БУДУЩЕЕ РОЖДАЕТСЯ СЕГОДНЯ. К 100-ЛЕТНЕМУ … · 2017-06-20 · 2 УДК 347(082)(470) ББК 67.401.134 я43 Б 90 Редакционная коллегия:

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ

(РПА МИНЮСТА РОССИИ)» В Г. САРАТОВЕ

УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ЗАГС ПРАВИТЕЛЬСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

БУДУЩЕЕ РОЖДАЕТСЯ СЕГОДНЯ. К 100-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ ОРГАНОВ ЗАГС РОССИИ

Сборник статей научно-практической конференции по Приволжскому федеральному округу

(16 июня 2017 г., Саратов)

Саратов 2017

2

УДК 347(082)(470) ББК 67.401.134 я43

Б 90

Редакционная коллегия:

А. С. Мордовец, доктор юридических наук, профессор; Ю. А. Александрова, кандидат политических наук

Б 90 Будущее рождается сегодня. К 100-летнему юбилею органов ЗАГС России : сб. ст. науч.-практ. конф. (Саратов, 16 июня 2017 г.) / А. С. Мордовец, Ю. А. Александрова ; Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Саратов : Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017. – 138 с. – 100 экз. – ISBN 978-5-00094-377-9.

В сборнике представлены статьи, посвященные анализу актуальных вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния, современных достижений медицины в области материнства, детства, проблем современной семьи и брака, демографических тенденций и прогнозов. В настоящее издание вошли статьи профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников высших учебных заведений, представителей органов государственной власти, институтов гражданского общества.

Для преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов, студентов, практических работников, всех, кто интересуется современными проблемами семьи.

УДК 347(082)(470) ББК 67.401.134 я43

Печатается по решению учебно-методического совета

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

ISBN 978-5-00094-377-9 © ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАДАЕВ Валерий Васильевич. Приветственное слово по случаю 100-

летия органов ЗАГС…………………………………………………………………5 ПОНОМАРЕВА Юлия Викторовна. Взгляд в будущее. Электронный

ЗАГС. Проблемы формирования электронного архива записей актов гражданского состояния, создания Государственного регистра населения……..6

СЕКЦИЯ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ………….......13

БЫТКО Сергей Юрьевич. Криминологические аспекты демографической ситуации в России………………………………………………………………….13

ЕРМАКОВ Иван Александрович. История развития органов ЗАГС России. Роль и место органов ЗАГС России. Перспективы развития…………..18

КОЛЕСНИКОВ Максим Александрович. Практика реализации полномочий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния при исполнении международных обязательств органами ЗАГС Саратовской области……………………………………………………………….23

ПОПОВА Людмила Александровна. Законодательная инициатива Удмуртской Республики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния……………………………………………………….......28

САЕНКО Людмила Владимировна. Актуальные проблемы функционирования семейных отношений в правовом пространстве современной России………………………………………………………………..32

СПИЦИНА Татьяна Викторовна. О проблеме правового регулирования семейных отношений с участием фактических воспитателей…………………..37

ТИПЦОВА Елена Равильевна. Актуальные проблемы семейного законодательства и пути их разрешения………………………………………….42

ФАТТАХОВА Алсу Мадисовна. Актуальные проблемы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния………………….47

СЕКЦИЯ 2. СОВРЕМЕННЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ МЕДИЦИНЫ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ………………………………………………………….............53

БОЙКО Екатерина Витальевна. Этические проблемы современности. Правовой аспект границ права на жизнь: момент возникновения и прекращения права на жизнь……………………………………………………………………53

ПРОЛЕТКИНА Людмила Павловна. Основные этнические проблемы современности в связи со сменой пола. Актуальные вопросы, возникающие при внесении изменений в записи актов гражданского состояния, связанные со сменой пола, а также другие проблемные вопросы внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния……………………………..60

4

ШАМЬЕНОВА Галия Рушановна. О некоторых противоречиях демографического развития современных государств в контексте формирования инновационного общества………………………………………..67

СЕКЦИЯ 3. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ……………74 АЛЕКСАНДРОВА Юлия Александровна. Модели семьи настоящего и

будущего. Степень и формы соотношения……………………………………….74 АННЕНКОВ Сергей Александрович. Модель семьи будущего.

Гражданский, гостевой, виртуальный браки, сожительство, их место в правовом поле. Защита прав ребенка…………………………………………………………79

БОГОРУБОВА Татьяна Александровна. Браки и разводы: взгляд социолога……………………………………………………………………………85

ВОРОНКОВА Ольга Геннадиевна. История развития института семьи…………………………………………………………………………….......89

КРАСНОВА Ольга Сергеевна. Современные демографические тенденции: браки и разводы……………………………………………………….93

ЛАНГОЛЬФ Светлана Петровна. Современная семья: основные проблемы и пути их решения…………………………………………………….100

ЛЕСКИНА Элеонора Игоревна. Прекращение трудового договора и смерть работника: проблемы правоприменения………………………………..105

НАЗАРОВА Жанна Геннадьевна. Современная семья. Проблемы и пути их решения………………………………………………………………………...108

РОЖДЕСТВИНА Анна Анатольевна. О некоторых аспектах применения медиации по семейным спорам…………………………………………………..113

СЕРГЕЕВА Дарья Владимировна. Системность как условие успешного развития института правовой помощи…………………………………………..118

ФУРАШОВА Ольга Викторовна. Имущественные отношения членов семьи……………………………………………………………………………….120

ХАНИНА Татьяна Владимировна. Демографические прогнозы. Будущее России……………………………………………………………….......................125

ШАВАЛЕЕВА Альбина Рафаилевна. Формирование культуры супружеских отношений как элемент модели семьи будущего……………….130

ЯКОВЛЕВА Анна Петровна. Раздел имущества супругов: перспективы развития теории и практики………………………………………………….......135

5

Приветственное слово врио губернатора Саратовской области В. В. Радаева по случаю

100-летия органов ЗАГС

Дорогие друзья!

В этом году исполняется 100 лет со дня образования органов ЗАГС России. Все это время записи актов гражданского состояния сопровождают человека от рождения, регистрируют самые счастливые и самые печальные моменты жизни.

На протяжении столетия совершенствовалась деятельность органов ЗАГС. Сегодня это современная структура, которая способствует претворению в жизнь государственной семейной политики, принимает непосредственное участие в правовом просвещении граждан. В век компьютерных технологий специалисты отделов ЗАГС эффективно работают над повышением качества предоставляемых услуг. Вместе с тем ЗАГСы остаются надежными хранителями бесценного фонда книг актовых записей – необходимого источника исследований в разных отраслях знаний.

На новом этапе перед структурой поставлена ответственная задача, связанная с формированием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. Конечная цель этой масштабной работы – создание к 2025 г. федерального регистра населения, особой базы учета граждан.

Уверен, что опыт сотрудников саратовских отделов ЗАГС позволит выполнить эту задачу своевременно и на самом высоком уровне. От всей души желаю вам успехов во всех начинаниях! Врио губернатора Саратовской области В. В. Радаев

6

ПОНОМАРЕВА Юлия Викторовна Начальник Управления

по делам ЗАГС Правительства Саратовской области

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ. ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАГС. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АРХИВА ЗАПИСЕЙ АКТОВ

ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ, СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГИСТРА НАСЕЛЕНИЯ

Сегодня, на пороге нового столетия своего существования органы ЗАГС

России стоят перед особой задачей, связанной с формированием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Традиция ведения регистров населения существует довольно давно, но широкое и эффективное их использование началось только с применением электронно-вычислительной техники для сбора, хранения, обработки и передачи информации. В некоторых странах, например в Финляндии, Дании, Нидерландах, Швеции, переписи населения в их традиционном виде в настоящее время уже не проводятся, поскольку вся необходимая информация получается главным образом на основе регистров1. Согласно данным служащих Статистического бюро ООН, системы учета населения функционируют более чем в 60 странах, т. е. в каждой третьей стране мира2.

Богатый опыт использования административных данных приобретен Финляндией, там подобные регистры используются более 30 лет. Первый шаг в создании этой системы был сделан в конце 1960-х гг., когда каждому резиденту Финляндии был присвоен личный идентификационный код. Такие индивидуальные коды были использованы и в других административных регистрах, например в налоговом регистре и в системе пенсионного страхования, так появился Центральный регистр населения. Информация, содержащаяся в регистре населения, была впервые использована в переписи населения в 1970 г. В ходе переписи населения в 1990 г. население уже не опрашивалось напрямую, т. к. почти всю информацию можно было получить из регистров.

1 Во многих странах, включая страны СНГ, имеется развернутое законодательство о государственных регистрах населения (Закон Республики Молдова от 22 марта 2007 г. № 71-XVI «О регистрах», Закон Республики Армения от 21 октября 2002 г. № ЗР-419 «О государственном регистре», Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 418-З «О регистре населения»; Закон Республики Таджикистан от 11 марта 1992 г. № 564 «О государственных регистрах» (последний более широкий по предмету регулирования и касается в целом порядка ведения и статуса государственных регистров)). 2 См.: Карандаев Г. Н., Огрызлов А. А. Экономическое обоснование создания системы персонального учета населения Российской Федерации. М., 2007. С. 10; Порядок регистрации населения: отечественный и зарубежный опыт : материалы междунар. семинаров, проведенных при поддержке БДИПЧ ОБСЕ [Электронный ресурс]. URL: http://www.osce.org/node/40135 (дата обращения: 19.02.2017).

7

Первой же страной в мире, где стали активно использовать данные регистров для проведения переписи населения, была Дания (1981 г.)1.

23 июня 2006 г. в Швейцарии был принят Федеральный закон о гармонизации официальных регистров физических лиц, т. к. в данной стране особое значение приобрела необходимость гармонизации и актуализации различных регистров, которые велись на федеральном, региональном и местном уровнях2.

Что касается стран СНГ, особый интерес по созданию регистра населения представляет опыт Белоруссии. 21 июля 2008 г. Законом Республики Беларусь № 418-З «О регистре населения» была учреждена государственная централизованная автоматизированная информационная система, основу которой составляет база персональных данных граждан Белоруссии, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Основным идентифицирующим признаком физического лица в стране является идентификационный номер, который представляет собой буквенно-цифровую последовательность, являющуюся необходимой для актуализации, исключения, хранения, восстановления, предоставления, использования и защиты данных регистра3.

Централизованная система идентификации граждан в России на основе данных органов ЗАГС (так называемое «единое ID») должна повысить качество администрирования доходов бюджетной системы нашего государства и сократить объемы теневого сектора экономики за счет систематизации персональных данных, которые в настоящее время органы ЗАГС предоставляют в налоговую службу, внебюджетные фонды, органы соцзащиты и миграционную службу.

Создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния – это объемная многоэтапная работа, которая ведется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 13 от 15 января 2016 г. и Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ.

Начало этой работы было положено в 2000 г., и его целью является создание к 2025 г. федерального регистра населения – особой базы учета граждан.

Основанием для разработки проекта концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН) является распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 323-р. Эта работа началась в 1996 г. и проводится поэтапно:

1) 1996 г. – присвоение ИНН – индивидуального номера налогоплательщика;

2) 1999 г. – создание ЕГРН – единого государственного реестра налогоплательщиков; 1 См.: Андриченко Л. В., Мещерякова М. А. Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 16–40. 2 См.: URL: http://www.admin.ch (дата обращения: 15.02.2017). 3 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 184.

8

3) 2002 г. – создание ЕГРЮЛ – единого государственного реестра юридических лиц;

4) 2004 г. – создание ЕГРИП – единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

5) 2012 г. – формирование РДЛ (2652 лиц, 22291 записей) – реестра дисквалифицированных лиц;

6) 2015 г. – создание РАФП (аккредитация филиалов, представительств иностранных юр. лиц) – реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц;

7) 2016 г. – создание РМПС (5,7 млн субъектов МСП) – реестра малого и среднего предпринимательства;

8) 2018 г. – ФГИС «Единый государственный реестр ЗАГС» – единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;

9) 2025 г. – федеральный регистр населения. Нормативно-правовая база, регламентирующая данную деятельность,

представлена следующими документами: 1. Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных

мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».

2. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (вступил в силу 1 января 2017 г.).

3. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 254 «Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)».

4. Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2934 «Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа».

5. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 «О единой государственной информационной системе социального обеспечения».

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния» (проект).

7. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов» (проект).

Основной целью реформирования в области государственной регистрации актов гражданского состояния является совершенствование порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

9

укрепления платежной дисциплины при осуществлении расчетов с названными фондами.

Необходимо заметить, что до сих пор в Российской Федерации нет единого государственного регистра населения, обеспечивающего 100-процентный охват населения страны1.

Существующее в настоящее время состояние системы регистрационного учета граждан, проживающих на территории Российской Федерации, характеризуется низким уровнем автоматизации и технической оснащенности паспортно-визовых служб органов внутренних дел и органов ЗАГС, отсутствием информационного обмена между органами ЗАГС и паспортно-визовыми службами, следствием чего является недостаточная оперативность получения паспортно-визовыми службами информации об умерших, об изменивших фамилию, имя, отчество, ограниченная возможность оперативного использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния – это систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (вступил в силу 1 января 2017 г.).

Основная доля сведений, которые будут поступать в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, а позже, в 2025 г. – в «Государственный регистр населения», ложится на информацию, которой оперируют органы ЗАГС.

Проектирование единой информационной системы для учета сведений, которые обеспечивают возможность точной идентификации лиц, пребывающих и проживающих на территории страны, представляет собой весьма сложную инженерно-технологическую проблему2.

На сегодняшний день в архивном фонде структурных подразделений Управления 9 977 398 записей актов гражданского состояния, которые должны быть внесены в электронный архив в сжатые сроки, причем согласно требованиям законодательства двукратно. Работа по формированию электронного архива была запущена в 2015 г. путем проведения соревнований среди территориальных отделов ЗАГС и специализированных отделов и должна быть завершена введением Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в промышленную эксплуатацию. По состоянию на 1 января 2017 г. в электронный архив актовых записей внесено 53,47 % записей актов гражданского состояния. 1 См.: Приезжева А. А. Федеральный закон «О персональных данных»: Научно-практический комментарий (постатейный) // Российская газета. 2015. № 11. 2 См.: Андриченко Л. В., Мещерякова М. А. Указ. соч. С. 16–40.

10

Переводу в электронную форму подлежат книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния за период с 1 января 1926 г. по 31 декабря 2015 г. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) должен быть завершен не позднее 31 декабря 2019 г., путем двойного внесения в электронный архив каждой актовой записи. Учитывая, что 2 651 865 записей актов гражданского состояния внесены в электронный архив записей актов в полном объеме, а 7 070 829 актовых записей не переведены в электронную форму, вводу подлежат 16 793 523 актовые записи. Потребуется привлечение дополнительных рабочих сил, средств, автоматизированных рабочих мест и т. д., а следовательно, выделение помещений для размещения сотрудников, техники, оказание хозяйственно-технической поддержки.

При осуществлении работ по переводу книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму должно быть обеспечено соблюдение законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также обеспечена защита информационных систем, используемых для этой работы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)» работы по переводу книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму должны осуществляться физическими лицами на условиях срочного трудового договора, заключенного с уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации или органом записи актов гражданского состояния. Апробация первых результатов будет проведена 17 апреля 2017 г. В 2018 г. запланирован переход на единое программное обеспечение всеми субъектам Российской Федерации.

В настоящее время при переводе записей актов гражданского состояния возникают следующие проблемы:

1) затруднена процедура объявления государственных закупок по следующим направлениям: «Оказание услуг по вводу информации и дополнению электронной базы данных записей актов гражданского состояния (формирования электронного архива)», «Поставка компьютеров с предустановленной операционной системой», а также по привлечению трудовых ресурсов для выполнения работ по вводу информации и дополнению электронной базы данных записей актов гражданского состояния в связи с отсутствием:

– утвержденной (рекомендованной) стоимости ввода одной актовой записи / стоимости одного вбития;

– утвержденных правил и методики перевода записей актов гражданского состояния в электронный вид, не утвержден проект приказа Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов»;

11

– единых рекомендаций по привлечению трудовых ресурсов; 2) ретроконверсия (программное обеспечение, необходимое для передачи

массива актовых записей в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния) не может быть разработана ввиду отсутствия правил и методики перевода записей актов гражданского состояния в электронный вид.

Централизованный и комплексный подход к созданию нормативно-правовой базы, а также разработке единых методических рекомендаций по формированию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния на сегодняшний день является крайне необходимым обстоятельством для своевременного решения органами ЗАГС России возложенных на них задач.

Список использованной литературы:

1. О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования : Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 13 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 3, ст. 474.

2. Об актах гражданского состояния : федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5340.

3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ» : федеральный закон РФ от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 26 (часть I), ст. 3888.

4. Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) : постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 254 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 11, ст. 1571.

5. Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа : распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2934 // Российская газета. 2017. 13 янв.

6. О единой государственной информационной системе социального обеспечения : постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 // Российская газета. 2017. 1 марта.

7. Об одобрении Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 748-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 24, ст. 2414.

8. Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния» (проект) : постановление Правительства РФ // Информационная система «Гарант.ру».

12

9. Об утверждении требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов» (проект) : приказ Министерства юстиции РФ // Информационная система «Гарант.ру».

10. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 184.

11. Приезжева, А. А. Федеральный закон «О персональных данных»: Научно-практический комментарий (постатейный) // Российская газета. 2015.

12. Карандаев, Г. Н. Экономическое обоснование создания системы персонального учета населения Российской Федерации / Г. Н. Карандаев, А. А. Огрызлов. М., 2007.

13. Порядок регистрации населения: отечественный и зарубежный опыт : материалы междунар. семинаров, проведенных при поддержке БДИПЧ ОБСЕ [Электронный ресурс]. URL: http://www.osce.org/node/40135.

14. Андриченко, Л. В. Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении / Л. В. Андриченко, М. А. Мещерякова // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 16–40.

13

СЕКЦИЯ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

БЫТКО Сергей Юрьевич Доцент кафедры уголовного права и процесса

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ

«Демографическая яма» (снижение числа граждан репродуктивного

возраста, вызванное низкой рождаемостью в конце 90-х гг. XX в.) уже привела к серьезным проблемам в области экономики и безопасности.

Со стороны государства предпринимаются усилия по исправлению ситуации, и статистические данные демонстрируют вроде бы благоприятную тенденцию с приростом численности населения, однако не следует забывать о том, что его основную часть дают «возрастные» родители, наверстывающие упущенное время. Молодые же люди не стремятся создавать семьи и обзаводиться потомством. Попытаемся проанализировать некоторые криминологические аспекты демографии или, иными словами, влияние преступности и отдельных негативных процессов на уровень рождаемости в стране.

Прежде всего, следует отметить, что в настоящее время имеет место снижение числа наиболее опасных посягательств против жизни и здоровья. В частности, с 2001 г. происходит непрерывное снижение числа убийств (ст. 105 УК РФ), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и числа неопознанных трупов. Убийств в 2016 г. зафиксировано 10444, что на 9,2 % ниже, чем в 2015 г., причинений тяжкого вреда здоровью – 27442 (на 9 % меньше показателей 2015 г.).

Проведенными автором исследованиями не подтверждены данные о высокой латентности убийств и показано, что уголовная статистика в целом отражает реальные благополучные тенденции преступлений против жизни и здоровья.

В последнее время скорость уменьшения числа преступлений, предусмотренных ст. 105 и 111 УК РФ, снижается. Поэтому для качественного изменения ситуации в этой сфере необходимо целенаправленное воздействие государства на детерминанты этих преступлений.

В ходе проведенного анализа установлено следующее: лицами, не имевшими на момент совершения преступлений работы, совершено 72 % убийств и 63 % умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. В состоянии алкогольного опьянения совершено соответственно 71 % и 68 % таких преступлений. В свою очередь, среди лиц, привлеченных к уголовной

14

ответственности, заметную долю составляют ранее судимые. Для безработных уровень судимости составляет 37,2 % (у работающих – всего 22,6 %).

Приведенные данные указывают на точку приложения предупредительного воздействия – ранее судимые и злоупотребляющие алкоголем безработные. Одним лишь уголовным наказанием исправить ситуацию невозможно, поэтому снижение числа убитых и покалеченных может быть обеспечено только путем активной борьбы с безработицей. Полагаю, что в связи с изложенным, оценка деятельности глав субъектов Федерации должна включать в себя состояние и динамику безработицы в соответствующем регионе.

Следующим криминогенным фактором, негативно отражающимся на демографической ситуации, является немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Сфера борьбы с незаконным оборотом наркотиков постепенно уходит из круга интересов государства. Несмотря на декларации положительных намерений, реальные шаги государства подтверждают, что ситуация с наркотиками в настоящее время пущена на самотек.

После ввода американских войск в Афганистан в 2001 г. в этой стране произошел резкий рост производства героина и его поставок в Россию (с 2001 г. по 2013 г. – в 40 раз)1. Однако наше государство отреагировало на эту угрозу парадоксальным образом: 1 июня 2002 г. был издан приказ Министерства здравоохранения РФ № 201, в соответствии с п. 2 которого должность «врач-психиатр-нарколог участковый» была исключена из номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, получавших надбавки в размере до 30 % к окладу2. Вследствие этого врачи-наркологи в целях сохранения уровня своих доходов стали переходить на другие должности, на которых надбавки сохранялись. Выявление же лиц, страдающих наркотической зависимостью, таким образом, перестало быть для них первостепенной задачей, что непосредственно отразилось на статистике зарегистрированных наркопотребителей.

В 2003 г. были внесены изменения в УК РФ, в соответствии с которыми были многократно увеличены крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ, выступающие в качестве криминообразующего

1 См.: Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова на международной конференция «Афганистан после 2014 года: вероятные сценарии развития региональной обстановки и стратегия России» (3 апреля 2013 г., Москва, Российский Институт стратегических исследований) [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_last/2013/0403/111323333/detail.shtml (дата обращения: 23.10.2014). 2 См.: Об утверждении штатных нормативов медицинского и иного персонала наркологических учреждений и наркологических подразделений в составе других лечебно-профилактических учреждений : приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2002 г. № 201 // Здравоохранение. 2002. № 8.

15

признака по ст. 228 УК РФ, фактически декриминализировавшие значительный сектор незаконного оборота наркотических средств, связанный с незаконными действиями с ними без цели сбыта (для личного потребления), и исключившие из перечня оснований для назначения принудительных мер медицинского характера совершение преступления лицом, страдающим наркотической зависимостью или алкоголизмом.

В 2007–2009 гг. в России широкое распространение среди наркоманов получил дезоморфин – наркотик, получаемый из кодеинсодержащих препаратов в домашних условиях путем несложной обработки. Причина лавинообразного роста потребления этого препарата состояла в его доступности, поскольку исходным сырьем являются дешевые препараты (например, недорогие таблетки от кашля «Коделак», препараты «Терпинкод», «Нурофен плюс», «Солподеин», «Пенталгин», «Седалгин» и др.)1, отпускавшиеся до 1 июня 2012 г. без рецепта. Глава ФСКН в интервью 2011 г. отмечал, что две трети аптечных кодеиносодержащих препаратов, своего рода исходного сырья, приобретаются наркопотребителями. Рост продаж кодеиносодержащих препаратов при этом абсолютно коррелировал с ростом числа ежегодно ликвидируемых ФКСН наркопритонов, занятых переработкой этих лекарств в дезоморфин, преимущественно в квартирном секторе2. По данным ФСКН объемы изымаемого дезоморфина с 2009 г. по 2011 г. выросли в 60 раз. При этом дезоморфин практически вытеснил с нелегального рынка опийные наркотики, а до 90 % впервые выявленных наркоманов в отдельных регионах – «дезоморфинщики».

В дальнейшем, с введением рецептурных продаж кодеинсодержащих препаратов заявлялось о практически полной ликвидации рынка дезоморфина3.

Однако на смену дезоморфину приходят не менее опасные вещества – курительные смеси (амфетамин и его производные). И в этой ситуации закон вновь оказывается в позиции догоняющего, хронически отставая от производителей новых наркотиков.

Следует отметить, что в случае с незаконным оборотом наркотических средств и, в частности, дезоморфина, на принятие элементарного, лежащего на поверхности решения в виде запрета безрецептурного отпуска кодеинсодержащих препаратов (кстати, давно практикуемого за рубежом) потребовалось несколько лет, в течение которых страна потеряла десятки тысяч

1 См.: Кондрашов Д. Л., Корейша М. Н., Макаренко Т. В. Эпидемиология смертельных

отравлений кодеинсодержащими наркотизирующими смесями на территории Свердловской области в 2010–2011 гг. // Проблемы медицины в экспертизе. 2011. № 3/4. С. 15. 2 См.: Глава наркополиции призвал россиян чаще есть петрушку [Электронный ресурс]. URL: http://top.rbc.ru/society/08/06/2011/599539.shtml (дата обращения: 22.10.2014). 3 См.: Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова (20 марта 2014 г., г. Владимир) [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn. gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2014/0320/121729487/detail.shtml (дата обращения: 23.10.2014).

16

молодых людей, а многие необратимо деградировали умственно и физически или остались инвалидами с ампутированными конечностями. Сходная ситуация наблюдается в настоящее время и с запретом на курительные смеси.

Необходимо признать, что с запретом дезоморфина общее число наркоманов не сократилось. По всей видимости, дезоморфиновые наркоманы перешли на прием наркотиков опийной группы или синтетические препараты (амфетамин, метамфетамин и т. п.). Это повлекло значительное снижение смертности в данной группе и увеличение продолжительности жизни (в настоящее время у мужчин в возрасте от 15 до 24 лет показатели смертности даже ниже, чем в 1986 г.). Однако на демографическую ситуацию это не повлияло. Дело в том, что лица, употребляющие наркотики, утрачивают интерес к противоположенному полу, к рождению и уходу за детьми. Если исходить из пессимистических оценок числа потребителей наркотиков в стране (до 7 млн человек), то именно этот фактор наиболее активно препятствует росту численности населения.

Проблема потребления наркотиков тесно взаимосвязана с проблемой безработных. Молодежь, незанятая активной творческой трудовой деятельностью, выпадает из общественного процесса и маргинализируется, что влечет негативные социальные и демографические последствия.

Следующим негативным фактором, отрицательно влияющим на демографическую ситуацию в стране, является аварийность на транспорте. В 2015 г. на дорогах страны погибло 23144 человека. Проведенный анализ показал, что уголовно-правовыми мерами исправить ситуацию невозможно, что типично для неосторожных преступлений. На первом месте по эффективности предупреждения ДТП находятся меры специальной профилактики – физическое разделение полос дорожного движения, качественное освещение улиц, видеофиксация правонарушений, качество дорожного покрытия и т. д.

Таким образом, ежегодные потери населения по криминальным причинам достигают десятков тысяч человек. Исправление ситуации одним лишь ужесточением уголовного законодательства невозможно, поскольку уголовное наказание имеет ограниченные пределы своей эффективности. Поэтому на первое место в деятельности по сохранению жизни наших граждан от перечисленных и ряда других причин (к наиболее опасным можно также отнести несоблюдение техники безопасности на производствах, курение, потребление суррогатного алкоголя и т. п.) должна выходить профилактическая деятельность, осуществляемая органами государственной власти.


1. Об утверждении штатных нормативов медицинского и иного персонала наркологических учреждений и наркологических подразделений в составе других лечебно-профилактических учреждений : приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2002 г. № 201 // Здравоохранение. 2002. № 8.

2. Кондрашов, Д. Л. Эпидемиология смертельных отравлений кодеинсодержащими наркотизирующими смесями на территории

17

Свердловской области в 2010–2011 гг. / Д. Л. Кондрашов, М. Н. Корейша, Т. В. Макаренко // Проблемы медицины в экспертизе. 2011. № 3/4.

3. Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова на международной конференция «Афганистан после 2014 года: вероятные сценарии развития региональной обстановки и стратегия России» (3 апреля 2013 г., Москва, Российский Институт стратегических исследований) [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_last/2013/0403/111323333/detail.shtml (дата обращения: 23.10.2014).

4. Глава наркополиции призвал россиян чаще есть петрушку [Электронный ресурс]. URL: http://top.rbc.ru/society/08/06/2011/599539.shtml (дата обращения: 22.10.2014).

5. Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова (20 марта 2014 г., г. Владимир) [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn. gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2014/0320/121729487/detail. shtml (дата обращения: 23.10.2014).

18

ЕРМАКОВ Иван Александрович Консультант отдела правовой работы

Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ЗАГС РОССИИ. РОЛЬ И МЕСТО

ОРГАНОВ ЗАГС РОССИИ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В 2017 г. отмечается 100-летний юбилей создания органов ЗАГС России.

Попробуем рассмотреть, как закладывался фундамент современных органов ЗАГС, и каким изменениям они подвергались на протяжении истории своего существования в Российском государстве.

В России до революции 1917 г. и прихода к власти правительства большевиков специальных органов записей актов гражданского состояния не существовало. Регистрации рождения, бракосочетания и смерти находились в ведении Русской православной церкви. Регистрация данных актов гражданского состояния осуществлялись в рамках совершения религиозных обрядов. Записи вносились в церковно-приходские книги.

Метрические записи официально были узаконены решением Московского церковного собора 1666–1667 гг. Первым документом светского характера стал Указ Петра I от 14 апреля 1702 г. «О подаче в патриарший духовный приказ приходским священникам недельных ведомостей о родившихся и умерших». Церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания. Церковное делопроизводство осуществлялось духовными притчами храмов, канцеляриями консисторий и духовных правлений. Начиная с 1722 г. рождение, бракосочетание и смерть стали регистрироваться в метрических книгах приходскими священнослужителями. Метрическая книга состояла из трех частей: записи о рождении, о браке и о смерти.

При регистрации духовные органы в своей деятельности руководствовались Полным собранием законов Российской империи, Указами самодержцев всероссийских и определениями Священного Синода. После кодификации права, проведенной в начале ХIХ в., основные материалы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, были собраны в десятом томе Свода законов Российской империи.

Дореволюционное брачно-семейное законодательство России не было светским, все вопросы фактически оставались в руках Церкви вплоть до прихода к власти большевиков в 1917 г.

Правовой основой создания в России органов ЗАГС явились следующие декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики:

– от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния»;

– от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака».

19

Самой первой строкой указанного Декрета от 18 декабря было: «Россiйская Республика впредь признаетъ лишь гражданскiе браки». Именно с этого момента функции церкви как регистрирующего акты гражданского состояния органа были упразднены.

Таким образом, наступил коренной слом старых, устоявшихся правил ведения дел о гражданском состоянии, а церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. Бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов Духовных консисторий. Дела о разводе возбуждались по одностороннему заявлению супруга и были переданы в ведение местных судов. При разводе по взаимному соглашению супругов предусматривались внесудебные процедуры развода.

Брак, заключенный в церковной форме, после принятия Декрета не порождал правовых последствий. Эти декреты положили в стране начало созданию системы органов записи актов гражданского состояния. На всех этапах развития молодого советского государства осуществление регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС являлось эффективным средством контроля государства за ячейкой общества – семьей и важным инструментом обеспечения личных и имущественных прав граждан.

Во исполнение Декрета от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» 4 января 1918 г. Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается Инструкция об организации отделов записей браков и рождений.

В соответствии с Инструкцией «при волостных земских управах, а где таковых не имеется, при уездных земских управах, при городских управах, а в г. Петрограде и Москве при районных управах незамедлительно начинают действовать «Отделы записей браков и рождений».

Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Данным органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

22 октября 1918 г. на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс – «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (далее – Кодекс 1918 г.). С принятием данного документа семейное право было выделено в отдельную самостоятельную отрасль, и регулирование семейных отношений стало производиться отдельно от гражданских.

В соответствии с Кодексом 1918 г. регистрация актов гражданского состояния была полностью передана гражданской власти. Согласно ст. 246 Кодекса структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС (как уже указывалось, при НКВД РСФСР).

20

Органы ЗАГС в то время вели следующие книги записей: рождений; смертей; отсутствующих; браков; разводов; заявлений о происхождении зачатых детей; лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним.

С 1918 г. формируется система консульских учреждений Советской России, и в 1921 г. принимается первый документ, регламентирующий их работу – Общее положение о советских органах за границей. Консульские учреждения производили регистрацию актов гражданского состояния в отношении советских граждан, проживающих на территории иностранных государств.

30 декабря 1922 г. был образован СССР. В связи с этим в течение почти четырех лет велась подготовка к созданию нового кодекса, и 19 ноября 1926 г. был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (далее – КоБСО).

С введением в действие КоБСО (1 января 1927 г.) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах. В развитие норм КоБСО в 1933 г. принимается Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала вопросы регистрации актов гражданского состояния.

Главной новеллой этого Кодекса было придание юридического значения гражданскому сожительству – фактическим брачным отношениям. Они приравнивались к юридически зарегистрированному браку. Определение брака основывалось на наличии между мужчиной и женщиной таких фактических отношений, как совместное сожительство, ведение при этом сожительстве общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей (ст. 12).

Второе важнейшее нововведение КоБСО – переход от принципа раздельности к принципу общности в супружеском имуществе. Начиная с 1926 г. на всей территории СССР устанавливается правило, согласно которому все имущество, нажитое в браке, является общей собственностью (имуществом) супругов. Размер доли каждого из супругов в таком имуществе определялся при ее разделе судом.

Начиная с 1930-х гг. органы ЗАГС приобретают определенный статус. В июле 1934 г. органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов получают лейтенантские звания.

Приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 г. руководство работой органов записи актов гражданского состояния по СССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. Регистрацией актов гражданского состояния в городах, районных

21

центрах, сельских населенных пунктах и рабочих поселках руководили соответствующие отделы и отделения НКВД.

После Великой Отечественной войны властью были предприняты мероприятия по переустройству работы органов ЗАГС.

25 октября 1956 г. органы ЗАГС были переданы в введение местных советов народных депутатов.

7 июня 1957 г. Совет Министров РСФСР принимает постановление от 7 июня 1957 г. № 524 «Об организации руководства ЗАГСами». В соответствии с данным документом в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения были утверждены должности инспекторов по ЗАГС для руководства и контроля за работой органов ЗАГС.

Методическое руководство за работой органов ЗАГС согласно указанному Постановлению было возложено на Министерство юстиции РСФСР (в составе центрального аппарата Минюста был организован специальный отдел).

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 7 июня 1957 г. № 524 Минюстом РСФСР 20 января 1958 г. по согласованию с МВД РСФСР и Минфином РСФСР была разработана и утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в поселках и сельских населенных пунктах – исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов.

На смену данному документу пришли Семейный кодекс, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г., и Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которые и регулируют в настоящее время семейные отношения и вопросы регистрации актов гражданского состояния.

В современных условиях на органы ЗАГС возлагаются важнейшие задачи по обеспечению законности, охране и защите прав граждан, а также государственных интересов.

Гражданское состояние предопределяет определенный комплекс прав и обязанностей, т. е. правовой статус лица. Оно имеет прямое отношение к правоспособности, гражданству, принадлежности гражданину определенного имени, фамилии, отчества, а также его семейного положения, а все это характеризует место человека в государстве и обществе.

Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других объектов. Но это не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и

22

обязанности возникают с наступлением предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС.

Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции (что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства), занимающимися составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение (расторжение) брака, перемена фамилии, имени, отчества, наступление смерти.

В современной России происходит изменение и усовершенствование норм действующего, в том числе семейного, законодательства.

Важная роль в настоящее время отводится переводу записей актов гражданского состояния в электронный вид. В современном мире, мире компьютерных технологий, сложно переоценить значение наличия полноценной электронной базы записей актов гражданского состояния. Такая база необходима не только для обеспечения полноценной деятельности сотрудников органов ЗАГС, возможности для граждан своевременно получить необходимые сведения как о себе, так и о своих близких, но и для увеличения эффективности мер по быстрому и качественному реагированию на соответствующие международные запросы.


1. О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния : декрет Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=2098 (дата обращения: 15.03.2017).

2. О расторжении брака : декрет Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 19 декабря 1917 г. // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 19 дек.

3. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке (вместе с Кодексом) : постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 82, ст. 612.

4. Тихомирова, Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 1997. 525 с.

23

КОЛЕСНИКОВ Максим Александрович Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области

ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЕМ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ОРГАНАМИ

ЗАГС САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В течение последних двух десятилетий в Российской Федерации заметен непрерывный рост международных связей с государствами – бывшими республиками, входившими в состав СССР, в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, культурной, социальной). Данная активность тесно связана с тем, что до 1991 г. страны СНГ и Балтии имели единое экономическое и правовое пространство. Граждане республик, входящих в состав СССР, свободно перемещались по территории всего Союза. Однако после распада единого государства СССР образовалось 15 суверенных государственных образований.

В таких условиях особое значение приобретает деятельность по обеспечению выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

Что касается категории семейных правоотношений, то следует отметить, что материально-правовые нормы семейного права различных государств имеют свои правовые положения, характерные для условий жизнедеятельности каждого конкретного государства.

Брачно-семейные отношения представляют собой комплексные отношения личного неимущественного и имущественного характера, основанные на родственных связях и регулируемые нормами гражданского права, в широком его значении. Так, например, на территории Российской Федерации, в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан такие обстоятельства, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации. В то же время законодательство некоторых других государств не содержит подобного требования. В любой момент у гражданина, который, например, родился на территории одного иностранного государства, а проживает на территории другого, может возникнуть необходимость получения утерянного или испорченного свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, подтверждения юридического факта или внесения изменений в первичную запись акта гражданского состояния, составленную на территории иного иностранного государства. В связи с этим вопросы правового

24

регулирования семейных отношений с участием российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства приобрели особую актуальность.

Неотъемлемой частью взаимодействия иностранных государств через свои компетентные органы является принцип сотрудничества. В целом, взаимодействие государств в области оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества, основная цель которого заключается в обеспечении законных прав граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации часть правовой системы в Российской Федерации составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Так, согласно п. 4 ст. 15 Основного Закона РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Оказание международной правовой помощи характеризуется существенным расширением круга ее субъектов. Как и любой другой субъект международных правовых отношений, Российская Федерация является носителем прав и обязанностей в области международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

Такая помощь представляет собой сотрудничество учреждений юстиции различных государств по оказанию правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам на основании двусторонних и многосторонних договоров (конвенций).

Международное сотрудничество в сфере оказания правовой помощи осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, договоренностями, достигнутыми на основе международных принципов взаимности и вежливости, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минюста России, а также сложившейся международной практикой.

Имеется ряд государств, с которыми Российская Федерация заключила более 85 многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

Одним из многосторонних договоров, в соответствии с которым чаще всего направляются документы об истребовании записей актов гражданского состояния, запросы и поручения об оказании международной правовой помощи, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. Участники данной Конвенции: Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, Азербайджанская Республика, Грузия.

Практика сношений в сфере международной правовой помощи по истребованию и пересылке документов о государственной регистрации актов

25

гражданского состояния показывает, что средняя продолжительность исполнения компетентными органами государств – членов СНГ и стран Балтии запросов и просьб об оказании международной правовой помощи составляет в среднем от 4 до 6 месяцев, а в некоторых случаях и более длительное время и зависит от запрашиваемой стороны.

Длительность сроков исполнения создает определенные трудности, как для граждан Российской Федерации, так и для иностранных граждан, обратившихся в органы ЗАГС при решении вопросов приобретения гражданства, оформления наследства, права собственности, назначения пенсии и т. д.

Направление соответствующих напоминаний и ведение контрольных таблиц с отражением необходимых сведений для учета сроков исполнения запросов – эффективные методы контроля своевременного исполнения иностранных запросов органами ЗАГС.

28 марта 1997 г. к Конвенции был подписан Протокол, который упростил порядок сношения договаривающихся сторон между собой в части истребования документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. Так, для органов ЗАГС государств, подписавших данный Протокол (Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Республика Армения, Республика Молдова), предусмотрен порядок сношения напрямую.

В связи с этим территориальные и специализированные отделы ЗАГС вправе истребовать документы о государственной регистрации актов гражданского состояния непосредственно, минуя свои центральные органы, что является существенным преимуществом в части сроков исполнения запросов. Как показывает практика, запросы об оказании международной правовой помощи в таких случаях исполняются в среднем в течение 1,5–3 месяцев.

При отсутствии действующего международного договора, регулирующего данный вид правоотношений, государства в отдельных случаях взаимодействуют, основываясь на международных принципах вежливости и взаимности (например, Республика Абхазия и Российская Федерация).

При выполнении иных многосторонних и двусторонних международных договоров компетентные учреждения договаривающихся сторон сносятся друг с другом через центральные, территориальные и другие органы юстиции.

Компетентными органами в части осуществления международных обязательств в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния являются органы ЗАГС.

В пределах установленной компетенции органы ЗАГС Саратовской области запрашивают и получают в установленном порядке:

– повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния в случаях их порчи или утери;

– справки о государственной регистрации актов гражданского состояния; – копии записей актов гражданского состояния. В целях эффективного исполнения международных обязательств

Российской Федерации, отнесенных к компетенции Минюста России, на

26

территории Саратовской области до января 2017 г. органы ЗАГС направляли запросы (поручения, ходатайства) об оказании международной правовой помощи через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – Управление).

Так, например, в 2016 г. Управлением в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, рассмотрено 918 запросов об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В декабре 2016 г. по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в целях оптимизации деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах Приволжского федерального округа, и сокращения сроков исполнения направляемых запросов (поручений), с 1 января 2017 г. Управлением организовано направление запросов об оказании международной правовой помощи в истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния с территории Азербайджанской Республики, Грузии, Кыргызской Республики, Туркменистана и Республики Узбекистан органами ЗАГС Саратовской области непосредственно через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, минуя Управление.

Вместе с тем, как показывает практика, имеются случаи ненадлежащего оформления документов в сфере оказания международной правовой помощи органами ЗАГС Саратовской области.

Например, в 1 квартале 2017 г. имелось три случая возврата запросов об оказании международной правовой помощи органов ЗАГС Саратовской области в связи с их ненадлежащим оформлением.

Управлением в рамках полномочий с целью совершенствования деятельности в сфере оказания международной правовой помощи в строгом соответствии с требованиями многосторонних и двусторонних международных договоров осуществлялось организационно-методическое взаимодействие с органами ЗАГС г. Саратова и Саратовской области.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области было отмечено, что практика возврата документов органов ЗАГС Саратовской области, с уведомлением Управления, будет продолжена для продолжения оказания методической помощи. В связи с этим Управление в 2017 г. продолжит оказание методической помощи компетентным учреждениям при оформлении материалов, касающихся международной правовой помощи, в том числе посредством проведения семинаров, совещаний.

Так, представители Управления систематически принимают участие в проведении управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области семинаров-совещаний с начальниками территориальных отделов ЗАГС и специализированных отделов управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области в режиме видео-конференц-связи, на которых

27

рассматриваются типичные ошибки, допускаемые органами ЗАГС г. Саратова и Саратовской области при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров, а также порядок оформления запросов о правовой помощи по истребованию документов о регистрации актов гражданского состояния.

Управлением в апреле 2017 г. разработана Памятка по вопросам оказания международной правовой помощи для органов государственной регистрации актов гражданского состояния.

В целях организации деятельности в сфере международной правовой помощи и сотрудничества на высоком профессиональном уровне, а также для создания эффективного механизма оказания международной правовой помощи заинтересованным лицам Управление по мере поступления сведений об изменениях порядка сношений, изменениях в сфере международного права незамедлительно информирует, как органы ЗАГС через управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, так и население г. Саратова и Саратовской области посредством размещения данной информации на официальном интернет-сайте Управления. Например, Управлением в апреле 2017 г. направлена обновленная информация о компетентных органах Республики Армения, Республики Казахстан, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений с органами ЗАГС.

Кроме того, сотрудниками Управления систематически оказывается правовая методическая помощь органам ЗАГС Саратовской области посредством направления разъяснительных писем, устных консультаций, телефонной связи и т. д. и акцентируется внимание на том, что необходимо соблюдать требования международного законодательства, в связи с тем, что приоритетным в нашей работе остается соблюдение прав человека, положений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

28

ПОПОВА Людмила Александровна Председатель Комитета по делам

ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ

ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» был принят 15 ноября 1997 г. За 19 лет действия в данный Закон 29 раз вносились изменения, направленные на его совершенствование. Вместе с тем до сих пор остаются проблемы, которые порождают противоречивую правоприменительную практику.

В последние годы участились обращения в органы ЗАГС Удмуртской Республики граждан, не состоящих между собой в зарегистрированном браке, для одновременной государственной регистрации рождения и установления отцовства, при этом с момента расторжения матерью ребенка брака с бывшим супругом и рождения у нее ребенка не прошло 300 дней.

Действующие редакции ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» создают противоречивую правоприменительную практику.

В случае, если с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка не прошло 300 дней до рождения ребенка, органы ЗАГС при регистрации рождения ребенка указывают в качестве отца ребенка бывшего супруга заявительницы, после чего предлагают обратиться в суд на предмет исключения из записи акта о рождении сведений об отце ребенка и в последующем установления отцовства биологическим отцом ребенка.

Имеют место случаи, когда мать ребенка, не желая, чтобы в записи акта о рождении в качестве отца ребенка был вписан ее бывший супруг, не регистрируя рождение ребенка в органе ЗАГС, сразу же обращается в суд. Судом принимается во внимание заявление матери ребенка о том, что ее ребенок рожден не от бывшего супруга, и суд выносит решение, обязывающее орган ЗАГС указать в записи акта о рождении в качестве отца ребенка его биологического отца.

В Удмуртской Республике за период 2012–2016 гг.:

2012 2013 2014 2015 2016 Количество судебных решений об исключении сведений об отце

69 78 79 56 97

Количество судебных решений об исключении сведений об отце и установлении отцовства

40 33 63 22 34

Случаи обжалования действий 1 – – – –

29

сотрудника органа ЗАГС при отказе внести сведения об отце ребенка в нарушение порядка, определенного ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143 «Об актах гражданского состояния»

Это не впечатляюще большие цифры, но это судьбы конкретных людей, и для мамы ребенка, ее бывшего супруга, биологического отца ребенка – это очень важные вопросы. Решение всех этих вопросов – это судебное решение, т. к. на сегодняшний день другого порядка законодательством не предусмотрено.

В Удмуртской Республике имел место случай, когда сотрудник органа ЗАГС действовала строго в правовых рамках, но судебные инстанции вынесли решение в пользу гражданки и признали действия начальника органа ЗАГС неправомерными, обязав произвести регистрационные действия без учета положения ст. 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» о том, что после расторжения брака матери ребенка с ее бывшим супругом до дня рождения ребенка не прошло 300 дней.

Судебный порядок установления происхождения ребенка в отсутствие спора между заинтересованными сторонами приводит к необоснованным судебным процедурам.

Проблема записи сведений о родителях, а именно об отце ребенка, гораздо сложнее, чем просто выбор пункта статьи, применяемой при государственной регистрации рождения ребенка. Мотивировочные части судебных актов указывают, что содержание правовой нормы неидеально и способствует неоднозначному применению, создавая правовую коллизию.

Так, 22 мая 2015 г. на выездном заседании Государственного Совета Удмуртской Республики в городе Глазове после рассмотрения вопроса о реализации Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2007 г. № 8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» решением секции № 3 Комитету по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики и постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике Государственного Совета Удмуртской Республики было дано поручение изучить целесообразность внесения законодательной инициативы «О внесении изменений в статьи 17 и 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах записи гражданского состояния».

21 октября 2015 г. председатель Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики выступала в Комитете Государственной Думы Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей с проектом федерального закона «О внесении изменений в ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона «Об

30

актах гражданского состояния». В ноябре 2015 г. вопрос внесения сведений об отце ребенка в запись акта

о рождении в случае, если брак между родителями расторгнут, но со дня расторжения брака прошло не более 300 дней, обсуждался на круглом столе «Опыт работы органов ЗАГС города Москвы», который проводился в рамках участия Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики в мероприятиях по проведению Дней Удмуртской Республики в Москве.

В целях исключения судебной процедуры и руководствуясь интересами ребенка, Государственный Совет Удмуртской Республики в ноябре 2016 г. в рамках законодательной инициативы выступил с предложением дополнить п. 2 ст. 48 Семейного кодекса РФ и п. 2 ст. 17 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» новым абзацем следующего содержания: «Если мать ребенка заявляет, что бывший супруг

отцом ребенка не является, отцовство в отношении ребенка устанавливается

по правилам, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи».

Предлагаемая редакция не нарушает прав бывшего супруга, т. к. не лишает его права на оспаривание отцовства в соответствии со ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации.

Предложение Удмуртской Республики касается ситуации, когда мать ребенка не состоит в браке, но не прошло 300 дней со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга, и она заявляет, что отцом ребенка является не ее бывший супруг. В данных случаях предлагается по заявлению матери и биологического отца ребенка одновременно регистрировать рождение и отцовство в отношении данного ребенка.

15 ноября 2016 г. данный законопроект был внесен в Государственную Думу Российской Федерации.

В апреле 2017 г. председатель Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики выступала в Комитете Государственной Думы Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей с докладом по данному проекту.

14 апреля 2017 г. депутаты Государственной Думы Российской Федерации рассмотрели в первом чтении проект федерального закона № 27698-7 «О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», внесенного Государственным Советом Удмуртской Республики, и единогласно проголосовали за его принятие. До 13 мая 2017 г. предложено внести поправки к законопроекту и далее Комитету Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей подготовить его ко второму чтению.

Принятие данного законопроекта обеспечит баланс конституционно значимых ценностей применительно к защите прав и законных интересов детей и родителей, а также позволит органам ЗАГС на законных основаниях регистрировать рождение ребенка, с указанием сведений о биологическом отце, без усложнения регистрации судебными процедурами.

31

Список использованной литературы: 1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

№ 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 1997. № 46, ст. 5243; 2013. № 48, ст. 6165.

2. Об актах гражданского состояния : федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5340.

3. Решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2012 г. // Увинский районный суд Удмуртской Республики : официальный сайт. URL: http://uvinskiy.udm.sudrf.ru (дата обращения: 17.04.2017).

4. Определение Верховного суда Удмуртской Республики от 6 июля 2012 г. // СПС «КонсультантПлюс».

32

САЕНКО Людмила Владимировна Заведующий кафедрой гражданского права и процесса

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ

ОТНОШЕНИЙ В ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Обращаясь к современным проблемам правового регулирования

семейных отношений, нельзя обойти вниманием сложный вопрос о функционировании семейных отношений в правовом пространстве. Исторически трансформируясь, институт семьи приобретает сейчас абсолютно не те формы, что были исконно предопределены ему, это в свою очередь вызывает множество острых вопросов как теоретического, так и практического свойства. Как верно замечено Н. С. Нижником, «актуальность проблем регулирования брачно-семейных отношений и острота вопросов, связанных с ними, особенно заметны в нашей стране – стране углубляющегося процесса депопуляции»1. Данные официальной статистики лишь подтверждают все факторы: сверхнизкую рождаемость, всякое отсутствие стремления молодежи к юридическому закреплению брака (супружеских союзов), ежегодный рост количества расторжений браков и, как следствие – увеличение числа внебрачных детей2. Противодействовать указанным негативным тенденциям вполне возможно при помощи разных форм и методов, в том числе посредством укрепления и стабилизации семейных отношений в правовом пространстве. Если же охватывать сферу правового регулирования, то, прежде всего, это означает создать «качественное законодательство», регламентирующее брачно-семейные отношения.

В то же время, как законотворческая деятельность, так и деятельность по реализации правовых норм в сфере регулирования семейных отношений не представляется возможной без разработанной теоретической базы, которая будет включать в себя анализ прошлого исторического опыта, накопленного в свое время представителями отечественной и зарубежной правовой мысли.

Наиболее отчетливо модернизация общественных процессов заметна в отдельных отраслях правового регулирования, особенно в сфере частного права. Нельзя не отметить, что и в семейном праве активизировалась полемика о необходимости совершенствования нормативного регулирования правовых отношений3. Проблемные вопросы реформирования семейного законодательства Российской Федерации на современном этапе его развития не 1 Нижник Н. С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. СПб. : Изд-во Р. Арсланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 5. 2 См.: Росстат : официальный сайт. URL : www.gks.ru (дата обращения: 02.03.2015); Статкомитет СНГ : официальный сайт. URL : www.cisstat.com (дата обращения: 03.03.2015). 3 См.: Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение / под общ. ред. К. А. Ишекова. М. : РПА Минюста России, 2014. С. 11.

33

раз поднимались в научной литературе. Полемика по поводу необходимости внесения изменений в СК РФ остается по-прежнему острой.

Современный период развития семейного законодательства и семейных правоотношений в правовом пространстве характеризуется многими факторами – это и расширение перечня оснований для принятия ребенка в семью на воспитание, и становление новых форм семейного устройства детей, которое предопределило появление в законодательстве новых понятий, включающих слово «семья». Однако коренных изменений в законодательном регулировании семейных отношений пока не происходит, хотя проблемных аспектов на практике возникает множество.

Свое законодательное выражение источники наполнения семейно-правового пространства находят в нормах СК РФ, который основывается на положениях Конституции России. Вместе с нормами особых законов, содержащих нормы семейного права, они представляют собой целостную систему семейно-правового регулирования в пределах правового пространства. Казалось бы, можно констатировать достаточно полную «урегулированность» семейных отношений нормами права. Однако закон функционирования правового пространства таков, что по прошествии определенного времени появляются новые проблемы, а неразрешенные в свое время обрастают новыми нюансами. Поэтому определение спектра актуальных вопросов семейно-правового регулирования и наполнения семейно-правового пространства на современном этапе развития семейного законодательства России является важным этапом в поиске их решения.

Например, до сих пор одной из обсуждаемых проблем семейного права России является теория семейного правоотношения и категория «интерес в семейном праве». Следует особо подчеркнуть, что категория «интересы» вообще не может считаться глубоко исследованной в нашей правовой доктрине. Так, с появлением в 1989 г. Конвенции ООН о правах ребенка возросло внимание не только к его правам, но и к его интересам, что нашло свое отражение в современном семейном законодательстве. А повышенное внимание к интересам ребенка со стороны теории семейного права во многом объясняется сложностью их определения, что затрудняет решение такой важной задачи, как защита интересов несовершеннолетнего в семейных правоотношениях. Своеобразие взаимодействия интересов в семейном правоотношении объясняется различными причинами: фактом соединения в брачном союзе лиц противоположного пола, тождеством цели субъектов (удовлетворение сексуальных, репродуктивных и коммуникативных потребностей, создание семьи и поддержание семейных отношений, надлежащее воспитание детей, стремление обеспечить себе спокойную старость если не в экономическом, то хотя бы в личном плане и т. д.)1.

Еще одним актуальным вопросом семейного права России до сих пор считается проблема «фактических состояний» с семейным элементом в их

1 См.: Тарусина Н. Н. Очерки теории российского семейного права. Ярославль : Ярославский гос. университет, 1999. С. 32–33.

34

юридическом значении (фактическое воспитание, фактический развод, фактический брак). Более подробно стоит, на наш взгляд, осветить проблему фактических брачных отношений. Нельзя не отметить, что многообразие брачно-семейных форм становится элементом современной действительности. Незарегистрированный союз мужчины и женщины существовал всегда, но именно сейчас он приобретает все большую популярность. Так, по данным переписи населения 2010 г., семей, основанных на незарегистрированном браке, насчитывается около 13 % от общего количества супружеских пар, тогда как в 2002 г. эта цифра составляла 9,7 %1. Этот факт только подтверждает складывающуюся тенденцию. На сегодняшний день российское законодательство, в отличие от законодательства некоторых зарубежных стран (не составляют исключения и страны ближнего зарубежья), не желает признавать незарегистрированные в установленном порядке семейные правоотношения. Это приводит к расхождению между действующим законодательством и реальными социальными изменениями в обществе, оставляя вне правового регулирования семейные (супружеские) отношения в незарегистрированном союзе.

Следующей проблемой видится определение места организационных отношений в теории российского семейного права, например, определение момента возникновения родительских прав. Данная актуальная проблема характерна для семейно-правового пространства в целом. Поэтому представляется необходимым вернуть данный блок правоотношений (организационного характера, регулируемых в том числе и административными нормами) в кодифицированный семейно-правовой акт, в СК РФ. Сейчас невозможно дать однозначный ответ на вопрос о моменте возникновения родительских прав. Вызывает интерес позиция А. В. Маркосяна о правоподтверждающей роли актовых записей в признании факта времени возникновения, изменения или прекращения и восстановления соответствующих (семейных) прав и обязанностей2. Так, реализация прав и интересов родителей в полном объеме возможна только после государственной регистрации факта рождения ребенка. Однако в случаях, когда речь идет не о праве родителя, а о его одноименной обязанности, например, нести ответственность за воспитание и развитие своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ), ситуация привлечения к административной или даже к уголовной (ст. 156 УК РФ) ответственности за неисполнение данной обязанности не требует наличия официального признания факта родительства, по крайней мере, в указанных статьях прямо не указывается, что наказания применяются лишь к тем родителям, которые удостоверили происхождение детей в установленном порядке. Поэтому представляется разумным определение возникновения родительских прав и обязанностей с момента появления ребенка на свет.

1 См.: Вот такие мы – россияне. Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года // Российская газета. 2011. 22 дек. 2 См.: Маркосян А. В. Юридические факты в семейном праве : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 104–105.

35

Еще одной немаловажной теоретической семейно-правовой проблемой можно назвать назревшую необходимость юридического закрепления понятия «семья». Представляется целесообразным разобрать каждый из критериев обозначения семьи в законодательстве более подробно с точки зрения объективности, юридической значимости и документальной закрепленности (доказательности). Исходя из этого, стоит предложить адекватное времени, подходящее для целей правового регулирования определение семьи.

Закрепление в законе такого основополагающего понятия, как «семья», исключило бы ряд теоретических проблем и разночтений в правоприменительной практике семейного законодательства в правовом пространстве. Поэтому требуется провести научный поиск наиболее удачного и удобного определения семьи, которое не вызывало бы коллизий при применении правовых норм в семейно-правовом пространстве. Введение в закон такого определения позволило бы выработать единообразный подход и к таким понятиям, как «семейная тайна», «многодетная семья», «лица с семейными обязанностями», «неполная семья», «молодая семья» и др.

Среди других часто обсуждаемых в настоящее время проблем семейного права России возможно назвать: проблему правового регулирования суррогатного материнства; проблемы реализации прав и законных интересов детей; проблему развития семейно-правовых договоров; достаточно недавно возникшую проблему применения процедур медиации в семейном праве; проблему исполнения семейно-правовых обязательств. Некоторые иные теоретические проблемы по направлениям развития (дальнейшего наполнения) семейно-правового пространства – брачное право; семейные правоотношения, которые проистекают из состояния брака; правоотношения родителей и детей; опекунское право (устройство детей, оставшихся без попечения родителей).

Учитывая выявленные нами вышеизложенные проблемы правового регулирования семейных отношений, представляется необходимым предложить новую структуру СК РФ. В нее должны войти три части: общая, особенная и специальная. СК РФ должен определять цели, задачи, принципы и правовые основы нормативного регулирования семейных (брачно-семейных) отношений, его нормы должны обеспечивать защиту прав и интересов семьи как общепризнанной мировым сообществом первичной и основной ячейки всякого общества, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики. Общая часть нормативного акта должна содержать нормы-дефиниции – основные понятия, используемые в Кодексе; основные принципы регулирования семейных отношений, цель и основные задачи семейного законодательства; отношения, регулируемые семейным законодательством; права и обязанности семьи; применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства; применение семейного и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии; применение местных обычаев и традиций в семейных отношениях; осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей; защита семейных прав и интересов; учет обычаев при решении судом семейных споров; исковая давность и исчисление сроков. Правила правового

36

регулирования основных институтов семейного права – содержание особенной части. Специальная часть направлена на урегулирование комплекса организационных отношений, проистекающих из семейных.

При модернизации семейного законодательства России следует учитывать и тот факт, что стратегия его развития должна основываться не только на международном и европейском опыте. Особо пристальное внимание следует обратить и на процесс развития семейного законодательства стран ближнего зарубежья.


1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ; в ред. от 21 марта 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 15, ст. 1691.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

3. Маркосян, А. В. Юридические факты в семейном праве : дис. … канд. юрид. наук / А. В. Маркосян. М., 2007. 220 с.

4. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение / под общ. ред. К. А. Ишекова. М. : РПА Минюста России, 2014. 292 с.

5. Нижник, Н. С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории / Н. С. Нижник. СПб. : Изд-во Р. Арсланова «Юридический центр Пресс», 2006. 278 с.

6. Тарусина, Н. Н. Очерки теории российского семейного права / Н. Н. Тарусина. Ярославль : Ярославский гос. университет, 1999. 85 с.

7. Вот такие мы – россияне. Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года // Российская газета. 2011. 22 дек.

8. Росстат : официальный сайт. URL: www.gks.ru (дата обращения: 02.03.2017).

9. Статкомитет СНГ: официальный сайт. URL : www.cisstat.com (дата обращения: 03.03.2017).

37

СПИЦИНА Татьяна Викторовна Декан факультета высшего образования

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста)

О ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ

ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ФАКТИЧЕСКИХ ВОСПИТАТЕЛЕЙ

Семейный кодекс Российской Федерации не дает определения семьи, поскольку расшифровка употребляемых им терминов не входит в его задачу. Вывод о том, кого семейное законодательство относит к членам семьи, можно сделать на основе норм, регулирующих алиментные обязательства. Действующее законодательство предусматривает алиментные обязательства родителей и детей, супругов и бывших супругов, а также других членов семьи, перечень которых исчерпывающим образом определен в гл. 15 СК РФ. К ним относятся братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки, фактические воспитатели и воспитанники, отчим, мачеха и пасынки, падчерицы. Таким образом, фактических воспитателей наряду с кровными родственниками, а также отчимом и мачехой следует относить к членам семьи.

Фактическими воспитателями признаются лица, осуществлявшие воспитание и содержание несовершеннолетних без назначения их опекунами или попечителями. В качестве фактических воспитателей могут выступать как посторонние ребенку лица или отдаленные родственники, не обязанные по закону предоставлять ему содержание, так и члены семьи, обязанные содержать ребенка (дедушка, бабушка, братья и сестры). Для признания лица фактическим воспитателем необходимо, чтобы оно осуществляло как воспитание, так и содержание ребенка. Эти действия должны носить не эпизодический, а постоянный характер. Причины, по которым лицо добровольно осуществляло воспитание и содержание ребенка, не имеют правового значения1.

Следует отметить, что алиментные обязательства других членов семьи являются алиментными обязательствами второй очереди, что означает, что право на обращение за алиментами к лицам, указанным в гл. 15 СК РФ, возникает только в случае невозможности получения содержания от родителей, детей или супругов, т. е. тех, кто обязан предоставлять содержание в первую очередь. Прежде всего такая ситуация может возникать при отсутствии близких лиц, на которых возложена приоритетная обязанность по содержанию. Отсутствие у других членов семьи родителей, детей или супругов может быть документально подтверждено свидетельством о смерти этих лиц, вступившим в законную силу решением суда об объявлении гражданина умершим или иными документами, в том числе выписками из домовой книги и т. д. Факт невозможности оказания материальной помощи может быть подтвержден

1 См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. М. Нечаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. С. 304.

38

решением суда, рассматривающим дело о взыскании с этих лиц алиментов, либо установлен судом в ходе рассмотрения дела о взыскании алиментов1.

Говоря об алиментных обязательствах других членов семьи, необходимо отметить, что алиментообязанные лица будут предоставлять содержание только в том случае, если обладают необходимыми для этого средствами. Исключением является предусмотренная ст. 96 СК РФ обязанность воспитанников по содержанию фактических воспитателей, в соответствии с которой алименты будут взыскиваться независимо от наличия у воспитанников необходимых для их уплаты средств. Такая позиция законодателя небесспорна, в связи с чем представляется необходимым остановиться на рассмотрении содержания соответствующей статьи СК РФ. Согласно п. 1 ст. 96 СК РФ нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних детей или от супругов (бывших супругов). Алименты с других членов семьи, в том числе и с бывших воспитанников, взыскиваются в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Как уже отмечалось, низкий уровень доходов воспитанника не является основанием освобождения от уплаты алиментов. В отношении справедливости взыскания алиментов с фактических воспитанников независимо от наличия или отсутствия необходимых для уплаты средств, высказываются различные точки зрения. По мнению А. М. Нечаевой2 и Л. М. Пчелинцевой3, данное условие необязательно, поскольку проводится аналогия с обязательствами в отношении кровных родителей. Такая позиция не является бесспорной. А. М. Рабец отмечает: «Отказ от дальнейшего осуществления воспитания и содержания не влечет для фактического воспитателя никаких правовых последствий, т. к. по действующему СК… к нему не могут быть предъявлены требования о взыскании алиментов на содержание фактического воспитанника. Таким образом, фактический воспитатель ничем, кроме морального долга, не связан и практически в любое время может прекратить добровольно принятую на себя обязанность по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего воспитанника. В то же время у бывшего фактического воспитанника, который к моменту предъявления фактическим воспитателем требования о выплате алиментов уже создал другую семью, может не оказаться необходимых для уплаты алиментов средств, тем не менее, он обязан делиться последним, что у него есть. Вряд ли отношения между фактическим воспитателем и воспитанником в любом случае ближе отношений между супругами, братьями и сестрами, дедушкой и бабушкой; тем 1 См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред.

А. М. Нечаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. С. 300. 2 См.: Нечаева А. М. Семейное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 256. 3 См.: Пчелинцева Л. М. Семейное право России : учебник. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2008. С. 397.

39

не менее, во всех перечисленных случаях алиментная обязанность обусловлена наличием у плательщиков необходимых средств»1. М. К. Мамедова пишет: «Остается непонятным, почему на фактического воспитанника алиментная обязанность возлагается независимо от его обеспеченности. Видимо, это объясняется тем, что между фактическими воспитателями и воспитанниками обычно складываются отношения, близкие к тем, которые существуют между родителями и детьми: фактические воспитанники становятся членами семьи фактических воспитателей, и последние предоставляют им содержание независимо от наличия у них средств, а потому фактические воспитанники обязаны предоставлять содержание лицам, материально поддерживавшим их в детстве независимо от уровня своей обеспеченности. Данные аргументы являются неубедительными, так как не менее тесные семейные узы связывают ребенка с мужем матери (отчимом) или женой отца (мачехой)»2. Данная точка зрения представляется более предпочтительной.

Следует отметить, что институт фактического воспитания впервые был предусмотрен в 1926 г. с принятием Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР3. Согласно ст. 42.3 КЗоБСО лица, взявшие к себе детей на постоянное воспитание с иждивением, в случае отказа были обязаны к платежу алиментов несовершеннолетним и нуждающимся нетрудоспособным детям, если умерли родители этих детей или если у родителей нет достаточных средств на их содержание. КЗоБСО не предусматривал обязанности воспитанников по содержанию фактических воспитателей. Введение нормы об алиментировании несовершеннолетних воспитанников в случае отказа от их содержания со стороны фактических воспитателей в тот период было оправданным. Как справедливо отмечает М. В. Антокольская, «в период массовой беспризорности детей, когда государство было не в состоянии обеспечить их средствами к существованию… было целесообразно возложение в принудительном порядке обязанности по воспитанию и содержанию ребенка на любого, кто начал это делать»4. Впоследствии ст. 42.3 КЗоБСО чаще всего применялась при взыскании алиментов с отца ребенка, не состоящего в зарегистрированном браке с его матерью, если он содержал и воспитывал ребенка, а затем перестал заботиться о нем, покинув мать. Указ 1944 г.5 отменил существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым 1 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. С. 305. 2 Судебная защита семейных прав : учебное пособие / науч. ред. Н. М. Кострова. М.: Издательский Дом «Городец», 2008. С. 61–62. 3 См.: Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 82, ст. 612. 4 Антокольская М. В. Семейное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : Инфра-М, 2010. С. 359. 5 См.: Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства : указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. // ВВС СССР. 1944. № 37.

40

она не состоит в зарегистрированном браке (ст. 20), однако взыскание алиментов в пользу ребенка по другим основаниям не отменил. Рассматривая в данном случае отца ребенка как фактического воспитателя, суды часто присуждали с него алименты по ст. 42.3 КЗоБСО, если мать не имела достаточных средств для содержания ребенка.

Законодательной новеллой являлось включение в КоБС РСФСР1 1969 г. ст. 86, в соответствии с которой воспитанники обязаны были доставлять содержание фактическим воспитателям, если последние являлись нетрудоспособными и нуждающимися в помощи и не могли получить содержания от своих детей или супругов. Воспитанники не могли быть освобождены от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние осуществляли принятые на себя обязанности недобросовестно или непродолжительное время.

Действующим СК РФ отменена алиментная обязанность фактических воспитателей в отношении воспитанников. Пункт 2 ст. 96 СК РФ предусматривает возможные основания освобождения воспитанников от обязанности по содержанию воспитателей, в качестве которых указаны воспитание и содержание в течение непродолжительного времени (менее пяти лет), а также ненадлежащее воспитание и содержание воспитанников. Наличие этих специальных оснований не препятствует применению ст. 119 СК, в которой содержатся общие для всех алиментных обязательств основания освобождения плательщика от уплаты алиментов в случае совершения в отношении него умышленного преступления лицом, претендующим на получение алиментов, а также в случае недостойного поведения последнего в семье. Тем не менее следует учитывать, что освобождение воспитанников от уплаты алиментов – это право, а не обязанность суда. Решение данного вопроса зависит от конкретных обстоятельств дела. Должны учитываться причины, по которым воспитатели прекратили воспитание и содержание детей (например, достижение детьми совершеннолетия или признание их полностью дееспособными, болезнь фактического воспитателя и т. д.). Вместе с тем очевидно, что, например, отказ от дальнейшего воспитания ребенка через семь лет, когда ребенку исполнилось 12–14 лет и он перешел в фазу «переходного возраста», со ссылкой на материальные или психологические трудности, сам по себе не устраняет алиментного обязательства воспитанника в будущем.

Как видим, содержание норм, регулирующих правоотношения по предоставлению содержания между фактическими воспитателями и их воспитанниками, неоднократно менялось, и если ранее существование таких норм было вполне оправданным, то в связи с усилением контроля со стороны государства за устройством детей, оставшихся без попечения родителей, представляется необходимым поднять вопрос о целесообразности существования института фактического воспитания и о правовом положении фактического воспитателя. Если речь идет о фактическом воспитании несовершеннолетнего, кто в этом случае является законным представителем

1 См.: Кодекс о браке и семье РСФСР // ВВС РСФСР. 1969. № 32, ст. 1086.

41

ребенка? Кто несет ответственность за его надлежащее воспитание? Каковы последствия ненадлежащего воспитания со стороны фактического воспитателя? Куда «смотрят» органы опеки и попечительства? Ведь на фактического воспитателя не возлагаются ни обязанности по воспитанию и содержанию, ни ответственность за их ненадлежащее исполнение, у него также нет права на защиту прав и интересов воспитанника.

Таким образом, в данной статье предпринята попытка обосновать необходимость четкого определения статуса фактического воспитателя и введения положения о взыскании алиментов с воспитанников только при наличии необходимых для этого средств.



2. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 82, ст. 612.

3. Кодекс о браке и семье РСФСР // ВВС РСФСР. 1969. № 32, ст. 1086. 4. Об увеличении государственной помощи беременным женщинам,

многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства : указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. // ВВС СССР. 1944. № 37.

5. Антокольская, М. В. Семейное право : учебник / М. В. Антокольская. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : Инфра-М, 2010. 432 с.

6. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. М. Нечаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009.

7. Нечаева, А. М. Семейное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. 327 с.

8. Пчелинцева, Л. М. Семейное право России : учебник / Л. М. Пчелинцева. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2008. 314 с.

9. Судебная защита семейных прав : учебное пособие / науч. ред. Н. М. Кострова. М.: Издательский Дом «Городец», 2008. 240 с.

42

ТИПЦОВА Елена Равильевна Начальник отдела ЗАГС по Ершовскому району


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

В Семейном кодексе Российской Федерации определены условия заключения брака и препятствия к вступлению в брак. Условия вступления в брак – это обстоятельства, необходимые для того, чтобы брак мог быть зарегистрирован и был признан действительным. Препятствия – это обстоятельства, при наличии которых заключение брака не допускается.

Согласно Семейному кодексу РФ на территории России действительным признается только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС. Лишь такой брак порождает предусмотренные семейным законодательством права и обязанности супругов и подлежит правовой защите со стороны государства.

Регистрация брака имеет правообразующее значение, поскольку именно с момента регистрации у супругов возникают взаимные имущественные и неимущественные права и обязанности. Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак, составленное в письменном виде.

Заявление может быть подано в любой орган ЗАГС на территории России по выбору лиц, вступающих в брак. Что касается содержания совместного заявления лиц, вступающих в брак, то в нем должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также сведения, подтверждающие отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, предусмотренных СК РФ.

С момента подачи заявления о заключении брака и до момента государственной регистрации брака законом установлен срок ожидания в один месяц. Этот период ожидания, с одной стороны, установлен с целью предоставления дополнительной возможности для будущих супругов проверить серьезность своих намерений, с другой – он позволяет любым заинтересованным лицам заявить о наличии препятствий к регистрации брака.

При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту подачи заявления о заключении брака может сократить месячный срок или увеличить его, но не более чем на один месяц.

Руководитель органа ЗАГС вправе отказать лицам, вступающим в брак, в регистрации их брака, если он располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Вместе с тем отказ в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак, или одним из них.

В соответствии с СК РФ выделяются следующие условия заключения брака:

– наличие добровольного согласия лиц, вступающих в брак;

43

– возможность заключения брака только между мужчиной и женщиной; – достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста; – отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных

семейным законодательством. Первое условие – добровольное согласие будущих супругов –

предполагает свободно и независимо выраженное встречное волеизъявление лиц, вступающих в брак, подтверждающее их намерение заключить брак и создать семью. Добровольность заключения брака выявляется как в момент личного подписания будущими супругами совместного заявления о заключении брака, так и непосредственно в момент регистрации брака. Именно с целью выяснения выражения свободного волеизъявления требуется личное присутствие лиц, вступающих в брак, в момент регистрации брака. Согласие будущих супругов на заключение брака при его регистрации изъявляется устно и подтверждается их личными подписями в книге записи актов гражданского состояния. Заключение брака под принуждением, совершенным в любой форме (насилие, угроза, психическое давление, обман и т. п.), влечет его недействительность.

Обязательным условием заключения брака является достижение будущими супругами брачного возраста. Семейным кодексом РФ установлен одинаковый для мужчин и женщин нижний возрастной предел для вступления в брак, который составляет 18 лет. Семейным законодательством предусмотрена возможность снижения брачного возраста. При наличии уважительных причин вопрос о снижении брачного возраста несовершеннолетним, достигшим 16 лет, в каждом конкретном случае решается органами местного самоуправления.

Наряду с условиями заключения брака Семейный кодекс РФ определяет препятствия к заключению брака – обстоятельства, при наличии которых государственная регистрация заключения брака невозможна и неправомерна. Брак же, заключенный при наличии препятствий, может быть признан судом недействительным.

1. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых уже состоит в другом зарегистрированном браке. Лица, состоявшие ранее в зарегистрированном браке, должны предъявить органу ЗАГС документ, подтверждающий прекращение прежнего брака. Это может быть свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга либо вступившее в законную силу решение суда о признании брака недействительным.

2. Не допускается заключение брака между близкими родственниками: родственниками по прямой линии (восходящей и нисходящей), а также между полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами.

3. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

44

Вследствие того, что недееспособные лица не могут понимать значения своих действий или руководить ими, они не способны выразить свою осознанную волю на вступление в брак. Препятствием к заключению брака является недееспособность лица, вступающего в брак, установленная решением суда до государственной регистрации заключения брака. Если же супруг признан недееспособным после заключения брака, то данное обстоятельство может рассматриваться в качестве основания для развода по инициативе другого супруга, но не для признания брака недействительным.

Ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не является препятствием к заключению брака.

Перечень препятствий к заключению брака является исчерпывающим. Законом установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния: во-первых, если государственная регистрация противоречит Закону об актах гражданского состояния; во-вторых, если представленные документы для государственной регистрации не соответствуют требованиям действующего законодательства. Однако отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованными лицами в судебном порядке или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации. Отказ органа ЗАГС в государственной регистрации заключения брака по иным основаниям будет неправомерным. Условия заключения брака и обстоятельства, препятствующие заключению брака, должны устанавливаться органом ЗАГС на момент государственной регистрации заключения брака. Об отсутствии препятствий к заключению брака должно быть обязательно указано в совместном заявлении лиц, вступающих в брак. Кроме того, эти лица – как мужчина, так и женщина – предупреждаются органом ЗАГС об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак. Состоявшаяся государственная регистрация заключения брака при наличии предусмотренных СК РФ препятствий к этому дает основание лицам, указанным в законе, требовать признания такого брака недействительным в судебном порядке.

Проблема возможности недееспособного гражданина заключать брак весьма актуальна в связи с расширением прав недееспособных граждан в гражданско-правовой сфере.

Традиционно психическое здоровье называлось как одно из условий, необходимых для совершения юридически значимых действий, к числу которых, конечно, относится и заключение брака. В современном законодательстве в качестве препятствия к заключению брака рассматривается, как правило, судебное признание лица недееспособным. Законодательный запрет на заключение брака лицами, страдающими психическим расстройством здоровья, обусловлен не только отсутствием возможности самостоятельно выражать свою волю такой категорией лиц, но и заботой о возможном их будущем потомстве, поскольку подобные заболевания являются наследственными. Если же судебного решения о недееспособности лица нет, но все-таки фактически гражданин страдает психическим расстройством здоровья,

45

вследствие чего не может понимать значения своих действий и (или) руководить ими, то действительность заключенного брака с таким гражданином может быть оспорена заинтересованными лицами в силу отсутствия свободного волеизъявления на заключение брака. На вопрос о том, наступают ли такие же юридические последствия (недействительность брака), если в момент государственной регистрации брака один из брачующихся находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, вследствие чего не мог понимать значения своих действий и (или) руководить ими, однозначно ответить невозможно: нет ответа в законе, нет единообразной судебной практики.

В практической работе органов ЗАГС имеют место случаи регистрации заключения брака с лицами, признанными судом недееспособными. Пример: при подаче заявления на государственную регистрацию заключения брака гражданами представлены документы, требующиеся для регистрации, а также документы, удостоверяющие их личность. Документы приняты и проверены специалистом. Внешний вид граждан и разговорная речь, не отличающаяся от речи других, подпись на заявлении и в записи акта при регистрации проставляется без затруднений – как специалисту распознать, что граждане (или один из них) недееспособны? С момента подачи заявления до государственной регистрации заключения брака заявлений от вступающих в брак или от других лиц об имеющихся обстоятельствах, являющихся препятствием к заключению брака, в отдел ЗАГС не поступало. Закон не обязывает специалиста органа ЗАГС требовать справку о состоянии здоровья гражданина (заявителя).

По российскому законодательству фактическое расстройство психики или наличие иных заболеваний не может являться препятствием к заключению брака. Семейный кодекс РФ называет в качестве обстоятельства, препятствующего заключению брака, наличие недееспособности, установленной в судебном порядке, по причине психического расстройства здоровья (ст. 14 СК РФ). Брак, совершенный с недееспособным, признается судом недействительным (ст. 27 СК РФ). Если лицо утратило дееспособность после регистрации брака, то это является основанием для расторжения брака во внесудебном порядке (ст. 9 СК РФ). Непонятна позиция законодателя относительно установления судебного порядка признания брака недействительным при наличии судебного решения о недееспособности лица, вступившего в законную силу до регистрации брака с этим гражданином. Представляется правильным для таких случаев закрепление упрощенного способа аннулирования записи в книге актов гражданского состояния органами ЗАГС, поскольку с самого начала этот брак заключен с серьезным пороком в субъектном составе, и в суде уже ничего не нужно доказывать.

На практике, возможно, было бы целесообразным вовсе исключить данные ситуации, если бы гражданин, признанный судом недееспособным, не имел возможности свободно распоряжаться своим удостоверением личности (паспортом) без опекуна, или в удостоверении личности (паспорте) гражданина, признанного судом недееспособным, была проставлена отметка о

46

его недееспособности. Возможно, отметка о недееспособности гражданина в паспорте предотвратила бы многие нежелательные правовые последствия юридических действий, такие как признание брака недействительным, распоряжение имуществом, выдача и получение доверенности и др.

Список использованной литературы: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.

№ 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

3. Об актах гражданского состояния : федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5340.

47

ФАТТАХОВА Алсу Мадисовна Начальник отдела правового и организационного обеспечения отделов ЗАГС Государственного комитета по делам юстиции

Республики Башкортостан

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

В практике работы органов ЗАГС Республики Башкортостан наиболее

существенными проблемами, возникающими при осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, являются следующие.

1. Взаимодействие органов ЗАГС с судебными органами в части исполнения судебных решений. Выработка общих позиций в этом вопросе необходима, поскольку значительное количество работников органов ЗАГС испытывают определенные трудности при исполнении решений судов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. В связи с этим исполнение постановлений суда органами записи актов гражданского состояния выступает как завершающий этап процесса защиты семейных прав граждан и как мера охраны по отношению к иным личным и имущественным правам граждан.

Судами при вынесении решений не учитывается специфика деятельности органов ЗАГС, встречаются случаи, когда в резолютивной части решения не указываются все сведения, необходимые для заполнения записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» с заявлением о государственной регистрации отцовства представляется решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства. Необходимо обратить внимание, что наряду с соответствующими требованиями (об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства) суд может рассмотреть и заявление об оспаривании отцовства (ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации). В связи с этим содержание решения суда, особенно резолютивной части решения, должно обеспечивать возможность надлежащей государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

При удовлетворении соответствующих требований в резолютивной части решения должны быть указаны все сведения об отце, необходимые для составления записи акта. Так, в решениях суда об установлении отцовства или факта признания отцовства, об установлении факта усыновления суд указывает неполные сведения об отце (только фамилию, имя, отчество отца), не указывает сведения о гражданстве, дате рождения, месте рождения, месте жительства.

48

Судами также принимаются решения об установлении отцовства, в резолютивной части которых отсутствуют сведения об изменении данных ребенка в записи акта о рождении, таких как изменение фамилии и (или) отчества ребенка в связи с установлением отцовства. При разных фамилиях родителей судом не разрешается вопрос о том, какую фамилию необходимо присвоить ребенку.

В случае удовлетворения заявленных требований при рассмотрении дел об установлении отцовства в отношении ребенка, отцом которого значится конкретное лицо, прежние сведения об отце должны быть исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка, поскольку в силу п. 3 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование записи акта гражданского состояния полностью либо в части может быть произведено только на основании решения суда. В то же время в решении суда об установлении отцовства имеется указание только на запись нового отца, а об исключении прежних сведений указание отсутствует.

При вынесении решения по делу об оспаривании отцовства судом не учитывается информация о том, на основании чего были внесены в запись акта о рождении сведения об отце. Так, сведения об отце исключаются из записи акта о рождении, но не аннулируется актовая запись об установлении отцовства, на основании которой были внесены сведения об отце в запись акта о рождении. По иску об оспаривании отцовства суд вместо исключения сведений об отце в актовой записи о рождении вынес решение об аннулировании актовой записи о рождении.

Имеют место случаи, когда суд устанавливает отцовство умершего гражданина вместо установления факта признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка.

Суды при принятии решения об установлении усыновления не учитывают положения ст. 135 Семейного кодекса Российской Федерации о том, что для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации расторжения брака, осуществленного в судебном порядке, является решение суда, вступившее в законную силу. Определение об утверждении мирового соглашения, в котором содержится условие о расторжении брака, не предусмотрено законом в качестве основания для регистрации расторжения брака.

Вместе с тем имеются случаи утверждения судами мировых соглашений, содержащих условие о расторжении брака между сторонами спора. Такое мировое соглашение в части расторжения брака противоречит закону, поэтому в силу п. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть утверждено судом.

Согласно пункту 1 ст. 25 Семейного кодекса Российской Федерации брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления

49

решения суда в законную силу. Правильное установление момента прекращения брака при его расторжении имеет большое правовое значение в связи с тем, что именно с этого времени прекращаются (за исключением случаев, предусмотренных законом) все личные и имущественные правоотношения, возникшие со дня государственной регистрации заключения брака в органе ЗАГС и существовавшие между супругами во время брака.

Органам ЗАГС предъявляются выписки из решений судов о расторжении брака, в которых ошибочно исчисляются сроки вступления в законную силу.

Нередко возникают проблемы при исполнении решений судов о расторжении брака, которые были вынесены по недействительным паспортам (не произведен обмен паспорта в связи с регистрацией брака и переменой имени, с истекшим сроком действия паспорта).

Одной из форм взаимодействия судов и органов записи актов гражданского состояния является направление судом выписок из решений для совершения органами ЗАГС необходимых действий по регистрации актов гражданского состояния.

Как следует из содержания норм Семейного кодекса Российской Федерации, в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда выписка из этого решения направляется судом в органы ЗАГС в следующих случаях:

– расторжения брака (ст. 25 СК РФ); – признания брака недействительным (ст. 27 СК РФ); – лишения родительских прав (ст. 70 СК РФ); – восстановления в родительских правах (ст. 72 СК РФ); – ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ); – отмены ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ); – установления усыновления (ст. 125 СК РФ); – отмены усыновления (ст. 140 СК РФ). Не все решения судов о лишении родительских прав направляются в

установленные сроки в отдел ЗАГС либо направляются не по месту государственной регистрации рождения ребенка.

В отдельных случаях нарушается установленный п. 2 ст. 25 Семейного кодекса Российской Федерации срок направления судом выписки из решения суда о расторжении брака в орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака, что может повлечь предоставление органами ЗАГС недостоверной информации по запросам органов внутренних дел, прокуратуры и др., а также не исключает неправомерную выдачу свидетельства о заключении брака.

При вынесении решений о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния суды не запрашивают копии актовых записей, в которые вносят исправления, а руководствуются только представленными заявителем свидетельствами. В решении суда указываются неверные реквизиты (номер и дата) актовой записи, в которую необходимо внести изменения, либо указываются реквизиты не актовой записи, а выданного свидетельства, что противоречит ст. 308 Гражданского процессуального кодекса Российской

50

Федерации, которая регламентирует внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния.

Часто решение суда обязывает внести исправления отдел ЗАГС по месту жительства заявителя, а не отдел ЗАГС, в котором хранится запись акта, подлежащая исправлению. Таким образом, не соблюдается требование ст. 73 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которой внесение исправления в запись акта гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения актовой записи, подлежащей исправлению.

Проанализировав судебные решения, поступившие в органы ЗАГС Республики Башкортостан при осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, можно сделать следующие выводы:

– формулировки резолютивной части решений противоречат фактическим обстоятельствам рассмотренного дела, не соответствуют заявленным требованиям заявителя;

– решения судов оформляются ненадлежащим образом: исправления в тексте решения не оговариваются, допускаются ошибки в установочных данных граждан, которые впоследствии вынуждены повторно обращаться в суд за исправлением ошибок и описок в порядке ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

– основной проблемой исполнения решений судов при государственной регистрации актов гражданского состояния является отсутствие в резолютивной части сведений, необходимых для отражения в записях актов гражданского состояния;

– сложности исполнения решений судов о расторжении брака вызывает неверное исчисление сроков вступления решения суда в законную силу.

В качестве предложения по решению данной проблемы можно внести разработку образцов резолютивных частей судебных решений по вопросам, связанным с государственной регистрацией актов гражданского состояния, для дальнейшего направления их в судебные органы.

2. Другой проблемой, с которой сталкиваются органы ЗАГС при государственной регистрации актов гражданского состояния, остается некачественная подготовка медицинских документов, являющихся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния. Учреждения, уполномоченные на составление медицинской документации, нарушают установленные приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти» требования к порядку оформления медицинских свидетельств о рождении и смерти. Так, серия и номер вышеуказанных документов выполняются нетипографским способом, отсутствуют предусмотренные подписи должностных лиц, неверно указываются личные данные граждан (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства).

Возможным решением этой проблемы может стать подготовка информационного материала с обобщением нарушений и ошибок, допущенных

51

медицинскими учреждениями при заполнении медицинской документации, предъявляемой в органы ЗАГС для государственной регистрации актов гражданского состояния, и направление его для сведения и применения в работе медицинским организациям.

3. Актуальной проблемой при осуществлении органами ЗАГС полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является отсутствие единой практики применения действующего законодательства. Наличие в законодательстве пробелов, противоречий и юридических коллизий приводит к неоднозначному толкованию законов, возникают юридически спорные ситуации.

В практике работы органов ЗАГС Республики наибольшую трудность вызывают следующие вопросы:

– вносятся ли изменения во все ранее составленные записи актов гражданского состояния в отношении лица, переменившего имя;

– вносятся ли изменения в записи актов о рождении детей, не достигших совершеннолетия, составленные компетентными органами иностранных государств, в случае перемены имени их родителями;

– составляется ли заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в отношении лица, изменившего пол, при отсутствии документа установленной формы об изменении пола, выданного медицинской организацией;

– какие документы должны остаться в отделе ЗАГС как подтверждение существования перевода документов иностранных граждан и лиц без гражданства, выданных компетентными органами иностранных государств и предъявленных для государственной регистрации актов гражданского состояния (обязательно ли изымать оригиналы нотариально удостоверенного перевода документа);

– об отсутствии перечня документов, являющихся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам;

– на каком основании местом государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда определено лишь место вынесения решения суда;

– насколько правомерна государственная регистрация рождения ребенка по заявлению отца и матери, не являющихся супругами, или женщины, не состоящей в браке с отцом ребенка, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, при условии отсутствия соответствующей нормы в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния».

Большинство вышеназванных вопросов могут быть разрешены при внесении соответствующих изменений в законодательство об актах гражданского состояния, отдельные из них требуют утверждения необходимых форм документов, а некоторые – лишь разъяснения или разработки методических рекомендаций.

Выработка и внедрение в работу единой практики применения законодательства, а также устранение ее пробелов – задачи сложные. Для их

52

решения требуется объединение усилий в обобщении и анализе существующего в различных субъектах Российской Федерации опыта работы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Конечной целью этой работы станет повышение качества предоставления государственных услуг населению и формирование положительного имиджа системы органов ЗАГС в целом.

53

СЕКЦИЯ 2. СОВРЕМЕННЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ МЕДИЦИНЫ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

БОЙКО Екатерина Витальевна

Начальник отдела организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского

состояния, делопроизводства, международного истребования и легализации документов


ЭТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

ГРАНИЦ ПРАВА НА ЖИЗНЬ: МОМЕНТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЗНЬ

Государственная регистрация актов гражданского состояния

устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. Совокупность показателей рождаемости и смертности, изменяющих численность населения так называемым естественным путем, – это естественное движение населения.

Право на жизнь – одно из важнейших прав и свобод человека, которое гарантирует существование человека как биологического существа и субъекта общества. По мнению профессора Н. И. Матузова, это «первое фундаментальное естественное право человека, без которого все другие... лишаются смысла, ибо покойникам никакие права не нужны»1. Его содержание и границы затрагивают широкий спектр различных сфер жизни общества и деятельности государства, таких как политика, право, мораль, философия, медицина, религия. Естественно-правовой характер права на жизнь предопределен философской категорией «жизнь», которая является неотъемлемым свойством бытия и присуща всему живому.

В настоящее время особого внимания требуют вопросы о том, с какого момента возникает конституционная охрана жизни человека. Когда наступает реализация конституционного права на жизнь в сфере репродуктивных прав индивида и как с этим сочетается искусственное прерывание беременности, искусственное оплодотворение, суррогатное материнство, клонирование, эвтаназия? Актуальность данных вопросов обусловлена развитием высоких медицинских технологий и методов пренатальной (дородовой) диагностики.

1Матузов Н. И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. 1998. № 1. С. 198.

54

Перед научной общественностью возник ряд этико-правовых проблем, таких как правомерность использования человеческих эмбрионов для научно-исследовательских, терапевтических и коммерческих целей. Эти проблемы вызваны, прежде всего, отсутствием законодательного закрепления статуса эмбриона человека.

В связи с этим возникает вопрос о моменте начала и окончания права на жизнь, его связи с биологическим понятием «жизнь». На первый взгляд, право на жизнь возникает с момента возникновения самой жизни, т. е. определяется фактом рождения человека. Так, ст. 17 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Международно-правовые и межрегиональные акты, как правило, не закрепляют временных критериев появления права на жизнь, а в целом устанавливают правосубъектность человека. Исключение составляет Американская конвенция по правам человека, которая связывает возникновение права на жизнь с моментом зачатия, тем самым провозглашая человеческий эмбрион субъектом права на жизнь. Аналогично Конституция Словацкой Республики и Конституция Чешской Республики закрепляют положение о том, что жизнь человека достойна охраны еще до рождения1. Конституционная защита права на жизнь нерожденных провозглашена также в Ирландии, где запрещены аборты.

Современные медицинские исследования говорят о том, что уже на 3-й неделе развития эмбриона у него появляется сердцебиение, действует система кровообращения и формируются основы нервной системы2.

Факт рождения человека определяется моментом отделения плода от тела матери. Однако в медицинской практике зарегистрированы случаи рождения ребенка мертвым. В связи с этим Приказом Минздрава России от 4 декабря 1992 г. № 318 была утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода, согласно которой живорождением «является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины, или произвольное движение мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный»3.

Современная медицина способна помочь выходить ребенка, рожденного ранее положенного срока. Яркий пример этому – Кенни Кинг, которая родилась недоношенной на сроке 19 недель, в момент рождения она весила всего 510 г.4 1 См.: Капинус О. С. Право на жизнь: теоретические проблемы // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 2. С. 10. 2 См.: Головистикова А. Н. Философское содержание категории «жизнь» и ее реализация в праве // Государство и право. 2005. № 6. С. 32. 3 Романовский Г. Б. Право на жизнь // Правоведение. 2003. № 4. С. 182. 4 См.: Романовский Г. Б. Право на жизнь // Правоведение. 2003. № 4. С. 182.

55

Новые достижения медицины легли в основу обобщенных критериев живорождения, разработанных Всемирной организацией здравоохранения, которые признаны обязательными для исполнения на территории России.

В настоящее время проблема определения момента начала правовой защиты человеческой жизни находится в центре внимания как представителей медицины, так и исследователей в области права, среди них Н. И. Матузов, Г. Б. Романовский, Т. К. Хартли, Н. Е. Крылова, С. И. Глушкова и ряд других специалистов.

Большинство ученых склоняются к позиции о том, что жизнь человека начинается с оплодотворения яйцеклетки1. Так, американский доктор Эрнст Хант отмечает, что оплодотворенная яйцеклетка – это полностью и абсолютно жизнь человеческого существа, она имеет такую же жизнь, как и новорожденный младенец. В связи с этим жизнь эмбриона должна охраняться законом2.

Сторонники другой точки зрения полагают, что «несмотря на то, что зачатый ребенок в будущем может стать субъектом права, вряд ли следует рассматривать его в качестве обладателя правоспособности и других прав еще до рождения. Субъективные права могут возникнуть лишь у реально существующего объекта»3. В связи с тем, что не родившийся ребенок тесно связан с организмом матери, его следует рассматривать как составную часть женского организма4.

Представляется верным утверждение О. Г. Селиховой о том, что эмбриональное состояние определяется биологическим критерием жизни, а социальная жизнь человека возникает с момента его рождения5.

Однако с данной позицией не согласуется возможность проведения искусственного прерывания беременности. По мнению профессора права Лондонской школы экономики и политологии Т. К. Хартли, право на аборт – самый яркий пример права, которое противоречит праву на жизнь6. Так, в настоящее время 19-недельный эмбрион способен выжить, однако в это же самое время женщина, например, в России имеет право совершить искусственное прерывание беременности. Данное положение закреплено в ст. 36 Основ законодательства об охране здоровья граждан, согласно которому при сроке беременности до 12 недель искусственное прерывание беременности возможно по желанию женщины, при сроке до 22 недель – по социальным показателям, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины – независимо от срока7.

1 См.: Ковлер А. И. Антропология права. М., 2002. С. 428. 2 См.: Сэнт-Роз Ж. Право и жизнь // Вестник Моск. ун-та. 2003. № 6. С. 68. 3 Маленина М. Н. О праве на жизнь // Государство и право. 1992. № 12. С. 51. 4 См.: Перевозчикова Е. В., Панкратова Е. А. Конституционное право на жизнь и правовой статус эмбриона человека // Medical Law. 2006. № 2. С. 19. 5 См.: Там же. С. 18. 6 См.: Хартли Т. К. Основы права Европейского сообщества : пер. с англ. М., 1998. С. 150. 7 См.: Тимошенко И. В. Искусственное прерывание беременности (аборт) в аспекте конституционного права на жизнь // Семейное право. 2004. № 2. С. 34.

56

Вместе с тем во многих странах наблюдается развитие тенденций по обеспечению защиты эмбрионов. Конституцией Ирландии запрещено проведение абортов. Ограничено искусственное прерывание беременности в Германии. Так, Конституционный суд ФРГ указал, что государство обязано законодательно закреплять искусственное прерывание беременности1. Ответственность за причинение вреда эмбриону установлена Австралийским законодательством и законодательством Калифорнии.

Таким образом, человеческая жизнь достойна уважения в различных формах ее существования, как в эмбриональной, так и в послеродовой. По мнению Т. К. Хартли, наилучший выход предложен Европейским судом по правам человека, который предоставил решение этого вопроса государствам2.

В настоящее время на территории нашего государства действует Федеральный закон от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ «О временном запрете клонирования», которым введен запрет на клонирование человека впредь до дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок использования технологий клонирования организмов в целях клонирования человека. Согласно определениям, данным в ст. 2 названного Закона, клонирование человека – это создание человека, генетически идентичного другому живому или умершему человеку, путем переноса в лишенную ядра женскую половую клетку ядра соматической клетки человека; эмбрион человека – это зародыш человека на стадии развития до восьми недель. В связи с этим при прекращении временного запрета на клонирование возникнет правовой вакуум в сфере определения правового статуса созданного человека, в том числе и в области государственной регистрации его гражданского состояния.

Еще одной острой проблемой на сегодняшний день является вопрос суррогатного материнства. Не так давно член Совета Федерации А. В. Беляков выступил с законодательной инициативой о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета суррогатного материнства (законопроект № 133590-7). В пояснительной записке указывается, что по данным Российской ассоциации репродукции человека, количество детей, рожденных по программам суррогатного материнства (на 100 тыс. бесплодных жителей репродуктивного возраста в России), на 40 % больше, чем в США. И этот рынок продолжает расти. Вместе с тем оказание такого рода услуг в нашей стране сейчас имеет недопустимые правовые риски. Так, в России осуществление услуг суррогатного материнства стало весьма быстро развивающимся и почти не регулируемым государством бизнесом. При этом все чаще к услугам россиянок в этой области прибегают не российские пары, а иностранные. В то время как во многих зарубежных государствах, в том числе Австрии, Германии, Норвегии, Швеции, отдельных штатах США (Аризона, Мичиган, Нью-Джерси), Франции суррогатное материнство полностью запрещено, а в иных введены очень жесткие

1 См.: Перевозчикова Е. В., Панкратова Е. А. Указ. соч. С. 19. 2 См.: Хартли Т. К. Указ. соч. С. 150.

57

ограничения, в том числе запрещающие оказание услуги суррогатного материнства на возмездной (коммерческой) основе (Великобритания, Израиль, Швейцария). Подчеркивается также, что до сих пор и правовые базы большинства европейских стран, и надевропейское законодательство рассматривают суррогатное материнство как недопустимую с этической точки зрения процедуру, нарушающую права не только родителей ребенка, но и, прежде всего, самого ребенка, которому придается свойство товара, равно как и любому другому неодушевленному предмету.

Не меньший интерес вызывает вопрос о прекращении жизни человека. На протяжении долгого времени смерть определялась по отсутствию дыхания и пульса. Современная медицина ставит достоверность этого способа под сомнение.

Наука выделяет несколько видов смерти: социальная смерть, физиологическая, мозговая, естественная, неестественная, патологическая1.

С точки зрения юриспруденции выделяется два вида смерти: клиническая и биологическая. В момент прекращения деятельности жизненно важных органов, таких как сердце, дыхание наступает клиническая смерть. Сегодня реаниматология способна вывести человека из состояния клинической смерти, а также поддерживать жизнь человека, организм которого не может самостоятельно обеспечивать его жизнеспособность. Биологическая смерть наступает после смерти мозга – полного и необратимого прекращения деятельности коры головного мозга, обусловленного гибелью его клеток2.

В настоящее время достижения медицинской науки позволяют даже при фактической смерти головного мозга поддерживать функции организма с помощью специальных препаратов бесконечно долго, однако данные мероприятия не способны восстановить функции головного мозга, а, следовательно, вернуть человека к жизни.

В связи с этим законодатели ряда стран, среди которых Италия, Россия, Франция, Финляндия, США и др., увязали констатацию факта смерти человека с моментом установления смерти головного мозга. Данная позиция сегодня получила наибольшее распространение.

Другой не менее сложной проблемой является проблема эвтаназии. Понятие «эвтаназия» в переводе с греческого означает «хорошая, легкая смерть». Впервые данный термин был введен в обиход еще в XVI столетии Фрэнсисом Бэконом, который в своей работе «О достоинстве и приумножении наук» отметил, что обязанность врача состоит не только в том, чтобы восстановить здоровье, но и в том, чтобы облегчить страдания и мучения, причиняемые болезнью3.

1 См.: Головистикова А. Н. Указ. соч. С. 33. 2 См.: Ковалев М., Вермель И. Юридическое определение смерти // Здоровье мира. 1982. № 11. С. 5. 3 См.: Стефанчук Р. А. Возвращаясь к вопросу о легализации эвтаназии в странах СНГ: pro et contra // Политика и право. 2005. № 7. С. 96.

58

Существует две формы эвтаназии: активная, когда смерть вызывают применением специальных средств, и пассивная, когда смерть наступает в результате прекращении использования средств по поддержанию жизни.

Беспрецедентный и бесчеловечный опыт активной эвтаназии имел место в гитлеровской Германии, когда под ее действие попадали тысячи людей, страдающих эпилепсией, неврологическими расстройствами, а также пожилые люди и немощные. Данные деяния были признаны Нюрнбергским трибуналов преступлениями против человечества1.

В целях охраны права на жизнь в большинстве стран существует законодательный запрет на осуществление эвтаназии. Однако, несмотря на это, 40 % всех смертей больных наступает в результате отказа пациентов от лечения либо от совместно принятого с медицинскими работниками решения о прекращении жизни с помощью лекарств, способствующих наступлению смерти2. По данному поводу Европейский суд по правам человека высказал позицию о том, что «во всех делах, рассмотренных им ранее, он последовательно делал акцент на обязанности государства защищать жизнь. При таких обстоятельствах Суд убежден, что «право на жизнь», гарантированное ст. 2, без искажения текста не может быть истолковано ни как предоставление диаметрально противоположного права, а именно права на смерть, ни как создание права на самоопределение в смысле признания за человеком права избирать смерть вместо жизни»3.

Необходимо отметить, что ряд государств идет по пути легализации эвтаназии. С 2002 г. эвтаназия разрешена в Бельгии4. В апреле 2002 г. в Голландии был принят Закон «О прекращении жизни по желанию или помощь в самоубийстве». В Швейцарии, Германии, Швеции и Финляндии пассивная эвтаназия не подлежит правовому преследованию. В 2004 г. во Франции был одобрен законопроект по легализации пассивной эвтаназии5.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о возможности распоряжения правом на жизнь рассматривается мировым сообществом с различных позиций, что нередко приводит к совершенно противоположным выводам.



2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

1 См.: Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика : учебное пособие. Екатеринбург: Права человека, 2002. С. 426. 2 См.: Исаева В. Ю. Организационно-правовые формы легального лишения права человека на жизнь // Современное право. 2007. № 2. С. 23. 3 Application Pretty v. United Kingdom, Judjment of 29 April 2002. 4 См.: Исаева В. Ю. Указ. соч. С. 23. 5 См.: Стефанчук Р. А. Указ. соч. С. 101.

59

3. О временном запрете на клонирование человека : федеральный закон РФ от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 21, ст. 1917.

4. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6724.

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета суррогатного материнства» [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=133590-7.

6. Матузов, Н. И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. 1998. № 1. С. 198–212.

7. Капинус, О. С. Право на жизнь: теоретические проблемы // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 2.

8. Головистикова, А. Н. Философское содержание категории «жизнь» и ее реализация в праве // Государство и право. 2005. № 6. С. 30–39.

9. Романовский, Г. Б. Право на жизнь // Правоведение. 2003. № 4. С. 180–190.

10. Ковлер, А. И. Антропология права / А. И. Ковлер. М.: НОРМА, 2002. 408 с.

11. Сэнт-Роз, Ж. Право и жизнь // Вестник Моск. ун-та. 2003. № 5/6. С. 56–69.

12. Маленина, М. Н. О праве на жизнь // Государство и право. 1992. № 12. С. 50–59.

13. Перевозчикова, Е. В. Конституционное право на жизнь и правовой статус эмбриона человека / Е. В. Перевозчикова, Е. А. Панкратова // Medical Law. 2006. № 2. С. 16–22.

14. Хартли, Т. К. Основы права Европейского сообщества : пер. с англ. / Т. К. Хартли. М.: ЮНИТИ, 1998. 703 с.

15. Тимошенко, И. В. Искусственное прерывание беременности (аборт) в аспекте конституционного права на жизнь // Семейное право. 2004. № 2. С. 34–35.

16. Ковалев, М. Юридическое определение смерти / М. Ковалев, И. Вермель // Здоровье мира. 1982. № 11.

17. Стефанчук, Р. А. Возвращаясь к вопросу о легализации эвтаназии в странах СНГ: pro et contra // Политика и право. 2005. № 7. С. 34–43.

18. Глушкова, С. И. Права человека в России: теория, история, практика : учебное пособие / С. И. Глушкова. Екатеринбург: Права человека. 2002. 479 с.

19. Application Pretty v. United Kingdom, Judjment of 29 April 2002. 20. Исаева, В. Ю. Организационно-правовые формы легального лишения

права человека на жизнь // Современное право. 2007. № 2. С. 19–25.

60

ПРОЛЕТКИНА Людмила Павловна Начальник отдела ЗАГС по Октябрьскому району г. Саратова Управления

по делам ЗАГС Правительства Саратовской области

ОСНОВНЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ В СВЯЗИ СО СМЕНОЙ ПОЛА. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ

ПРИ ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ, СВЯЗАННЫЕ СО СМЕНОЙ ПОЛА, А ТАКЖЕ ДРУГИЕ

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВНЕСЕНИЯ ИСПРАВЛЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского

состояния регламентируется ст. 69–73 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон) и положениями гл. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Анализ ст. 6 Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что запись акта гражданского состояния – это документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния, составленный органом записи актов гражданского состояния, на основании которого выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Таким образом, внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подразумевает изменение имеющихся сведений о государственной регистрации действий граждан или событий, влияющих на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующих правовое состояние граждан.

Согласно положениям ст. 69 Федерального закона: 1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского

состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных п. 2 данной статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами.

2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является:

– запись акта об усыновлении; – запись акта об установлении отцовства; – запись акта о перемене имени; – решение суда (о внесении исправлений и изменений, об оспаривании

отцовства); – решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или)

собственно имени ребенка (ст. 59 СК РФ);

61

– заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

– заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

– документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица (протокол осмотра тупа);

– документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ от 18 ноября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

– заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 Федерального закона.

Таким образом, одним из оснований внесения исправлений в записи актов гражданского состояния является запись акта об усыновлении.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения (далее – усыновление) является решение суда об усыновлении ребенка, вступившее в законную силу. При внесении изменений усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, отчество производится от имени усыновителя, когда усыновитель мужчина, имя усыновляемого ребенка остается неизменным либо присваивается по указанию усыновителя. При этом все необходимые изменения должны быть отражены в решении суда об усыновлении.

Согласно статье 135 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. На практике часто решением суда меняется дата рождения ребенка на более позднюю, на основании чего вносятся соответствующие изменения в запись акта о его рождении. Однако в решении суда ничего не говорится об изменении даты составления записи акта о рождении ребенка, в связи с чем измененная дата рождения ребенка в записи акта значится позже даты составления записи акта о его рождении. Для разрешения данной ситуации гражданам приходится повторно обращаться в суд для вынесения соответствующего определения, либо органам ЗАГС – оставлять дату составления записи акта о рождении без изменения, тогда не сохраняется смысл статьи, указанный законодателем – обеспечение тайны усыновления. Изменение даты составления записи акта о рождении не закреплено действующим законодательством. В целях обеспечения тайны усыновления целесообразно порядок изменения даты составления записи акта о рождении закрепить законодательно и наделить органы ЗАГС правом самостоятельно

62

изменять дату составления записи акта о рождении в случае изменения даты рождения усыновляемого. Следующим основанием для внесения изменений в запись акта гражданского состояния является запись акта об установлении отцовства. В соответствии со статьей 48 Федерального закона одним из оснований для установления отцовства является решение суда об установлении отцовства либо установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу. Согласно ст. 49 Семейного кодекса Российской Федерации государственная регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства. Такой вариант осуществления государственной регистрации установления отцовства законодательством определен императивно. Тогда каким образом можно установить отцовство и внести изменения в запись акта о рождении, если решение суда об установлении отцовства вынесено на территории другого государства? В целях обеспечения законных прав граждан на регистрацию установления отцовства в данном случае предлагается применить аналогию со ст. 40 Федерального закона о месте государственной регистрации усыновления (удочерения) и внести изменения в ст. 49 Федерального закона, дополнив слова «а в случаях, предусмотренных ст. 54 настоящего Федерального закона, органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства» словами «или по месту жительства родителей (одного из родителей)». Или, например, рождение гражданина было зарегистрировано на территории другого государства дальнего зарубежья. При регистрации установления отцовства на основании совместного заявления родителей в соответствии со ст. 50 Федерального закона одновременно с совместным заявлением предоставляется свидетельство о рождении ребенка, которое прикладывается к заявлению. Одновременно с установлением отцовства органы ЗАГС составляют заявление о внесении изменений в ранее составленную запись акта о рождении ребенка. Не со всеми странами дальнего зарубежья у Российской Федерации заключены договоры о правой помощи. При установлении отцовства внесение изменений в запись акта о рождении, составленную на территории другого государства, и получение нового свидетельства не представляется возможным. В целях обеспечения законных прав граждан на регистрацию установления отцовства предлагается установить в законном порядке возможность восстановления записи о рождении на территории Российской Федерации и внесение в данную запись акта необходимых изменений в связи с установлением отцовства. Еще одним из оснований внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния является заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта

63

гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 Федерального закона. Статьей 72 данного Закона установлен порядок рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, в соответствии с которым заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления.

При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

В органы ЗАГС на практике часто подаются заявления от граждан о внесении исправлений либо изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории других государств (например, стран бывшего СНГ). При получении заявления необходимо запросить запись акта, подлежащую исправлению или изменению (п. 2 ст. 72 Федерального закона), а также копии других записей актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в органе записи актов гражданского состояния по месту их хранения.

Сроки исполнения направляемых запросов (поручений) об оказании международной правовой помощи в истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния с территории других государств, а особенно с территории государств, истребование копий записей актов гражданского состояния с которых организовано с направлением через Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области, очень значительны (например, с территории Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан сроки исполнения запросов составляют от 6 до 8 месяцев и больше, или ответы не поступают совсем – Азербайджанская Республика, Грузия). Таким образом, сроки исполнения указанных запросов не укладываются в сроки рассмотрения заявлений о внесении изменений или исправлений, установленные законодательством. В данном случае органам ЗАГС приходится либо делать запросы записей актов в указанные государства до принятия заявления о внесении изменений, либо отказывать гражданам во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния для обращения в суд.

В интересах граждан и в целях обеспечения законности считаю необходимым внести изменения в ст. 72 Федерального закона, увеличив сроки рассмотрения дел данной категории на законном основании.

Значительное количество заявлений о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в органы ЗАГС в случае дополнения отчества ребенка и места его рождения, если данные сведения не предусматривались формой записи акта о рождении на момент его составления. В настоящее время законодательством предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины за заведение данной категории дел. Однако сроки рассмотрения указанных заявлений остаются

64

значительными, что вызывает недовольство граждан, т. к. формы записей актов на момент регистрации не содержали данные графы.

В интересах граждан считаю целесообразным внести изменения в действующее законодательство, упростив порядок выдачи повторных свидетельств о рождении, отменив необходимость заведения дела. А в выдаваемом повторном свидетельстве о рождении в соответствии с применявшейся ранее практикой указывать отчество родившегося по имени отца, а место рождения родившегося – по месту жительства родителей.

При принятии заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния актуальным вопросом в настоящее время является и пересылка сформированного дела по месту хранения первого экземпляра записи акта гражданского состояния, куда вносятся исправления или изменения.

Так, в соответствии со ст. 71 Федерального закона одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. При пересылке дел даже из одного органа ЗАГС Российской Федерации в другой орган ЗАГС они могут не дойти в орган ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта, куда необходимо внести изменения или исправления. В связи с этим утрачиваются не только собранные материалы, но и все личные документы гражданина, предоставленные для формирования дела. В целях обеспечения сохранности документов и собранных материалов дела целесообразно установить в законном порядке направление почтой только заключения органа ЗАГС, а материалы дела при этом целесообразно направлять по защищенным каналам связи.

И еще один практически значимый вопрос, особенно актуальный в последнее время – перемена пола гражданина. Следуя формулировке ст. 70 Федерального закона, заключение органом записи актов гражданского состояния также составляется в случае представления документа об изменении пола, выданного медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Однако одной из основных проблем в данном вопросе является то, что до настоящего времени компетентными органами не утверждены форма такого документа и порядок его выдачи. В связи с этим клиники выдают документы в произвольной форме, что затрудняет порядок внесения изменений в запись акта гражданского состояния органами ЗАГС.

Значит ли это, что перемена пола означает автоматическое изменение имени гражданина? Вносятся ли изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего пол?

65

Важным является вопрос о необходимости вносить изменения имени, фамилии и отчества лица на женский эквивалент в случае смены пола мужчиной, и наоборот. Смена пола не тождественна перемене имени и не влечет за собой такой обязанности. В данном случае целесообразно законодательно закрепить обязанность гражданина обращаться в отдел ЗАГС с соответствующим заявлением, предварительно оплатив государственную пошлину одновременно с заведением дела по внесению изменений. Некоторые авторы полагают, что пол следует считать измененным с момента государственной регистрации акта о перемене имени и внесении изменений в запись акта о рождении, которые должны производится одновременно.

Еще одна правовая проблема возникает в том случае, если лицо состоит в браке: после перемены пола гражданин приобретает тот же пол, что и супруг, что вступает в противоречие с Семейным кодексом РФ. Считаю целесообразным на законодательном уровне внести изменения в части основания для прекращения брака, определив при этом датой прекращения брака дату внесения изменений в запись акта о рождении при смене пола одним из супругов. Следует также обязать органы ЗАГС внести соответствующие отметки в запись акта о заключении брака (процедуру проставления отметки предлагается проводить по аналогии с проставлением отметки о расторжении брака). Сложнее обстоит дело, если лицо, сменившее пол, уже является биологическим отцом или матерью. Очевидно, что такое лицо не перестает быть родителем, но его гендерный статус определить затруднительно.

В связи с этим Е. Ю. Горская в своей статье «Правовые проблемы изменения пола в Российской Федерации» считает целесообразным внесение изменения в семейное законодательство относительно перечня регистрируемых актов гражданского состояния и дополнить его актом перемены пола, где будут отражаться изменения в персональных данных субъекта. В такую актовую запись будут внесены: фамилия, имя, отчество, пол – до перемены пола, дата и место рождения; фамилия, имя, отчество, пол – после перемены; основание перемены пола – решение суда (наименование суда, дата принятия решения, дата вступления в законную силу) или после установления образца документа (решения комиссии), выдаваемого медицинской организацией, о показании юридической перемены пола (наименование медицинской организации, номер справки, дата выдачи). Запись акта будет носить смешанный характер и содержать в себе информацию как о перемене пола, так и о перемене имени.

Такая запись акта не отменяет необходимость проставления отметки о совершении такого юридически значимого действия, как перемена пола, в записи акта о рождении, но в ней самой изменения производить не следует. Тем самым неизменными сохраняются юридические связи гражданина с детьми до и после перемены пола и не ограничивается его правоспособность в отношении детей. Следовательно, биологический родитель сохраняет свой статус и будет именоваться родителем ребенка в свидетельстве о рождении, так же как и до перемены пола, беспрепятственно выполнять свою социальную роль по

66

воспитанию и функции законного представителя. Это позволит сохранить семейную и личную тайну.

Свидетельство будет являться универсальным и удобным документом, доказывающим родство и подтверждающим юридический факт перемены пола, что исключает собирание и демонстрацию ряда документов при дальнейшей реализации законных прав и интересов такими гражданами.


1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.


4. Горская, Е. Ю. Правовые проблемы изменения пола в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2015. № 4.

67

ШАМЬЕНОВА Галия Рушановна Начальник отдела воспитательной и профориентационной работы

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат филологических наук

О НЕКОТОРЫХ ПРОТИВОРЕЧИЯХ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ В КОНТЕКСТЕ

ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

В современном научном дискурсе при описании современных обществ исследователями все чаще употребляется такое понятие, как «инновационное общество», которое, впрочем, еще не заняло своей ниши среди понятий новой инновационной экономики и не приобрело четких характеристик. Концепт инновационного общества нередко представляется как гармоничное сочетание постоянной модернизации технологической составляющей, сопровождающейся повышением качественного уровня жизни для каждого отдельного индивида. Подобное понимание, на наш взгляд, не отражает реальной действительности, т. к. при данном подходе вопросы становления инновационных обществ связывают с категорией устойчивого развития, а то, как подобное общество будет трансформироваться в кризисные периоды, исследуется крайне фрагментарно.

Действительно, в специальной и научной литературе проблематика инновационного развития общества нередко отождествляется с категорией модернизации. Вместе с тем совершенно справедливо ряд исследователей указывает, что не в любых условиях и обстоятельствах та или иная модернизация приводит к переходу на инновационный тип развития, т. е. к «экономике знаний» или «умной, интеллектуальной экономике».

Для такого перехода необходимо наступление качественных технологических изменений как в способе общественного производства, так и в основах функционирования самого общества. Приоритетным фактором развития становится создание условий для наиболее полного раскрытия творческого потенциала индивида (человеческий капитал), включенного в «основанную на доверии и солидарности кооперацию общественной деятельности (социальный капитал)»1.

В связи с этим, переход к качественно иному типу экономического развития, называемому в разных источниках научно-техническим или инновационным, будет, с одной стороны, зависеть, с другой стороны, влиять на проблемы демографии разных обществ. Выявленные ниже противоречия демографического развития, которые необходимо рассматривать в комплексе, могут придать разнонаправленные импульсы в контексте развития инновационных обществ. При этом данные противоречия будут 1 Красин Ю. А. Инновационный тип развития общества и политическая система в России // Модернизация и политика в ХХI веке / отв. ред. Ю. С. Оганисьян. М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. С. 17.

68

по-разному проявляться в экономических моделях разных стран, вставших на путь модернизации.

Первое противоречие, на наш взгляд, заключается в несовместимости технологического прогресса и обеспечения всесторонней реализации человеческого капитала. С одной стороны, инновационное развитие, производя постоянные изменения и совершенствование промышленно-технических, социально-экономических и повседневно-бытовых технологий, призвано стабилизировать раскрытие человеческого капитала. С другой стороны, оно вытесняет присутствие конкретного индивида практически во всех сферах жизнедеятельности человечества. Автоматизация и роботизация современных производств и сферы обслуживания будет приводить к все большему высвобождению живых трудовых ресурсов и ликвидации непосредственной занятости. Уже сегодня это один из заметных трендов, действующих на мировом рынке, и тенденция к его укреплению очевидна.

Исследователи отмечают, что потеря работы в связи с процессами автоматизации предприятия будет касаться представителей любых профессий, в том числе творческих. Однако в настоящее время наиболее массовые сокращения коснулись тех сфер, где массово применяется промышленная робототехника. Китайская компания Foxconn, например, сократила в связи с роботизацией порядка 50 % персонала, который трудился на сборке радиоэлектронных изделий. Согласно прогнозам аналитиков, к 2035 г. роботы смогут выполнять до 50 % всех работ в Японии; до 47 % – в США; до 35 % – в Объединенном Королевстве. Причем, эти процессы касаются не только лидеров экономического развития. В странах развивающихся угроза потери работы из-за роботизации подвержены работники, занятые в сферах текстиля, производства одежды и обуви. Это касается порядка 64 % работников предприятий Индонезии, 86 % – Вьетнама, 88 % – Камбоджи1.

Повышенное внимание к данным вопросам в странах Запада побуждает правительства принимать меры, нивелирующие негативные социальные последствия подобных явлений. В связи с этим обсуждается необходимость перехода на систему гарантированных выплат населению. В Финляндии намерены провести в 2017 г. пробные выплаты гарантированного дохода 8 тысячам человек из числа граждан с низкими доходами. В США обсуждают возможность введения так называемого «безусловного базового дохода», хотя и в отдаленной перспективе.

В России борьба с безработицей является одним из основополагающих принципов государственной политики. Однако разные источники расходятся как в количественной оценке этого явления, так и в причинах. По данным бизнес-обмудсмена Бориса Титова, с 2012 г. по 2015 г. Россия потеряла

1 См.: Бойко А. Сокращение числа рабочих мест в связи с роботизацией [Электронный ресурс]. URL: http://robotrends.ru/robopedia/sokrashenie-chisla-rabochih-mest-v-svyazi-s-robotizaciyay (дата обращения: 29.05.2017).

69

6,8 млн рабочих мест1. Министерство труда РФ, в свою очередь, говорит о сокращении безработицы в России.

Вместе с тем, как показывают статистические данные, в нашей стране это связано, скорее, с ликвидацией большого количества предприятий, чем с созданием новых. Министерство экономического развития связывает сокращение рабочих мест с «процессами модернизации производства и обновления основных фондов при одновременном перераспределении трудовых ресурсов в сектор услуг (оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом), где наблюдается увеличение рабочих мест»2.

Таким образом, мы видим, что процессы массовых сокращений рабочих мест в среднесрочной перспективе неизбежны в силу опережающего развития технологий либо в результате негативных явлений в экономике и уменьшении предпринимательского слоя, как это происходит в России. Каковы бы ни были причины данных процессов, они будут вносить дестабилизирующий элемент в общественное развитие в целом.

Еще одно противоречие связано с возрастающим противостоянием стран так называемого «золотого миллиарда» и теми странами, которые, по оценкам И. Валлерстайна3, никогда этого уровня не достигнут. Процессы глобализации мировой экономики обусловлены намерением государств «золотого миллиарда» стабилизировать устойчивое социально-экономическое развитие своих стран, которое включает достаточное использование энергетических ресурсов, вывоз капитала для обеспечения бесперебойного производства продукции в страны с невысоким экономическим потенциалом, привлечение из этих стран более дешевой рабочей силы и интеллектуального потенциала, экспансия на их рынки со своей продукцией и т. д. В какой-то степени эти шаги благоприятно сказались на возможностях «золотомиллиардеров» противостоять кризисным явлениям. Об этом свидетельствуют и исторические факты. Великая депрессия в начале XX в. серьезным образом потрясла одну из сильнейших экономик мира – США, а кризис 70-х гг. ХХ в. – развитые европейские страны, но уже в XXI в. им удалось достаточно быстро преодолеть кризисные явления – купировать снижение производства за счет сокращения использования иностранной рабочей силы, объединения предприятий и капиталов, национализации компаний. Экономическое же положение других стран (не входящих в «золотой миллиард») продолжает ухудшаться.

Данное противоречие тесно связано со следующим, которое отражает диспропорцию роста населения в промышленно развитых странах по сравнению с развивающимися. Уже через несколько лет ученые прогнозируют новые гигантские перемещения целых народов, как это было две-три тысячи

1 См.: Башкатова А. Россия теряет миллионы рабочих мест [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/economics/2016-08-16/1_job.html (дата обращения: 29.05.2017). 2 Там же. 3 См.: Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / пер. с англ. П. М. Кудюкина. СПб. : Университетская книга, 2001. 416 с.

70

лет тому назад. И эти процессы мы наблюдаем уже сегодня, когда огромные толпы мигрантов бегут от военных действий и оседают в старой Европе, принося ей массу цивилизационных проблем. Всего за сотню лет пропорция общего европейского и африканского населения изменилась кардинально – если в начале прошлого века она составляла примерно девять к одному, сегодня наоборот – один к девяти.

Несмотря на эти потрясения, пока страны «золотого миллиарда» испытывают незначительные проблемы с экономикой, в последние годы наблюдается даже ее рост, социально-экономическая система справляется с новыми вызовами и функционирует достаточно эффективно. Но, по прогнозам ученых, к 2050 г. уже будут непосредственно ощущаться проблемы, связанные с существованием многомиллиардных государств в южной части планеты, и их борьба за ресурсы. Социально-экономических моделей решения этих проблем сегодня не существует. В случае откладывания решения этих проблем обществу грозит не развитие, а «скатывание в архаику».

Впрочем, возможны варианты. Пример успешного экономического развития Китая и Индии, которые встают на один уровень со странами-лидерами без слепого заимствования их образа жизни, политического устройства, показывает, что инновационное общество может быть разных типов и основываться не только на демократических ценностях.

Объясняя причины демографического спада в России, некоторые аналитики сравнивают их с аналогичными процессами в других промышленно развитых странах. Как правило, умалчивается тот факт, что спад рождаемости на Западе сопровождается увеличением продолжительности жизни, чего в России не наблюдается. Как утверждает доклад Всемирного банка под красноречивым названием «From Red to Gray», демографические перспективы всех стран бывшего СССР, не только России, представляются пессимистичными. По мнению исследователей, «большинство стран на постсоветском пространстве (красные) допустили на своей территории взрывоопасную смесь из стареющего населения, относительно низкого уровня жизни и незавершенных экономических, социальных и политических реформ»1. В результате к 2025 г. примерно каждый пятый житель на постсоветском пространстве будет старше 65 лет.

При этом отмечается уникальность ситуации, т. к. обычно в первую очередь «седеют» «сытые и богатые» нации, а «голодные и неустроенные», напротив, быстро размножаются. Россия – единственный регион мира, где сочетаются настолько разнонаправленные тенденции2. В условиях действия этих факторов нет смысла надеяться на повышение рождаемости. Напротив, в промышленно развитых странах на государственном уровне внедряется концепция «четырех поколений». Так, например, в США количество занятых работников старше 55 лет увеличилось в 2012 г. с 14 % до 19 % рабочей силы.

1 Елков И. Седина – признак богатства [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2007/07/06/rozhdaemost.html (дата обращения: 30.05.2017). 2 См.: Там же.

71

В России возможное увеличение пенсионного возраста не станет решением проблемы, т. к. согласно официальным данным, средняя продолжительность жизни российских мужчин – 59 лет, что не дотягивает даже до сегодняшнего уровня выхода на пенсию (60 лет).

Четвертое противоречие связано еще с одним важным аспектом демографического вызова. Так, российский ученый В. Л. Иноземцев, отечественный исследователь концепта постиндустриального общества считает, что современное общество, основанное на информации и знаниях, спровоцирует новое неравенство, которое приведет к новым социальным катаклизмам. С его точки зрения, интеллектуальные и творческие способности в отличие от капитала, например, не могут быть приобретены в ограниченные сроки, для этого требуется как время, так и генетическая обусловленность. Таким образом, по мере того, как новый высший класс будет накапливать потенциал, у оставшихся он будет снижаться.

И это уже происходит. С начала 1980-х гг. стала интенсивно развиваться тенденция, согласно которой рост доходов представителей высокообразованного слоя значительно опережал аналогичный показатель других социальных слоев. На этой основе складывается новый тип классового конфликта, который зарождается в самой природе нового общества – на основе распределения самих человеческих возможностей, связанных с генетически обусловленным неравенством интеллектуальных и творческих способностей индивидов.

Некоторые исследователи делают еще более радикальные выводы. В одной из последних своих работ «Фактор понимания» А. А. Зиновьев высказывает опасения в том, что мощный рост новых технологий в разных сферах жизнедеятельности человечества неизбежно влечет снижение его общего интеллектуального уровня. «Реальное будущее человечества видится автору книги как господство высокотехничных, но примитивных существ», – утверждает один из исследователей наследия автора Ю. Н. Солодухин1.

Еще одно противоречие демографического развития связано с трансформацией семейных отношений. В обществах индустриального типа уже наблюдалось изменение системы семейных ценностей. Переход к экономике и ценностям постиндустриального типа еще больше усугубил кризис семьи. Все большая индивидуализация и виртуализация жизни каждого отдельного гражданина ведет к отказу как от брака, так и от детей (например, движение child free). Толерантность как одна из основополагающих ценностных завоеваний современной западной цивилизации приобретает противоположный смысл во всех сферах жизни – от осмысления миграционных проблем до пересмотра традиционных семейных ценностей. Официальное признание и одобрение однополых отношений на государственном уровне в западных странах, разрешение воспитывать детей в таких семьях, бурные дискуссии по

1 Солодухин Ю. Н. Мировой финансовый кризис или кризис сверхобщества? [Электронный ресурс]. URL: http://zinoviev.org/chteniya/elzhur/finansovyj-krizis (дата обращения: 30.05.2017).

72

этому поводу ведут к неоднозначным демографическим перспективам, эти процессы становятся более открытыми и менее управляемыми. Последний саммит НАТО, который прошел в Брюсселе 25 мая 2017 г., стал показательным в этом отношении: бельгиец Готье Дестне, состоящий в однополом браке с премьер-министром Люксембурга, стал единственным мужчиной на мероприятиях для первых леди. Подобное сложно было представить в Европе даже несколько лет назад. Напротив, Россия проводит четкую и целенаправленную государственную политику по укреплению и пропаганде традиционных семейных ценностей.

Таким образом, мы видим амбивалентность роли демографического фактора в становлении обществ инновационного типа, который может являться как источником социально-экономического роста и качественных позитивных изменений современного социума, так и, напротив, источником непреодолимых проблем для будущего всей планеты.

Современный мир сложно назвать оазисом поступательного и стабильного развития. Как отмечает П. Бурдье, для современной эпохи характерны «незащищенность и ощущение невозможности контролировать современные процессы»1. Э. Гидденс и У. Бек оценивают перспективы современного общества с точки зрения концепта риска2. При этом последний делает акцент на том, что в классовых обществах бытие определяет сознание, а обществах риска наоборот – сознание определяет бытие3.

Как видим, все приведенные противоречия по-особому проявляются в России. Несмотря на пессимистичные мнения, Россия, тем не менее, находится в стадии перехода к инновационному типу развития. В ближайшей перспективе осознается наиболее острая социально-экономическая проблема, связанная с несоответствием человеческого фактора требованиям формирующегося инновационного общества. Уровень демографического развития любого государства влияет на формирование инновационной личности, под которой понимается личность нового типа, способная к непрерывному самообразованию, саморазвитию, самоуправлению, постоянному внедрению новых профессиональных знаний, осуществлению коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности, при этом органично включенная в социум и способная гармонично сочетать личные мотивации с общественными.


1. Агеева, Н. А. Биоэтическое измерение проблем жизни и смерти человека в условиях инновационного общества // Современные научные

1 Цит. по: Челомбицкая М. П., Лавинский Н. Г. Ценностные ориентиры современного общества // Молодой ученый. 2011. Т. 1, № 12. С. 198. 2 См.: Там же. 3 См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну: пер. с нем. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

73

исследования и инновации. 2014. № 9. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/09/38354 (дата обращения: 26.05.2017).

2. Бек, У. Общество риска. На пути к другому модерну / У. Бек; пер. с нем. М. : Прогресс-Традиция, 2000. 384 с.

3. Валлерстайн, И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / И. Валлерстайн; пер с англ. П. М. Кудюкина; под общ. ред. Б. Ю. Кагарлицкого. СПб. : Университетская книга, 2001. 416 с.

4. Зиновьев, А. А. Фактор понимания / А. А. Зиновьев. М. : Алгоритм; Эксмо, 2006. 528 с.

5. Иноземцев, В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы : учеб. пособие для студентов вузов / В. Л. Иноземцев. М. : Логос, 2000. 304 с.

6. Иноземцев, В. Л. Постиндустриальное хозяйство и «постиндустриальное» общество (К проблеме социальных тенденций XXI века) // Общественные науки и современность. 2001. № 3. С. 140–152.

7. Красин, Ю. А. Инновационный тип развития общества и политическая система в России // Модернизация и политика в ХХI веке / отв. ред. Ю. С. Оганисьян. М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. С. 17–27.

8. Солодухин, Ю. Н. Мировой финансовый кризис или кризис сверхобщества? [Электронный ресурс]. URL: http://zinoviev.org/chteniya/elzhur/finansovyj-krizis (дата обращения: 30.05.2017).

9. Челомбицкая, М. П. Ценностные ориентиры современного общества / М. П. Челомбицкая, Н. Г. Лавинский // Молодой ученый. 2011. Т. 1, № 12. С. 198–201.

74

СЕКЦИЯ 3. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

АЛЕКСАНДРОВА Юлия Александровна Ведущий научный сотрудник отделения Центра научных исследований

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат политических наук

МОДЕЛИ СЕМЬИ НАСТОЯЩЕГО И БУДУЩЕГО.

СТЕПЕНЬ И ФОРМЫ СООТНОШЕНИЯ В общественно-политическом сознании и культуре российского социума

представление о доминировании традиционной формы семьи является относительно устойчивым с исторической точки зрения и наиболее часто воспроизводимым в процессе коммуникаций. Ассоциативная связь семьи и категории «ячейка общества», несмотря на изменение социально-политического контекста, по-прежнему остается достаточно сильной, а взаимопонимание – ключевым маркером определения семейных отношений в качестве «идеальных». Хотя еще во второй половине прошлого столетия стали формироваться и обосновываться представления о возникновении неких новых моделей семенных отношений, связанных не только с сохранением определенной личной свободы членов семьи, но и с принципиально иным характером отношений.

Как отмечал американский ученый Э. Тоффлер, «в конечном итоге сложатся разнообразные брачные траектории, по которым двинутся люди, появятся расширенный выбор схем жизни и бесконечные возможности для новых опытов. Некоторые схемы станут более приемлемыми для большинства. Однако временные браки будут стандартной, возможно, доминирующей формой семейной жизни будущего»1. Если еще некоторое время назад подобного рода утверждения в российской действительности воспринимались в качестве футуристических, потенциальное воплощение которых возможно лишь в отдаленном будущем и, преимущественно, в культуре других стран, то практика настоящего времени доказала их применимость и приемлемость, в том числе и для повседневной жизни российского социума начала XXI в.

Причем принятие данного обстоятельства произошло не только на ментальном уровне, но и на уровне практических действий. К примеру, если еще недавно неравные браки критически воспринимались общественным сознанием и даже скорее порицались, то сейчас – это повсеместно распространенная практика. По словам Э. Тоффлера, «в мире будущего… при более свободной и разнообразной системе семейных отношений участятся браки между разновозрастными людьми. Все больше пожилых мужчин станут

1 Тоффлер Э. Шок будущего / пер. с англ. Е. Руднева, Л. Бурмистрова и др. М.: АСТ, 2002. С. 125.

75

жениться на юных девушках и наоборот. В расчет будет приниматься не возраст, а значащие для обоих ценности, интересы и, превыше всего, уровень личного развития. Говоря иначе, людей станет интересовать не год рождения, а положение партнера»1. Соглашаясь в целом с данным утверждением, подчеркнем лишь, что относится оно уже не к будущему времени, а к времени настоящему.

Сохранение в российской культуре ядра базовых ценностей, в числе которых и ценность семьи, тем не менее не означает полного воспроизведения в XXI в. модели семейных отношений, сформировавшейся в предшествующие периоды времени. Как и большинство других областей жизнедеятельности современного человека, область семейных отношений претерпевает определенные изменения, степень проявления которых варьируется в зависимости от социально-экономического, культурного, общественного контекста. Даже такой фактор, как общественное порицание в отношении, например, нетрадиционного сексуального поведения, имевший достаточно серьезное влияние в действительности нашей страны, постепенно отходит на второй план, уступая место личностной позиции, индивидуальному мнению и гедонизму.

Именно фактор удовольствия, утвердившийся в качестве доминирующего, к примеру, в области организации досуга, достаточно отчетливо проявляется и в сфере семейных отношений, в частности в форме «триумвирата» «муж – жена – любовник (-ца)». Хотя данное явление не является порождением ни XXI, ни XX в., ни какого-либо определенного социального слоя, в современных условиях оно в значительной степени утрачивает свою латентность и перестает быть весомым фактором для распада семьи. Как свидетельствуют результаты социологических опросов, россияне становятся более терпимыми к супружеским изменам (табл. 1)2.

Таблица 1 Причины разводов

Что, по Вашему мнению, чаще всего вынуждает людей

к разводам? (открытый вопрос, любое число ответов, в %)

Год

2013 2015 Бедность, отсутствие работы, невозможность прокормить семью

21 25

Измена одного из супругов 24 14 Неумение идти на компромиссы, уступать друг другу, непонимание, эгоизм

19 13

Несовпадение характеров, разные взгляды на жизнь 8 12

1 Тоффлер Э. Шок будущего / пер. с англ. Е. Руднева, Л. Бурмистрова и др. М.: АСТ, 2002. С. 129. 2 См.: О разводах 25 лет назад и сегодня. Пресс-выпуск № 2873. 07.07.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115312 (дата обращения: 12.05.2017).

76

Бытовые проблемы 7 7 Алкоголизм, наркомания одного из супругов 16 7 Отсутствие собственного жилья 3 6 Чувства остывают 5 5 Так складываются обстоятельства, у каждого развода – своя причина

4 2

Ревность, недоверие, подозрения 3 1 Безответственность, невнимание к семейным ценностям 3 1 Ранние или неравные браки 1 1 Рукоприкладство, насилие в семье 1 1 Браки по расчету – <1 Вмешательство родственников в дела семьи 1 <1 Невозможность иметь детей 1 <1 Неудовлетворенность в сексуальной жизни 1 <1 Различия в социальном статусе супругов 1 – Ничто не вынуждает, в разводах виноваты сами супруги 1 2 Другое 1 3 Затрудняюсь ответить 17 25

Постепенно изменяется общественное отношение и к факту рождения

детей вне брака. Абсолютное большинство россиян – респондентов (72 %) достаточно лояльно относятся к данному явлению. Более того, в сравнении с концом XX в. увеличилась (на 5 %) доля лиц, выказывающих одобрение женщинам, рожающим внебрачных детей, и, напротив, снизилось число тех граждан, которые выказывают неодобрение (на 5 %) (табл. 2)1.

Как вновь справедливо было отмечено американским исследователем, «в сверхиндустриальном обществе дети будут расти в постоянно расширяющемся круге детворы, который можно назвать «полусестрами – и – братьями», – внутри целого клана мальчиков и девочек, произведенных на свет их родителями в разных браках»2.

Таблица 2 Отношение россиян к факту рождения детей вне брака

Как Вы относитесь к женщинам, рожающим

ребенка вне брака? (закрытый вопрос, один ответ, в %)

Год

1989 2014 Одобряю 10 15 В жизни бывают разные ситуации, и о каждом конкретном случае надо судить отдельно

74 72

1 См.: Брак, дети, супружеские измены: сейчас и 25 лет назад. Пресс-выпуск № 2771. 10.02.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115142 (дата обращения: 12.05.2017). 2 Тоффлер Э. Указ. соч. С. 131.

77

Не одобряю 16 11 Затрудняюсь ответить – 2

В целом, фактор ситуативности приобретает все большее значение в

организации семейного пространства современных россиян. Причем не только в области восприятия возможности рождения детей вне брака, но также к самому факту сохранения семьи: 50 % респондентов высказываются в пользу точки зрения, согласно которой принятие решения о сохранении или не сохранении семьи зависит от конкретного случая, лишь 11 % считают, что семью необходимо сохранить при любых обстоятельствах1. Как следствие, появление «серийных» браков становится, хотя и не повсеместно распространенной практикой, но достаточно обыденным явлением, принимаемым массовым сознанием как одна из особенностей настоящего времени, так же как и синкретичность области семейного и личного с областью массового и развлекательного.

Использование в сфере услуг категорий «муж», «жена» осуществляется наравне с оперированием такими терминами, как «ремонт», «товар» и т. д. К примеру, в реалити-шоу «Жена напрокат», транслируемом в 2013 г. на телеканале МУЗ-ТВ, с участием в роли «жены» телеведущей Анфисы Чеховой, актрисы и певицы Анны Семенович, певицы Славы, была представлена модель семьи «на неделю», члены которой играют свои роли на протяжении указанного периода времени, а по его истечении «жена напрокат» создает «семью» с другим партнером. Услуга «муж на час», предлагаемая через специализированные агентства или газетные объявления, предполагает предоставление заказчикам различного рода услуг.

Безусловно, указанные и некоторые иные новые тенденции в области семейных отношений не являются доминирующими и широко распространенными в российской действительности. Их наличие скорее можно рассматривать в качестве либо «модного веяния», либо следствия наступления определенных обстоятельств, либо формы проявления индивидуальных особенностей и потребностей. Сформировавшаяся традиционная модель семьи по-прежнему является доминирующей и единственно приемлемой для абсолютного большинства россиян. Однако нельзя отрицать или игнорировать факт наличия и так называемой модели «семьи будущего», отдельные проявления которой присущи и времени настоящему. Ключевой вопрос заключается, скорее, не во временном разграничении данных форм отношений (тем более, что не может существовать даты «смерти» старой модели семьи и «рождения» новой), а в определении степени их интегрированности друг с другом и с окружающим социокультурным контекстом, приемлемости множественных форм интеракций для системы общественного сознания. Тем более, что современные условия множественности, неопределенности и разновекторности предполагают и подразумевают проявление данных

1 См.: О разводах 25 лет назад и сегодня. Пресс-выпуск № 2873. 07.07.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115312 (дата обращения: 12.05.2017).

78

тенденций абсолютно во всех сферах жизнедеятельности современного человека. Как следствие, в понимании современных россиян семья – это не просто «ячейка общества», но и материальное, сексуальное партнерство, а также своего рода «средство от одиночества» (табл. 3)1.

Таблица 3 Цели вступления в брак

Для чего, с Вашей точки зрения, люди, прежде

всего, вступают в брак, заводят семью? (закрытый вопрос, любое число ответов, в %)

Год

1989 2014 Чтобы были дети, продолжился род 56 60 Чтобы рядом был человек, который поймет и поддержит в любой жизненной ситуации

42 43

Чтобы был уютный дом, благоустроенный быт 25 38 Чтобы чувствовать себя нужным кому-то, иметь возможность о ком-то заботиться

36 36

Чтобы не расставаться с любимым человеком 20 31 Чтобы не быть одиноким 26 28 Потому что иметь семью и детей – нравственный долг человека

25 23

Чтобы иметь постоянного сексуального партнера 6 20 Потому что принято вступать в брак, так поступают все, хотя не всем удается создать хорошую семью

6 17

Другое – 1 Затрудняюсь ответить 2 2

Список использованной литературы: 1. Брак в России: вчера и сегодня. Пресс-выпуск № 2807. 03.04.2015

[Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115214 (дата обращения: 12.05.2017).

2. Брак, дети, супружеские измены: сейчас и 25 лет назад. Пресс-выпуск № 2771. 10.02.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115142 (дата обращения: 12.05.2017).

3. О разводах 25 лет назад и сегодня. Пресс-выпуск № 2873. 07.07.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115312 (дата обращения: 12.05.2017).

4. Тоффлер, Э. Шок будущего / Э. Тоффлер; пер. с англ. Е. Руднева, Л. Бурмистрова и др. М.: АСТ, 2002. 557 с.

1 См.: Брак в России: вчера и сегодня. Пресс-выпуск № 2807. 03.04.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115214 (дата обращения: 12.05.2017).

79

АННЕНКОВ Сергей Александрович Главный специалист-эксперт отдела организации деятельности по

государственной регистрации актов гражданского состояния, делопроизводства, международного истребования и легализации документов


МОДЕЛЬ СЕМЬИ БУДУЩЕГО. ГРАЖДАНСКИЙ, ГОСТЕВОЙ, ВИРТУАЛЬНЫЙ БРАКИ, СОЖИТЕЛЬСТВО, ИХ МЕСТО В ПРАВОВОМ

ПОЛЕ. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА Институт брака претерпевает значительные изменения на протяжении

последних десятилетий – молодые люди больше стремятся к самореализации и самовыражению. Женщины становятся все более независимыми, вступление в брак, рождение ребенка откладываются. Статистика разводов растет, рождаемость падает.

Семейные роли меняются: основным добытчиком в семье теперь может быть не только мужчина, но и женщина.

Исследования показывают: молодые пары фокусируются на карьере, отношения в семье – партнерские, причем планы строятся на годы вперед. Впрочем, изменения происходят очень медленно. В обозримом будущем семья останется для россиян в приоритете, но формы ее будут трансформироваться.

Гражданский брак Одной из актуальных проблем семейного права является существование

так называемых гражданских, незарегистрированных браков. Некоторые ученые предлагают урегулировать фактические брачные отношения, большинство же озабочено отсутствием возможности ребенка воспитываться в «нормальной» семье. В соответствии с имеющимся законодательством в России признается лишь зарегистрированный брак, а между тем большинство жителей выделяют и такую категорию, как «гражданский брак», подразумевая под ним незарегистрированные брачные отношения. Но что это за отношения? Являются ли они семьей де-факто или же это всего лишь ни к чему не обязывающее сожительство, временное обустройство пары для большего комфорта? Как реагировать обществу и государству на такого рода отношения? Признать их самостоятельной формой семейно-правовых отношений, урегулировать лишь возникающие между сожителями имущественные отношения или поступить как-то иначе? Так называемые фактические брачные отношения порождают немало вопросов, с данной все более распространяющейся системой отношений внутри пары связан ряд проблем как теоретического, так и практического характера.

Исследователи, давая оценку так называемым фактическим брачным отношениям, склоняются к двум основным позициям.

По мнению одних, действующее семейное законодательство придает правовое значение только браку, зарегистрированному в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 10 СК РФ), таким образом,

80

констатируя факт, что гражданский (незарегистрированный) брак – явление внеправовое.

По мнению других исследователей, фактические брачные отношения – это уже установившаяся система взаимоотношений многих людей, имеющих совместное проживание и общий быт, но не желающих связывать себя формальными узами, а потому правоведам нужно перестать игнорировать такую форму отношений и урегулировать их, определив условия и последствия такого сожительства, признав за подобного рода супругами право на совместную собственность и т. д.

Не вызывает сомнения, что незарегистрированные брачные отношения снижают уровень защищенности наиболее слабого партнера, а также умаляют права ребенка, родившегося в не оформившейся семье. Еще в 1918 г. был издан закон, в силу которого брак обязательно должен был подлежать регистрации для того, чтобы он мог давать юридические последствия или, проще говоря, мог пользоваться защитой закона.

На сегодняшний день вернуться к той системе отношений между людьми, когда только зарегистрированный брак считался необходимым элементом создания семьи, а любые, как сейчас принято называть, фактические брачные отношения рассматривались лишь как сожительство, достаточно сложно. Необходимо будет изменить некоторые уже прижившиеся в общественном сознании устои, настроить людей на другой духовно-нравственный лад, воспитать в подрастающем поколении иные принципы взаимодействия людей в паре. Достичь этого посредством разъяснения негативных последствий незарегистрированных отношений (рождение детей вне брака, необходимость узаконения факта отцовства, сложности при разделе совместно нажитого имущества и т. д.) не представляется возможным. А потому не стоит игнорировать тот факт, что все большее число молодых пар считают свои неоформленные отношения вполне приемлемыми.

Как полагают многие молодые люди, регистрация брака – процедура ненужная, т. к. только пара может решать, является ли она семьей или нет. Так, может быть, и правда, не обществу, не государству, а тем, кто для себя решил, что семья уже создана, определять это? Возможно, зарегистрированный брак уже изжил себя? Ведь иногда можно встретить и обратную ситуацию, когда люди находятся в зарегистрированном браке, но на самом деле их семья уже распалась.

Семейный кодекс Российской Федерации не содержит определения брака по той простой причине, что данное понятие имеет давно устоявшееся значение.

Гостевой брак Трудовая миграция оказывает серьезное влияние на страны,

отправляющие и принимающие мигрантов, а также на здоровье самих мигрантов. С точки зрения страны, от влияния миграции на демографическую ситуацию в большей степени выигрывает принимающая страна. Въезд трудовых мигрантов, несмотря на временность их пребывания, как правило, заканчивается их оседанием на постоянное место жительства в принимающей

81

стране. Трудовая миграция «омолаживает» возрастную структуру населения. «Омоложение» происходит не в нижней части половозрастной пирамиды (т. е. за счет детей и подростков), а в средней ее части (за счет людей трудоспособного возраста). Это дает, безусловно, положительный эффект и с точки зрения развития рынка труда и роста экономики, если страна нуждается в рабочей силе. Несомненный демографический эффект миграции – возможность заселения с помощью мигрантов пустующих и требующих хозяйственного освоения территорий. Подобный опыт использовали в разные исторические периоды США, Канада, Австралия, Бразилия, Аргентина, Россия.

Для России миграционный обмен со странами «старого зарубежья» также имеет негативные последствия – в потоке выезжающих мигрантов на протяжении многих лет преобладают люди трудоспособного возраста (60–70 %). Многие российские женщины активно эмигрируют из России по брачному каналу. Это деформирует половозрастную структуру населения страны. Аналогична ситуация в Молдове и Украине. Все это влечет за собой сокращение числа браков, вероятности рождения детей (по крайней мере, женщинами, которые вовлечены в миграцию), увеличение количества детей, которые фактически растут без родителей. Более того, для многих стран выезд молодых и красивых женщин и девушек (в некоторых случаях посредниками прямо предъявляются требования по эстетическим параметрам) влечет за собой потери не только демографического, но и генетического потенциала населения стран оттока.

Для самих мигрантов вовлечение в трудовую миграцию также имеет ряд позитивных и негативных последствий. Позитивные последствия хорошо известны – рост доходов, возможность обеспечивать семью, расширение кругозора. Однако последствия в области здоровья, как правило, негативны.

Во-первых, в потоках трудовых мигрантов больше мужчин молодого и среднего возраста. Многие мужчины редко навещают семью на родине – в лучшем случае один раз в несколько месяцев. Мужчины – трудовые мигранты создают параллельные семьи или сожительствуют с местными жительницами или женщинами-мигрантами. В миграционной среде получил широкое распространение «гостевой» («параллельный») брак. При этом прежняя семья нередко распадается.

Во-вторых, плохие жилищные условия остаются серьезной проблемой для рабочих-мигрантов. Исследования показывают, что примерно 40 % трудовых мигрантов живут там, где работают. Это абсолютно неприспособленные для жизни помещения: чердаки, подвалы, недостроенные или подлежащие сносу здания, мусорные шахты. В этих помещениях нередко наблюдаются антисанитарные условия, нет воды, отопления, света, элементарных удобств. Здесь рабочие-мигранты готовят пищу, моются, спят. В таких условиях люди часто болеют. Многие мигранты по нескольку лет живут и работают, например, в Москве, но при этом не выходят за пределы своего двора или района. Известен случай, когда гражданка Таджикистана, работая консьержкой и дворником, родила ребенка прямо в подвале. Подобные античеловеческие условия жизни рабочих-мигрантов не только затрудняют их

82

интеграцию в российское общество, но и приводят к формированию «параллельных обществ», в которых не говорят на русском языке, а среди местного населения к мигрантам формируется отношение как к людям «второго сорта». Не говоря уже о том, что такие условия жизни и быта унижают человеческое достоинство и подрывают здоровье трудовых мигрантов, формируют у них негативное отношение к местному населению и к России в целом. Подобная ситуация может быть чревата возникновением социальных конфликтов.

В-третьих, острой проблемой является состояние здоровья трудовых мигрантов и их охват медицинским страхованием. Мигранты могут быть отнесены к группе риска с точки зрения распространения многих инфекционных заболеваний. По данным Департамента здравоохранения города Москвы, в 2007 г. за медицинскими заключениями о состоянии здоровья обратилось 105 тыс. иностранных граждан. Было выявлено 705 случаев туберкулеза, 219 случаев ВИЧ/СПИД, 908 случаев сифилиса. С 2008 г. изменилась система выдачи медицинских заключений. Под давлением Федеральной антимонопольной службы такие медицинские заключения было разрешено выдавать также негосударственным медицинским учреждениям. По мнению экспертов, это сразу сократило выявляемость заболеваний среди мигрантов (к ноябрю 2008 г. выявили только 195 человек, больных туберкулезом, 61 человек с ВИЧ/СПИД, 283 больных сифилисом), но не снизило остроты самой проблемы. Как следствие, повышается риск распространения инфекционных заболеваний среди местного населения. По нашим исследованиям, всего 1 % рабочих-мигрантов в России имеют медицинскую страховку от работодателя. Правда, надо отметить, что 89 % рабочих-мигрантов в ЖКХ проходили медицинское обследование при найме на работу. Это свидетельствует о том, что при найме на работу существует система контроля здоровья рабочих-мигрантов, но в последующем этот контроль ослабевает. Работодатели не заинтересованы в страховании своих работников, укреплении их здоровья.

Виртуальный брак ХХІ век – время, когда молодые люди не только знакомятся и заводят

отношения в Интернете, но и женятся во всемировой паутине. Регистрация виртуального брака – пока новинка, но сложно представить, каким будет следующий этап развития сетевых отношений.

Если раньше дурным тоном было выяснять отношение смс, делать предложение по телефону, то сегодня на смену мобильному устройству пришел skype, facebook и т.д., которые предоставляют значительно более широкое поле для действий.

Тут тебе и смайлики, с которых можно создавать целые истории, и длительные разговоры через веб-камеру (в лучшем случае), вместо совместной прогулки или чашечки кофе, и даже виртуальный секс. Настал черед «серьезных отношений» – виртуального брака.

Казалось бы, если в переписке между двумя людьми уже нет секретов, если им всегда есть о чем поговорить, у них много общего, то почему нельзя

83

встретиться в реальной жизни? Почему обязательно ограждать себя барьером экрана? А может, виртуальной любви и не существует вовсе и это все просто плод больной фантазии одиноких и замкнутых людей?

Юридически виртуальный брак не считается официальным и полноценным. Законодательство и религии большинства стран мира не признают его. Это расценивается как прихоть молодых людей. В Китае уже зарегистрировано больше 50 тысяч виртуальных браков, а мусульмане категорически не приемлют такой способ создания семьи.

Те, кто решается на заключение виртуального брака, нередко просто недовольны своей личной жизнью и ищут спасения вдали от реальности. Однако следует понимать, что «виртуальный брак» – явление, не имеющее какого-либо правового статуса, не влияющее на возникновение каких-либо прав и обязанностей граждан. А потому ему нет места в правовом поле, и вводить его в правоприменительную практику бессмысленно.

Сожительство Сожительство (фактический брак) – это не только не зарегистрированный

в официальных органах супружеский и хозяйственно-бытовой союз мужчины и женщины. Под ним понимается система норм, правил, регулирующих взаимодействие между мужчиной и женщиной, не состоящими в официально зарегистрированных супружеских отношениях, проживающими совместно и ведущими общее хозяйство. Сожительство, как правило, основывается на эмоционально-чувственных отношениях между партнерами, т. к. вступать в указанные отношения с корыстной целью не имеет смысла. Можно понимать фактический брак как временную форму совместной жизни, своеобразный первый шаг к официальному браку.

К сожалению, сожительство нередко заканчивается не государственной регистрацией, а разрывом отношений партнеров с предъявлением друг другу претензий, в том числе имущественного характера, однако правовой режим имущества в данных союзах законодательно не урегулирован.

Таким образом, брак, зарегистрированный в органах ЗАГС, является самым стабильным и защищенным с правовой точки зрения браком, обеспечивающим имущественные и личные неимущественные права супругов, а также права детей.


1. Акрамов, Ш. Ю. Трудовые мигранты: репродуктивное здоровье и вклад в российскую рождаемость / Ш. Ю. Акрамов, С. В. Рязанцев // Миграционное право. 2014. № 2. С. 20–24.

2. Левушкин, А. Н. Фактические брачные правоотношения: объективная реальность и необходимость правового регулирования // Современное право. 2014. № 3. С. 65–67.

3. Муратова, С. А. Семейное право / С. А. Муратова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 368 с.

4. Трофимова, Г. А. Заключение брака как необходимое условие создания семьи // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 29–33.

84

5. Чурилов, Ю. Гражданский брак // Эж-ЮРИСТ. 2014. № 32. С. 14.

85

БОГОРУБОВА Татьяна Александровна Заведующий кафедрой гуманитарных,

социально-экономических и правовых дисциплин Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России),

кандидат социологических наук, доцент

БРАКИ И РАЗВОДЫ: ВЗГЛЯД СОЦИОЛОГА Главная цель любого государства – повышение качества жизни

населения. Российская Федерация четко обозначила главные приоритеты своей политики – человек, семья и дети. Проблемы семьи и демографической политики стали предметом постоянной и неукоснительной заботы высшего руководства страны.

В России на современном этапе развития во многом от государства зависит успешная реализация начатых реформ в социально-экономической сфере, реализация приоритетных национальных проектов, имеющих прямое отношение к росту качества жизни населения в целом и семьи в частности.

Всеобщий экономический кризис, который повлек падение уровня жизни, рост безработицы, алкоголизма, наркомании и преступности, неуверенности в завтрашнем дне, не мог не отразиться и на экономике нашей страны. Острота существующих в настоящее время политических, экономических, социальных и, как следствие, демографических проблем, сопровождающихся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, старением населения, вызывает большую тревогу. Все это не могло не сказаться и на основной социальной структуре общества – семье. Необходимо отметить, что на сегодняшний день вышеуказанные проблемы выходят далеко за внутригосударственные рамки, приобретают глобальный характер, поэтому подвергаются постоянному мониторингу. По бракам и разводам проводят социологические исследования, опросы различных групп населения, которые в дальнейшем структурируются в статистические данные.

Официальными статистическими показателями браков и разводов на территории Российской Федерации, их структурой и анализом занимается Федеральная служба государственной статистики. В соответствии опубликованными данными количество зарегистрированных браков и разводов в России следующее (табл.)1.

Таблица Количество официально зарегистрированных браков и разводов

в России

Год Зарегистрировано браков

На 1000 человек

Зарегистрировано разводов

На 1000 человек

1 См.: Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 15.05.2017).

86

населения населения 2010 1215066 8,5 639321 4,5

2011 1316011 9,2 669376 4,7 2012 1213598 8,5 644101 4,5 2013 1225501 8,5 667971 4,7 2014* 1225985 8,4 693730 4,7 2015 1161068 7,9 611646 4,2

* С Крымским федеральным округом В связи с тем, что показатели в абсолютных числах достаточно сложно

анализировать, мы представили данные на 1000 человек населения. Таким образом, исходя из представленных статистических данных по бракам и разводам, можно сделать вывод, что практически половина из заключенных браков распадается и данная тенденция становится привычной для России.

Анализируя данные по возрастным группам заключающих брак, с начала 2000-х гг. показатели заключения брака лицами в возрасте 25–35 лет превышают соответствующие показатели 18–24-летних. Следовательно, можно говорить об увеличении количества регистрации брака мужчинами и женщинами, возраст которых превышает 25 лет.

Следует отметить, что при разводе инициатор процесса указывает причину, по которой он хочет расторжения брака, и эти данные учитываются в статистике. Однако указанные причины далеко не всегда являются истинными, поэтому социологические службы государственного и негосударственного уровня часто проводят социальные опросы по данной теме.

Причин расторжения брака множество, но согласно социологическим опросам, около 40 % пар разводятся вследствие того, что в свое время приняли поспешное решение, зарегистрировав брак, и часто под давлением родственников.

Следующей причиной является измена, из-за нее расторгают свой брак чуть меньше 20 % россиян (т. е. практически каждый пятый брак). Однако при этом, согласно социологическим опросам, около 24 % россиян считают допустимым иметь любовника (любовницу), хотя 63 % уверены, что нужно сохранять верность. В основном мужчины изменяют женщинам с другими женщинами, не исключено, что последние, став женами, сами разведутся с неверными мужьями при факте измены супруга.

Необходимо отметить, что около 15 % пар разводятся из-за неудовлетворенности в сексуальном плане; 13 % – приходят к выводу, что не имеют общих взглядов на жизнь; 7 % браков разрушает алкоголь.

В настоящее время в России появилась еще одна причина разводов – социальные сети. Так, по статистическим данным Санкт-Петербургского психоаналитического центра, именно из-за социальных сетей распадается около 15 % браков, и психологи считают, что данный процент со временем будет только увеличиваться.

87

В нашей стране суд может обязать супругов подождать с разводом от одного до трех месяцев, и такое предписание получают в среднем 64 % пар, подавших заявление на расторжение брака. Их них 7 % в этот период находят общий язык и забирают заявление. При наличии детей развод требует судебного разбирательства.

Во время исследований специалисты интересуются у граждан не только причинами для развода, но и препятствиями для него. Так, социологами был выделен ряд основных причин, мешающих супружеским парам развестись. Первое место занимает «неделимость» детей, которая удерживает 35 % пар. На втором месте находятся сложности с делением совместно нажитого имущества, из-за чего не разводятся около 30 % семей. Третье место принадлежит материальной зависимости одного из супругов от другого, что сдерживает от бракоразводного процесса 22 % пар. На последнее место социологи поместили несогласие жены или мужа на развод – это останавливает от распада 18 % семей 1.

В 80 % случаев инициатором развода считаются женщины. Это связано с тем, что в группу риска по основным причинам попадают в большинстве своем мужчины и социальные стереотипы возлагают на них ответственность за материальное благополучие семьи. Следовательно, бывшие мужья часто понимают и принимают решение жен. Однако в итоге 64 % пар считают, что при разводе виноваты оба супруга в равной степени2.

Развод как тема для серьезных социальных решений в правительстве рассматривается крайне редко. Прямых решений, помогающих людям остаться в браке и развить его до удовлетворительного состояния, практически нет. Однако некоторые действия государства помогают семейным парам сохранить отношения: во-первых, это поддержка материнства и помощь в получении жилья по программам «Молодая семья» и «Материнский капитал»; во-вторых, создание и поддержка групп психологической помощи, в том числе и по данному вопросу; в-третьих, проведение судебных процессов и установление сроков для примирения, дающих людям время на решение проблем.

Понятно, что государство не может непосредственно участвовать в укреплении семьи, но именно его роль в этом направлении является определяющей. Становится очевидным, что укрепление авторитета и поддержка института семьи – один из важнейших вопросов, который стоит на повестке дня у государства.

В современной России потенциал семьи реализуется крайне неэффективно, в связи с чем важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества. 1 См.: Статистика бракоразводных процессов в России в 2017 году [Электронный ресурс]. URL: http://molodsemja.ru/soveti/statistika-brakorazvodnyx-processov-v-rossii.html (дата обращения: 16.05.2017). 2 См.: Статистика разводов в России [Электронный ресурс]. URL: http://otveta.com/statistika-razvodov-v-rossii.html (дата обращения: 17.05.2017).

88


1. Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 15.05.2017).

2. Статистика бракоразводных процессов в России в 2017 году [Электронный ресурс]. URL: http://molodsemja.ru/soveti/statistika-brakorazvodnyx-processov-v-rossii.html (дата обращения: 16.05.2017).

3. Статистика разводов в России [Электронный ресурс]. URL: http://otveta.com/statistika-razvodov-v-rossii.html (дата обращения: 17.05.2017).

89

ВОРОНКОВА Ольга Геннадиевна Начальник отдела ЗАГС по Ленинскому району

г. Саратова Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СЕМЬИ

Семья – в первую очередь понятие социальное, а уже потом правовое. В

социологическом смысле семья, это малая социальная группа людей, объединенная кровнородственными и иными приравненными к ним связями, а также взаимными правами и обязанностями.

На наш взгляд, семья как форма существования появилась на земле вместе с жизнью. Даже до появления человека разумного животные объединялись в группы, стада и прайды, потому что только так можно было выжить во враждебной окружающей среде, легче было добывать пропитание, защищаться от нападений, заботиться о потомстве и т. д. В животном мире мы и сейчас наблюдаем четко выстроенную иерархию, в которой каждый имеет свои права и обязанности.

С появлением человека эти модели сосуществования стали развиваться и эволюционировать. Первобытно-общинная стадо-семья распадалась на семьи-роды, семьи-домашние общины, вплоть до современной семьи.

Первобытно-общинной семье приходилось много и тяжело работать для того, чтобы добыть пищу и обеспечить свою безопасность. В семьях, где рождалось более здоровое и крепкое потомство, было больше детей, было и сытнее, и безопаснее. Такие семьи имели больше возможностей для того, чтобы заботиться о слабых и немощных родичах. Позже учеными такая форма сосуществования была названа «семейным коммунизмом», со всеми знакомыми принципами – от каждого по способностям, каждому по потребностям.

Чем более самостоятельными и разобщенными становились отдельные семьи, тем больше прежние братские отношения сменялись подозрительно-враждебным соперничеством. Чем крепче становилась индивидуальная семья (родители и дети до совершеннолетия), тем меньше общество, состоящее из таких семей, походило на кровную родовую единую семью.

Одно из первых понятий брака было дано еще в III в. Римскими юристами: «брак – это союз мужа и жены, объединение всей жизни, общение в праве божеском и человеческом».

В Древнем Риме женщинам разрешалось вступать в брак один раз в жизни, мужчина же в случае смерти жены мог ступить в следующий брак. Поскольку развод не был предусмотрен, мужчины нередко убивали надоевших им жен и вступали в новый брак.

Современная юридическая литература определяет брак в двух значениях: – в социальном значении – как многогранное явление, охватывающее

духовный, экономический, правовой, а иногда и религиозный аспект;

90

– в юридическом значении – как явление, которое имеет только экономический и правовой аспект и выражается в особых имущественных отношениях между супругами.

В современном обществе все меньшее значение придается нормам морали. В условиях господства внешних враждебно-равнодушных отношений в обществе мы забываем, что продолжают существовать и внутрисемейные отношения, роль которых, к сожалению, уменьшается. Многим становится легче выжить в этом мире в одиночку (или они так считают).

В идеальной семье между ее членами нет ни денежных расчетов, ни какой-либо отдельной собственности, ни какой-либо особой власти, все дела решаются сообща и полюбовно. Можно сказать, что такая семья живет под лозунгом: свобода, равенство, братство.

Конечно, семейная свобода не абсолютна: у каждого члена семьи есть свои обязанности, но ведь он сам на себя их взял и в любой момент может отказаться, апеллируя к другим членам семьи, и с их согласия выбрать себе другое – по душе и силам. Эта свобода равна осознанной необходимости. Семейное равенство, конечно, тоже относительное: обыкновенно именно родители воспитывают детей, а не наоборот. Однако такое неравенство основывается на естественных и справедливых различиях, и не угнетает, а помогает общей жизни: например, более высокий уровень авторитета родителей – необходимое условие счастья самих детей. Так же необходимо неравенство во внутрисемейном труде старых и молодых, мужчин и женщин. Таким образом, в высшем смысле в нормальной семье осуществляется действительно полное равенство людей и их возможностей. Что касается братства – то в семье оно, безусловно, присутствует. Конечно, семьи бывают разные, и даже если говорить о нормальных семьях, то наряду с любовью и братством в них есть место как для положительного, так и для отрицательного.

Каждая семья – это маленькая модель древнего естественного общества, живой пример существования человеческих отношений только на основе морального регулирования и норм. Научно-технический прогресс дал людям возможность не так тяжело и много работать, чтобы добыть себе пропитание, защитить себя от холода, появилась возможность узнавать много нового, не тратя на это большое количество времени, путешествовать, обмениваться информацией и опытом.

В Норвегии, одной из самых благополучных стран мира, которая официально находится на втором месте по уровню жизни и доходам на душу населения, практически достроен тот самый коммунизм, о котором мы, взрослые россияне, так много наслышаны. Только немногословные норвежцы не кричат, как советские коммунисты, о своей «великой победе» на каждом углу, видимо, ввиду своей врожденной нордической сдержанности.

Викинги построили первые в истории человечества коммуны, т. к. считали и продолжают считать до сих пор, что всегда – и в суровых природных условиях существования-выживания, и во времена войн так гораздо проще выстоять в этом мире. Коммуны, состоящие из нескольких традиционных семей, по убеждению норвежцев, – единственный вневременной вид

91

существования общества, который способен поддерживать людей вне зависимости от общественного строя.

В мире существуют разные формы брачных отношений мужчин и женщин:

– моногамия – единобрачие (один муж, одна жена) – Россия и большинство зарубежных стран;

– полигамия – многоженство (один муж, несколько жен) – у народов, исповедующих ислам, буддизм;

– полиандрия – многомужество (одна жена, несколько мужей) – в некоторых племенах Индии, Цейлона, Тибета, в Непале, Бразилии.

В семейном законодательстве России закреплена моногамная форма брачных отношений. Однако в 2000 г. депутат Государственной Думы В. В. Жириновский предложил внести изменения в СК РФ и разрешить многоженство. После многих дискуссий это предложение не было принято, т. к. пришлось бы менять практически все законодательство (гражданское, семейное, нотариальное и т. д.), а возможно, вводить в Семейный кодекс и понятие многоженства, т. к. по Конституции Российской Федерации мужчины и женщины равны в правах.

Однако мы помним, как, воспользовавшись не совсем точным пониманием своего права самостоятельно толковать некоторые статьи только что принятого Семейного кодекса, некоторые республики Северного Кавказа приняли собственные законодательные акты и начали регистрировать полигамные браки. К счастью, это длилось не долго. К моему профессиональному сожалению, мне не известны правовые последствия заключения таких браков.

В России испокон веков традиции крепкого брака были, на мой взгляд, одними из самых сильных и неукоснительно соблюдались вплоть до 1917 г. До нашего времени дошло множество старинных свадебных обрядов, которые сопровождают церемонию бракосочетания. Все они видоизменились, большинство на сегодняшний день носит скорее развлекательный характер, но не утратили очарования и в наши дни.

Кроме Революции, Гражданской и Великой Отечественной войн, большой «вклад» в обесценивание значения брака для нашего общества внесли и так называемые «новые веяния». Наши зарубежные коллеги пошли на радикальные изменения в законодательстве и официально разрешили однополые браки, а некоторые страны признали браки с животными и предметами мебели, бытовой техникой и т. д.

Конечно, основной задачей органов ЗАГС в Российской Федерации является регистрация актов гражданского состояния с целью охраны имущественных и неимущественных интересов граждан. Однако наравне с этим считаю важным направление по формированию у населения уважения к традиционным семейным ценностям.

92

Список использованной литературы: 1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (с изм.

и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.


93

КРАСНОВА Ольга Сергеевна Руководитель Главного управления ЗАГС

Нижегородской области

СОВРЕМЕННЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ: БРАКИ И РАЗВОДЫ

Основная функция органов ЗАГС – государственная регистрация актов

гражданского состояния. С одной стороны, записи актов отражают происходящие в обществе

демографические процессы, а с другой – процессы, происходящие в обществе, оказывают влияние на демографическую ситуацию в стране и, как следствие, на количество актовых записей.

Несмотря на потрясения, сопровождавшие Россию в прошедшее столетие: Первая мировая и Гражданская войны, репрессии 1930–1940-х гг., Вторая мировая война, способствовавшие нарушению половозрастной структуры населения, оно вплоть до 1992 г. продолжало увеличиваться. Негативные последствия начавшегося в 1990-е гг. демографического кризиса будут ощущаться на протяжении длительного времени.

Согласно статистическим сведениям за 2011–2016 гг., подготовленным

Министерством юстиции Российской Федерации, ежегодно в Российской Федерации регистрируется порядка 6 млн записей актов гражданского состояния, из них более 1 млн 200 тыс. в Приволжском федеральном округе, который традиционно занимает второе место в стране по количеству составляемых записей актов после Центрального федерального округа. Из общего количества записей актов 20 % составляют записи актов о заключении брака и 10–11 % – записи актов о расторжении брака. При этом количество записей актов о расторжении брака в период с 2011 по 2016 гг. составляло от 51 % до 62 % от количества зарегистрированных браков. Необходимо отметить, что произошедший в 1990-е гг. переход к рыночным отношениям привел к тому, что в государстве была фактически устранена вообще какая-либо семейная политика. Однако рост смертности и падение рождаемости, сопровождавшие политические трансформации в стране, привели к тому, что правительством были провозглашены (приняты) семейная и демографическая политики государства.

Указом Президента РФ 2008 г. в России официально был объявлен Годом семьи. С этого времени тема семьи становится приоритетной, отражающей общую озабоченность состоянием института семьи, а точнее – кризисом семейных ценностей, который переживает современное общество.

В демографической науке роль семьи и семейной структуры имеет большое значение для воспроизводства населения, поэтому объектом ее изучения является процесс образования и развития семьи: вступление в брак, рождение детей, развод или смерть кого-либо из членов семьи, возникновение молодой семьи.

94

Брак представляет собой исторически обусловленную, санкционированную и регулируемую обществом форму отношений между мужчиной и женщиной, определяющую их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям. Брачность – это важнейший демографический фактор рождаемости1.

К сожалению, остались позади позитивные изменения в динамике показателей брачности, имевшие место в 2000-е гг. и являвшиеся следствием вхождения в брачный возраст многочисленных поколений, родившихся в 80-е гг. ХХ в., а также положительных сдвигов в социально-экономическом развитии страны и адаптации молодежи к новым условиям жизни.

В последние несколько лет в Российской Федерации количество зарегистрированных браков ежегодно уменьшается. Не стала исключением и Нижегородская область, где в 2016 г. зарегистрировано 21 565 записей о заключении брака, это уровень начала 2000-х гг.

Уменьшение количества зарегистрированных браков связано с тем, что 2016 г. был високосным (определенная доля суеверия у лиц, вступающих в брак, продолжает иметь место), а также с тем, и это, пожалуй, главное, что брачного возраста достигли дети, родившиеся в период демографического кризиса 90-х гг. прошлого века.

В 2016 г. из общего числа молодоженов первый брак зарегистрировали 14 884 мужчины и 14 439 женщин, повторный брак – 6681 мужчина и 7126 женщин. Для сравнения в 2006 и 2011 гг. число женщин, вступивших в первый брак, превышало число мужчин, вступивших в первый брак, а число женщин, вступивших в повторный брак, было меньше числа мужчин, вступивших в повторный брак.

С середины 90-х гг. увеличивается количество регистрации браков мужчин и женщин, возраст которых превышает 25 лет. Данное явление считается новым, на протяжении многих десятилетий, вплоть до 1990-х гг., возраст лиц, вступающих в брак, был меньше. К 2010 г. возрастная группа 25–34 года обогнала 18–24 летних по количеству заключенных браков. Кроме того, уменьшается количество браков в возрасте до 18 лет.

На протяжении последних пяти лет наибольшее число зарегистрировавших брак составляли люди в возрасте 25–34 лет.

Уже давно стала обыденностью регистрация брака с участием иностранных граждан. Так, в 2016 г. в Нижегородской области зарегистрировано 778 записей актов о заключении брака с участием иностранных граждан (в брак вступили 833 иностранца), что составляет 3,6 % от общего количества записей актов о заключении брака по субъекту. В 2015 г. количество записей актов о заключении брака с иностранцами составляло 846, или 3,3 % (923 иностранца).

1 См.: Киселева Е. Н. Брак и развод как объекты демографического изучения на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: http://www.tulastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tulastat/resources/d6f54e00463621459bb7ff843e8e3539/Белгород_Киселева.pdf (дата обращения: 07.04.2017).

95

В прошлом году в Нижегородской области регистрировали брак граждане 47 государств. Чаще всего это были граждане Украины (207 человек), Армении (112 человек), Таджикистана (92 человека), Азербайджана (91 человек), Узбекистана (74 человека).

Несмотря на то что за последние годы браки стали «старше», количество разводов не снижается, и это отчасти опровергает мнение о том, что вступление в брак в более позднем возрасте делает его более устойчивым.

Прекращение брака представляет собой распад брачного союза вследствие смерти одного из супругов или расторжения брака (развода). Развод – это сильнейшее эмоциональное и психическое потрясение, которое не проходит для супругов бесследно, разводы отрицательно сказываются не только на здоровье разведенных людей, но и на происходящих в обществе демографических процессах, в частности, на рождаемости.

Разводимость – достаточно сложный социальный процесс, социально-демографические факторы которого еще недостаточно изучены. Уровень разводимости определяется многими факторами, среди которых ведущую роль играют социально-культурные нормы, свойственные данному этапу общественного развития той или иной страны, господствующие формы брака, положение женщины в обществе.

Исторически в России расторжение брака было достаточно сложной и редкой процедурой, которая, как и бракосочетание, находилась в исключительном ведении церкви. Так, например, в Российской империи в 1840 г. было разведено 198 пар, в 1880 г. – 920 пар, а в 1890 г. – 942 пары1.

Расторжение брака допускалось в следующих случаях: – доказанного прелюбодеяния другого супруга; – добрачной неспособности к брачному сожитию; – осуждения одного из супругов к наказанию, сопряженному с лишением

всех прав состояния, или ссылки в Сибирь с лишением всех прав и преимуществ;

– безвестного отсутствия другого супруга в течение 5 лет; – согласия обоих супругов принять монашество, если они не имели

малолетних детей. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака»

провозгласил свободу разводов и передал дела о расторжении брака из ведения консистории в гражданский суд, который расторгал брак на основании простого заявления одного из супругов.

Трудно однозначно сказать, что является причиной разводов. Еще Л. Н. Толстой писал: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему».

В настоящее время в качестве основных причин расторжения браков выступают:

– зависимость одного из супругов от алкоголизма или наркомании;

1 См.: Инокова А. Год 1936-й: вернуть в семьи елки, куклы и сказки… // ЗАГС. 2016. № 11. С. 58–68.

96

– отсутствие комфортных условий жизни (собственного жилья, средств к существованию);

– вмешательство родственников в семейную жизнь; – несовпадение жизненных интересов, образа жизни; – отсутствие детей по вине одного из супругов; – раздельное проживание (частые командировки, вахтовая работа и

работа в других городах одного их супругов); – пребывание в тюрьме; – другие причины. В Нижегородской области в 2016 г. зарегистрировано 13 144 записи акта

о расторжении брака (10 % от общего числа записей актов). Чаще всего брак расторгали мужчины в возрасте 40–49 лет (7210, или 55 % от общего количества расторгнутых браков). На втором месте по количеству расторгнутых браков мужчины в возрасте 25–39 лет (2681, или 20 %), затем 50–59 лет (1080, или 8 %), далее – в возрасте 18–24 лет (567, или 4 %).

Меньше всего разводов среди мужчин в возрасте 60 лет и старше (391 человек, или 3 %).

Женщины чаще всего расторгают брак в возрасте 25–39 лет (7729 человек, или 59 %). На втором месте среди женщин возрастная категория 40–49 лет (2262, или 17 %), затем от 18 до 24 лет (1290, или 10 %), далее – от 50 до 59 лет (863, или 6,6 %).

Меньше всего разводов среди женщин, также как и у мужчин, в возрасте 60 лет и старше (283 человека, или 2 %).

Подобная ситуация сохраняется на протяжении последних пяти лет. Основными тенденциями брачности и разводимости в России являются:

уменьшение числа браков, вызванное экономической несостоятельностью, психологическими и социальными причинами, ухудшением общего здоровья нации; увеличение числа разводов, вызванное теми же причинами, а также увеличением случаев хронического алкоголизма и наркомании; изменение роли женщины в обществе – увеличение ее экономической и моральной состоятельности; увеличение числа официально не зарегистрированных браков и браков «по переписке», когда супруги не проживают совместно; увеличение числа неполных семей.

В нашей стране расторжение брака крайне редко является темой для серьезных социальных решений правительства. Решений, способных помочь людям остаться в браке и поддерживать его на удовлетворительном уровне практически нет. Однако можно отметить некоторые государственные решения, направленные на помощь семейным парам и способствующие сохранению отношений: программа «Материнский капитал», помощь в получении жилья по программе «Молодая семья», создание и поддержка групп психологической помощи, в том числе по данному вопросу, установление в ходе бракоразводных процессов сроков для примирения, позволяющих людям дополнительно обдумать принимаемое решение и попытаться урегулировать возникшие проблемы.

97

В последнее время в средствах массовой информации активно обсуждается тема открытия в ЗАГСах комнат примирения, где с разводящимися супругами работают медиаторы – специалисты, помогающие разобраться в семейном конфликте. Подобная практика существует в Татарстане и Белгородской области, там уже отмечают, что после общения с экспертами по примирению немало пар забирают заявления о разводе. Такие комнаты планируется открыть в Новгородской области.

В Нижегородской области в целях реализации государственной семейной политики в 2012 г. заключено соглашение о сотрудничестве Главного управления ЗАГС и Нижегородской епархии. Совместными усилиями организуются катехизические беседы с будущими молодоженами, а также с супругами, принявшими решение расторгнуть свой брак.

В настоящее время для удобства лиц, вступающих в брак, в Нижнем Новгороде функционируют три специализированных отдела ЗАГС – дворцы бракосочетания, основная деятельность которых – регистрация браков.

Реализация государственной семейной политики – одна из основных задач главного управления ЗАГС Нижегородской области.

Органы ЗАГС региона активно участвуют в решении этой важнейшей для общества задачи. Именно на них возложена обязанность по проведению мероприятий, направленных на пропаганду, развитие и укрепление семейных ценностей и традиций, подготовку молодежи к вступлению в брак, стимулирование рождаемости, воспитание чувства ответственности за детей.

Особое внимание органы ЗАГС региона уделяют проведению торжеств в дни Международных праздников, знаменательных дат, дни городов, районов и поселков области.

Так, в 2016 г. органами ЗАГС Нижегородской области при участии государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский Дом бракосочетания» проведено 992 мероприятия, посвященных значительным событиям семейной жизни, в числе которых:

– чествование юбиляров семейной жизни – 795 пар; – торжественная регистрация новорожденных – 835 детей; – чествование многодетных и творческих семей – 380 семей. Наибольшее количество мероприятий органы ЗАГС проводят в рамках

празднования Международного дня семьи, Всероссийского Дня семьи, любви и верности, Дня матери.

Ярким примером служит ежегодно проводимый в г. Арзамасе конкурс «Он и Она», приуроченный к Международному дню семьи, призванный формировать взгляды молодежи на семью и ее ценности, выстраивание гармоничных отношений, воспитание детей, создание внутрисемейных обычаев.

Стал традиционным Бал юбиляров, который 5 лет подряд Главное управление ЗАГС Нижегородской области проводит в рамках празднования Дня семьи, любви и верности. На мероприятии чествуют супружеские пары нижегородцев, которые прожили в браке более 25 лет. Супруги принимают

98

общественную награду – медаль «За любовь и верность» и поздравления от руководства региона.

Необычайно популярен среди молодежи Нижегородской области День семьи, любви и верности, отмечаемый в России 8 июля. В этот день церковь чтит память православных Петра и Февронии Муромских, чья любовь и супружеская верность стали легендой. Массовые мероприятия для семейных пар проходят в селе Жайск Вачского района, в котором оказались благоверные супруги после изгнания из Мурома. Князь с княгиней встали в челн, понесший их вниз по течению Оки. Якобы они вовсе не управляли судном – оно само причалило к берегу, где святые остались жить. В этот день на жайской земле многие молодожены вступают в брачный союз, юбиляры принимают поздравления.

Воплощение в жизнь новаторских идей – один из принципов работы Главного управления ЗАГС Нижегородской области. В последнее время вошли в практику органов ЗАГС регистрация брака с элементами народных обрядов и традиций, парады детских колясок, дни открытых дверей и балы невест. Нашли отклик в сердцах жителей нашего региона праздники, проводимые с участием близнецов разного возраста – от новорожденных до пенсионеров.


1. Об основных направлениях государственной семейной политики : Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 21, ст. 2460.

2. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года : Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 42, ст. 5009.

3. О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19, ст. 2343.

4. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 35, ст. 4811.

5. Инокова, А. Год 1936-й: вернуть в семьи елки, куклы и сказки… // ЗАГС. 2016. № 11.

6. Киселева, Е. Н. Брак и развод как объекты демографического изучения на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: http://www.tulastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tulastat/resources/d6f54e00463621459bb7ff843e8e3539/Белгород_Киселева.pdf.

7. Поливанова, Н. П. Современная городская молодая семья. Социально-психологический портрет // Современная российская семья. Традиции, проблемы, пути решения : материалы научно-практической конференции (Воронеж, 16 октября 2008 г.). Воронеж: ВГПУ, 2008. С. 9–11.

99

8. Хлебунова, О. Да здравствует новая энергия! // ЗАГС. 2017. № 2.

100

ЛАНГОЛЬФ Светлана Петровна Начальник отдела ЗАГС по г. Марксу и Марксовскому району

Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, кандидат психологических наук

СОВРЕМЕННАЯ СЕМЬЯ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Семья – это древнейший социальный институт, ячейка общества, состоящая из людей, которые поддерживают друг друга социально, экономически и психологически. Будучи малой социальной группой, семья подвергается влиянию всех процессов, происходящих в обществе,

Сегодня институт семьи и брака переживает не лучшие времена. За последние десятилетия ценность семьи снизилась. Подобно тому, как современное российское общество преодолевает кризис не только экономический, но и кризис духовный, современная семья также оказывается в зависимости от этих общественных процессов.

В настоящее время трансформация семьи является объективным, реальным по своей сущности процессом. На нее неизбежно влияют:

– государство (смена общественных отношений, политики, идеологии, что ведет к изменению образа жизни и сознания многих людей);

– мировые тенденции трансформации института семьи в сторону автоматизации и нуклеаризации;

– социально-экономическая ситуация. Сегодня наиболее остро стоят проблемы молодой семьи: – понижение ценности молодой семьи и семейного образа жизни; – недостаточность правовой и социальной защищенности молодых семей; – проблема трудоустройства, которая ведет к тому, что семьи находятся в

более сложном материальном положении и нуждаются в государственной и родительской поддержке.

Настало время, когда молодая семья в процессе становления должна иметь возможность выбора и самостоятельного принятия решений относительно своего развития в стратегическом направлении – достижения благополучия, а экономические, правовые и идеологические меры государственной молодежной семейной политики должны способствовать утверждению ценностей и приоритетов ее саморазвития, предоставлять возможность выбора и сочетания форм, видов экономической и внеэкономической помощи и правовой поддержки.

Под угрозой сегодня находится главная функция семьи – репродуктивная, или функция продолжения рода. Малодетность семей есть итог преобладания в современном обществе «малодетной» ментальности. Одна из причин такого явления – отсутствие материальных возможностей для рождения и воспитания детей.

Если общество хочет сохранить себя, оно должно контролировать

101

демографический процесс, заботиться о приросте населения, стимулировать своих граждан к рождению детей. Для подобной стимуляции обычно используются религиозные доводы или экономические стимулы, что и делает в последнее десятилетие наше правительство. На мой взгляд, помимо этих способов не стоит забывать еще об одном немаловажном аспекте – повышении социального статуса семьи, когда семья трактуется как величайшее благо, одна из главнейших жизненных ценностей человека. Ведь именно семья становится для человека той оздоровительной средой, где он черпает моральные силы, эмоционально восстанавливается, получая заботу и внимание родных и близких. И в этом заключается еще одна функция семьи – восстановительная.

Современные реалии таковы, что сегодня все больше людей не торопятся связывать себя узами официального брака, боясь экономической, правовой, моральной ответственности. Как следствие, уменьшается число браков и растет число внебрачных союзов мужчин и женщин. В брак молодые люди вступают в более позднем возрасте.

Внушителен и процент разводов в России. Ежегодно распадается примерно каждый второй брак. Это явление имеет свои причины. Наблюдается освобождение женщины из-под опеки мужа и изменение их взаимоотношений. Часть современных женщин обретает экономическую независимость от мужа, что ведет к перераспределению социальных ролей и изменению статуса женщины не только внутри семьи, но и в обществе в целом. Небольшой процент разводов в дореволюционной аграрной России объяснялся также тем, что крестьяне, составлявшие основную часть населения, жили своим натуральным хозяйством. Жена не могла уйти от мужа, не расставшись с этим единственным источником средств существования. Семьи были прочными, в основном многодетными. Несмотря на высокую детскую смертность, в дореволюционной России наблюдался быстрый естественный прирост населения.

В советские годы с разводом заканчивалась не только семейная жизнь граждан, но нередко и карьера. Так государство подчеркивало значимость семьи для человека и повышало ее статус в социальной структуре общества.

Что касается современной практики разводов, то треть их происходит из-за несовместимости характеров, наличия конфликтов и ссор между супругами. Значительное влияние на появление конфликтов в семье оказывают внешние факторы: ухудшение материального положения семей; чрезмерная занятость одного или обоих супругов на работе; невозможность нормального трудоустройства одного из супругов; длительное отсутствие своего жилья и др. Пьянство супруга – причина 1/6 части разводов. Далее называются измена, стремление к независимости и т. д.

Необходимо также учитывать и такие неблагоприятные для семьи факторы, существующие в современном обществе, как рост социального отчуждения; ориентация на культ потребления; девальвация моральных ценностей; кризисное состояние экономической сферы общества. Из-за разводов ежегодно около 400 000 детей остаются без отцов.

В зависимости от того, насколько глубоки и часты конфликты, существуют кризисные, конфликтные, проблемные и невротические семьи.

102

В кризисной семье противоречия между мужем и женой настолько сильны, что затрагивают самые главные сферы жизнедеятельности семьи. Супруги весьма враждебны друг к другу, не идут ни на какие компромиссы. К этой категории семей относятся все брачные союзы, находящиеся на грани развода.

В конфликтной семье интересы супругов могут не совпадать, что приводит к длительным ссорам, накоплению отрицательных эмоций. Но у этого брака есть все шансы выжить, если супруги имеют общие жизненные приоритеты и цели, а также готовы идти на уступки друг другу.

Проблемная семья длительное время сталкивается с какими-то жизненными трудностями, что наносит удар по стабильности брака. К таким неблагоприятным факторам можно отнести отсутствие собственного жилья, продолжительная болезнь одного из супругов, нехватка денежных средств, отсутствие детей и ряд других проблем. Все это провоцирует конфликты в семье, которые могут быть исчерпаны только решением данных проблем.

Невротическая семья характеризуется накоплением воздействия психологических трудностей, с которыми сталкиваются супруги. У них замечается повышенная тревожность, неумение контролировать свои эмоции, расстройство сна, повышенная агрессивность и т. д.

Выделяют факторы, влияющие на конфликтность супружеских отношений. К ним относят кризисные периоды в развитии семьи:

– первый год супружеской жизни, когда молодые супруги адаптируются друг к другу, в последние годы число разводов в этот период увеличивается;

– появление детей (в этот период затрудняется возможность профессионального роста, меньше времени остается на себя и свои увлечения, меньше уделяется внимания друг другу);

– третий кризисный период совпадает со средним супружеским возрастом, который характеризуется конфликтами однообразия. В результате повторения одних и тех же впечатлений у супругов наступает насыщение друг другом. Им хочется новых впечатлений;

– период после 20 лет совместной жизни, когда возникает чувство одиночества после ухода из семьи повзрослевших детей и появляется желание компенсировать это чувство на стороне.

Конфликты в семье могут протекать как в скрытой, так и в открытой форме. В первом случае это проявляется в демонстративном бойкоте, особом взгляде, выражающем возмущение, в жестах несогласия и закрытости, в холодности отношений. Открытый конфликт проявляется в разговоре, который может содержать взаимные оскорбления и упреки, сопровождаться демонстративными действиями и физической расправой.

Одним из способов разрешения супружеских конфликтов, к которому сегодня все чаще прибегают современные супруги, является развод. Ему предшествует следующий процесс:

1) эмоциональный развод – утрата доверия и любви, безразличие супругов друг к другу;

2) физический развод, приводящий к раздельному проживанию;

103

3) юридический развод. На наш взгляд, развод – это радикальный способ. К нему нужно прибегать

только в крайних случаях, когда плюсов от развода будет больше, чем минусов. Современное общество и государство и каждая личность индивидуально

должны пересмотреть свое отношение к семье: государство должно способствовать повышению социального статуса семьи, культивированию ее как величайшей ценности общественного бытия. Без семьи становится невозможным само существование общества, ибо только семья способна давать обществу людей, в которых оно так остро нуждается. Семья является первичным звеном в длинной цепочке этапов социализации индивида, связывая его с «большим миром». Кроме того, культура общества зависит от культуры семьи. Чем выше культура семейных отношений, тем выше культура всего общества. В конечном итоге, какова семья, таково будет и общество, в котором нам жить.

Каковы же пути решения проблемы? Независимо от исторического периода, экономической ситуации и прочих реформационных процессов, каждый обязан четко ответить себе, как он собирается построить свою жизнь, осознать, что он не существует сам по себе, а является звеном в бесконечной цепи своего рода. Что наша жизнь принадлежит нам не на 100 %, и каждый несет ответственность перед прошлыми и будущими поколениями. Каждый обязан приложить максимум усилий, чтобы жить счастливо и позволить быть счастливыми своим близким. Для этого надо не так много: прибывать в хорошем состоянии духа, несмотря ни на что (в этом главная мудрость жизни) и научиться понимать и договариваться со своими близкими. Не отчаиваться, если не все получается, в таком случае нужно обращаться за помощью к специалисту, это проявление мудрости и мужества. В вопросах семьи быть всегда внимательными к близким, и у вас не должно быть сомнений, что для них вы сделали все, что могли, а большего от вас никто требовать не вправе. Необходимо быть смелым в своих решениях и поступках, если требуется немедленное решение, а вы не знаете, как поступить, то поступайте, как должны (морально-нравственные установки заложены в нас с детства). Делать все самому и стимулировать близких на поддержание благополучного эмоционального климата в семье, не стесняться обращаться за помощью к тем, кто может помочь, включая и специалистов.

Одним из важных направлений деятельности органов ЗАГС является работа по укреплению семьи, реализация государственной семейной политики, и работники органов ЗАГС – это ее проводники. Она направлена на повышение статуса института семьи, материнства, детства, укрепление семейных ценностей, развитие культуры супружеской жизни и преодоление семейно-брачных проблем, существующих в нашем обществе.

Органы ЗАГС и наш отдел не является исключением в этом плане, организуют работу по проведению мероприятий по укреплению института семьи.

Это чествование супружеских пар, проживших в любви и согласии вместе 25, 50, 60 лет, воспитавших достойных сыновей и дочерей, где звучат

104

поздравления, слова благодарности от местной администрации, коллег по работе, от друзей, а также слова гордости за своих родителей (бабушек и дедушек) от детей и внуков.

Проводятся в торжественной обстановке обряд помолвки, свадебные церемонии, свадебные обряды с привлечением фольклорных групп, встречи двух (трех) поколений – когда на торжественной регистрации заключения брака молодожены принимают напутствие от супругов, у которых 50 лет назад была «зеленая свадьба», и вместе с ними они пришли отметить свой золотой юбилей. Молодежь видит в них дружную и счастливую семью. Пятидесятилетний жизненный опыт вырос в золотую мудрость, и они могут поделиться с новобрачными множеством добрых советов.

Проводятся в торжественной обстановке чествование новорожденных – обряд имянаречения. Это один из важных моментов в жизни человека.

Проводятся торжественные мероприятия, приуроченные к памятным датам: День матери, День семьи, Всемирный день ребенка, Международный день защиты детей. На такие мероприятия приглашаются целые семьи: папы, мамы, дедушки, бабушки, прабабушки, прадедушки, дети, внуки, правнуки. На этих праздниках прославляем мать, с почтением и уважением рассказываем о старшем поколении, об умении заботиться друг о друге, поддерживать друг друга в трудную минуту, в преодолении жизненных трудностей, о достигнутых успехах в жизни.


1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.


105

ЛЕСКИНА Элеонора Игоревна

Старший научный сотрудник отделения Центра научных исследований Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России),

кандидат юридических наук

ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА И СМЕРТЬ РАБОТНИКА: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Прекращение трудового договора является ситуацией, когда споры,

сложные практические ситуации и вопросы применения права возникают достаточно часто. Даже отдельные, по сути бесспорные моменты, когда трудовые отношения прекращаются, могут привести к трудностям оформления окончания правоотношений.

Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ смерть работника является юридическим фактом прекращения трудового договора.

Вместе с тем может возникнуть ситуация, когда работодателю стало известно о смерти из каких-либо источников, однако свидетельства о смерти родственники умершего работодателю не представили. Кроме того, связаться с таким родственниками работодатель не смог, предполагаемое место захоронения также неизвестно. В этом случае работодатель сталкивается с трудностями при прекращении трудового договора с умершим работником.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» смерть является актом гражданского состояния и, соответственно, подлежит обязательной государственной регистрации. Таким образом, факт наличия информации о смерти работника, даже если эта информация исходит от родственников, является недостаточным юридическим основанием для прекращения трудового договора. Работодателю следует получить также копию свидетельства о смерти. Документом, который служит основанием для прекращения трудового договора по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, является копия свидетельства о смерти. Возникает вопрос: может ли работодатель истребовать данный документ от органов ЗАГС?

В данном случае стоит отметить, что на основании ст. 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»1 на органах ЗАГС лежит обязанность по предоставлению документов следующим органам:

1) органам социальной защиты населения; 2) налоговым органам; 3) органам, осуществляющим государственную регистрацию

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 4) органам Пенсионного фонда Российской Федерации; 5) органам Фонда социального страхования Российской Федерации;

1 См.: Об актах гражданского состояния : федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ // СПС «Гарант».

106

6) территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

Следовательно, в числе указанных субъектов отсутствует работодатель, а потому у органов ЗАГС имеются все основания для отказа предоставить документы по запросу работодателя. В связи с этим работодатель сталкивается с правовой неопределенностью. С одной стороны, необходимо оформить расторжение трудового договора, с другой стороны, отсутствуют правовые (документальные) основания для этого.

Работодатель вправе направить запрос и в иные указанные в ст. 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» органы, однако и этот запрос может оказаться безрезультатным.

В законодательстве имеется еще одна возможность – это обращение в суд в порядке особого производства для установления факта смерти работника. Здесь уже суд будет запрашивать соответствующие документы у органов ЗАГС и уже на стадии предварительного судебного заседания будет обладать всей необходимой информацией. Однако судебная защита является, с одной стороны, доступной, но с другой – весьма длящейся во времени процедурой. Работодателю по вполне понятным причинам это является неудобным и отрывает от основной деятельности.

Далее рассмотрим практические моменты прекращения трудового договора в связи со смертью работника.

Прекращение трудового договора с умершим работником следует оформить приказом по форме № Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1, причем дата этого приказа не может быть ранее даты получения копии свидетельства о смерти, хотя сама дата прекращения трудового договора будет совпадать с датой смерти работника, в том числе, если и смерть пришлась на нерабочие и праздничные дни.

В соответствии с п. 17 Правил ведения и хранения трудовых книжек1, при прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в трудовую книжку вносится запись об основаниях прекращения договора со ссылкой на соответствующий пункт ст. 83 Трудового кодекса РФ. Соответственно в трудовой книжке будет использоваться термин «трудовой договор прекращается…», а не «уволен по основаниям…». В случае, если родственники не явились за трудовой книжкой, она подлежит хранению в течение 75 лет. Если же трудовая книжка умершего работника была истребована, то ее в соответствии с п. 37 Правил ведения и хранения трудовых книжек следует выдать одному из родственников умершего при представлении им документов, подтверждающих родство. Этот родственник должен расписаться за получение книжки в книге учета и движения трудовых книжек.

В случае прекращения трудового договора по рассматриваемому основанию работодатель обязан также предоставить полагающиеся по

1 См.: Правила ведения и хранения трудовых книжек : постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 // СПС «Гарант».

107

законодательству суммы обратившимся родственникам или лицам, находящимся у умершего на иждивении (ст. 141 ТК РФ). В эти выплаты входят суммы, связанные с увольнением работника: заработная плата, компенсационные выплаты и др. Указанный расчет необходимо произвести в течение 7 дней с момента обращения родственника или иного уполномоченного на получение выплат лица.

Таким образом, прекращение трудового договора в связи со смертью работника является основанием, не зависящим от воли сторон, однако на работодателя в связи с этим налагаются определенные обязательства. Полагаем, что закрепление в законодательстве сотрудничества органов ЗАГС с работодателями является весьма важным моментом в данной сфере.


1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (часть 1), ст. 3.

3. Об актах гражданского состояния : федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ // СПС «Гарант».

4. Правила ведения и хранения трудовых книжек : постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 // СПС «Гарант».

108

НАЗАРОВА Жанна Геннадьевна Руководитель Агентства ЗАГС Ульяновской области

СОВРЕМЕННАЯ СЕМЬЯ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Семья считается одним из фундаментальных институтов общества,

придающим ему стабильность и способность восполнять население в каждом следующем поколении. Семья – неотъемлемая часть общества. В настоящее время институт российской семьи переживает сложный процесс трансформации, обусловленный, с одной стороны, кризисным состоянием российского общества, а с другой – глобальным процессом перехода от традиционной семьи к семье модернизированной.

Меры, принимаемые в рамках демографической политики в Российской Федерации 2006–2013 гг., улучшили демографические показатели. Уровень рождаемости вырос на 15 %, по вторым рождениям – на 17,5 %, по третьим – на 26,3 %. Уровень смертности снизился на 10 %. В среднем на 2,3 года увеличилась продолжительность жизни россиян и составила в среднем 69,8 лет, для женщин – 75,6 года, для мужчин – 64 года. В 2011 г. впервые за последние 12 лет отмечено не падение, а рост численности детского населения. По сравнению с 2010 г. численность детского населения увеличилась на 600 тыс. человек.

Однако принятые меры демографической политики, обусловленные, прежде всего, задачами увеличения численности населения России, слабо повлияли на современное состояние института семьи. Общее число семей между переписями населения 2002 и 2010 гг. сократилось на 2,4 %. При этом темпы сокращения числа семей растут, сокращается доля семей с несовершеннолетними детьми в общей численности семей. По данным переписи населения 2010 г., семьи с несовершеннолетними детьми составляют 42,5 % от общего числа семей. И если в 2002 г. каждая вторая российская семья имела несовершеннолетних детей, то в 2010 г. – только две из пяти семей. Общее число семей с несовершеннолетними детьми сократилось на 17,7 %, число бездетных семей выросло на 7,4 %. В современной российской семейной культуре развод и рождение ребенка вне брака уже не являются аномальными явлениями. С 1992 г. началось стабильное увеличение числа семей, основанных на незарегистрированном браке, следствием которого стало увеличение числа внебрачных детей. Доля внебрачных детей хотя и снижается, но остается высокой в общей численности детского населения. Ежегодно каждый 3-й ребенок, а с 2010 г. – каждый 4-й ребенок рождается вне брака.

С конца 1970-х и вплоть до середины 1990-х гг. число браков снижалось, особенно быстро – в 1989–1995 гг. Минимальная точка была пройдена в 1998 г., когда было заключено 848,7 тыс. браков, а общий коэффициент брачности составил 5,8 на 1000 населения, что, видимо, составляет рекордно низкую величину в российской истории. В начале 2000-х гг. начался очередной этап повышения общих показателей брачности, который с некоторыми перепадами поддерживался вплоть до 2011 г.

109

Ежегодное число браков в 2011 г. достигло 1 млн 316 тысяч, что на 55 % выше, чем в 1998 г. Соответственно за десять лет существенно возрос и общий коэффициент брачности, который вернулся к уровню рубежа 1980-х и 1990-х гг. – 9,2 на 1000 населения в 2011 г. С 2012 г. произошел резкий спад числа браков – на 7,8 % по сравнению с предшествующим годом. После этого снижение коэффициента брачности фиксируется ежегодно.

Согласно официальным данным в 2016 г. в целом по России количество браков снизилось на 15,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. Показатели снизились в 2,5 раза по сравнению с итоговыми результатами 2015 г., когда общероссийский показатель снижения браков составлял – 6 %. Снижение произошло во всех федеральных округах Российской Федерации.

По данным Росстата только в двух регионах Российской Федерации показатели 2016 г. превысили данные аналогичного периода 2015 г. – Чеченская Республика (+4,3 %) и Республика Тыва (+0,1 %).

В Приволжском Федеральном округе (далее – ПФО) в 2016 г. по сравнению с итоговыми показателями 2015 года (-7,3) произошло снижение количества браков почти в 2,5 раза (-15,1 %). Все субъекты, входящие в ПФО, допустили снижение количества зарегистрированных браков.

В Ульяновской области показатели регистрируемых браков по итогам 2016 г. выше, чем в среднем по ПФО на 2 %. По количеству зарегистрированных браков регион находится на четвертом месте после Саратовской области, Нижегородской области и Республики Татарстан. Коэффициент брачности по Российской Федерации в 2016 г. составил 6,7; в Приволжском федеральном округе – 6,3; в Ульяновской области – 6,6.

По количеству сохраняемых семей (снижению количества расторжений брака) Ульяновская область замыкает десятку лучших регионов России.

Вероятнее всего, Россия постепенно вступает в новую полосу длительного снижения числа браков, в первую очередь, первых по порядку, обусловленную особенностями российской возрастной пирамиды. Если повышению общего числа браков с середины 1990-х гг. помогала благоприятная возрастная структура населения – в возрасте до 35 лет число мужчин и женщин увеличивалось за счет поколений, родившихся в 80-е гг., то в настоящий момент Россия проходит через период отрицательной динамики численности молодежных возрастных групп.

Одно из центральных мест в новейших тенденциях занимают изменения, связанные с социально-экономической и психологической переоценкой положения, ролей женщины и мужчины в обществе и семье. Молодая женщина, находящаяся в самом начале жизненного пути, получила невиданную ранее свободу выбора во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и свободу создавать семью – в той форме, которую она считает для себя приемлемой, с тем числом детей, которое пожелает, и в те сроки, какие сочтет нужными.

Профессиональная занятость стала нормой женской биографии и изменила тип жизненной стратегии женщины и семьи в целом. Одновременно мужчина окончательно утратил неоспоримые права быть

110

единственным кормильцем семьи и организатором жизни в домохозяйстве, но при этом стал больше участвовать в семейных делах в нетрадиционной для него роли. Несмотря на то что количественные оценки распространенности неформальных союзов в разных обследованиях, проведенных на российском материале, несколько различаются, общие выводы не подлежат сомнению: налицо тенденция к более позднему созданию семьи в России, которая сопровождается расширением практики откладывания регистрации брака или даже отказа от этой формальной процедуры в уже состоявшихся союзах. Для Ульяновской области, к сожалению, также характерны указанные тенденции.

Исходя из вышеизложенного, стратегической долгосрочной целью семейной политики должно являться укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида, одиночки на интересы жизни в семье и семьей.

С целью улучшения демографических показателей в Ульяновской области разработан приоритетный региональный проект «Патриот – 2030», который включает в себя четыре проектных офиса:

– повышение рождаемости; – увеличение ожидаемой продолжительности жизни; – снижение смертности от социально-значимых заболеваний; – создание и сохранение семей. За организацию работы проектного офиса «Создание и сохранение

семей» отвечает региональная служба ЗАГС. В состав экспертного Совета, который разрабатывает стратегию, оценивает эффективность предлагаемых мероприятий, вошли представители науки, общественности, духовенства, свадебной индустрии, средств массовой информации, молодежных организаций, ветераны органов ЗАГС.

Работа ведется по трем направлениям: – пропаганда; – продвижение; – просвещение. Пропаганда проводится под девизом «Ульяновская область – единое

семейное пространство». Цель проекта – организация «просемейной» среды на всей территории Ульяновской области.

Данный проект будет реализован в следующих формах: – изготовление и размещение на территории области семейно-

ориентированных баннеров, видеороликов, наглядной агитации в общественных местах;

– создание и установка семейно-ориентированных арт-объектов; – запуск семейной телепередачи; – издание семейного журнала. Второе направление – продвижение, под девизом «ПедСовет… да

Любовь!». Его цель – формирование «просемейной» политики внутри образовательных организаций; создание сообщества единомышленников –

111

проводников семейной идеологии среди педагогов, обучающихся и их родителей.

Данный проект предусматривает: – мониторинг руководителями образовательных организаций состояния

семейных отношений среди персонала и родительского сообщества; – проведение встреч, круглых столов с педагогическими коллективами; – участие сотрудников ЗАГС в родительских собраниях; – чествование педагогов, родителей обучающихся, отмечающих юбилеи

свадеб, в образовательных учреждениях; – проведение праздников для молодых семей; – воспитание неприятия бытового сожительства. Третье направление – просвещение: «Молодежный семейный ликбез».

Цель проекта – привлечение правового сообщества к просвещению молодежи для снижения потенциальных рисков в случаях проживания в незарегистрированных отношениях; формирование основ культуры семьи, позитивного отношения к институту брака и семьи, национальным семейным традициям.

Данный проект предусматривает: – проведение правовых площадок с привлечением юристов, мировых

судей, нотариусов, судебных приставов, работников прокуратуры; – проведение ток-шоу, квестов, форсайтов, тематических вечеров,

экскурсий, выставок свадебной тематики; – организацию круглых столов, дискуссионных площадок; – организацию и проведение Фестиваля национальных свадеб; – издание сборника «Национальные семейные традиции Ульяновской

области». С ведущими вузами города заключены соглашения о сотрудничестве,

разработаны планы совместной деятельности по пропаганде законного брака, популяризации семейных традиций. Агентством ЗАГС организована и проведена акция «Любишь? – Женись!», запускается студенческое движение «За законный брак!».

С целью увеличения количества молодых семей в регионе, создания «моды» на законный брак среди молодежи, создания условий для проведения свадебной церемонии молодым парам, имеющим материальные затруднения, в социальных сетях запущен областной конкурс среди молодых пар «Свадьба в подарок» (состоялось три сезона – летний, зимний – «Снежная сказка», весенний – «Магия весны», всего приняло участие 80 пар). Победители получили полный набор свадебных услуг абсолютно бесплатно. Общая стоимость услуг составила порядка 380 тыс. рублей.

С целью возрождения духовных традиций в Великий Праздник Покрова Пресвятой Богородицы в рамках проекта «Перед Богом и людьми» проведена регистрация брака в храме одновременно с венчанием, на праздник Красной Горки таких пар было уже пять.

112

Впервые по инициативе губернатора Ульяновской области во всех муниципальных образованиях области внедрен ритуал публичного принесения Клятвы ответственных родителей. Клятва приносится на торжественных мероприятиях в муниципальных образованиях в рамках проведения областного и районных агитпоездов «За здоровый образ жизни и здоровую, счастливую семью», с участием глав администраций муниципальных образований, представителей общественных организаций и духовенства, в присутствии свидетелей, друзей, родных и односельчан (по итогам 2016 г. более 7000 родителей произнесли свои главные слова).

За 2016 г. органами ЗАГС региона было проведено 2336 мероприятий. В Агентстве ЗАГС Ульяновской области с целью пропаганды семейных ценностей, создания и сохранения семей во всех социальных сетях выпускается рубрика «100 лет ЗАГС#Вековая история», увеличено количество интернет-ресурсов: официальный сайт Агентства записи актов гражданского состояния Ульяновской области http://zags.ulgov.ru/, Агентство ЗАГС Ульяновской области (группа ВКонтакте) https://vk.com/ulzags, Агентство ЗАГС (Твиттер) https://twitter.com/ul_zags.

В течение 2016 г. было размещено 1435 публикаций информационно-новостного освещения (включая муниципальные):

– 820 публикаций в социальных сетях Twitter, Одноклассники, Вконтакте; – 579 статей в журналах и газетах Ульяновской области; – 36 репортажей на телевидении (включая муниципальное).


1. Анисимова, Г. В. Проблемы социально-экономической дифференциации в российском обществе. Экономико-статистический анализ / Г. В. Анисимова. М.: Либроком, 2010. 136 с.

2. Данилов, Е. П. Семья и брак / Е. П. Данилов. М.: АСТ: Зебра Е, 2007. 192 с.

3. Синельников, А. Трансформация семейных отношений и ее значение для демографической политики в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=5&idArt=683#_ed3.

113

РОЖДЕСТВИНА Анна Анатольевна Декан факультета дополнительного образования

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ

ПО СЕМЕЙНЫМ СПОРАМ

Семейные конфликты являются одной из самых распространенных форм конфликтов1. Среди них можно выделить несколько групп споров: 1) споры, связанные с браком: о расторжении брака, о признании брака недействительным, о заключении, изменении, расторжении и недействительности брачного договора, о разделе общего имущества супругов, алиментные; 2) споры о детях: о происхождении ребенка, о присвоении ребенку имени, о месте жительства, о праве общения с ребенком отдельно проживающего родителя, об осуществлении права на общение с ребенком других родственников, о возвращении ребенка родителю, опекуну или попечителю, о лишении и восстановлении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, дела об усыновлении и отмене усыновления, об обеспечении ребенка, о воспитании, о том, с кем останется ребенок после развода родителей и др.; 3) алиментные споры между членами семьи; 4) споры о собственности и финансах: денежное обеспечение семейной жизни; распределение финансов и т. д.2

Как видно из приведенного перечня споров, все они затрагивают не только правовую, но, в большей степени, эмоциональную сферу отношений. Соответственно, и решаться они должны, в первую очередь, способами, которые учитывают эмоциональное состояние участников спора. К числу таких способов можно отнести медиацию.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.3 среди приоритетных направлений государственной семейной политики по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности выделяется внедрение института посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров, в том числе связанных с расторжением брака между супругами.

Процедура медиации представляет собой способ урегулирования споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с

1 См.: Темерева Ю. В. Предпосылки разрешения семейных конфликтов с помощью медиации // Инновационные исследования: проблемы и пути решения : сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: Наука и Просвещение, 2016. С. 117. 2 См.: Афанасьева А. В. Разрешение споров о детях между родителями: медиация или семейное законодательство // Наука XXI века: проблемы и перспективы. 2015. № 1. С. 50. 3 См.: Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 35, ст. 4811.

114

осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споров, возникающих из трудовых правоотношений и семейных правоотношений, при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения1.

Из указанного законодательного определения процедуры медиации можно выделить ряд преимуществ по сравнению с разрешением споров в судебном либо ином административном порядке:

1) преимущества, связанные с профессиональными качествами медиатора: медиатор является приглашенным специалистом, который должен соответствовать требованиям законодательства по возрасту, уровню образования и повышения квалификации по программам обучения в области медиации, а также обладать необходимыми знаниями и умениями в соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист в области медиации (медиатор)»2 (знаниями юриспруденции, психологии, социологии, конфликтологии и т. д.). При этом медиатор является лицом, независимым от сторон, участвующих в споре, от суда и иных государственных органов власти. Он не наделен правом принимать решения за спорящие стороны, а лишь оказывает им помощь в организации процесса эффективной коммуникации;

2) преимущества, связанные с реализацией принципов медиации: добровольности, конфиденциальности, беспристрастности и независимости медиатора, равноправия и сотрудничества сторон. При этом принцип добровольности проявляется в том, что процедура медиации начинается по взаимному согласию сторон; для ее проведения стороны по взаимному согласию выбирают одного или нескольких медиаторов; оплата деятельности медиатора осуществляется по соглашению сторон; порядок проведения процедуры медиации устанавливается соглашением сторон; сроки проведения процедуры медиации определяются соглашением сторон; процедура медиации завершается по взаимному согласию сторон в случае заключения медиативного соглашения, а также любая из сторон на любой стадии может прекратить эту процедуру, поставив в известность другую сторону и медиатора; медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципа добровольности.

Принцип беспристрастности и независимости медиатора выражается в том, что медиатор обязан быть беспристрастным и независимым по отношению к каждой из сторон спора, не допускать каких-либо действий или высказываний, которые могут создать впечатление предвзятости, дискриминации или отсутствия справедливости; он не является в переговорах представителем или консультантом какой-либо стороны, а также арбитром или судьей и не вправе давать оценку правильности или справедливости действий какой-либо стороны, выражая свое субъективное мнение или заключение по существу спора и о способе его урегулирования, навязывать его или 1 См.: Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) : федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля. 2 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 30.

115

подталкивать к нему стороны. Принцип равноправия и сотрудничества сторон заключается в том, что

медиация применяется только к тем отношениям, в которых стороны равны и ни одна из них не имеет процедурных преимуществ; стороны имеют равное право высказывать свои мнения, определять повестку переговоров, оценивать приемлемость предложений и условий соглашения; ни одна из сторон не может принуждать другую к каким-либо действиям; решение, принятое в результате проведения процедуры медиации, взаимовыгодно для сторон; медиатор не вправе ставить своими действиями какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон;

3) преимущества, связанные с процедурой разрешения спора: решение по спору вырабатывается сторонами совместно на условиях равноправия и принимается на основе их взаимного согласия и доброй воли. Участники спора получают возможность высказать свою точку зрения, видение ситуации, возможность быть услышанным, создаются условия для понимания самих себя и друг друга. Они имеют возможность самостоятельно определять судьбу своего спора.

Однако, несмотря на существенные преимущества, процедура медиации по семейным делам применяется в настоящее время достаточно редко. Так, по данным Верховного Суда Российской Федерации, к категориям дел, в которых спор был урегулирован путем проведения медиации, относятся следующие: семейные споры о расторжении брака супругов, имеющих детей (44 дела); споры, связанные с воспитанием детей (78); дела по спорам о разделе совместно нажитого имущества между супругами (86); другие, возникающие из семейных отношений (32)1. Это связано, по нашему мнению, с наличием двух основных проблем: 1) недостаточная информированность граждан о деятельности медиаторов; 2) отсутствие достаточного количества профессиональных медиаторов, особенно в муниципальных образованиях.

С целью решения первой проблемы Поволжским институтом (филиалом) ВГУЮ (РПА Минюста России) систематически проводятся методические мероприятия, направленные на информирование граждан. Например: областной семинар для специалистов социозащитных учреждений на базе социально-реабилитационного центра «Возвращение» «Правовая ответственность несовершеннолетних, правовые аспекты применения медиации и медиативно-восстановительного подхода в случае правонарушений и конфликтов с участием детей и подростков», семинар совместно с уголовно-исполнительной инспекцией Саратовской области для несовершеннолетних и работников образовательных учреждений г. Ртищево по вопросам развития восстановительной медиации, семинар совместно с уголовно-исполнительной инспекцией Саратовской области для несовершеннолетних и работников 1 См.: Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за 2015 год : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

116

образовательных учреждений г. Маркса по вопросам развития восстановительной медиации, семинар совместно с уголовно-исполнительной инспекцией Саратовской области для лиц, стоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, и сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в г. Балашове по вопросам развития восстановительной медиации, информационно-методический семинар «Правовое просвещение как направление реализации Концепции развития до 2017 года сети служб медиации», межведомственная научно-практическая конференция «Медиация и медиативный подход как способ предупреждения конфликтов и споров».

Кроме того, разрабатывается раздаточный материал: памятка «Проект медиация», «Медиация и медиативный подход в работе службы медиации» (ответы на часто задаваемые вопросы), практическое пособие «Медиация в школьной службе медиации» (изданное совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству), практическое пособие «Медиация» (изданное совместно с Саратовским областным судом) и т. д.

Во всех районных (городских) судах Саратовской области и на участках мировых судей на информационных стендах размещены справочные материалы о преимуществах альтернативной процедуры урегулирования споров, а также контактная информация о действующих медиаторах. При подготовке гражданских дел к разбирательству судьи районных (городских) судов Саратовской области и мировые судьи разъясняют лицам, участвующим в деле, по которому возможно проведение процедуры медиации, порядок, особенности и преимущества медиации, предлагают провести процедуру медиации и представляют сведения о действующих медиаторах.

Что касается решения второй проблемы, то Поволжским институтом (филиалом) ВГУЮ (РПА Минюста России) разработано несколько программ повышения квалификации в области медиации, в частности, «Специалист службы школьной медиации», «Медиация. Базовый курс», «Медиация. Особенности применения медиации», «Медиативный подход как способ предупреждения конфликтов и споров», «Медиативные техники в деятельности адвоката» и т. д.

В целях методического обеспечения образовательного процесса были подготовлены практические пособия: «Медиация. Базовый курс», «Медиация», «Медиация. Базовый курс» (практикум), «Медиация и медиативный подход в деятельности службы медиации» (практикум).

Список использованной литературы: 1. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием

посредника (процедуре медиации) : федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4162.

2. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25 августа

117

2014 г. № 1618-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 35, ст. 4811.

3. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области медиации (медиатор)» : приказ Минтруда России от 15 декабря 2014 г. № 1041н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 30.

4. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за 2015 год : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Афанасьева, А. В. Разрешение споров о детях между родителями: медиация или семейное законодательство // Наука XXI века: проблемы и перспективы. 2015. № 1. С. 50–54.

6. Темерева, Ю. В. Предпосылки разрешения семейных конфликтов с помощью медиации // Инновационные исследования: проблемы и пути решения : сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: Наука и Просвещение, 2016. С. 117–122.

118

СЕРГЕЕВА Дарья Владимировна Начальник отдела информации и организационно-правового обеспечения

аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

СИСТЕМНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

Оказание бесплатной правовой помощи на высоком профессиональном

уровне – приоритетная задача как для государства, так и для юридического сообщества.

Оказание квалифицированной юридической помощи – важная публичная функция, благодаря которой обеспечиваются как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед правосудием. Право на получение квалифицированной юридической помощи, как одно из наиболее значимых, закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 48), провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5 и 6).

Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения определены законодателем Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Вместе с тем субъекты Российской Федерации также участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в рамках предоставленных им полномочий.

Так, мониторинг реализации на территории субъектов Российской Федерации государственной политики в данной сфере показывает, что во многих регионах были изданы законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширяющие перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, определяющие порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечивающие их исполнение.

В Саратовской области сформирована нормативно-правовая база, необходимая для реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

В то же время практика показывает необходимость дальнейшего совершенствования системы бесплатной юридической помощи. Вопросы оказания бесплатной правовой помощи, эффективность функционирования

119

государственной и негосударственной систем оказания правовой помощи на территории области находятся в зоне постоянного внимания Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. По инициативе регионального омбудсмена в областной закон были внесены поправки, касающиеся дополнения перечня случаев, при которых граждане могут рассчитывать на бесплатную квалифицированную юридическую поддержку. Уполномоченным по правам человека в Саратовской области в рамках конференций, заседаний круглых столов, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровне, поднимаются проблемные вопросы оказания правовой помощи гражданам. По инициативе Уполномоченного состоялась Международная научно-практическая конференция «Бесплатная юридическая помощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации», которая послужила площадкой, где были выработаны идеи и предложения, способствующие совершенствованию механизмов реализации прав граждан в целом и социально незащищенной части общества.

Совершенно очевидно, что развитие системы правой помощи и в частности бесплатной юридической помощи, совершенствование ее законодательной базы требует системного подхода. Нет сомнений, что эта деятельность должна быть направлена на получение определенного результата с учетом перспективы долговременного развития.

В ряде регионов Российской Федерации приняты и успешно реализуются стратегии в сфере развития и защиты прав человека, в которых закреплены приоритетные направления дальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человека и механизмов их защиты с учетом перспектив развития регионов на определенный плановый период, а также способы достижения этих целей.

Представляется, что развитие систем бесплатной юридической помощи целесообразно осуществлять в русле таких стратегий. Это обеспечит комплексный подход к вопросам развития прав человека.

120

ФУРАШОВА Ольга Викторовна Заместитель начальника Управления по делам

ЗАГС Правительства Саратовской области

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ

В период становления гражданского правового общества наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных, нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной сферы жизни человека. Принятие в 1995 г. Семейного кодекса РФ означало, что в правовом регулировании семейных отношений наступил решительный поворот. Одной из наиболее существенных новелл Кодекса было введение института брачного договора. С введением этого института у супругов впервые появилась возможность самостоятельно устанавливать правовой режим своего имущества.

Еще совсем недавно о брачном договоре можно было говорить лишь при характеристике семейного права зарубежных государств. Причем, как правило, полагалось отметить, что сама идея брачного договора чужда воззрениям российского человека и являлась порочной в корне. С введением института частной собственности ситуация изменилась, хотя надо сказать, что в массовом сознании российских граждан брачный договор воспринимается как нечто экзотическое. При заключении брака будущие супруги рассчитывают прожить долгую, счастливую совместную жизнь. Однако статистика разводов печальна. Количество исков о разделе имущества между бывшими супругами в судах неукоснительно растет. В данной ситуации брачный договор позволяет вести раздел имущества наиболее цивилизованным путем.

Действующее брачно-семейное законодательство представляет собой сложный правовой материал, но вместе с тем отдельные отношения между супругами вообще трудно поддаются правовой регламентации, в этой области приобретает немаловажное значение брачный договор.

Брачный договор, представляя собой одну из разновидностей гражданско-правового договора, обладает и определенной спецификой. Специфика брачного договора состоит в том, что он заключается в сфере брачно-семейных отношений, для него характерен особый субъектный состав. Брачный договор могут заключить лица, вступающие в брак, т. е. жених и невеста, и лица, состоящие в браке – супруги.

Предметом брачного договора могут быть только имущественные отношения супругов. При этом брачный договор должен соответствовать основным требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым сделкам, как по форме заключения, так и по содержанию и свободе волеизъявления сторон.

Брачный договор должен заключаться в письменной форме. Кроме того, он требует обязательного нотариального удостоверения согласно ст. 41 СК РФ. Если эти требования не соблюдены, договор считается недействительным1. В

1 См.: Королев Ю. А. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Юстицинформ, 2003.

121

СК РФ установлен законный режим имущества супругов, т. е. общая совместная собственность, который начинает действовать автоматически с момента регистрации брака при отсутствии брачного договора. В брачном договоре супруги вправе отступить от этого положения и по своему усмотрению установить режим совместной, долевой или раздельной собственности (ч. 1 ст. 42 СК РФ). Супруги вправе изменить режим собственности как на имущество, нажитое ими в браке, так и на добрачное имущество каждого из них. Положения брачного договора могут относиться и к имуществу, которое будет приобретено в будущем, т. е. после заключения договора. Прежде всего, это относится к случаю, когда брачный договор заключается перед регистрацией брака, когда совместно нажитое имущество еще отсутствует. Однако и в дальнейшей семейной жизни у супругов может возникнуть необходимость определить режим имущества, который будет существовать после заключения договора. При этом в договоре может быть установлен правовой режим как на все имущество, которое будет приобретено в будущем, так и на его виды или на отдельные вещи (например: только на недвижимость или только на автомобиль и т. п.). Также можно установить отдельный режим собственности на период брака и отдельно в случае расторжения брака. Это очень распространенный вариант договора. В этом случае супруги как бы заранее подстраховываются на случай возможного в будущем раздела имущества в связи с расторжением брака.

Супруги вправе определить в брачном договоре, кто из них и в каком объеме будет нести перечисленные расходы, закрепив за каждым отдельную группу. Можно указать и конкретные суммы (без разбивки по отдельным статьям расходов или с разбивкой по каждой статье отдельно).

Способы участия в доходах друг друга (п. 3 ч. 1 ст. 42 СК РФ). Под доходами понимаются денежные и иные поступления от вещи, обусловленные, ее участием в гражданском обороте (например: проценты по банковским вкладам, дивиденды от акций и ценных бумаг, арендная плата и т. д.). Термин «доход» может употребляться и в более широком смысле и включать в себя натуральные поступления от вещи, например урожай с приусадебного участка, приплод домашних животных и т. п. (ст. 305 ГК РФ). При этом по закону доходы и плоды принадлежат лицу, которому принадлежит вещь, их приносящая (ст. 136 ГК РФ). Однако супруги вправе изменить в брачном договоре это положение по своему усмотрению. Например, в договор включаются следующие пункты: «Банковские вклады, сделанные супругами во время брака, являются общей совместной собственностью того из супругов, на имя которого они сделаны».

Права и обязанности супругов по взаимному содержанию друг друга. Законный порядок взаимного содержания супругов друг друга устанавливает, что основанием для возникновения прав и обязанностей по взаимному содержанию является нетрудоспособность и нуждаемость одного из супругов (ст. 89–98 СК РФ). В брачном договоре супруги не вправе ограничить права нетрудоспособного и нуждающегося супруга, т. е. установить, что он (при наличии каких-либо условий) не будет получать содержание от другого супруга

122

(ч. 3 ст. 42 СК РФ). Однако в договоре могут быть установлены дополнительные основания для возникновения прав по взаимному содержанию супругов.

Брачным договором нельзя ограничивать право на получение содержания жены в период беременности и в течение 3 лет со дня рождения ребенка и нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы (п. 3, 4 ч. 2 ст. 89 СК РФ). Брачный договор позволяет расширить этот перечень. Например, в нем можно определить, что гот из супругов, который пожертвовал из-за семьи своей профессией и возможностью сделать карьеру, будет получать от второго супруга содержание для восстановления своей профессии. Это особенно актуально, когда жена вынуждена оставить свою работу и заняться домашним хозяйством и воспитанием детей или помогать мужу в его бизнесе. В тексте договора это может выглядеть так: «Если жена в период брака оставляет свою работу для занятия домашним хозяйством и воспитанием детей, то в случае расторжения брака муж обязан будет выплачивать ей необходимую помощь в размере одной тысячи рублей для поисков работы и восстановления своей квалификации».

Семейная жизнь бывает достаточно непредсказуемой, поэтому сложно заранее предусмотреть в брачном договоре все возможные варианты развития событий. В связи с этим права и обязанности супругов, предусмотренные брачным договором, могут носить условный характер, т. е. ставиться в зависимость от наступления или не наступления определенных обстоятельств. Здесь возможно два варианта:

а) стороны ставят возникновение прав и обязанностей друг друга в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Это так называемый случай договора, совершенного под отлагательным условием;

б) стороны ставят прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Это случай договора, совершенного под отменительным условием. Например, супруги определяют, что если брак будет расторгаться из-за недостойного поведения одного из них, то раздел имущества, нажитого в браке, будет производиться исходя из режима долевой, а не совместной собственности. При этом доля «виновного» супруга будет меньше.

Таким образом, свобода брачного договора далеко не безгранична. В него не могут включаться вопросы, затрагивающие стороны семейной жизни, личные неимущественные отношения между супругами, а также права и обязанности супругов в отношении детей.

Практика заключения брачных договоров пока еще не нашла широкого применения в нашей стране. Если обратиться к статистике по Самарской области, то по данным Нотариальной палаты в 2000 г. было заключено 84 брачных договора, в 2001 г. – 130 договоров, в 2002 г. – 410. Если учесть, что в 2002 г. в Самарской области брак заключили 23926 пар, то цифры покажутся несоизмеримо малыми. Но, как и все новое, брачный договор пытается занять

123

свою нишу в сложной схеме семейного законодательства. И дело не в том, что его заключение актуально для семей с высоким уровнем благосостояния, прослойка которых не велика. Скорее всего, правовой нигилизм и порождающий его информационный вакуум не дают большинству людей воспользоваться реально принадлежащими им правами. Мы стесняемся говорить об имуществе, деньгах накануне свадьбы, однако становится стыдно, когда при возникновении бракоразводного процесса забываются все приличия. Да, никакой договор не поможет решить проблему совместимости двух молодых людей, но если хоть одной семье брачный договор поможет, это уже хорошо.

Если попытаться предвосхитить развитие данного института в будущем с учетом принятых во внимание законодателем постоянно меняющихся условий жизни и приведением существующих норм права в соответствие с вновь появляющимися стандартами международного права в этой области, то рас-пространенность заключаемых брачных договоров будет увеличиваться.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 1) все относящееся к совместной собственности супругов может быть

определено самими супругами путем заключения брачного договора; 2) брачный договор может изменить законный режим совместной

собственности, т. к. супруги вправе сами определить свои права и обязанности; 3) брачный договор может быть изменен или расторгнут по взаимному

согласию супругов в любое время и может быть признан недействительным по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в судебном порядке;

4) в современных условиях брачный договор является одной из реалий и, возможно, средством для избежания материальных конфликтов и разногласий при расторжении брака;

5) молодое поколение недостаточно осведомлено о брачном договоре, его функциях и значимости;

6) нотариальным конторам необходимо более широко освещать в средствах массовой информации вопросы о брачном договоре;

7) необходимо знакомство супругов с положениями брачного договора в период заключения брака в органах ЗАГС.

Список использованной литературы: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.

№ 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Глава 25.3 «Государственная пошлина» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3824.

4. Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусов РФ : приказ

124

Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 4.

5. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Спарк, 1997. 599 с.

6. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации / отв. ред. А. М. Эрделевский. М.: Библиотечка РГ, 2001. 304 с.

7. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. А. Королева. М.: Юстицинформ, 2003. 162 с.

8. Настольная книга нотариуса : учебно-методическое пособие. Т. 2. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. 616 с.

9. Комментарий к Постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам / сост. Е. А. Борисова. М.: ИНФРА, 2001.

10. Абашин, Э. А. Брачный договор. М.: ФЕРУМ-ИНФРА, 2002. 128 с. 11. Правовые основы семьи : сборник. Вып. 70. М.: АНО «Редакция

журнала «Круг жизни», 2005. 12. Счастливая свадьба : сборник. М.: АСТ, 2005.

125

ХАНИНА Татьяна Владимировна Заместитель начальника отдела организации

деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, делопроизводства,

международного истребования и легализации документов Управления по делам ЗАГС Правительства

Саратовской области

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ. БУДУЩЕЕ РОССИИ

В настоящее время демографическую ситуацию в России нельзя назвать стабильной. В связи с этим предпринимается масса шагов и действий для ее улучшения.

Одним из таких шагов можно считать появившийся в распоряжении «Известий» проект федерального закона «О статусе многодетных семей», направленный Президенту России Владимиру Путину директором Института демографии, миграции и регионального развития Юрием Крупновым. Как указывается в статье, данный документ предусматривает:

– приравнивание деятельности по воспитанию детей к трудовому стажу; – право на бесплатное получение земельного участка с коммуникациями; – введение в России налога на малодетность. Согласно приведенной в статье статистике на сегодняшний день 6,5 %

российских семей имеют статус многодетных, при этом получается, что они растят около 20 % всех детей нашей страны. В 2016 г. в Саратовской области 42,4 % детей родились вторыми в семье, 40,9 % семей стали родителями впервые, 16,5 % семей приобрели статус многодетных, в таких семьях родился третий ребенок и более. В текущем году данная статистика меняется, так, 41,3 % стали родителями впервые, 39,5 % – во второй раз, 18,5 % семей приобрели статус многодетных, в таких семьях родился третий ребенок и более.

По словам Юрия Крупнова, проект указанного федерального закона разрабатывался во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с совместным участием экспертного сообщества при обсуждении с ассоциациями многодетных семей в субъектах Российской Федерации. Однако появление в средствах массовой информации сведений об указанном законопроекте вызвало широкое обсуждение в обществе. Законопроект нашел как сторонников, так и противников.

Нельзя оставить без внимания и тот факт, что в настоящее время на протяжении многих лет все официально работающие налогоплательщики платят так называемый «налог за малодетность (бездетность)». Согласно подп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса Российской Федерации при определении размера налоговой базы в соответствии с п. 3 ст. 210 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право на получение стандартных налоговых вычетов при наличии детей:

126

1) налоговый вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:

1 400 рублей – на первого ребенка; 1 400 рублей – на второго ребенка; 3 000 рублей – на третьего и каждого последующего ребенка; 12 000 рублей – на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до

18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы;

2) налоговый вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:

1 400 рублей – на первого ребенка; 1 400 рублей – на второго ребенка; 3 000 рублей – на третьего и каждого последующего ребенка; 6 000 рублей – на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до

18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.

Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.

Налоговый вычет предоставляется родителям, супругу (супруге) родителя, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям, супругу (супруге) приемного родителя на основании их письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный налоговый вычет.

При этом физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации, налоговый вычет предоставляется на основании документов, заверенных компетентными органами государства, в котором проживает (проживают) ребенок (дети).

Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета.

Налоговый вычет действует до месяца, в котором доход налогоплательщика (за исключением доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации), исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода (в отношении

127

которого предусмотрена налоговая ставка, установленная п. 1 ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации) налоговым агентом, предоставляющим данный стандартный налоговый вычет, превысил 350 000 рублей.

Начиная с месяца, в котором указанный доход превысил 350 000 рублей, налоговый вычет, предусмотренный настоящим подпунктом, не применяется.

Уменьшение налоговой базы производится с месяца рождения ребенка (детей) или с месяца, в котором произошло усыновление, установлена опека (попечительство), или с месяца вступления в силу договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и до конца того года, в котором ребенок (дети) достиг (достигли) возраста, указанного выше, или истек срок действия либо досрочно расторгнут договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, или смерти ребенка (детей). Налоговый вычет предоставляется за период обучения ребенка (детей) в образовательном учреждении и (или) учебном заведении, включая академический отпуск, оформленный в установленном порядке в период обучения.

Учитывая вышесказанное, следует вывод о том, что при отсутствии детей или при наличии одного ребенка мы платим больший налог, чем те, кто имеет троих и более детей (многодетные).

Концепция же обсуждаемого законопроекта помимо налога на малодетность предусматривает разделение существующих многодетных семей на так называемые три категории:

1. Малоимущие – находящиеся на обеспечении государства. 2. Зажиточные – находящиеся на частичном государственном

обеспечении. 3. Состоятельные. Такое разделение позволит оказывать адресную помощь более

нуждающимся и дифференцировать меры государственной поддержки. Одновременно с этим, по словам «Известий», многодетную семью в документе определили как «полную семью, за исключением случаев смерти одного из супругов, имеющую трех и более детей (младший не должен достигнуть 18 лет)».

В свою очередь, возможное полное государственное обеспечение малоимущих многодетных семей может вызвать так называемый «бум рождаемости» в социально неблагополучных семьях, что может негативно отразиться на экономическом состоянии государства и впоследствии спровоцировать рост числа воспитанников детских домов и интернатов.

Законопроектом предлагается установить ежемесячные денежные выплаты в зависимости от количества детей:

– 25 000 рублей для семей с тремя – четырьмя детьми; – 45 000 рублей – с пятью – семью детьми; – 100 000 рублей – при наличии восьми и более детей. В качестве еще одной меры поддержки разработчиками законопроекта

предлагается оказание помощи в виде конкретных вещей или услуг (например,

128

предоставление музыкальных инструментов, выдача бесплатных абонементов в консерваторию или фитнес-клубы, предоставление турпутевок).

Кроме того, предлагается засчитывать в общий трудовой стаж деятельность по уходу за детьми. Однако при сегодняшнем способе формирования пенсии наличие определенных лет стажа недостаточно для получения достойной пенсии, значительную роль в этой сфере занимают пенсионные отчисления. Таким образом, перспектива увеличения общего трудового стажа не станет основополагающей при решении вопроса о рождении и воспитании большого количества детей.

Значимым стимулом в этой сфере может послужить ряд мер, касающихся «квартирного вопроса». Авторы законопроекта предлагают предоставлять многодетным семьям право на расселение. Так, при принятии закона будет реализовываться гарантированное в настоящее время право многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка, но инфраструктурно оборудованного по европейским стандартам, а также системой мер по поддержке строительства жилого дома материалами, проектами, подключениями к сетям. Сегодня улучшение жилищных условий для российских семей играет главенствующую роль. Выдача бесплатных земельных участков является для большинства многодетных семей дополнительной обузой, так как не все территории оснащены необходимыми инженерными коммуникациями, а обеспечение их за свой счет достаточно накладно и не всегда по силам многодетной семье – как следствие, земли остаются не освоенными.

Кроме этого, законопроектом планируется компенсация возврата ипотечного кредита по факту рождения четвертого и каждого следующего ребенка – 20 % за каждого ребенка.

Новым для России направлением поддержки многодетных семей предлагается сделать введение комплексной поддержки многодетных пап в виде учреждения ордена «Заслуженный отец России» и предоставление льгот и скидок при приобретении автомобиля.

Уполномоченным при президенте по правам ребенка Анной Кузнецовой при комментировании законодательной инициативы отмечено, что законопроекты, направленные на развитие системы государственной поддержки института семьи, являются наиболее актуальными и действенными средствами для улучшения демографической ситуации в стране.

Рассматриваемый законопроект вызвал массу обсуждений в обществе. Главное, чтобы в случае его принятия он способствовал положительной динамике в демографической обстановке государства, а не стал дорогостоящим неработающим материалом.


1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32, ст. 3340.

129

2. Филиппова, Д. В России предлагают ввести налог на малодетность // Известия. 2017. 10 мая.

3. Статистическая информация управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.zags.saratov.gov.ru.

130

ШАВАЛЕЕВА Альбина Рафаилевна Начальник Управления ЗАГС Кабинета министров

Республики Татарстан

ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ СУПРУЖЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ МОДЕЛИ СЕМЬИ БУДУЩЕГО

Семья – это сложное социокультурное явление. Специфика и

уникальность ее в том и состоит, что она фокусирует в себе практически все аспекты человеческой жизнедеятельности и выходит на все уровни социальной практики: от индивидуального до общественно-исторического, от материального до духовного. Вызвавшее нынешнюю нестабильность естественное и закономерное изменение семьи под влиянием стремительно меняющихся социальных условий говорит не об отмирании семьи, а о пусть трудном, но нужном и неизбежном ее переходе на новый этап своего развития – этап повышенной требовательности супругов друг к другу и духовным составляющим культуры семьи. В большинстве исследований семья рассматривается как малая группа и особый социально-культурный институт, связывающий индивидов общностью быта и взаимной моральной ответственностью, а культура семейных отношений как совокупность знаний, представлений, ценностей и традиций устройства семьи и взаимоотношений в ней, понимание ее назначения и функций, определяющих умение выстроить гуманные семейные отношения.

Понятие культуры по отношению к супружеской паре употребляется в значении нравственности, семейной морали и рассматривается как оценка воспитанности членов семьи в отдельности и морального климата семьи как коллектива. Семейная культура предполагает умение согласовывать свои интересы с интересами других членов семьи. Основа ее – доброжелательность ко всем членам семьи.

Материалы отечественных и зарубежных исследователей позволяют прояснить два важных для будущей культуры семьи момента. Первый – о главенстве духовных моментов среди прочих, в том числе и материальных слагаемых культуры супружеских отношений. И второй – о крайне важном значении взаимоотношений и общения для достижения семейного благополучия. Не лишним будет обратить внимание и на то, что полученные на материалах зарубежных семей данные позволяют сформулировать определенные условия культуры супружеских отношений: стремление к ликвидации возможных противоречий, умение смотреть на события и обстоятельства с позиции другого, высокую культуру общения, постоянный учет взглядов и мнений другого, неустанную демонстрацию любви, подлинное доверие друг к другу, высокую степень взаимопонимания, взаимовосхищения и взаимную же уступчивость.

Когда двое влюбленных решают связать свою судьбу, они меньше всего думают о том, насколько подходят друг другу. Однако постепенно выясняется, что в совместной жизни многое зависит не только от взаимности любви, но и от

131

нравственной, психологической, сексуальной и даже бытовой культуры партнеров. Нравственная культура в семейных отношениях проявляется через нравственные качества супругов, свидетельствующие об их любви: доброту, заботу о близком человеке, ответственность за него, тактичность, терпимость. Эти качества так необходимы в браке, где встречаются и «обречены» быть вместе люди совершенно разные – из разных семей, с разными взглядами, привычками и интересами. Психологическая культура наряду с определенными моральными качествами способствует формированию и совершенствованию гармоничных отношений между супругами в процессе их общения. Психологическая культура требует, не ломая и не перевоспитывая друг друга, уважать индивидуальность другого и приспосабливаться друг к другу в различных семейных ситуациях. Сексуальная культура супругов предполагает наличие чувственного влечения, уважение и понимание желаний партнера, умение и готовность удовлетворить их, психологическую раскрепощенность и доверие в интимные моменты. Бытовая культура семейных отношений базируется на проблемах семейных конфликтов и заключается не в том, что их не должно быть (это нереально), а в том, чтобы правильно, с этической точки зрения, воспринимать их и достойно выходить из них, для чего необходимы знания о причинах их возникновения, правилах поведения в их рамках и путях выхода из конфликтов.

Выводы, переведенные на доступный, лишенный корреляций, регрессий и статистических факторов язык, позволяют нарисовать довольно точный «портрет» счастливой пары, который к тому же может послужить прекрасным методическим материалом для разработки модели семьи будущего. Муж в этой семье лишь на несколько лет старше жены, но более образован. В брак супруги вступили по любви, стремясь к нежности и ласке, желая иметь детей и свой дом. Жилищные условия в первые годы брака были чуть лучше, чем у большинства. С самого начала отказались от опеки родителей. Сейчас своим достатком вполне удовлетворены. Совместно планируют расходы, причем относительно мало расходуют на собственные личные нужды. Домашнее хозяйство ведут поровну, считают, что это их связывает, но взаимно обеспокоены тем, что другой слишком загружен домашней работой. Весьма умеренны в курении и употреблении спиртных напитков. Имеют двух детей (если одного, то хотят не меньше двух). Не расходятся во взглядах на воспитание и высоко оценивают друг друга как семейных педагогов. Досуг предпочитают проводить только вместе и вполне удовлетворены им. Если же случается отдыхать порознь, обязательно информируют друг друга о том, что делали, и выражают озабоченность загруженностью партнера. Удовлетворены своей внешностью, констатируют сходство характеров, с самого начала брака ответственны перед другим и повышенно требовательны к себе. Иногда конфликтуют – в основном из-за воспитания детей, загруженности и неаккуратности друг друга, но с каждым годом все реже и реже. Вообще считают, что за годы брака стали невозмутимыми, уравновешенными и... доверчивыми. Жена дорожит общественным положением и образованием мужа, считая их высокими. Муж, в свою очередь, вполне доволен внешним

132

обликом жены. Оба супруга находят друг друга такими же привлекательными, как и раньше, и вообще взаимно считают друг друга весьма похожими на юношеские идеалы. До сих пор взаимно признаются в любви. Не жалуются на привычки другого, поддерживают друг друга во всех начинаниях. Обладают высокой культурой общения, уравновешенны, взаимоуступчивы, честны, тактичны, нежны, ласковы и доверчивы. Почти не критикуют друг друга. Не ревнивы и не мелочны, умеют сочувствовать и сопереживать, поддерживать друг друга в трудных ситуациях. Доброжелательны и отзывчивы на горе и заботы партнера. В то же время хорошо умеют разделить с ним радость. Взаимно удовлетворены интимными отношениями. Уверены в порядочности другого и не испытывают с его стороны никаких подозрений.

Таким образом, можно сделать вывод, что культура супружеских отношений – это эстетическая форма проявления нравственной и психофизиологической сущности супругов в семье, обуславливающей реализацию свода определенных правил поведения, принятых в обществе на основе семейной морали и воспитанности членов семьи в отдельности и морального климата семьи как коллектива. Все выше перечисленные качества идеальной семьи можно представить в виде диагностических признаков культуры супружеских отношений, структурными компонентами которой являются: мотивационно-ценностный, развивающий, нравственно-этический, поведенческий.

Мотивационно-ценностный компонент культуры супружеских отношений включает в себя семейно-ценностные ориентации, определяющие отношение, с одной стороны, к семейной жизни, с другой – к себе как семьянину. При формировании ценностных ориентаций личности формируются социально-позитивные, ценностно-смысловые отношения к семье, ее субъектам, различным аспектам семейной жизни, важного для личности как субъекта данной сферы жизнедеятельности.

Исходя из этого, мотивационно-ценностный компонент характеризуется: сформированностью ценностных ориентаций на семью (осознанием семьи как ценностного социального института, осмыслением значимости внутрисемейных отношений, личностным осмыслением ценностей семейной жизни); наличием интереса к проблемам семейного воспитания, к самообразованию в сфере семьеведения.

Основой ценностного отношения личности к семье являются предоставленные ею возможности в реализации многих личностных потребностей: включенности в социальную группу, во взаимопонимании и поддержке, в безопасности в интимном межличностном общении, в самореализации, в отцовстве, в материнстве и др. Ценностное отношение к семье с точки зрения социума обусловлено ее ролью в поддержании нормального функционирования общества и, прежде всего, в формировании будущих поколений. Ценностные ориентации на семью формируются в процессе присвоения социальных ценностей. Преломляясь через индивидуальные личностные характеристики и непосредственно связаны с потребностно-мотивационной сферой человека. Изучение факторов, влияющих

133

на положение семьи в системе ценностных ориентаций личности, будет способствовать лучшему пониманию механизмов формирования системы ценностных ориентаций на семью. Ценностное отношение к семье противоречиво и фрагментарно. Кроме того, во время формирования ценностных ориентаций личности созревают когнитивные личностные предпосылки.

Развивающий компонент культуры супружеских отношений является теоретической основой для формирования будущего семьянина. В качестве теоретической основы выступает совокупность знаний, которая состоит из основ культуры семьи с учетом национально-региональных особенностей, включающих в себя основные научные понятия: ценностно-ориентирующих; социально-правовых; психолого-педагогических знаний; знаний физиологических особенностей женщин и мужчин; хозяйственно- экономических; этических знаний.

Нравственно-этический компонент культуры семьи выделен нами в связи с тем, что процесс общения супругов как субъектов взаимодействия (даже при диалогическом общении) может носить противоречивый, конфликтный характер.

Мы убеждены, что в основе формирования нравственной культуры личности лежит воспитание гуманности и культуры поведения, так как «воспитание гуманности как совокупности нравственно-психологических свойств личности, выражающих осознанное и сопереживаемое отношение к человеку как к высшей ценности, формируется в процессе взаимоотношений с другими людьми. Она раскрывается в проявлении доброжелательности и дружелюбия; готовности прийти на помощь другому человеку, внимательности к нему; в рефлексии – умении понять другого человека, поставить себя на его место; в эмпатической способности к сочувствию, сопереживанию; в толерантности – терпимости к чужим мнениям, верованиям, поведению.

Поведенческий компонент культуры семьи рассматривает наличие практических умений и навыков, обеспечивающих хозяйственно- экономическую функцию семьи и удовлетворение ее материальных потребностей.

Хозяйственно-экономическая функция связана с домашним трудом и семейным обслуживанием, являющимися непременными элементами жизнедеятельности современной семьи. Объективная необходимость ведения домашнего хозяйства сегодня и в будущем связана с удовлетворением усложняющихся индивидуальных потребностей семьи. Хозяйствовать, быть хозяином, хозяйкой – значит управлять хозяйством, распоряжаться последовательностью домашних работ, держать домашний порядок. Труд в домашнем хозяйстве объективно необходим и общественно полезен. Обесценивание роли хозяйки и хозяина в доме наносит немалый вред семье и обществу. Современная молодежь все более ориентирована на подготовку к выполнению профессиональных функций, отодвигая на второй план освоение хозяйственно-практических умений и навыков, необходимых для семейной жизни. Поэтому проблема брака и семьи для молодежи актуальна. Молодые

134

люди должны относиться к браку ответственно, понимая, что супружеские отношения сопряжены не только с формально узаконенным регулярным сексом, но и с определенной ответственностью. Поэтому необходимо осознание молодежью того факта, что при вступлении в брак достаточно высокий уровень культуры супружеских отношений будет способствовать его стабильности.

Список использованной литературы: 1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. : утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р [Электронный ресурс]. URL: http://base.cosultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=167897 (дата обращения: 20.03.2015).

3. Ильдарханова, Ф. А. Формирование и развитие государственной семейной политики в трансформирующемся обществе: Региональный аспект / Ф. А. Ильдарханова. Казань: Казан. университет, 2006. 280 с.

4. Масленникова, В. Ш. Современная идеология воспитания студентов средних профессиональных учебных заведений / В. Ш. Масленникова. Казань: ИСПО РАО, 2002. 236 с.

5. Мясищев, В. Н. Проблема отношений человека и ее место в психологии // Вопросы психологии. 1957. № 5. С.142–155.

6. Целуйко, В. М. Психология современной семьи. М.: ВЛАДОС, 2006. 287 с.

135

ЯКОВЛЕВА Анна Петровна Доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института

управления им. П. А. Столыпина – филиала РАНХиГС при Президенте РФ,

кандидат юридических наук, доцент

РАЗДЕЛ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Семейные правоотношения специфичны с точки зрения права. Они, как

правило, долго длятся либо прекращаются и опять возникают. Не случайным, на наш взгляд, является правило, в соответствии с которым сроки исковой давности к семейным правоотношениям не применяются, за исключением случаев прямо предусмотренных законом. К последним относятся, в частности, случаи применения сроков исковой давности о разделе имущества супругов, брак которых расторгнут. Причем течение срока начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. На практике встречаются случаи, когда бывшие супруги полагают, что срок начинает течь с момента расторжения брака. Представляется, что данная позиция законодателя справедлива с учетом специфики семейных правоотношений.

Раздел имущества супругов – это всегда сложный процесс, особенно если супруги производят раздел не по соглашению сторон. Общим правилом, закрепленным ст. 39 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) и регулирующим законный режим имущества супругов, является положение о том, что при разделе имущества супругов доли признаются равными (об исключениях из этого правила мы сейчас не говорим).

Владение, пользование, распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию супругов (ч. 1 ст. 35 СК РФ), при распоряжении имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, требуется нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Отсутствие такого согласия является основанием для признания сделки недействительной.

Примечательно то, что раздел имущества может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения. Причем в данном случае действует общее правило: если совместная собственность не поделена, она остается таковой до ее раздела.

Как отмечают исследователи, «совместная собственность супругов является бездолевой, доли определяются только при ее разделе. Каждый из супругов имеет равное право на владение, пользование и распоряжение совместной собственностью в порядке, определяемом ст. 35 СК РФ»1.

1 Комментарий к главе 16 «Общая собственность» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

136

Режим совместной собственности предполагает, соответственно, и порядок распоряжения данной собственностью. Иначе говоря, при отчуждении имущества, являющегося общей совместной собственностью, требуется нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Причем СК РФ не делает из этого правила никаких исключений, включая и бывших супругов.

Интересен, на наш взгляд, следующий пример из судебной практики. Так, после расторжения брака супруги Б. не делили совместно нажитое имущество. Спустя некоторое время бывшая супруга Б. продала земельный участок, который был приобретен в период брака, без письменного согласия бывшего супруга, в связи с чем он и обратился в суд о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным. В обоснование своих исковых требований Б. сослался на то, что земельный участок – совместная собственность супругов, а согласие бывшего супруга не было получено. Действительно, данный повод является основанием для признания сделки недействительной. Примечательно, что суды первой и апелляционной инстанции требование удовлетворили.

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений. Основанием для отмены послужили существенные нарушения норм материального права. А именно, было отмечено, что поскольку брак между супругами Б. расторгнут, они не являются субъектами семейных правоотношений, а являются участниками гражданского оборота, не относящимися к членам семьи. Основанием для признания недействительной сделки по распоряжению общим имуществом по гражданскому законодательству является не отсутствие нотариально удостоверенного согласия участника совместной собственности, а, по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона о сделке знала или заведомо должна была знать об этом (п. 3 ст. 253 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ))1.

Данная позиция вызывает сомнение. Нам представляется, что определяющим является не субъектный состав на момент совершения сделки, а режим отчуждаемого имущества. Поскольку совместная собственность супругов не поделена, она остается их совместной собственностью.

Гражданским законодательством предусмотрено два вида совместной собственности: общая собственность супругов (ст. 256 ГК РФ) и общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 ГК РФ). Других видов совместной собственности законом не предусмотрено. Поэтому указанное имущество является совместной собственностью супругов, и в связи с этим, как мы полагаем, нужно применять нормы семейного, а не гражданского законодательства при признании сделки недействительной по 1 См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 55-КГ15-5 [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1383160 (дата обращения: 17.04.2017).

137

отчуждению имущества бывших супругов.

Список использованной литературы: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября

1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.


3. Комментарий к главе 16 «Общая собственность» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) / А. А. Баукен и др. // СПС «КонсультантПлюс».

4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 55-КГ15-5 [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1383160.

138

Научное издание

БУДУЩЕЕ РОЖДАЕТСЯ СЕГОДНЯ. К 100-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ ОРГАНОВ ЗАГС РОССИИ

Сборник статей научно-практической конференции по Приволжскому федеральному округу

(16 июня 2017 г., Саратов)

Редактор С. Н. Сисикина

Подписано в печать …...06.2017. Формат 60×84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная.

Усл. печ. л. ….. Уч.-изд. л. ….. Тираж 100. Заказ ……….

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции

(РПА Минюста России)» Поволжский институт (филиал)

410003, г. Саратов, ул. Радищева А. Н., 55

Documents

БУДУЩЕЕ РОЖДАЕТСЯ СЕГОДНЯ. К 100-ЛЕТНЕМУ … · 2017-06-20 · 2 УДК 347(082)(470) ББК 67.401.134 я43 Б 90 Редакционная коллегия: