Innovación y desarrollo tecnológico: un largo camino por recorrer

Elisa CalzaCEPAL, División de Desarrollo Productivo y Empresarial

41 Reunión Ordinaria de la Asamblea General de ALIDEAsunción, Paraguay, 19 y 20 de mayo 2011

Índice

• Propiedades y características de la innovación - Porque tan importante para el desarrollo y el crecimiento económico? - Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?- Porque el sector publico debe apoyar la inversión privada en la

innovación?

• Panorama de la innovación en América Latina - IyD, RRHH- Patenetes, productividad

• Desafíos y prioridades de las políticas de apoyo a la innovación en América Latina

- Apoyo a la inversión privada para la innovación

Propiedades y características de la

innovación

Innovación, desarrollo y crecimiento económico

• El crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido por la innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter, perspectiva evolucionista)

• La innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de desarrollo económico que sea de largo plazo, sostenible, con equidad

¿Por qué tan importante? Competitividad Productividad Cambio estructural Capital humano Distribución del ingreso

La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura

Características del proceso de innovación

Innovación: NO es un resultado, es un proceso complejo: se compone de muchas fases, funciones y actores

Procesos de Innovación: fenomeno sistémico e interactivo, muchos actores, necesita de adecuadas

condiciones e infraestructuras institucionales (SNI) requiere incentivos de mercado y de no mercado requiere RRHH y elevado capital humano proceso no lineal, se basa en mecanismos de prueba y error no hipótesis de fuerte racionalidad conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio-

institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales

Investigación Aplicada

Investigación Básica Desarrollo Commercialización

Dos modelos contrapuestos de la innovación

Modelo de innovación lineal

Investigación Básica

Investigación Aplicada

Desarrollo

Commercialización

Uso potencial

Desarrollo de productos y procesos

Nuevas aplicaciones no previstas

FEEDBACK:

Diseño, Nuevos productos,

características

FEEDBACK:

Búsqueda de nuevas ideas y soluciones

Comprensión del fenómeno

Modelo de innovación no lineal

Apoyo al proceso de innovación

¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo? • La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que

tomaron el riesgo y los costos iniciales)• Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con

mecanismos de mercado • Varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a

fuera de la lógica del mercado• La coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para

consolidarse (condiciones institucionales)

El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de optimo social

Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación que sean consistentes con sus características y exigencias especificas (complejas, coordenadas y convergentes)

Fomento de la inversión privada para la innovación

Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación…

¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación? Subinversión :- incertidumbre de los resultados

- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)

Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES)

Panorama de la innovación en

América Latina

El esfuerzo innovador a nivel mundial

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO (2006).

Gasto en IyD (2006)(en porcentaje del PIB)

Gasto en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)(en porcentaje del PIB)

Panorama de IyD en América Latina

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Distribución mundial del gasto en IyD (2000 y 2007)

Dinámica mundial de los gastos en IyD

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Ejecución de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o mas reciente)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Financiamiento de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o más reciente)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

El incremento en el esfuerzo innovador: aún una meta por alcanzar

• Entre 2002 y 2007 el gasto mundial en I+D ha crecido en aproximadamente un 35%

• Entre los países desarrollados Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales . Las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanzaba el 8.4% del total mundial)

• América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (en promedio, menos del 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%)

• En América Latina las empresas siguen teniendo un papel reducido en la financiación y en la ejecución de las actividades de IyD

Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo

• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador

• Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.

• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico

• América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT

Una relación virtuosa

PIB per cápita y RRHH para la innovación, varios países(2000-2004)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

y = 0.4543Ln(x) + 6.3119

R2 = 0.76897.00

7.50

8.00

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Número de investigadores per millón de habitantes (promedio 2002-2004)

Ln

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ita, 2000-2

004

España

Portugal

Chile

Brasil

ArgentMéxico

Uruguay

Otros países de América Latina

FinlandiaSuecia

Estados Unidos

J apónAustralia

República de Corea

Número investigadores EJC por mil componentes de la PEA(2000, 2004 y 2008, o último año disponible)

La “masa critica” de investigadores: espacios de expansión

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Distribución de estudiante de pregrado por disciplina(2008 o último año disponible)

Formación superior para la Innovación

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación

• Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador: en general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación

• Considerado el escaso dinamismo innovador de América Latina en comparación con las economías más avanzadas, no sorprende que los resultados de la innovación sean tan escasos. Esto plantea grandes desafíos para la región

• La dinámica de la productividad revela un estancamiento generalizado y sigue el atraso respecto a la frontera (EEUU). Crece la heterogeneidad en la región y entre sectores.

• La dinámica del patentamiento muestra una cierta debilidad: se patenta poco a nivel internacional (USPTO), y además en las oficinas nacionales patentan más los extranjeros que los residentes

Especialización productiva y esfuerzo innovador

Especialización productiva y gasto en I+D, varios países

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.

UruguayColombia

EgyArgentina

SudáfricaN. ZelandaFilipinas

MéxicoBrasilEspañaIndia NoruegaDinamarcaAusTaiw ánIrlanda

ItaliaReino UnidoFrancia

CanadáMalasia

Filipinas

CoreaEEUUJapón

Singapur

Suecia

Israel

ChilePerú

Bolivia

y = 10.957Ln(x) + 34.174R2 = 0.55380

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60

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0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)

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E. U

U.

Índice de productividad relativa de América LatinaProductividad absoluta de los EE. UU.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion propria datos PADI (2010).

La dinámica de la brecha de productividad

El patentamiento internacional

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion datos uspto

Distribución de las patentes otorgadas a no residentes en USPTO

(1996-2008)

El patentamiento nacional

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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

Rep. Corea China

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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

Chile

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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

México

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),

Desafíos y prioridades de las políticas

de apoyo a la innovación

Prioridades y desafíospara las políticas de apoyo a la innovación

• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas

• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología

• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)

• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia

• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial

• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico-tecnologicas)

Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación

Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques, incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos)

Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, cadenas productivas)

Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas

Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización

Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla

Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas

Todos tienen desventajas…• Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de

recupero contingente)• Picking the winner y self-selection • Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez

institucional y competencias • Effectividad relacionada a la carga tributaria

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas

¿Cuales son los mejores? Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente

institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia

Importante: • Adicionalidad (no crowding-out)

• Intensificar los esfuerzo innovadores

• Externalidades positivas

Conclusiones

• Innovación como clave para la productividad y la competitividad

• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas

• América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor

• Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación