284
В цяла Европа телевизията, която е основен съ- ставен елемент и средство за поддържане на демокрацията, бързо се променя под влияние на новите технологии и на непрекъснато нараства- щата пазарна конкуренция. И докато преобразу- ването на бившите държавни електронни медии в много от страните е доста противоречив процес, обществените оператори навсякъде в Европа са изправени пред сериозни предизвикателства. Ев- ропейската програма за наблюдение и подкрепа към Институт „Отворено общество“ в сътрудни- чество с Регионалната медийна програма към същия институт проведе мониторинг на състо- янието на електронните медии и по-специално на телевизията в 20 европейски страни, както членки на ЕС, така и кандидати за членство и по- тенциални страни-членки: Албания, Босна и Хер- цеговина, България, Великобритания, Германия, Естония, Италия, Латвия, Литва, Полша, Репуб- лика Македония, Румъния, Сърбия и Черна Гора, Словакия, Словения, Турция, Унгария, Франция, Хърватска и Чехия. Мониторингът, извършен от местни експерти и представители на гражданско- то общество, дава оценка на медийната политика и регулация, целящи осигуряване на политическа и икономическа независимост на телевизията в Европа. Като разглеждат нейното развитие в светлината на европейските норми и стандарти, докладите заедно с общия преглед поставят и въпроса за влиянието на процеса на присъеди- няване към Европейския съюз върху реформите в медийния сектор. Настоящата книга представя резултатите от мониторинга и предлага подроб- ни препоръки към правителствата, европейските организации и гражданското общество за запаз- ване на водещата роля на телевизията в демо- кратичните общества. Докладите могат да бъдат намерени и на адрес: www.eumap.org. ИНСТИТУТ „ОТВОРЕНО ОБЩЕСТВО“ – София ЕВРОПЕЙСКА ПРОГРАМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ПОДКРЕПА (EUMAP) РЕГИОНАЛНА МЕДИЙНА ПРОГРАМА (NMP) Телевизията в Европа: законодателна рамка, практики и независимост БЪЛГАРИЯ Телевизията в Европа: законодателна рамка, практики и независимост 2005 България ИОО Mониторингов доклад 2005

доклад 2005 - osis.bg · В цяла Европа телевизията, която е основен съ-ставен елемент и средство за поддържане

  • Upload
    others

  • View
    10

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • В цяла Европа телевизията, която е основен съ-

    ставен елемент и средство за поддържане на

    демокрацията, бързо се променя под влияние на

    новите технологии и на непрекъснато нараства-

    щата пазарна конкуренция. И докато преобразу-

    ването на бившите държавни електронни медии в

    много от страните е доста противоречив процес,

    обществените оператори навсякъде в Европа са

    изправени пред сериозни предизвикателства. Ев-

    ропейската програма за наблюдение и подкрепа

    към Институт „Отворено общество“ в сътрудни-

    чество с Регионалната медийна програма към

    същия институт проведе мониторинг на състо-

    янието на електронните медии и по-специално

    на телевизията в 20 европейски страни, както

    членки на ЕС, така и кандидати за членство и по-

    тенциални страни-членки: Албания, Босна и Хер-

    цеговина, България, Великобритания, Германия,

    Естония, Италия, Латвия, Литва, Полша, Репуб-

    лика Македония, Румъния, Сърбия и Черна Гора,

    Словакия, Словения, Турция, Унгария, Франция,

    Хърватска и Чехия. Мониторингът, извършен от

    местни експерти и представители на гражданско-

    то общество, дава оценка на медийната политика

    и регулация, целящи осигуряване на политическа

    и икономическа независимост на телевизията

    в Европа. Като разглеждат нейното развитие в

    светлината на европейските норми и стандарти,

    докладите заедно с общия преглед поставят и

    въпроса за влиянието на процеса на присъеди-

    няване към Европейския съюз върху реформите

    в медийния сектор. Настоящата книга представя

    резултатите от мониторинга и предлага подроб-

    ни препоръки към правителствата, европейските

    организации и гражданското общество за запаз-

    ване на водещата роля на телевизията в демо-

    кратичните общества. Докладите могат да бъдат

    намерени и на адрес: www.eumap.org.

    ИНСТИТУТ „ОТВОРЕНО ОБЩЕСТВО“ – София

    ЕВРОПЕЙСКА ПРОГРАМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ПОДКРЕПА (EUMAP)

    РЕГИОНАЛНА МЕДИЙНА ПРОГРАМА (NMP)

    Телевизията

    в Европа:

    законодателна рамка,

    практики и независимост

    БЪЛГАРИЯ

    Теле

    визи

    ята

    в Ев

    ро

    па:

    зак

    он

    ода

    телн

    а р

    амка

    , пр

    акти

    ки и

    нез

    ави

    сим

    ост

    2005

    Бъл

    гари

    я

    ИОО

    Mониторингов доклад

    2005

  • Телевизията в Европа:

    законодателна рамка,

    практики и независимост

    Мониторингов доклад

    2005

  • ИНСТИТУТ „ОТВОРЕНО ОБЩЕСТВО“ – София

    ЕВРОПЕЙСКА ПРОГРАМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ПОДКРЕПА (EUMAP)

    РЕГИОНАЛНА МЕДИЙНА ПРОГРАМА (NMP)

    Телевизията

    в Европа:

    законодателна рамка,

    практики и независимост

    Мониторингов доклад

    2005

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    4 ��������������������������� 2005

    �������� „����� �����“ – ������. ��������, 561000 ����

    �������

    © OSI/EU Monitoring and Advocacy Program, 2005������ ����� ��������.TM and Copyright © 2005 Open Society InstituteEU MONITORING AND ADVOCACY PROGRAMOkt�ber 6. u. 12.H-1051 BudapestHungaryWebsite

    ���������� �� ������� ����� �� ����� ���������� �������� „�������� ��������“ – ������ �����

    ����!������� ��������� Q.E.D. Publishing"������#� �������–94, ����

    ISBN: 954-9828-36-0

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 5��������������������������(NMP)

    �����!����

    ������������ ................................................................................................... 7

    "�������� ........................................................................................................ 11

    ��������� ........................................................................................................ 13

    $�%���&�'$( � ��)�"(: �* ")�+%�; ................................................................. 17

    $�%���&�'$( � ��)�"(: =%+()�' ................................................................... 197

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    6 ��������������������������� 2005

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 7��������������������������(NMP)

    �������������������������������������������������������

    ������?����� �������� �� ����F����� � �������� �� ��������� �� ���������������� (EUMAP) �������� ������ ������������� �� ���������� ��-���� ���-����� �� �������� �� ������ ��� ������������� �� ���������� ����������, ������ �� �������� �� �� ����������� �� ��������� �� ����������� �� ������������������� � ��������� ������. L��������� ����������� �� �����!������ �� ������-������ � �� EUMAP.

    ��� ������� Q����� ;������� – ��������� ���������� (������������);�X�� )���� – ����X� ������������ ��� +����������������� �� ��!��������� ����X���� � ���������(��������-����������)Q��� $������ – ��������� ����������(������ +�F����� – ���#������ �� ����?�� �����(���������� �� �������� ������� �� ������������),F���� ��� ��������� ��� �� „Hogan & Hartson,L.P.P.“

    (������ ���� %���� – ����������� �� �������������������������?���� �� (�������� ������ ��������Q����� \������� – F����

    ���� � ���#������� $���� ]��� – ��������� �������� �� Q����� #�����,�������

    ������� (�� ̂ �������� – �������� �� ���������� „������?����������#�� � ���������� ����������“ � „+��!��������������“ ��� �������� �������� ��������, ����

    �������������� ;�?��� _��� – L����� �� ����?�� �������� � ������-��, %�����

    +������� )���� ����� – ������ �������, `�������

    ������� _���� %�?� – ������������ �������� �� (��#��#������ ���������� �����- � ������������ ���������

    ������ ;!�������� Q�#����� – ������� ��� ̀ �������� ������������� ����� � _����������� � Q�����;!���� ��� ���!����� – ������� ��� ]����������

    ������� � _����������� � Q�����

    %����� �����? ^��� – ������������ � %����?���� �����������

    %���� Q����� %��������� – ��#��� � j���������������

    ������� �� ����F���� �����������

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    8 ��������������������������� 2005

    "��X� (��!�? ̂ ��?����� – ��������� ����������

    Q�������� ����� \���� – ����������� �� L������ ����������#��, ����� � ������� ��� ��������� ����#�������, ����������� � ������ ����������� ��_����������� „��. ^���� � Q�����?“, ����������� %���� – ������ ��� ]���������������?��������������� � ���������� �� �������� ��������

    )������ Q������ "������ – ������������ �������� ��„EurActiv“

    ������ ���!��� Q��������� – ��#��� ��� `�������� ������������� ����� ��� ���������� �����������

    �������� )���� �̂��� – Q�Q� 98���� +������� – Q�Q� 98

    �������� Q���� Q������������ – `������� �� ��#����� �������� _����������� � %F�����

    $��#�� F���� l���� – ������� ��� `�������� ����������#�� � _����������� � (�����

    _������ "���� �!���-%���� – ������������ ��� _��������#����� �� ������� �� �������

    `���#�� $���� ����� – ����X� ������ ��������� ��� L�������� ����������� �����������, q�#������� ����#�� ������������� �����, "���!

    ��������� &����� "���X�� – ����X� ������������ ��� ;������-����� �� ������� � ��������#�� �� ��������� ����!��������� ����X����, &�����

    l�X�� )�������� ��� )������ – !�������� � ����������� �� �������, TOL

    ��������� �������� �� ������������� � �� �������� ��������#�� �� ���#�������� ������ ��� ���������, ��?�� �� ����x� ���� ������������� ���������������� ����� �� #���� ���#�� �� ���������� ����������:

    (������� ������ �������� ((������), Q����� #����� – ������� (���� � ���-#�������), �������� �������� �������� – ���� (�������), Q����� #�������� _����������� � $���� (�������), "������� (%�����), %�������� #����� ��!����������� (%����), Q���������� �������� �� ����� (Q��������), L����� ������������ !����������� ()������), `����#�� „^��#��#��“ ()������), ���-������ ������ #����� (������), Q�Q� 98 (��������), ��������������� #�����(��������), ����������� ����������� #����� ��� _����������� ������!�($��#��) � ̀ ����#�� „(�������“ �� �������� �������� �������� ($��#��), L��-��� �� ���������� !����������� (_������), L����� �� ����������� �����������

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 9��������������������������(NMP)

    ��� q�#��������� ����#�� �� ����������� ����� (`���#��), �������� �� ��!-��������� ����X���� (���������) � L����� �� ����������� �� L�������� � ������������� ��� L������ �� ����������� �� ������� �� ^������� ����������� (l�X-�� ���������).

    ������ �� ������� ���#������� �� ������������� �� #�������� �� ������ ������������� ���������� � �� �������� ��������: ���. ̂ ���� '�������, �-� (����Q����F-"�����, +���� \������ � "���� q���������.

    ������?����� �������� �� ����F����� � �������� �� �������� �������� ��������(EUMAP)

    "������� ̀ ���� – ��������� ��������Q����� (���� – ��������� ��������� ��������^��� q����� – �����������-�������(��� (�������� – �������� �� ���������� ������#�z���� ��� ��� – �������� �� ���������� ������#�(����� +�����-_������� – ��������� �����������\��� $�� – ��x������� ��������

    )��������:Q����� ;������� – ��������� ����������;�X�� )���� – ��������� ����������Q��� $������ – ��������� ����������

    �̂����� )�?� – ��������� ����������;����� ;���� – ��������� ����������

    )��������� ����?�� �������� – ̀ ����#�� �������� ��������+������ '������ – ��������� ����������F��� l��x��� – ����������� �� ����������Q���� %����� – F��������� ��������Q���� ̂ ����� – ��������� �����������+����� ������ – ���#������ �� ����?�� ����� – ���X �����-������ �� ����������.

    �������� ����� ����� 2005

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    10 ��������������������������� 2005

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 11��������������������������(NMP)

    ����������������������������������������

    ������?����� �������� �� ����F����� � �������� (EUMAP) �� �������� „����-���� ��������“ ����������� ���������� � �������� �� ����X���� ����� � ����-������������� � ������ ��������� � ������ ���������������� � ���!������ �����-���#��. ;�������� �� "��������� �������� ���������� ���x� ����������� �� ���!-������� ������� � ���������� ������ ������ ��!�� ��������������� � �������-���������� ������ �� �������, �������� ��� ���������� �� ����X���� ����� ������������. q���� � ��������� �� ������ „$���������� � ������: ������������������, �������� � ������������“ EUMAP ��������� � ��������� ��������������x� �������� �� ������� �� ���#������, �������������� � ���X��������� ������#����� �� �������� �������, �����#���� � ������� � ���, �������� �� ��������� x��� � �������� ����!����� � ������� ����� �� ��!��� � !�����. ̂ �� �����-�� "��������� �������� ������� �� ������ „)���� ������ �� ���������� ������-����� �� ������“, ����� �� ������� ���� 2006 �.

    ;�������� �� EUMAP �� �������� �� ���������� �������� �� ����F��������������. $� #���� �� �������� ������������ �������� ���x� ������� �� ������-�� �� ����X���� ����� � ������ �� ���!�������� �������� �� �����!���� ������������ �� ���!����� � ������������ � ���� ����� � ���������� ��������� ����X������� �� ������. �������� ������� ���F���� �������� ��������� �� ��?-����� �� ��#������� � ��!��������� ����. ��������� ��� ��������������, ��!-����������� ��������#�� � ������ ������� ������, �������� � ������� ���-����, ���� ��������� ���� �� #�� �� ����������, �� �������� � ��������� ����������� ����� ����x������ ���� �� ����X���� �� ����F�������� ������.

    q��������� ���������� � ���������� ��������� � )����������� ����?�� ������-�� (NMP) �� �������� �������� ��������. $��� �������� �������� ���������-���, ������������ � !������������ ����� � ������������ !�����������. �����-�����, �� �������� ���#������, �������� ��� �����!������ �� ����?������������������� � ������������ � ��!��������� ���������� ������������ ����-�����, ����?���� �� ����X����� �� �������������� �� !��������� � �������-����� �� �����, ������ �� ����������� �� ����?�� � !�������������� ���#��#��� ��������� ����������� �� ��x������ �� ����?���� ����������#��. NMP �������-�� �������, ��������� #��������� �� ���������� ��������, ����� � ��������,�������� ��� ���������� �� ��������� �� �������, ���� ��������� ��������� �����?���� ��������, ����������� ���������� � ����?���� ����������� � �����-��������� �� ������, ����������� � �������. )����������� ����?�� �������������� �� #���� ���� � � �������� ������� ��� ��������, �������� �� � ���#���� �����������#�� � �����!���� �� ���#�������� ������ �� �������.

    )�X������ �� �� ������� �� ���������� �������������� ������ � ������ �� ����-�������� �� ����, �� ����������� – ������������ ������� ������� � ����������� ���������� �� �������#���� – � � ���#�� �� ��������� ������� � ������� ��

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    12 ��������������������������� 2005

    #���� ���������. ������������ ����� �� ����� � ��������� � �������� ���� ����-������������� ��� ���#�����. ������� ���� ��x �� ����������� ����������� ����������#�� � ����������� ��������� � ������#��������� �������� �� ��������x�������. ;����� ������������ ���x���� �� ���X���, ������������ �� ���-!����� ���������� ����� ��� ���������� � ����� �� �������� �� ������ ������������������. �� ����� ������, ���� ���������� �� ������������� ��������� ��������� ����#� ������������, �������� �� ���������� �� ��������� ������ � ��-���� �����������.

    ������������ „$���������� � ������: ������������� �����, �������� � ��-����������“ �� ������ �� ����?�������� �����������, �������� � �������� ������� www.eumap.org, ����� ��������� ����������� ���x�� ��� ������� �� ���-���!������ ������. ;�������� ��x����� ������ ���!��� �� L�������� � �����-�� ������, ������������ �� ��� ������?���� ��F� ���� ��? 2004 �. (�������,%�����, %����, "��X�, ��������, ��������, _������ � l�x��), ������� � )���-���, ����� �������������� �� ������ ���� 2007 �., ����� ������-���������� ���������� – ��������� � $��#��, ������ ���!��� �� �������-������ �� �� – +��-�����, `���#��, ������ � ��������������, ������������ ������-���������� ��]��������� ������ – (������, ���� � ���#������� � Q��������, ����� � ��-����� ��������� �� ������. � ��������� ����� �� ���!�����-������ �� ������?-���� ��F�, ���� � �� ����������, ���� � �������� ������, �� ��!��������� �����-������ ��������� ������ �� �� ������� ������� �� ������ ������. ���������������� �����!���� � �� ������������ �� ������ ������#�� � ���������� �� �����-������, ����� � �� �������� �� ����������� �� ����������� ���������.

    ^�� ��������� �� ��������� ������ � �������� � ��������� �������, ��?�� ����-���� � ���F�� ��������� ������, ��������� ��� ����F������� �� ���!�����,���F���� � ������������. "�������������� ������� �� ������ ���� ������ ��x������ �� �������� – ������ ����, ������������ � #�� �� ��x����� �������� ������������ �� ������������� �� ���!������ �����, ���!�������� �������� ���!����������� ��������#��. ������������� ������� �� ������ ������� � ��-������� � �������� �� ���������� ���������, ������������ ������ �� ��������-��� � ���#��� �� ����!������ �������� ����!�� � ���������. EUMAP ������������ ����������� �� �����!������ �� ������������ � ���?��� �� ���.

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 13��������������������������(NMP)

    ������������������������������

    "�����#��� �������, ���������� �� ������?����� �������� �� ����F����� ��������� (EUMAP) �� �������� „�������� ��������“ (OSI) ��������� � )����-������� ����?�� �������� (NMP), ������������ ����F������� ���������� � ��-������� ������ ��� ������!������ ������!�� ����� �� �������� �� ��������-��� � ������.

    "�����#��� ���F��� ��� ������� � 20 ������� ������� �� ����������� �� ����-������� – ���������� � ���������. q���F�������� ������, ����� �� ��������-����, ��x����� L�������� � ������� ������, ]��������� ������, �������������� �� &������ ������ � $��#��.

    &� ���, � ���������� �� �� ���#����� ������������ �� ��������#���� �� �����-���� � �������������� � ������ �� ��������� �� ��������� �� �������, �������������� � �� ������ ������� ������ ����#� �������.

    "����, ������ ������ �� ������������� � ���� 20 ������ �������� � ����,����� � �� �������� ����� ���������� �� ���!�����-������ �� ��������#����.

    �����, ������ ������������ � ������������ ������ ������������� ����F�������X���� – � ����������� � ������������ ����X���� – ������� � ����������������������� �� �� ����F������� �������� �� ����.

    $���� � ����� ��!��, ��? ���� ����� �� ���� ������ ��������� �� �������x� �������������� �� ������ � �� �� ��������� – ������� �� – ��� ������������������.

    ;������ ������������ ���������� – ����������� � �������������� ������, ���-����������� �� ���������� � ������ ��������, ����������� � �������� �����,���F������� �� ���������� ���#������ ��� ����� ������ – ������ ���� ��������� � �� ���������� �������� �� ���������� �� �������#����. &� ��!������, ��������#��� �� ����������� �� �����!��� �� ������������ �� ������ �� ��� ��-����������� �� ������������#�� �� �������, ������� ���� �� ���� � ��x�������-��� ��������.

    ;�������� � ���� ���������� ���������� �������� ������� �� ���������� � ����-���� ���������������� ������ �������� �� ������� � ��� ������� �����������:��������� �� ������#��, ����������� ����� �� ����� � ���������, ��������������� ����������� ���������. *� �� ������� �� ���������� � ����� ���������.

    )������������ ������ ��� ������������ ����� �� ����� ��������#��, ����� ���-��� �����!�� ���#���������� �� #����� ������� �� ����� � ���������. $� ����-��� �����X������ ��#���� � ������� ������ �� �� �������� ����������� �� ����-��� � �����- � �������������� ��?����. ������������ ������������� �������������� ������������� ������ �� ������ �� �������������� � ���!����� � �� ��F������������ ����� �� #��������� �� ������, ���� � �� ������ �� ��x���� ��������-��. �� ������� � ���� ���������� ��������� �����, �� ���� ������������ �������

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    14 ��������������������������� 2005

    � ��� �����x�. ������ ���#�� �� ������#�� �� �������� � �������� �� ������#������� � �������� ������ ���������� �� �������������� ������������� ��� ������������ „�������“ � „���#�������“. `������������ �� �������#���� �� ����-��#�� � ������������, ����� ������������� �� �������� � ������ ���� ������-���� ������������� �� ���������� � ������� ���x� �������� �� �����- � �����-��������� ���������. ��� � ������ �� ���������� ��X����� �� ������������ ������x������� �� ���������� �� ����#��������, ���� ����� �� �� �������� ��������� ���������� �� ���������� ���#���� ��.

    q� �������� ��?-����������� ����F�����, �������� �� ��� ������������ ����������� �� ������������, � �����, �� �� ���������� ������ „�����“, �����-��� �� ��x���� ��!���� �� �������� �� ������#�� �� ����X���� �� ��x���� ��-����������. "��#������� �� ����� �� ������ ���������, ����� ������� ��?������ ���� ������, �� ������� �����F��� ����������, �����!��� � ��������� ���-����� �� ����� ������. Q�x������ �� ������#���� �� ����������� ������, �����-�� �������� � ������ ������� ���!������ ��������, ������ �� ��?����� ���,������ �������#���� �� ���!�������� �������� �� ��� ��� � ���#�� �� �������-��. � �� ������������ ����� ����, �� ��������������� �� ����������� �� ������-��� ��!� �� �� �������� � �������� �����x� ��� ����?���� ������#��.

    ��������� �� ���������� ����� � ���������, ����� ���� �������� ��������� ������������ ������, � ��������� ���� ����� �� �������������. q������������ ������������� ��������� ����� ���� ����? ������ ������������ �����- � ��-���������� ����#�� � �� �����!���� �� ������ � ��?������� ��?��. )��������� ������ �� �������� � ������!�� ���� � ����#���� �� ������������ ���������������. ������������ �������������� ������� �� ��X�, ��� ����� �������������������� �� ��������� �������, ���������� �� ����������#���� � ����������������� ������ ������� � �������� �� ���������, �� ������������ �����- � ��-���������� ��������������� ��� ������ �������� ����� � �� �� ��!��� �� ���#-������� ���!� �� ���!�����. "������ ����, ���������� �������� �� ��������������������� �����, ������� ������ ������!��#�: ������������, � ����� ������-����� �� ������� ��� ����x��������� �� �����!�������� ����� �� ����������������� � ���������, ��������, ������ ���������� �� ����F����� ���� � ���� ����-��������� �� ������?����� �������. "� ��� ������ � ����x����� ���� ����������� ����� ������������� � �� ����#��, � �� �������� – � �������� �����? ��������!����� �� ����F������ �������� �� ������������ ����� � ���������, ��-���, �����������, �� ������� ��� �����x� ����� ���#�� �� �����������#��.

    � ������ ��� ����, ������ �������� � ����!����� �����: ��� �, �� ����������-���� � �����#������� �����!���� � ������������������ � �������� ��� ������ ������� �� �������� �� ���� �� ������ �� ����������� ���������, � ��� ��-����� �������� ������ �� ������� ����?�� �����������, ���� ���������� ������ ��� ��-�����������, � ����� �� �������� �� ����?��� ����� ��������. %������ ��� ��?-������� ��������� � ���������� �� ������ ����� �� �����������, ����� ��������� �� ������������ � ��������� ������ �� �������, �����X�� �������� �� ���-������� � ������#������� ����������� �� ���!������ � ���� ������.

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 15��������������������������(NMP)

    q��������� ���������� ������ ��� � �� ����F������� ��!����, ������ ����-����� ������ �� ������, �� ��?�� ����������� ���!�, ��� ��� ������ �� �������?-����� – �� ���!� �� ���������� �� �������#���� � ���������� ���� �� ����-���� �� ����, ���� ������������ �������� ���� ��� ������������ ����� ������� ����� ����������, �� �� ����������� ���� ��������.

    q�������, �� ����� �� ����!��� ������� � �����������, � �����, ������ �� �������������������� ���� ��x. "����������, ���F���� � ���������, ����� ������-��, ����� �����- � �������������� ��������� �� �������� �� �������, � ��� ��������, ���� �� �� ������� �� �������� ���������� �� � ���#��� �� ���������-��#���� #�������� ���� �� ������� �������� �� ������#��, ����� �� ������ ������� ���� ������. � #����� �� ���#� ����������� ���� ��������� � ���������������� �� �������� �� ������������ ������ �� ��x���� ����������.

    ����� ������"����������� �� ����

    �� ����������� ��������� �� �������

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    16 ��������������������������� 2005

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 17��������������������������(NMP)

    $���������� � ��������� �������

    ������?��� �������� �� ����F����� � �������� (EUMAP))����������� ����?�� �������� (NMP)

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    18 ��������������������������� 2005

    �����!����

    ������������ .............................................................................................................. 7"�������� ................................................................................................................... 11��������� ................................................................................................................... 13I. ��q��q� )�&_%$($� �$ �&�%�;�(q�$� ................................................. 211. ��������� � ����Fl���� ...................................................................................... 212. "�������� .............................................................................................................. 25

    2.1. "�������� �� ��!��������� ���� ............................................................... 252.1.1. "������� ................................................................................................ 252.1.2. Q���?�� ���������������..................................................................... 272.1.3. ���������� � ��������� ���������..................................................... 282.1.4. ���������� ����� ................................................................................. 282.1.5. $�������� ����� .................................................................................... 28

    2.2. "�������� �� ��#������� ���� .................................................................... 292.2.2. Q���?�� ����������� ������ ............................................................... 312.2.3. ���������� ��������� ......................................................................... 322.2.4. $�������� ������������ ��������� ..................................................... 322.2.5. ;���� ...................................................................................................... 32

    II. �=�$�'q��$� q( $�%���&�'$( � ��)�"( ;q�� ................................ 331. ^������� .................................................................................................................. 33

    1.1. &������ ������ ............................................................................................... 331.2. ������� ������ .............................................................................................. 35

    1.2.1. "����������������� ���� .................................................................... 351.2.2. $��#��..................................................................................................... 38

    1.3. &������ ������ � ������ ............................................................................. 382. "������ �� ������?����� �������� �� �����- � ������������ ���������............. 39

    2.1. $������������ ��������� .............................................................................. 402.2. $������������� ��������� ............................................................................ 412.3. ^���� � ����������? ....................................................................................... 42

    3. Q���?�� ������#�� � ������.................................................................................. 433.1. &�����.............................................................................................................. 453.2. Q����� �� ������#�� ..................................................................................... 473.3. ��������� �� �������� ����������� ����� .................................................. 483.4. `���������� �� �������� ������ ����������� ����� ................................. 503.5. &�������� �� �������������� �� �������� ������ ����������� ����� ....... 50

    3.5.1. q����������� �� ����������� ������ .................................................. 513.5.2. q����������� �� ������������ ������................................................ 543.5.3. %���� �� ���������� ............................................................................ 55

    4. ������������ ���������: � ������� �� ����������� ............................................ 564.1. ������ ............................................................................................................. 57

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 19��������������������������(NMP)

    4.2. _��������� ..................................................................................................... 584.2.1. _���������� ��������� ......................................................................... 584.2.2. q��������� ............................................................................................. 58

    4.3. Q���� � �����!���� �� ������������ ��������� ......................................... 594.4. `���������� .................................................................................................. 614.5. ������������ ��������� �� ��������� ....................................................... 624.6. q����������� ................................................................................................. 64

    4.6.1. `�������� ������������....................................................................... 644.6.2. _���������� ������������.................................................................... 654.6.3. )����#����� ������������ .................................................................... 67

    5. l������� ���������: ���#�����#�� �� ������������� .......................................... 695.1. &����!���� ..................................................................................................... 695.2. ^��#�����#�� �� ������������� ................................................................... 705.3. ��������� ����������� ................................................................................. 725.4. "���������� �� ������������� ..................................................................... 725.5. "������ ........................................................................................................... 735.6. q������������� �� ����������� ��������� ................................................... 74

    6. $����������� ������������ .................................................................................. 756.1. "������ � ����������� ������ ................................................................. 766.2. ������������ ��������� ................................................................................ 766.3. $���������� ��������� ................................................................................... 786.4. ^���� .............................................................................................................. 79

    6.4.1. ������?��� ����� .................................................................................. 796.4.2. Q��#�������� �����.............................................................................. 80

    6.5. q��������� ������ � ����������� !����������� ....................................... 806.6. q�X� � �����������....................................................................................... 816.7. )��������� ���������..................................................................................... 816.8. Q���� �� ���������� �������� (community media) .................................... 82

    7. Q��������� � ���� ��x������� ............................................................................ 837.1. "������ �� ������ ........................................................................................... 837.2. ;���������� �����F#�� ................................................................................. 857.3. ����������� �� ����������#���� .................................................................. 87

    III. ��)�"�z�^( � Q�j;_q()�;q( Q�;�zq( )�+_%(L�' ................. 921. ��������� ................................................................................................................ 92

    1.1. "������ �� ������������ ������������ � ������� ��!���������� ������?��� ������ ...................................................................................... 93

    1.1.1. ��� ����� �� ��������#����................................................................. 931.1.2. ���#����� ����?�� ��������������� ................................................ 94

    1.2. ^�������#�� � ����������#�� ....................................................................... 962. &������������ ����l��#� ..................................................................................... 98

    2.1. Q�!����������� ��������� ��������#�� ..................................................... 99

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    20 ��������������������������� 2005

    2.2. ��������#�� �� ����������� ��#�� ............................................................ 1002.3. ������?��� ��F� (��) .................................................................................. 103

    2.3.1. "������� ��������������� ................................................................. 1052.3.2. �������� ���������������.................................................................. 106

    2.4. ������� �� ������ (CE) ............................................................................... 1092.4.1. "������ �� ������� �� ������������.................................................. 1102.4.2. ���#����� ����?�� ������#�� ......................................................... 111

    3. $�x������� ������#�� ........................................................................................... 1133.1. _��������� �� ������������� ..................................................................... 1133.2. Q������������� �� ����������� ��������� ............................................... 115

    4. )�����#�� �� �����!������ ................................................................................. 1194.1. "�������� � �����#����� ��������� ......................................................... 1194.2. "������ �� ���������� �� ������� �� ���������� ��������..................... 1204.3. )�����#�� �� ������� .................................................................................... 1214.4. )������ � ����������� ................................................................................. 1224.5. &����� �� ������������� ............................................................................ 123

    5. ������������ ��������� ...................................................................................... 1245.1. ������?��� �������� ................................................................................... 1245.2. ;��!���� ����������� ................................................................................ 126

    6. ^������ �� ����?���� ����������� .................................................................... 1286.1. "������ �����#�� ......................................................................................... 1286.2. "������� �� ���������� � �������� �� ����?���� ����������� ............... 1296.3. ������������ �������� ����� .................................................................... 131

    "����!���� 1. &������������ ������ � ���������, #������� � ������� ............. 133������?��� ��F� ................................................................................................. 133����� �� ������ .................................................................................................. 137��������#�� �� ����������� ��#�� (��q) ...................................................... 138�������� ��������� ��������#�� ....................................................................... 139

    "����!���� 2. ���������� ................................................................................. 140"����!���� 3. $����#� ........................................................................................... 141

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 21��������������������������(NMP)

    I. ������ ������� ��������

    1. 1. 1. 1. 1. ���������������������������������������� ����� ���������������������������������������������

    "���������� � 25-�� ������-������ �� ������?���� ��F� � � ���������� 10 ���!�-��, �������� �� �� �������� ����� �� ���#��� �� ��������������, ���������������� 4000 ������������ ������1. $���������� � ��������� �������� �� ����-��#�� �� �������� x��� � ���� #��� �� ����� �� ��?-����������� �����, �� �������� �� ���������� �� ������������ ������. "��� ���������� ������ �� ��-��F���� � �������� ���������� �� ���� �� ��������, �������� �� ������� �� ����-�����. � ���� ������ ����������� ������!��� �� ������� ������������ �� ����-#�� ���������� �� ����������� �� ������ ��������#����� ��x������� � ��?-������ ��������.

    � &������ ������ ����������#���� �� �������� ������������ ������ ���� 80-�������� �� �� �. ������ �� ��������� �� ������� ����#��, ����� ���x� ��������-���� ��������� ��� ���!������ ���������, ������ ������ �������������� �� ��-����� �� �������� �����. "��� 90-�� ������ ���!������ ��������� � ������ ��-�����#�� � ������ �������x� ���������� (� ��� ��� ������!����) ���#�� ����������#�� � ���������� ���������. � ������ ����� � ���� ������ �������� ����������� ����� ��������������� �� ����������� ������������ ������, ���������#�������� � ���������.

    (����������� ��� �������������?���� ����� �� ������������� �� ������� �������������� ����� �� ����� �� �������� � ���x�� �� ����� �� ���� ������� �������� �������������� ��� ������?���� ��F�, �� � ���� �� ������ „���������-#��“ �� ������������, ��#������ � ������������� !����. ������� �� ����?������������������� ��X� �� ������ ������ ��������� � ������������ � ������?���-�� ���������, ����������� �� ������� � ����� ����������, � ������������ � �-��������� ������������ �� ������������� ������ ����� ����������� ���� �� x��-���. q��������� �� ���� � ����� �� ������?����� ������ ������������ ����� ���������� ���#������� � ���� ��� ����� ������ ���� „������F���“ ������� ������������ � ��������� �����.

    � #��� ������ ����������� ������ ����� ���������� �������, ������ ����������������� ��������� ������ – �������� �������, ��?�� �� ���������� �� ���!�-����. ���� ������� ������� �� ������ ������� ��� ����������� �� � ��?����

    1 EUMAP research and European Audiovisual Observatory, Transfrontier Television in the EuropeanUnion: Market Impact and selected Legal Aspects. Strasbourg, 2004, p. 6.

  • � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

    22 ��������������������������� 2005

    ������� � ���� �� �����?�����. � �������� ������ � ���������� ������� �������� ������������ �� ������������� ������, �� ������� ���� �����!������� ���������� �� ����������� � ������������ ������ ���x� ��x � ��?������ �� ������ �� ���.

    ������������ ����� �� ������ �� ������� ����� ���� ������?����� ����������-��, ������ ���� #��� ���������� ����� �� ��x ���� �� !��������!�� ������� ���������#���� � ������?����� �������. $��� ����� �� ������!��� ���� ���������-�� ��!���� ������ �� ����������� ����������� � ���� �� ����X���� ������������ ������������� ���������. ������� ���� ���#����� �� ����������#�� � �����-���� �� ��������#������� � ������#������� ��x�������, ����� � ��������#��-�� � ����������� ������������ ������ ����!����� �������� ������ ���x� ����-�������� ��������� � ������ �� ����X���� �� ������ ������������ �� ���#�-

    ������ �� ������ � ������ ������� – �� ������� � �����, ���������� �� ������-����� � ������������ ��������.

    � ���������� ��� ���� ������?����� ������� ������� ���� ��������� ���������-�� �� ��-������ ����������� � �������� ����������� �� ������������ ������-���, � ��!���������������� ��������#��, ���� ���������� ��������� ��������-#�� (�$�) ������������x� ����������������� ����#�� �� ������������ �����-���� � ����?��� ������ �� ����X���� �� ��x���� ����������. � � &������, � �������� ������ ������������ ��������� ����� �� ���������� �� ��������� ���-���� �� ������ � ������������ � ����������� ������, ����� � �� ������������ ��������������#��, ����� ���� �� ����!����� �� ���������� ������ ��������#����� ����������� ���������.

    "������ �� ����������� ������������ ��������� ���!� ���? �� �������� �� ��-��!������ �� ���������� ��������� � �������� � ���x�� � ������ �� �������������� �� ���#���� �� ��x���� ���������. q��� ������, � ���� ���� �� ������������������ ��������� ����� ����� �������� �������� �� �������� � �� �����-���� �� �� ������� ��� ����� ����������� ������ � ������, ����� � � �����#�����-���� �� ��x���� ������������ � ���������� ����. Q���� �� �������#��� � ��-������� ������ ����������� � ������ �������, �� � ��x���� ������ ����������-����� ��!�� ������������ � ����������� ���#�� �� ����������� �� ����X������ ����������� �����!���� � �������� ����� ��� ��-���������. )�����������!����������� � ���������� �� ���#�������� �� ��� ��-����� ������� ����� �������������, ���� � � ����������� ���������. q����������� ������ ����� ���-�� ������ ���������� ���������, ������� ��� ����������� ������������ ������.

    � #��� ������ �������������� ������ �� ����F������� �������� ����� �� ����-X���� �� �������������, ���� � �� ����X���� �� �����������. � �������� ����������� ��?-������ ������������ ������ � ���#����� ����X���� ������� �����#����� ��������� ����. � ������ ����� ������������� ���x� ����������� ������� ���#��������� � ��#��� �� ������� �����!�����, ���������� �� �������#��������� ���������������� �� ����?���� ������ � ���������� �� ������ �� ������-�� ������������. � &������ ������ ���#�����#���� � ��-������, ��������� � ����-

  • ��� ������

    ���������������������������������������� (EUMAP) 23��������������������������(NMP)

    ���� � ���x��. ������� ���� ���� ���������� ����������� � ���� ������ �� ��-��F���� ���#�� �� ����� ���X�������, ������� � ��������� �� ������ ����?�������, ����� ����������� ��-�������� ���� �� ������ �� ������������ �����. ������� �� �� �������� ���������� �� ������#� ��� �� ������ ������������,�������������� ����� ������� �� �����������, ����������� ��������� ����� ������ �� ��������� � ����������� �� ��������� �� ���������� ����������� ������������� ��������. � �������� �� ���� ������ ������ �� ����������� ������?���� ����������� � �������� � ����� �����.

    &� ������?����� ������� � ������ �� ������!� ������� � �� � x������������ ����������, �������� �� �� ����?�� ����������� � ���!�����-������ �� ��, � ������ ������� �� � �������� ���� �����!���� �� ��������� ������. "������������ �������������� ����������?��� ���������, ��������� �������� � ^�����-#���� �� �������#������� ��������� �� ������ �� ������ ��� � ;����������„$�������� ��� �����#�“ �� ��, ����� � �������� ��� ���� �������� ���#��,������� � ������������ ������ � � ��������-����������.

    q��������� �� ����������� ���������� �� �������#������� ����������� �������� �� ������������ �����, �������� � ���������