ППЛЛААНН ДДЕЕЙЙССТТВВИИЙЙ ННАА 22000088--22000099 ГГООДДЫЫ

ппоо ррееааллииззааццииии ССттррааттееггииии

ММеежжппррааввииттееллььссттввеенннноойй ККооммииссссииии ТТРРААССЕЕККАА

ппоо ррааззввииттииюю ммеежжддууннааррооддннооггоо ттррааннссппооррттннооггоо ккооррииддоорраа

««ЕЕввррооппаа--ККааввккаазз--ААззиияя»» ((ТТРРААССЕЕККАА)) ннаа ппееррииоодд ддоо 22001155 гг..

2

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение .................................................................................................................... 3 Общие Принципы ............................................................................................................. 4 Структура Плана действий............................................................................................. 6 Решение вопросов финансирования ........................................................................... 6 Обеспечение сохранности, безопасности и стабильности перевозок .................. 7 Институциональная составляющая ............................................................................. 8 Интеграция и взаимодействие сетей инфраструктуры ............................................ 8 Устойчивая сеть мультимодальных грузоперевозок ............................................... 8 Максимальное использование возможностей воздушных перевозок .................. 9 Реализация и мониторинг ............................................................................................ 10 Приложение: Сводная таблица мероприятий, задач и соответствующих

проектов технического содействия ................................................... 11 Глоссарий .................................................................................................................. 13

3

ВВЕДЕНИЕ

Программа технического содействия по развитию транспортного коридора между Европой и Азией, пролегающего через Черное море, страны Южного Кавказа, Каспийское море и страны Центральной Азии, была инициирована Европейским Союзом в мае 1993г. с целью укрепления экономических отношений, торговли и транспортного сообщения в регионах этого коридора. Юридическая база программы ТРАСЕКА была сформирована как многостороннее рамочное сотрудничество в сентябре 1998г. на Саммите глав государств в г.Баку, где было подписано «Основное многостороннее соглашение о международном транспорте по развитию коридора Европа-Кавказ-Азия» (ОМС). Данное Основное Многостороннее Соглашение было подписано следующими двенадцатью государствами: Азербайджаном, Арменией, Болгарией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Румынией, Таджикистаном, Турцией, Узбекистаном и Украиной. В настоящее время два из двенадцати государств, подписавших ОМС, стали членами ЕС (Болгария и Румыния), Турция обладает статусом страны на этапе присоединения.

В 2000г. была создана Межправительственная Комиссия (МПК) для осуществления контроля за реализацией программы. В 2001 году МПК создала исполнительный орган - Постоянный Секретариат Комиссии (ПС), который имеет свою штаб-квартиру в г.Баку, и с 2006 года финансируется непосредственно на основе взносов стран-членов ТРАСЕКА.

В 2004г. была провозглашена Бакинская инициатива по сотрудничеству в области транспорта, включающая все страны, подписавшие в 1998г. ОМС ТРАСЕКА, а также Беларусь. Одним из первых мероприятий данной инициативы было создание четырех Рабочих групп экспертов с целью разработки рекомендаций по развитию транспорта в сферах наземного транспорта (автомобильного /железнодорожного), реформирования авиации, обеспечения безопасности, модернизации транспортной инфраструктуры. Эти рекомендации были представлены на Второй Министерской конференции «Бакинская инициатива» и на Пятом Ежегодном заседании МПК ТРАСЕКА в мае 2006г., на котором была одобрена долгосрочная стратегия ТРАСЕКА до 2015г.

На данное время ТРАСЕКА профинансировала 62 проекта Технического содействия общей стоимостью 105 миллиона и 14 инвестиционных проектов на сумму 52 миллиона. Средства для развития ТРАСЕКА до настоящего времени поступали полностью из бюджета ЕС (в рамках бюджетной линии ТАСИС). Влияние содействия ЕС было значительным: обязательства ЕС перед регионом ТРАСЕКА позволили увеличить объемы инвестирования со стороны международных финансовых учреждений, к примеру, ЕБРР и Всемирного Банка. Европейским Банком Реконструкции и Развития было взято обязательство по финансированию проектов капиталовложений в развитие портов, железных дорог, автомобильных дорог по маршруту ТРАСЕКА на сумму до 700 миллионов Евро, доля Всемирного Банка составляет около 40 миллионов $ США.

Программа ТРАСЕКА находится в настоящее время на переломном этапе своего развития. Как признано Министерской конференцией «Бакинская инициатива» и изложено в Стратегии ТРАСЕКА, дальнейшее развитие региона вдоль коридора ТРАСЕКА в экономическом, политическом плане, а также в отношении инвестирования в инфраструктуру требует ускоренного реформирования правовых механизмов в транспортном секторе и укрепления институциональных аспектов, которые осуществляются на уровне конкретных организаций посредством весьма успешных проектов тренинга и технического содействия, реализованных за последние пятнадцать лет. Данный подход также поддерживается Европейской политикой соседства (ENP-ЕПС), инициированной в 2002г., в рамках которой в настоящее время осуществляются двусторонние отношения между Европейским Союзом и соседними с ним странами на Юге и Востоке.

4

Осознавая это, Постоянные представительства Постоянного Секретариата МПК ТРАСЕКА в апреле 2007г. согласились выработать мероприятия, которые должны быть реализованы странами-членами ТРАСЕКА в краткосрочный и среднесрочный период и направлены на выполнение целей Стратегии ТРАСЕКА, изложив их в ряде планов действий. Настоящий документ представляет собой первый план действий подобного рода и охватывает период 2007-2009гг. Последующие планы действий охватят периоды 2010-2012 и 2013-2015гг..

План действий на 2007-2009 годы разработан Постоянным секретариатом Межправительственной комиссии ТРАСЕКА при техническом содействии Европейской Комиссии:

− на основании «Стратегии МПК ТРАСЕКА по развитию международного транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия» на период до 2015 года» (далее Стратегия);

− во исполнение решений 5-го Ежегодного заседания Межправительственной комиссии ТРАСЕКА (2006 г., г. София, Болгария);

− в соответствии с Концепцией составления Планов действий со ссылкой на Стратегию (далее Концепция, Приложение 1);

− базируясь на анализе текущих и перспективных проблем в области транспорта в регионе ТРАСЕКА;

− ориентируясь на вопросы, включенные в Технические задания (ТЗ) проектов ТРАСЕКА, которые реализуются в течение 2007-2009 гг.;

− с учетом предложений Сторон ОМС, а также двусторонних планов действий Европейской Комиссии со странами ТРАСЕКА в области содействия развитию торговли и транспорта;

− принимая во внимание рекомендации Европейской Комиссии и приоритетные направления Европейской политики соседства (ENP-ЕПС).

Ответственность за проведение мониторинга и оценку выполнения предложенных мероприятий будет нести Постоянный Секретариат. Задачи настоящего Плана действий будут выполняться силами Сторон ОМС при технической поддержке, предоставляемой в рамках проектов ТРАСЕКА, финансируемых Европейской Комиссией. В 2009г. по завершении настоящего Плана действий будет принят новый План действий, охватывающий период с 2010 по 2012 гг.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ Настоящий План действий опирается на положения стратегии, разработанной для

развития коридора ТРАСЕКА на период до 2015г. Главной целью Стратегии является создание устойчивой, эффективной и интегрированной мульти-модальной транспортной системы между ЕС и регионом ТРАСЕКА, а также и между странами ТРАСЕКА. Стратегия ТРАСЕКА формирует ряд целей, классифицируемых на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. По каждой из этих целей намечены задачи. В Таблице 1 вкратце представлены структура и содержание Стратегии.

ТАБЛИЦА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ ТРАСЕКА (ДО 2015Г.)

ЦЕЛЬ ЗАДАЧИ ГЛАВА Краткосрочная (1) Решение вопросов финансирования

Разработка государственных планов финансирования транспорта

8.1

Мобилизация региональных и международных источников финансирования

8.2

Содействие развитию государственно-частного партнерства

8.3

5

(2)Обеспечение сохранности, безопасности и стабильности перевозок

Содействие безопасному судоходству / чистому морю

7.1

Устойчивый воздушный транспорт 7.2 Устойчивый наземный транспорт 7.3 Укрепление устойчивого развития транспортной

инфраструктуры 7.4

Применение программы Галилео 7.5 (3)Усовершенствование институциональной составляющей

Реструктуризация 3.1

Повышение кадрового потенциала 3.2 Среднесрочная (4) Инфраструктура (интеграция/ взаимосвязь)

Принципы развития региональных транспортных сетей

4.1

Методология планирования и прогнозирование грузопотоков

4.2 & 4.3

Определение ключевых транспортных проектов 4.4 Непрерывное усовершенствование сети 4.5 (5) Устойчивая сеть мультимодальных перевозок

Модернизация портов 5.1

Морские магистрали 5.2 Современные автомобильные грузоперевозки 5.3 Перспективы развития железнодорожной

системы 5.4

Пересечение границ 5.5 Комплексные планы мультимодальных

перевозок 5.6

Долгосрочная (6) Максимальное использование потенциала воздушных перевозок

Сотрудничество в области управления воздушным движением

6.2

Оптимизация эксплуатации аэропортов 6.3 Источник: Стратегия ТРАСЕКА

Путь от «предложений к действиям» (глава 2.3, п.8) предполагает проведение преобразований в транспортных законодательствах стран ТРАСЕКА в соответствии с международными транспортными конвенциями и соглашениями, что позволит обеспечить большее соответствие с законодательством ЕС в области транспорта. Подобные преобразования являются одними из ключевых принципов Стратегии ТРАСЕКА, особенно в краткосрочный период, и определят перспективное развитие региона в направлении транспортной интеграции. Действия представляют собой конкретные мероприятия, которые надлежит осуществить странам ТРАСЕКА для выполнения целей и задач Стратегии. Одновременное и согласованное осуществление этих мероприятий в различных странах послужит залогом их эффективности и окажет влияние на развитие с точки зрения перспектив регионального развития.

Согласно Стратегии ТРАСЕКА в краткосрочный период приоритет следует отдать тем мероприятиям, на которые ссылаются первые три цели. Этот подход также принят настоящим Планом действий. Однако, это не означает, что по среднесрочным и долгосрочным целям проведение мероприятий не предполагается. Цели 4 - 6 рассчитаны на более долгосрочную перспективу, ввиду их большей сложности. Поэтому важно начать уже сейчас проведение подготовительной работы. Таково логическое обоснование мероприятий, предлагаемых по целям 4 - 6 в настоящем Плане действий. Последующие планы действий будут более сфокусированы на целях 4, 5 и 6.

6

СТРУКТУРА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

Шесть последующих разделов соответствуют шести целям Стратегии. По каждой из этих целей конкретизируются мероприятия на период 2007-2009гг. В последнем разделе разъясняются процедуры мониторинга и оценки плана.

В таблице Приложения 2 вкратце приводятся предлагаемые мероприятия с указанием каждого проекта технического содействия, с которым они будут связаны. В этой связи важно подчеркнуть, что проекты технического содействия не подменяют собой мероприятия настоящего плана, кроме того, деятельность, содействующую реализации этих проектов, не следует воспринимать как эквивалентную мероприятиям по выполнению настоящего Плана действий.

Проекты технического содействия ТРАСЕКА предоставят поддержку деятельности, предпринимаемой членами ТРАСЕКА по выполнению настоящего Плана действий, где это уместно и возможно. Весьма вероятно, что подобная деятельность выйдет далеко за рамки проектных задач при условии, что эта деятельность, главным образом, относится к «изменению существующего законодательства», как предписано Стратегией. Данное изменение возможно лишь на государственном уровне и выходит за рамки деятельности любого проекта.

РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Развитие транспортной инфраструктуры требует крупных капиталовложений, что всегда представляет проблему. В странах коридора ТРАСЕКА проблема усложняется отсутствием надежных инвестиционных планов на государственном уровне. Частные инвесторы, а также международные финансовые учреждения будут работать в регионе только в том случае, если смогут рассчитывать на функционирование устойчивых законодательных правовых рамок, а также на неукоснительное соблюдение государствами строгих обязательств по вложению капиталов в развитие транспортной инфраструктуры.

Следовательно, чтобы провести мобилизацию региональных и международных источников финансирования и содействовать развитию государственно-частных партнерств в соответствии с рекомендацией Стратегии, приоритетным направлением на период 2007-2009 гг. должна стать разработка генеральных планов развития транспортной инфраструктуры, отражающих национальную стратегию инвестирования инфраструктуры и ожидаемое государственное обязательство в этом отношении, по крайней мере, на срок до пяти лет. (Действие 1). Эти генеральные планы должны формироваться на основе адекватной методики по планированию инфраструктуры в соответствии с рекомендациями цели 4 Стратегии (см. таблицу 1). Данная методика включает три этапа:

− первое, выявление «узких мест». К «узким местам» относятся неудовлетворительная пропускная способность, недостаточный уровень взаимодействия, имеющий отношение к инфраструктуре или связанный с проблемами пересечения границ, неудовлетворительные условия окружающей среды. Влияние этих «узких мест» на систему транспорта следует оценивать, ссылаясь на существующие и перспективные грузопотоки

− второе, идентификация проектов и оценка их стоимости;

− третье, определение приоритетных проектов на основании анализа затрат и результатов и их значение для национальных и международных транспортных сетей.

Действие 1 непосредственно связано с первой задачей настоящей цели (см. таблицу 1), а именно, с разработкой государственных планов финансирования транспорта. Для выполнения данного действия понадобится длительное время, чтобы подойти к осуществлению второй и третьей задач, предусматривающих мобилизацию внешнего и частного финансирования транспортной инфраструктуры. Осуществление этих планов в

7

значительной степени облегчит установление взаимодействия с возможными финансовыми учреждениями или инвесторами в будущем, учитывая поддержку, предоставляемую Европейской Комиссией в рамках ряда проектов технического содействия (ТС).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ, БЕЗОПАСНОСТИ И СТАБИЛЬНОСТИ ПЕРЕВОЗОК Для обеспечения сохранности, безопасности и стабильности перевозок в регионе,

прежде всего, важно привести положения законодательств и постановлений в области морского, воздушного и наземного транспорта в соответствие с международными конвенциями. Именно безопасность морского сообщения имеет решающее значение для сохранности перевозок нефти из Центральной Азии в Европу через Каспийское и Черное моря. Ожидается значительный рост объемов перевозок, начиная с 2010 г.

По морскому транспорту: Приоритет следует отдать полному осуществлению требований по обеспечению

сохранности и безопасности, сформулированных на основе постановлений МОТ/ММО. Постановление по безопасности в рамках Кодекса ОСПС следует исполнять рационально как на уровне государства флага, так и на уровне портов. (Действие 2). Процессуальный кодекс МОТ/ММО с 2004г. относится к безопасности в портах и служит дополнением кодекса ОСПС, который применяется к обеспечению безопасности на территории портовой зоны. Оба постановления в качестве общей цели должны обеспечивать сохранность и безопасность порта, осуществляя управляющие процедуры на различных уровнях в самих портах и в отношении судов. Эти процедуры описаны подробно в соответствующих процессуальных кодексах.

Кроме этого, важно обеспечить безопасность перевозок нефти по Каспийскому морю. Выполнение этого требования может вызвать необходимость разработки конкретных рамок и соответствующих механизмов, включая соответствующий государственный контроль в портах, мониторинг движения судов, а также усовершенствованный механизм взаимодействия между гражданскими администрациями в борьбе против загрязнения морской среды. В этой связи страны ТРАСЕКА приглашаются к рассмотрению этих механизмов после консультации с Европейским Союзом.

По воздушному транспорту: Устойчивое развитие сектора воздушного транспорта в регионе требует внедрения в

транспортное законодательство стран ТРАСЕКА аналогичных правовых норм, предусмотренных международным и европейским законодательством в области гражданской авиации (а именно, норм ИКАО, EК/EASA(Европейское агентство по безопасности полетов) и JAA (Европейское объединенное управление гражданской авиации). Принятие таких норм позволит участвующим странам выполнять свои правовые функции в области гражданской авиации и функции контроля безопасности в соответствии с европейскими и/или международными стандартами. Это предполагает повышение кадрового потенциала администраций гражданской авиации. (Действие 3).

По автомобильному транспорту: Важно, чтобы правовые нормы в области автомобильного транспорта стран

ТРАСЕКА были приведены в соответствие с европейскими / международными стандартами. В частности, это относится к стандартам в сфере безопасности перевозок и включает контроль фактического времени работы и времени отдыха водителя в рейсе посредством использования цифрового тахографа и применения строгих правил выдачи и контроля удостоверений водителя. В этой связи, рекомендуется присоединение и/или полное применение Конвенций TIR (Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП) и AETR/ЕСТР. В той же степени, важно повышать профессионализм операторов (путем внедрения системы лицензирования), а также

8

усовершенствовать техническое состояние автопарка (проверка эксплуатационной пригодности и дополнительные меры по модернизации автопарка). (Действие 4).

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В рамках ряда проектов ТРАСЕКА технического содействия, реализуемых с 1993 г.,

предпринимались попытки введения стандартных процедур работы транспортных администраций и разработки транспортной политики. Страны ТРАСЕКА в настоящее время обладают опытом для укрепления этих реформ на административном уровне и на уровне планирования транспортных политик. В связи с вышесказанным, приоритет следует отдать:

Обеспечению соответствия планов национальных транспортных политик Стратегии ТРАСЕКА относительно институциональных и правовых реформ в транспортном секторе. Эти планы национальных транспортных политик дополнят национальные генеральные планы развития инфраструктуры (см. выше Действие 1), закладывая основы для развития и интеграции в сфере транспорта. В частности, в этих планах должно быть дано разъяснение графика проведения правовых реформ в области автомобильного, железнодорожного, морского и воздушного транспорта, включая присоединение к международным конвенциям и их выполнение, а также плана внедрения рыночных правил конкуренции и децентрализации управления по всем видам транспорта. (Действие 5).

ИНТЕГРАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЕТЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Разработка плана по развитию взаимодействующей и интегрированной сети

транспортной инфраструктуры региона ТРАСЕКА является среднесрочной задачей, выполнение которой ожидается, по меньшей мере, до 2012 года.

Как признается в Стратегии (см. таблицу 1), для идентификации сети в первую очередь необходимо разработать методологию планирования, включая прогнозирование грузопотоков (см. Действие 1). Только после осуществления этих шагов станет возможным разработать план региональной транспортной сети для всего региона ТРАСЕКА. На этом основании появится возможность идентифицировать приоритетные проекты для представления к ТЭО на этапе подготовки финансирования и реализации.

В среднесрочный период до 2009 г. приоритетом для стран-участниц ТРАСЕКА в рамках этой цели должны стать сбор информации по перевозкам и обработка транспортной статистики с целью создания стандартизированной базы данных по перевозкам и подготовки сравнительных прогнозов грузопотоков, принимая во внимание идентификацию приоритетных проектов для представления к Технико-экономическим обоснованиям. (Действие 6).

УСТОЙЧИВАЯ СЕТЬ МУЛЬТИМОДАЛЬНЫХ ГРУЗОПЕРЕВОЗОК Развитие устойчивых мультимодальных цепей в регионе ТРАСЕКА требует

выполнения соответствующих мероприятий в различных сферах и, в основном, в отношении морского транспорта и морских магистралей, автомобильного и железнодорожного транспорта. Необходимо также проведение мероприятий в отношении процедур пересечения границ и логистических платформ. Данная совокупность мероприятий также является среднесрочной и планируется к завершению не ранее 2012 г. В краткосрочный период, а именно, до 2009 г., приоритет должен отдаваться действиям, перечисленным ниже:

Автомобильный транспорт Модернизация сектора автомобильных перевозок посредством совершенствования

профессионализма операторов автомобильного транспорта и модернизации парков автомобилей (см. Действие 4).

9

Морской транспорт Модернизация портов: начиная с идентификации в планах национальных

транспортных политик (см. Действие 5) и в национальных генеральных планах развития инфраструктуры (см. Действие 1) портов, наиболее пригодных для создания узловых портов и интеграции в потенциальные морские магистрали. В отношении портов в планах должно быть дано описание существующей структуры, организации и пропускной способности портов, а также - будущих потребностей в инвестировании.

Железнодорожный транспорт Модернизация железных дорог: начиная с определения графиков реализации

реформ управления и передачи собственности в железнодорожном секторе в рамках планов национальных транспортных политик (см. Действие 5); данный план должен основываться на всесторонней оценке состояния национальных железных дорог.

Пересечение границ: Поощряются усилия всех стран по присоединению к конвенциям ЕЭК ООН в области

процедур пересечения границ и Конвенции о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и применение единого административного документа (SAD) с целью упрощения таможенных процедур и обработки документации (Действие 7).

Логистические центры: Государствам-партнерам ТРАСЕКА предлагается изучить ситуацию в своих странах

на фоне рекомендаций, разработанных в рамках недавно завершенных исследований по логистическим центрам. Рекомендации для дальнейшего развития логистических центров должны быть включены в планы национальных транспортных политик (см. Действие 5) и генеральных планов по инфраструктуре (см. Действие 1).

Планы по мульти-модальным перевозкам: Одним из предложений Стратегии является разработка транспортных планов по

мультимодальным перевозкам для всего региона ТРАСЕКА. С этой целью, Постоянным Секретариатом ТРАСЕКА было предложено принятие многостороннего рамочного соглашения о развитии мультимодальных перевозок. Принятие этого соглашения будет способствовать взаимному признанию операторов, задействованных в международных перевозках на границах ТРАСЕКА, при условии выполнения норм безопасности и ответственности. (Действие 8).

МАКСИМАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК Для обеспечения развития воздушного транспорта и максимального использования

его возможностей в регионе ТРАСЕКА необходимо провести ряд мероприятий. Это наиболее амбициозная задача стратегии ТРАСЕКА, ориентированная, соответственно, на долгосрочный период. В краткосрочный период приоритет следует отдать укреплению сотрудничества в области авиации и поэтапному расширению Общего воздушного пространства между ЕС и соседними странами и странами Центральной Азии, соответственно. Возможным шагом в этом направлении является решение вопроса упоминания Сообщества с целью обеспечения юридической однозначности двустороних соглашений между ЕС и стран-участниц ТРАСЕКА (Действие 9).

Другой приоритетной задачей является поэтапное приведение в соответствие законодательства ТРАСЕКА с законодательством ЕС, в особенности, в сфере авиационной безопасности (см. Действие 3) и координации контроля воздушного движения.

В дополнение к вышесказанному, аналогично методу, предложенному в отношении

портов, планы национальных транспортных политик (см. Действие 5) должны включать

10

детальную оценку основных аэропортов в каждой стране с целью определения наиболее подходящих для дальнейшего инвестирования.

РЕАЛИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ 10 мероприятий, предусмотренных данным планом, должны осуществляться

государственными органами управления стран ТРАСЕКА в области транспорта. Постоянные Представители Постоянного Секретариата Межправительственной Комиссии ТРАСЕКА будут выступать в роли национальных координаторов, ответственных за сотрудничество с их государственными управлениями в соответствующих министерствах. Они также будут отчитываться на координационных встречах и Рабочих группах, которые будут организованы Постоянным Секретариатом в 2008 и 2009 гг.

На основании отчетов Постоянных Представителей, ПС будет составлять и

представлять МПК и ЕК ежегодный отчет о ходе выполнения данных задач, включающий сравнительные анализ достижений в разных странах и рекомендации о внесении изменений при необходимости. Последующий план действий на период с 2010 до 2012 будет подготовлен в течение 2008 г. и принят в 2009 г. План будет основан на данных и рекомендациях двух отчетов о ходе выполнения работ за 2008 и 2009 гг.

Техническое содействие, необходимое для реализации cтранами ТРАСЕКА

мероприятий, предусмотренных планом, будет предоставлено через Постоянный Секретариат или в рамках текущих проектов ТРАСЕКА соответствующим образом и по возможности. С этой целью, настоящий План действий рекомендует усилить техническое содействие и институциональные возможности Постоянного Секретариата посредством расширения кадрового состава и повышения квалификации персонала Постоянного Секретариата (Действие 10).

11

ПРИЛОЖЕНИЕ: СВОДНАЯ ТАБЛИЦА МЕРОПРИЯТИЙ, ЗАДАЧ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО СОДЕЙСТВИЯ No.

Действие Краткое описание Ссылки на Стратегию

Соответствующий проект технического содействия*

1 Разработка генеральных планов по инфраструктуре на 5 лет

Разработать национальную стратегию инвестирования транспортного сектора в соответствии с методологией инфраструктурного планирования и определения приоритетов на основании идентификации «узких мест» и прогнозирования грузопотоков

Гл. I, п. 8.1 - 8.3 Гл. 4, п. 4.1 - 4.4 Гл. (2), п. 7.4 Гл. (5), п. 5.1, 5.2, 5.4

ТС ‘Разработка координированных национальных транспортных политик ТС ‘Анализ и прогнозирование грузопотоков для стран ТРАСЕКА’ ТС ‘Международные логистические центры’ ТС ‘Региональный транспортный диалог и взаимодействие сетей’ ТС ‘Морские магистрали для Черного / Каспийского морей’ ТС ‘Совершенствование морского сообщения между коридором ТРАСЕКА и трансъевропейскими сетями (TENs)’

2 Повышение безопасности морских перевозок

Полное выполнение требований по безопасности ММО/ILO и ОСПС (ISPS) Совершенствование государственного контроля в портах, создание систем мониторинга движения судов Координация гражданских механизмов в случае загрязнения морской среды

Гл. (2), п. 7.1 ТС ‘Общая система управления безопасностью и сотрудничество в сфере безопасности морских перевозок’ ТС ‘Сохранность и безопасность международных перевозок’

3 Повышение авиационной безопасности

Применение правил ИКАО (ICAO), EC/EASA (Европейское агентство по авиационной безопасности) и JAA (Объединённое Управление Гражданской Авиации) и расширение административных возможностей служб гражданской авиации

Гл. (2), п. 7.2 ТС ‘Повышение квалификации и обучение для администрации сферы гражданской авиации и персонала отрасли’ ТС ‘Сохранность и безопасность международных перевозок’

4 Повышение безопасности автомобильных перевозок

Приведение правил в области автомобильных перевозок в соответствие с европейскими/международными стандартами (Таможенная Конвенция о Международной Перевозке Грузов с Применением Книжки МДП, ЕСТР, профессионализм операторов, модернизация флота)

Гл. (2), п. 7.3 Гл. (5), п. 5.3

ТС ‘Сохранность и безопасность международных перевозок’ ТС ‘Повышение качества учебной подготовки в транспортном секторе’

5 Приведение национальных транспортных

Уточнение детальных графиков и планов действий по проведению правовых реформ в области автомобильного, железнодорожного,

Гл. (3), п. 3.1 Гл. (5), п. 5.1, 5.2, 5.4

ТС ‘Разработка координированных национальных транспортных политик’

12

планов в соответствие со Стратегией

морского и воздушного транспорта в соответствии со Стратегией ТРАСЕКА

Гл. (6), пункт 6.3

6 База данных по перевозкам

Сбор транспортных данных и обработка статистики с целью введения данных в стандартизированную транспортную базу данных и прогнозирования грузопотоков, и на этой основе – идентификация приоритетных проектов для представления к Технико-экономическим обоснованиям.

Гл. (4), п. 4.1 - 4.4

ТС ‘Анализ и прогнозирование грузопотоков для стран ТРАСЕКА’ ТС ‘Региональный транспортный диалог и взаимодействие сетей’

7 Усовершенствование процедур пересечения границ

Присоединение к конвенциям ЕЭК ООН, ДОПОГ и применение SAD

Гл. (5), п. 5.5 ТС ‘Сохранность и безопасность международных перевозок’

8 Многосторонние соглашения по мультимодальному транспорту

Подписания соглашения МПК ТРАСЕКА по мультимодальному транспорту

Гл. (5), п. 5.6

9 Расширение общего воздушного пространства

Поэтапное создание устойчивой правовой базы для взаимодействия на уровне ЕС-ТРАСЕКА в области авиации посредством заключения двусторонних или горизонтальных соглашений по воздушному транспорту по мере возможности

Гл. (6), п. 6.2 ТС ‘Сохранность и безопасность международных перевозок’

10 Расширение технического содействия ПС

Расширение технического содействия и институциональное укрепление Постоянного Секретариата, которое позволит предоставлять дополнительное техническое содействие странам-участницам

* Перечислены только новые проекты ТРАСЕКА. Другие текущие проекты технического содействия в рамках предыдущих программ действий могут быть также использованы в соответствующих случаях. Вышесказанное касается также проектов технического содействия, финансируемых их других источников, например, в рамках TAIEX, ТАСИС или ЕПС.

13

ГЛОССАРИЙ ADR/ДОПОГ Конвенции о международной дорожной перевозке опасных

грузов ЕСТР Европейское соглашение, касающееся работы экипажей

транспортных средств, производящих международные перевозки

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕПС Европейская политика соседства EASA Европейское агентство по авиационной безопасности ГЛОНАСС Глобальная навигационная спутниковая система ИКАО Международная организация гражданской авиации МПК Межправительственная Комиссия МОТ Международная организация труда ММО Международная морская организация ОСПС Международный кодекс по охране судов и портовых средств -

Кодекс ОСПС JAA Объединённое Управление Гражданской Авиации ОМС Основное многостороннее соглашение ПС Постоянный Секретариат SAD Единый административный документ ТАСИС Программа технического содействия Союзу Независимых

Государств TIR Таможенная Конвенция о Международной Перевозке Грузов с

Применением Книжки МДП ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН