Муниципальное право как отрасль права,

наука и учебная дисциплина

Автор – Г.А. Васильева,доцент кафедры конституционного

и административного права ЮУрГУ

Содержание

1. Муниципальное право - комплексная отрасль российского права

2. Муниципальное право - научная и учебная дисциплина

3. Муниципально-правовые отношения

4. Нормы и источники муниципального права

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Понятие отрасли муниципального права

Предмет и метод отрасли муниципального права

Под предметом муниципального права понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Метод правового регулирования – совокупность юридических средств и способов воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.

Методы муниципального права

Муниципальное право, будучи комплексной отраслью заимствует методы используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов.

Кроме того, используются методы гарантий,

рекомендаций, саморегулирования.

Предмет муниципального права составляют:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина, на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи с организацией органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществлением муниципальной службы;

отношения, возникающие в связи с деятельностью граждан, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции по осуществлению местного самоуправления

Предмет муниципального права составляют:

отношения, связанные с осуществлением предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а также в связи с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

Система отрасли муниципального права

общая часть (правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, гарантии местного самоуправления)

особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка)

специальная часть (нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах, на определенных территориях)

Муниципальное право как наука

Научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования

Предметом изучения научной дисциплины муниципального права является раскрытие сущности местного самоуправления, эволюция становления и развития местного самоуправления, организация и функционирование местного самоуправления как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина

Совокупность знаний, включающая наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления:

понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном

самоуправлении; материальные и финансовые основы мсу; полномочия мсу, организационные формы их

осуществления; порядок формирования и деятельности органов мсу; гарантии и защита прав местного самоуправления

Муниципально-правовые отношения

отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление

Отличительные признаки муниципальных правоотношений

Локально-территориальный характер Комплексный характер Особые субъекты правоотношений

Субъекты правоотношений

Муниципальное образование; Граждане Российской Федерации; Население; Группы граждан; Органы местного самоуправления; Ассоциации, союзы, иные объединения муниципальных

образований, органов местного самоуправления; Органы территориального общественного самоуправления; Органы государственной власти; Общественные объединения, некоммерческие

организации; Муниципальные унитарные предприятия и учреждения.

Нормы и источники муниципального права

Муниципальное право - комплексная отрасль права, поэтому нормы муниципального права одновременно являются и нормами других отраслей: гражданского, бюджетного, земельного права, а также ряда других отраслей.

Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей как публичного, так и частного права.

Муниципально-правовые нормы

это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства.

Нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия;

Нормы, закрепляющие основы деятельности МСУ; Нормы- предметы ведения и полномочия МСУ Гарантии МСУ Ответственность органов и должностных лиц МСУ

Источники муниципального права

форма выражения норм права, наделяющая их обязательной силой

нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и другими субъектами права.

Нормативно-правовые акты

односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица, связанные с исполнением закона и направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Муниципально-правовые договорыдвусторонние (и более) соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления

Источники муниципального права Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы

Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации

Нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется местное

самоуправление

Конституции, Уставы субъектов Российской Федерации, законы и другие правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Уставы муниципальных образований и правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления

Конституция РФ