CONSEJO NACIONAL DECONSEJO NACIONAL DEPOLÍTICA CRIMINALPOLÍTICA CRIMINAL

Maestrista:• Beyker, Chamorro López DICIEMBRE 2011DICIEMBRE 2011

CATEDRÁDICO: DR. VÍCTOR PRADO SALDARRIAGACATEDRÁDICO: DR. VÍCTOR PRADO SALDARRIAGA

SUMARIO

I. ANTECENDENTES (SITUACIÓN)▫ CIFRAS DEL DELITO▫ FACTORES Y CONSECUENIAS DEL DELITO▫ INSEGURIDAD CIUDADANA Y POLITIZACIÓN DEL DERECHO PENAL▫ SINASEC y OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD▫ PROYECTO DE LEY 156-2006-CR “LEY QUE CREA ENTE RECTOR ENCARGADO

DE PLANIFICAR, IMPLEMENTAR Y EJECUTAR EL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO”

II. ESTADO DE LA CUESTIÓN▫ LEY No. 29807 “LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA

CRIMINAL”

• OPINIÓN DEL GRUPO1. CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL PROYECTO Y LA LEY2. COMENTARIOS DEL ALUMNO

Denuncias por comisión de delitos a nivel nacional según tipo

1. CIFRAS DEL DELITO

TIPO DE DELITO 2006 2007 2008 2009 2010

No. TOTAL 153,055 144,203 151,560 160,848 181,866

1 Contra la vida, el cuerpo y la salud 19,931 18,510 19,171 20,376 22,285

2 Contra la familia 1,473 1,207 1,494 1,744 1,306

3 Contra la libertad 10,131 10,517 11,441 10,464 8,686

4 Contra el patrimonio 105,905 96,035 99,997 108,062 123,723

5 Contra el orden financiero 818 666 594 406 217

6 Delito tributario 786 1,007 1,053 755 615

7 Contra la fe pública 1,758 1,810 1,936 1,749 1,900

8 Contra la seguridad pública 7,224 9,619 11,180 11,247 16,345

9 Contra la tranquilidad pública 564 448 300 470 375

10 Contra la administración pública 1,644 1,161 1,300 1,399 1,707

11 Pandillaje pernicioso 243 256 312 353 254

12 Posesión de armas de guerra 52 42 71 121 65

13 Otros delitos 2,526 2,925 2,711 3,702 4,388

Fu

ente: A

nu

ario estad

ístico d

e la P

NP

2010

1. CIFRAS DEL DELITOF

ue

nte

: An

uario

estad

ístico d

e la PN

P 2010

1. CIFRAS DEL DELITOF

ue

nte

: An

uario

estad

ístico d

e la PN

P 2010

2. FACTORES Y CONSECUENCIAS DEL DELITO

FactoresDebilitamiento de los controles informales. (familia, escuela, etc.), pobreza, desempleo, educación, valores, cultura, salud, globalización y modernización, migraciones hacia las grandes urbes, modelo económico, etc.

ConsecuenciasNuevas formas de criminalidad, sociedad de riesgo, inseguridad ciudadana, inflación penal (derecho penal simbólico), politización y rentabilización del delito.

3. INSEGURIDAD CIUDADANA YPOLITIZACIÓN DEL DERECHO PENAL

Inseguridad CiudadanaEleva costo de vida, destino de recursos del Estado en seguridad y otros, transformación de valores, reducción de solidaridad colectiva, desconfianza en las autoridades, incremento del riesgo país.

Politización del Derecho PenalExpansión del Derecho Penal (prima ratio), incongruencias legislativas, vulneración al principio de taxatividad en la dación de leyes penales, déficit en la aplicación de leyes por los tribunales, mayor deslegitimación del sistema penal, frustración de expectativas colectivas, atenta a la libertad del ciudadano.

Insolvencia provocada, mayor sanción a delitos contra el patrimonio, imprescriptibilidad de delitos

cometidos por funcionarios públicos, feminicidio, etc.

4. SINASEC Y OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD

SINASEC02.FEB.2003 se promulgó la Ley No. 27933 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, con la finalidad de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana. Propiciando la participación ciudadana.

Los componentes del Sistema son: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana y los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

Los objetivos del Consejo y Comités están en función a la seguridad ciudadana “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”

4. SINASEC Y OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD

CREACIÓN DEL OBSERVATORIO CRIMINAL METROPOLITANO.- (FEB 2011) La Municipalidad Metropolitana de Lima, en reunión de la Mesa Metropolitana de Seguridad Ciudadana, presidida por la alcaldesa Susana Villarán aprobó la creación de éste Observatorio, para contar con cifras, estadísticas y un mapa de criminalidad de la ciudad.

c.Remoción de Comisarios cada dos años.d.Reducción de venta de licor (plan zanahoria), etc.

OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO.- Creado el día 08 de julio de 2005, tiene un representante en el CONASEC, con la finalidad de gestionar la información de la incidencia del delito (interna), formulando indicadores fiables. Se arriban a conclusiones tomando en cuenta las variables externas, como la cifra negra.Permite conocer: Magnitud de la infracción y el delito en un tiempo determinado para ver su comportamiento histórico, esto nos permite focalizar el nivel de intervención de prevención; y segundo, conocer las características del delito, las modalidades, el perfil de las víctimas, el perfil de los presuntos victimarios, la ocurrencia, etc.

4. SINASEC Y OBSERVATORIO CRIMINALOBSERVATORIO CRIMINAL DEL M.P.Permite conocer las siguientes cifras:

4. SINASEC Y OBSERVATORIO CRIMINALCifras del Observatorio de Criminalidad del M.P.

4. SINASEC Y OBSERVATORIO CRIMINALPersecución Estratégica del delito (Observatorio de Criminalidad del M.P.)

5. PROYECTO DE LEY 156-2006-CR “LEY QUE CREA ENTE RECTOR ENCARGADO DE PLANIFICAR, IMPLEMENTAR Y EJECUTAR EL PROGRAMA NACIONAL

INTEGRAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO”

• Exposición de Motivos.- (SET.2006) Conforme se aprecia de su exposición de motivos, fundamenta la necesidad de contar con un PLAN NACIONAL INTEGRAL DE POLÍTICA CRIMINAL, toda vez que se ha caído en un inflacionismo penal, pues es la salida más fácil para los gobernantes para trasmitir voluntad de protección. Se justifica la creación del CONAPOCRIM debido a la complejidad de la Política Criminal, y que ésta debe concordar con la política general del Estado.

Aspectos principales de la fórmula:Créase el CONAPOCRIM como OPD adscrito a la PCM, con el fin de planificar, implementar y ejecutar el PNIPCE; evaluar las políticas en función de los criterios de distribución de los recursos asignados dentro del sistema penal e, informar periódicamente a los organismos de gobierno los avances y dificultados en la ejecución del Programa Nacional Integral de Política Criminal, absolver consultas y otras.

5. PROYECTO DE LEY 156-2006-CR “LEY QUE CREA ENTE RECTOR ENCARGADO DE PLANIFICAR, IMPLEMENTAR Y EJECUTAR EL PROGRAMA NACIONAL

INTEGRAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO”

Aspectos principales de la fórmula:Segunda DCF señala: “toda propuesta normativa relacionada con el sistema de justicia penal deberá contar indispensablemente con el informe técnico del CONAPOCRIM”

6. LEY QUE CREA EL CONSEJONACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

• Finalidad.- Planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado.

• Composición CONAPOCRIM.- MINJUS (Preside), Presidente de la Comisión de Justicia y DDHH del Congreso de la República, PJ, FN, MININTER, Defensor del Pueblo, INPE, Presidente de la Asamblea Nacional de GR, Alcalde de la MML, Representante de la Asociación de Municipalidades del Perú, Director General de la PNP, Secretario Técnico del CONASEC, Cuatro representantes de las facultades de Derecho y el ST del CONAPOCRIM.La ST es colegiado y multidisciplinario, cuenta con un gabinete de expertos.

• Mandatos y atribuciones del CONAPOCRIM.-

1

Estudiar el fenómeno criminal del Perú y elaborar el Diagnóstico sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansión

2

Diseñar, aprobar y supervisar la ejecución del Programa Nacional de Política Criminal (observando los convenios en materia de prevención del crimen y justicia penal)

3

Formular políticas y directrices criminológicas que deberán ser propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social.

6. LEY QUE CREA EL CONSEJONACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

• Mandatos y atribuciones del CONAPOCRIM.-

4

Realizar evaluacionesperiódicas del sistema penal (instituciones) para proponer su adecuación a los objetivos del Programa Nacional de Política Criminal.

5

Establecer, junto con las diversas instancias y sectores involucrados, indicadores verificables sobre la prevención y sanción de la criminalidad.

6

Contribuir con los GR’s y Locales en la elaboración de planes de política criminal.

7

Participar en los congresos de las Naciones Unidas, OEA u otros, sobre prevención del crimen y justicia penal.

8

Evaluar el grado de cumplimiento del Estado de los convenios sobre prevención del crimen y justicia penal.

9

Elaborar propuestas legislativas sobre el sistema penal y de control social.

10

Emitir informes técnicos sobre toda propuesta legislativa en materia de justicia penal, ejecución penal y sistema penitenciario con el fin de analizar el grado de adecuación al Programa Nacional de Política Criminal.

11

Emitir informes anuales sobre avance y eficacia de las políticas aprobadas ante la Comisión de Justicia y DDHH.

12

Suscribir y ejecutar convenios para promover la investigación estudios criminológicos que sustenten la labor del CONAPOCRIM; Absolver consultas y otras de ley.

6. LEY QUE CREA EL CONSEJONACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

• Información.- El MP, PJ, MINJUS e INPE informan trimestralmente sobre # denuncias archivadas, # procesos concluidos mediante mecanismos alternativos de terminación anticipada de los procesos penales, # excarcelaciones por beneficios penitenciarios y el # de internos que salen de las prisiones indicando el motivo.

• Vacatio legis.- 90 días (igual plazo para la aprobación del Reglamento por Decreto Supremo).

7. CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL PROYECTO Y LA LEY

8. COMENTARIOS DEL ALUMNO

Al formar el Consejo Nacional de Política Criminal parte del Poder Ejecutivo (MINJUS – DDHH), corre el riesgo de estar sometido al devenir político.

Conforme a su normatividad aprobada, el Consejo Nacional de Política Criminal, no cuenta con disponibilidad presupuestaria, lo que dificultará la ejecución de las tareas y acciones.

Al ser un ente cuyo objeto de estudio se relaciona con toda la organización de la sociedad, se requiere que goce de una ubicación en el organigrama del Estado de mayor jerarquía.

• Sistema de Justicia Penal.• Ministerios.• Gobiernos Regionales y Locales.• Poder Legislativo.• Universidades.• Órganos Constitucionales Autónomos, etc.

Al no contar el Estado con un Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Integral, que incluya a los Planes sectoriales (salud, educación, económico, etc.), se corre el riesgo que el CONAPOCRIM no encuentre el engranaje adecuado para alcanzar sus objetivos.

Evaluar el papel de los medios de comunicación para el cumplimiento de las directrices que propongan el CONAPOCRIM.

8. COMENTARIOS DEL ALUMNO

No se toma en cuenta el método o tendencia político – criminal, con la cual los miembros del CONAPOCRIM, emitirán sus informes y/o desarrollarán sus actividades.

Propuesta de Indicador:

Indicador Relación (Delito - Población)Mide la cantidad de delitos denunciados/cometidos en un determinado lapso y

lugar, por una cantidad de habitantes.

5 Robos denunciados en Rímac (2010) por cada 1000 habitantes.

Indicador fuerza preventiva de la norma (Incidencia delictiva – reforma legislativa)

Mide la cantidad de delitos en un determinado lugar y lapso antes de la dación de una reforma legislativa (ej. violación sexual) por una cantidad de habitantes, y se hace la misma medición luego de la reforma.

X Violaciones sexuales en Caraz (6 meses antes de la reforma) por cada 1000 habitantes

X Violaciones sexuales en Caraz (6 meses despues de la reforma) por cada 1000 habitantes

8. COMENTARIOS DEL ALUMNO

GRACIAS