L’EAU ET LES SERVICES URBAINS DANS LE MONDE ARABE : DIVERSITÉ DES RÉFORMES LIBÉRALES ET DE LEURS EFFETS TERRITORIAUX

Eric Verdeil, Université de Lyon, CNRSEnvironnement Ville SociétéColloque L’eau dans la ville, du Maghreb au Moyen-Orient: accès, gestion et usagesSEDET, 7-8 octobre 2010

INTRODUCTION : LES SERVICES URBAINS EN REFORME Discours réformiste néolibéral dominant depuis une

vingtaine d’années face aux dysfonctionnements des services urbains, générateurs de pauvreté et obstacles au développement

Débats focalisés sur la « privatisation », génératrice de fragmentation sociale et urbaine. Le secteur de l’eau, sensible et symbolique, concentre l’attention

Mais : Les privatisations sont limitées en nombre (grandes villes) L’opposition public/privé néglige la diversité des modes de

gestion et d’approvisionnement (secteur privé artisanal)

LES RÉFORMES DANS LE MONDE ARABE

Les réformes des services urbains moins étudiées dans les pays arabes – et le secteur de l’eau sur-étudié

Pertinence des tendances globales dans la région MENA?

Qu’apporte la comparaison avec les autres secteurs?

OBJECTIF DE LA COMMUNICATION

Cadrage sur les réformes et la place des PPP au Moyen-Orient Exploitation de la base PPI de la Banque

mondiale (http://ppi.worldbank.org)

Analyse transversale d’une série d’études de cas publiées dans le dossier « Services urbains en réforme dans le monde arabe »

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2006

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2008

Total de PPP ts secteurs

Total des PPP Eau

PPP Eau Ass.

PPP hors eau & ass. MOAF

PUBLIC/PRIVÉ: LA RÉGION MENA DANS LES TENDANCES GLOBALES

Région ONU Nombre de pays non documenté

Nombre de pays par zone

Nombre de projets

Nombre moyen de projet

dont projet Eau et assainissement

dont projet électricité

Asie orientale et Pacifique 3 23 1342 67 47 90Europe et Asie centrale 0 24 678 28 31 68Amérique latine et Caraïbes 0 29 1299 45 79 141Moyen-Orient et Afrique du Nord 1 13 123 10 9 19Asie du Sud 0 8 452 57 6 46Afrique Subsaharienne 3 47 379 9 24 72

4273 196 436

Tableau 1 : Partenariats public-privé dans les pays en développement par grande région (1990-2008)

PUBLIC/PRIVÉ: LA RÉGION MENA DANS LES TENDANCES GLOBALES

Tableau 2 : les PPP dans les domaines de l’énergie (électricité) et de l’eau et assainissement dans les pays arabesSource: World Bank and PPIAF, PPI Project Database. (http://ppi.worldbank.org) Date : mai 2010

•Deux pics : 1997-2001 et depuis 2004•Le secteur de l’eau : une poussée récente

Les PPP dans la région MENA par secteur

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1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Transport

Telecom

Energy

Water and sewerage

PUBLIC/PRIVÉ: LA RÉGION MENA DANS LES TENDANCES GLOBALES

Année Algérie Egypte Irak Jordanie Liban Maroc TunisieTerr. Palest. Yémen Total

1992 1 11993 1 1 1 31996 1 11997 2 21998 1 1 1 31999 1 1 1 1 42000 1 12001 1 1 22002 1 1 22003 1 1 22004 1 12005 3 32006 2 1 1 42007 2 1 1 1 52008 2 1 3Total 11 5 2 4 1 6 4 3 1 37

Tableau 2 : les PPP dans les domaines de l’énergie (électricité) et de l’eau et assainissement dans les pays arabesSource: World Bank and PPIAF, PPI Project Database. (http://ppi.worldbank.org) Date : mai 2010

PUBLIC/PRIVÉ : LES PPP DANS LE SECTEUR DE L’EAU (1990-2009)

Usine de traitement

Distribution (et parfois assainissement)

BOT, … Concession Contrat de gestion Total général Pays

1992 1 1 Egypte

1996 1 1 Territoires palestiniens

1997 1 1 Maroc1998 1 1 Maroc

1999 2 2Jordanie, Territoires palestiniens

2001 2 2 Maroc2002 1 1 Liban2003 1 1 Jordanie 2005 4 1 5 Algérie2007 1 2 3 Algérie2008 4 1 5 Algérie

2009 2 2 Algérie, Jordanie

Total général 12 4 9 25

LES PPP DANS LE SECTEUR DE L’EAU DANS LA RÉGION MENA : BILAN INTERMÉDIAIRE• Des types de projets et des montages juridiques variés

• Les concessions multi-secteurs au Maroc• Les usines de traitement / d’assainissement en BOT• Les contrats de gestion pour la distribution

• Des trajectoires nationales très différenciées• Stabilisation au Maroc (4 grandes villes)• Montée en puissance en Algérie • Reflux :

• en Jordanie, création de sociétés de droit privées à capitaux publics• Au Liban, création d’établissements publics• Dans les Territoires palestiniens, modèles hybrides (sociétés privées nationales

/régies municipales)• Le passage, parfois ponctuel, par le privé, implique une modernisation de la

gestion et non un retrait durable et massif de l’Etat

LES PPP DANS LE SECTEUR DE L’EAU DANS LA RÉGION MENA : NOUVELLES QUESTIONS

• Comprendre les limites des réformes par PPP• Des facteurs géopolitiques?

• Liban, Palestine, Irak : l’instabilité comme frein aux PPP? Une réalité plus complexe

• Contrat social et stabilité politique interne• Les subventions pour la fourniture de services comme outil de régulation sociale

• Transformations de la source de ces subventions (Maroc / Tunisie)

• Contestation des réformes comme risque politique?• La question des tarifs de l’eau et de l’électricité en Jordanie• La contestation des privatisation des déchets en Egypte

• Une géographie politique des réformes?

• S’intéresser aux autres modalités des réformes• Réformes internes au secteur public :

• création de sociétés publiques à statut privé et autonomie de gestion, • réforme des modes de financement (évolution des péréquations intersectorielles, modalités de subvention), • réforme de la tarification, introduction de compteurs

• Réformes territoriales : déconcentration, décentralisation• Gestion de la diversité des opérateurs et de la diversité des services

RÉFORMES TERRITORIALES ET GESTION DE LA DISTRIBUTION DE L’EAU: DES ARTICULATIONS PLURIELLES Monde arabe : une décentralisation limitée (Le Bris

2004) Des pays sans décentralisation (Egypte) Des municipalités sous tutelle (Tunisie, Jordanie, Liban…)

Deux exemples (cf. dossier Géocarrefour) Liban

entre décentralisation/déconcentration et recentralisation affirmation de l’acteur public face aux acteurs internationaux (ONG)

et locaux Territoires palestiniens

Les municipalités comme acteurs forts qui défendent leur intervention dans les déchets

LA PLACE DES PETITS OPÉREATEURS PRIVÉS DANS LA GESTION URBAINE De l’informel aux POP : nouveaux regards sur le petit secteur

marchand De l’illégal/informel à l’artisanal – coopératives – POP De la borne fontaine à la distribution domiciliaire, du forage au relais du

réseau primaire? Quel conventionnement / reconnaissance par les pouvoirs publics?

Exemples internationaux : Vietnâm, Mozambique : des processus complexes et des bilans difficiles à interpréter

Dans le monde arabe : Le rejet de l’informel majoritaire Des expériences marocaines (cf. Casablanca : Iraki / ref. IDDRI)

CONCLUSION

Des territoires de l’eau à géométrie variable, entre PPP… Réformes des services publics et territoriales … Nouvelles associations avec le petit secteur privé

marchand