S.HARADA（ 2003.10.18）十勝における学校の禁煙対策

とかち禁煙講演会（第５回北海道禁煙指導研究会）2003年 10月 18日、帯広市とかちプラザ

十勝における学校の禁煙対策

池田町立病院小児科

原田　正平日本禁煙推進医師歯科医師連盟

日本小児保健協会学校保健委員会

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はじめに　日本は法治国家ですが、学校での法律の遵守状況はどうなのでしょう。なんの罰則も決められていないのに、１００％近く強制されているのは「国旗・国歌法」であり、あまり守られてこなかったのは明治３３年（ 1900 年）に施行された「未成年者喫煙禁止法」でしたが、 2003 年５月、後者に「健康増進法」が加えられました。　健康増進法が施行された前後に、十勝管内２０市町村の教育委員会での学校の禁煙対策について調査する機会がありましたので、その結果を報告させて頂きます。　また、日本小児保健学会／学校保健委員会の一員として、全国の都道府県・政令指定都市の６０教育委員会での「公立学校の無煙化の状況に関する調査」も行いましたので、その結果もご紹介します。

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未成年者のこの 30 日の喫煙日数「未成年者の喫煙行動に関する全国調査報告書」　蓑輪眞澄ら 1996

                                                                                                                           

      

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学校の禁煙対策（無煙化）に関する法律・通達（１）未成年者喫煙禁止法明治３３年（ 1900年）第１条「満二十年に至らざる者は煙草を喫することを得ず」第３条「未成年者に対し親権を行う者情を知りて其の喫煙を制止せざるときは科料に処す　二　親権を行う者に代わりて未成年者を監督する者亦前項に依りて処断す」個人的解釈：未成年者を保護する立場にある者には、より積極的な「禁煙活動」が義務づけられていると読み取ることができます。　

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未成年者喫煙禁止法明治３３年（ 1900 年）

根本正（ねもとしょう）1851-1933茨城県選出の衆議院議員未成年の飲酒を禁ずる法律をつくった。 未成年の喫煙を禁ずる法律をつくった。 義務教育を無料にする法律をつくった。 ヘボン式ローマ字の普及を国会で説いた。 南米移民などの海外調査・視察。

http://www.nurs.or.jp/~nemoto/nemosho/nemosho_new.html

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学校の禁煙対策（無煙化）に関する法律・通達（２）

厚生省（昭和三九・一・二五児発六〇）１９６４年「児童の喫煙禁止に関する啓発指導の強化について」

標記の件に関しては、かねて、児童健全教育の一環として、種々ご配慮を煩わしているところであるが、最近、児童の喫煙する者の増加する傾向がみられるのは、まことに憂慮すべきことである。・・・米国厚生教育省公衆衛生院は「紙巻煙草は肺ガンその他生命にかかわる病気の原因となり、健康に有害である」旨の発表を行ない、これが全世界に報道され改めてこの問題の有害性が再認識されたところである。この機会に、あらためて、家庭および地域社会の人々の関心をかため・・・

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学校の禁煙対策（無煙化）に関する法律・通達（３）

「喫煙の健康に及ぼす害について（昭和３９年）」「喫煙場所の制限について（昭和５３年）」「喫煙と健康の問題に関する衛生教育について（昭和５５年）」「医療機関におけるたばこの煙に関する配慮について（昭和５９年）」「喫煙対策の推進について（平成３年）」「喫煙対策の推進について（平成７年）」「公共の場所における分煙のあり方について（平成８年）」

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学校の禁煙対策（無煙化）に関する法律・通達（４）

文部省体育局学校健康教育課長平成７年５月２５日喫煙防止教育等の推進について（通知）・・・「たばこ行動計画検討会報告書」においては、未成年者の喫煙を防止するための教育を学校、地域、家庭において積極的に推進すべきこと、学校等の公共の場においては、利用者に対する教育上の格段の配慮が必要とされることから、禁煙原則に立脚した対策を確立すべきことなど・・・

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種々の法律、通達にも関わらず、若年者の喫煙率は最近上昇傾向にある。特に女性　　　　　　↓未成年者の喫煙率の上昇が原因

（厚生労働省「国民栄養の現状」平成 13年 3月）

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学校の禁煙対策（無煙化）に関する法律・通達（５）

健康増進法第２５条「学校、体育館、病院、劇場、観覧場、集会場、展示場、百貨店、事務所、官公庁施設、飲食店その他多数の者が利用する施設を管理する者は、これらを利用する者について、受動喫煙を防止するために必要な措置を講ずるよう努めなければならない」

対象となった施設の筆頭にあげられている「学校」に勤務する方達が、仮にこの法律の遵守に消極的であったり、ましてや非協力的であったりするのは、次の世代に社会のあり方を教育し、法律の遵守を指導していく立場として、あり得ないことと言えるでしょう。

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学校の無煙化の日本における歴史と現状(1)

学習指導要領；「体育」「保健体育」の授業学校自体としての取り組み、あるいは子どもの最も身近な大人としての教職員が、自らモデルとなるという取り組みは実現せず。　 教職員の喫煙率の高さ（ 1995 年調査）　保健体育担当者　　 男性 55.0 ％、女性 8.0 ％　その他の教科担当　男性 41.0 ％、女性 4.0 ％　一般成人　　　　　　　男性 52.7 ％、女性 10.6 ％　医師 男性 27.1 ％、女性 6.8 ％

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学校の無煙化の日本における歴史と現状 (2)

日本小児科学会（ 1999 年１２月）

小児期からの喫煙防止に関する提言１．小児科医の喫煙防止活動２．喫煙防止教育の実施　・・・同時に教職員など学校関係者自身も禁煙に努める必要がある３．たばこの自動販売機の規制４．たばこの広告の禁止５．テレビ放送中などの喫煙場面の禁止

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学校の無煙化の日本における歴史と現状 (3)

青少年の喫煙防止に関する提言日本学校保健学会（ 2001年 11月）学校をタバコのない場所に！１．学校・教育行政機関に対して　「学校のヘルスプロモーション」の一環として、学校全体を禁煙とする２．教職員に対して　自らが、タバコを吸わないという望ましいモデルを児童生徒に示す３．地方・国に対して　タバコ広告の禁止、テレビでの喫煙場面の規制、パッケージ警告表示の強化、タバコ自動販売機の禁止、タバコ増税など

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学校の無煙化の日本における歴史と現状 (4)学校長の喫煙に関する意識と教職員の喫煙率調査福島県芦ノ牧温泉病院院長　佐原正起平成１４年５～６月

校長の喫煙態度と学校の禁煙対策

男性教諭喫煙率

女性教諭喫煙率

非喫煙者禁煙

２３（ 1

5 ％）

２９％ 1.1 ％

非喫煙者分煙

６７（ 4

5 ％）

４３％ 1.6 ％

喫煙者分煙

５８（ 3

9 ％）

５９％ ０％

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学校の無煙化の日本における歴史と現状 (5)

　 2001 年 12 月１日、香川県土庄町立土庄小が敷地内全面禁煙に踏み切る。

　 2002 年４月、和歌山県での　全公立学校の敷地内全面禁煙。１）喫煙防止・薬物乱用教育を進める２）たばこを吸わない人の健康を守る３）喫煙者の健康リスクを減らす

「次の世代をになう子どもたちを健康に育てる」＝「無煙世代」を育てる＝私たちの社会の未来

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学校の無煙化の日本における歴史と現状(6)

和歌山県の全公立校は全面禁煙エリア 2002 年 5 月 26 日　読売新聞　唐突に禁煙化が実施されたのではない。９７年の職員室の喫煙調査が発端になって分煙化を推進。県立学校の分煙化率が９０％近くに達した。・・・　　一方、国の健康づくりプラン「健康日本２１」に基づく県計画づくりでは、国が断念した喫煙率半減の目標を県独自で盛り込んだ。昨年度末作成した県たばこ対策指針には、病院と学校の禁煙化を明記。禁煙指導者の養成、禁煙外来の紹介といった支援体制も整えた。 　最後の決め手は、教育長の決断。「思い切った施策には、トップダウンも必要」と県教育長の小関洋治さん。

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学校の無煙化の日本における歴史と現状 (7)

2003 年７～８月；全国の６０都道府県・政令指定都市教育委員会へのアンケート調査日本小児保健協会学校保健委員会５９教育委員会から回答

和歌山県、福井県、仙台市、広島市（学校内禁煙実施）茨城県、滋賀県（予定）三重県、徳島県、福岡県、沖縄県、札幌市、川崎市、京都市、神戸市、福岡市（検討中）都道府県立高校での学校内禁煙；青森県、東京都、岐阜県、愛媛県、佐賀県、愛知県（予定）

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学校の無煙化の日本における歴史と現状(8)

2003 年７～８月；全国の６０都道府県・政令指定都市教育委員会へのアンケート調査

小学校 9,641 校；学校内禁煙 25.9 ％建物内禁煙 1,743 校、敷地内禁煙 751 校

中学校 4,386 校；学校内禁煙 19.5 ％建物内禁煙 611 校、敷地内禁煙 244 校

高等学校 2,572 校；学校内禁煙 10.1 ％建物以内禁煙 168 校、敷地内禁煙 91 校

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十勝における学校の禁煙対策 (1)

2003 年４月調査対象：十勝管内２０市町村の教育委員会

１）各市町村内の公立校での敷地内禁煙状況２）各教育委員会での受動喫煙防止対策３）北海道教育委員会よりの健康増進法に関連　した通達の有無の調査

２０教育委員会中１８教育委員会から回答

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十勝における学校の禁煙対策 (2)

2003 年４月調査：十勝管内２０市町村教育委員会１８市町村から回答

１）各市町村内の公立校での敷地内禁煙状況　敷地内全面禁煙の公立校は「ゼロ」２）各教育委員会での受動喫煙防止対策　１７教育委員会で「各校まかせ」３）北海道教育委員会よりの健康増進法に関連　した通達の有無の調査・・・通達は無し

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十勝における学校の禁煙対策 (3)

進まぬ完全禁煙、道内の公立学校　たばこの害教える所なのに　２００３／０５／１２（北海道新聞夕刊）　他人のたばこの煙を吸わされる受動喫煙防止を義務づけた健康増進法の施行を背景に、全国の教育現場では、学校内を完全禁煙とする動きが広まっている。しかし道内の学校はほとんどが分煙どまりだ。市民団体などからは「生徒に喫煙防止を指導する場所なのに、道内は取り組みが遅れている」という指摘が出ている。 　学校の完全禁煙は、和歌山県教委が全国に先駆け二○○二年度から、県内の全公立校で実施に踏み切った。今年三月には茨城県教委も実施を決定。栃木、静岡、埼玉、鹿児島などの各県内の一部市町村にも、こうした動きが広がっている。 ■各校の判断 ／　これに対して道内は、渡島管内七飯町教委が来年一月から、全小中学校を禁煙にする予定だが、こうした取り組みは少数派だ。道教委は道立校に分煙の徹底を指導しているが、全面禁煙については「各市町村教委の責任で行うこと」との立場だ。札幌、旭川、釧路など多くの市町村教委も各学校の判断に任せている。 　札幌のある市立中学は数年前、教員の発案で、職員室の一部をついたてやビニールシートで区切った「喫煙スペース」を作った。校長は「におい漏れなどの問題は残るが、喫煙で気分転換をはかる教員もいて完全禁煙は難しいと話す。 ■高い喫煙率／北海道の喫煙率の高さが、教育現場の完全禁煙の動きを阻んでいるとの見方もある。日本たばこ産業（ＪＴ）の調査では、昨年の道民の喫煙率は男女とも全国一位。ある中学校長は、学校の完全禁煙が進まない原因に「喫煙に寛大な風土もあるのではないか」と推測する。道で健康増進法を所管する地域保健課も「北海道は学校数も多く、全道一斉の完全禁煙徹底は簡単ではない」と話す。 　日本禁煙推進医師歯科医師連盟の会員で医師の原田正平さん（十勝管内池田町）は「子供の健康や指導の観点からも、少なくとも学校は禁煙にすべきだ」と指摘し、「教育委員会主導で禁煙を広げてほしい」と注文をつけている。

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十勝における学校の禁煙対策 (4)

健康増進法施行後の動き

○池田町の全小中学校が 2003 年５月１日より　　校長会の申し合わせで「建物内禁煙」○帯広市も 10 月 13 日から学校内の禁煙

○北海道内では渡島管内七飯町、旭川市でも　　 2004 年１月より学校内禁煙が予定されている

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十勝における学校の禁煙対策 (5)

2003 年 10 月再調査（十勝管内２０市町村）小学校１２５校中建物内禁煙 ３１校（２６） （　）内は帯広市

　　　　　　　　　　 分煙（喫煙室） ３３校　　　　　　　　　　 不完全分煙　 １２校　　　　　　　　　　 対策無し 　８校　中学校　５７校中建物内禁煙 １８校（１５）　　　　　　　　　　 分煙（喫煙室） １５校　　　　　　　　　　 不完全分煙　 　２校　　　　　　　　　　 対策無し 　１校　回答のあった１２町村中７町村で「新たな対策」の予定　

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とかち帯広空港の禁煙状況（ 2003 年 10 月）帯広市と関連していても対策無し