Август 2005

2

ТЕНДЕНЦИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ В РОССИИ В 2004 Г.

Содержание Пояснение 2 Обзор 3 Правонарушения, связанные с наркотиками 4 Характеристика наркоситуации в России 6 Незаконный оборот наркотиков 8 Маршруты контрабанды опия и героина из Центральной Азии 9 Ситуация на границах 11 Изъятия героина 13 Чистота, цвет и розничные цены на героин 14 Незаконный оборот кокаина 16 Подпольное производство наркотиков 18 Поправки к Уголовному Кодексу (2004 г.) 19 Злоупотребление наркотиками 21 Использованные источники информации 28 В данном материале использованы следующие аббревиатуры: САР Стимулянты амфетаминового ряда ФСКН Федеральная служба по контролю за наркотиками МВД Министерство внутренних дел ЕС Европейский Союз ПИН Потребление инъекционных наркотиков т Метрическая тонна г грамм кг килограмм

Обзор подготовлен Региональным представительством Управления по наркотикам и преступности

Организации Объединенных Наций по России и Белоруссии (УНП ООН). При подготовке использовались

открытые тематические источники, а также статистика и информация любезно предоставленная нашими

основными партнерами со стороны Правительства (ФСКН, МВД, ФСБ (ПС), Минздрав, Минобразования, и иными

министерствами и ведомствами, имеющими отношение к контролю за наркотиками. Мы также использовали

информацию, полученную от наших партнеров из различных неправительственных организаций. В случае

необходимости в получении дополнительной информации просим направлять запросы в Региональное

представительство УНП ООН по России и Белоруссии. Данный материал подготовлен без официального редактирования. Используемые обозначения и представленный в документе материал не являются средством выражения официального мнения Секретариата Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности по вопросу правового статуса каких-либо государств, территорий, городов, районов, органов власти, а также делимитации границ последних. ДАННЫЙ МАТЕРИАЛ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФИЦИАЛЬНЫМ ДОКУМЕНТОМ ООН

3

Обзор

Для Российской Федерации 2004 год стал годом повышенной активности, направленной на развитие инициатив по борьбе с наркотиками. Полученные по итогам года результаты зафиксировали важнейшие достижения, превосходящие аналогичные показатели прошлых лет.

К примеру, в 2004 г. количество изъятий героина выросло вдвое по сравнению с общим количеством изъятий 2003 г. Показатель 2004 г. был отмечен как самый высокий по итогам прошлых лет, что свидетельствует о непрекращающихся поступлениях героина афганского происхождения по северному маршруту. Продолжается реорганизация структур, осуществляющих контроль за наркотиками. Реформа, начатая в апреле 2003 г. с образования Федерального комитета по контролю за наркотиками, повлекла увеличение числа личного состава и появление новых направлений в деятельности. В июле 2004 г. в результате государственной реорганизации бывший Комитет по контролю за наркотиками был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). ФСКН также занимает активную позицию на международной арене, играет важную координирующую роль в ежегодных учениях «Операции Канал», проводимых под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности, направляет офицеров связи в приоритетные страны, в т.ч. в Афганистан. В течение 2004 г. было сделано несколько заявлений относительно общепринятых подходов к решению проблем, связанных с наркотиками. Однако единого метода разработки долгосрочной национальной анти-наркотической стратегии с учетом различных аспектов и четкими сферами ответственности министерств при поддержке бизнеса и гражданского общества (наличием взвешенного подхода к снижению спроса и предложения на наркотики) в 2004 г. представлено не было. Остается неясным, будет ли производиться оценка результатов предыдущих федеральных программ по контролю за наркотиками в целях использования опыта при разработке новой стратегии. Еще одним положительным аспектом стало участие ФСКН (наряду с другими правоохранительными органами) в формулировании задач на государственном уровне с учетом соответствия результатов выделенным бюджетным средствам.

В мае 2004 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации, в частности ст. 228, были внесены важные поправки. Примечательно, что понятие «крупного» и «особо крупного» размеров получили детализацию посредством понятия «средней разовой дозы». В результате отказа от весьма ограничительной системы, когда наказание потребителя наркотиков зависело от имеющегося у него количества запрещенного вещества, редакция норм 2004 г. в большей степени соответствует современным реалиям. Так, старая система устанавливала настолько незначительное минимальное количество наркотиков для «хранения в целях личного потребления», что обвинения за незаконный оборот зачастую предъявлялись потребителям. В результате, до 2004 г. потребители либо заключались под стражу, либо к ним применялись иные жесткие уголовные санкции, несоразмерные совершенным деяниям. Новая редакция статей УК не допускает применение равнозначно жестких санкций к потребителям наркотиков и лицам, вовлеченным в незаконный оборот наркотических средств. Таким образом, выносимые приговоры (без заключения под стражу) исключают стигматизацию правонарушителей в обществе, не

4

лишая их при этом возможности социальной реинтеграции и достижения успеха в жизни. Кроме того, больше внимания уделяется правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, в результате чего, показатель 2004 г. свидетельствовал о более позитивных тенденциях.

В 2004 г. большая часть новых зарегистрированных случаев заболевания ВИЧ приходилась на потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) - (56%), затем следовали гетеросексуальные контакты - (23%) и передача вируса от матери к ребенку - (19%), что опять таки доказывает значение злоупотребления наркотиками в дальнейшем распространении пандемии ВИЧ/СПИД в России.

Правонарушения, связанные с наркотиками

В 2004 г. правоохранительными органами было зарегистрировано более 150 тысяч правонарушений, связанных с наркотиками (на 17% меньше, чем в 2003 г.). Из них 66% квалифицировались как тяжкие и особо тяжкие преступления, что свидетельствует о 20% росте по сравнению с 2003 г. Порядка 80 тысяч правонарушений, связанных с наркотиками, – правонарушения, связанные с незаконным оборотом

наркотических средств.

Наибольшее количество преступлений, связанных с наркотиками, было зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском, Приморском краях, Новосибирской, Кемеровской, Самарской и Ростовской областях, что еще раз подтверждает тот факт, что проблема не ограничивается большими городами.

В 2004 г. 4602 правонарушения, совершенные организованными преступными группировками наркоторговцев,

были рассмотрены в судебном порядке, что на 18% больше, чем в 2003 г. Особое внимание было уделено пресечению деятельности этнических преступных структур (преимущественно состоящих из таджиков, азербайджанцев и цыган). Данный подход может способствовать временному прекращению уличной розничной торговли, однако, даже осуществляя широкомасштабный контроль за поставками, вряд ли возможно раскрыть всю картину незаконной торговли наркотиками.

Организованные преступные группы, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств в России, по своему составу скорее поли-, чем

Рис. 1 Количество наркопреступлений

243,572

241,598

189,675 181,688150,096

2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 2Количество тяжких наркопреступлений

87,616

109,769

82,943

88,41899,732

2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 3Количество групповых наркопреступлений

12,132

13,907

10,487

8,615

11,276

2000 2001 2002 2003 2004

5

моноэтничны и действуют совместно с российскими организованными преступными группами. Вышеупомянутые этнические группы могут/занимаются незаконной торговлей наркотиками, получая незаконные наркотические средства в качестве оплаты за свои услуги, что составляет лишь малую долю от общего объема оборота незаконных наркотиков. Усилия, сконцентрированные на этих группах, создают своего рода «клапан давления», отвлекающий внимание от более крупных операций по незаконному обороту наркотических средств с участием российских организованных преступных группировок, тем самым, обеспечивая безнаказанность последних.

Необходимо отметить, что такие преступные группировки имеют высокий уровень организованности: отличаются хорошей оснащенностью, использованием новейших информационных и коммуникационных технологий. Группировки наркодилеров осуществляют оперативный обмен информацией по методам синтезирования наркотиков, в том числе используя глобальную сеть Интернет, что облегчает доступ к наркотическим средствам. К тому же, возможность электронного перевода денежных средств требует ответных современных технических решений со стороны правоохранительных органов. Как отметил Министр внутренних дел в ходе описания стратегии противодействия оргпреступности, контролирующей ключевые сектора экономики1, борьба с организованной преступностью осложняется ещё и тем, что незаконная преступная деятельность, зачастую переплетается с законным предпринимательством. Арест 10 тысяч лидеров и активных членов организованных преступных групп в 2004 г. демонстрирует масштабы стоящей перед страной проблемы.2

Задачи, стоящие перед правоохранительными органами по борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств и иных областях, усугубляется коррупцией, масштабы которой лишь частично отражены в официальной статистике.3 В идеале функция пресечения незаконного оборота наркотиков осуществляется при поддержке ответственного гражданского общества, доверяющего правоохранительным органам, однако, реальная ситуация далека от идеала, с учетом того, «что 70% общественности не доверяет милиции и боится ее ... (и)... 72% респондентов национального опроса, проведенного в январе 2005 г., полагают, что они могут стать жертвами злоупотребления служебным положением со стороны милиции»4 .

В 2004 г. 53% от общего числа лиц, совершивших правонарушения, связанные с наркотиками, были причастны к продаже наркотических средств, такие данные по определению соизмеримы с количеством розничных изъятий. И даже несмотря на то, что в 2004 г. усилия в основном концентрировались на борьбе с организованными преступными группами, количество выявленных случаев розничной торговли составило порядка 80 тысяч, что на 18% больше, чем в 2003 г.

Большинство лиц, совершивших правонарушения, связанные с наркотиками (более 60%), относятся к возрастной группе от 18 до 30 лет. Согласно данным, участие молодежи в преступной деятельности в 2003 г. сократилось, однако, в

1 The Moscow Times, 17/02/05 2 The Moscow Times, 17/02/05 3 Примерно 7,000 случаев получения взятки среди сотрудников милиции были раскрыты в прошлом году. Эта цифра названа премьер-министром Фрадковым лишь верхушкой айсберга. (Moscow Times, 17/02/05) 4 The Moscow Times, 17/02/05

6

2004 г. наблюдался 6% рост (по сравнению с показателем 2003 г.) - было зарегистрировано 154 тысячи преступлений, совершенных подростками. К тому же, порядка 60-70 тысяч правонарушений было совершено лицами не достигшими совершеннолетия и возраста уголовной ответственности. Министр внутренних дел также отметил, что около миллиона подростков было задержано милицией за различные нарушения закона5. Криминогенная тенденция, наблюдаемая в среде российской молодежи и лишь частично отраженная в официальной статистике, вызывает озабоченность; исследования свидетельствуют о растущем влиянии деструктивных субкультур и сообществ. Речь идет не только о возросшем количестве преступлений, совершенных молодежью, но и о тяжести, совершенных преступных деяний, и увеличивающемся количестве молодых людей, принимающих участие в деятельности преступных групп6. Еще одним свидетельством остроты ситуации служит факт роста рецидива преступлений среди молодежи, что указывает на неэффективность реабилитации в местах лишения свободы, а также на необходимость более активных мер по оказанию помощи лицам, совершившим правонарушение с целью их возвращения к продуктивному образу жизни, именно этот фактор должен стать важным элементом молодежной и наркополитики.

Министр внутренних дел Р. Нургалиев заявил, что, по приблизительным подсчетам, более 700 тысяч детей-сирот и около 2 миллионов подростков неграмотны, а более 6 миллионов российских подростков живут в социально неблагоприятных условиях7. Описанная выше критическая ситуация в среде молодежи способна повлечь рост участия молодежи, лишенной гражданских прав, в преступной деятельности и, в частности, в преступлениях, связанных с наркотиками. Разрабатываемая в России наркополитика должна содержать мультисекторальный подход с участием министерств, занимающихся социальным обеспечением молодежи, а результаты реализуемой наркополитики должны стать мерилом действующей молодежной политики (с акцентом на возрастные группы, наиболее подверженные негативному влиянию незаконного оборота и злоупотребления наркотиками).

Характеристика наркоситуации в России

Российский рынок наркотиков продолжает свое стремительное расширение и развитие. Все больше поступает сообщений о высококонцентрированных и синтетических наркотиках. В течение последних 15 лет структура изъятий

5 Группа РосБизнесКонсалтинг, 01/06/05 6 Группа РосБизнесКонсалтинг, 01/06/05 7 Положение молодежи в России, ЮНЕСКО, 2005

Рис. 4 .Количество изъятий наркотиков

77,2

79

83,1

94

54,2

60

43,4

57

41,1

95

41,7

91

38,7

86

39,2

42

50,5

04

42,1

72

12,2

79

14,1

96

22,4

69

56,7

68

48,3

52

2000 2001 2002 2003 2004

HeroinCannabisOpium

Рис. 5 Количество изъятий

наркотиков

101

73 105

41

16765

3 831

1,54

0 1,69

6

1,72

8

2000 2001 2002 2003 2004

Am phetam ineCocaine

7

наркотических средств и психотропных веществ претерпела некоторые существенные изменения. Например, в 1990 г. более 90% изъятий приходилось на марихуану и маковую соломку (49% и 42% соответственно). В результате чего, концентрированный опий и гашиш составляли 0.2% и 3% соответственно от общего объема наркотических средств и психотропных веществ. Героин, кокаин и синтетические наркотики в незаконном обороте практически отсутствовали.

В настоящее время ситуация и структура изъятий резко изменились. В 2004 г. был отмечен небольшой рост количественного соотношения изъятий высококонцентрированных опиатов, произведенных правоохранительными органами (с 39% в 2003г. до 41% в 2004г.). Как и в 2003 г. героин изымался в каждом третьем случае, в то время как опий лишь в каждом десятом. Доля изъятий наркотических средств, изготовленных на основе каннабиса, составляла 46%.

Кроме того, в структуре изъятий наркотических средств и психотропных веществ были отмечены изменения в массе. Например, вес героина, изъятого в 2004 г., составил 3 т 897 кг по сравнению с 1 т 431 кг в 2003 г., вес изъятого опия также вырос до 2 т 058 кг (по сравнению с 388 кг в 2003 г.). В 2004 г. эти два вида наркотических средств составили 3% и 0,2% соответственно от общей массы всех изъятых наркотиков (в 2003 г. показатели изъятий составляли 1% и 3% соответственно).

В то же время вес изъятых синтетических наркотиков амфетаминового ряда увеличился на 600% (с 23,6 кг в 2003 г. до 165,3 кг в 2004 г.). Москва и Санкт-Петербург лидируют по количеству и массе амфетаминовых изъятий.

Изъятия, произведенные в 2004 г., свидетельствуют о росте и непрекращающихся поставках крупных

Рис. 6 Вес изъятых опиатов в кг

984

1,431

3,897

842979

445 338

2,0582,186

851

2000 2001 2002 2003 2004

Heroin

Opium

8,60

3

11,9

33 37,6

40

23,5

75

165,

327

2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 7 Вес изъятых амфетаминов

Рис. 8 Количество изъятий наркотиков

203,536

225,428215,356

162,177135,072

2000 2001 2002 2003 2004

47,5

92 69,5

04

94,5

61

54,3

52

129,

731

2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 9 Вес изъятых наркотиков в кг

8

партий высококонцентрированных наркотиков (героина и амфетамина) в Россию.

Несмотря на то, что общее количество фактов изъятий наркотиков уменьшилось с 162177 в 2003 г. на 135072 в 2004 г., наблюдается существенный рост в общей массе изъятых наркотиков. В целом в 2004 г. правоохранительные органы изъяли 129 т 731 кг наркотиков (в 2003 г. – 54 т 352 кг). Основную долю незаконного рынка наркотиков составляет марихуана. Изъятия марихуаны также заметно возросли в 2004 г. (на 450% - с 16 т 286 кг в 2003 г. до 89 т 653 кг в 2004 г.).

Незаконный оборот наркотиков

Проблема контрабанды наркотиков продолжает оставаться на критическом уровне: маршруты транспортировки постоянно меняются; проникновение организованной преступности с приграничных территорий на российский рынок наркотиков набирает силу.

Наркоситуация в России обусловлена протяженными границами государства со странами незаконного транзита наркотиков и далее южнее со странами производителями наркотических средств (Афганистан). Наиболее сложная ситуация сложилась на южной российской границе, через которую в страну активно поступают контрабандные партии опиатов. В Таджикистане, единственном центрально-азиатском государстве, где российские пограничники проводили операции по перехвату групп афганских наркоторговцев, отмечается резкий рост поставок наркотиков и сохраняется тенденция 2002 г.: более 50% общего объема изъятий составляет героин, в то время как по традиции прошлых лет его место занимал опий.

На этом фоне российско-таджикский договор о выводе российских погранвойск с территории Таджикистана к 2005 г. может негативно сказаться на мероприятиях по контролю за наркотиками в этом регионе, т.к. недостаток сил очень медленно восполняется работниками таджикских правоохранительных органов и основное бремя проведения операций по перехвату наркотиков ляжет на приграничные с Афганистаном государства, включая Казахстан и Россию.

Большая часть опиатов (опий и героин), переправляемая из Афганистана через Узбекистан, поступает преимущественно из таджикской области Согди или непосредственно через афгано-узбекскую границу (Термез). Из Узбекистана наркотики поступают в Казахстан и далее следуют в Россию. Недостаточный

Таблица 1: Вес изъятых в Центральной Азии опиатов в кг

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 3 2 0 0 4 Казахстан 193 51 Казахстан 707 170 Киргизия 91 317 Киргизия 209 207 Туркмения 138 656 Туркмения 81 266 Узбекистан 151 385 Узбекистан 336 592 Таджикистан 2371 2348 Таджикистан 5600 4794 Россия 405 2058 Россия 2207 3897

Опий Всего 3348 5815 Героин Всего 9140 9926

9

контроль на афгано-туркменской границе также способствует транзиту наркотиков в различные страны мира, включая Россию.

В 2004 г. большие надежды возлагались на усиление контроля на российско-казахской границе с применением нового способа пресечения незаконного проникновения через границу, основанного на анализе существующих мер пограничного контроля. С реализацией новых мер контроля с участием региональных и местных пограничных служб и младшего личного состава, дислоцированных в приграничных поселениях, потенциал правоохранительных органов возрастет и будет отвечать требованиям контроля над границей протяженностью почти 7000 км. Мониторинг и обеспечение безопасности должны быть направлены на сбор информации и оценку существующих возможностей и перевозимых товаров. Развитие обмена информации между приграничными государствами и проведение совместных расследований, возможно, укрепят сотрудничество в области борьбы с наркотиками и повысит его эффективность.

Маршруты контрабанды опия и героина из Центральной Азии

Обзор УНП ООН по опию в Афганистане указывает на общую тенденцию сокращения производства опия в 2005 г. Тем не менее, тенденция культивирования опия в северных провинциях Афганистана свидетельствует либо об отсутствии каких бы то ни было изменений, либо о небольшом сокращении масштабов культивации, что, с учетом высокой урожайности прошлых лет, указывает на непрерывное давление в отношении соседних государств и насыщение трафика героином, произведенным как в текущем году, так и из накоплений прошлых лет. Кроме того, из-за мощного военного присутствия в южных провинциях Афганистана наркоторговцы все интенсивнее

используют более «привлекательные» северные и западные маршруты по отрезку Шелкового пути северного направления: Афганистан - Средняя Азия - Россия.

На севере Российской Федерации маршруты наркопоставок доходят до крупнейших российских городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Самара, Саратов, Екатеринбург и другие крупные приволжские и сибирские города, служащие центрами распределения наркотиков в другие

регионы Российской Федерации, а также дальнейших поставок героина в Европу и Северную Америку.

Что касается ситуации на российских границах со странами Балтии, существенным является влияние литовских наркоорганизаций, специализирующихся преимущественно на производстве синтетических наркотиков, в особенности, с учетом возможностей получения прибыли на российском рынке. САР продолжают поступать на российский рынок из Литвы. Участие литовских организованных преступных групп в незаконной торговле наркотиками, людьми и краденными транспортными средствами свидетельствует о разнообразии деятельности, осуществляемой преступными

10

организациями, риск осуществления которой соответствует высокой прибыльности мероприятий.

Территория Беларуси используется для транзита наркотиков, поставляемых из Украины в Россию и страны Балтии, а также транспортировки наркотиков центрально-азиатского происхождения в страны Балтии и в Калининградскую область, кроме того, из России через территорию Беларуси в страны Балтии транзитом проходят химические вещества, используемые при производстве синтетических наркотиков. Не так давно через территорию Беларуси транзитом стали поступать наркотические средства из Западной Европы (в том числе из соседней Польши) в Россию. По сообщениям белорусских властей, в начале 2005 г. наблюдался рост контрабанды наркотиков, возможно, поступающих с юга и следовавших в Россию через Беларусь. Кроме того, очевиден поток наркотических средств (САР и кокаин) из Польши, Литвы в Россию, так как изъятые 15 кг героина и 2 кг кокаина во втором квартале 2005 г. могут сигнализировать о бартерных операциях: САР и героин в обмен на кокаин. Важным является и тот факт, что в незаконном обороте данного региона, аналогично странам ЕС, находятся разные виды наркотических средств (полинаркотрафик). Данный факт свидетельствует о развитии сотрудничества между организованными преступными группами, занимающимися незаконным оборотом наркотических средств независимо от страны происхождения последних.

Вставка 1: Обзор наркоситуации в Оренбургской области

Оренбургская область, приграничная с Казахстаном территория, выступает центром незаконного оборота наркотических средств, их злоупотребления и, как следствие, всех вытекающих проблем социального характера. В 2004 г. Оренбургская область занимала первое место по изъятиям каннабиса и героина среди регионов Российской Федерации, граничащих с Центральной Азией (28 т каннабиса по сравнению с 2 т в находящемся на 2-ом месте по изъятиям Приморским крае, и 118 кг героина, что меньше, чем в других

приграничных и остальных регионах по стране). Двойной поток наркотиков через Оренбургскую область оказывает сильнейшее влияние на жителей региона, где, согласно данным, возрос уровень преступлений, связанных с наркотиками, а уровень правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков увеличился в 2004 г. примерно на 9%. Влияние сложившейся ситуации на здоровье граждан, несмотря на схожесть с другими регионами страны, тяжело оценить полностью в силу ограниченности доступа социальных и медицинских служб к потребителям наркотиков, однако некоторые количественные исследования указывают на рост следующих тенденций. Интерес к героину снижается, несмотря на неизменность розничной стоимости (500-600 рублей за грамм). Причиной тому может выступать ряд факторов, среди которых снижение уровня толерантности молодых людей к группе наркотиков опийного происхождения и их инъекционному потреблению. По всей вероятности, пробел заполняется

11

новыми для Оренбурга экстази и галлюциногенами (ЛСД), а также препаратами на основе каннабиса (как и 10 лет назад), к которым общество относится более толерантно. То, что молодые люди предпочитают разные незаконные вещества, также свидетельствует об их интересе к новым средствам, заменяющим героин.

Сокращение числа лиц, зарегистрированных в наркологических диспансерах, а также опыт аутрич программ свидетельствует о многочисленности «скрытой» группы наркопотребителей в Оренбурге при растущем числе случаев наркозависимости среди женщин (в 3 раза больше, чем среди пациентов, обратившихся в медицинские учреждения). Лица, потребляющие наркотики инъекционным путем продолжают использовать общую иглу, демонстрируя недостаток знаний о существующих службах и низкий уровень мотивации к лечению. ПИН ассоциировалось с 49% новых случаев заболевания ВИЧ, однако, и на гетеросексуальный путь передачи приходилось 43% новых случаев заражения. Существует вероятность того, что уровень чистоты розничного героина в 2004 г. стал выше, о чем свидетельствует резкий рост числа зарегистрированных случаев передозировки героина и летальных исходов в результате передозировок, однако, значительно ниже аналогичного показателя прошлых лет.

Как отмечалось региональными властями, чрезмерное рекламирование других вредных для здоровья продуктов, таких как алкоголь и сигареты, способствует формированию мнения допустимости совершения действий, оказывающих негативное влияние на здоровье человека.

Ситуация на границах

Растущая террористическая угроза и сложившееся в широких кругах представление о возможности без проблем проникнуть через российскую границу стали основными причинами реформа системы пограничного контроля, начатой в 2003 г. В настоящее время правительство переключает внимание с охраны границы по периметру СНГ на совершенствование защиты собственных государственных границ. В ноябре 2004 г. Президент Владимир Путин поручил правительству провести всестороннюю оценку эффективности стратегии и политики пограничного контроля. Было заявлено, что реформа инфраструктуры пограничного контроля во всех регионах и организации пограничных войск должна быть завершена к концу 2004 г., поскольку эти аспекты являются непременным условием осуществления новой политики пограничного контроля.

Общая протяженность российских границ составляет 60932 км. Сухопутная граница составляет 14509 км. В России функционируют 405 пунктов пограничного контроля, включая: 175 автодорожных, 58 железнодорожных, 81 в аэропортах, 76 в морских и 15 в речных портах. Большинство контрольных пунктов находятся на расстоянии 10-40 км от границы. В то же время, в

1377

45

612

41

415

8

474

26

2001 2002 2003 2004

Случаи передозировки и смертей от передозировки

Смертельные случаиПередозировка

12

таможенной службе лишь 660 человек являются сотрудниками специализированных подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков. Ни один из пунктов пограничного контроля не оборудован передвижной или стационарной досмотровой рентгеновской установкой. В обеспечении пограничного контроля и работы контрольно-пропускных пунктов участвуют девять различных министерств и ведомств. При этом, финансирование инфраструктуры объектов контроля осуществляется из различных источников.

В 2004 г. всего 40% из 450 пунктов пограничного контроля функционировали при наличии должного оснащения и укомплектованного штата. Самым высоким уровнем оснащенности отличались контрольные пункты в аэропортах и на автомагистралях, в то время как самый низкий уровень обеспечения безопасности границ был отмечен на железной дороге. Контрольные же пункты, открытые по запросу местных властей, так же как и временные посты, были, либо в скором времени будут, закрыты.

В результате проведенных оценок, выяснилось, что международный терроризм, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция и транснациональная преступность являются основными угрозами безопасности.

В соответствии с заявлениями об укреплении границ, дальнейшие усилия пограничного контроля будут концентрироваться на российско-казахской, затем на российско-украинской границах. Новый подход сочетает традиционные военные методики (Северный Кавказ и российский Дальний Восток) и новые методики оперативной профилактики, среди которых контрразведка и технический мониторинг, обмен информацией между службами и местными властями, которые должны способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности. С помощью финансовых вложений в размере более 2,2 миллиардов долларов к 2010 г. на обеспечение безопасности границы, включая функционирование современного учебного центра для военнослужащих в Ставрополе, ожидается достичь положительных результатов с целью пресечения потока незаконных наркотиков на северном направлении.

Серьезная поддержка, оказанная Российской Федерацией инициативе Парижского Пакта, сигнализирует соседним государствам о намерении укрепления международного сотрудничества в целях сдерживания и, в конечном итоге, устранения проблемы афганских наркотиков. В связи с этим,

13

организация в Москве 4-го рабочего «круглого стола» в рамках инициативы «Парижского Пакта», посвященного незаконному транзиту афганских опиатов через территорию России (24-25 июня 2004 г.), представила возможность изучения положительного опыта России в противодействии незаконному обороту афганских опиатов. Особого внимания заслуживает опыт использования в охране границы специализированных межведомственных групп, заметный прогресс, достигнутый в сфере повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов на базе учебного центра МВД в г. Домодедово, а также дальнейшее развитие регионального сотрудничества.

Изъятия героина

В 2004 г. российскими правоохранительными органами было изъято почти 4 т героина. При этом, произведено 3266 случаев изъятий героина весом более 1 гр., 1150 изъятий героина весом более 100 гр., 617 изъятий - весом более 500 гр. и 249 изъятий весом - более 1000 гр.

По сравнению с 2003 г. отмечается снижение общего количества фактов изъятий героина (с 41195 задержаний

в 2003 г. до 14196 в 2004 г.). В то же время, отмечается существенный

рост массы изъятых наркотиков: с 1 т 431 кг в 2003 г. до 3 т 897 кг в 2004 г.

3266

1150

617

249

Рис. 11 Структура изъятий героина

> 1000 gram

> 500 gram

> 100 gram

> 1 gram

1

1 1

1

1

1 1

1

1 2

2

2

2 2

23

3

3

3

3

3 3 3

3

3

4

4

5 6

6 6

19

7

8

9

10

10 14

16

17 19

1

1 1

1

1

1

5

4

4

4

1

2 3

4 1

1

1

Number of seizures from 100 and more

Number of seizures from 50 to 100 kg

Number of seizures from 10 to 50 kg

Number of seizures from 1 to 10 kg

Крупные изъятия героина (по количеству фактов)

14

Чистота, цвет и розничные цены на героин

В большинстве случаев изымаемый героин весьма невысокого качества и чистоты. В связи с некоторыми организационными изменениями и недавно завершившейся реформой правоохранительных органов, сравнительный анализ и пробы на чистоту героина в настоящее время не проводятся. Тем не менее, согласно экспертным оценкам, уличный героин изымается в основном

Таблица 3: Цены на героин и особенности в отдельных регионах России

Город Цена на героин по данным НПО в руб. за 2004 год

Тенденция Цвет Чистота Цена на героин по данным ФСКН в руб. за 2004 год

Цена на героин по данным ФСКН в руб. за 2004 год

Псков 150/dose ↑ Серо-белый = 1500 780

Иркутск 100/dose = Черный, розовый, желтый, белый

↓ n/a n/a

Мирный, Якутия

4500/1g ↑ Серый = n/a n/a

Воронеж 800-1200/1g ↑ Розовый, белый, серый

= 1000 600

Барнаул 900-1000/1g = Серый и кристаллический

↑ n/a n/a

Челябинск 800-1000/1g = Серый и белый ↑ n/a n/a

Оренбург 500-600/1g = Серый = n/a n/a

Волгоград 300-100/1g ↓ Серый, белый, желтый

= 1100 600

Красноярск 800/g = Белый ↑ 800 600

Томск 300/dose for “hanka” ↑ Желтый ↓ 1000 1110

Новосибирск 800-1000/g, wholesale price 250-300/g, “hanka” 120/check (0,1g)

= Серый ↑ then ↓, depending

on the availability.

800 540

С.Петербург 800-1000/g, usual dose 0,5-3g

= Нет сведений Bad/stable/15% purity

1000 450

Москва 1500/g = Серый rather bad to stable; 1000 300

Калининград 200/0.25g 300-400/0.5 g

= Серый = 1500 1260

Тольятти 400-600-800/g Нет сведений Нет сведений Нет сведений 1100 600

Екатеринбург 700/g ↑ Серый ↑ 700 2400

Таблица 2: Изъятия героина по регионам Изъятия более 10 кг Изъятия менее 100 г

10 Москва и Московская обл. 10 Санкт-Петербург и Лен. обл 9 Санкт-Петербург и Лен. обл 9 Республика Коми 8 Оренбургская 8 Иркутская обл. 7 Свердловская обл. 7 Москва и Московская обл. 6 Самарская обл. 6 Мурманская обл. 5 Челябинская обл. 5 Саратовская обл. 4 Новосибирская обл. 4 Красноярская обл. 3 Астраханская обл. 3 Владимирская обл. 2 Алтайский край 2 Самарская обл. 1 Омская обл. 1 Ямало-Ненецкий АО

15

коричневого и светло-коричневого цвета , с уровнем чистоты не более 5-7%. В малых оптовых партиях того же цвета отмечается небольшое улучшение качества до 10-12%. Белый героин чистотой более 15-20% встречается очень редко.

Данные факты подтверждены сведениями из независимых источников, свидетельствующими, что уровень чистоты розничного героина остается неизменным на основной территории России при наличии незначительных тенденций к повышению уровня чистоты близ российских южных границ. Это подтверждается также участившимися случаями передозировок и связанными с ними летальными исходами (см. Вставки по Оренбургу и Алтайскому краю). Динамика розничных цен на героин за 2004 г. показывает, что цены остаются стабильными при общей незначительной тенденции к росту. Более детальные заключения о тенденциях ценообразования могут быть сделаны лишь на основе регулярных и более частых исследований и сравнении информации из тех же самых источников с использованием стандартных параметров.

Вставка 2: Рост случаев передозировок героином в Алтайском крае

Последствия повышения качества героина в розничной продаже часто становятся трагическими, как это было в сентябре 2004 г. в городе Рубцовске Алтайского края, когда были зарегистрированы массовые случаи передозировки героином. В городские медицинские учреждения с признаками интоксикации были доставлены 40 человек. Из них 9 человек в возрасте от 20 до 35 лет спасти не удалось, более 20 человек были госпитализированы. Позднее стало известно, что пострадавшие, как правило лица, находившиеся на учете в местных наркологических диспансерах, употребляли, купленный героин у незнакомых продавцов8.

Каких-либо изменений в традиционных маршрутах транспортировки наркотиков, как и в прежние годы не произошло. Большинство изъятий среднего и крупного размера производятся в крупных городах и транзитных центрах таких как Санкт Петербург и Москва. В Ханты-Мансийском автономном округе, регионе с широко развитой газовой и нефтяной индустрией, отмечен высокий уровень изъятий, что вполне может сигнализировать о формировании регионального центра потребления наркотиков и о растущем спросе на наркотики за счет увеличивающихся объемов потребления на некоторых отдаленных производственно-промышленных объектах. Учитывая последнее, вопрос безопасности условий труда может стать предметом беспокойства различных компаний, работающих в регионе и призывающих к активизации мер по снижению спроса на наркотики.

Масштабы изъятий вдоль южных границ с Центральной Азией свидетельствуют о возможном формирования регионального распределительного центра, способного содержать крупные запасы наркотических средств. Такой распределительный центр может быть использован наркодилерами в качестве запасного варианта в случае, если в крупных городах будут установлены дополнительные ограничения и приняты меры по снижению спроса на наркотики.

Маршруты наркотрафика, подобно Шелковому пути, проходят через такие города, как Самара, Челябинск, Красноярск, Иркутск, Оренбург и т.д., где

8 Происшествия, 2004/09/29

16

законная торговля с Центральной Азией и этнические связи между организованными преступными группами служат прикрытием для контрабандных операций.

Незаконный оборот кокаина

В феврале 2005 г. в Санкт-Петербурге на морском судне, следовавшем из Эквадора, было изъято 70 кг кокаина. Изъятые в 1993 г. крупные партии кокаина, общей массой 1090 кг, также были зарегистрированы на Санкт-Петербургских морских маршрутах. В 2004 г. в Санкт-Петербурге было зарегистрировано 12 изъятий общей массой 86 кг.

Размеры изъятий не отражают масштабов розничной торговли, скорее они являются лишь показателем наличия транзита крупных партий наркотиков, следующих в другие российские города. Учитывая, что, объем изъятых из незаконного оборота, как правило не превышает 6-10% от реальных объемов, можно допустить, что реальный спрос на кокаин на российском рынке очень высок, что подтверждается наличием рынков и потенциала к их формированию в таких крупнейших городах России, как Москва и Санкт-Петербург. Такой вывод подтверждается и тем, что кокаиновые поставки требуют постоянного обновления, так как в связи с особенностями окисления кокаина он не может храниться в течение долгого времени, как, например, героин, процесс окисления которого происходит значительно медленнее.

Морские пути транспортировки кокаина на территорию России сводятся к нескольким вероятным вариантам. Среди них следует отметить следующие:

- Из Западной Африки в базовые промежуточные хранилища северо-западной Испании (Галиции) и Португалии. В Испании изъято порядка 70% всего кокаина, конфискованного в Европе в 2004 г. 9 Промежуточные хранилища расположены 9 LA RAZÓN, Madrid, 23/01/2005

Маршруты трафика кокаина в Россию

Зоны переброски крупных партий

17

на группе атлантических островов, протянувшихся от Канарских островов до берегов Галиции и Португалии, что подтверждается стабильностью поставок кокаина с западного африканского побережья, Южной Америки (Венесуэла и Бразилия) и Карибских островов на север. Наличие рыболовецких и торговых судов, осуществляющих транзитные перевозки в указанных районах обеспечивает надежное прикрытие для груза кокаина, предназначенного для российского рынка. На западноафриканском побережье российский рыболовный флот также хорошо представлен наряду с суднами ряда европейских государств.10 Наиболее вероятный способ действия: перегрузка крупной партий наркотиков с одного судна на несколько других мелкими партиями (“mother load operation”).

- Из западной Африки и Галиции/Португалии на Черное море – распределение наркогруза по нескольким суднам дает возможность организованным преступным группам, действующим в Черном море, включать кокаин в свою стратегию незаконного оборота наркотиков, используя Черное море, как базу для дальнейшей транспортировки кокаина либо на запад в Европу через Балканы, либо на север в Россию.

Туризм также играет определенную роль в активизации проникновения кокаина на российский рынок, особенно учитывая масштабы и активность российского туристического бизнеса на испанском и черноморском направлениях. Анализ, представленный выше, дополняет выводы экспертов о том, что морским путем на территорию государств ЕС ежегодно проникает до 250 тонн кокаина.11

Причастность российской организованной преступности, оперирующей в Испании и организующей кокаиновые поставки из Испании в Северную Европу,12 делает более весомым аргумент в пользу того, что незаконный оборот кокаина в Россию планируется российской организованной преступностью. Это, однако, не умаляет факта наличия прямых связей и соглашений между колумбийскими наркоторговцами, оперирующим в стране происхождения товара или действующими с территории Испании, и российскими организованными преступными группировками.

В отсутствии эпидемиологических данных по лечению кокаиновой зависимости не следует считать, что уровень такой зависимости в России сократился, так как по опыту других стран, кокаин часто выступает составной частью широко распространенного мультинаркотического сценария. Стигма, присущая героиновой зависимости, и связь такой зависимости с ВИЧ/СПИД в противовес «современным» безинъекционным и динамичным характеристикам кокаина - факторы, благодаря которым последний оказывается в социальной и профессиональной среде, скрытой от официальной статистики.13 Во многих странах, испытавших на себе эпидемию героина, кокаин постепенно занял

10 O'Riordan, B. The Crisis in World and European Fish Stocks: Consequences for the Fishing Sectors and Local Livelihoods in West Africa, September 2002

In general, in 2003, the Russian Federation had the highest fleet capacity measured in GT (24% of the total GT) (FAO.The State of World Fisheries and Aquaculture, 2004, FAO.)

11 2004 European Union Organized Crime Report, Europol, December 2004

12 2004 European Union Organized Crime Report, Europol, December 2004.

13 Ou va la cocaine en Europe, Observatoire Geopolitique des Drogues, Paris.

18

доминирующую роль среди потребителей наркотиков в различных формах (от крэка - недорогой вариант, чаще встречаемый в розничной торговле в отдаленных от центра районах до «спидбола» - комбинации героина и кокаина, потребляемый внутривенным путем), таким образом двигаясь от узкой (скрытой) группы населения к более широким слоям. Опыт других стран, испытавших переход от героиновой к кокаиновой зависимости, могут послужить примером для политических деятелей России в целях разработки наиболее перспективных долгосрочных стратегий противодействия распространению наркотиков.

Продолжающееся снижение цен на розничный героин в некоторых европейских государствах14 может сигнализировать приближающийся спад цен в России, что в свою очередь раскроет новые возможности для более масштабного незаконного оборота кокаина. В этом случае вопрос повышения осведомленности населения об опасностях связанных с расширением масштабов потребления кокаина приобретает особое значение.

Подпольное производство наркотиков

Необходимо отметить, что несмотря на высокоразвитые химическую и фармацевтическую промышленности, в России незаконная продукция

«домашнего» изготовления, заметно превышает масштабы «промышленного производства» наркотических средств и психотропных веществ. Количество подпольных нарколабораторий различных видов увеличилось практически втрое в течение 2004 г. В основном рост наблюдается за счет растущего числа так называемых «кухонных лабораторий», занимающихся производством ацетилированного опия из маковых головок (в 15 раз), что подтверждается возросшим

числом изъятий опия – сырца в 2004г., а также подпольных лабораторий, занимающихся производством и упаковкой наркотических средств, полученных из каннабиса (марихуаны в 8 раз, гашиша и масла гашиша в 3.5 раза).

В то же время 140 подпольных лабораторий, занимающихся производством синтетического амфетамина были обнаружена и уничтожены (рост составил 111% по сравнению с данными на 2003 г.).

Необходимо отметить, в большинстве случаев подпольные лаборатории представляли из себя не более чем т.н. «кухонные лаборатории», производящие первитин из медицинских препаратов, содержащих эфедрин в качестве основного компонента. Однако в прошлом году были обнаружены и хорошо оснащенные лаборатории, специализирующиеся на производстве наркотических средств. Особенно хотелось бы отметить первую уничтоженную 14 В Великобритании цена дозы кокаина ниже, чем стоимость чашки капучино ( LA RAZÓN, 10/01/2005), а в Галиции, Испании цена на наркотик составляет около 3 евро, что меньше стоимости билета в кинотеатр (LA VOZ DE GALICIA, 16/01/2005).

Количество выявленных подпольных лабораторий

243 232

91

19

443

8 9 1 2 2

145 137 12180

522

5997

6771

141

2000 2001 2002 2003 2004

Опий

Героин

Каннабис

Амфетамин

19

крупную лабораторию в Московской области, которая произвела порядка 900 кг АТС (было изъято 115 кг, в то время как 670 кг уже поступило в продажу).

Развитость химической промышленности в России, ноу-хау, недостаточный контроль над производством и доступность прекурсоров и основных химических составляющих - служат благоприятными факторами, способными превратить Россию в крупнейшего производителя синтетических наркотиков.

Поправки к Уголовному кодексу (2004 г.)

Поправки к Уголовному кодексу, принятые в 2004 г., оказали заметное влияние на наркоситуацию, как показывают официальные статистические данные Федеральной службы по контролю за наркотиками, где отмечается следующее:

Поправки к Уголовному кодексу в части борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, принятые в декабре-мае 2004 г. делают акцент на преследование наркоторговцев, а не потребителей, ранее наказывавшихся за хранение наркотических средств в малых количествах, что также соответствует видению Директора ФСКН, изложенному в его аналитическом обзоре деятельности ФСКН в 2004 г., а также целям и задачам на 2005 г. «Прошедший год (2004) добавил многое в выработку и реализацию новой антинаркотической политики, гуманную суть которой составляет дифференцированный подход, с одной стороны – к жертвам наркоагрессии – потребителям, с другой – к преступникам – поставщикам и сбытчикам наркотиков.»15

К концу 2004 г. некоторые позитивные последствия принятых поправок можно было увидеть через статистические данные Федеральной службы по контролю за наркотиками:

(А) Изъятия героина

2000 – 984 кг

2001 – 979 кг

2002 – 842 кг

2003 – 1 т 431 кг

2004 – 3 т 895 – 4 т 000 кг

Сравнение объемов изъятий из незаконного оборота героина и каннабиса в 2004 году (3,9 тонны и 89 тонн соответственно) с аналогичными показателями прошлых лет дает основания полагать, что очевидная положительная динамика, в значительной мере связана с принятием поправок к Уголовному кодексу, внесенных в декабре 2003 - мае 2004 г.г. Именно они, как 15 Narcomat, No. 18, March 2005

47,5

92 69,5

04

94,5

61

54,3

52

129,

731

2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 12 Вес изъятых наркотиков в тоннах

20

представляется, позволили переориентировать основные ресурсы правоохранительных и следственных органов на борьбу с наркоторговцами, а не с простыми потребителями, осуждавшимися ранее за хранение мелких партий наркотических средств при практическом отсутствии возможностей для лечении и реабилитации.

Общее количество фактов изъятий крупных партий героина (размер крупных партий определяется в соответствии с классификацией, принятой в УНП ООН) возросло на 311% в 2004 г. и составило 3598 случаев по сравнению с 1154 случаями в 2003 г.

(Б) Расследование преступлений, связанных с наркотиками.

(i) В 2004 г. из 150 тысяч зарегистрированных наркопреступлений, более 80 тысяч (53%) были связаны со сбытом. Эти цифры свидетельствуют о существенном улучшении ситуации по сравнению с предыдущими годами. Для большей наглядности сравним процент правонарушений, связанных с незаконным оборотом от общего количества правонарушений, связанных с наркотиками, начиная с 2000 года:

2000 – 24%

2001 – 34%

2002 - 37%

2003 – 37%

2004 – 53%

(ii) Важно обратить внимание на тенденцию увеличения доли тяжких и особо тяжких наркопреступлений в общем числе правонарушений, связанных с наркотиками:

2000 – 35%

2001 – 45%

2002 – 46%

2003 – 45%

2004 – 67%

(iii) В 2004 г. отмечено также заметное увеличение показателя выявления преступлений, совершенных в составе групп по предварительному сговору и организованными преступными сообществами в общем числе наркопреступлений, что свидетельствует о более сфокусированной работе федеральных и местных правоохранительных органов против наркоторговцев, а не потребителей.

2000 – 5%

2001 – 5%

2002 – 5%

21

2003 – 4%

2004 – 7%

Следует также отметить, что в 2004 году общее количество правонарушений, связанных с наркотиками заметно сократилось по сравнению с предыдущими годами до внесения изменений в Уголовный кодекс, когда регистрировалось огромное количество наркопреступлений, являвшихся по сути, лишь мелкими правонарушениями, связанными с хранением в целях личного потребления.

Кроме того, внесенные в Уголовный кодекс в 2004 г. поправки обеспечили правовую базу и оперативные возможности для освобождения из мест лишения свободы порядка 32 тысяч человек, осужденных по статье 228 Уголовного кодекса.

Злоупотребление наркотиками

Тенденции злоупотребления наркотиками среди молодежи

Согласно данным Министерства образования и науки в последние три года (2002-2004 гг.) количество подростков и молодежи в возрасте 11-24 лет, злоупотребляющих наркотиками (т.е. потребляющими наркотические средства хотя бы 2-3 раза в неделю), сократилось на 15%.16

В то же время количество лиц, употребивших наркотическое средство хотя бы раз, увеличилось на 30 % - с 5,4 миллиона в 2002 г. до 7 миллионов в 2004 г. В 2004 г. количество молодых людей, ни разу не пробовавших незаконного наркотического средства сократилось до 65%. Согласно данным, представленным выше, и предположению, что возрастная группа от 11 до 24 лет составляет примерно 70% от общего числа потребителей наркотиков, эксперты подсчитали, что в 2004 г. число лиц, потребивших наркотик хотя бы раз, среди обычного населения составляло 6 миллионов, а лиц, регулярно употреблявших наркотики (обычно 2-3 или более раз в неделю) – 1,6 млн.

Раннее приобщение к злоупотреблению наркотиков увеличивает риск развития наркозависимости. С 1995 г. в Российской Федерации наблюдалась тревожная тенденция к снижению возрастной границы первоначального потребления психоактивных веществ. В 2003 г. впервые за десятилетие этот показатель немного улучшился.17

Самым распространенным наркотическим средством среди молодежи по прежнему остается каннабис. В 2004 г. его предпочитали до 70% молодых

16 Оценка наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Центр социологических исследований. М., 2005

17 Изменение наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Доклад. М., 2004

5.4

4.2

1.3

5.2

3.7

1.2

7

4.2

1.1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Have Tried Use Including ProblemUse

200220032004

Рис. 14. Количество молодых людей (11-24 года), употребляющих наркотиками (млн человек)

Пробовали Употребляют Злоупотребляют

22

людей, злоупотреблявших наркотиками.18 В качестве положительной тенденции необходимо отметить, что количество молодых людей, потребляющих опиаты сократилось с 15% в 2002 г. до 9,2% в 2004 г. В 2003 г. количество молодых людей, злоупотребивших каннабисом хотя бы раз (в возрасте с 11 до 24 лет)

составляло 23,3 %, а опиатами – 3,6 %. Для сравнения, количество 15-летних школьников в государствах Европейского Союза, пробовавших

каннабис хотя бы раз, составляет от 10 до 30%.19

Тенденции злоупотребления наркотиками среди молодежи неодинаковы и меняются в зависимости от региона России. Согласно экспертным данным 2004 г., в 31 из 89 субъектов Российской Федерации количество молодых людей, потреблявших незаконные наркотики сократилось, в 40 субъектах, напротив, возросло, в то время как в 18 – осталось неизменным.

Согласно данным Центра социологических исследований Министерства образования и науки в 2004 г. молодые люди истратили 7,6 млрд. американских долларов на покупку психоактивных веществ, из которых 28,4% или 2,1 млрд. были истрачены на покупку незаконных наркотических средств, 36,9% или 2,8

млрд. – на покупку сигарет и 34,7% или 2,6 млрд. на покупку алкогольных напитков.20

Около половины всей молодежи пробовали незаконные наркотики впервые во время неформальных в основном уличных сборищ сверстников – в парках, на улице, на пляже. Около 15% молодых людей впервые попробовали наркотики на дискотеке и такое же количество в образовательных учреждениях. Злоупотребление наркотиками среди студентов техникумов и училищ значительно выше, нежели среди

школьников и студентов высших учебных заведений. Для примерно 2% молодых людей первый случай злоупотребления наркотиком произошел на военной службе и для около 1% - в тюрьме. Лица, употребляющие наркотики регулярно, приобретают их у «профессиональных» наркоторговцев.

18 Оценка наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Центр социологических исследований. М., 2005 19 EMCDDA Annual report 2004: The state of the drugs problem in the European Union and Norway, European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, Lisbon 20Оценка наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Центр социологических исследований. М., 2005

Таблица 4. Динамика среднего возраста начала употребления среди несовершеннолетних и взрослых Годы Средний возраст Табак Алкоголь Наркотики1995 14.8 15.8 17.81996 14.6 15.5 17.61997 13.8 15.4 17.51998 12.11 14.8 16.61999 11.7 14.6 16.02000 11.6 13.6 15.62001 11.6 13.0 14.02002 11.6 13.0 14.02003 11.9 13.2 14.2

Рис. 15 Структура употребления наркотиков лицами от 11 до 24 лет (когда-либо попробовавшие либо употреблявшие)

23

Исследования показывают высокую степень зависимости между наркоманией и табакокурением. Число молодых людей, пробовавших или потребляющих наркотики на 47,7 % состоит из курящих и только на 10% - из некурящих. Примерно половина – 49,3%, т.е. почти 16 млн. человек в возрасте с 11 до 24 лет, курят табак.

Последнее исследование, проведенное в среде молодежи, свидетельствует, что по сравнению с европейской молодежью, молодые люди из России более оптимистичны по поводу своего будущего в отличие от своих сверстников из Европы.21 79% молодых россиян убеждены, что будут жить лучше, чем их родители, в то время как среди европейской молодежи так считают только 46%. Кроме того, в России больше молодых людей с высокой степенью самооценки, уверенности и четким пониманием того, чего они хотят достичь в жизни. Все эти факторы можно рассматривать как защитные, предотвращающие злоупотребление наркотиками. В то же время исследование показывает, что российская молодежь по сравнению со сверстниками из Европы чаще ведет себя рискованно и с более авантюрна, что также может привести к росту числа людей, экспериментирующих с наркотиками. Молодежь в России порой сочетает злоупотребление алкоголем, табакокурение и бессонные ночи на вечеринках с элементами здорового образа жизни – диетой, посещением спортивных клубов и отдыхом.

Согласно экспертным данным, эффективность программ по профилактике наркомании была высокой лишь в 13 субъектах Российской Федерации. В 55 субъектах эффективность находилась на среднем уровне и в 31 – на низком (или программа вообще не была реализована). Главной причиной низкой эффективности, по оценкам экспертов, был недостаток адекватного финансирования. В 2003 г. в 49 субъектах Российской Федерации реализованные программы профилактики наркомании получили финансирование из региональных муниципальных бюджетов и других внебюджетных фондов на общую сумму 674 миллиона рублей (23,2 млн. американских долларов). Одновременно в примерно одной четверти субъектов Российской Федерации региональные программы по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков приняты не были. В 17 субъектах такие программы имелись, но не были профинансированы в 2003 г.22

Необходимость лечения

К концу 2004 г. было зарегистрировано 343 тысячи наркозависимых (239 на 100 тысяч человек), однако эксперты полагают, что реальное число наркозависимых людей в России в 4-10 раз больше.

Согласно данным Национального научного центра наркологии распространенность наркозависимости, достигшая своего пика в 2000 г., продолжает сокращаться.23 В то же время распространенность наркозависимости среди молодежи возросла в 2004 г. по сравнению с 2003 г.

21 Исследование «Жизнь молодых европейцев», проведенное рекламной группой BBDO

22 Изменение наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Доклад. М., 2004

23 Распространенность наркологических расстройств в России в 2003-2004 годах. Краткий статистический сборник. / Национальный научный Центр наркологии Федерального государственного агентства здравоохранения и социального развития. М.,2005

24

Большинство лиц, зарегистрированных государственными лечебными центрами, обращались за лечением проблем, связанных с опиоидной зависимостью (72,8%).

В 2003 г. в рамках государственной системы здравоохранения действовало 203 центра лечения наркозависимости (наркологических диспансеров) и 13 больниц, оказывающих услуги по лечению алкоголизма и наркозависимости. Около 2000 кабинетов лечения наркозависимости были открыты в различных центрах здравоохранения, из которых 300 специализировались на лечении подростков. Общее количество

врачей-наркологов, занимающихся лечением алкогольной и наркотической зависимости, примерно равняется 4 600.25 Каждый год учреждения по лечению наркомании оказывают помощь около 700 000 пациентам, из которых порядка 40 тысяч случаев связаны с наркозависимостью. Согласно оценкам врачей-наркологов имеющийся потенциал центров лечения алкогольной и наркотической зависимости способен удовлетворить нужды примерно 85% лиц, обращающихся за лечением. Реальное число лиц, нуждающихся в лечении, гораздо больше. Кроме того, отказ большого числа потребителей наркотиков от профессионального вмешательства эксперты объяснили следующим образом: боязнь быть зарегистрированным, недостаточно анонимное лечение, распространенное мнение о неэффективности лечения, недостаток доверия доступным способам лечения, недостаток информации о подходах, используемых в лечении, высокая стоимость лечения. Исследование, проведенное среди молодежи в возрасте 11-24 лет показало, что около 66%

24 Распространенность наркологических расстройств в России в 2003-2004 годах. Краткий статистический сборник. / Национальный научный Центр наркологии Федерального государственного агентства здравоохранения и социального развития. М.,2005

25 Распространенность наркологических расстройств в России в 2003-2004 годах. Краткий статистический сборник. / Национальный научный Центр наркологии Федерального государственного агентства здравоохранения и социального развития. М.,2005

Таблица 5. Регионы с высоким уровнем опийной зависимости в 200424

Регион Абсолютное количество зависимых тыс. человек

На 100 тыс. населения

В целом по России 17,514 12.24 Иркутск 1,178 46.0 Карачаево-Черкессия 182 41.69 Кемеровская 1,036 36.0 Приморский 600 29.25 Тюменская 958 29.12 Кабардино-Балкария 231 25.70 Пермская 662 23.72 Ставропольский 564 20.69 Краснодарский 1,052 20.6 Алтайский 516 19.97 Адыгея 89 19.99 Самарская 518 16.10 Челябинская 529 14.80 Московская 733 7.05

5.68.8

1.23.3

14.3

19.4

26.1

32.4

41.9

50.7

43.7

19.016.1 14.7

9.4

19.4

40.5

59.2

66.670.0

76.3

84.1

54.9

11.0

13.917.8

2.0

5.47.5

9.712.9

16.1

13.7

5.74.50

4.50

1993 1994 1995 1996. 1997 1998 . 1999 . 2000 2001 2002 2003 2004

General IndexTeenagersWomen

Рис. 16 Динамика наркозависимости в России (на 100 тыс. населения)

Общий уровень

Несовершеннолетние

Женщины

25

молодых людей прошли курс лечения в негосударственных центрах, регистрирующих пациентов: 31% заплатили за анонимное лечение, 10% обратились к лицам, практикующим традиционную медицину и 25% пытались лечиться без помощи со стороны профессиональных врачей или с помощью друзей. Около 37% считают, что лечение прошло успешно, длительное воздержание от потребления наркотиков было зафиксировано у 10% пациентов, прошедших курс лечения. 26 Несмотря на распространенность инъекционного способа потребления наркотиков и большое количество ВИЧ положительных среди ПИН, заместительная терапия не является доступной для лечения опиоидной зависимости.

Для обеспечения эффективности лечения после детоксикации или краткосрочного лечения в медицинском учреждении должен следовать курс долгосрочной реабилитации. В 2003 г. только 53 из 89 субъектов Российской Федерации сообщили о наличии услуг, обеспечивающих социальную и психологическую поддержку наркозависимым. Для повышения эффективности лечения существует экстренная необходимость диверсификации и повышения уровня услуг по реабилитации и улучшению профессионального потенциала медицинского персонала.

Инфекционные заболевания, связанные с наркотиками

По состоянию на 1 января 2005 г. Федеральный СПИД Центр сообщил о 308 243 случаев заражения ВИЧ/СПИД. В 2003 г. по оценкам ВОЗ/ЮНЭЙДС реальное число людей, живущих с ВИЧ/СПИД в России составило 800 тысяч – 1 миллион 500 тысяч. Вспышки ВИЧ наблюдались в более чем 30 городах и 82 из 89 субъектов Российской Федерации. Результаты эпидемиологических исследований свидетельствуют о широкой распространенности ВИЧ среди ПИН

26 Изменение наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Доклад. М., 2004

Рис. 17 Официально зарегистрированные случаи ВИЧ в России (1 мая 1987 – 2 мая 2005)

по данным Федерального Центра по борьбе со СПИД – www.afew.org

26

во многих городах России, достигшей цифры в 64,5% в Иркутске и 56% в Тольятти. Последние данные показывают возрастающую роль полового способа передачи вируса от ПИН к партнеру (включая передачу от ПИН - работника коммерческого секса к клиенту) и растущее число такого способа передачи. Количество случаев заражения ВИЧ–инфекцией половым путем возросло с 17,6% в 2003 г. до 23,4% в 2004 г., в то время как число новых

инфицированных больных сократилось с 63% до 56,2%.

Эпидемию ВИЧ/СПИД в России подпитывает большое и растущее число молодых людей, представителей всех слоев общества, употребляющих наркотики инъекционным способом и практикующих рискованное половое поведение. Более 80% случаев заражения ВИЧ происходит среди лиц в возрасте до 29 лет. Для сравнения, в Европе только 30% инфицированных в возрасте моложе 29 лет.

Количество детей, рожденных ВИЧ положительными матерями, возрастает. По состоянию на март 2004 г. количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧ среди детей в возрасте 0-14 лет достигало 9370. 234 ребенка умерли от ВИЧ/СПИД.27

Согласно данным Министерства юстиции и Министерства здравоохранения и социального развития

количество ВИЧ положительных среди заключенных возросло с 4100 в 1999 г. до 42000 в 2004 г.

Исследование, проведенное Медицинской школой Йельского Университета в 10 городах Российской Федерации подтвердили связь между лишением свободы и 27 www.afew.org

11%0%

5%

0%

4%

0%

0%

19%

21%0%

40%

1 IDU (56.2%)2 Homosexual contact (1.1%)3 Heterosexual contact (23.4%)4 Blood transfusion (0%)5 Born to an infected mother (19.3%)6 Breast feeding of an infected mother7 Breast feeding by infected mothers7 Number of cases with known MRF*7 No data7 7 TOTAL

Рис. 18. Структура заражения ВИЧ по факторам риска в 2004 году (по данным Федерального Центра по борьбе со СПИД)

7 13 2391,460

2,3194,100

15 100

33,000

36,85035,217

42,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

# H

IV p

ositi

ve in

mat

es

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Year

Figure 19. HIV Positive Inmates in the Penal System of the Ministry of Justice in the Russian Federation 1994 through 2004

(Based on Ministry of Health and GUIN Data - Main Directorate of Corrections of the Ministry of Justice)

Рис. 19. Кол-во ВИЧ инфицированных в исправительных учреждениях Минюста России 1994-2004 г.г. по данным ГУИН МЮ РФ

27

увеличением риска вреда здоровью. 28 Количество ВИЧ положительных среди инъекционных потребителей наркотиков в местах лишения свободы составляло 23,9% по сравнению с 15,5% среди ПИН, находящихся на свободе. В 2004 г. власти сообщали о 24 000 ВИЧ положительных заключенных, - самый высокий ежегодный показатель на момент подачи отчета. Кроме того, согласно тем же отчетам, среди заключенных ПИН наблюдалась более высокая степень распространенности абсцессов и передозировки наркотиков. В количественных показателях болезней, передающихся половым путем, гепатита В и С большой разницы между больными, находящимися в местах лишения свободы и на свободе обнаружено не было. Исследование также подтверждает, что лишение свободы не является эффективной мерой, влекущей прекращение злоупотребления наркотиками: более 20% бывших заключенных начинают потреблять наркотики меньше чем через 12 часов после освобождения из-под стражи, более 50% - менее чем через один месяц, и 100% - более чем через один месяц после освобождения. Эти заключенные остро нуждаются в медицинской помощи, лечении от наркозависимости и продолжении курса после освобождения из-под стражи.

Вставка 3 – Построение эффективного сотрудничества

Подготовка заключенных к жизни на свободе – непростая задача для любого общества. Подобного рода пробел, однако, может повлечь более серьезные трудности. Отсутствие первичных социальных навыков, преступное прошлое и распространенность ВИЧ/СПИД приводят к повышению уровня преступности, наркомании, небезопасным инъекциям и распространению ВИЧ среди этой группы населения и их партнеров. Все это, в свою очередь, ведет к росту эпидемии ВИЧ/СПИД.

УНП ООН разработало инновационный подход к проблеме, разработав стратегию социальной реадаптации бывших заключенных. С 2003 г. в Алтайском крае и Волгоградской области УНП ООН реализует проект медицинской и психологической помощи бывшим заключенным, освобожденным из-под стражи. В целях восполнения недостатка медицинских услуг УНП ООН разработало уникальную стратегию сотрудничества с рядом организаций, включая областные администрации, места лишения свободы, СПИД центры, учреждения по лечению наркозависимости и организации гражданского общества. Каждый из партнеров вовлекается в деятельность на определенном этапе процесса реадаптации заключенного перед его освобождением из мест лишения свободы. В рамках проекта была разработана модель сотрудничества работников НПО, специалистов в области лечения наркозависимости, социальных работников и докторов-специалистов в области ВИЧ/СПИД. Модель доказала свою эффективность в построении команды, способной завоевать доверие заключенных, приблизить к обществу человека, находящегося в местах лишения свободы и после освобождения из-под стражи.

Ключевым звеном проекта выступает то, что он основан на уже существующих методах оказания помощи и не требует дополнительных финансовых вложений. Этот подход оказался одним из наиболее экономичных способов сокращения наркозависимости, рецидивизма, а также распространенности ВИЧ/СПИД среди бывших заключенных.

28 Imprisonment as Risk for HIV in the Russian Federation: Evidence for Change. Yale University, St. Petersburg State University Medical Center.

28

Ссылки и использованные источники информации Все статистические данные по наркоситуации предоставлены ФСКН России

Все статистические данные по преступности предоставлены МВД России

УНП ООН. Всемирный доклад о наркотиках, 2004 г.

Государственный Департамент США, International Narcotics Control Strategy Report. U.S. Department of State, 2005.

The Moscow Times, Moscow.

ЮНЕСКО, Положение молодежи в России, 2005 г.

Обзор УНП ООН по опию в Афганистане, УНП ООН 2004 г.

2004/09/29 Происшествия.

Журнал Наркомат, ФСКН

La Razon, Madrid.

O'Riordan, B. The Crisis in World and European Fish Stocks: Consequences for the Fishing Sectors and Local Livelihoods in West Africa, 2002.

FAO.The State of World Fisheries and Aquaculture, 2004, FAO.

EUROPOL, 2004 European Union Organized Crime Report, Europol, 2004.

OGD, Ou va la cocaine en Europe, Observatoire Geopolitique des Drogues, Paris.

La Voz de Galicia, A Coruna.

Оценка наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Центр социологических исследований. М., 2005

Изменение наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Доклад. М., 2004

Распространенность наркологических расстройств в России в 1999-2003 годах. Статистический сборник. / Национальный научный Центр наркологии Федерального государственного агентства здравоохранения и социального развития. М.,2004

Распространенность наркологических расстройств в России в 2003-2004 годах. Краткий статистический сборник. / Национальный научный Центр наркологии Федерального государственного агентства здравоохранения и социального развития. М.,2005

Исследование «Жизнь молодых европейцев», проведенное группой BBDO

Imprisonment as Risk for HIV in the Russian Federation: Evidence for Change. Yale University, St. Petersburg State University Medical Center.

www.afew.org

EMCDDA Annual report 2004: The state of the drugs problem in the European Union and Norway, European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, Lisbon

29

Организация Объединенных наций Управление по наркотиками и преступности

Региональное представительство по России и Белоруссии

119034, г. Москва, ул. Остоженка, 28, 5 этаж

Teл.: 007-095-787-2121

Faкс: 007-095-787-2129

fo.russia@unodc.org