Минсвязь - электронное правительство (взгляд 2009 года)

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Департамент государственной политики в области информатизации и информационных технологий

А.А. Домрачев, Советник



Государственные и муниципальные услуги в электронном виде

Электронный документооборот

Центральный узел ОГИЦ

Центральный узел ОГИЦ

Удостоверяющий центр сертификатов ЭЦП

Единый портал государственных и муниципальных услуг

ОрганизацииОрганизацииГражданеГраждане

Идентификация (средства ЭЦП, электронные сертификаты, смарт-карты)

Государственные реестры и информационные системы

Региональные органы властиРегиональные органы власти

Федеральные органы властиФедеральные органы власти

Органы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления

Федеральные органы властиФедеральные органы власти

Региональные органы властиРегиональные органы власти

Органы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления


Необходимые преобразования:

Основные прикладные элементы:

Реализация дистанционного

взаимодействия граждан и власти

Обеспечение регламентированного

доступа граждан к информации

Переход к безбумажному

делопроизводству в ведомствах

Прозрачность установленных

показателей деятельности государства

Информационное обеспечение

деятельности органов государственной

власти


I II III IV VВозникающее

веб-присутствие

Продвинутоевеб-присутствие

Интерактивноевеб-присутствие

Транзакционноевеб-присутствие

Полностью интегрируемоевеб-присутствие

Время / Сложность

Цен

а /

Каче

ство

*В соответствии с материалами Отделения государственной экономики ООН и Американского общества государственного управления выделяются пять этапов развития электронного правительства








В большинстве развитых стран (США, Великобритания, Германия, Австрия, Франция) принята достаточная правовая база для оказания электронных государственных услуг.

До 50 % граждан и 75 % организаций Евросоюза пользуются сервисами «электронного правительства» для получения госуслуг.

В США свыше 55 % налогоплательщиков подает налоговые декларации посредством веб-сервисов. В США и странах ЕС услугами «электронного правительства» регулярно пользуется более 50 млн. человек.

Для Граждан: Подоходные налоги Поиск работы Выплаты в системе социального обеспечения Персональные документы Регистрация автомобилей Заявка на выдачу разрешения на

строительство Заявление в полицию Публичные библиотеки Свидетельства о рождении и браке Регистрация высшего образования Уведомление о перемещении; Услуги в сфере здравоохранения.

Для Компаний: Социальные взносы для трудящихся Налог с корпораций Налог на добавленную стоимость (НДС) Регистрация новой компании Представление данных в отделы

статистики Таможенная декларация Разрешения, связанные с охраной

окружающей среды Государственные закупки Общественное снабжение

Наиболее востребованные услуги электронного правительства в США и странах ЕСВедущие страны

o Южная Корея, o Сингапур,o Тайвань, o США, o Великобритания, o Канада, o Австралия Европа:o Эстонияo Мальтаo Австрия


Формирование основ государственной политики в сфере информатизации в условиях рыночных отношений*

Переход к формированию основ информационной политики

Реализация государственной политики в области электронного правительства

Время

Этапы

1991 – 2000 гг. 2000 – 2004 гг. 2004– 2008 гг.

Утверждена Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации

*Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года N 966 от (изменениями от 19 ноября 2003 г., от 22 марта 2005 года)

- Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (Первая редакция)- Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. №98

-Концепция региональной информатизации до 2010 года-- Концепция Административной реформы в РФ в 2006-2010 года- Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».Вторая редакция. - Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации- Концепция формирования электронного правительства в РФ до 2010 года


Нормативно-правовое и организационное обеспечение:•Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации•ФЦП «Электронная Россия»•Концепция региональной информатизации•Концепция использования информационных технологий в органах государственной власти•Одобрены планы по развитию межведомственной структуры электронного взаимодействия и перехода на электронные госуслуги, планы по развитию ведомственных сайтов, а также мероприятия по развитию портала госуслуг

Инфраструктура:•Создан головной узел Общероссийского государственного информационного центра•Создан Единый портал государственных и муниципальных услуг – продвинутое веб-присутствие (2 этап), а также элементы интерактивности (3 этап) и транзакционности (4 этап)

Информатизация ведомств и обеспечения оказания государственных услуг:•Межведомственный электронный документооборот(количество подключенных ФОИВ – 38)•Создан портал Президента и Правительства Российской Федерации•Осуществляется интеграция государственных информационных систем •Реализовано начальное веб-присутствие ведомств•Реализованы ряд инициатив по предоставлению государственных услуг на региональном уровне и в рамках некоторых органов власти


Организационное и нормативно-правовое обеспечение:•Отсутствие реестра государственных слуг•Неэффективность существующих административных регламентов оказания услуг•Отсутствие нормативно-правовой базы прохождения и использования электронных документов•Отсутствие нормативно-правовой базы предоставления услуг в электронном виде•Отсутствие проектов перевода государственных услуг в электронный вид

Инфраструктура:•Не отлажены механизмы информационного взаимодействия между ведомствами•Технологические стандарты электронного взаимодействия отсутствуют•Не разработаны единые правила создания крупных ведомственных систем

Информатизация ведомств и обеспечения оказания государственных услуг:•Низкий уровень присутствия ФОИВ в Интернет•Закрытость государственных данных для граждан и организаций•Не реализованы механизмы предоставления услуг в электронном виде


ЗатрудненияПроблема: Отсутствие нормативной базы, придающей юридическую

значимость электронным документам наравне с бумажными

Вариант решенияПредложение: Разработка законопроекта «Об электронных документах,

образующихся при осуществлении административных процедур органами государственной власти и органами местного самоуправления с использованием информационных технологий»

Проблема: Отсутствие координации вопросов учета данных о

гражданах и стандартов идентификации при оказании государственных услуг в электронном виде

Предложение: Разработка законопроекта «О едином государственном

реестре персональных данных резидентов Российской Федерации и едином электронном удостоверении личности резидента Российской Федерации»

Проблема: Высокая сложность и неэффективность процедур оказания

государственных услуг.

Предложение: Проведение НИР по реинжинирингу процессов и процедур

государственного управления, включая межведомственное взаимодействие

Проблема: Невысокий уровень компьютерной грамотности

сотрудников ФОИВ

Предложение: Проведение обучения сотрудников ФОИВ работе с

заявками/запросами поступившими в электронном виде, в том числе в дистанционной форме.

Проблема: Отсутствие со стороны отдельных органов власти

политической воли к серьезным изменениям порядка исполнения государственных функций

Предложение: Четкая координация и контроль на государственном

уровне

Проблема: Разногласия в действиях различных органов власти, при

реализации проектов по формированию ЭП

Предложение: Создание межведомственной рабочей группы по

формированию ЭП при Председателе Правительства Российской Федерации


КонсультацииПолучение и оформление

заявления

Получение квитанции

Сбор необходимых документов

Реализация платежей

Обращение за государственной

услугой

Получение государственной

услуги

Текущее состояние

1 Стадия: Получение на Едином портале сведений об услуге: регламент, бланки заявлений, запись на прием, отслеживание статуса обращений, удаленные консультации

2 Стадия: Подача минимального комплекта документов (заполнение только бланка заявления), получение информации о заявителе из смежных ведомств

3 Стадия Подача «электронных документов», визит в ведомство только за подтверждением оказанной услуги в бумажной форме

4 Стадия: Предоставление электронной юридически значимой услуги, полностью дистанционное оказание государственной услуги.


Необходимо:•Утверждение порядка размещения информации на Едином портале•Подключение ФОИВ к Единому порталу•Заключение соглашений о предоставлении сведений•Корректировка административных регламентов о записи на прием через Интернет

Необходимо:•Изменение регламентов оказания услуг•Корректировка нормативно-правового обеспечения•Обеспечение получения информации о заявителе из информационных систем смежных ведомств•Обеспечение электронных платежей

Необходимо:•Обеспечение на законодательном уровне юридической значимости подачи заявления через Единый портал•Создание систем идентификации граждан через Единый портал («электронный паспорт»)•Создание «электронного нотариата»

Необходимо

•Признание юридически значимым услуги оказываемые в электронном виде на законодательном уровне

Размещение информации о

государственной услуге

Сокращение количества

необходимых документов от

Заявителя

Обеспечение подачи юридически значимых

электронных обращений

Предоставление услуг в электронном виде

Время / Сложность

Цен

а /

Каче

ство

Сокращение визитов заявителя в ведомтсва

Сокращение комплекта подаваемых Заявителем документовДистанционная оплата услуг

Сокращение визитов заявителя до минимума

Нет необходимости в посещении ведомств


Этап 1•Публикация информации о порядке предоставления госуслуги•Публикация форм заявлений•Публикация форм квитанций на оплату•Передача информации о состоянии услуги•Обработка обращений при записи на прием

Этап 2•Обеспечение информационного взаимодействия со смежными ведомствами•Создание или модернизация информационных систем ведомств•Обеспечение приема электронных платежей•Удаленное консультирование по государственным услугам

Этап 3•Обеспечение обработки обращений граждан, поступивших через Единый портал

Этап 4• Оказание услуги в

электронном виде

Интернет-портал органов власти


Визит в РЭО ГИБДД по месту жительства

Заполнение и подача заявления на замену

водительского удостоверения,

получение квитанции

Оплата квитанции в банке

Сбор необходимых документов и копий

Визит в РЭО ГИБДД с комплектом

документов и оплаченной квитанцией

Ожидание в очереди на получение прав

(до 6 часов!)

Получение прав в РЭО ГИБДД

Получение информации о комплекте документов, заполнение заявления,

формирование квитанции и запись на прием на Едином портале

Оплата квитанции с использованием инфомата или в

банке

Сбор необходимых документов и копий

Визит в РЭО ГИБДД в запланированное

время с комплектом документов и оплаченной квитанцией

Подача заявления, комплекта документов и получение прав

(в течение 20 минут)

Порядок действий в ближайшее время

Порядок действий на текущий момент

Название услуги: Государственная услуга по замене водительских удостоверений


Эффект: Сокращение визитов с 3 до 1

Сокращение очередей

Сокращение количества необходимых

документов

Получение информации о

государственной услуге

Заполнение заявления и

прикрепление электронных документов

Оплата с использованием

электронных платежей

РЭО ГИБДД

Получение дополнительной

информации о заявителе

Получение водительского

удостоверения в установленное время

РЭО по месту выдачи

Получение информации о

карточке водителя

ГИБДД

Проверка действительности в/у

ФМС России

Подтверждение действительности

паспортных данных


Учет организаций и физических лиц в ЕГРН

• ФНС России• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений• Запись на прием

Предоставление сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП

• ФНС России• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений и формирование квитанции • Запись на прием

Принятие налоговым органом декларации о доходах физического лица

• ФНС России• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений• Запись на прием

Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований безопасности дорожного движения

• МВД России• Получение информации по запросу в

электронном виде• Формирование квитанций на оплату штрафов

Замена водительских удостоверений

• МВД России• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений и формирование квитанции • Запись на прием

Принятие таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом

• ФТС России• Размещение информации об услуге • Заполнение формы заявления и

формирование квитанции


Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников

• Орган исполнительной власти субъекта РФ

• Роструд

• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений• Запись на прием

Предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости

• Роснедвижимость• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений и формирование квитанции• Запись на прием

Предоставление сведений о наличии лицензии на образовательную деятельность

• Рособрнадзор• Получение информации по запросу в

электронном виде

Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства

• ФМС России• Получение информации по запросу в

электронном виде• Формирование квитанций

Замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ

• ФМС России• Размещение информации об услуге • Бланки заявлений и формирование квитанции • Запись на прием


Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений об их предоставлении в регламентированном «бумажном» виде

Предоставление возможности заполнения и получения с Единого портала образцов и бланков заявлений для последующего личного вручения уполномоченным лицам ведомств

Запись на заранее определенное время для сдачи документов или получения результатов услуги

Отслеживание на Едином портале хода рассмотрения заявки различными ведомствами или их подразделениями


Реализация этих задач выходит за пределы полномочий отдельных

органов власти и поднимает проблему на государственный уровень !!!






Утверждение «Порядка размещения сведений о государственных и муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг» – Правительство РФ

Разработка соглашения между Росинформтехнологии и ФОИВ о реализации на Едином портале:

Обеспечение доступа ФОИВ к Единому порталу – Минкомсвязь РФ

• Размещение информации о государственной услуге на Портале

• Обеспечение формирования квитанции на оплату необходимых пошлин и налогов

• Обеспечение приема обращений через Интернет с Единого портала и запись на прием граждан

• Обеспечение своевременного предоставления информации о статусе оказания услуг

• Предоставление информации из открытых государственных систем по запросу

Разработка регламента предоставления услуги в электронном виде на Едином портале – ФОИВ

Обеспечение готовности ФОИВ к предоставлению информации на Едином портале - ФОИВ






МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ








Спасибо за внимание!

Documents

Минсвязь - электронное правительство (взгляд 2009 года)