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개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

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Page 1: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

목 차

요 약

1 서론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

1) 개방(Open) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2) 열린 정부(Open Gov) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

3) 개방형 데이터(Open Data) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

2 개방형 데이터 평가 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

1) Web Index middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

2) 5-Star Open Data middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

3) OKF의 Open Data Handbook middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot13

4) Global Open Data Index middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot15

5) Open Data Barometer middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot17

6) Open Data Readiness Assessment middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot21

7) Open Government Implementation Model middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

3 결론 제언 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot34

lt참고문헌gt middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

KISTI 지식리포트 제42호

표 목 차

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 문자표기 방식 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

lt표 2gt 2013년 Web Index 체 순 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot10

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot10

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 련 평가 지표 출처 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 6gt 5-Star Open Data의 단계별 특징과 의미 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

lt표 7gt 5-Star Open Data의 단계별 효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot13

lt표 8gt Global Open Data Index 기술 측면의 데이터 개방성

평가 지표와 상세내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot16

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot19

lt표 10gt ODB 평가 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot19

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 12gt ODRA 데이터의 공 과 품질 련 표 지침 목록 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 요소 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

그 림 목 차

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순 표 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot15

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순 일부 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 6gt 2013년 한국의 Open Data Barometer 평가 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 장소 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

KISTI 지식리포트 제42호

7 KISTI 지식리포트 제42호

《 요 약 》

재 개방형 데이터를 평가하는 다양한 로젝트가 존재하지만 본 보고서

에서는 정부기 국가 공공데이터를 심으로 한 로벌 평가 로젝트를

상으로 하 음

민간 기업 부분에서도 기업을 상으로 한 개방형 데이터 평가 등이 진행

되고 있으나 본 보고서에서는 상세한 내용을 다루지 않음

- 본 보고서에서는 다루는 상은 Five Star Open Data 열린지식재단

(Open Knowledge Foundation)의 Open Data Handbook 월드와이드웹

재단(World Wide Web Foundation)의 Web Index 세계은행(World

Bank)의 Open Data Readiness Assessment 열린 정부 집행 모형(Open

Government Implementation Model)임

Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요

한 선행 과제이자 주요지표로 활용되며 Web Index에서 제시한 지표는 개

방형 데이터에 한 기술 인 평가지표라기 보다는 자유로운 활용이나 개

방성에 련된 개념 평가지표와 상세한 평가내용을 담고 있음

Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공

하지는 않으며 여기서 제시한 라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한

척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성을 지표 세부지표로 응용 가

능함

Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서에서 분석한 유사 다른

평가지표들과 큰 차이를 보이지는 않으나 라이선스 련 항목에 가장 큰게

가 치를 부여하여 개방된 데이터가 구체 으로 어떤 조건하에 사용가능한

지를 명확하게 달하는 것이 활용성에 가장 큰 향을 다는 을 고려

하고 있음

Open Data Barometer는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index

5 Star Open Data의 내용을 배경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고

i

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

있음 특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표

수립과 평가를 수행하고 있어 가장 최근의 결과이자 가장 신뢰도 높은 결

과로 활용이 가능함

세계은행의 열린정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가

비해야 하는 모든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음 개방형 데

이터에 한 평가를 수행하기에 앞서 개방형 데이터를 비하는 단계부터

각 기 에 표 지침으로 활용 가능한 가이드라인 보 이 선행되어야 하며

이후 이러한 가이드라인을 바탕으로 한 평가가 이루어질 수 있도록 하는

것이 필요함을 지 함

열린 정부 집행 모형은 정부 개방을 이하여 정부 기 들이 이행해야 하는

지침을 제공하기 한 목 으로 제시되었음 한 국 미국 호주 등의

정부에서는 각국 정부의 실정에 맞는 공공데이터 평가측정 기 을 제시하

고 있으며 자체 으로 평가를 실시하고 있음

ii

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Government

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연구 정책연구 13권 47호

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Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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표 목 차

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 문자표기 방식 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

lt표 2gt 2013년 Web Index 체 순 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot10

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot10

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 련 평가 지표 출처 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 6gt 5-Star Open Data의 단계별 특징과 의미 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

lt표 7gt 5-Star Open Data의 단계별 효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot13

lt표 8gt Global Open Data Index 기술 측면의 데이터 개방성

평가 지표와 상세내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot16

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot19

lt표 10gt ODB 평가 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot19

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 12gt ODRA 데이터의 공 과 품질 련 표 지침 목록 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 요소 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

그 림 목 차

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순 표 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot15

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순 일부 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 6gt 2013년 한국의 Open Data Barometer 평가 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 장소 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

KISTI 지식리포트 제42호

7 KISTI 지식리포트 제42호

《 요 약 》

재 개방형 데이터를 평가하는 다양한 로젝트가 존재하지만 본 보고서

에서는 정부기 국가 공공데이터를 심으로 한 로벌 평가 로젝트를

상으로 하 음

민간 기업 부분에서도 기업을 상으로 한 개방형 데이터 평가 등이 진행

되고 있으나 본 보고서에서는 상세한 내용을 다루지 않음

- 본 보고서에서는 다루는 상은 Five Star Open Data 열린지식재단

(Open Knowledge Foundation)의 Open Data Handbook 월드와이드웹

재단(World Wide Web Foundation)의 Web Index 세계은행(World

Bank)의 Open Data Readiness Assessment 열린 정부 집행 모형(Open

Government Implementation Model)임

Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요

한 선행 과제이자 주요지표로 활용되며 Web Index에서 제시한 지표는 개

방형 데이터에 한 기술 인 평가지표라기 보다는 자유로운 활용이나 개

방성에 련된 개념 평가지표와 상세한 평가내용을 담고 있음

Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공

하지는 않으며 여기서 제시한 라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한

척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성을 지표 세부지표로 응용 가

능함

Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서에서 분석한 유사 다른

평가지표들과 큰 차이를 보이지는 않으나 라이선스 련 항목에 가장 큰게

가 치를 부여하여 개방된 데이터가 구체 으로 어떤 조건하에 사용가능한

지를 명확하게 달하는 것이 활용성에 가장 큰 향을 다는 을 고려

하고 있음

Open Data Barometer는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index

5 Star Open Data의 내용을 배경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고

i

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

있음 특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표

수립과 평가를 수행하고 있어 가장 최근의 결과이자 가장 신뢰도 높은 결

과로 활용이 가능함

세계은행의 열린정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가

비해야 하는 모든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음 개방형 데

이터에 한 평가를 수행하기에 앞서 개방형 데이터를 비하는 단계부터

각 기 에 표 지침으로 활용 가능한 가이드라인 보 이 선행되어야 하며

이후 이러한 가이드라인을 바탕으로 한 평가가 이루어질 수 있도록 하는

것이 필요함을 지 함

열린 정부 집행 모형은 정부 개방을 이하여 정부 기 들이 이행해야 하는

지침을 제공하기 한 목 으로 제시되었음 한 국 미국 호주 등의

정부에서는 각국 정부의 실정에 맞는 공공데이터 평가측정 기 을 제시하

고 있으며 자체 으로 평가를 실시하고 있음

ii

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

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KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

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펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

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20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

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41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

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ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ 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Page 3: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

그 림 목 차

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순 표 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot15

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순 일부 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 6gt 2013년 한국의 Open Data Barometer 평가 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 장소 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot30

KISTI 지식리포트 제42호

7 KISTI 지식리포트 제42호

《 요 약 》

재 개방형 데이터를 평가하는 다양한 로젝트가 존재하지만 본 보고서

에서는 정부기 국가 공공데이터를 심으로 한 로벌 평가 로젝트를

상으로 하 음

민간 기업 부분에서도 기업을 상으로 한 개방형 데이터 평가 등이 진행

되고 있으나 본 보고서에서는 상세한 내용을 다루지 않음

- 본 보고서에서는 다루는 상은 Five Star Open Data 열린지식재단

(Open Knowledge Foundation)의 Open Data Handbook 월드와이드웹

재단(World Wide Web Foundation)의 Web Index 세계은행(World

Bank)의 Open Data Readiness Assessment 열린 정부 집행 모형(Open

Government Implementation Model)임

Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요

한 선행 과제이자 주요지표로 활용되며 Web Index에서 제시한 지표는 개

방형 데이터에 한 기술 인 평가지표라기 보다는 자유로운 활용이나 개

방성에 련된 개념 평가지표와 상세한 평가내용을 담고 있음

Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공

하지는 않으며 여기서 제시한 라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한

척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성을 지표 세부지표로 응용 가

능함

Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서에서 분석한 유사 다른

평가지표들과 큰 차이를 보이지는 않으나 라이선스 련 항목에 가장 큰게

가 치를 부여하여 개방된 데이터가 구체 으로 어떤 조건하에 사용가능한

지를 명확하게 달하는 것이 활용성에 가장 큰 향을 다는 을 고려

하고 있음

Open Data Barometer는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index

5 Star Open Data의 내용을 배경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고

i

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

있음 특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표

수립과 평가를 수행하고 있어 가장 최근의 결과이자 가장 신뢰도 높은 결

과로 활용이 가능함

세계은행의 열린정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가

비해야 하는 모든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음 개방형 데

이터에 한 평가를 수행하기에 앞서 개방형 데이터를 비하는 단계부터

각 기 에 표 지침으로 활용 가능한 가이드라인 보 이 선행되어야 하며

이후 이러한 가이드라인을 바탕으로 한 평가가 이루어질 수 있도록 하는

것이 필요함을 지 함

열린 정부 집행 모형은 정부 개방을 이하여 정부 기 들이 이행해야 하는

지침을 제공하기 한 목 으로 제시되었음 한 국 미국 호주 등의

정부에서는 각국 정부의 실정에 맞는 공공데이터 평가측정 기 을 제시하

고 있으며 자체 으로 평가를 실시하고 있음

ii

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB ltFEFF005500740069006c0069007a006500200065007300730061007300200063006f006e00660069006700750072006100e700f50065007300200064006500200066006f0072006d00610020006100200063007200690061007200200064006f00630075006d0065006e0074006f0073002000410064006f0062006500200050004400460020006d00610069007300200061006400650071007500610064006f00730020007000610072006100200070007200e9002d0069006d0070007200650073007300f50065007300200064006500200061006c007400610020007100750061006c00690064006100640065002e0020004f007300200064006f00630075006d0065006e0074006f00730020005000440046002000630072006900610064006f007300200070006f00640065006d0020007300650072002000610062006500720074006f007300200063006f006d0020006f0020004100630072006f006200610074002000650020006f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002000650020007600650072007300f50065007300200070006f00730074006500720069006f007200650073002egt SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 4: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7 KISTI 지식리포트 제42호

《 요 약 》

재 개방형 데이터를 평가하는 다양한 로젝트가 존재하지만 본 보고서

에서는 정부기 국가 공공데이터를 심으로 한 로벌 평가 로젝트를

상으로 하 음

민간 기업 부분에서도 기업을 상으로 한 개방형 데이터 평가 등이 진행

되고 있으나 본 보고서에서는 상세한 내용을 다루지 않음

- 본 보고서에서는 다루는 상은 Five Star Open Data 열린지식재단

(Open Knowledge Foundation)의 Open Data Handbook 월드와이드웹

재단(World Wide Web Foundation)의 Web Index 세계은행(World

Bank)의 Open Data Readiness Assessment 열린 정부 집행 모형(Open

Government Implementation Model)임

Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요

한 선행 과제이자 주요지표로 활용되며 Web Index에서 제시한 지표는 개

방형 데이터에 한 기술 인 평가지표라기 보다는 자유로운 활용이나 개

방성에 련된 개념 평가지표와 상세한 평가내용을 담고 있음

Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공

하지는 않으며 여기서 제시한 라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한

척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성을 지표 세부지표로 응용 가

능함

Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서에서 분석한 유사 다른

평가지표들과 큰 차이를 보이지는 않으나 라이선스 련 항목에 가장 큰게

가 치를 부여하여 개방된 데이터가 구체 으로 어떤 조건하에 사용가능한

지를 명확하게 달하는 것이 활용성에 가장 큰 향을 다는 을 고려

하고 있음

Open Data Barometer는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index

5 Star Open Data의 내용을 배경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고

i

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

있음 특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표

수립과 평가를 수행하고 있어 가장 최근의 결과이자 가장 신뢰도 높은 결

과로 활용이 가능함

세계은행의 열린정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가

비해야 하는 모든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음 개방형 데

이터에 한 평가를 수행하기에 앞서 개방형 데이터를 비하는 단계부터

각 기 에 표 지침으로 활용 가능한 가이드라인 보 이 선행되어야 하며

이후 이러한 가이드라인을 바탕으로 한 평가가 이루어질 수 있도록 하는

것이 필요함을 지 함

열린 정부 집행 모형은 정부 개방을 이하여 정부 기 들이 이행해야 하는

지침을 제공하기 한 목 으로 제시되었음 한 국 미국 호주 등의

정부에서는 각국 정부의 실정에 맞는 공공데이터 평가측정 기 을 제시하

고 있으며 자체 으로 평가를 실시하고 있음

ii

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Agency Plans IBM Center for The Business of Government

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lt웹사이트gt

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Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ 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UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 5: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

있음 특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표

수립과 평가를 수행하고 있어 가장 최근의 결과이자 가장 신뢰도 높은 결

과로 활용이 가능함

세계은행의 열린정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가

비해야 하는 모든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음 개방형 데

이터에 한 평가를 수행하기에 앞서 개방형 데이터를 비하는 단계부터

각 기 에 표 지침으로 활용 가능한 가이드라인 보 이 선행되어야 하며

이후 이러한 가이드라인을 바탕으로 한 평가가 이루어질 수 있도록 하는

것이 필요함을 지 함

열린 정부 집행 모형은 정부 개방을 이하여 정부 기 들이 이행해야 하는

지침을 제공하기 한 목 으로 제시되었음 한 국 미국 호주 등의

정부에서는 각국 정부의 실정에 맞는 공공데이터 평가측정 기 을 제시하

고 있으며 자체 으로 평가를 실시하고 있음

ii

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

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10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

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윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

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17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

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25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

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박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

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29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

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32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

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33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

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정용일 이은정20130731

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37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

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20140530

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 ITA 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 JPN ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 6: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

1 KISTI 지식리포트 제42호

1 서론

1) 개방(Open)

ldquo개방(Open)rdquo을 정의한다는 것은 데이터 콘텐츠와 련된 개방성

(Openness)을 정의하고 원칙을 수립하는 것을 의미함

- ldquo개방rdquo은 구든지 어떤 목 을 해 자유롭게 근하고 사용하고 공유

할 수 있는 상태를 나타냄

- 그러나 출처나 개방의 조건 등 요구사항이 있을 경우 이를 충족시켜야 함

- 보다 명확하게 정의하면 개방은 개방형 데이터 콘텐츠(Open Data and

Content)와 련된 개념으로 구든지 어떤 목 으로 자유롭게 사용하

고 수정하고 공유할 수 있는 상태를 나타냄(OKFN 20001))

이미 Open Source Open Content Open Access Open Knowledge 등 다

양한 목 활용을 한 개방형 운동의 향으로 ldquoOpenrdquo이라는 용어 사

용은 범용 임

최근 가장 이슈가 되고 있는 용어는 개방형 데이터(Open Data)로 이는 열

린 정부 선언 운동 등과 맞불려 확산되고 있음

- 열린 정부는 시민들이 효과 으로 공 인 역을 들여다볼 수 있도록

모든 정보의 의사결정 차 문서에 근할 권리가 있음을 의미함2)

2) 열린 정부(Open Gov)

개방형 데이터 확산의 요한 기 으로써의 역할과 기 개방형 데이터 생

태계에 양 질 으로 큰 기여를 하고 있는 열린 정부 개방형 데이터는

미국 국 등의 개방형 데이터 기반 정부 선언과 련되어 있음

- 특히 미국의 오바마 통령 행정부의 ldquo 례가 없는 수 의 열린 정부rdquo

표방이 가장 큰 향력을 행사함

- 오바마 집권 이후 연방정부에서 생산하는 모든 정보는 기계 가독형 데

이터셋으로 의무 으로 공개해야하며 datagov는 가장 표 인 개방형

1) httpopendefinitionorg2) Lathrop Daniel Ruma Laurel eds (February 2010) Open Government Transparency

Collaboration and Participation in Practice OReilly MediaISBN 978-0-596-80435-0

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 7: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

데이터 서비스 임

- 미국의 이러한 노력은 정부의 공공 데이터가 개방됨으로써 구나 자유

롭게 데이터에 근하여 신 이고 창조 인 아이디어의 구 이 가능

한 새로운 정보 생태계의 실 에 있음

- 국은 오바마 정부의 datagov와 같은 정부 데이터의 개방과 근을

한 노력으로 열린 정부 데이터 로젝트를 수행하고 있으며 재 미국

과 더불어 표 인 개방형 데이터 로젝트로 자리매김 함

한국의 경우도 정부 30 실 을 한 정책의 일환으로 공공데이터 개방을

추진하고 있음

- 정부 30은 새로운 정부의 운 패러다임으로 공공정보를 극 으로 개

방하고 공유하는 것을 주된 목 으로 함

- 한 공공기 이 보유middot 리하는 데이터의 제공과 이용 활성화를 한 사

항을 규정한 lsquo공공데이터의 제공 이용 활성화에 한 법률(약칭 공공

데이터법)rsquo을 시행함

3) 개방형 데이터(Open Data)

개방형 데이터(Open Data)에 한 정의는 다양하지만 공통 으로 구나 데

이터를 사용 재사용 재배포하는데 제한이 없어야 함을 기본 속성으로 함

개방형 데이터와 련하여 국제 으로 가장 범용 인 사용과 권 를 확보

하고 있는 기 은 열린지식재단(Open Knowledge Foundation 이하 OKF)

으로 OKF는 국에 본부를 두고 2004년부터 활동 인 비 리 단체임

OKF에서는 Open Data HandBook을 발간하여 개방형 데이터에 한 정의

와 필요요소 데이터를 공개하는 방식과 공개 후의 활동 등을 자세히 기술

하고 있음

- OKF는 개방형 데이터를 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하

에서 구나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 정의함

- 특히 개방형 데이터가 갖추어야하는 요한 요소로 상호운용성을 강조

하고 있는데 이는 이종 데이터셋 간에 서로 연결 혹은 조합될 수 있는

가능성 능력을 의미함

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

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10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

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16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

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25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

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박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

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29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

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33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

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35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

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 JPN ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ 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Page 8: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 KISTI 지식리포트 제42호

- 상호운용성을 통해서 개방형 데이터는 가시 인 효과창출과 실제 제품

혹은 서비스의 향상을 기 할 수 있음

4) 개방형 데이터(Open Data)의 라이선스

개방형 데이터에 심이 높아지면서 데이터 개방시 개방이 가능한 데이터

를 별하거나 활용 범 등을 정의하고 공표할 수 있는 기 과 련된 데

이터 라이선스(이용허락) 문제가 이슈가 되고 있음

본 고에서는 개방형 데이터에서 가장 보편 으로 활용되고 있는 크리에이

티 커먼즈 라이선스(Creative Commons Licence 이하 CCL)에 해 다

루고자 함

일반 인 라이선스는 당사자 간의 계약을 통해 원칙 으로는 다른 사람의

이용을 지하고 특정인에게만 이용을 허락하는 형태로 부여되는 반면 CCL

은 원칙 으로는 작물의 lsquo자유이용rsquo을 허용하면서 몇 가지 이용 조건을 추

가하는 방식으로 특정 부분에서 활용에 제한을 두는 개방형 라이선스임

- CCL은 lsquoall rights reserved와 rsquono rights reserved 간 형태의 라이선

스로 lsquosome rights reserved 형태로 볼 수 있는데 이것은 작물의 자

유로운 이용을 장려함과 동시에 작권자의 권리를 보호하자는 취지로

볼 수 있음

- CCL은 자유이용을 해 이용자가 지켜야 할 4가지 lsquo이용허락조건rsquo을 규

정하여 6가지 유형으로 구분함

- CCL을 부여하기 해서는 작권자가 스스로 이용허락조건을 선택하고

이용자는 부여된 이용허락조건에 맞게 활용해야 함

CCL은 일반증서(Commons Deed) 이용허락규약(Legal Code) 메타데이터

(Metadata)로 구성됨

- 일반증서(Commons Deed) 작물을 이용하면서 이용자가 지켜야 할

조건 제시

- 이용허락규약(Legal Code) 법률 근거가 되는 약정서 문으로 실제

라이선스의 내용을 포함

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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impacts of open data ODDC conceptual framework

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to Increased Public Engagement IBM Center for The Business of

Government

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Participation in an Open Government Era A Review of Federal

Agency Plans IBM Center for The Business of Government

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 9: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

4개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 메타데이터(Metadata) 기계인식이 가능한(Machine Readable) 즉 컴퓨

터가 읽을 수 있는 코드로 lsquo데이터의 데이터rsquo를 담고 있음 메타데이터는

작물이 CCL이 용되었다는 것을 검색 엔진이 인지할 수 있도록 라

이선스의 핵심 요소를 서술하고 있음

CCL의 4가지 이용조건과 6가지 유형은 다음 lt그림 1gt과 같음

이용조건(4가지) 4가지 이용조건의 조합 결과

lt그림 1gt CCL의 6가지 유형

CCL의 6가지 이용조건과 문자표기 방식을 정리하면 다음 lt표 1gt과 같음

lt표 1gt CCL 유형별 이용조건 및 문자표기 방식

라이선스 이용조건 문자표기

작자표시

작자의 이름 작물의 제목 출처 등 작자에 한 표

시를 해주어야 함

CC BY

작자표시-비 리

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없음

CC BY-NC

작자표시-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 변경 없이

그 로 이용해야 함

CC BY-ND

조작자표시-동일조건변경하락

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하고 작물의 변경

도 가능하지만 2차 작물에는 원 작물에 용된 것

과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-SA

작자표시-비 리-동일조건변경허락

작자를 밝히면 이용이 가능하며 작물의 변경도 가능하

지만 리목 으로 이용할 수 없고 2차 작물에는 원

작물과 동일한 라이선스를 용해야 함

CC BY-NC-SA

작자표시-비 리-변경 지

작자를 밝히면 자유로운 이용이 가능하지만 리목 으

로 이용할 수 없고 변경 없이 그 로 이용해야 함

CC BY-NC-ND

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 10: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

5 KISTI 지식리포트 제42호

5) 개방형 데이터(Open Data)의 품질 수준 평가

개방형 데이터와 련된 최근의 이슈는 기존에 정부기 도서 박물

미술 기록 등 통 으로 지식정보를 리하고 서비스하는 기 들의

데이터를 웹에 개방하는 것과 개방하는 데이터의 품질 수 을 높이는 것임

가장 일반 인 개방의 형태와 수 은 버 스 리(Tim Berners-Lee)가

제안한 Five Star Open Data3)에서 확인할 수 있음

lt그림 2gt 5-Star Open Data 모델

- 최고의 데이터 개방 상태는 별 5개가 부여된 상태로 데이터 개방의

가장 일반 이고 표 인 방식인 LOD(Linked Open Data) 원칙을

수하는 상태임을 보여

정부의 의지 법 제도화 등 기반마련으로 개방형 데이터의 발행 추세가 늘

어나면서 데이터를 어떻게 개방할 것인가의 문제와 더불어 개방된 데이터

의 품질 수 에 한 심이 높아지고 있음

3) 원본 사이트 http5stardatainfo 한글버전 http5stardatainfokr

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

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김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

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5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 ITA ltFEFF005500740069006c0069007a007a006100720065002000710075006500730074006500200069006d0070006f007300740061007a0069006f006e00690020007000650072002000630072006500610072006500200064006f00630075006d0065006e00740069002000410064006f00620065002000500044004600200070006900f900200061006400610074007400690020006100200075006e00610020007000720065007300740061006d0070006100200064006900200061006c007400610020007100750061006c0069007400e0002e0020004900200064006f00630075006d0065006e007400690020005000440046002000630072006500610074006900200070006f00730073006f006e006f0020006500730073006500720065002000610070006500720074006900200063006f006e0020004100630072006f00620061007400200065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200065002000760065007200730069006f006e006900200073007500630063006500730073006900760065002egt JPN ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO ltFEFF004b00e40079007400e40020006e00e40069007400e4002000610073006500740075006b007300690061002c0020006b0075006e0020006c0075006f00740020006c00e400680069006e006e00e4002000760061006100740069007600610061006e0020007000610069006e006100740075006b00730065006e002000760061006c006d0069007300740065006c00750074007900f6006800f6006e00200073006f00700069007600690061002000410064006f0062006500200050004400460020002d0064006f006b0075006d0065006e007400740065006a0061002e0020004c0075006f0064007500740020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740069007400200076006f0069006400610061006e0020006100760061007400610020004100630072006f0062006100740069006c006c00610020006a0061002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030003a006c006c00610020006a006100200075007500640065006d006d0069006c006c0061002egt SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 11: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

6개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

The Open Data Barometer

[wwwopendatabarometerorg]

웹재단(Web Foundation)과 개방형 데이

터 이니셔티 (ODI)에서 개방형 데이터

비 실행 향력을 다차원 척도로 평가

983791 문가 설문조사와 2차데

이터 활용

983791정량 데이터를 기반으

로 평가하며 정성 평가

보고를 수집 취합하여 반

983791국가단 분석(정부에

)

9837912013년 77개국 수행

2014년 80개 이상국

가 상 수행

983791G8 국가를 모두 포함

Open Data Index

[httpsindexokfnorg]

Open Data Census

[httpnationalcensusokfnorg]

핵심 데이터셋이 개방형 데이터로 활용가

능한지를 정기 으로 평가

983791 문가 검토로 지속 인 크

라우드소싱(crowd-sourcing)

을 수행하여 연간 지표를

생성

983791질 정당성 체크리스트

활용

983791국가단 분석

9837912013년 70개국 수행

UN EshyGovernment Survey

[httpunpan3unorgegovkb]

2014년 자정부 평가에 개방형 데이터

련 질문이 포함됨

983791구조화된 설문조사를 기반

으로 정량 데이터 활용

983791국가 웹 포털

983791193개국 실시

Open Data Monitor

[httpopendatamonitoreu]

개방형 데이터의 자동화된 평가를 한

유럽연합의 신규 로젝트

983791실시간 통계를 제공하는

데이터 포털의 자동 분석

983791 재 개발

983791국가 개방형 데이터

목록

983791EU 상( 재까지 데

이터 없음)

그러나 개방형 데이터의 품질 수 에 한 국제 인 표 척도 지수는 존

재하지 않는 상태임

때문에 본 보고서에서는 Five Star Open Data OKF의 Open Data

Handbook World Wide Web Foundation의 Web Index 세계은행의 Open

Data Readiness Assessment 등 다양한 Open Data 련 정의와 가이드라

인 등 문서와 민간 기구 등에서 수행하고 있는 평가결과를 조사하여 향후

Open Data 발행을 한 기 은 물론 데이터의 품질평가에 활용가능한

평가요소를 도출하고자 함

개방형 데이터 평가 프로젝트 사례

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 12: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7 KISTI 지식리포트 제42호

조사연구 개요 방법론 분석단위 및 범위

Open Data Certificate

[httpscertificatestheodiorg]

데이터 게시자가 데이터 소유자의 개방형

데이터 품질을 향상시킬 수 있는 랫폼

983791질의문에 따라 자기평가

수행

983791개방형 데이터 품질에

한 수 단계 제시

983791데이터셋

OECD Framework

[httpwwwoecdshyilibraryorggovernance

openshygovernmentshydata_5k46bj4f03s7en]

983791정부 설문조사 983791국가단 분석

983791OECD 가입국

Open Data 500

[httpwwwopendata500com]

민간 역(사 역)에서의 개방형 데이터

가치 평가

983791연구 기업 설문조사983791기업단 분석

983791미국 심이나 다른

국가로 확

Health Sector Indicators

[httpthegovlaborgs=NHS]

특정 분야에서의 개방형 데이터 효과 평

가를 한 개념 임워크

983791다양한 정량 정성 지표 983791건강의료분야분석

983791 국 심이나 다른

나라에도 용 가능

European PSI Scoreboard

[httpwwwepsiplatformeucontenteuro

peanshypsishyscoreboard]

유럽의 공공부문 정보정책 실천에 한

문가 설문조사와 크라우드 소스

9837917개 척도에 한 정량

수제로 총 700 으로

평가

983791국가단 평가

983791유럽연합 국가의 공

공부문 정보

Open Data Compass

[httpcompassarachnyscom]

세계 열린 기업 소송 미디어 정보의

가용성에

983791데이터 소스에 한 연구

자의 평가를 기반으로 양

평가

983791국가단 평가

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 13: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

8개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

2 개방형 데이터 평가 사례

1) 월드와이드웹재단의 Web Index(httpthewebindexorg)

Web Index(웹 지수)는 월드와이드웹 재단에 의해서 만들어진 최 의 다차

원 척도로 세계 으로 인터넷의 정치 경제 사회 향력을 측정함

- 2012년에 처음 발간되었으며 2013년 발간자료부터 평가 상에 20개국이

추가되고 개방형 데이터(Open Data) 개인정보보호 검열 등의 지수가

신규로 추가됨

2013년 조사 상은 세계 81개국으로 스웨덴이 체 1 를 차지하 으

며 한국은 체 10 아시아태평양 지구에서 2 를 기록하 음

- 주 지표를 기 으로 세계에서 한국은 범용 근성(Universal Access)

세계 4 콘텐츠 련성(Relevant Content) 6 자유와 개방성(Freedom

and Access) 33 역량 향력(Impact and Empowerment) 8 를 기록함

- 주 지표를 기 으로 아시아태평양 지구(14개국)에서 한국은 범용 근

성(Universal Access) 1 콘텐츠 련성(Relevant Content) 3 자유

와 개방성(Freedom and Access) 4 역량 향력(Impact and

Empowerment) 3 를 기록함

lt표 2gt 2013년 Web Index 전체 순위

COUNTRY RANK

WEB INDEX SCORE

UNIVERSAL ACCESS

RELEVANT CONTENT

FREEDOM AND

OPENNESS

IMPACT AND EMPOWERMENT

Sweden 1 1000 944 901 861 922

Norway 2 975 876 902 1000 778

United Kingdom Of Great

Britain And Northern Ireland3 956 862 1000 735 873

United States Of America 4 952 851 880 710 1000

New Zealand 5 924 858 907 834 778

Denmark 6 924 960 898 848 694

Finland 7 919 859 842 951 717

Iceland 8 919 1000 883 922 595

France 9 909 823 889 869 744

Republic Of Korea 10 874 919 900 668 731

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 14: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

9 KISTI 지식리포트 제42호

Web Index의 체 평가 모형은 lt그림 3gt과 같음

The Web Index

Universal Access

Freedom and Openness

Relevant content

Empowerment

Communications Infrastructure

Education and Awareness

Freedom and Openness Web Use

Political Impact

Social Impact

Access and Affordability

Content Creation

Economic Impact

lt그림 3gt Web Index 평가모형 구조

- 체 평가지표의 하 지표는 범용 근성(Universal Access) 자유와

개방성(Freedom and Openness) 콘텐츠 련성(Relevant Content) 향

력(Empowerment)임

- 하 지표별 평가 기 과 방법은 다음과 같음

∙범용 근(Universal Access) 국가가 고품질의 인터넷 근이 가

능한 기반시설에 한 투자와 시민들이 웹을 잘 사용할 수 있도록 교

육에 한 투자가 이루어지고 있는지를 평가함

∙자유와 개방성(Freedom and Openness) 시민들이 온라인에서 안

하고 자유롭게 의견을 게재하고 표 할 수 있는지와 개인정보보호에

한 권리를 리고 있는지를 평가함

∙콘텐츠 련성(Relevant Content) 시민들이 그들의 언어로 다양한

정보들을 쉽고 편안하게 사용할 수 있어야 하고 다양한 채 과 랫

폼을 통해서 련된 콘텐츠에 편안하게 근할 수 있어야 함

∙ 향력(Empowerment) 경제 정치 사회 환경 으로 얼마나

향을 미치고 있는지를 평가함

- 체 평가지표의 구성과 비 은 다음 lt표 3gt과 같음

∙하 지표는 지표별로 025 씩으로 같은 비 의 값을 가지며 각각의

지표별로 측정 항목의 비 한 같은 비 을 차지함

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO ltFEFF004b00e40079007400e40020006e00e40069007400e4002000610073006500740075006b007300690061002c0020006b0075006e0020006c0075006f00740020006c00e400680069006e006e00e4002000760061006100740069007600610061006e0020007000610069006e006100740075006b00730065006e002000760061006c006d0069007300740065006c00750074007900f6006800f6006e00200073006f00700069007600690061002000410064006f0062006500200050004400460020002d0064006f006b0075006d0065006e007400740065006a0061002e0020004c0075006f0064007500740020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740069007400200076006f0069006400610061006e0020006100760061007400610020004100630072006f0062006100740069006c006c00610020006a0061002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030003a006c006c00610020006a006100200075007500640065006d006d0069006c006c0061002egt SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 15: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

10개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt표 3gt Web Index 평가지표의 구성과 비중

하위지표 및 세부 항복 세부항목별 비중 지표별 비중

범용 근성 025

- 통신기반 0333333

- 근 재정 0333333

- 교육 의식 0333333

자유와 개방성 025

- 웹의 개방성 1

콘텐츠 련성 025

- 웹 활용 05

- 콘텐츠 창작 05

향력 025

- 경제 향 0333333

- 정치 향 0333333

- 사회 환경 향 0333333

- Web Index 평가에 사용한 데이터 출처는 다음 lt표 4gt와 같음

lt표 4gt Web Index 평가 데이터 출처

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

CIACentral Intelligence Agency

[미국 앙정보국]httpswwwciagovindexhtml -

EIU

Economist Intelligence Unit

[ 국 시가경제주간지 The

Economist의 계열사]

httpwwweiucom 자유와 개방성

EMEuromonitor

[ 로벌 시장조사 기 ]httpwwweuromonitorcom 향력

FH

Freedom House

[미국 비정부기구 민주주의

정치자유 인권활동]

httpwwwfreedomhouseorg 자유와 개방성

Faceb

ook

Facebook

[소셜미디어]httpswwwfacebookcom -

IEAInternational Energy Agency

[국제에 지기구]httpwwwieaorg 범용 근

INSE

AD

INSEAD Business School

[유럽경 학원]httpwwwinseadedu 향력

ITUInternational Telecommunication Union

[국제 기통신연합]httpwwwituint 범용 근

ODB Open Data Barometerhttpwwwopendataresearch

orgbarometer

자유와 개방성

콘텐츠 련성

향력

RSF Reporter Sans Frontieres httpwwwrsforg 자유와 개방성

SNSocial networks Facebook and others

[소셜미디어]콘텐츠 련성

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB ltFEFF005500740069006c0069007a006500200065007300730061007300200063006f006e00660069006700750072006100e700f50065007300200064006500200066006f0072006d00610020006100200063007200690061007200200064006f00630075006d0065006e0074006f0073002000410064006f0062006500200050004400460020006d00610069007300200061006400650071007500610064006f00730020007000610072006100200070007200e9002d0069006d0070007200650073007300f50065007300200064006500200061006c007400610020007100750061006c00690064006100640065002e0020004f007300200064006f00630075006d0065006e0074006f00730020005000440046002000630072006900610064006f007300200070006f00640065006d0020007300650072002000610062006500720074006f007300200063006f006d0020006f0020004100630072006f006200610074002000650020006f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002000650020007600650072007300f50065007300200070006f00730074006500720069006f007200650073002egt SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 16: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

11 KISTI 지식리포트 제42호

코드명 공식명칭[간략설명] 링크 관련 지표

UNUnited Nations

[국제연합]httpwwwunorg

범용 근

콘텐츠 련성

향력

UNE-

SCO

UNESCO

[유네스코]httpwwwunescoorg -

WBWorld Bank

[세계은행]httpwwwworldbankorg 범용 근

WEFWorld Economic Forum

[세계경제포럼]httpwwwweforumorg

자유와 개방성

향력

WFWeb Foundation

[월드 와이드 웹 재단]httpwwwwebfoundationorg -

WIWireless Intelligence(GSMA)

[세계이동통신사업자 회]httpsgsmaintelligencecom 범용 근

Wiki-

pediaWikipedia httpwikipediaorg 콘텐츠 련성

- 자유 개방성과 련된 상세 지표내역은 다음과 같음

lt표 5gt Web Index 자유와 개방성 관련 평가 지표 및 출처

구분 상세내용 출처

정치 참여∙정치 참여는 민주주의 지수에 근거한 16개의 질문으

로 구성됨EIU

국정참여권∙각 국의 정치 자유와 련된 10가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

시민 자유∙각 국의 시민 자유와 련된 15가지 질문으로 구성됨

∙질문에 해 0-4 까지 수를 부여됨FH

정보인권 임워크 ∙각 국의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가 ODB

개인 정보 보호

임워크∙각 국의 개인 정보보호를 한 법제 규제는 어느 정도인가 WF

자 소통에서

라이버스 임워크

∙각 국의 자 소통 시 개인의 라이버시를 보호하기

한 차 실체 법률은 어느 정도인가WF

인터넷 콘텐츠 차단∙정부가 지난 12개월 간 웹 콘텐츠나 인터넷 도구를 차

단한 사례는 어느 정도인가WF

언론자유

∙언론인에 향을 미치는 반사항(징역 등) 언론매체

검열 자기 검열 정도 등을 측정 미디어가 국가 독 인

지 아닌지 여부 등도 상세히 조사함

RSF

출 자유∙해당 국가에서 출 의 자유는 얼마나 보장되는가를 1-7

단계로 평가함(1-완 히 제한됨 7-완 히 자유로움)WEF

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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Page 17: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

12개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

시사점

∙Web Index는 최 의 다차원척도로 이후 Open Data Barometer 등의 요한 선행 과제이

자 주요지표로 활용됨

∙개방형 데이터는 개인정보보호 검열 등과 함께 2013년부터 새롭게 추가된 지표로 웹 생태

계의 변화에 따라 향후에도 기존 평가지표의 변화와 새로운 평가지표의 생성이 지속될 것

으로 보임

∙Web Index의 모든 지표 확인을 해서는 문가의 의견 혹은 이를 평가할 수 있는 신뢰도

있는 기 의 데이터가 필수 으로 문가의 주 인 단에 의한 향과 평가 데이터 소

스 제공 기 의 특성 데이터의 신뢰도에 따라 결과가 달라질 수 있음

∙때문에 실제 평가에 있어서 평가지표의 성 외에도 평가자 원 데이터 소스의 신뢰성

확보 문제가 요함

∙Web Index의 지표들은 기술 인 평가지표보다는 자유 개방성 련 개념 평가지표와 상

세 평가 내용 등에 참고할 수 있음

2) 5 Star Open Data(http5stardatainfo)

웹 링크드 데이터의 창시자인 버 스 리(Tim Berners-Lee)가 별 을

활용하여 개방형 데이터의 단계(수 )를 설명하고 각 단계별 비용과 효과

를 설명함

각 단계별 특징과 의미는 다음과 같음

lt표 6gt 5 Star Open Data의 단계별 특징과 의미

단계 특징 의미

OL단순 문서 형태로 웹에 공개되어 있지만 오 라이센스로

개방되어 자유로운 활용이 가능한 상태

OL RE

웹에 공개된 데이터가 기계가독형으로 보다 용이한 처리

가 가능하지만 특정 소 트웨어에 종속되는 문제는 여

히 가지고 있는 상태

OL RE OF

웹에 공개된 데이터가 특정 소 트웨어에 독립 으로

구나 쉽게 사용할 수 있지만 웹 자체에 포함된 데이터형

태는 아님

OL RE OF URIURI로 개체를 식별하고 RDF 등과 같은 형태로 데이터를

표 한 웹 안에 존재하는 데이터 형태의 개방 상태

OL RE OF URI LDLD 원칙을 수함으로써 웹에 개방된 다양한 데이터들과

상호운용이 가능한 최고수 의 개방 상태

OL = 오 라이센스(Open Licence) RE = 기계가독형(Machine Readable) OF = 개방형 포맷(Open

Format) URI = 개체 식별을 해 URI를 사용 LD = 링크드 데이터(Linked Data)

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 18: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

13 KISTI 지식리포트 제42호

각 단계의 특징을 반 하여 웹 데이터의 소비자 공 자들이 가질 수 있는

효과는 다음과 같음

lt표 7gt 5 Star Open Data의 단계별 효과

단계 특징 효과

OL

∙소비자 열람 인쇄 장 이종 시스템으로 입력 데이터

의 수정 공유 가능

∙공 자 용이한 제공성 활용성(라이선스)

OL+RE∙소비자 특정 소 트웨어를 활용하여 데이터 직 처리

가능 이종 포맷으로 데이터 반출 가능

OL+RE+OF

∙소비자 소 트웨어 독립 으로 자유로운 데이터 처리

가능

∙공 자 독 포맷을 비독 포맷으로 반출하기 한 기

술 장치(변환기 등) 필요

OL+RE+OF+URI

∙소비자 데이터 북마크 가능 일부 데이터의 재사용 가

능 URI를 갖는 다른 데이터와 연결이 가능함

∙공 자 데이터에 한 정교한 제어 가능(데이터 분석을

한 시간투자 재사용을 한 분석 필요)

OL+RE+OF+URI+LD

∙소비자 련데이터로의 지속 인 이동 데이터 구조 정

보 확보 가능(데이터의 신뢰성에 한 고려는 필요)

∙공 자 소비자와 동일한 가치 유지가 가능함(다른 데이

터와 연결하기 한 투자가 필요하며 공 된 데이터의

링크 유지를 한 노력 필요)

시사점

∙5 Star Open Data의 각 별 단계는 Web Index Open Data Barometer에서 참조 활용하

고 있는 지표들임

∙각 단계별 주요한 특징 Open Licence를 제외한 기계가독형 개방형 포맷 URI Linked

Data는 실제 개방된 데이터를 직 으로 확인할 수 있는 기술 인 평가요소로 직 평가

지표로 활용 가능함

∙Open Licence의 경우는 라이선스 수 에 따라 다양한 평가가 가능한 요소로 별도의 척도

로 리하고 라이선스 수 별로 직 평가가 가능한 지표로 활용 가능함(Open License에

한 별도의 상세조사 필요)

3) OKF의 Open Data Handbook(httpopendatahandbookorg)

OKF가 발간한 Open Data Handbook은 개방형 데이터에 해 알고자 하

는 심자를 한 안내서로 개방형 데이터에 한 명확한 정의와 속성을

제공함

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn 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 SUO 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ 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Page 19: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

14개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Open Data Handbook이 개방형 데이터의 품질평가를 한 직 인 설명

(지표 지수 등)을 포함하고 있지 않지만 해당 보고서 내용에서 정의하고

있는 개방형 데이터의 속성 용분야 효과 등은 향후 품질 성과 측정에

요한 지표로 활용 가능함

개방형 데이터는 ldquo 작권 표시 동일 조건 변경 허락 조건 하에서 구

나 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는 데이터rdquo로 다음과 같은 속성

을 가져야 함

- 이용성과 근

∙ 체 데이터의 이용이 가능해야 함

∙인터넷을 통해서 데이터의 다운로드가 가능해야 함

∙데이터는 수정이 용이한 상태로 제공되어야 하고 데이터 재가공에 소

모되는 비용은 합리 인 수 이어야 함

- 재사용과 재배포

∙데이터는 구나 재사용 재배포를 허용하는 조건으로 개방되어야 함

∙데이터는 이종 데이터와 조합이 가능한 상태로 개방되어야 함

- 보편 참여

∙ 구나 데이터를 사용 재사용 재배포할 수 있어야 함( 상업 용

도의 사용제한 교육 목 의 사용만 허용 등은 바람직하지 않음)

한 개방형 데이터의 가장 표 인 사례가 열린 정부(Open Gov)이며 이

역에서 데이터의 가치를 평가할 수 있는 요소로 투명성 민주 통제 참

여 자기성장 기존 로세스 아이디어의 개선 새로운 제품 서비스 창

출 신 정부서비스의 효율성과 효과성 정책의 효과 측정 개방된 데이터

들의 연결상호운용으로 생되는 새로운 지식을 제시하고 있음

시사점

∙Open Data Handbook은 개방형 데이터를 직 평가하기 한 지표를 제공하지는 않음

∙Open Data Handbook은 개방에 한 정의를 명확히 하고 특히 작권 라이선스를 가장

요한 요소로 보고 있음

∙라이선스는 개방형 데이터 평가에서 요한 척도로 활용 가능하므로 라이선스가 갖는 속성

을 지표 세부지표로 응용 가능함

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB ltFEFF005500740069006c0069007a006500200065007300730061007300200063006f006e00660069006700750072006100e700f50065007300200064006500200066006f0072006d00610020006100200063007200690061007200200064006f00630075006d0065006e0074006f0073002000410064006f0062006500200050004400460020006d00610069007300200061006400650071007500610064006f00730020007000610072006100200070007200e9002d0069006d0070007200650073007300f50065007300200064006500200061006c007400610020007100750061006c00690064006100640065002e0020004f007300200064006f00630075006d0065006e0074006f00730020005000440046002000630072006900610064006f007300200070006f00640065006d0020007300650072002000610062006500720074006f007300200063006f006d0020006f0020004100630072006f006200610074002000650020006f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002000650020007600650072007300f50065007300200070006f00730074006500720069006f007200650073002egt SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 20: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

15 KISTI 지식리포트 제42호

4) Global Open Data Index(httpglobalcensusokfnorg)

Global Open Data Index는 OKF에서 수행하는 로젝트로 세계의 개방

형 데이터 평가를 수행하고 있음

- Global Open Data Index는 매년 정부가 개방 형태(open format)로 만들

고 있는 데이터들이 실제로 시민 언론 시민사회단체 등에서 근가능

하고 잘 활용되고 있는지를 개방형 데이터 문가들에 의한 평가를 기

반으로 순 화 함

- 2014년 10월 재 한국은 체 250개국 37 를 기록하고 있음

lt그림 4gt 2014년 Global Open Data Index 순위표

Global Open Data Index의 평가방법 역시 해당 국가 지역의 개방형 데

이터 문가의 참여를 기반으로 함

2014년 남반구 국가를 폭넓게 포함시키기 해 해당 문가와 데이터 확보

를 해 지속 으로 노력하고 있음

평가를 한 데이터셋은 각 국가의 10개 주요 데이터셋을 벤치마킹함으로

써 이루어지는데 이는 OKF 열린 정부 커뮤니티의 컨설 과 G8 국가의 핵

심 데이터셋에 기반하여 아래와 같이 선정되었음

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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 DEU 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Page 21: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

16개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

- 기업정보 국가지도(1250000 이상) 정부 산(부문별 지출) 정부 산(세

부 거래) 법률 법령 통계청자료(경제 인구통계정보) 우편번호

교통시간표 환경데이터(오염물질 치 배출 등)

각각의 데이터셋은 9개의 서로 다른 질문을 통해 평가하며 기술 측면과

법 측면의 두 가지 측면을 요한 축으로 함

기술 인 측면에서의 개방성을 평가하기 한 질문과 상세 내용 가 치는

다음과 같음

lt표 8gt Global Open Data Index 기술적 측면의 데이터 개방성 평가 지표

질의 세부내용 가중치

데이터가 존재하는가데이터가 존재하고 아날로그 디지털 형태로 활용 가능한 오

라인 온라인 형태로 활용가능한가를 평가함5

데이터가 디지털형태

인가

이 질의를 통해서 데이터가 컴퓨터 혹은 디지털 장소에

장되어 있는지 종이형태로만 활용가능한지를 평가함5

공개 으로 활용가능

한가

이 질의는 데이터의 lsquo공공성rsquo을 평가하는 것으로 데이터에 한

근이 자유로운가를 평가함 데이터를 얻기 해 요청하거나 근

하는데 제약이 있을 경우 lsquo공공성rsquo을 갖추지 않은 것으로 간주함

5

데이터를 무료로 활용

가능한가

이 질의는 데이터가 무료인지 혹은 과 이 되는지를 평가함

(과 이 되는 경우에 련 사항에 한 별도의 설명을 추가한

후 평가함)

15

데이터를 온라인상에

서 활용할 수 있는가

이 질의는 공식 인 출처로부터 해당 데이터를 온라인상에서

활용할 수 있는가를 평가하기 한 것으로 이를 증명할 수 있

는 URL정보의 기술이 필요함

5

데이터는 기계가독형

인가

이 질의는 데이터가 기계가독형 형태인지를 평가하기 한 것

임 데이터는 디지털형태이지만 PDF 문서처럼 기계 가독형이

아닌 것들이 존재함(특히 PDF의 표 데이터) 스 드쉬트형

문서는 기계가독형 데이터로 인정함

15

데이터는 벌크 형태로

활용가능한가

이 질의는 데이터 체를 쉽게 다운로드 받거나 근할 수 있

도록 하고 있는지를 평가함 비 벌크 형태이지만 거 데이터

베이스의 정보를 시민이 직 질의하고 원하는 필요한 정보를

다운로드 받을 수 있는 경우는 고려 상임

10

개방형 라이선스를

용하고 있는가

이 질의는 데이터셋이 개방형 라이선스 조항을 기술하여 사람

들이 자유롭게 사용 재사용 재배포할 수 있는지를 기술하고

있는지 평가하기 한 것임 라이선스 정보가 없을 경우 이 데

이터는 개방된 형태로 보기 어려움

30

데이터는 시 최신성

에 기반하여 제공되고

있는가

이 질의는 데이터가 시에 최신성을 유지한 상태로 제공되고

있는지를 평가하기 한 것임( 를 들어 선거결과를 즉시 제공하

는가 아니면 일정 시간 경과 후(몇 년 후) 제공하고 있는가 등)

10

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB ltFEFF005500740069006c0069007a006500200065007300730061007300200063006f006e00660069006700750072006100e700f50065007300200064006500200066006f0072006d00610020006100200063007200690061007200200064006f00630075006d0065006e0074006f0073002000410064006f0062006500200050004400460020006d00610069007300200061006400650071007500610064006f00730020007000610072006100200070007200e9002d0069006d0070007200650073007300f50065007300200064006500200061006c007400610020007100750061006c00690064006100640065002e0020004f007300200064006f00630075006d0065006e0074006f00730020005000440046002000630072006900610064006f007300200070006f00640065006d0020007300650072002000610062006500720074006f007300200063006f006d0020006f0020004100630072006f006200610074002000650020006f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002000650020007600650072007300f50065007300200070006f00730074006500720069006f007200650073002egt SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 22: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

17 KISTI 지식리포트 제42호

데이터 수집은 두 단계로 이루어지는데 첫 단계는 자원 사자 등을 통해

데이터셋에 한 데이터를 수집하는 단계이고 두 번째는 문가(자원자)를

통해서 결과를 검증하는 단계임

데이터셋에 한 평가 지표 항목이 수집되고 제출될 때마다 다음 단계가

수행됨

- 기여자(contributor)가 해당 국가의 핵심 데이터셋의 가용성에 한 정보

를 제출함

- 이 단계에서 결과는 바로 온라인에 반 되지 않음

- 해당 결과는 OKF에서 지명된 해당 지역 문가에 의해서 지명된 검토

자에게 발송됨

- 검토자는 제출 결과가 정확한지를 검증함

- 제출 정보에 문제가 있을 경우 검토자는 문가(expert)에게 도움을 요

청할 수 있음

- 문가의 검토까지 완료된 결과가 온라인 상에 출간됨

시사점

∙Global Open Data Index의 평가 지표도 본 보고서의 다른 평가지표들과 큰 차이를 보이지

는 않음

∙해당 지표에 한 평가내용 등도 상이하나 개방형 데이터 평가를 해 데이터제출자 검토

자 문가 등 체계 인 검토체계를 갖추고 있는 것이 특징임

∙가장 높은 가 치를 부여한 지표는 라이선스 련 항목임 즉 개방된 데이터가 구체 으로

어떤 조건하에 사용가능한지를 명확하게 달하는 것을 데이터 활용성에 가장 큰 향을

주는 요소로 단함

5) ODB(Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb)

Open Data Barometer(이하 ODB)는 2013년에 발표된 보고서로 World Wide

Web Foundation ODI (Open Data Initiative) Open Data Research Network

가 공동으로 수행한 세계 오 데이터 황 분석 내용을 담고 있음

- 다양하고 권 있는 기 들의 참여로 인해 재까지 개방형 데이터

련 보고서 가장 높은 공신력을 갖고 있으며 황 조사를 해 기존

의 5 Star Open Data Web Index 등 앞서 설명한 다양한 사례들의 지

표를 참조하고 있음

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

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37 KISTI 지식리포트 제42호

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38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

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Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

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이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

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김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

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KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

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9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

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29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

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33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

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35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

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20140530

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 JPN 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 SUO 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 SVE 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Page 23: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

18개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 5gt 2013년 Open Data Barometer 순위(일부)

한국은 체 평균 5421 으로 12 로 평가되었음

- 세부 지표 개방형 데이터 비성은 7719로 높은 수 을 확보하고 있

는 것으로 평가되었고 실행력은 5490 향력은 2456으로 매우 낮은

수 으로 평가되었음

lt그림 6gt 한국의 2013년 Open Data Barometer 평가 결과

- 특히 평가결과 실행력 평가를 한 14개 데이터셋(그림 6 하단의 원

표시 부분 참조) 교통 시간 보건부문 데이터셋은 매우 낮은 개

방성 정도를 보이고 있음

ODB가 용하고 있는 개방형 데이터 지표는 비성(Readiness) 실행 략

(Implementation) 향력(Emerging impact)임

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Government

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Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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ltFEFF4f7f752890194e9b8a2d7f6e5efa7acb7684002000410064006f006200650020005000440046002065874ef69069752865bc9ad854c18cea76845370524d5370523786557406300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c4f86958b555f5df25efa7acb76840020005000440046002065874ef63002gt DAN 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 24: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

19 KISTI 지식리포트 제42호

각 지표의 평가 상과 세부 구성요소 하 지표 체크리스트 작성을 한

연구방법은 아래와 같음

lt표 9gt ODB 지표별 세부 연구방법

지표 평가대상 세부 요소 연구방법

비성

∙국가(정부)가 개방형 데이

터 구 을 해 정치 사

회 경제 토 를 얼마

나 견고하게 구축했는지를

평가함

∙정부의 의지와 기술

역량

∙기업의 역할과 역량

∙시민의 정치 자유와

권리

∙ 문가(동료평가) 평가

후 실 데이터 조사

실행력

∙정부가 신 신뢰성 사회

정책 개선을 해 얼마나

다양한 데이터를 공개하고

있는지를 평가함

∙데이터셋의 신뢰성

∙데이터셋의 신성

∙데이터셋의 사회정책성

∙데이터셋 평가

향력

∙개방형 데이터가 정치 사

회 환경 경제 으로 정

인 변화를 일으키는지를

평가함

∙정치 투명성 신뢰성

효율성

∙경제 기업에 한 지

원(기존 기업 신생

기업)

∙사회 환경 향력 사

회소외계층 수용도

∙ 문가(동료평가) 평가

ODB 상 국가는 The Web Index 2013에 포함된 국가를 표본으로 하고

있으며 평가를 한 데이터는 다음과 같은 방법론에 근거하여 획득함

lt표 10gt ODB 평가 방법

데이터 획득 방법 상세내용

문가(동료평가)

∙2013 7 ndash 10까지 수행

∙ 문가를 상으로 개방 데이터 련 다양한 질문을 제시하고 10

척도로 평가

∙모든 수는 Z-Score로 정규화

데이터셋 평가

∙ 문가 평가 double-blind review 기술 문가 검증

∙15개 데이터에 한 10개 체크리스트로 주로 데이터 활용가능성 형

태 라이선스 시성 등을 평가함(10 척도 평가)

∙각 질문에 해서 이를 증명할 수 있는 출처를 링크할 수 있도록 함

2차 데이터

∙ 문가 평가의 문제 을 보완하기 해서 신뢰성 높은 기 의 데이터

를 보조 으로 활용함

∙Web Index가 활용하고 있는 주요 데이터 출처를 활용함(UN

Freedom House 등)

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 25: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

20개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

상 지표에 해당하는 하 지표의 구체 인 세부지표 조사내용은 다음과

같음

lt표 11gt ODB 지표별 세부 조사내용

지표 구분 연구방법

비성

정부

문가

조사

∙해당 국가는 충분한 자원지원을 받는 개방형 데이터 이니셔티

가 수행되고 있는가

∙지방 정부 등이 자체 으로 개방형 데이터 이니셔티 를 어느

정도 활발히 운 하고 있는가

2차

데이터

∙2013년 World Economic Forum Global Information Technology

보고서

기업

문가

조사

∙개방형 데이터를 활용하기 해 개인이나 기업에 제공되고 있는

교육은 어느정도인가

∙정부가 개방형 데이터를 활용한 새로운 문화를 해 직 자원

하는(공모 개최 보조 지원 등) 수 은 어느정도인가

2차

데이터

∙2012년 World Economic Forum Global Competitiveness Index

참조

∙인구 100명당 인터넷 사용자(World Bank 지표)

시민

문가

조사

∙국가의 정보권리법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙국가의 데이터 보호법이 얼마나 제 기능을 하고 있는가

∙시민(사회단체)과 정보 문가들의 개방형 데이터와 련한 정부

참여는 어느 정도인가

2차

데이터

∙2013년 Freedom House Political Freedoms and Civil Liberties

Index(정치 자유와 시민 자유 지표) 참조

실행력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 데이터셋이 존재하는가

2 형태에 상 없이 정부 데이터를 온라인상에 이용가능한가

3 기계가독형 데이터셋을 제공하는가

4 기계가독형 데이터셋을 벌크형태로 다운로드 가능한가

5 제공 데이터셋은 무료로 이용가능한가

6 데이터셋은 개방형 라이선스를 갖고 있는가

7 데이터셋은 최신성을 유지하고 있는가

8 개방된 데이터셋은 지속가능성을 보장하는가

9 데이터셋 탐색은 용이한가

10 데이터셋의 요 요소(개체)에 URI를 부여하고 있는가

실행력

하 요소

평가를 해

활용한 데이터

범주

∙ 신성 기업의 부가가치 창출이 가능한 데이터

지도 교통 시간표 범죄통계 국제무역

∙신뢰성 정부 기업에 책임 부여

법률 선거결과 상세 국가 산 상세 정부 지출 기업 등기부

∙사회정책성 사회 정책 비 권리강화

보건 등교육 국가환경통계 인구 토지소유

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

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5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR ltFEFF004200720075006b00200064006900730073006500200069006e006e007300740069006c006c0069006e00670065006e0065002000740069006c002000e50020006f0070007000720065007400740065002000410064006f006200650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740065007200200073006f006d00200065007200200062006500730074002000650067006e0065007400200066006f00720020006600f80072007400720079006b006b0073007500740073006b00720069006600740020006100760020006800f800790020006b00760061006c0069007400650074002e0020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740065006e00650020006b0061006e002000e50070006e00650073002000690020004100630072006f00620061007400200065006c006c00650072002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200065006c006c00650072002000730065006e006500720065002egt PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 26: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

21 KISTI 지식리포트 제42호

지표 구분 연구방법

향력

문가 설문

(답변을

뒷받침할 수

있는 증빙자료

첨부)

∙데이터셋 평가를 한 질문

1 개방형 데이터가 정부의 효과성 효율성 증 에 한 향

을 주었는가

2 개방형 데이터는 국가의 투명성 신뢰성 강화에 한 향

을 주었는가

3 개방형 데이터가 국가의 환경 지속가능성에 한 향을

주었는가

4 개방형 데이터는 정책 입안 정부 서비스 근에 있어서 소외

계층을 포용력 증 에 한 향을 주었는가

5 개방형 데이터는 국가 경제에 하게 정 인 향을 주

었는가

6 사업가들은 개방형 데이터를 활용하여 성공 으로 신규 사업

창출을 하 는가

ODB 결과에는 반 되지 않지만 조사 수행 과정 추가로 조사된 항목은

다음과 같음

- 학술기 들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 기업들이 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

- 시민사회가 보유 데이터를 개방하는 정도는 어떠한가

시사점

∙ODB는 가장 최근의 평가결과로 선행 사례인 Web Index 5 Star Open Data의 내용을 배

경으로 하고 있으며 실제 평가에 용하고 있음

∙특히 정부 기업 시민 등 데이터와 련된 모든 이해 계자별 지표 수립과 평가를 수행하

고 있어 가장 최근의 개방형 데이터 평가 결과이자 가장 신뢰도 높은 결과로 활용 가능함

∙ODB의 결과를 참조하여 상 권 국가의 황을 참조하여 국내의 부족한 부분을 보충할 수

있는 자료로 활용 가능함

∙동일한 지표 연구방법을 용하고 범 를 축소하여 국내 연구 진행이 가능함

6) Open Data Readiness Assessment

(ODRA httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit)

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 세계은행의 열린 정부 데이터 작

업반에서 정부의 열린 정부를 지향하는 각 국 정부의 황과 상태를 평가

하기 한 방법론임

비평가도구는 열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit)의

하나의 구성요소임

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

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5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 27: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

22개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

lt그림 7gt 세계은행 - 열린 정부 데이터 툴킷

- 개방형 데이터 필수요소(Open Data Essentials)에서는 개방형 데이터의

개념 정의부터 실제 사례 응용서비스 정책 등을 설명함

∙데이터 개방을 비하는 열린 정부에 비하는 출발 에서 확인해야

하는 정보들을 체계 으로 제공함

∙기술 인 측면에서의 개방의 정의와 법 인 측면에서의 개방의 정의

를 명확히 하고 각 국의 개방형 데이터 포털 서비스 실제 정부 부처

의 데이터 개방 사례를 제공함

∙개방형 데이터의 혜택을 설명하고 이와 련된 외부의 보고자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

∙개방형 데이터를 비하면서 도움을 받을 수 있는 교육자료 등에

한 연결(하이퍼링크)을 제공함

- 기술 선택사항(Technology Options)에서는 실제 개방할 데이터셋의

규모와 갱신 주기 등을 고려하여 3단계의 기술 방법론을 제시함

∙1단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이하이고 매주 최소

10개의 데이터셋이 갱신되는 경우로 웹서버 구축 웹 서버내 데이터

일 서비스를 한 공간을 제공하거나 공공 클라우드 공간의 제공

HTML 페이지에 메타데이터 정보 표 구 검색과 같은 사이트 검

색 툴로 검색 제공 정보기술 에 의한 메타데이터 데이터 업데이트

수행을 제시하 으면 이용자와의 피드백 구 을 권고함

∙2단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 100이상 1000이하이고

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR ltFEFF004200720075006b00200064006900730073006500200069006e006e007300740069006c006c0069006e00670065006e0065002000740069006c002000e50020006f0070007000720065007400740065002000410064006f006200650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740065007200200073006f006d00200065007200200062006500730074002000650067006e0065007400200066006f00720020006600f80072007400720079006b006b0073007500740073006b00720069006600740020006100760020006800f800790020006b00760061006c0069007400650074002e0020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740065006e00650020006b0061006e002000e50070006e00650073002000690020004100630072006f00620061007400200065006c006c00650072002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200065006c006c00650072002000730065006e006500720065002egt PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 28: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

23 KISTI 지식리포트 제42호

매주 최소 10개 이상 100개 이하의 데이터셋이 갱신되는 경우로 CMS

기반의 웹 서버 구축 웹 서버 장소 공공 클라우드 장소 혹은 개

별 정부부처 웹 사이트에서 체계 으로 데이터 일을 리 SQL 데

이터베이스에서 메타데이터를 리하여 동 인 질의 페이지 구 자

동화된 오류 검 CMS 검색이나 구 사이트 검색 등으로 데이터베

이스에 한 텍스트 기반 검색 서비스 제공 등을 권고함

∙3단계는 체 서비스 상 데이터 셋 규모가 1000이상이고 매주 100개

이상의 데이터셋이 갱신되는 경우로 서로 다른 웹서비스를 통합할 수

있는 이용자 서비스 환경 구성 공공 클라우드 스토리지에 장된 데이

터 일의 자동화된 리체계 구축 혹은 개방형 데이터베이스 리시스템

을 활용한 데이터 장과 데이터 리 체계 구축 메타데이터 장소에

서 최 화된 메타데이터 리 데이터셋에 한 제출 유지 리 등의 권

한 부여와 자동화된 유효성 검증 자동화된 연결 확인 체계 구축 메타

데이터 장소 CMS 등 구조화된 검색 기능의 구 을 권고함

∙각 단계별로 시스템 개념도를 제공하고 있는데 3단계에 해서는

장소 선택에 따라 2가지의 개념도를 제공함

lt그림 8gt 3단계 공공 클라우드 저장소

시스템개념도

lt그림 9gt 개방형 DBMS 활용 시스템개념도

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Page 29: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

24개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

∙Technology Options는 해당 내용이 외부 링크에 의존하지 않고

World Bank 자체에서 제공하는 구체 이고 실무 인 내용으로 구성

되어 있음

- Demand and Engagement(수요와 참여)는 재 많은 정부들과 학자들이

열린 정부 개방형 데이터를 이야기하고 있지만 실제로 일반 들에게

는 개방형 데이터에 한 인식과 효과가 낮다는 을 지 하고 실제로

언론 시민 지역단체 시민단체 노동조합 문가 학 등이 데이터를

보다 잘 활용할 수 있는 체계를 만들 수 있는가에 해 3단계로 구분하

여 설명함(수요와 공 측면에서 모든 사람들이 원활하게 개방형 데이터

를 읽고쓰는 활용할 수 있는 체계 구축)

∙1단계( 기참여) 수요 공 양측 모두에게 개방형 데이터에 한

진 권고로 다양한 컨퍼런스 등 활동과 수요자 공 자가 한 자리에서

데이터에 한 논의를 시작하고 결과를 공유할 수 있는 체계 구축 단계

∙2단계(능력개발) 개방형 데이터 활용능력을 증진시키고 이미 개방된

데이터에 한 사후 리 능력 향상과 지속 인 데이터 활용 체계 보

장이 확보된 단계

∙3단계( 에 의한 데이터 활용 소유 재사용) 지속 으로 해커톤

등을 개최하고 결과물에 한 다양한 지원체계를 구축하는 단계

∙수요와 참여는 결국 개방된 데이터를 가지고 가시 인 성과물을 만들

어낼 수 있는 방법에 한 권고사항으로 실제 핵심이 되는 내용은 다

양한 해커톤 등 운 리와 실질 인 자 지원체계 등 구축(동기부여)

의 필요성을 제시함

∙4단계(추가개발) 최종 으로 개방형 데이터 생태계가 구축되어 운

되는 단계

- Supply and Quality of Data(데이터의 공 과 품질)은 구체 인 지침과

내용 없이 기존에 존재하는 다수의 데이터 품질 련 표 들과 련된

문헌들에 한 외부 링크를 제시함

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 30: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

25 KISTI 지식리포트 제42호

lt표 12gt ODRA 데이터의 공급과 품질 관련 표준 지침 목록

표준(지침)명칭 접근점

World Bank Microdata Practices

ampToolshttpmicrodataworldbankorgindexphppractices-and-tools

United Nations List of

Statistical Standards

httpunstatsunorgunsdiissList-of-Statistical-Standards

ashx

IHSN Microdata Management

Toolkithttpihsnorghomeindexphpq=toolstoolkit

NADA httpihsnorgnada

Data Documentation Initiative httpwwwddiallianceorg

Useful tools to review refine

clean analyze visualize and

publish data

httpwwwhealthdatainnovationcomcontentuseful-tools-re

view-refine-clean-analyze-visualize-and-publish-data

Data Portal Quick-Setup Guides

by datagovukhttpdatagovukcategorytagsopen-data-portal

Manual for statistical disclosure

control (data anonymization) for

microdata

httpneonvbcbsnlcascHandbookhtm

Software plus manual for data

anonimization of table datahttpneonvbcbsnlcasctauhtm

World Economic Forum study

Rethinking Personal Data

Strengthening Trust

httpwww3weforumorgdocsWEF_IT_RethinkingPersonal

Data_Report_2012pdf

Anonymization Guide from the

UKs Information

Commissioners Office

httpwwwicogovukfor_organisationsdata_protectiontopic

_guidesanonymisationaspx

Primer on Machine Readability

for Online Documents and Data

httpwwwdatagovdevelopersblogprimer-machine-readab

ility-online-documents-and-data

개방형 데이터 비 평가 도구(ODRA)는 체 툴킷의 가장 마지막 구성요

소로 재까지 제안(draft)단계로 지속 으로 개정작업이 이루어지고 있음

핵심 지표와 요도 증명자료(핵심질의를 구성하는 심내용)는 아래와

같음4)

4) 전체 질의 내용은 방대하여 생략함 평가 질의문 전체는 아래 링크 문서에서 확인 가능함

httpdataworldbankorgsitesdefaultfiles1od_readiness_-_revised_v2pdf

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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Page 31: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

26개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

리더십매우

높음

∙범정부 향력을 가진 고 정치인사에 의한 열린정부 정보자유법

과 같이 개방형 데이터와 련된 공식화된 정치 약속이나 정책의

존재 여부( 정 요인)

∙엄격한 정보통제와 실수를 인정하지 않으려는 경향 등 정부에 한

정부평 (부정 요인)

∙데이터 방행을 통해 열린 정부 투명한 정부를 달성하기 한 범 정

치 약속( 정 요인)

∙정부(내각)총리 등의 데이터 개방 약속을 한 범 국가 실행계획에

한 약속( 정 요인)

∙열린 정부 의제를 이끌고 주도할 수 있는 정부(내각)총리와 부처 장

( 정 요인)

∙개방형 데이터 의제에 반 으로 책임을 지고 공식 으로 이끌어가

는 기구 혹은 책임자의 존재( 정 요인)

정책 법

임워크높음

∙공공부문정보 재활용에 한 법률 혹은 정책의 존재( 정 요인)

∙정보자유법 정보 근법 등 범정부 정보자유법의 존재( 정 요인)

∙정부의 데이터 사용 발행 시 개방형 라이선스 용( 정 요인)

∙정부데이터에 한 특정 회사와의 독 계약(부정 요인)

∙정부 작권에 한 기존 작권법은 분명하게 정부데이터의 소유가

구인지를 밝힘( 정 요인)

∙독립 지 의 국가 통계 원회와 통계법( 정 요인)

∙법원 혹은 기타 법 채 로 개인정보보호를 한 독립 지 를 갖

는 감독 혹은 조직( 정 요인)

∙시민 사회나 공공 역이 정보 정보를 사용하는데 제한을 두는 다양한

법 제한(부정 요인)

정부내 책임

조직 구조높음

∙개방형 데이터 정책이 실 되고 있는지를 확인하고 문제를 조정할 수

있는 충분한 정치 역량을 지닌 조직( 정 요인)

∙ 신 시범사업 외부비정부 문 인력의 채용으로 신 략을

유연하고 빠르게 추진할 수 있도록 지원하는 정부( 정 요인)

∙개방형 데이터에 한 인식이 이미 도입되었거나 일부라도 정부기

사이에 인식됨( 정 요인)

∙핵심 인 이해 계자 기 사이에서도 개방형 데이터 리자 최고

정보 리자 기술 원 혹은 구 책임직원들이 동등하게 역할을 수행

할 수 있음( 정 요인)

∙범정부 열린 정부 로젝트 로그램의 존재( 정 요인)

∙범정부 개별기 의 성능품질 측정을 한 일반화된 차( 정 요인)

∙정보통신기술과 기타 문제에 한 공무원 상 공식 교육 로그램의

존재( 정 요인)

∙범정부 정보시스템 정보통신에 한 책임을 지고 있는 리체계

존재( 정 요인)

∙공무원들 사이의 상호작용을 한 비공식 네트워킹 구조 혹은 이벤트

의 존재( 요인)

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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 DEU 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Page 32: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

27 KISTI 지식리포트 제42호

핵심지표 중요도 증명자료

∙데이터 리에 책임이 있는 정규직 최고정보책임자 최고기술 원등

이 부분의 정부기구에 부재(부정 요인)

∙정보통신 문제에 한 표 화나 조정을 한 기 상호 조율기 의

부재(부정 요인)

정부내

데이터높음

∙데이터 보유에 한 이해하기 쉬운 종합목록( 정 요인)

∙범정부 으로 용되는 일 된 정보 리정책 표 ( 정 요인)

∙정부 웹사이트 내에 다운로드할 수 있는 데이터가 존재함( 정 요인)

∙이미 종이형태 기록에 한 디지털화 작업이 진행 임( 정 요인)

∙정부의 거의 부분 데이터가 종이 형태임(부정 요인)

∙정부기 이 자신의 데이터자산 목록 리에 인식이 부재함(부정 요인)

∙정보 데이터 보안 보 에 한 정책 제어 로세스 부재(부정

요인)

∙범정부 공통 데이터 표 상호운용 임워크의 부재(부정 요인)

∙조달법령 규정이 정보 계약자 외주업체에 한 정보 소유권을 보장

하지 못함(부정 요인)

개방형

데이터

시민참여에

한 요구

매우

높음

∙소셜 미디어 시민참여에 한 공식 인 정보정책( 정 요인)

∙참여에 의한 과정이 정책의사결정에 반 된 ( 정 요인)

∙개방형 데이터를 잘 활용하고 있는 잘 알려진 시민단체의 존재( 정

요인)

∙무역 등 개방형 데이터를 사용하고 있는 개별 기업 사례( 정 요인)

∙시민이 디지털 정부에 여하지 않음(부정 요인)

∙날씨 교통 지리공간 데이터를 사용하는 지역 기업의 부재(부정

요인)

∙공공기 정부 등에서 운 데이터 통계데이터를 획득하기 어려움

(부정 요인)

개방형

데이터

생태계

높음

∙정부기 은 정기 으로 정보통신기술이나 기타 통 인 방법으로 의

사결정 혹은 활동에 한 시민 이해 계자와 소통함( 정 요인)

∙기 은 응용서비스나 자서비스 생성에 개발자가 참여한 실 을 갖

고 있음( 정 요인 재사용커뮤니티 실 은 보다 정 인 평가 요

인임)

∙국가 혹은 지역 주도의 공동창작 행사(해커톤 등)가 존재함( 정

요인)

∙임계치의 지역 개발자가 존재하며 공동체로써 개발자들은 소셜 미디

어 랫폼 혹은 면 활동을 통해 활발히 활동함( 정 요인)

∙ 기 단계의 재정지원을 기업과 신생기업들이 받을 수 있음( 정

요인)

∙이미 애 리 이션 경제가 존재하고 응용서비스 개발활동 서비스의

사용 구매 다운로드가 이루어짐( 정 요인)

∙매년 주목할 만한 기술 수 을 갖춘 졸업생을 갖고 있는 기술학교

기술 학이 존재함( 정 요인)

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 33: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

28개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

핵심지표 중요도 증명자료

∙ 리즘은 형 미디어 기업을 심으로 구성되며 리랜서독립언

론인 독립 리즘 회 등은 거의 부재함(부정 요인)

∙국 미디어가 미디어 산업을 지배함(부정 요인)

재정다소

높음

∙정부로부터 충분한 자 이 개방형 데이터 구 (시스템 구축 유지보

수 포함)에 투입되고 있고 필요할 경우 종이 형태의 데이터 우선

순 가 높은 데이터는 디지털화를 수행함( 정 요인)

∙정부는 이미 개방형 데이터에 한 투자수익 측정 방법을 고려하고

있음(잠재 비용 감 새로운 서비스 창출 경제 향 등)( 정

요인)

∙정부는 개방형 데이터를 활용해서 우선순 가 높은 응용서비스 혹은

자서비스 개발 재정 투자를 구분함( 정 요인)

∙정부는 이미 신 인 자 지원 체계를 갖추고 있음( 정 요인)

∙정부는 이미 공무원들을 해 개방형 데이터 포털에서 제공하는 데이

터를 활용하기 한 정보통신기술에 투자함( 정 요인)

∙정부가 개방형데이터 실 을 한 자 지원을 하지 않음(부정 요인)

∙정부는 신 소기업 는 정보통신기술 산업 발 에 직 투자하

지 않음(부정 요인)

∙정부는 자서비스 응용 로그램 자정부 로젝트에 투자하지 않음

(부정 요인)

∙정부주요기 에 개방형데이터 실 혹은 데이터 리에 책임이 있는

정규직 직원 배정이 없음(부정 요인)

∙정부에 개방형 데이터 생태계를 지원하는데 필요한 정보통신 기술 인

라 개발을 한 자 이 부재함(부정 요인)

국가 기술

인 라높음

∙정부는 이미 공유된 정보통신 기술 인 라와 공유 자서비스를 사용

함( 정 요인)

∙ 부분의 기 이 웹에 존재함( 정 요인)

∙ 부분의 개별 기 이 모바일 기반 서비스를 포함한 자서비스를 제

공함( 정 요인)

∙범국가 차원의 지역 인터넷 보 률이(40 이상) 높음( 정 요인)

∙개방형 데이터 구 을 한 기본 인 인 라가 존재하지 않거나 낮은

단계의 개발 수 이며 인터넷에 근이 어렵고 연결성이 좋지 못하고

높은 수 의 비용이 필요함(부정 요인)

∙ 역 근을 해 높은 비용이 필요함(부정 요인)

∙소 트웨어 개발을 포함한 지역의 정보통신기술산업의 규모가 고용

매출 GDP 측면에서 약한 비율을 차지함(부정 요인)

열린 정부 데이터 툴킷(Open Government Data Toolkit) 역시 평가를 해

핵심 으로 활용 가능한 데이터셋을 구체 으로 제시하고 있음

- 산 데이터(재정부처와 개별 산하기 수 까지 모두 포함)

- 상세한 지출 승인 데이터( ) 언제 어떤 목 으로 어느 기 에 산이

29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

정가능한 모든 데이터)

- 정부물품조달 데이터( 가 무엇을 처리했는가 거래문서 세부 거래내

역 모두를 포함한 데이터)

- 의회(국회)에서 이루어지는 법률 제정 안 토론자료 등 진행과정 모두

를 기록한 데이터

- 공공시설(학교 병원 경찰서 공 화장실 도서 정부기 등)의 치

와 이용 가능한 서비스 내용을 담고 있는 데이터

- 개별 학교 병원 등과 같은 수 까지 공공 서비스 제공과 성능에 한

데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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 DEU 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29 KISTI 지식리포트 제42호

투입되었는지를 악할 수 있을 정도)

- 통계데이터(국가통계청 데이터부터 개별 부처가 발행한 국가 통계로 인

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데이터

- 도로 교통 정보 부를 포함한 운송 데이터

- 재사용이 가능한 형태로 음식 공 보건등과 같이 공식 인 결정 결

과 련된 보고서 데이터

- 공식 등기(기록)소 데이터(회사 자선단체 지 토지소유권 등)

- 지도 주소 등 지리정보 데이터

- 기상 데이터

- 건축(설) 데이터(허가 구역 등)

- 부동산 데이터( 매 세 기타 특정 제산 련 데이터)

시사점

∙세계은행의 열린 정부 데이터 툴킷은 개방형 데이터 보다는 열린 정부가 비해야 하는 모

든 세부 인 사항들을 상세하게 소개하고 있음

∙그러나 데이터 툴킷의 차나 구성내용은 정부 이외에 개방형 데이터를 비하는 모든 기

혹은 개인에게도 용 가능함

∙특히 툴킷의 마지막인 비성 평가 도구(Readiness Assessment Tool)에서 제시하고 있는

주요 지표와 세부 질의문은 다른 여타의 사례보다 구체 이고 세부 임

∙ 체 툴킷이 제시하는 다른 은 개방형 데이터를 평가하기에 앞서 평가를 비하는

기 에 개방형 데이터를 비하는 단계에서 표 지침으로 활용할 수 있는 가이드라인을 보

한 이후에 이것을 활용하여 평가를 수행할 수 있도록 유도하는 것이 필요하다는 것임

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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(Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 35: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

30개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

7) Open Government Implementation Model(OGIM)

공공데이터는 공공성(Public) 근성(Accessible) 다양성(Described) 재사

용성(Reusable) 완 성(Complete) 즉시성(Timely) 사후 리성(Managed

Post-Release) 등의 원칙에 의해 제공됨(Lee amp Kwak 2011)

Lee amp Kwak(2011)이 제시한 열린 정부 집행 모형(Open Government

Implementation Model OGIM)은 열린 정부를 실 하기 해 정부 기 들

이 이행해야 하는 지침을 제공하는데 이것은 총 4단계로 구성되며 단계가

높아지면서 진보된 방식을 제시하고 있음 한 Lee amp Kwak(2011)은 각

각의 단계별 열린 정부(Open Government)의 성과를 측정하기 한 매트릭

스도 제시하고 있음

lt표 13gt 공공데이터 개방 단계 및 요소

단계 목표 측정요소

1단계 데이터 투명성 증가 정부의 처리과정과 성과의 투명성 데이터의 질

2단계 개방 참여 증가의 피드백middot논의middot 념화 상호소통 클라우드소싱

사회매체의 발

3단계 개방 력 강화부처간 통합 과의 공개 력 부가가치 서비스의

공동창조 력 사회매체

4단계 유비쿼터스 계 실투명성middot참여middot 력의 증가 유비쿼터스와 지속 인

참여 통합 참여

출처 Lee amp Kwak(2011)

lt그림 10gt 열린 정부 집행 모형

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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lt웹사이트gt

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Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

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Page 36: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

31 KISTI 지식리포트 제42호

국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 국의 Ministry of Citizens Service와 열린 정부는 국민들이 정부로부

터 필요로 하는 것과 바라는 것을 가능한 효율 으로 제공하는 데

을 맞추고 있음

- 국 정부는 공공데이터 개방과 련하여 크게 열린 정부(Open

Government) 서비스 우수성(Service Excellence) 정부기술 환(Government

Technology Transformation) 공공서비스 환(Public Service Transformation)

이라는 4가지 목표를 설정하고 각각의 목표와 련된 성과를 측정하기

하여 세부 인 지표를 제시하고 있음

∙목표 1인 열린 정부와 련된 성과 측정은 크게 매체 요구에 한 즉

각 반응 수 법에 명시된 정보반응시간의 수 주민이 로드밴

드에 속하는 비율 등을 통해 성과를 측정하고 있음

∙목표 2인 서비스 우수성과 련된 성과 측정은 크게 시민만족 기업만

족 빈 사무실 공간 비율 등을 통하여 성과를 측정하고 있음

∙목표3인 정부기술 환과 목표4인 공공서비스 환과 련해서는 성과

측정 지표가 제시되어 있지 않지만 시민과 고객을 한 서비스 달

계획과 설계를 비롯하여 효율 이고 안 한 정보사용을 한 정부의

정보 기술 리 략 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 한

공직자의 지원 효율 인 업무환경을 통한 공직자의 역량 강화 등의

내용을 세부 인 략(목 )으로 제시하고 있음

미국의 열린 정부(Open Government) 성과측정

- 미국의 산 리국(OMB)은 열린 정부의 계획을 평가하기 하여 자체

평가 기 30개를 제시하고 있는데 자체평가의 형태는 크게 4가지로 표

시하고 있음

- 계획이 요구를 충족시키지 못하고 있는 경우에는 드(R)로 표시하고

계획이 부분 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 로(Y)로 계획이

체 으로 요구를 충족시키고 있는 경우에는 그린(G)으로 그리고 기

들의 활동 혹은 역과 련되어 있지 않기 때문에 용할 수 없는 경

우에는 NA로 표시하고 있음

- 열린 정부의 평가 단계는 크게 공개 계획 형성 단계 투명한 략행동계

획 단계 참여 단계 력 단계 그십 이니셔티 단계 등으로 구분

하여 각각의 주요 평가 내용을 제시하고 있음

32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Research Network httpopendata- researchorg

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5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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32개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

호주의 공공데이터 성과측정

- 호주 정보 원회(OAIC Office of the Australian Information Commissioner)

는 호주 정부의 공공데이터 개방과 련된 성과를 측정하기 하여 설

문을 실시하여 평가하고 있음

- 설문 문항은 크게 정보공개 근성(Open Access to Information) 공동

체 연계성(Engaging the Community) 효과 정보 거버 스(Effective

Information Governance) 정보자산 리(Robust Information Asset

Management) 발견가능하고 사용가능한 정보(Discoverable and Useable

Information) 명확한 재사용 권리(clear Reuse Rights) 근에 한

정한 요 부과(Appropriate Charging for Access) 투명한 조사와 항의

과정(Transparent Enquiry and Complaint Processes) 등으로 구성됨

단계별 열린 정부 성과측정 지표

주요 단계 주요 성과측정 내용

모든 단계

∙열린정부 착수와 서비스에 한 들의 인식

∙정부 개방성에 한 들의 인식

∙정부와의 상호작용에 한 들의 만족

∙개방성에 한 정부 기 의 문화 변화

1단계

∙공개된 데이터 수

∙공시된 데이터 분석 도구의 수

∙데이터 다운로드 수

∙ 체 방문자와 특별 방문자의 수

∙ 복 방문자의 비율

∙소통채 의 수

∙웹 페이지 탐색의 지속 시간

∙데이터 정확성과 일 성

∙데이터 시성

∙데이터 업데이트 빈도

∙Freedom of Information Act(FIA) 축소에 한 요청 지연 반응 시간

2단계

∙방문객 팬 혹은 사회매체 추종자들의 수

∙ 들에 의해 제기된 메시지 수

∙ 들에 의해 제시된 아이디어 수

∙이의제기 비율

∙투표와 여론조사의 빈도

∙ 참여 경향

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJDFFile false CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true 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Page 38: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

33 KISTI 지식리포트 제42호

주요 단계 주요 성과측정 내용

∙통제할 수 없는 사고(사이버 왕따 사이버 스토킹 부정 투서 등)의 수

∙ 코멘트의 유용성

∙제시된 아이디어의 신성

3단계

∙부처 간 력 수

∙공공-민간 력 수

∙시민-정부 력 수

∙외부 트 의 수와 다양성

∙부가가치 유발 창조서비스의 수

∙시간과 비용 약

∙ 력 결과의 질과 신성

4단계

∙사용자 공유된 데이터 채 등의 증가

∙ 참여와 력의 증가와 부처들간 -민간 력의 증가

∙모바일사용자 랫폼 용서비스의 수

∙OG 과정과 서비스의 통합 수

∙ 참여 도구와 용에 한 인지된 유용성

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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세스 학술지 출 서울 한국과학기술정보연구원(2013)

정보통신정책연구원(2013) 공공데이터 개방middot활용 성과측정을 한 평가모델

연구 정책연구 13권 47호

lt웹사이트gt

Open Data Research Network httpopendata- researchorg

Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ 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Page 39: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

34개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

3 결론 및 제언

개방형 데이터의 품질평가 성과측정을 한 노력이 세계 으로 계속되고

있으나 국제 으로 표 화된 평가모형 지표가 존재하지 않음

- 재는 열린 정부 개방형 데이터 등의 요성을 인식하고 데이터 개방

을 한 노력을 기울이는 단계임

- 가시 으로 개방된 데이터를 활용한 다양한 활용 응용 사례가 다수 존

재하지 않는 상태임

- 그러나 미국 국 유럽연합 등의 열린 정부를 지향하는 정책과 시맨틱

웹 링크드 데이터 등 이를 뒷받침해 수 있는 기술 성숙이 맞물리며

개방형 데이터에 한 심과 양 인 증가가 속도로 진행되고 있음

재 개방형 데이터 평가를 한 지표들은 정량 정성 평가가 혼재되어

있으며 정책 기술 측면에서의 평가지표와 데이터 자체의 품질 평가를

한 것으로 복합 으로 구성됨

- 개방형 데이터의 기 데이터 생태계에 가장 큰 양 기여를 할 수 있

는 부분이 정부기 이 보유한 공공데이터이기 때문에 정부의 의지 등

정책 요소에 한 평가가 필수 임

- 정책 인 요소에서 요하게 평가되는 지표는 시민의 참여로 시민의 참

여가 가능한 정보통신 기술 인 라 등 물리 투자는 물론 데이터 활용

지원을 한 교육 등 포 인 요소들을 포함하고 있음

- 데이터가 가져올 수 있는 가장 큰 혜택은 개방된 데이터간의 연결 상호

운용을 통한 새로운 부가가치의 창출에 있기 때문에 개방된 데이터 자

체가 이를 지원해 수 있는 기술 완성도를 갖추어야하며 기술 평

가요소는 주로 이를 포함하고 있음

5 Star Open Data Web Index Open Data Barometer Global Open Data

Index 등 표 인 사례들의 경우도 각각이 제시하고 있는 지표들을 상호

간에 채용하여 평가지표를 구성하고 있는 상태임

- 사례들이 제시한 평가지표의 품질을 평가하기는 어려우며 가장 최근의

평가결과(Open Data Barometer) 지속 으로 이루어지고 있는 평가결과

(Global Open Data Index)에 한 지속 인 찰과 분석이 필요함

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Web Index httpthewebindexorg

5 Star Open Data http5stardatainfo

Open Data Handbook httpopendatahandbookorg

38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

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 SUO 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 SVE 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling 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Page 40: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

35 KISTI 지식리포트 제42호

재까지 개방형 데이터의 품질평가는 실제 데이터를 개방하고 있는 사례

와 증빙 자료(실제 제공 데이터셋 데이터 서비스 시스템 등)가 기 데이터

를 형성하고 이에 한 문가 평가가 주를 이룸

- 단 증빙 데이터 경우도 요도 효과에 따라 특정 도메인 역에

한 데이터 개방( 교통 시간표 선거결과 등)과 질 인 측면을

평가하는 방식을 채용함

- 때문에 개방형 데이터 평가지표 수립과 더불어 세계 으로 가치 있는

데이터로 인정된 데이터셋에 한 국내 데이터의 발굴과 확산에도 노력

할 필요가 있음

해당 데이터에 한 실제 평가는 시민 혹은 문가들이 직 수행하므로

다양한 문평가인력과 평가 차를 마련하는 것이 필요함

- 개방된 데이터의 기술 인 완결성 오류 등 특별한 도메인 지식을 요구

하지 않으나 질 인 부분에 있어서 데이터 평가를 해서는 해당 데이

터 지식분야의 문 인력 확보가 필요함

- 한 순수한 이용자 입장에서 기술자와 비기술자를 구분하여 평가할 수

있는 인력 체계가 필요함

- 기계가독형 데이터의 경우 스 드쉬트형 등은 기술 배경이 없는 일

반 시민들의 평가가 가능한 역이지만 RDF 기술규칙을 수하는 데이

터들이나 Open API에 한 평가는 실제 개발자(사)에 의한 평가가 의의

를 가질 수 있으므로 이를 뒷받침 할 수 있는 인력 체계 구성이 필요함

본 황조사는 개방형 데이터의 품질 성과 측정이 가능한 모형 지표 측정

방법 등에 한 구체 인 연구결과를 제시하지 않음

- 황조사의 목 은 다양하게 이루어지고 있는 개방형 데이터 품질 성과

측정 노력들과 상 의 주요 지표 구성 황을 악하여 향후 데이터 기

반 서비스 데이터 서비스에 한 품질 성과평가에 기 자료로 활용될

수 있도록 하기 함임

향후에도 개방형 데이터 정부 데이터에 한 품질평가와 성과평가는 지속

으로 이루어질 것으로 보이며 개방형 데이터의 양 인 축 과 활용사례

의 증가에 따라 지속 으로 평가모형 지표의 변화가 상됨

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

lt참고문헌gt

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Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

sdothskimkistirekr

박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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Page 41: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

36개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

개방형 데이터에 있어서 정부 국가의 기여도가 이지만 가시 인 성

과창출에는 시민의 참여와 활용 민간에서의 데이터 활용과 성과창출이

제가 되어야 하므로 향후 개방형 데이터 평가에 한 연구뿐만 아니라 개

방형 데이터 운동 세계의 열린 정부 정책 등을 지속 으로 찰하는 것이

필요함

한 평가 지표 개발 이 에 개방형 데이터를 추진하는데 필요한 비사항

부터 평가까지의 가이드라인 혹은 지침을 개발하여 보 함으로써 양질의

데이터 데이터 서비스가 가능한 기본 인 라를 구축하는 작업이 선행될 필

요가 있음

37 KISTI 지식리포트 제42호

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Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

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httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

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8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

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32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

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38개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

Global Open Data Index httpglobalcensusokfnorg

Open Data Barometer httpwwwopendataresearchorgproject2013odb

Open Data Readiness Assessment

httpdataworldbankorgopen-government-data-toolkit

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdothyejinkistirekr

김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

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KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

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26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

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이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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Page 44: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

저 자

현미환 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

sdotmhhyunkistirekr

이혜진 sdotKISTI NDSL서비스실 선임연구원

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김혜선 sdotKISTI NDSL서비스실장

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박진호 sdot(주)리스트 기술연구소 부장

sdotjinokorli-stcom

KISTI 지식리포트 제42호

개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

인 쇄 2014년 12월 1일

발 행 2014년 12월 1일

펴낸곳

펴낸이 한선화

편집인 김혜선

주 소 서울시 동대문구 회기로 66

고객센터(ARS) 080-969-4114

등 록 1991 2 12 제5-258호

ISBN 978-89-294-0635-6 93500

인쇄처 승림디엔씨

본 연구의 내용은 본 연구원의 공식적인 견해가 아닌 참여 연구원들의 의견임을 밝혀둔다

KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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KISTI 지식리포트 발행 목록

호 서명 저자 발간일1 학술지 수집 정책 수립을 한 국내 황 분석 이재윤 김혜선 이혜진 20090611

2 국내 과학기술지식의 로벌 확산 략 서태설 최 규 20090904

3 국가 과학기술 진흥을 한 KISTI의 략 정보자원 개발방안 황혜경 최호남 윤희윤 20090921

4 학술논문 오 액세스를 한 공공 근정책 방향 서태설 허 선 노경란 20091023

5 과학데이터의 공유와 활용 이상환 심원식 20091110

6 Einfrastructure기반 국가 RampD 정보서비스의 지능화 방안 송인석 오세홍 20091204

7 한국과학기술인용색인서비스(KSCI)의 황 발 략 최선희 이재윤 20100129

8 학술정보센터의 새로운 서비스 모델 오 액세스 출 노경란 이혜진 20100211

9 과학기술정보의 아카이빙 체제 구축 황혜경 이선희 최호남 서혜란 20100216

10 세계 주요 과학기술 정보기 의 최근 동향이상환 노경란 김혜선

황혜경 정은경20100302

11 과학기술 정보자료 보존 리 황분석 미래 측이선희 황혜경 류범종

윤희윤 김석20100630

12 리포지터리 사례분석 시사 도출 이상기 정 미 20101007

13 디지털 콘텐츠 유통을 한 작권 쟁 분석 유수 20101007

14 이공계 학 교수의 과학기술정보 이용 황 김환민 김재훈 20101202

15 계량서지 분석용 공개 소 트웨어 활용 방안 최선희 김희정 이재윤 20110124

16 2010년도 한국 과학자의 SCI 논문 계량분석 김완종 노경란 박민수 최 규 20110406

17 국내 과학기술정보 이용실태 조사 분석 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

18 국내 과학기술정보 이용자 니즈 형태 연구 박민수 이상환 최 규 정정수 20110408

19 학술지 유통환경 변화와 국내 학술지의 국제화 서태설 김규환 최 규 20110607

20우리나라 SCI 논문의 향력 분석 NCR for Korea 1981-2010을 기 으로

김완종 노경란 최 규 박민수 20110817

21 연구자들의 소셜 미디어 이용 노경란 최 규 20111019

22 연구자를 한 소셜 미디어 활용 가이드 노경란 최 규 20111019

23 서비스 사이언스 기반 과학기술 콘텐츠 서비스 방안 김지 신기정 황혜경 조부연 20111026

24 효율 연구를 한 소셜 미디어 활용 노경란 유수 최 규 20111109

25 SEO(검색엔진최 화)를 통한 검색순 올리기 략 미환 이태석 문 수 권정 20111111

26 연구자 업지원형 정보서비스 사례연구이혜진 미환 김혜선

박민수 최 규20111201

27과학기술 RampD 라이 사이클 연구 생명공학 나노분야를

심으로김혜선 권나 정은경

이정연 최 규20111130

28 웹사이트의 사용성 개선을 한 단계별 략 미환 박민수 이태석 최 규 20111205

29 국내 과학기술 연구자의 소셜 미디어 활용 황미환 이혜진 김혜선

박민수 최 규20111208

30 이용 황 분석을 통한 학술정보 활용지표 개발 이혜진 유수 김혜선 이재윤 20120131

31 FTA와 개정 작권법이 정보유통에 미치는 향 유수 이 희 20120221

32 고품질 정보서비스 지원을 한 컴퓨 자원 인 라 구축정 임 신용주 한성근김재훈 김정환 최호남

20120330

33 모바일 앱(App) 개발을 한 특화 기술 분석 미환 신수미 김혜선 20120810

34 한국과학기술정보연구원(KISTI) 원문제공서비스 황 분석 이선희 김지 문 수 신기정 20121231

35 정보서비스 공공기 검색엔진 활용 만족도 조사이태석 신수미 유수

정용일 이은정20130731

36 국내외 오 액세스 기술 서비스 동향 이은지 미환 김완종 김혜선 20131129

37 학술정보의 공개 공유를 한 법 쟁 유수 김완종 김혜선 최진원 20131206

38 정보 공유를 한 국내외 OpenAPI 서비스 동향 미환 신수미 김혜선 20131210

39 클라우드 기반 정보서비스 동향 사례 신수미 미환 김혜선 20131213

40 도서 분야의 링크드 데이터 구축 동향미환 김완종 이혜진

유수 김혜선 박진호20140107

41 NDSL 연구자 정보검색 유형 분석이태석 신수미 유수 이선희 이은정 김혜선

20140530

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Page 46: 개방형 데이터(Open Data) 평가를 위한 오픈데이터 측정지표 현황 분석

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