ЮНИ 2010 Г ГР СОФИЯ137 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Ямбол 101 бр. Прегледани

1

ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА НАПРЕДЪКА ПО

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “АДМИНИСТРАТИВЕН

КАПАЦИТЕТ” ЗА 2009 Г.

ЮНИ 2010 Г. ГР. СОФИЯ

2

1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Цел СБЛИЖАВАНЕ

Допустим регион Република България Програмен период 2007 – 2013 г. Референтен номер на програмата (ССІ №)

CCI № 2007BG051PO002

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА

Наименование на програмата “Административен капацитет” 2007 – 2013 г.

Година, за която се отнася докладът 2009 г. ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Дата на одобряване на годишния доклад от Комитета за наблюдение

28.06.2010 г.

2. ОБЩ ПРЕГЛЕД НА РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПЕРАТИВНАТА ПРОГРАМА 2.1. Реализация и анализ на постигнатия напредък Информация за физическия напредък по оперативната програма За всеки количествено-измерим индикатор, посочен в оперативната програма, и по-специално за ключовите индикатори, свързани с целите и очакваните резултати (за година N, за предходните отчетени години, както и с натрупване). В допълнение, информацията може да бъде представена и графично. Всички индикатори, отнасящи се до броя лица, трябва да бъдат разбити по пол, където е възможно. Ако данните все още не са налични, в доклада следва да се посочи кога те ще бъдат налични и кога Управляващият орган ще ги предостави на Комисията.

3

Таблица 1: Индикатори по Оперативна програма “Административен капацитет” Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо ПРИОРИТЕТНА ОС 1 Индикатор за изпълнение

Постигната стойност 0

8 администра

ции


ции1

Целева стойност 0

0 199 административни структури2

Функционални анализи, извършени от административни структури

Базова стойност 0 0 0 Постигната стойност 0 17 82 Целева стойност 0 0 0 20

Проведени информационни кампании

Базова стойност 0 0 Постигната стойност 0 0 113 Целева стойност

0 0 0 174 от всички съдилища

и прокуратури4

Органи на съдебната власт, въвели системи за управление на делата

Базова стойност 2 2 2 Индикатори за резултат

Постигната стойност 0 0 0 Целева стойност

0 0 0 199 административни

структури5

Администрации, предприели мерки за оптимизация на процедури в резултат на функционалния анализ

Базова стойност 0 0 0

Администрации, въвели Постигната стойност 0 0 0

1 По проекта на МДААР по подприоритет 1.1. 2 Тази стойност е изчислена въз основа на общия брой административни структури посочени в Доклада за състоянието на администрацията за 2007 г,

представляващ база за индикаторите по ОПАК, и възлиза на една трета от всички административни структури,. 3 По проектите на Административен съд София-град (1 бр.) и Софийски окръжен съд (10 бр.) 4 Към 2007 г. в България има общо 176 съдилища и 153 прокуратури. 5 Тази стойност е изчислена въз основа на общия брой административни структури посочени в Доклада за състоянието на администрацията за 2007 г,

представляващ база за индикаторите по ОПАК, и възлиза на една трета от всички административни структури,.

4

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Целева стойност

0 0

0 16 министерства; 14 държавни агенции и

комисии; 264 общински администрации

правила за мониторинг на изпълнението на политики

Базова стойност 0 0 0 Постигната стойност 0 0 76 Целева стойност 0 0 77 80

Проекти на нормативни документи, придружени от оценка на въздействието


Постигната стойност 0 50 8 0 Целева стойност

0 0 0 Всички приети

нормативни актове

Нормативни актове, приети след проведени консултации със заинтересованите страни Базова стойност 18 18 0

Постигната стойност 0 0 18 Целева стойност 0 0 0 5

Публични сектори, разработили специфични правила за прилагане на ПЧП


ПРИОРИТЕТНА ОС 2 Индикатор за изпълнение Новоразработени (и осъвременени) обучителни

Постигната стойност 0 79

0 410

1411

6 По проекта на Администрацията на МС по подприоритет 1.3. 7 Заложена по проект на Администрацията на МС по подприоритет 1.3. 8 По проект на Администрацията на МС по подприоритет 1.3. 9 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2.: за обучения за актуалното състояние на институционалната система на ЕС ИПА е разработил учебно помагало, презентация и контролен тест; По проекта на МДААР по подприоритет 2.1.: 1 методология за въвеждащо обучение и 5 специализирани програми за обучение по въпроси на УЧР и професионално развитие на служителите и ръководителите от звената по УЧР. 10 Тук се отчитат само данни от проекти, реализирани по приоритетна ос II – По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2. са разразботени 3 обучителни

модула: за работа с базите данни, съдържащи актовете от европейското законодателство (EUR-Lex, CCVista, JurisVista), за работа с Интернет страниците на европейските институции и за работа с он-лайн базираната терминологична база данни, разработена от ЦПР в рамките на проекта, с нейната HELP система, както и с всички достъпни в Интернет пространството терминологични бази данни в областта на acquis; по проекта на БАН по подприоритет 2.2.: 1 обучителна програма за курс „Управление на човешките ресурси’

5


0 0 0 200

25 модули

- за администрацията - за съдебната система

Базова стойност 101

5

101

5

0

Постигната стойност 0 17 755 12 17 71213 Целева стойност

0 0 0 385 000

за целия период

Общ брой на обучените служители в администрацията

Базова стойност 52 778 0 0 Постигната стойност 0 12 17314 10 33415 Целева стойност 0 0 0 192 50016

Общ брой на обучените служители в администрацията - обучени жени от общия брой обучени

Базова стойност 144 375

0

11 Данните са получени въз основа на проекти реализирани по подприоритет 2.4. от процедури през 2008 г. и 2009 г., както следва:

o От проекта на Върховния административен съд - 5 специализирани програми за обучение по 5 проблемни теми, идентифицирани на базата на проведен анализ на потребностите от обучение на съдии и съдебни помощници от системата на административното правораздаване;

o От проект на Висшия съдебен съвет (ВСС) – 1 обучителна програма за обучения, подпомагащи дейността на помощни атестационни комисии; 1 обучителна програма за прилагане на ЗОП от съдии в системата на административното правораздаване; 2 програми за обучения по международно частно право и международен граждански процес и по компютърни престъпления; 3 програми за обучения по управление на времето и организация на работата, по умения за обучение и по наставляване на работното място; 1 програма за обучение на служителите в съдебната администрация за по-добро обслужване;

o От проект на Прокуратурата на Република България – 1 програма за обучение за работа със специализиран софтуер. 12 432 обучени служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.1.; 17 309 обучени служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.; 14

обучени служители по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2. 13 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2. по дейност за специализирано обучение по английски език (модул 2) са участвали 14 231 души;

Обучени са 2 080 ръководители и служители от държавната админстрация по проекта на БАН по подприоритет 2.2.; 656 са служители от държавната администрация, обучени по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.

14 12 173 обучени жени общо: 371 обучени жени по проекта на МДААР по подприоритет 2.1.; 11 791 обучени жени по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.; 11 обучени жени по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.

15 10 334 са обучените жени по проекта на МДААР по подприоритет 2.2. 16 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 50% от общия брой обучени служители – Индикатор, заложен в ОПАК.

6

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Постигната стойност 0 2 18017 0 Целева стойност 0 0 0 231 00018

Общ брой на обучените служители в администрацията - обучени служители на местната администрация от общия брой обучени

Базова стойност

0

Постигната стойност 0 137 19 1 724 Целева стойност 0 0 0 440020

Брой СГО, обучили служителите си)

Базова стойност 0 0 Постигната стойност 0 137 1 724 220021 Целева стойност 0 0 0

Брой СГО, обучили служителите си - обучени жени от общия брой обучени


Постигната стойност 0 44 22 4 27223 Целева стойност 0 0 0 21 000

Общ брой на обучените магистрати и съдебни служители Базова стойност 3000 3000 0 Общ брой на обучените Постигната стойност 0 43 24 3 75625

17 2 180 обучени служители на местната администрация общо: 99 обучени служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.1.; 2 081 обучени

служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.2. 18 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 60% от общия брой обучени служители – Индикатор, заложен в ОПАК. 19 137 СГО е броят на всички бенефициенти, които изпълняват проекти по ОПАК. В много от проектите се обучават представители и на партньорски

и/или други целеви неправителствени организации. Затова броят СГО, обучили служителите си, действително е над 137. Броят на обучените СГО ще бъде отчетен в Годишния доклад за 2009 г.

20 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 20% от общия брой СГО (22 000 бр.) – Индикатор, заложен в ОПАК. 21 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 50% от общия брой обучени СГО – Индикатор, заложен в ОПАК. 22 По проект на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4. 23 3 400 обучени магистрати и съдебни служители по проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура) по

подприоритет 2.4.; 571 обучени по проекта на Върховния административн съд по подприоритет 2.4.; 243 обучени по проекта на ВСС по подприоритет 2.4.; 44 обучени по проекта на Инспектората към ВСС по подприоритет 2.4.; 12 обучени по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4.

24 По проект на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4.

7

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Целева стойност 0 0 0 11 55026 магистрати и съдебни

служители - обучени жени от общия брой обучени


0

Индикатори за резултат Постигната стойност 0 17 353 27 37 44028 Целева стойност 0 0 0 324 80029

Служители, успешно преминали обученията с получаване на сертификат Базова стойност 0 0 0

Постигната стойност 0 0 0 Целева стойност 0 0 0 Всички администрации

Администрации, използващи Единната информационна система за УЧР



Органи на съдебната власт, въвели система за УЧР

Базова стойност 0 0 ПРИОРИТЕТНА ОС 3 Индикатор за изпълнение Администрации, въвели Постигната стойност 0 111 31 0

25 2 682 обучени магистрати и съдебни служители по проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура) по

подприоритет 2.4.; 443 обучени по проекта на Върховния административн съд по подприоритет 2.4.; 628 обучени по проекта на ВСС по подприоритет 2.4.; 3 обучени по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4

26 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 55% от общия брой магистрати и съдебни служители – Индикатор, заложен в ОПАК.

27 17 309 по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.; 6 по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.; по проекта на МДААР по 2.1., на БАН – Институт за правни науки по подприоритет 2.2. и по проектите на СГО няма подадена информация и ще бъдат отчетени с ГД за 2009 г.

28 14 231 по проекта на МДДАР по подприоритет 2.2.; 655 по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.; 2 080 по проекта на БАН по подприоритет 2.2.; 1 971 по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4; 19 803 по проектите, реализирани от СГО по подприоритет 2.3 по процедурите от 2007 г. и 2008 г.

29 Тази стойност е изчислена въз основа на данни за 2007 г. и представлява 80% от общия брой обучени – Индикатор, заложен в ОПАК. 30 Данните са получени въз основа на проект на Висшия съдебен съвет по подприоритет 2.4. (включена е и създадената по проекта Единна система за

оценка на натовареността на магистрати и съдебни служители) 31 По проект на МДААР по подприоритет 3.1.

8


0 50 0 125

(около 25% от администрациите)

системи за управление на качеството

Базова стойност 89 (16% от

администрациите)

89

0

Постигната стойност 0 0 1 49832 Преглед на административните услуги за тяхното предоставяне онлайн

Целева стойност 0 0

0 Около 2000 (всички административни

услуги)

32 Необходимо е да се направи важното уточнение, че посоченото число не е общ сбор на анализираните административни услуги по проектите,

Реалната сума на изследваните услуги е по-голяма от представената, тъй като в настоящата са включени и брой на анализи или: 35 бр. Анализ по проект на община Баните 1 бр. Анализ по проект на Община Пазарджик (направен на базата на преглед на над 50 административни услуги) 33 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Земен 1 бр. Прегледана административна услуга по проект на НАЦИД 165 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Брусарци 137 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Ямбол 101 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Симитли (като 7 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 133 бр. Предгледани административни услуги по проекта на Община Лом (като 15 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 133 бр. Предгледани административни услуги по проекта на Община Две Могили (като 4 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 74 бр. Прегледани администартивни услуги по проекта на Община Ихтиман 104 бр. Прегледани административни услуги по проект на ИА «Автомобилна администрация» 10 бр. Прегледани административни услуги по проект на НАПОО 27 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Свиленград 136 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Стамболово 12 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Белово 88 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Струмяни 142 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Пещера 166 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Смолян.

9

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Базова стойност 800 0 Постигната стойност

0 0

333

Целева стойност 0 0 0 Всички администрации

Администрации, въвели система за вътрешен електронен документооборот

Базова стойност 270 0 Постигната стойност 0 0 434 15 Целева стойност 0 0 0

Новоразработени/обновени информационни системи за органите на съдебната власт


Индикатори за резултат Постигната стойност 0 0 198 35 Целева стойност

0 0 0 466

(98% от всички администрации)

Администрации, спазващи стандартното време за предоставяне на услуга (20 мин.)

Базова стойност 357 (75% от всички

администрации)

0

Постигната стойност 0 29 36 637 Администрации, въвели практики за подобряване на Целева стойност 0 0 0 70

33 По проект на община Бобов дол по подприоритет 3.1. 34 По проект на ВСС по подприоритет 3.3. 35 По данни от Доклада за състоянието на администрацията за 2009 г. (от общо 497 административни структури) 36 МДААР и 28 областни администрации, приведени с съответствие с изработените стандарти за институционална идентичност – по проекта на

МДААР по подприоритет 3.1. 37 По проект на община Бобов дол по подприоритет 3.1.

10

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо достъпа до административно обслужване за хора в неравностойно положение


0

0


Административни услуги, предоставяни онлайн

Базова стойност 100 0 Постигната стойност 0 0 0 Целева стойност 0 0 0 10

Услуги, включени в портала е-правосъдие

Базова стойност 0 0 Постигната стойност 0 0 038 Целева стойност

0 0

0 70 (15% от общия брой

администрации, предоставящи услуги)

Администрации, достигнали ниво “отлично” при обслужване на принципа “one-stop-shop”

Базова стойност 12 (3% от общия брой

администрации,

предоставящи

услуги)

12 0

Всички индикатори, за които за 2009 г. е отбелязано „0” или „-”, ще бъдат отчетени с ГД за 2010 г.

38 В доклада за състоянието на държавната администрация за 2009 г. няма посочени данни и информация в тази връзка

11

Финансова информация (всички финансови данни се посочват в евро) Таблица 2: Приоритетни оси по източник на финансиране (евро) за 2009 г.

Разходи, платени от

бенефициентите, включени в

изпратените до УО заявления за

плащане*

Съответстващо публично участие

Разходи, платени от органа, отговарящ за

извършването на плащанията на

бенефициентите**

Общо плащания,

получени от Комисията

Приоритетна ос I ЕСФ - от които разходи по линия на ЕСФ

- от които разходи по линия на ЕФРР

11 803 440.87

11 537 868.36

265 572.51

11 794 263.65

11 528 691.14

265 572.51

9 957 977.51

9 813 501.97

144 475.55

1 475 238.95

Приоритетна ос II ЕСФ - от които разходи по линия на ЕСФ


9 181 360.13

9 042 832.24

138 527.88

9 181 360.13

9 042 832.24

138 527.88

8 716 998.55

8 596 785.27

120 213.29

2 520 199.87

Приоритетна ос III ЕСФ - от които разходи по линия на ЕСФ


1 411 317.65

1 316 432.10

94 885.55

1 411 317.65

1 316 432.10

94 885.55

4 485 188.31

4 436 717.84

48 470.47

1 905 516.98

Техническа помощ ЕСФ - от които разходи по линия на ЕСФ


120 056.41

116 872.77

3 183.64

120 056.41

116 872.77

3 183.64

120 056.41

120 056.41

3 183.64

172 111.21

Информация и публичност ЕСФ - от които разходи по линия на ЕСФ


431 763.05

431 763.05

0

431 763.05

431 763.05

0

309 053.00

309 053.00

0

73 761.95

ОБЩ СБОР 22 947 938.10 22 938 760.88 23 589 273.78 6 146 828.96

Частта от общия сбор на общо платеното в регионите, които се ползват от преходно подпомагане

Частта от общия сбор на общо платеното в регионите, които не се ползват от преходно

12

подпомагане

Разходи по линия на ЕСФ като част от общия сбор, когато оперативната програма се съфинансира от ЕФРР1

N/A N/A N/A N/A

Разходи по линия на ЕФРР като част от общия сбор, когато оперативната програма се съфинансира от ЕСФ1

502 169.58 502 169.58 316 342.94 0

1 Това поле се попълва, когато оперативната програма е съфинансирана от ЕФРР или ЕСФ, когато е използвана възможността по член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.

* Включва разходи, отчетени от бенефициентите в междинни и окончателни искания за плащане

** Включва всички средствата (авансови, междинни и окончателни), платени през 2009 г. от органа, отговорен за осъществяване на плащанията към бенефициентите Бележки:

1. В колона 2 са посочени отчетените от бенефициентите разходи, които включват и разходи за сметка на собствения принос на бенефициента. В колона 3 е посочена само частта на безвъзмездната финансова помощ.

2. По приоритетна ос ІІІ стойността в колона 4 надхвърля в пъти колона 2, поради това че са включени изплатените аванси по сключени договори на стойност над 15 млн. евро.

13

Приоритетни оси по източник на финансиране (евро) за 2009 г.

Одобрени проекти * Сключени договори

Брой Стойност Брой Стойност % от ПО

Разходи, платени от

бенефициентите, включени в исканията за

плащане до УО**

Съответен публичен принос

Частни разходи (1)

Разходи, платени от органа, отговорен за

осъществяване на плащанията към

бенефициентите***

Общи плащания, получени от Комисията

Приоритетна ос I ЕСФ - от които разходи, избираеми за ЕСФ

- от които разходи, избираеми за ЕФРР

84 25 904 035.80 84 25 047 112.40 58 % 13 797 294.72

13 531 722.21

265 572.51

13 788 117.50

13 522 544.99

265 572.51

9 177.22

9 177.22

0

13 467 952.80

13 323 477.26

144 475.55

3 319 287.64

Приоритетна ос II ЕСФ - от които разходи, избираеми за ЕСФ


117 25 669 485.94 111 23 306 942.62 31 % 15 598 865.54

15 460 337.65

138 527.88

15 598 865.54

15 460 337.65

138 527.88

0

0

0

16 425 217.47

16 305 004.19

120 213.29

5 670 449.72

Приоритетна ос III ЕСФ - от които разходи, избираеми за ЕСФ


54 21 759 443.44 53 20 701 060.30 37 % 4 382 760.25

4 239 404.23

143 356.02

4 382 760.25

4 239 404.23

143 356.02

0

0

0

7 140 036.56

7 091 566.09

48 470.47

4 287 413.20

Техническа помощ ЕСФ - от които разходи, избираеми за ЕСФ


3 843 237.14 3 836 724.05 17 % 120 056.41

116 872.77

3 183.64

120 056.41

116 872.77

3 183.64

0

0

0

120 056.41

116 872.77

3 183.64

387 250.22

Информация и 3 1 755 986.62 3 1 557 901.27 72 % 713 911.26 713 911.26 0 713 911.26 165 964.38

14

публичност ЕСФ - от които разходи, избираеми за ЕСФ


713 911.26

0

713 911.26

0

0

0

713 911.26

0

ОБЩ СБОР 261 75 932 188.93 254 71 449 740.64 40 % 34 612 888.17 34 603 710.95 9 177.22 37 867 174.50 13 830 365.16

ЕФРР тип разходи в общия сбор, когато оперативната програма се съфинансира от ЕСФ

550 640.05 550 640.05 0 316 342.94 0

Общо разходи, избираеми за ЕСФ, в общия сбор, когато оперативната програма е съ-финансирана от ЕФРР(2)

N/A N/A N/A N/A

N/A

(1) Приложимо само за оперативните програми, изразени в общи разходи (2) Това поле се попълва, когато оперативната програма е съфинансирана от ЕФРР или от ЕСФ, в случай че е използвана възможността, предвидена в чл. 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.

* Влючени са и проектите, одобрени през 2009 г.

** Включва разходи, отчетени от бенефициентите в междинни и окончателни искания за плащане

*** Включва всички средствата (авансови, междинни и окончателни), платени през 2009 г. от органа, отговорен за осъществяване на плащанията към бенефициентите

15

Информация за разпределението на усвоените средства от фондовете по категории

Посочва се информация, предоставена в съответствие с разпоредбите на част C на Приложение ІІ от Регламент (ЕО) № 1828/2006 г.

Таблица 3: Разбивка на отпуснатите средства от помощта на Общността по категории – към 2009 г.

Комбиниране на кодове от измерения 1 – 5 Код

Измерение 1 Приоритетна ос

Код Измерение 2 Форми на

финансиране

Код Измерение 3 Териториален

обхват

Код Измерение 4 Обхват на

икономическата дейност

Код Измерение 5

Местонахождение

Сума

13 01 00 17 BG 751 135.9681 01 00 17 BG 50 688 457.2885 01 00 17 BG 836 724.0586 01 00 17 BG 1 557 901.2713 01 00 22 BG 081 01 00 22 BG 17 615 522.0885 01 00 22 BG 086 01 00 22 BG 0

Общо 71 449 740.64

16

Предоставена помощ по целеви групи

За оперативните програми, съфинансирани от ЕСФ: информация по целеви групи, в съответствие с Приложение 23 от Регламент (ЕО) № 1828/2006.

Таблица 4: Данни за участниците39 в проекти по ОПАК

Вид на разпределението 2009 г.Брой участници годишно

54 689

Разбивка на участниците по пол: - мъже 22 246- жени 32 443Разбивка на участниците по възраст: - младежи (между 15 и 24 годишни) 5 953- на възраст между 25 и 54 годишни 40 443- работещи на възраст (между 55 и 64 годишни) 8 293Разбивка на участниците по групи в неравностойно положение: - емигранти 29- малцинства 3 523- хора с увреждания 2 797- други лица в неравностойно положение 220Разбивка на участниците по активност на пазара на труда: - заети 50 718- от които самонаети 3 367- безработни 2 333- от които дългосрочно безработни 952- неактивни 1 638- от които в момента посещават обучителен/квалификационен курс 553Разбивка на участниците по образователен ценз: - основно образование 4 274- средно образование 14 402- висше образование: 36 013

Бакалавър 11 677

Магистър 24 336

39 Броят на участниците в проекти е по-голям от броя на обучените лица.

17

Възстановена или повторно използвана помощ

Посочва се информация за усвояването на възстановена или повторно използвана помощ в резултат на анулиране, съгласно чл.57 и 98, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.

Към момента няма събитие, довело до усвояването на възстановен или повторно използван принос.

Качествен анализ

Прави се анализ на резултатите, измерени чрез физически и финансови индикатори, включително качествен анализ на осъществения напредък по отношение на първоначално заложените цели. Специално внимание ще се обръща на приноса на оперативната програма към Лисабонския процес, включително приноса й по отношение на целите, посочени в чл. 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) №1083/2006.

Съответствие с Лисабонската стратегия

Дейностите и проектите за финансиране по ОПАК през отчетния период бяха определени в съответствие с Лисабонската стратегия на ЕС за икономическо и социално сближаване и с Националната програма за реформи (НПР).

За реализиране на целите на НПР ОПАК продължи да оказва подкрепа чрез трите основни направления – добро управление, управление на човешките ресурси и качествено административно обслужване за гражданите и бизнеса. Чрез тези три направления се подпомага реализацията на мерките, заложени в резюмето на НПР, с насочено внимание към:

А) оптимизиране на бизнес средата с цел създаване на по-добри предпоставки за повишена конкурентноспособност и устойчив растеж;

Б) инвестиране в човешките ресурси и повишаване квалификацията на служителите – както в ключови области на администрацията и съдебната система, така и на социално-икономическите партньори и структурите на гражданското общество (СГО).

Стартиралите през 2009 г. процедури по ОПАК бяха насочени към финансирането на следните мерки от НПР: 1. Проект по ОПАК „Агенцията по заетостта – отворена врата към обществото” – (заедно успяваме)

Основните търсени ефекти от мярката са: повишаване на доверието в Агенцията по заетостта и териториалните й поделения – Дирекции „Регионална служба по заетост” и Дирекции „Бюро по труда”; популяризиране на законодателството и услугите, с които работи Агенцията по заетостта, в областта на заетостта и пазара на труда и осигуряване на гъвкави форми на достъп в зависимост от адресатите на информацията и техните умения за ползване, и достъп до различните средства за комуникация.

Дейностите по проекта предстои да бъдат реализирани, поради което резултатите от тях ще бъдат отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2010 г.

18

2. Въвеждане на процеса по управление на риска в организациите от публичния сектор (като част от Плана за действие за изпълнение на приетата от Министерския съвет на 20 март 2008 г. Стратегия за развитие на финансовото управление и контрол и вътрешния одит в Република България за 2008 – 2010 г.)

Основният търсен ефект от мярката е Повишаване качеството и ефективността на публичните финанси.

По проекта на Министерството на финансите (МФ) по подприоритет 1.2. с наименование „Засилване на управленската отговорност и укрепване на финансовото управление и контрол в централната и общинската администрация” бяха извършени анализи на основните цели и свързаните с тях процеси в МФ и на обобщените цели на всяка дирекция, основните дейности, свързани с постигането на всяка от тях, и съответните критични рискове при постигането на целите.

Въз основа на реализирани анализи, обучения и работни срещи бяха разработени Стратегии за управление на риска и въведени процеси, както следва:

Министерството на финансите – съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в МФ, както и с действащите към момента законодателство и приложимите вътрешни правила, процедури и заповеди. Стратегията включва Риск-регистър за цялото Министерство и за всяка отделна дирекция в него. Въведен беше и процес по управление на риска, който подпомогна укрепването на управленската отговорност (подразбира се подобряването на разбирането за добро финансово управление и контрол и усъвършенстване на целеполагането). Стратегията е утвърдена

в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ) – разработен е проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в МИЕТ и действащото към момента законодателство. Тя включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.

в Община Благоевград – проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в Общината и действащото към момента законодателство. Проектът на Стратегията включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Беше изготвен и риск-регистър на ниво организация и 21 риск-регистри за отделните структурни звена в Общината. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.

19

в Община Плевен – проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия Общината и действащото към момента законодателство. Проектът на Стратегията включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Беше изготвен и риск-регистър на ниво организация и 14 риск-регистри за отделните структурни звена в Общината. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.

3. Засилване ролята на Комисията за защита на потребителите (КЗП) за прилагане на законодателството за защита на потребителите

Основният търсен ефект от мярката е повишаване на капацитета на Комисията за защита на потребителите за прилагане на законодателството за защита на потребителите.

Общата цел по проекта на КЗП по подприоритет 3.1. с наименование „Модерни и интегрирани административни услуги в Комисията за защита на потребителите” е повишаване на защитата на правата на потребителите и бизнеса чрез предоставяне на модернизирани и интегрирани административни услуги. Тя ще се постигне чрез реализацията на специфичните цели по проекта, а именно: постигане на по-високо ниво на качество на административното обслужване в областта на потребителската защита за всички субекти на пазара и ускоряване на процеса на обработка на потребителските жалби и сигнали и достигане на по-високо ниво на ефективност при предоставяне на административни услуги.

Едни от целевите групи по проекта са Администрацията на централното управление на КЗП и служителите на 28 регионални звена на Комисията. Чрез заложената за реализация дейност за оптимизиране на административните процеси, съобразено с действащата нормативна уредба, ще се създадат предпоставки за подобряване на работата на служителите и ще се намали времето за предоставяне на информация и услуги на гражданите и бизнеса. Това ще доведе до подобряване на ефективността на административното обслужване, а оттам и до повишаване на защитата на правата и интересите на потребителите и удовлетвореността им. По проекта ще бъде извършен преглед и анализ на съществуващите вътрешни правила за работа на администрацията и тяхното съответствие с действащата нормативни уредба, на базата на които ще бъдат изведени препоръки за изменение и/или допълнение на правилата. Препоръките ще послужат за основа за актуализирането на вътрешните правила за работа на администрацията в съответствие с актуалната нормативна база. В тях ще бъдат отразени изискванията на Закона за електронното управление и приложимите наредби, като предпоставка за въвеждане на електронни административни услуги от страна на КЗП. Предвидено е служителите от гореспоменатата целева група да бъдат обучени за прилагането им.

По проекта също така ще бъде направен анализ на състоянието на работещите в Комисията три информационни системи, като ще бъдат проучени възможностите на

20

всяка от системите за надграждане, доразвиване и интегриране в единна деловодна информационна система, която да обслужва дейността на цялата администрация на КЗП в София и регионалните звена. Въз основа на анализа ще се разработи техническо задание за модернизиране на информационните системи чрез надграждане и интегрирането им в единна деловодна информационна система и привеждането им в съответствие с изискванията на Закона за електронното управление. За работа със системата ще бъдат обучени служители от Централното управление на КЗП и регионалните й административни структури и ще бъде разработено Ръководство.

Към 31 декември 2009 г. дейностите по проекта не са реализирани изцяло. За тяхното осъществяване са обявени процедури за избор на изпълнители по обществени поръчки и/или сключване на договори с избрани изпълнители. Резултатите по тях ще бъдат представени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2010 г. 4. Удължаване на срока за консултации със заинтересованите страни на 30 дни

Мярката се стреми към подобряване условията за участие на структурите на гражданското общество при разработване на политики и подобряване качеството на законодателството

По проект „Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране” на Администрацията на Министерския съвет (МС), дирекция „Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” по подприоритет 1.3.: беше изготвен проект на стратегията за усъвършенстване на механизмите за координация при планирането на средства, управлението и мониторинга на изпълнението на политики за развитие; изготвен аналитичен доклад, съдържащ разработената методическа рамка на междуинституционалния механизъм и Наръчник за процедурите за координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие; Съществуващата Информационна система за международното сътрудничество за развитие беше усъвършенствана и трансформирана в Информационната система за планиране и управление (ИСПУ), която осигурява основната функционалност на трите работни процеса – програмиране, управление и оценка на мерките за изпълнение на националните политики за развитие; В рамките на ИСПУ е създаден специализиран модул за дистанционно обучение, в който са въведени, разработените по проекта, програми за обучение по „Добри практики от държави-членки на ЕС за ефективна координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие и реализацията на проекти с международно финансиране” и „Механизми за междуинституционална координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие”. По проекта са реализирани 12 обучение с общ брой участници 750.

Чрез реализацията на проекта се подобрява работата при планирането и изпълнението на мерки за развитие, не само за администрацията на Министерския съвет, като пряк бенефициент на резултатите по проекта и изпълнител на част от предвидените усъвършенствани механизми, но и за администрациите на всички нива в страната, които също биха могли да се определят като потенциални бенефициенти и

21

биха могли да се възползват на равни начала от тях, поради спецификата на резултатите (процедури) и информационното осигуряване на процесите.

Осъществяването на проекта подпомага изпълнението на законовото задължение на органите на държавната власт да координират дейността си за осъществяване на единна държавна политика, чрез утвърждаване на ефективни механизми за координация, консултация и партньорство за синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети при разработването и изпълнението на политики и участие в процеса на централно, областно и общинско ниво.

Важен елемент в рамките на механизма за планиране на средствата, управление и мониторинг на изпълнението е развитието на съществуващите информационни системи за планиране, управление и мониторинг на програмни документи и мерки (вкл. проекти), което осигурява на правителството ефективен инструмент за координация, планиране и управление на политиките за развитие и синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети и с конкретните проблеми на регионите и местните власти.

През 2008 г. беше открита процедура за избор на проекти чрез конкурентен подбор за СГО „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”. 35 проекта на СГО приключиха реализацията си през 2009 г.

5. Въвеждане на Електронно правителство и интегриране на електронните услуги на администрациите към централния портал на електронното правителство

Мярката завършва изграждането на централизираните системи, необходими за реализиране на е-управление и предоставяне на административни услуги по електронен път. В нейната рамка ще се реализират общо 27 нови е-административни услуги и ще се интегрират общо 27 съществуващи. Паралелно ще се предостави възможност и експертен капацитет за интегриране към системите на съществуващи и новоразработени услуги при готовност от страна на предоставящите администрации. 6. Мета-даннови описания на обмена на пространствена информация с разработка, изпитване и внедряване в администрацията на единен модел за управление на пространствена информация.

Търсените ефекти от мярката са: Подобряване на условията за постигане на открита и прогнозируема държавна администрация; Създаване на условия за формиране на комплексни административни услуги на електронното управление с GIS-компонента за предоставяне на побързи и по-качествени услуги на гражданите и бизнеса; Създаване на референтен модел за използваните стандарти и тези, които покриват критериите за оперативна съвместимост и информационна сигурност; Разработване на обучителни модули за структурите на държавната администрация за планиране на GIS-системи и за използването им за създаване на услуги за гражданите и бизнеса; Подготовка на създаването на геоинформационен портал за обмен на данни с ЕС. 7. Създаване на тестова среда за оперативно съвместяване на GIS-системите на държавна администрация и изпитването й с 4-6 администратори на първични геопространствени данни.

22

Желаните ефекти от мярката са: Подобряване на условията за постигане на

открита и прогнозируема държавна администрация; Създаване на условия за формиране на комплексни административни услуги на електронното управление с GIS-компонента за предоставяне на по-бързи и по-качествени услуги на гражданите и бизнеса; Създаване на референтен модул за използваните стандарти и тези, които покриват критериите за оперативна съвместимост и информационна сигурност; Разработване на обучителни модули за структурите на държавната администрация за планиране на GIS-системи и за използването им за създаване на услуги за гражданите и бизнеса; Подготовка на създаването на гео-информационен портал за обмен на данни с ЕС.

Във връзка с мерки 5, 6 и 7 през м. ноември 2009 г. по ОПАК беше отворена процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” с бенефициент Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС). Крайният срок за кандидатстване беше м. януари 2010 г. Резултатите от проектите, финансирани по процедурата ще бъдат отчетени в Годишния доклад за 2010 г. Постигнатото по Приоритетна ос III е описано подробно в качествения й анализ – част от настоящия доклад (вж. 138)

8. Прилагане на принципите за прозрачност и почтеност в работата на държавните служители

През 2008 г. бе открита процедура за избор на проекти чрез конкурентен подбор за СГО „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”. 35 проекта на СГО приключиха реализацията си през 2009 г.

Изпълненито им допринесе за постигането на целите на мярката чрез:

обогатяване на съществуващите практики за прозрачност и достъп до административни услуги с нови възможности;

разработване и реализиране на модели за прозрачност на работата на общинската администрация с активната роля на СГО;

повишаване на практическите познания на СГО за партньорство с администрацията за осигуряване на прозрачност;

създаване на мрежа от СГО на местно ниво за осигуряване на прозрачност; насърчаване на участието на гражданите, в процеса на разработване на

политиките и механизмите за превенция на корупцията, отчетността и гражданския контрол;

повишаване на доверието към общинската администрация чрез подобрена публичност на административното обслужване и прозрачност на процесите, насърчаващи обратната връзка;

повишаване знанията и уменията на представители на неправителствените организации за активност, комуникативност и използване на партньорски подходи;

23

подобряване знанията и практическите умения на местните СГО и общини за прилагане на ефективни механизми за осигуряване на прозрачност и отчетност на общинската администрация.

насърчаване активността на СГО за участие в процесите на контрол и мониторинг на дейността на общините и повишаване познаването и разбирането от страна на общинските администрации в България за водещи практики за прозрачно и ефективно управление;

извеждане на добри практики за подобряване на партньорството между структурите на гражданското общество и областните и общинските администрации;

създаване на устойчивост и мултиплициране на формите на прозрачно и ефективно управление чрез развитие на местната нормативна уредба и на информационни канали за обмен на водещи практики;

повишаване на публичността и информираността относно административното „отваряне” на администрацията;

създаването на модел, основан на равнопоставено участие на всички заинтересовани страни, за сътрудничество между СГО и местна власт за мониторинг на местни стратегии;

проучване и оценяване на методи и форми за подобряване на организацията на работните процеси, чрез които се постига прозрачност и публичност в дейността на областните и общинските администрации;

извеждането на добри практики за реализацията на ефективни и ефикасни политики за управление, качество на обслужване и форми за отчетност на областните и общинските администрации пред гражданското общество;

извеждането на сравнителна оценка на постигнатата прозрачност и достъпност в дейността на областните и общинските администрации и законовата база за това.

Оформянето на препоръки за подобряване на качеството на комуникацията на областните и общинските администрации със структурите на гражданското общество.

9. Разработване на методология за извършване на оценка на въздействието

По проекта на Министерския съвет по подприоритет 1.3. „За по-добро обществено управление: институционализиране на процеса по оценка на въздействието в държавната администрация” бяха: извършени седем предварителни оценки на въздействието законопроекти и проекти на закони от законодателната програма на МС: изготвени седем резюмета на оценките на въздействието на български и английски език. По проекта бяха осъществени и: седем последващи оценки на въздействието на законодателство и политики и предприемане на действия за усъвършенстване на тяхното прилагане. Въз основа на реализираните дейности (виж описанието на постигнатите резултати по Приоритетна ос I от настоящия доклад) бяха разработени методология, ръководство и формуляри за оценка на въздействието в Република България.

Програмиране и договаряне по ОПАК

Следните процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ бяха обявени по ОПАК през 2009 г.:

24

Година на обявяване на процедурата

Месец на обявяване на процедурата

Под-приоритет

Допустими бенефициенти

Общ бюджет на процедурата

Одобрени проекти

Месец на сключване на договори

февруари

1.5.

Конкретните бенефициенти (КБ) от съдебната система (МП, АВ, ВСС, Инспекторат към ВСС, ВКС, ВАС, Прокуратура, НСлС)

5 000 000 лв. 3

юли 2009 г. – ВСС

октомври 2009 г. – Министерството на правосъдието

ноември 2009 г. – Прокуратура

2.2.

Конкретни бенефициенти (КБ)от администрацията – Институт по публична администрация

10 000 000 лв. Н/П Н/П

2009 г.

ноември

3.1.

Конкретни бенефициенти (КБ)от администрацията – Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията

20 000 000 лв. Н/П Н/П

декември

2.1.

Конкретни бенефициенти (КБ)от администрацията – Администрация на Министерския съвет

1 000 000 лв. Н/П Н/П

Индикативната годишна работна програма (ИГРП) на ОПАК за 2009 г. беше одобрена на четвъртото заседание на Комитета за наблюдение на Оперативната програма, което се проведе на 28 януари 2009 г. В нея бяха предвидени четири процедури, както следва:

една процедура за конкурентен подбор за м. декември 2009 г. по подприоритет 1.3. „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики” с допустими бенефициенти социално-икономическите партньори и общ бюджет 4 000 000 лв.

една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за м. февруари 2009 г. по подприоритет 1.5. „Прозрачна и ефективна

25

съдебна система” с допустими конкретни бенефициенти: Министерството на правосъдието (МП), Агенция по вписванията (АВ), Висшия съдебен съвет (ВСС), Инспекторат към ВСС, Върховния касационен съд (ВКС), Върховния административен съд (ВАС), Прокуратурата на Република България, Националната следствена служба (НСлС) и общ бюджет 5 000 000 лв.

една процедура за конкурентен подбор за м. септември 2009 г. по подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация” с допустими бенефециенти централната, областните и общински администрации и общ бюджет 30 000 000 лв.

една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за м. октомври 2009 г. по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” с допустим бенефициент Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) и общ бюджет 20 000 000 лв. С постановление на Министерския съвет (ПМС) № 192/05.08.2009 г. беше

създаден Съвет за административна реформа (САР). Той представлява консултативен орган на Министерския съвет при координацията на правителствената политика за осъществяване общото ръководство на държавната администрация. Някои от основните му функции са:

1. прави преглед на структурата, дейността и организационното състояние на администрациите в изпълнителната власт и предлага стратегически насоки и политики за тяхното развитие и усъвършенстване;

2. разглежда и дава становища по проекти на стратегически документи и нормативни актове, свързани със:

o създаване, преобразуване и закриване на административни структури и консултативни звена на правителството, определяне на техните функции и численост;

o административната реформа на областно и общинско ниво; o административното обслужване и електронното управление; o статута на държавния служител и управлението на човешките ресурси в

държавната администрация; 3. предлага действия за подобряване на координацията в дейността на

администрацията на изпълнителната власт и за освобождаване от несвойствени за нея дейности;

4. предлага на органите на изпълнителната власт действия за оптимизиране работата на подпомагащите ги администрации.

5. предлага методологии, концепции и стандарти, свързани с административната реформа. Ролята на Секретариат на Съвета се изпълнява от дирекция „Държавна администрация” към Министерския съвет. Тъй като дейността на Управляващия орган на ОПАК е силно свързана с функциите и задълженията на САР и респективно на неговия Секретариат, през 2009 г. в Комитета за наблюдение на Оперативната програма бяха включени представители на дирекция „Държавна администрация”. В тази връзка всички стратегически документи, свързани с Програмата се съгласуват и с членовете на САР.

С постановление на Министерския съвет (ПМС) № 202/ 13.08.2009 г. е

26

създаден и Съвет за управление на средствата от ЕС (СУСЕС). Една от основните му функции е да разглежда всички въпроси, свързани с програмирането, управлението, наблюдението и контрола на мерките, финансирани със средства от ЕС, в това число и по оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове. Съгласно дейността си УО на ОПАК съгласува стратегическата си документация и с този Съвет.

На 16 октомври 2009 г. беше проведено заседание на СУСЕС, в което част от Дневния ред беше съгласуването на позиция по отношение на промени в Оперативната програма , изменения в Индикативната годишна работна програма на ОПАК за 2009 г.и Актуализиран вариант на Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2008 г.

През м. октомври 2009 г. беше проведено шестото официално заседание на Комитета за наблюдение (КН), на което бяха приети изменения в Индикативната годишна работна програма на ОПАК за 2009 г.

Задълбочаването на финансовата и икономическа криза и настъпилите структурни промени в правителството на Република България през 2009 г. са част от причините за наложилата се по-късно промяна на ИГРП.

През 2009 г. по ОПАК са сключени общо 82 договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ: Приоритетна ос I (общо 31 бр.):

По обявена процедура по подприоритет 1.2. от м. май 2008 г. – сключени 15 бр. договора (BG051PO002/08/1.2-04)

По обявена процедура по подприоритет 1.4. от м. май 2008 г. – сключени 13 бр. договора (BG051PO002/08/1.4-02)

По обявена процедура по подприоритет 1.5. от м. февруари 2009 г. – сключени 3 бр. договора (BG051PO002/09/1.5-02) Приоритетна ос II (общо 1 бр.):

По обявена процедура по подприоритет 2.4. от м. октомври 2008 г. – сключени 1 бр. договора (BG051PO002/08/2.4-03 Приоритетна ос III (общо 47 бр.):

По обявена процедура по подприоритет 3.1. от м. октомври 2008 г. – сключени 48 бр. договора (BG051PO002/08/3.1-02) – прекратен е сключеният с Областна администрация Велико Търново договор Приоритетна ос IV (общо 3 бр.):

Сключени 3 бр. договора (BG051PO002/07/4.0-01). Транснационално сътрудничество

През 2008 г. Управляващият орган (УО) на ОПАК стартира участието си в съвместен проект за транснационално сътрудничество, спечелен от Министерството на регионалното развитие на Република Полша, с наименование „Facing the challenge – how to effectively support public administration reforms by ESF funds” („Посрещане на предизвикателството – как ефективно да подкрепим реформата на държавната администрация чрез средствата от ЕСФ”) в рамките на покана за набиране на проектни предложения, обявена от Европейската комисия за изграждане на мрежи за обмен на опит по Европейския социален фонд за програмния период 2007 – 2013.

27

Проектът беше одобрен от ЕК, като бе предвидено реализацията му да стартира през м. януари 2010 г. Продължителността му е до м. декември 2011 г.

Основен партньор по проекта от българска страна към момента на неговото одобряване е Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) чрез дирекция „Управление на проекти и програми” – Управляващ орган на Оперативна програма „Административен капацитет” (след закриването на МДААР – дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” към Министерството на финансите). Останалите партньори са Министерството на вътрешните работи на Република Гърция (Управляващ орган на Оперативна програма „Административна реформа”), Министерството на финансите на Република Литва (Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”) и Министерството на вътрешните работи и административната реформа на Република Румъния (Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на административния капацитет”).

Основната цел на проекта е да стимулира процеса на взаимния обмен на опит между участниците в мрежата в сферата на изграждане на административен капацитет и да създаде единен подход за ефективно използване на средствата от Европейския социален фонд (ЕСФ) за реформата в публичната администрация.

За изпълнението на посочената цел работата е концентрирана в пет основни области:

Стратегическо планиране: развитие на подход, ориентиран към резултатите в администрацията;

Електронно правителство: развитие на е-услуги (напр. услуги за бизнеса, електронно заплащане на такси и др.);

Укрепване на принципа на партньорство в контекста на разработване на законодателство и неговото ефективно прилагане;

Администрация, ориентирана към бизнеса: укрепване на административния капацитет за по-добро обслужване и законодателство при регистрирането и оперирането на фирми;

Местно самоуправление: към по-качествени услуги за гражданите.

За ефективната обмяна на опит във всяка от тези пет основни области на работа се предвижда създаването на работна група, като всяка група се оглавява от един от партньорите по проекта. Срещите на работните групи ще се провеждат в съответните държави, които ги председателстват.

УО на ОПАК е отговорен за организирането на работна група „Електронно правителство”, като дейностите обхващат извършване на проучване и анализ за идентифициране на добри практики, провеждане на двудневен работен семинар, както и три проучвания на място. Също така българската страна ще вземе активно участие и в работните панели, организирани от останалите участници в мрежата.

Работата на мрежата ще се наблюдава от Направляващ комитет, състоящ се от представители на петте държави участнички.

На 8 декември 2009 г. в гр. Варшава, Република Полша, се проведе откриваща среща по проекта, на която бяха представени петте работни групи и беше съгласуван предварителен план-график за изпълнението на отделните дейности.

На същата дата между Европейската комисия (ЕК) и Република Полша е подписано Споразумение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за

28

изпълнението на проекта. В неговите рамки е необходимо да бъде подписано и Споразумение за сътрудничество, уреждащо правата и задълженията на българската и полската страна в проекта, което към 31 декември 2009 г. е в процес на съгласуване и предстои одобрението му.

Ефект от реализацията на проектите, финансирани по ОПАК

Изпълнението на дейностите в рамките на проектите, финансирани по ОПАК, е в пряко допълнение на целите и задачите, заложени в актуалните политики и програми на правителството на Република България за 2009 г. Резултатите от тях са свързани с постигането на устойчивост на процеса по създаване на добра регулаторна среда, която подпомага конкурентоспособността на страната и в същото време ефективно защитава обществените интереси в контекста на целите на Лисабонската стратегия на ЕС.

Проведените обучения в рамките на проектите, подкрепени от ОПАК, се изразяват в изграждане на устойчив административен капацитет не само на централно, областно и общинско ниво, но и сред структурите на гражданското общество. Те допринесоха за оптимизиране на административните процеси и общо повишаване на качеството на предлаганите от администрациите услуги за гражданите и бизнеса в условия на прозрачност и отчетност.

Паралелно с това бяха направени стъпки към създаването на по-ефективна и ефикасна съдебна система, оптимизирани бяха много дейности в сферата на съдебното производство и бяха създадени условия за контрол и превенция на корупционните практики. Реализацията на проектите на съдилищата подпомогнаха повишаването на доверието на гражданите и бизнеса в съдебната система и подобряването на организацията на работните процеси в нея, както и на публичността относно работата на съдиите и съдебната администрация за постигане на постоянна и пълна информираност на гражданите и бизнеса относно дейностите на съдилищата. Свидетелство за това са постигнатите резултати по проектите, изпълнявани от органите на съдебната власт, описани подробно в качествените анализи към Приоритетни оси I и II.

Изпълнените проекти създадоха много добра база за диалог и партньорство между държавата, социално-икономическите партньори и структурите на гражданското общество за съвместна разработка и прилагане на политики (със засилен акцент на регионално и местно ниво) и законодателство в обществен интерес.

Една от целите на УО на ОПАК беше да предостави възможност на неправителствения сектор да направи своите анализи и препоръки към администрацията. СГО получиха благопроятни условия да бъдат инициаторите на необходими от гледна точка на гражданите и бизнеса мерки, да очертаят слабостите на държавната администрация и в партньорство с нейните структури или с други представители на неправителствения сектор да предложат решения на конкретни проблеми в сферата на доброто управление.

Реализацията на множеството разнообразни проекти способства повишаването на публичността и информираността относно административното обслужване на гражданите и бизнеса, подобрени бяха формите на комуникация с администрацията и бяха засилени гражданския контрол и мониторинг за превенция на корупцията и

29

повишаване на отчетността в администрацията. Постигнато беше по-добро управление на човешките ресурси, посредством повишаване мотивацията на служителите и развитие на партньорските взаимоотношения. Разработени бяха информационни инструменти и механизми за подобряване обмена на информация и улесняване на комуникацията между обществеността, което подпомогна ясното и прозрачно регламентиране на механизмите за взаимодействие между местната администрация и гражданското общество

Процедурите, които ще бъдат стартирани в рамките на ОПАК през следващия отчетен период, ще имат надграждащ ефект и ще бъдат насочени към нуждата от по-голямо взаимодействие и засилена институционална активност и отговорност за подобряване на регулаторната и административна среда и качеството на предоставяните административни услуги в изпълнение на мерките от НПР не само на централно, но и на областно и общинско ниво.

Анализът на трудностите, срещани при изпълнението на Оперативната програма през отчетния период, показва, че тези трудности могат да бъдат разделени най-общо в три основни групи:

1. Трудности на ниво Оперативна програма:

Към настоящия етап няма идентифицирани значими проблеми. Всички процедури, планирани през отчетния период, стартираха навреме и беше проведена необходимата предварителна подготовка и информационни кампании.

2. От страна на УО в МФ:

В следствие на настъпилите структурни промени в правителството на Република България през 2009 г. беше закрито Министерството на държавната администрация и административната реформа.

С ПМС № 194/06.08.2009 г. МДААР беше закрито и неговите функции бяха разпределени, като тези на Управляващ орган на Оперативна програма „Административен капацитет” бяха възложени на дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” в Министерство на финансите. По отношението на щата на УО той беше намален с две бройки (от 34 на 32 бр.), което се отразява в недостатъчност на административния капацитет на УО, тъй като изпълнението на Оперативната програма напредва и броят на финансираните проекти нараства. Това води и до забавяне на междинните и окончателни плащания към бенефициентите, тъй като с цел максимална прецизност при разходването на средствата от ЕС, УО извършва детайлна проверка върху цялата налична документация и представените разходооправдателни документи по всеки отделен проект.

За да се избегне подобен проблем в края на 2008 г. МДААР обяви обществена поръчка за аутсорсинг на извършването на проверките на място, която беше спечелена от „Делойт България” ООД. На 10 юни 2009 г. беше сключен договор № МДААР 118/22.07.2009 г. Поради закриването на МДААР и преминаването на функциите на Управляващия орган (УО) на ОПАК към Министерството на финансите (МФ) се наложи удължаване на срока на договорите, в които за Възложител на мястото на МДААР да бъде посочено МФ. Същевременно, Министерството на финансите е

30

сключило договор с „Делойт Одит” ООД от 03.02.2009 г. за подпомагане на дейността на Одитния орган. По силата на договора „Делойт Одит” ООД се задължава да извършва дейности за подпомагане на капацитета на Одитния орган, които включват извършване на системни одити и одити на операциите по ОПАК. При системните одити, одитният орган следва да гарантира, че одитите се извършват с цел да се провери ефективното функциониране на системите за управление и контрол по Оперативната програма. В обхвата на системните одити попадат и управленските верификации, а в това число и проверките на място, които са част от управленските проверки. Съгласно информация от Търговския регистър към Агенцията по вписванията, основен притежател на дялове в двете дружества – „Делойт Одит” ООД и „Делойт България” ООД е „Делойт Сентръл Юръп Холдингс Лимитид” – Кипър, като един от управителите и в двете дружествна е Силвия Георгиева Пенева. Всичко това доведе до невъзможност от продължаването на действието на сключения договор с „Делойт България” ООД поради потенциален конфликт на интереси.

Управляващият орган на Оперативна програма „Административен капацитет”,

използва възможността за прилагане на чл. 11(3) b от Регламент № 1081/2006 г. на Съвета за Европейския социален фонд по отношение на декларирането на непреки разходи, използвайки правилото за постоянна ставка, единствено при процедурите за конкурентен подбор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за структурите на гражданското общество (СГО).

Допустимият процент на ставката за непреки разходи се определя в Насоките за кандидатстване за всяка процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ въз основа на Методика за прилагане на непреките разходи. Методиката е подготвена на база на препоръките на ЕК и след проведени работни срещи с нейни представители.

В първата процедура за СГО, отворена през 2007 г., в която е заложена възможността да се използва правилото на постоянна ставка е на база чл. 11(3) b от Регламент № 1081/2006 г. При вторите две процедури за СГО от 2008 г., съгласно препоръките на ЕК, се използваха правила одобрени от Ръководителя на УО на ОПАК. През 2009 г. по Оперативна програма „Административен капацитет” не са отваряни процедури за СГО.

3. От страна на бенефициентите:

Въпреки, че към момента няма регистрирани значителни затруднения, от гледна точка на мониторинга на изпълняваните проекти могат да се идентифицират следните проблеми:

липса на капацитет при управлението на проектите, от страна на повечето бенефициенти;

систематично неспазване на изискванията и указанията на УО на ОПАК, по отношение на изготвяните от бенефициентите месечни отчети/доклади за изпълнението на проектите и обезпечаване на доказателствен материал, във връзка с извършените разходи;

проблеми, свързани с възлагането на обществени поръчки

трудности при спазване на разпоредбите на Закона за електронното управление, най-вече от страна на общините-бенефициенти.

31

Тези трудности водят до по-голямо натоварване на експертите от УО, тъй като са необходими повече усилия за тяхното разрешаване. С оглед да се справи с тях (с проблемите) УО организира обучения и работни срещи с бенефициентите.

Освен това, поради структурните промени в държавната администрация, се получиха предложения от бенефициентите за чести смени в екипите по проектите. Това създава голям риск за изпълнението на техните проекти.

Най-често срещаните проблеми при проектите на структурите на гражданското

общество са: забавяне в изпълнението поради недобро планиране на дейностите в проектите

от страна на бенефициентите (например при планиране на времевото изпълнение на дейностите и координирането му с важни за изпълнението /външни/ фактори);

при разработка и реализиране на партньорски проекти има трудности при взаимодействието между различните бенефициенти – УО на ОПАК осъществява системен мониторинг върху дейността на всички партньори по проекта;

непознаване на общите условия на договора, което води и до неизпълнение на ангажиментите от страна на съответния бенефициент. Например: не се уведомява УО на ОПАК за настъпили „съществени” или „несъществени” промени в процеса на реализиране на проекта – УО на ОПАК изпраща циркулярни писма до всички бенефициенти с разяснения относно тълкуването на „съществени” и „несъществени” промени;

неправилно реализиране на заложените количествени индикатори. Наблюдават се случаи, при които не се обучават представители на целевите групи по проекта.

УО на ОПАК, след като идентифицира рисковете и трудностите при изпълнението

на проекти от бенефициенти-общини, планира провеждането на работни срещи. От страна на бенефициентите бяха получени следните теми, които да бъдат обект на дискусия по време на гореспомената среща:

1. Провеждане на тръжни процедури за избор на изпълнител: обжалване пред КЗК на тръжна документация и/или избор на изпълнител на обявената обществена поръчка.

2. Отчитане на дейности по проекта, възложени на външни изпълнители. 3. Предвидените срокове за съгласуване на документите за откриване на

процедури за определяне на изпълнители (предварителен контрол от УО на ОПАК), съгласно Наредбата за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от Европейски фондове.

4. Осигуряването на оборотни средства за реализация на одобрените проекти. Те произтичат от:

малкия размер на авансовите плащания (20%) по договорите за безвъзмездна финансова помощ;

забавяне при одобряване и възстановяване на средствата по исканията за плащане.

32

В тази връзка бенефициентите предлагат следното: при одобрение на бъдещи проекти в договорите за предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ да бъде предвиден по-голям размер на средствата за авансови плащания;

да се съкратят сроковете за одобряване и възстановяване на средствата по исканията за плащане.

5. Отчитане на разходи, в т.ч. командировки в чужбина;изплащане на хонорари на чуждестранни експерти, за телефонни услуги и др.

6. Отчитане на проведени обществени поръчки. След получаване на предложенията, УО на ОПАК организира няколко вътрешни

работни срещи в дирекцията, на които те бяха дискутирани, анализирани и систематизирани. С оглед на често допусканите грешки от страна на бенефициентите, УО започна планирането на поредица от практически обучения за бенефициентите, които изпълняват проекти по ОПАК. Провеждането на обученията бяха насрочени за месец януари 2010 г.

Равни възможности на половете

Посочва се ефектът от изпълнението на програмата относно насърчаване на равните възможности на половете, когато е приложимо, и описание на споразуменията за партньорство.

Прилагането на принципа на равнопоставеност между половете и превенция на дискриминацията въз основа на полова принадлежност, раса, етнически произход, религиозни убеждения и вярвания, интереси, възраст или полова ориентация е неотменима част от всички политики и практики, подпомагани чрез Структурните фондове. Приоритетите и дейностите по ОПАК са в съответствие и, където е възможно, допринасят за реализиране на политиката на Общността и съответното законодателство във връзка с принципа на равенство между половете и липсата на дискриминация.

Друга цел, която беше заложена в програмата, е държавната администрацията да стане по-открита за назначаване на представители на групи в неравностойно положение, такива като дългосрочно безработните, хората с увреждания, малцинствата и съответно да им предостави необходимото обучение и развитие на уменията. Също така тя трябва да насърчава равните права на етническите групи и малцинствата. Този принцип беше последователно застъпен във всички стартирали през отчетния период процедури, насочени към подобряване качеството на управлението и услугите, предоставяни от администрацията. Като израз на засилено внимание в рамките на подприоритети 1.2 и 2.3 целенасочено бяха подкрепени проекти, предвиждащи обучения на млади хора, хора с увреждания и представители на малцинствени групи в умения за разработка и прилагане на местни политики, програми за развитие и други стратегически документи, както за осъществяване на ефективен мониторинг на дейността на администрацията.

За ефективното прилагане на принципа в контекста на различните приоритетни оси на ОПАК по време на изпълнението на програмата се предвиди разработването на следните инструменти и процедури:

финансиране на анализи, научни изследвания и оценки на дейности, включени в принципа на равенство между половете и превенция на дискриминацията;

разпространяване и популяризиране на съществуващите най-добри практики;

33

разпространяване и популяризиране на формите и начините за включване на принципа за равенство между половете и липса на дискриминация при разработване на предложенията за проекти;

прилагане на принципа чрез критериите за оценка и подбор на проекти и дейности за финансиране по ОПАК;

включване на принципа за равенство между половете и липса на дискриминация на ниво проект и ниво приоритет чрез определените индикатори за изпълнение.

Изпълнението на принципа на равните възможности на всички етапи от изпълнението на отделните проекти, както и на ниво програма се осъществява чрез специфични механизми, заложени в:

Наръчника за изпълнение на ОПАК; Системите за управление и контрол на ОПАК; Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ по всяка процедура; самия Формуляр за кандидатстване; Методиката за оценка на качеството на проектните предложения; на ниво програма – индикаторите, включени в ОПАК.

Наръчникът за изпълнение на ОПАК задължава УО да следи прилагането на водещите хоризонтални принципи на подпомагане чрез Структурните фондове, включително равнопоставеност между половете и равни възможности. Във вътрешните процедури за изпълнение на ОПАК, разработени от УО, се предвижда извършването на проверки от страна на отговорните експерти и ръководители, които изготвят и одобряват съответните документи (Насоки за кандидатстване/Указания за директно предоставяне, договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ) за спазването на правилата, свързани с хоризонталните политики. Извършената проверка се удостоверява от служителите на УО на ОПАК чрез попълване и подписване на листове за проверка.

Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне указват на потенциалните бенефициенти, че дейностите, включени в проектните предложения, трябва да са в съответствие с хоризонталните принципи на ОПАК.

В проектните предложения бенефициентите трябва да покажат по какъв начин проектите осигуряват прилагането на принципа за равенство между половете и превенция на дискриминацията. Съответствието на проектните предложения с хоризонталните политики на ЕС, включително равните възможности, се удостоверява от бенефициентите още на етап подаване на предложението чрез Формуляра за кандидатстване. В т. 2.3. от Формуляра „Съответствие и принос за реализиране на хоризонталните политики на ЕС” кандидатите изрично отбелязват приноса на проектното предложение за:

равенството между половете и липсата на дискриминация; иновациите и правенето на политики; партньорството; устойчивото развитие.

Бенефициентите посочват конкретните дейности, чрез които се постига изпълнението на всеки хоризонтален принцип. На база на това по време на оценката на качеството на постъпилите проектни предложения се оценява доколко те са съобразени с принципа за осигуряване на равенство между половете и липса на

34

дискриминация. За съответствието с всеки от посочените принципи оценителната комисия

присъжда точки. Ако проектното предложение не съответства на един или няколко от тях или не е посочена информация, то получава по-нисък брой точки.

В проектите, одобрени и изпълнявани през 2009 г. принципът на равенство е изцяло спазен, като сравнителният хоризонтален анализ по подприоритети показва изразена тенденция за превес на включването и участието на жени в проектите на СГО по подприоритети 1.2 и 2.3.

Принципът за равенство между половете и превенция на дискриминацията е предмет на мониторинг и оценка както на ниво индивидуален проект, така и на ниво Приоритетна ос. Бенефициентите предоставят подробни данни, свързани с прилагането на хоризонталните принципи и политики в окончателните технически доклади, които изпращат до УО на ОПАК (т. 1.14 от Окончателните технически доклади), както и в допълнително поискани таблици към годишните и окончателните технически доклади

Например в проект на Фондация „Междуетническа инициатива за човешки права” по подприоритет 2.3. всички дейности допринасят за утвърждаване на европейските хоризонтални политики за недискриминация и равенство между половете. Този подход е заложен в цялостната концепция на проекта, започвайки от заглавието „Партньорство на равните възможности”, през избора на целевите групи, през дейностие и методите за изпълнението им. Според бенефициента участието на малцинства и уязвими групи (хора с увреждания, бежанци и мигранти) във всички проектни дейности е направила работата на групите много динамична и пълноценна, обогатявайки я с гледните точки на общности, които най-често остават невидими в обществото и чиито интереси са неадекватно представени в публичните политики. По проекта бяха създадени условия за превенция на дискриминацията – чрез подбора на участниците, чрез форматите на групите, чрез номинирането и подбора на застъпените в дейностите теми, казуси и пр. Общото мнение на участниците в проектните дейности е, че всички партньори са се придържали към високи порфесионални и етични стандарти в интерпретирането и в практическата работата по въпросите на малцинства и уязвими групи. Данните от включените участници в дейностите по проекта категорично показват приложения подход за насърчаване равенството между половете, развитие на междукултурното сътрудничество и политики за партньорство и устойчиво развитие. Илюстрация за това е постигнатото междукултурното сътрудничество чрез разнообразието на сформираните обучителни групи, включващи представители на ромското и турското малцинство, арменец, македонец, българка мюсюлманка, както и бежанци и мигранти. Взаимодействията между малцинствените и мнозинствени представители в обученията доведе до тяхното взаимно опознаване и преодоляване на съществуващи предразсъдъци, отнасящи се основно до представителите на ромската общност. Иновативността на междукултурното сътрудничество е в посока на създаването на реални предпоставки за включване в общо решаване на застъпнически казуси по време на обученията, в резултат на което се отчитаха различни гледни точки, постигаше се баланс и консенсус в консолидиране на усилията. Същият принцип важи и за сформираната застъпническа инициативна група, широко отворена към етническото, културното и верско разнообразие по посока на включване на малцинства и уязвим групи във формулирането, реализирането, промяната , мониторинга и оценката на публичните политики.

35

По проекта на Министерски съвет „Ефективно взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяването на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз” по подприоритет 1.3. основните дейности бяха свързани с ефективното взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защита на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяване на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз предполагат повлияване на всички членове от целевата група от резултатите. В проекта взеха участие 194 броя мъже, и 247 броя жени. Всички извършени дейности бяха в посока насърчаване на равенството на половете и не изискваха наличието на умения характерни само за единия пол. По проект на Агенция за местно и регионалноразвитие - гр. Троян по подприоритет 1.2. беше реализирана дейност – семинар „Управление на разнообразието”, на който бяха представени европейските политики за насърчаване на равнопоставенността и ограничаване на дискриминацията. Според отчета на бенефициента двудневният семинар е проведен с 49 участника, представители на СГО, общински съвети, кметове на кметства от община Троян, администрация на Общината, бизнеса, браншови организации и профсъюзи. Семинарът включваше две пленарни заседания и работа в малки групи. Разгледани са възможностите на СГО за партньорство с органите на местното самоуправление в Троян при управлението на процесите на промяна, свързани с взимането на стратегически решения за прилагане на управлението на разнообразието в условия на увеличаваща се сложност на заобикалящата среда, в смисъл на разнообразие на заинтересованите лица, потребителите, общинската администрация, и променящият се политически и икономически живот. Резултатът от обучението подпомогна повишаването и подобряването на капацитета на СГО за включването им в процесите на координация и консултация с общинската администрация, за постигане на повече прозрачност в административната дейност и обслужване, чрез изследвания, наблюдения и иновативни форми на пряко гражданско участие, за спазване на принципа на равенство пред закона и равни възможности за всички. Приоритетните теми, разглеждани по време на семинара бяха в следните области:

разбиране на понятието „разнообразие”, цената и ползата от него; превенция и ограничаване на възможността за възникване на дискриминация

при обслужване на гражданите от общинската дискриминация; повишаване на чувствителността на обществото, ограничаване на

съществуващите стереотипи и предразсъдъци; активно участие на всички граждани, живеещи на територията на община Троян

в нейното управление, развитие и икономически просперитет; държавната политика на Република България, насочена към достигане на висока

степен на сплотеност на обществото. Според отчета на бенефициента всички участници са се обединили около

мнението, че политика на равнопоставеност и защита от дискриминация по различни признаци, не може и не бива да бъде сцена на конкуренция, а точно обратното – на ефективно сътрудничество. В разработването на два инструмента по проекта – „Методология” и „Пакет мерки” е приложен именно този подход – подходът на

36

оптималната съгласуваност между всички основни участници в процеса на търсене и достигане на социална сплотеност. Присъединяването в Европейския съюз поставя Българя пред предизвикателството да бъде пълноправен член на едно мултикултурно общество в краткосрочен план. Ето защо за добро управление, за почтена администрация и ускорено развитие на Общината, усилията трябва да бъдат насочени към полагане на основите на ефективна политика за изпълнение на тази цел. Такава политика се гради първо на натрупани познания относно Европейското и национални законодателства за защита от дискриминация.

Експертите от УО на ОПАК проверяват достоверността на получената информация от страна на бенефициентите, като сравняват цифрите от таблиците с информацията, посочена в проектното предложение към момента на кандидатстване и одобрение на конкретния проект.

Принципът за равните възможности се гарантира и по време на срещите на

Комитета за наблюдение (КН). В задълженията на Комитета е да следи за предприеманите действия по прилагането на политиката на ЕС за равните възможности. Като наблюдатели в КН са включени експерти по хоризонталните политики:

Равни възможности: от Министерството на труда и социалната политика, отдел “Равни възможности и недискриминация” и отдел “Интеграция на хората с увреждания”; от Администрацията на Министерски съвет, дирекция “Етнически и демографски въпроси”

Антидискриминация: от Комисията за защита от дискриминация; от Администрацията на Министерски съвет, дирекция “Етнически и демографски въпроси”

Устойчиво развитие: от Министерството на регионалното развитие и благоустройството, отдел “Регионално развитие и интегрална система за планиране”; от Министерството на околната среда и водите, дирекция “Инвестиционна политика и обществени поръчки” и отдел “Стратегии и програми за околната среда” в дирекция “Стратегия, координация по въпросите на ЕС и международно сътрудничество”

Конкуренция: Министерство на финансите; Министерство на икономиката и енергетиката; Комисия за защита на конкуренцията

Обществени поръчки: Агенция по обществени поръчки.

Партньорство

Посочва се ефектът от изпълнението на програмата относно насърчаване на равните възможности на половете, когато е приложимо, и описание на споразуменията за партньорство.

Принципът на партньорство както с представителите на гражданското общество,

така и с всички заинтересовани страни от държавната администрация е залегнал и се спазва във всички етапи на Програмата – изготвяне, изпълнение, мониторинг и оценка.

Изготвяне на ОПАК: ОПАК беше разработена при спазване на принципите на приемственост и

37

партньорство с всички заинтересовани страни и с представителите на гражданското общество. Социално-икономическите партньори (национално представителни организации на работодателите и на работниците и служителите) и неправителствените организации бяха включени в работната група за разработването на ОПАК и участваха активно в изготвянето на Програмата.

Изпълнение на ОПАК: Принципът на партньорство се подкрепя по ОПАК и посредством предоставяне

на финансиране за проекти с такава насоченост. В почти всички досегашни процедури по ОПАК се насърчава кандидатстването с проекти в партньорство.

Също така, УО на ОПАК умишлено изискваше по всички процедури до момента сравнително висока минимална стойност на проектните предложения (не по-ниска от 250 000 лв.), което, особено по откритите процедури на конкурентен подбор, доведе до това много потенциални бенефициенти да се обединят и да кандидатстват заедно с цел заложените дейности да са насочени към по-голяма целева група, съответно да са и на по-голяма стойност.

Добри примери за проекти, изпълнявани в партньорство има и в трите приоритетни оси на ОПАК.

Приоритетна ос I:

Проект на Сдружение с нестопанска цел „Клуб европейски инициативи – ИДЕА” по подприоритет 1.2. се изпълнява с партньор Община Ямбол. В резултат на реализацията на дейностите по него бяха проучени нормативните актове в България и страни-членки на ЕС, свързани с устройството и управлението на територията (УУТ) и бяха създадени и публикувани на сайтовете на бенефициента и партньора информационни материали в областта с цел повишаване на прозрачността; бяха анализирани информационните потребности на СГО, механизмите за взимане на решения за развитие на УУТ и бе изготвен доклад за предложения за подобряване на прозрачността и внедряване на добрите европейски практики в работата на администрацията; беше изготвен и подписан „Меморандум за партньорство”. По проекта също така бе разработен уеб портал с вграден ГИС; публикувани бяха разработените документи и механизми за УУТ на Общината.

Проект на Сдружение „Европейки инициативи” по подприоритет 1.2. дава пример за партньорство тип СГО-СГО. Той беше изпълнен съвместно със Сдружение „Иновативни практики и решения в администрацията”. По време на реализацията му бяха създадени фокус групи, които заедно идентифицираха проблемите и слабостите, срещани от администрацията и бизнеса при възлагането на обществени поръчки; разработен бе Наръчник за бизнеса относно основните процедури за възлагане на обществени поръчки на местно ниво в идентифицираните по проекта общини (публикуван на електронната страница на проекта); разработена беше система за електронно обучение е беше издаден Наръчник „Системи за електронно обучение: Ръководство на потребителя”.

38

Проекта на Община Плевен по подприоритет 1.4. се реализира в партньорство с 10 общини от територията на Областна администрация Плевен. Към края на 2009 г. постигнатите резултати от съвместните усилия на бенефициента и партньорите са: извършени проучване на съществуващите практики за прилагане на ПЧП в страната и общините от Област Плевен и анализ на публичните услуги, предоставяни на общинско ниво и идентифициране на потенциала им. Актуализирана бе и информацията относно общинската собственост на администрациите, изпълняващи проекта, и бяха попълнени създадените регистри. Приоритетна ос II:

Проект на Висшия съдебен съвет „Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители” по подприоритет 2.4 се изпълнява съвместно с Върховния административен съд и Върховния касационен съд. Постигнатите резултати за целевите групи – магистрати и съдебни служители от органите на съдебната система са: създадена Единна система за оценка на натовареността; разработена методология за мотивиране на магистратите и съдебните служители; подготвени проекти на актове за прилагане на методиката; внедрена Информационна система за управление на човешките ресурси в съдебната власт; проведени обучения за:прилагане на ЗОП.

Проект на Търговско-промишлена палата – Враца (ТПП-Враца) по подприоритет 2.3. беше реализиран в партньорство с Областна администрация Враца. Важните резултати, които бяха постигнати по него са: Разработен и публикуван на сайта на проекта Наръчник за Неправителствените организации (НПО), който съдържа материалите от проведените по проекта обучения в България и Италия; създадени бяха онлайн каталог на действащите членове на ТПП и електронен библиотечен каталог, достъпни на Интернет страницата на проекта. Приоритетна ос III:

Проекта на община Рудозем по подприоритет 3.1 се изпълнява съвместно с Община Мадан. Към края на 2009 г. няма постигнати значими резултати от дейностите по проекта, но се очаква той да допринесе за целевите си групи чрез извършването на анализ на административните услуги и на групите потребители на административни услуги (техните потребности), предоставяни от общинските администрации с цел изграждането на е-мрежа на интегрирани административни услуги; интегриране на вътрешните информационни системи към системите на електронното правителство (единна среда за електронни документи ЕСОД) – привеждане в готовност за обмяна на документи при поискване от страна на общинските администрации в случаите на предоставяне на комплексни административни услуги; разработване на модел за самооценка – Обща рамка за оценка (CAF) в двете общини.

Принципът на партньорство при изпълнение на проектите по ОПАК се утвърждава и чрез видовете подкрепяни дейности и целеви групи, които налагат партньорския

39

подход при съвместна работа. Добри примери се откриват както в проектите на конкретни бенефициенти, така и в проектите на СГО:

Организиране/създаване на кръгли маси, фокус групи, мрежи и консултантски механизми (проектите на СГО по подприоритети 1.2 и 2.3.);

Пилотно прилагане на постигнатите по проектите резултати в сходни администрации/ организации (По проект „Прилагане на принципите на добро управление в местната власт” на Омбудсман на Република България по подприоритет 1.2).

Статистиката на изпълняваните към момента партньорски проекти показва следното:

Приоритетна ос Подприоритет Бенефициент(и) Брой проекти

Партньорски проекти

1.1. “Ефективна структура на държавната администрация”

Конкретни бенефициенти, администрация

1 0


3 0

СГО 35 14

1.2. “Прозрачна и почтена държавна администрация”

Централната, областните и общинските администрации

14 5


4 01.4. “Администрацията – партньор на бизнеса”

Централната, областните и общинските администрации

13 4

1.3. “Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”


5 0

Съдилища 5 3 40

Приоритетна ос I

1.5. “Прозрачна и ефективна съдебна система”

Конкретни бенефициенти от съдебната система

3 0

Приоритетна ос II 2.1. “Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”


1 1 41

40 Районен съд – Хасково, с партньори районни съдилища Пловдив, Ямбол, Шумен, Сливен, Бургас и Враца; Административен съд – Видин, с партньори административни съдилища Враца и Монтана; Военно-апелативен съд, с партньори Софийски военен съд и Плевенски военен съд.

41 МДААР с партньори ИПА и Института по психология – МВР.

40

2.2. “Компетентна и ефективна държавна администрация”


3 2 42

2.3. “Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество”

СГО 102 40

Конкретни бенефициенти, съдебна система

4 1 432.4. „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”

5 0


3 03.1. “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”

Централна, областните и общинските администрации

47 5

3.2. “Стандартна ИК среда и оперативна съвместимост”


1 0

Приоритетна ос III

3.3. “Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии”

Конкретни бенефициенти, съдебна система

2 0

ОБЩО 251 75

Анализът на тези данни потвърждава готовността и ефективното реализиране от

страна на бенефициентите на ОПАК на проекти в партньорства – това са над 1/3 от изпълняваните проекти по програмата. През 2009 г. съотношението се запазва. Що се касае до разпределението на партньорските проекти по приоритетни оси, става ясно следното:

по Приоритетна ос I представляват приблизително 1/3 от всички финансирани проекти по нея;

по Приоритетна ос II представляват приблизително 1/2 от всички финансирани проекти по нея;

по Приоритетна ос III представляват приблизително 1/10 от всички финансирани проекти по нея. В изпълнение на целите на приоритет I 9 от одобрените проекти на СГО са с

партньор местна администрация, 4 са с други СГО и един с представител на социално-икономическите партньори. Изпълнявани са и три проекта с партньорства между институции от съдебната власт.

В рамките на приоритет II през отчетния период бяха изпълнявани 32 проекта между СГО, 6 проекта между СГО и местна администрация. 42 МДААР с партньор ИПА; ЦПР с партньор Институт по публична администрация към министъра на държавната администрация и административната реформа.

43 ВСС в партньорство с ВАС и ВКС.

41

По приоритет III през отчетния период стартира изпълнението на 5 проекта в партньорство.

Въпреки постигнатите резултати и положителни ефекти от тези проекти, трябва да се отбележи твърде спорадичният характер на партньорствата между СГО и централната администрация или СГО и съдебна власт (един партньорски проект между СГО и Прокуратурата по приоритет II). Партньорствата продължават да се реализират най-вече на местно ниво, в контекста на разработване и прилагане на местни политики и стратегически документи или създаване и укрепване на местен капацитет. За цялостното отразяване на прилагането на принципа на партньорство при изпълнението на ОПАК през отчетния период следва да се отрази и участието на социално-икономическите партньори. В рамките на процедурите по подприоритети 1.2 и 2.3 на Програмата, насочени към СГО бяха реализирани11 проекта:

Таблица: Проекти на социално-икономическите партньори

Бенефициент Бюджетна линия Бюджет

Ямболска ТПП BG051PO002/07/2.3-01

140 812.08 лв.

ТПП Търговище BG051PO002/07/2.3-01

197 300.88 лв.

КНСБ BG051PO002/07/2.3-01

391 166.00 лв.

АИКБ BG051PO002/07/2.3-01

272 776.54 лв.

КРИБ BG051PO002/07/2.3-01

390 000.00 лв.

БСЧП “Възраждане” BG051PO002/08/2.3-02

388 716.00 лв.

ТПП Враца BG051PO002/08/2.3-02

268 098.63 лв.

ТПП Шумен BG051PO002/08/2.3-02

193 149.76 лв.

ТПП Хасково BG051PO002/08/2.3-02

277 521.00 лв.

БСК BG051PO002/08/2.3-02

387 288.53 лв.

Синдикален регионален съюз КТ “Подкрепа” – Варна

BG051PO002/08/2.3-02

185 489.73 лв.

Общо 3 092 319.15 лв.

Партньорство в рамките на Комитета за наблюдение

Съставът на КН е определен при спазването на принципите на партньорство, като специално внимание беше отделено на отношенията с гражданското общество. Членове на КН са всички социално-икономически партньори (представителни организации на работодателите и на работниците и служителите, признати от

42

Министерския съвет). Въз основа на разработения през 2008 г. механизъм за участие на представители

на неправителствените организации и решенията на Комитета за наблюдение на ОПАК, в началото на 2009 г. бяха разработени Вътрешни процедурни правила за работа на Подкомитет към КН на ОПАК. Сформираният Подкомитет имаше за задача да работи по избирането на представители от неправителствените организации в заседанията на Комитета. На сайта на ОПАК бяха публикувани обява за подаване на заявления за номиниране на представители на НПО в рамките на КН на ОПАК, както и разработени образци на всички документи необходими за кандидатстване. Крайният срок за приемане на заявленията беше 20 май 2009 г., а възможност за участие в процедурата имаха всички неправителствени организации, осъществяващи дейност в обществена полза в следните сфери:

Регионално развитие Добро управление Прозрачност Човешки ресурси Административно обслужване и електронното правителство.

На 26 май 2009 г. беше проведено първото заседание на Подкомитета за

включване на представители на НПО в Комитета за наблюдение. Според съдържанието на Дневния ред бяха разгледани и одобрени получените от заинтересованите НПО заявления за номиниране. Към момента в УО бяха постъпили осем пакета с документи за кандидатстване. След приключване подробното разглеждане, дискутиране и номиниране на участниците беше решено да се свика следващо заседание на Подкомитета, в което да вземат участие допуснатите кандидати, които сами да определят един свой представител в отделните области.

Второто заседание на Подкомитета се състоя на 3 юни 2009 г. В него бяха проведени пет срещи (по една за всяка област на действие), в които присъстващите членове на Подкомитета имаха възможността да задават въпроси на номинираните участници, както и самите кандидати помежду си. След провеждането на всяка среща кандидатите и членовете на Подкомитета провеждаха явно гласуване за избор на най-подходящия представител за всяка отделна област. След приключване избора на представители, с единодушие беше решено одобрените кандидати да вземат участие в следващото (пето) заседание на Комитета за наблюдение на ОПАК.

Информация, изисквана по чл. 10 на Регламент (ЕК) 1081/2006

За Оперативни програми, съфинансирани от ЕСФ, се предоставя информация, изисквана по чл. 10 на Регламент (ЕК) 1081/2006

- интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка

дейност, специално насочена към тази област

Насоката за равенство между мъжете и жените е интегрирана във всички обявени до момента процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПАК. В Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне като условие за допустимост на проектното предложение винаги е включвано изискването дейностите да са в съответствие с хоризонталните принципи на ОПАК, а именно равенство между

43

половете и липса на дискриминация, иновации и прилагане на политики, партньорство и устойчиво развитие. В Насоките/Указанията е отбелязано, че Управляващият орган на ОПАК ще следи на всички етапи на Оперативната програма за прилагането на водещите хоризонтални политики на ЕС. Съответно, във Формуляра за кандидатстване по всички досегашни процедури е включена таблица, която кандидатите следва да попълнят за всеки хоризонтален принцип, който ще бъде постигнат с изпълнението на дейност(и) по проекта. Също така, съгласно методиките за оценка на качеството на проектните предложения по всички процедури беше предвидено проектни предложения, които служат на повече хоризонтални принципи, да получават по-висока оценка.

При всички положения всички проекти по ОПАК са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

- дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция

Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

- дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-

голямата им социална интеграция

Малцинствата са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

Част от проектите на СГО, изпълнявани в рамките на подприоритети 1.2. и 2.3., са насочени към създаване на предпоставки за повишено включване на лица от малцинствени групи в процесите по формулиране на политики и решения на местно ниво. Все още обаче активността на тези групи лица и организации се запазва относително ниска.

- дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно

положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани. В частност, процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 1.2. за централната, областните и общинските администрации и за СГО, както и процедурите за съдилищата по подприоритет 1.5. изрично предвидиха като допустими дейностите, насочени към улеснения достъп до информация на хората с увреждания. Дейности, насочени конкретно към хора с увреждания (хора с нарушено зрение), има и в проект по подприоритет 3.1., а именно актуализиране на Интернет страници на административни структури към потребностите на тази специфична целева група

44

- иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите

от тези действия, тяхното разпространение и интегриране

Иновациите и прилагането на политики е един от хоризонталните принципи по ОПАК и с това – условие за допустимост на проектните предложения по всички обявени до момента процедури.

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката иновации, например:

в проектите на администрации по приоритет III – създаден и внедрен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, за който са осъществени 323 бр. инсталации, разработени са наръчници на администраторите и потребителите и са обучени 584 поребителя;

в проектите на СГО по приоритети I и II – създаване и подържане на Интернет-базирани платформи и електронни мрежи за обратна връзка между местната администрация и потребителите на административни услуги; изграждане на Интернет портали и информационни платформи; създаване на електронни библиотечни каталози; изграждане на „Виртуален колеж на СГО”.

- дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното

сътрудничество

По тези подприоритети до момента няма обявени процедури за предоставяне на процедури за безвъзмездна финансова помощ. Във всички процедури до момента са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество. В случаите, в които за целите на проекта е необходимо използването на опит от други държави членки, допустими дейности по процедурите са:

проучване на опита на държави членки на ЕС (включително посещения с тази цел)

въвеждане на добри практики от държави членки наемане на обучители от други държави членки краткосрочни съпътстващи обучения в други държави членки провеждане на семинари с международно участие.

2.2. Информация за съответствие със законодателството на Общността

Посочват се всички важни проблеми, свързани със съответствие със законодателството на Общността, които са се появили по време на изпълнението на оперативната програма, и мерките, предприети за разрешаването им.

Към настоящия етап няма идентифицирани проблеми, свързани със

съответствието със законодателството на Общността.

45

2.3. Значими проблеми и мерките, предприети за разрешаването им

Посочват се всички важни проблеми, срещнати по време на изпълнението на оперативната програма, включително обобщаване на тежките проблеми, идентифицирани в резултат на процедурата съгласно чл.62, алинея 1, (d) (i) от Регламент (ЕО) №1083/2006, където е приложимо, както и мерките, предприети от Управляващия орган или Комитета за наблюдение за разрешаването им.

Няма значими трудности по смисъла на чл.62, алинея 1, (d) (i) от Регламент (ЕО) №1083/2006.

2.4. Изменения в контекста на изпълнението на оперативната програма (когато е приложимо)

Описват се всички елементи, които, без пряко да произтича от финансовия принос по оперативната програма, имат пряко въздействие върху изпълнението на програма (като например законодателни промени или неочаквани социално-икономически развития).

Настъпилите структурни промени в правителството на Република България, наложиха незначителни изменения на ОПАК. Въпреки тях обаче (структурните промени) основен приоритет на българското правителство остана предприемането на целенасочени действия за укрепването на капацитета на българската държавна администрация. Този ангажимент означава приемственост и продължаване на вече започнатите промени, свързани с постигането на добро управление и подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса. Чрез устойчивостта на реформите правителството се стреми да подобри процеса на формулиране и изпълнение на политики, да повиши качеството на човешките ресурси и да стимулира процеса на по-добро регулиране.

Основният финансов инструмент за изпълнението на тези цели остава ОПАК и нейните четири приоритетни оси. До м. август 2009 г. институцията, отговорна за реализирането на горепосочените политики и съответно и на ОПАК, беше Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР). Както вече бе разяснено по-горе в настоящия Доклад, МДААР беше закрито и изпълнението на Оперативната програма премина към Министерството на финансите (МФ). За целта с промяна в Устройствения правилник на МФ беше създадена дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет”, която пое ролята на Управляващ орган (УО) на Програмата.

Въпреки, че МДААР беше разформировано като структура, приоритетите на българското правителство по отношение на административната реформа останаха непроменени и тяхното осъществяване чрез ОПАК продължи без прекъсване. В този смисъл функциите на дирекция „Управление на проекти и програми” (УО на ОПАК) преминаха непроменени към Министерството на финансите. При прехвърлянето състава на УО беше запазен.

Запазването на политиките по административна реформа и тяхното продължаващо развитие подпомогнаха запазването на стратегията и обхвата на ОПАК. Наложиха се единствено да бъдат извършени несъществени изменения в текста на Програмата.

Съгласно чл. 33 от Регламент на Съвета (EC) 1083/2006, по инициатива на

46

държавата членка или на Комисията със съгласието на съответната държава членка, оперативните програми могат да бъдат преразгледани и, ако е необходимо, останалата част от програмата да бъде ревизирана, в един или повече от посочените случаи:

в резултат на значителни социално-икономически промени; за да се отчете в по-голяма или различна степен големите промени в

приоритетите на Общността или в националните или регионални приоритети; в светлината на посочената в член 48, параграф 3 оценка; в резултат на трудности, срещани в изпълнението. С оглед на обхвата на необходимите в случая изменения, те не попадат в нито

една от посочените хипотези. На този етап от изпълнението на ОПАК нямаше необходимост от преразглеждане на приоритетите на Оперативната програма, нито се отчетоха значителни социално-икономически промени или големи промени в приоритетите на Общността или в националните или регионални приоритети.

С цел бързото приключване на процеса по актуализиране на ОПАК бяха предприети стъпки за координация му с Европейската комисия. На 02 септември 2009 г. в Брюксел беше проведена среща между представители на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на Европейската комисия и заместник-министъра на финансите, отговорен за ОПАК, г-жа Ана Михайлова, на която бяха обсъдени гореизложените въпроси. Установено беше, че единственото необходимо условие за положителна резолюция на предложенията за изменение на ОПАК, е решение за одобрение на предложените промени от Комитета за наблюдение на Програмата.

Такова решение беше получено на шестото заседание на КН, проведено на 19 октомври 2009 г. След полученото одобрение УО на ОПАК изпрати информиращо писмо за извършените корекции до ЕК чрез системата SFC2007.

Измененията в текста на ОПАК са детайлно описани в Приложение 2 към настоящия доклад.

През отчетния период са извършени и редица законодателни промени с

ефект върху изпълнението на Програмата и финансираните от нея проекти:

1. Закон за обществените поръчки (ЗОП) – обн. ДВ. бр.28 от 6 април 2004 г., изм. ДВ. бр. 24 от 31.03.2009 г.

С измененията в ЗОП се регламентира извършването на предварителен контрол от управляващите органи по оперативните програми. Предварителен контрол се осъществява за доставка или услуга на стойност, равна или по-висока от 1 000 000 лв., и когато през последните две години при бенефициента са установени нарушения при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки с влязло в сила наказателно постановление или решение на орган по обжалване.

Изменена е и разпоредбата на чл. 20а от ЗОП, като се дава възможност на УО да не одобри разходите на бенефициента, когато не са спазени препоръките на УО по осъществения предварителен контрол на документацията за обществената поръчка. В старата редакция УО задължително отказваше финансиране на съответния проект.

47

Тези промени ще доведат до упражняването на по-строг контрол от страна на управляващите органи при обявяването и изпълнението на обществените поръчки от бенефициентите. С осъществяването на предварителен контрол върху документацията ще бъдат избегнати последващи проблеми при верифициране на извършените разходи от бенефициентите. 2. Наредба за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от Европейските фондове – приета с ПМС № 96 от 23.04.2009 г., обн. ДВ. бр.34 от 08.05.2009 г.

С Наредбата се регламентират условията и правилата за осъществяване на предварителен контрол, отговорните лица и сроковете за съгласуване на документацията. В Наредбата е заложено и задължението на бенефициентите да изпращат списък с планираните обществени поръчки по проекта до УО, както и декларация за наличие или липса на установени нарушения с влязъл в сила акт на компетентните органи. 3. ПМС № 55 от 12 март 2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от структурните фондове на Европейския съюз и от програма ФАР на Европейския съюз – изм. ДВ. бр. 94 от 24.11.2009 г.

Основната промяна в ПМС № 55 е предоставената възможност на бенефициента да не сключва писмен договор в случаите, когато сумата е по-малка или равна на 15 000 лв. без ДДС за договорите за доставки или услуги. Извършените разходи се доказват с първични платежни документи. 4. Закон за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ) – обн. ДВ. бр. 94 от 31.10.2008 г., в сила от 01.01.2009 г.

С приемането на ЗПРКИ се определя обхватът на конфликта на интереси на лица заемащи публични длъжности. Спазването на закона ще има положителен ефект при избирането на бенефициентите и усвояването на средствата от Европейския съюз. 5. Закон за електронното управление – обн. ДВ. бр. 46 от 12.06.2007 г., в сила от 13.06.2008 г., изм. ДВ. бр. 82 от 16.10.2009 г.

Законът за електронното управление спомага за правилното изпълнение на Приоритетна ос III „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление” по ОПАК. Той ще допринесе регламентирането на правилното предоставяне на административни услуги, както и развитие на администрацията за работа с електронни документи.

След смяна на политическия кабинет беше закрито Министерството на държавната администрация и административната реформа и Държавната агенция за информационни технологии. Поради тази причина Закона за електронното управление беше изменен като функциите на електронното управление бяха вменени на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

48

6. Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност- приета с ПМС № 279/17.11.2008 г., обн. ДВ. бр. 101 от 25.11.2008 г.

С наредбата се уреждат общите изисквания за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност за нуждите на предоставянето на вътрешни електронни административни услуги и обмена на електронни документи между администрациите; воденето, съхраняването и достъпът до регистъра на стандартите; начинът на акредитация на лицата по чл. 57, ал. 1 от Закона за електронното управление и изискванията към тяхната дейност; Методиката за извършване на оценка за съответствие с изискванията за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност; изискванията за водене, съхранение и достъп до списъка на акредитираните лица по чл. 57, ал. 1 от Закона за електронното управление и до списъка на сертифицираните информационни системи. 7. Закон за държавния служител – обн. ДВ. бр. 67 от 27.07.1999 г., изм. ДВ. бр. 103 от 29.12.2009 г.

С измененията се предоставят повече права и защита от прекратяване на служебните правоотношения на бременни жени и жени в напреднал етап на лечение ин-витро 8. Закон за администрацията – обн. ДВ. бр. 130 от 05.11.1998 г., изм. ДВ бр. 42 от 05.06.2009 г.

С измененията е добавено обективност и безпристрастност към принципите на администрацията при осъществяване на дейността й. 9. Наредба за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове и програми, съфинансирани от Европейския съюз – приета с ПМС № 285/30.11.2009 г., обн. ДВ. 97 от 08.12.2009 г.

С наредбата се уреждат процедурите за администриране на нередности по фондове и програми, съфинансирани от Европейския съюз (ЕС), включващи регистриране и администриране на сигнали за нередности по фондове и програми, съфинансирани от ЕС и регистриране, администриране и докладване на установени нередности по фондове и програми, съфинансирани от ЕС, както и последващото им проследяване.

С обнародването на Наредбата докладването на нередностите премина към дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности” (АФКОС) в Министерството на вътрешните работи.

2.5. Значителни изменения по смисъла на чл. 57 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 (когато е приложимо)

Посочват се случаите, когато са установени значителни изменения по смисъла на чл.57 от Регламент (ЕО) №1083/2006.

49

През 2009 г. няма установени значителни промени по смисъла на чл.57 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.

2.6. Допълняемост с други инструменти

Представя се обобщение на приложените разпоредби относно гарантиране разграничаването и координирането на помощта от ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд, ЕЗФРСР, ЕФР, помощи от ЕИБ и други съществуващи финансови инструменти (чл.9, параграф 4 от Регламент (ЕО) №1083/2006).

Още в процеса на подготовка на Оперативната програма беше осъществена координация с другите Управляващи органи (УО), за да бъдат допълнени и съгласувани отделните оперативни програми и двата стратегически плана (Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. и Национален стратегически план за рибарство и аквакултури 2007 – 2013 г.) с програмите към тях, от една страна, и ОПАК, от друга страна.

След анализ за потенциално припокриване с други програми на Общността беше разработен механизъм за проверка на проектните предложения преди тяхното окончателно одобрение за припокриване с проектите по програма ФАР и Преходния финансов инструмент, както и с други донорски програми.

УО на ОПАК използва механизми за избягване на припокриване и двойно финансиране на всички етапи от разработването на процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ до подписването на отделните договори с одобрените бенефициенти, както и по време на наблюдението на изпълнението на проектите. Осигурена е координация с другите Управляващи органи още на етап приемане на Индикативната годишна работна програма за всяка календарна година. Представители на останалите УО, включително на УО на Оперативна програма „Регионално развитие”, УО на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” и УО на Оперативна програма „Техническа помощ” участват като членове с право на глас в Комитета за наблюдение на ОПАК, който одобрява ИГРП и евентуалните промени в нея. Като членове, те имат възможност да се запознаят с процедурите, които УО на ОПАК планира да отвори през съответната година, техните параметри и допустими бенефициенти. Те могат да изкажат своето становище по тях и гласуват при тяхното одобряване.

Още на етап разработване на Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ при разписването на индикативните допустими дейности за конкретната процедура отговорните експерти от УО на ОПАК изключват от обхвата им всички дейности, които попадат в обсега на други оперативни програми, например Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, Оперативна програма „Техническа помощ” или Оперативна програма „Регионално развитие”.

На етап подаване на проектните предложения кандидатите предоставят информация в самия формуляр за кандидатстване относно безвъзмездни помощи и заеми от други финансови инструменти, получавани през последните 3 години в сферата на съответното проектно предложение, както и безвъзмездни помощи от други източници, за които кандидатстват в момента или са партньори, в сферата на съответното проектно предложение.

50

Освен това документите за кандидатстване съдържат декларация, подписана от кандидатите, с която удостоверяват, че дейностите по проектното предложение не са финансирани по друг проект, програма или каквато и да е друга финансова схема, произлизаща от националния бюджет, бюджета на Общността или друга донорска програма.

Впоследствие при формирането на оценителните комисии по ОПАК в състава им се канят представители на Министерството на финансите, на Министерството на труда и социалната политика, на Министерството на икономиката и енергетиката и на други министерства (в случаите, когато те не са подали проектни предложения по съответната процедура).

След приключване работата на оценителната комисия в случай на одобрение на нейния доклад Ръководителят на УО на ОПАК изпраща списък с проектните предложения, преминали успешно оценката, в Министерството на финансите, дирекция „Управление на средствата от Европейския съюз”, (след септември 2009 г. – в Министерския съвет, дирекция „Мониторинг на средствата от Европейския съюз”). Тя прави проверка за припокриване и двойно финансиране на дейности, особено по програмите ФАР, Шенген и Преходния финансов инструмент.

В случай че проверката установи наличие на двойно финансиране или несъвместима държавна помощ за съответния проект, той отпада от списъка на класираните проектни предложения. Въз основа на становището на Министерството на финансите и/или Министерския съвет, Ръководителят на УО на ОПАК взема решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на следващите по реда на тяхното класиране проектни предложения от списъка на одобрените за финансиране до изчерпване на средствата по процедурата.

След проверки в Министерството на финансите и възникнали съмнения за припокриване и двойно финансиране на дейности, УО на ОПАК е изисквал сравнителни таблици и допълнителна информация за проекти, например по процедурите за конкретни бенефициенти от съдебната система и за централни, областни и общински администрации с бюджетни линии BG051PO002/08/2.4-03 и BG051PO002/08/3.1-02.

През 2009 г. продължи практиката за изпращане на писма и до Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министерството на труда и социалната политика с молба за предоставяне на информация в случай на съмнения или данни за двойно финансиране на идентични дейности при изпълнение на проекти по ОПАК и проекти, финансирани със средства на ЕС по програми в техните правомощия.

Допълнително в ИСУН функционира модул „Справка за двойно финансиране”, съдържащ подробна информация за всички проекти, финансирани по Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС. В него Ръководителят на съответната приоритетна ос прави проверка за всеки един проект, предложен за финансиране от оценителната комисия по процедурата преди подписването на Решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Паралелно оторизиран експерт от отдел „Програмиране и договаряне” извършва аналогична проверка в Информационната система за управление на Програма ФАР/ПФИ, администрирана от МФ (https://phare-mis.minfin.bg) за наличие/липса на припокриване с проекти и дейности, финансиран по

51

програма ФАР на ЕС и Преходния финансов инструмент. Констатациите и на двамата експерти се отразяват в листа за проверка на Решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. При съмнения за наличие на евентуално припокриване, УО на ОПАК изпраща до бенефициента писмо с искане за предоставяне на сравнителни таблици, за да може да вземе решение относно предоставянето на безвъзмездна финансова помощ.

При осъществяване на мониторинга на проектите също се следи за избягване на двойно финансиране с проекти по другите оперативни програми и други донорски програми.

Осъществяването на контрол върху риска от двойно финансиране на дейности, целеви групи и бенефициенти от страна на УО на ОПАК на ниво оперативен мониторинг на сключени договори се извършва на база подадената информация в междинните и окончателния технически доклади. При проверка на място експертите проверяват декларираните обстоятелства като провеждат събеседване относно изпълняваните от тях дейности, както и резултатите, постигнати при изпълнение на приключили проекти. При съмнения за двойно финансиране, експертите от отдел „Мониторинг и публичност” проследяват съдържанието на документите от изпълнени други проекти от бенефициента, при когото е отчетен подобен риск. При съмнение за нередност или измама в случаи на предполагаемо или доказано двойно финансиране, се информират отговорните институции, съгласно процедурата за това докладване.

УО на ОПАК участва неформално в Работни групи с УО на другите ОП, с цел ясно регламентиране на отношенията, правата и възможностите за допълнителна обмяна на информация на всички етапи от изпълнение на даден договор с европейско финансиране.

2.7. Разпоредби за мониторинг

Мерките за мониторинг и оценка, предприети от Управляващия орган или Комитета за наблюдение, включително ангажименти за събиране на данни, срещнати трудности и стъпки за тяхното преодоляване.

В съответствие с изискванията на чл. 66 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 УО и

КН на ОПАК разработи система за мониторинг на изпълнението на програмата, която включва използването на система от количествени, финансови и физически индикатори, заложени в програмата за всеки конкретен подприоритет.

Източниците на информация за целите на мониторинга са: ОПАК поставя общите индикатори, спрямо които ще се измерва

изпълнението на програмата и отделните подприоритети; УО на ОПАК подготвя примерни индикатори за изпълнение до ниво

подприоритет и ги залага в насоките за кандидатстване. Бенефициентите подготвят прогнозни стойности за индикаторите за изпълнение

и резултат за цялата продължителност на проекта, които следва да бъдат дефинирани в проектното предложение. Изпълнението на заложените индикатори ще бъде включено към докладите за изпълнение, които бенефициентите подават към УО. Основни средства за извършване на мониторинг са:

доклади

52

мониторингови посещения (проверки на място) одит на проекти.

В УО на ОПАК има назначени експерти по мониторинг, чиито задължения включват и набирането на необходимата информация. Резултатите от провеждания мониторинг са основата, на която УО изготвя годишните доклади и финалния доклад за изпълнение на програмата.

Извършването на мониторинг е от изключително значение за успешното изпълнение на проектите.

Мониторингът е процес, който се извършва на следните нива: от КН – напредъкът по изпълнението на ОПАК се докладва на КН чрез

годишните и окончателните доклади; от УО на ОПАК спрямо бенефициентите на програмата; от бенефициентите спрямо изпълнителите на проектите.

Основни средства за извършване на мониторинг са: технически доклади проверки на място одит на проекти (одитни доклади) таблици за отчитане на индикатори.

През 2009 г. в УО на ОПАК са получени над 1700 междинни и окончателни

технически доклада, които са разгледани. В допълнение са получени над 820 междинни и окончателни искания за плащане, като общият размер на верифицираните разходи през 2009 г. е 40 408 250.97 лв.

Проверките на място са физически посещения при бенефициентите с цел административен и финансов контрол на документите и дейностите по конкретен проект. Целта на тези проверки е както уверяване (че проектът физически съществува, че работата по него напредва, съгласно сключения с бенефициента договор и е в съответствие с исканията за плащане, както и че получените резултати са действителни), така и превенция – да се спомогне за откриването на „проблемни проекти”, за които може да е необходимо по-твърдо управление, и да се констатират на ранен етап евентуални отклонения от плановете, условията или правилата, съдържащи се в договора, които отклонения могат да бъдат коригирани.

Проверките на място са отговорност на отдел „Мониторинг и публичност” и/или на отдел „Финансово управление”. Те се планират в Годишен план за проверки на място.

В срок до 31 декември на текущата година УО изготвя Годишен план за проверки на място, които ще се извършват през следващата година. Той се изготвя въз основа на извадка, базирана на оценка на риска чрез Методология за формиране на извадка от проекти, съфинансирани от ОПАК, подлежащи на проверка на място. За извършването на дейностите по оценка на риска, Ръководителят на УО сформира работна група, в която се включват служители от всички отдели на Дирекцията. При необходимост в работната група могат да бъдат канени външни оценители и други експерти по решение на председателя на комисията. Правила за организацията и дейността на работната група по оценка на риска в УО на ОПАК са част от Наръчника за изпълнение на ОПАК.

За изготвянето на Годишния план се извършва и анализ на сключените договори

53

и сроковете за изпълнение на дейностите по проектите. Анализът на сключените договори при подготовка на Годишния план за проверките на място се извършва на извадков принцип чрез методология за определяне на риска на проектите, в която са заложени най-малко следните критерии:

сложност на проекта финансова стойност на проекта срок за изпълнение на проекта

капацитет за изпълнение и управление на проекта. Годишният план за проверките на място се утвърждава от Ръководителя на УО

на ОПАК, като съдържа реквизитите „изготвил”, „съгласувал”, „одобрил/утвърдил”, „дата на документа”, „в сила от...” и „подписи на длъжностните лица”. Същите реквизити следва да се съдържат и в таблиците за оценката на риска, таблиците за капацитета на персонала за проверка на място.

В срок до 15 януари всяка година УО изпраща Годишния план за проверки на място на Сертифициращия орган за информация. Годишният план следва да бъде съобразен с Годишните одитни планове на вътрешни и външни одитори, за които УО е информиран.

След изготвяне на годишния план за проверките на място се прави преценка на административния капацитет за изпълнение на планираните проверки на място. В случай че капацитетът на УО не е достатъчен, по решение на Ръководителя на УО, проверките на място могат да бъдат възложени на външен изпълнител.

Допълнения и изменения в Годишния план за проверки на място се извършват съгласно процедура за изменение и се изпращат на Сертифициращия орган в 5-дневен срок от тяхното одобрение.

Проверките на място са планирани и внезапни. За всяка проверка на място се издава заповед от Ръководителя на ОПАК, в която се посочва екипът, който ще я осъществява, мястото и срока на изпълнение. Проверките на място са планирани и внезапни.

Планирани проверки на място За всеки бенефициент УО извършва като минимум една проверка на място преди окончателното плащане.

УО на ОПАК уведомява писмено бенефициента за планираните проверки 5 работни дни преди всяко посещение. В писмото УО на ОПАК описва:

o проверките, които ще извърши на бенефициента/партньора o дата на проверката

документите, които трябва да бъдат предоставени или изпратени предварително на УО на ОПАК.

Внезапни проверки на място УО на ОПАК може да извършва и извънредни проверки на място при следните

случаи: o да установи дали заложените в проекта дейности се извършват реално o при съмнение или при установени нередности.

При установена нередност или при съмнение за такава от УО спрямо изпълнението на проекта на бенефициент, началниците на отдели „МиП” и „ФУ” изпращат за одобрение до ръководителя на УО докладна записка за извършването на внезапна проверка на място на бенефициента. Ръководителят на УО е длъжен да вземе

54

решение относно провеждането на проверката на място в срок от максимум два дни след приемането на докладната.

В срок от максимум пет дни след одобрената от ръководителя на УО докладна записка относно провеждането на внезапна проверка на място, експертите от отдел „Мониторинг и публичност” и/или отдел „Финансово управление” трябва да извършат съответната проверка на място на бенефициента. В случай на необходимост от провеждането на внезапна проверка на място УО не е задължен да уведомява бенефициента за провеждането на проверката.

Експертът трябва да представи в рамките на максимум пет работни дни след приключването на внезапната проверка на място доклад до ръководителя на УО, който се съгласува от началниците на отдели „Мониторинг и публичност” и „Финансово управление”.

Бенефициентът и партньорите са длъжни да изпълнят препоръките в най-кратък срок и да отчетат извършеното в междинните технически доклади. УО на ОПАК наблюдава изпълнението им, включително и чрез извършване на последващи проверки на място, особено при констатирани нередности.

При следващите проверки се извършва и оценка на нивото на изпълнение на препоръките, направени при предишните проверки.

При всички проверки се изискват и се събират всички проектни предложения и документи, произведени по линия на сходни други проекти, извършени от проверявания бенефициент. Сходните продукти, както и такива с идентични наименования се анализират детайлно в съдържателно отношение. Всички изискани материали се архивират в електронен вид и/или на хартиен носител, като част от цялостната документация на всеки конкретен проект, за последващо представяне пред проверяващите органи. Експертите, извършили проверката на място, отразяват данните от проверката в ИСУН. Независимо, че управленските проверки са задължение на УО, на бенефициентите по ОПАК е поставено изискване преди плащане към изпълнител те да извършват пълна документална проверка и проверка на мястото на изпълнение на проекта, за да се удостовери извършването на заявените за плащане дейности. В срок до 15 работни дни след приключване на проверката УО на ОПАК изпраща на бенефициента/партньора писмо. В него се включват и направените констатации и препоръки за предприемане на корективни мерки. Бенефициентът и партньорите са длъжни да изпълнят препоръките в най-кратък срок и да отчетат извършеното в междинните технически доклади. УО на ОПАК наблюдава изпълнението им, включително и чрез извършване на последващи проверки на място, особено при констатирани нередности. При следващите проверки се извършва и оценка на нивото на изпълнение на препоръките, направени при предишните проверки.

В срок от 5 работни дни след приключване на проверката на място експертът, който я е извършил, изготвя Доклад до ръководителя на УО на ОПАК (Приложение Т VІ.8/2), който съдържа следната основна информация:

дата на посещението (планирана и проведена). Ако има забавяне – причина място на проверката приоритетна ос, подприоритет, име и номер на проекта

55

име на бенефициента лица, присъствали по време на проверката (експерти от УО, извършващи

проверката, и представители на бенефициента) вид на проверката (първоначална, последваща, заключителна) проверени документи, дейности основни заключения от проверката корективни действия, които трябва да се извършат (ако е приложимо) препоръки други. Изводите, които експертът прави, трябва да са базирани на оценката на

проектната документация и проведените срещи. Събраната информация трябва да се сравни със заявените цели, дейности и очаквани резултати от проекта, за да се оцени неговата ефективност. Всички изводи и препоръки трябва да се базират на факти/документи, които са били събрани по време на проверката.

Ако експертът установи, че са възникнали проблеми, които биха застрашили успешното изпълнение на проекта, той докладва на началниците на отдели „Мониторинг и публичност” и „Финансово управление”, а ако установи някакъв вид нередност, свързана с изпълнението на дейностите по проекта, той докладва на служителя по нередности и на ръководителя на УО. (За подробности относно нередности виж Раздел „Нередности”) УО трябва да съхранява всички документи, свързани с проверката на място в досието на проекта. В допълнение през 2009 г. УО започна разработването на „Методология за извършване на финансови корекции”, която ще бъде прилагана в случаите на:

частично постигане на количествен индикатор; неспазване на изискванията за информация и публичност на проекти,

финансирани по ОПАК, описани в Приложение „Задължения на бенефициентите за осигуряване на информация и публичност” към съответните договори/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;

констатирано наличие едновременно на преки и непреки дейности в предмета/заданието на сключен договор с физическо лице;

Признаване на „Непреки разходи”; процедури по ЗОП, НВМОП и ПМС 55: при неспазване на

нормативноустановени срокове във връзка с провеждане на процедурата; Залагане на дискриминационни критерии в документацията по процедурата; непълнота в обявлението или публикацията на процедура, или в документацията за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка; липса на обективни критерии за допустимост и оценка на кандидатите, както и посочване на изисквания, които предопределят кръга на участниците в съответните процедури; липсваща или непълна документация от работата на комисията по оценка на постъпили оферти или заявления за участие; нарушения на комисията предвидени в ЗОП/НВМОП, в документацията за участие по провежданата обществената поръчка, или във вътрешните правила на бенефициента за провеждане на процедури за избор на изпълнители при разходването на бюджетни и извън бюджетни средства, допуснати при разглеждане и оценка на постъпили оферти или заявления за участие; Незаконосъобразен подбор на процедура от страна на Възложител, бенефициент по ОПАК за избор на

56

изпълнител или непровеждането на процедура при наличие на предвидените в закона предпоставки за това; разделяне на предмета на поръчката.

След полученото одобрение, предложената Методология, беше публикувана на официалната Интернет страница на Оперативната програма, с което се даде възможност за бенефициентите да се запознаят с правилата, които УО ще следва при приключването на проектите и проверките на място. По този начин ще се създаде и по-голяма прозрачност за действията на УО, както и ще се повиши инфирмираността на всички заинтересовани страни във връзка с прилаганите мерки.

ПРОВЕДЕНИ ПРОВЕРКИ НА МЯСТО ОТ УО НА ОПАК ПРЕЗ 2009 Г.

През 2009 г. УО на ОПАК продължи започналото през 2008 г. изпълнение на проверки на място на бенефициенти.

Съгласно предвидените процедури в Наръчника за изпълнение на програмата експертите от УО на ОПАК проверяват на място:

напредъка в изпълнението на дейностите и постигането на резултатите в съответствие с договорните задължения

документацията по проекта, отчитането на дейностите и начина на съхраняване на документацията

евентуални проблеми и рискове при изпълнението на проекта

кореспонденцията и споразуменията с партньорите (ако е приложимо)

наличието на процедури за наблюдение и оценка от страна на бенефициента

дали се спазват правилата за информация и публичност

дали се спазват изискванията на Закона за обществени поръчки (ЗОП) или ПМС № 55/2007 г.

обстоятелствата относно третирането на ДДС

доколко отчетените плащания кореспондират с получените фактури и другите разходооправдателни документи с еквивалентна доказателствена стойност

доколко разходооправдателните документи са отразени в счетоводната система чрез отделни аналитични счетоводни сметки или в отделна счетоводна система

наличието на процедури за изпълнение на проекта

друго, свързано с изпълнението на проекта.

За 2009 г. броят на извършените проверки на място е 94, като повечето направени констатации са свързани с технически пропуски при попълване на докладите и липса на някои оригинали на документи. Основните грешки, които се отчитат при изпълнението на проектите, са:

непознаване на правилата за избор на изпълнител (ПМС № 55/2007 г. и ЗОП)

финансиране на непреки разходи от преките разходи по проекта

57

документацията, свързана с изпълнението на проектите не е окомплектована съобразно изискванията на УО на ОПАК

не се спазват указанията на УО на ОПАК за поддържане на досие на проектите

има регистрирани отклонения от целевите групи по проектите

липса на количествена информация за изпълнените дейности и постигнатите индикатори

наличие на документация, която не е представена и съгласувана с УО на ОПАК

За преодоляване на съществуващите и потенциални проблеми, свързани с нисък

процент на изпълнение на индикаторите, пропуски при извършване на поддоговорянето, непредставяне на всички необходими отчетни документи УО на ОПАК провежда задължителни обучения, както и допълнителни срещи по молба на бенефициентите във връзка с възникнали проблеми в изпълнението на договорите.

Отговорниците за проектите по отношение на мониторинга и финансовите въпроси в УО на ОПАК, поддържат контакт с екипите за организация и управление.

Заседания на КН през 2009 г.:

На 28.01.2009 г. се проведе четвъртото по ред заседание на Комитета за наблюдение на ОПАК. На него беше одобрена Индикативната годишна работна програма за 2009 г. На заседанието бяха обсъдени и Ревизираният Годишен доклад за ОПАК за 2007 г., в който са отразени последните коментари, получени от Европейската комисия (ЕК), както и „Механизмът за участие на неправителствените организации в заседанията на Комитета за наблюдение на ОПАК” (ревизиран и одобрен от Подкомитета за включване на представители на неправителствените организации в заседанията на Комитета за наблюдение на ОПАК). Годишният доклад за 2007 г. е одобрен от ЕК.

На 11 юни 2009 г. се проведе Петото официално заседание на Комитета за наблюдение (КН) на ОПАК. Участниците в него се обединиха около становището, че България има значителен прогрес по ОПАК. На заседанието е приет Годишният доклад за напредъка по ОПАК за2008 г.

В Петото заседание на КН на ОПАК за първи път участват и новоизбраните представители на неправителствения сектор, които са включени като наблюдатели в Комитета. Структурите на гражданското общество сами излъчват свои представители. На заседанието са представени и три проекта като добри практики, финансирани от ОПАК.

Шестото официално заседание на Комитета за наблюдение ОПАК се състоя на 19 октомври 2009 г. На заседанието бяха приети незначителни промени в ОПАК, свързани с промяната в структурата на Правителството. Комитетът одобри и три нови процедури, които Управляващият орган ще открие до края на годината съобразно променената Индикативна годишна работна програма за 2009 г. На заседанието беше одобрен и актуализиран вариант на Годишния доклад за изпълнението на програмата за 2008 г. Годишният доклад вече е одобрен от Европейската комисия.

58

ИСУН

Данните за изпълнението, необходими за финансовото управление, мониторинга, проверките, одитите и оценката, се въвеждат регулярно в Информационната система за управление и наблюдение на СКФ на ЕС в България (ИСУН), която завърши основната си функционалност през 2009 г.

Към 31 декември 2009 г. въведените в експлоатация модули са: „Регистрация” (с подсекции „Кандидати”, „Проектни предложения” и „Справки за двойно финансиране”), „Оценка”, „Договори”, „Избор на договори”, „Отчетни документи”, „Управление на проект (с подсекции „Технически доклад” и „Проверка на доклад”), „Финансов модул” (с подсекции „Финансов отчет/финансови данни”, „Искане за плащане”, „Проверка на ФО/финансови данни”, „Верифициране на средства”, „Списък с ИП”, „Доклади за верификация”, „Проверка на ДВ”, „Искане за средства от МЗ/УО”, „Искане за средства от УО”, „Доклади за сертификация”, „Проверка на ИС”, „Обобщени разходи” и „Реално изплатени суми”), „Интерфейс със САП” (с подсекции „Зареждане на файл” и „Заредени файлове в ИСУН”), „Наблюдение” (с подсекции „Анекс III”, „Регистрация”, „Оценка”, „Договори”, „Финансов модул”, „Параметри”, „Статистика” и „Лог”), „Нередности и проверки на място”, „Параметри” (с подсекции „Оперативна карта” и „Процедури”), „LOTHAR” и „Системна информация (с подсекции „Номенклатури” и „Смяна на парола”).

След като модулите в ИСУН започнаха да функционират, служителите от УО на ОПАК въведоха цялата налична информация по отворените до момента процедури, сключените договори, реализираните проекти и т.н.

Независимо от въвеждането на данни в ИСУН всички входящи и изходящи документи, свързани с ОПАК, се регистрираха в отделните партиди в деловодната система на МДААР и в последствие – в деловодната система на МФ. До въвеждане на всички данни в ИСУН исканията за плащане се въвеждаха и в електронен регистър за плащане по ОПАК, изготвен под формата на електронна таблица във формат .xls (Microsoft Excel Spreadsheet). В електронната таблица се обобщаваха и финансовите данни по сключените договори, отчетените индикатори, списък на проведените проверки на място и справка за одитните констатации и препоръки.

Файлът се съхраняваше на сървъра на МФ и се записваше към датата на подаване на всяко искане за средства към СО и на електронен носител (CD).

Оценка на ОПАК

На проведено в края на 2009 г. шесто заседание на КН на ОПАК беше взето решение да бъде сформиран Подкомитет за оценка на Оперативната програма. В неговия състав са включени седем члена, както следва:

Един представител на ЦКЗ по линия на Националната насочваща за група оценка на НСРР и ОП;

Един представител от Министерството на труда и социалната политика, където е Управляващият орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, (също съфинансирана от Европейския социален фонд);

Един представител на национално представените организации на работниците и служителите;

59

Един представител на национално представените организациите на работодателите;

Един представител на Регионалните съвети за развитие;

Един представител на Управляващия орган на ОПАК;

Един представител на националните организации на и за хората с увреждания.

По одобрения през 2008 г. План за оценка на ОПАК през 2009/2010 г. предстои да бъде извършена първата текуща/междинна оценка на Програмата. През отчетната 2009 г. беше разработено техническо задание, което е в процес на съгласуване със структурите на Европейската комисия. Темата на оценката е „Анализ на напредъка и ефективността по ОПАК, съответствие с целите на програмата, оценка на очакваното въздействие от ОПАК (на база на проектна извадка)”. Целта на настоящата оценка е да представи независим анализ на съответствието между планирането на ОПАК и конкретните нужди, към които тя е насочена, както и ефектът от изпълнението на програмата до настоящия етап на програмния цикъл. Оценката трябва да обхване степента на изпълнение на целите, релевантността и ефективността на подхода при осъществяване на приоритетни оси и на подприоритетите, ефикасността на разходваните средства, ефекта на въздействието и устойчивостта на резултатите от ОПАК. Въз основа на анализа на тези въпроси, оценката следва да идентифицира евентуалните елементи, нуждаещи се от промяна и да предложи конкретни решения. Резултатите от оценката ще бъдат използвани за усъвършенстване на разработването, управлението, координацията и/или изпълнението на Програмата. Те ще бъдат включени в годишния доклад за изпълнението на ОПАК и ще бъдат обсъдени от Комитета за наблюдение на ОПАК. Междинната оценка трябва да изследва първоначалните резултати от изпълнението на ОПАК спрямо заложеното в нея. Оценката ще обхване всички приоритетни оси на програмата и съответните подприоритети. Тя следва да засегне (всички) аспекти имащи отношение към изпълнението на ОПАК – от определянето на конкретните текущи приоритети, през разработването на отделните процедури, до тяхното провеждане и реализирането на отделните проекти. Основните въпроси по време на оценката ще бъдат:

1. Каква е степента на съответствие между стратегията (целите и приоритетите) заложена в ОПАК и настоящото социално-икономическо положение в страната?

2. Какъв капацитет и какви условия са налични за оценка на напредъка по изпълнението на ОПАК?

3. Какво е въздействие от изпълнението и добавена стойност от изпълнението на ОПАК досега?

При провеждането на оценката на ОПАК ще бъдат използвани качествени и количествени данни. За целта минималните методи на изследване, които ще бъдат

60

прилагани са:

анализ на данни (напр. програмни документи, протоколи от заседанията на Комитета за наблюдение) и данни, получени от системата за мониторинг (приложения, доклади)

интервюта с ключови участници в системата за управление и изпълнение (индивидуални и фокус групи)

case studies на проекти представляващи добри практики. Оценката на ОПАК ще протече в три основни фази:

1. Подготовка 2. Провеждане 3. Обобщаване на заключенията.

Очакват се като резултат УО да получи следните доклади: Встъпителен доклад – обхваща елементите на встъпителната фаза, заложената в

техническото задание: прецезиране на методологията, диаграми с логиката на интервенцията, критерии за подбор на добри практики и т.н.

Междинни доклади – доклад за релевантността на ОПАК (стратегия, адекватност към социално-икономическата среда, цели, мерки, целеви групи). Следа да обобщи най-важните изводи и конкретни препоръки за належащи промени; Доклад за ефективност на изпълнението - адекватно програмиране на операциите, мониторинг и индикатори, диаграми за процеса на програмиране на операциите, процеса на мониторинг, информационните потоци, др. Следа да обобщи най-важните изводи и конкретни препоръки за належащи промени; Доклад за изпълнението - резултати, хоризонтални политики, добавена стойност. Следа да обобщи най-важните изводи и конкретни препоръки за належащи промени;

Окончателен доклад – обхваща крайните заключение в резултат на оценката и конкретни препоръки за належащи промени.

Състоянието на административния капацитет на Управляващия орган на ОПАК

Във връзка с укрепването на административния капацитет на Управляващия орган на ОПАК към 31 декември 2009 г. действителни заетите бройки в дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” са 29 от 32 бр. по Устройствен правилник. Незаетите бройки са 3 бр. (1 бр. директор и 2 бр. младши експерт).

Укрепване на капацитета за управление на ОПАК Съгласно Плана за обучение на служителите от дирекцията през отчетния период са проведени следните обучения:

Обучение за работа с ИСУН, модули „Управление на проекти”, „Финансов модул” и „Проверки на място и нередности”

Въведение в държавната служба - новоназначени служители в звената за управление на ОП (Първа част)

Обучение по ЗОП и подзаконовите нормативни актове по прилагането му Наръчник за изпълнение на ОПАК и процедури. Управление на времето и

61

стреса. Въведение в държавната служба - новоназначени служители в звената за

управление на ОП (английски език) Разработване на инструментариум по практически аспекти на измененията и

допълненията в Закона за обществените поръчки. Планиране, програмиране и усвояване на европейски структурни фондове Верифициране на разходи по ОП Представяне на индикаторите, оценка и мониторинг на Структурните

фондове Разкриване и борба с измамите във Вале Д’Аоста и България Управление на структурните фондове – френския опит Борба с измамите и нередностите, засягащи финансовите интереси на ЕС Управление на структурните фондове – френския опит Правила за почтеност при възлагане на обществени поръчки. Национални и

европейски стандарти за прозрачност Участие в практически семинар, проведен в гр. Барселона, Испания, на тема

„Анализ разходи-ползи на финансираните от ЕС проекти – защо и как?” „Усвояване на структурните фондове на регионално ниво – ирландският

опит” Ефективна защита на финансовите интереси на общността при усвояване на

Европейските фондове Обучение за обучители за работа с ИСУН Представяне на Европейския социален фонд (ЕСФ) 2007 – 2013 Ефективно членство и успешна подготовка за присъединяване към ЕС Techniques to Manage Procedures, Processes and Package Deals to Survive

European Negotiations Implementing the New Structural Funds Regulations, 2007-2013 Обжалване и процедури по обществени поръчки и концесии пред КЗК Coordination of Structural Instruments Interventions Практическо прилагане на ЗОП и избягване на често допускани нарушения

при прилагането му Въведение в държавната администрация Разработване на проектни предложения за INTERREG и обучение през целия

живот Обучение в областта на нормативната уредба, обществените поръчки и

наредбата за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки и контрол, финансирани напълно или частично със средства от Европейските фондове

Виртуален офис на Единен информационен портал за Структурните фондове и Кохезионния фонд

Конфликт на интереси в държавната администрация Система за укрепване и контрол на УО на ОПАК

62

2.9. Национален резерв за изпълнение (където е приложимо и единствено в годишния доклад за изпълнение за 2010 г.)

Посочва се информацията, описана в чл.50 от Регламент (ЕО) №1083/2006.

Не е приложимо.

63

3. ИЗПЪЛНЕНИЕ ПО ПРИОРИТЕТИ

3.1. Приоритетна ос I “Добро управление”

Финансовият ресурс за този приоритет е на стойност 43 389 381 евро, от които 36 880 974 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 24% от цялата програма.

3.1.1. Реализиране на целите и анализ на постигнатия напредък

Информация за материалния и финансов напредък по Приоритетна ос I

За всеки от количествено оценяваните показатели (финансов или материален, по-специално ключовите показатели, свързани с целите и очакваните резултати) информация за материалния и финансов напредък по Приоритетната ос за годината N, за предходните години, както и с натрупване.

Наред с това информацията може да се представи и графично.

Всички показатели трябва, в рамките на възможното, да се представят с разбивка по полове. Ако данните все още не са налични, в доклада се посочва датата, на която ще бъдат налични и тази, на която управителния орган ще ги представи на Комисията.

64

Таблица 5.: Индикатори по Приоритетна ос I “Добро управление”

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо ПРИОРИТЕТНА ОС 1 Индикатор за изпълнение


8 администрации


ции44

Целева стойност 0

199 административни структури45

Функционални анализи, извършени от административни структури

Базова стойност 0 0 Постигната стойност 0 17 82 Целева стойност 0 0 20

Проведени информационни кампании

Базова стойност 0 Постигната стойност 0 0 1146 Целева стойност

0 0 174 от всички съдилища

и прокуратури47

Органи на съдебната власт, въвели системи за управление на делата

Базова стойност 2 2 Индикатори за резултат


0 0 199 административни

структури48

Администрации, предприели мерки за оптимизация на процедури в резултат на функционалния анализ


44 По проекта на МДААР по подприоритет 1.1.

45 Тази стойност е изчислена въз основа на общия брой административни структури посочени в Доклада за състоянието на администрацията за 2007 г, представляващ база за индикаторите по ОПАК, и възлиза на една трета от всички административни структури

46 По проектите на Административен съд София-град (1 бр.) и Софийски окръжен съд (10 бр.)

47 Към 2007 г. в България има общо 176 съдилища и 153 прокуратури. 48 Това Тази стойност е изчислена въз основа на общия брой административни структури посочени в Доклада за състоянието на администрацията за 2007 г,

представляващ база за индикаторите по ОПАК, и възлиза на една трета от всички административни структури

65

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Постигната стойност 0 0 0 Целева стойност

0 0

16 министерства; 14 държавни агенции и

комисии; 264 общински администрации

Администрации, въвели правила за мониторинг на изпълнението на политики

Базова стойност 0 0 Постигната стойност 0 0 749 Целева стойност 0 0 750 80

Проекти на нормативни документи, придружени от оценка на въздействието



0 0 Всички приети

нормативни актове

Нормативни актове, приети след проведени консултации със заинтересованите страни Базова стойност 18 18

Постигната стойност 0 0 18 Целева стойност 0 0 5

Публични сектори, разработили специфични правила за прилагане на ПЧП


Липсващата информация за индикаторите ще бъде налична в следващ доклад по изпълнението на ОПАК, когато има стартиране и изпълнение на съответни проекти по Приоритетната ос.

Във връзка с индикатора “Проведени информационни кампании” дейностите за информация и публичност по проектите също се приемат като “информационна кампания” и се включват в стойността на индикатора, ако има осъществени (в допълнение към целенасочени информационни кампании, заложени като основна дейност в определени проекти). За проектите, които не са приключили към декември 2008 г., съответните дейности за информация и публичност са започнали, но не са приключили (приключват обикновено с приключването на проекта) и затова ще бъдат отчетени в Годишния доклад за 2009 г.

49 По проекта на Администрацията на МС по подприоритет 1.3.

50 По проект на Администрацията на МС по подприоритет 1.3. 51 По проект на Администрацията на МС по подприоритет 1.3.

66

Отново във връзка с този индикатор отчетените стойности са извлечени единствено от проекти по Приоритетна ос I.

67

За оперативните програми, съфинансирани от ЕСФ: информация по целеви групи, в съответствие с приложение ХХІІІ:

Таблица 6.: Данни за участниците в проекти по ОПАК по Приоритетна ос I

Вид на разпределението, Приоритетна ос I 2009 г.Брой участници годишно

28 184

Разбивка на участниците по пол: - мъже 12 285- жени 15 899Разбивка на участниците по възраст: - младежи (между 15 и 24 годишни) 3 382- на възраст между 25 и 54 годишни 19 729- работещи на възраст (между 55 и 64 годишни) 5 073Разбивка на участниците по групи в неравностойно положение: - емигранти 1- малцинства 1 681- хора с увреждания 814- други лица в неравностойно положение 75Разбивка на участниците по активност на пазара на труда: - заети 25 905- от които самонаети 1 621- безработни 1 169- от които дългосрочно безработни 499- неактивни 1 110- от които в момента посещават обучителен/квалификационен курс 236Разбивка на участниците по образователен ценз: - основно образование 3 345- средно образование 10 009- висше образование: 14 830



68


Анализ на постигнатото, измерено чрез материалните и финансовите показатели, включително качествен анализ на постигнатия напредък по отношение на първоначално набелязаните цели.

Целта на приоритетната ос I “Добро управление” е ефективно функциониране на администрацията и на съдебната система, което следва да се постигне посредством изпълнение на специфичните цели на отделните подприоритети, а именно:

подприоритет 1.1: Подобряване на ефективността на държавната администрация чрез стимулиране на организационното развитие на административните структури

подприоритет 1.2: Постигане на прозрачност и отчетност в администрацията и подобряване на механизмите за контрол върху дейността й

подприоритет 1.3: Подобряване на процеса на разработване и прилагане на политики в партньорство и координация с всички заинтересовани страни

подприоритет 1.4: Оптимално и ефективно използване на публичните ресурси чрез ПЧП

подприоритет 1.5: Повишаване на доверието на гражданите и бизнеса в съдебната система и подобряване организацията на работните процеси в нея

подприоритет 1.6: Подобряване капацитета на държавната администрация, структурите на гражданското общество и съдебната система чрез използване на опит и добри практики от други държави членки на ЕС в областта на доброто управление.

По Приоритетна ос I до момента са обявени следните процедури:



Подприоритет Допустими бенефициенти




1.1 3 000 000 лв. 1 декември 2007 г.

1.2 3 000 000 лв. 1 декември 2007 г.

2007 г.

Ноември

1.3

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията

5 000 000 лв. 0 декември 2007 г.

1.2 СГО 11 000 000 лв. 35 август 2008 г.

1.2 2 000 000 лв. 2 юли 2008 г.

1.3 9 000 000 лв. 5 юли 2008 г.

Март

1.4


5 000 000 лв. 4 юли 2008 г.

1.2 10 000 000 лв. 15 2009 г.

2008 г.

Май

1.4

Централна, областни и общински администрации

10 000 000 лв. 13 2009 г.

69

1.5 Съдилища 5 000 000 лв. 5 ноември 2008 г.

2009 г.

1.5

Конкретни бенефициенти (КБ) от съдебната система

5 000 000 лв. 3 април 2009 г.

През 2009 г. по Приоритетна ос I беше обявена една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от м. февруари 2009 г. по Подприоритет 1.5. „Прозрачна и ефективна съдебна система” с допустими конкретни бенефициенти: МП, АВ, ВСС, Инспекторат към ВСС, ВКС, ВАС, Прокуратура, НСлС и краен срок за кандидатстване м. април 2009 г. Общият бюджет по нея възлиза на 5 000 000 лв. Сключените договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ са 3 на брой: с Прокуратурата на Република България, с Висшия съдебен съвет и с Министерството на правосъдието.

През същата година бяха сключени 15 договора с ведомства от централната областната и общинските администрации, кандидатствали с проектни предложения по откритата през м. май 2008 г. процедура по подприоритет 1.2. По отношение на вида административна структура проектите се разделят, както следва: 6 за централната, 4 за областните и 5 за общинските администрации (виж таблицата по-горе).

Целта, която УО на ОПАК си постави с тази процедура беше постигането на по-голяма прозрачност, отчетност и контрол в администрацията, както и превенция и противодействие на корупцията. С първата процедура по ОПАК, открита за кандидатстване за всички потенциални бенефициенти от администрацията, УО на ОПАК се стреми също така да провокира администрацията на всички нива да се обърне „с лице към хората”. Предложените проекти по тази процедура ще бъдат добра основа за успеха на бъдещи мерки в сферата на доброто управление. Конкретните цели на процедурата са:

повишаване на публичността и информираността на гражданите и бизнеса относно административната дейност и обслужване – “отваряне” на администрацията

подобряване на организацията и работните процеси в рамките на администрацията за гарантиране на достъп до информация и по-добра отчетност

превенция и противодействие на корупцията в администрацията чрез постигане на пълна прозрачност и ефективен контрол, особено в сферите на обществените поръчки, регулаторните режими и разпоредителните сделки

постигане на пълна отчетност на администрацията пред гражданите и бизнеса и предоставяне на достъп до обществена информация

повишаване на общественото доверие в българските институции и насърчаване на активното участие на обществото в процесите на вземане на решение и контрол.

През отчетния период бяха сключени и договорите за одобрените 13 проекта на централни, областни и общински администрации по процедурата по подприоритет 1.4,

70

открита през месец май 2008 г. (3 централни52, 9 общински и 1 областна администрации).

Тази процедура по подприоритет 1.4 имаше за цел да продължи досегашните първоначални стъпки за укрепване на капацитета в централната, областните и общинските администрации за прилагане на различните форми на публично-частното партньорство (концесии, обществени поръчки, включително аутсорсинг и др.). Процедурата, както и цялата концепция на подприоритет 1.4 се базират на две основни идеи: от една страна, да се облекчи администрацията от функции и задачи, които могат да бъдат изпълнявани от частния сектор, и да се използват ресурсите и опитът на частния сектор при предоставянето на услуги; от друга страна, да се превърне администрацията в реален и ефективен партньор на бизнеса, като се укрепи капацитетът й за реализиране на партньорства и се създадат ясни, прозрачни и достъпни правила за тяхното осъществяване. Целите на настоящата процедура са:

създаване и повишаване на административния капацитет за прилагане на различните форми на ПЧП (концесии, обществени поръчки, включително аутсорсинг и др.)

подготовка на българската администрация за реализиране на ПЧП чрез идентифициране на нуждите от по-оптимално използване на публичните ресурси и идентифициране на възможностите за партньорства с бизнеса и неправителствения сектор

създаване на благоприятни условия и прозрачни правила за потенциалните партньори на администрацията за участие в ПЧП.

През отчетната 2009 г. приключи изпълнението на 35-те одобрени за финансиране проекти от обявената през м. август 2008 г. процедура по подприоритет 1.2. за структурите на гражданското общество с наименование „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”.

Тази специална процедура постигна заложената си цел, а именно предостави възможност на неправителствения сектор да направи своите анализи и препоръки към администрацията. Чрез изпълняваните в рамките на тази процедура проекти СГО могат да предложат конкретни мерки или да предприемат сами дейности за:

повишаване на прозрачността и отчетността на административните структури;

за облекчаване на достъпа до ясна и изчерпателна информация за дейността на администрацията (предвидено например в Закона за достъп до обществена информация);

за постигане на по-добър вътрешно-административен контрол; за осъществяване на граждански мониторинг;

за превенция на корупцията.

В рамките на тази процедура СГО имаха възможност да бъдат инициаторите на необходими от гледна точка на гражданите и бизнеса мерки, да очертаят слабостите на държавната администрация и в партньорство с нейните структури или с други 52 МРРБ, Агенция митници, Дирекция на природен парк Витоша.

71

представители на неправителствения сектор да предложат решения на конкретни проблеми в сферата на доброто управление.

Целите на тази конкретна процедура са в непосредствено изпълнение на специфичната цел на подприоритет 1.2, а именно „Постигане на прозрачност и отчетност в администрацията и подобряване механизмите за контрол върху дейността й”, като в частност обхващат:

Повишаване на публичността и информираността относно административното обслужване на гражданите и бизнеса – “отваряне” на администрацията към потребителите на административни услуги;

Повишаване на отчетността на администрацията пред гражданите и бизнеса;

Утвърждаване на партньорството между структурите на гражданското общество и администрацията за засилване на гражданския контрол и мониторинг, за превенция на корупцията и повишаване на отчетността в администрацията;

Подобряване на организацията и работните процеси вътре в рамките на администрацията, когато това води до повече прозрачност и публичност;

Повишаване на общественото доверие в българските институции.

До момента по всеки един от основните подприоритети по Приоритетна ос I има проекти в процес на изпълнение (с изключение на подприоритет 1.6 „Транснационално и междурегионално сътрудничество”).

По Приоритетна ос I през 2007 г. и 2008 г. и 2009 г. (са започнали да) се изпълняват следните проекти, разпределени по подприоритети и видове бенефициенти:

Бенефициент(и) Подприоритет

Вид Наименование

Наименование на проект(и) Обща стойност

1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”

Конкретен бенефициент

МДААР Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури

2 200 000 лв.


МДААР Ефективният контрол – залог за “умна”, компетентна и професионална администрация

1 500 000 лв.


Администрация на Министерския съвет

Подобряване на вътрешния административен контрол върху дейността на администрацията

1 500 000 лв.


Омбудсман на Република България

Прилагане на принципите на доброто управление в местната власт

500 000 лв.

1.2. „Прозрачна и почтена държавна администрация”

СГО 35 проекта 9 361 929,73 лв.

1.3. „Ефективна координация и партньорство при



Съвместни действия за по-добри резултати – усъвършенстване на координацията в държавната администрация

599 089 лв.

72



Усъвършенстване на координацията за изпълнение на задълженията, произтичащи от членството на Република България в ЕС

692 019 лв.



Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране

1 082 394 лв.



За по-добро обществено управление: институционализиране на процеса по оценка на въздействието в държавната администрация

2 314 137 лв.

разработване и провеждане на политики”



Ефективно взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяване на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз

644 775,40 лв.



Усъвършенстване на координацията и мониторинга при реализацията на концесии

1 363 173,46 лв.


Министерство на финансите

Анализ на прилагането на „Методически указания за публично-частно партньорство (ПЧП)” с цел разработване на актуализиран вариант, и проучване на българския и на международния опит при структурирането на ПЧП

766 103,76 лв.


Агенция по обществени поръчки

Добри практики и ефективно партньорство в областта на обществените поръчки

995 000 лв.

1.4. „Администрацията – партньор на бизнеса”


Комисия за защита на конкуренцията

Повишаване на ефективността при използването на публичните ресурси чрез засилване на прозрачността на процедурите по обжалване на възлагането на обществени поръчки и предоставянето на концесии

1 240 000 лв.

Административен съд София-град

Утвърждаване на доверието в дейността на Административен съд София-град (АССГ) и повишаване на имиджа му в обществото

744 915 лв.

Военно-апелативен съд

Информационна система за прозрачност във военните съдилища

733 456,56 лв.

Административен съд – Видин

В услуга на обществото 579 495,02 лв.

Районен съд – Хасково

Консултативен форум на районните съдилища

683 509,93 лв.

1.5. „Прозрачна и ефективна съдебна система”

Съдилища

Софийски окръжен съд

За прозрачно, ефективно, компетентно управление на Софийски окръжен съд (СОС)

817 510,80 лв.


Централна администрации

Министерство на земеделието и храните

„Добро управление, ефективност и прозрачност в Министерството на земеделието и храните (МЗХ)”

752 069,20 лв.

73

Общинска администрация

Община Оряхово „Разбираема администрация в диалог с гражданите и бизнеса за прозрачно управление”

518 719,64 лв.


Агенция по енергийна ефективност

„Разработване и внедряване на мерки за повишаване на прозрачността и почтеността в дейността на Агенцията по енергийна ефективност”

850 204,00 лв.


Община Аксаково „Прозрачна и достъпна общинска администрация”

958 938,05 лв.

Областна администрация

Областна администрация Благоевград

„Администрацията на югозападния район за планиране – с отворени врати към гражданите и бизнеса”

568 324,00 лв.


Областна администрация Варна

„За прозрачни и открити областни и общински администрации”

599 663.32 лв.


Областна администрация Русе

„Система за информационен интегритет на предоставяните услуги от държавната администрация в Северен централен район, включваща областите Русе, Велико Търново, Габрово, Силистра и Разград”

597 115,68 лв.



„Засилване на управленската отговорност и укрепване на финансовото управление и контрол в централната и общинската администрация”

1 000 890,87 лв.


Областна администрация Враца

„Постигане на по-добро управление чрез повишаване на публичността и прозрачността в работата на областните администрации от СЗР”

524 081,40 лв.


Община Сопот „Прозрачна и достъпна Община Сопот” 508 286,52 лв.


Община Марица „Ефективна, прозрачна и почтена Община” 513 214,00 лв.


Държавна агенция по горите

Повишаване на прозрачността и отчетността в дейността на Държавната агенция по горите /ДАГ/

702,173,12 лв.


Община Варна, район „Владислав Варненчик”

„Общинските администрации – достъпни, прозрачни и компетентни”


Агенция по заетостта

„Агенция по заетостта – отворена врата към обществото – (Заедно успяваме)”

592 460,00 лв.


Национален статистически институт

„Прозрачна и достъпна информация – прозрачна, достъпна и ефективна администрация”

522 685,46 лв.

74


Дирекция на Природен парк „Витоша”

„Публично-частните партньорства – в услуга на природата и хората”

558 646,12 лв.


Община Русе „ Повишаване на капацитета на администрацията в Община Русе за ефективно сътрудничество с бизнеса при осъществяване на местното икономическо развитие”

511 784,92 лв.


Община Перник „В търсене на устойчиви модели”: Община Перник – възможности за партньорства в бизнеса”

663 607,00 лв.


Община Иваново „Да управляваме заедно!” 586 468,80 лв.


Община Гоце Делчев „Подобряване на капацитета за ПЧП на Oбщина Гоце Делчев”

506 076,22 лв.


Община Варна „Общинска администрация гр. Варна – прозрачен, компетентен, динамичен и интерактивен партньор на бизнеса”

584 838,00 лв.


Община Хитрино „Инициатива за развитие на публично-частно партньорство”

500 250,00 лв.


Община Бургас „Създаване и утвърждаване на механизъм за успешни публично-частни партньорства в община Бургас и Югоизточния планов район”

519 974,92 лв.


Министерството на регионалното развитие и благоустройството

„Оптимално изпълнение на обществените функции в сферата на регионалното развитие и благоустройството чрез аутсорс на услуги в обществена полза и публично – частно партньорство”

805 355,36 лв.


Агенция „Митници” „Стандартизиране на ИТ процесите като услуги в Агенция „Митници” съгласно най-добрите световни практики с цел изграждане на методология и контрол на качеството на услугите при реализация на ПЧП и аутсорсинг на ИТ процеси към бизнеса.”

1 290 315,25 лв.


Община Созопол „Повишаване на административния капацитет на общинските администрации в Созопол, Приморско и Царево за прилагане на ПЧП за местно развитие”

544 213,00 лв.


Областни администрации

Областни администрации Ловеч

„Партньорство за развитие” 1 976 288,26 лв.

75


Община Плевен „Създаване на ефективен модел за управление на собствеността и предоставяне на публични услуги чрез прилагане на публично-частни партньорства в област Плевен”

693 016.40 лева


Конкретен бенефициенти

Върховна административна прокуратура

„Укрепване на капацитета на Прокуратурата на Република Бългатия при взаимодействие с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите”

858 000.00


Висш съдебен съвет „Ефективност, отчетност и координация в съдебната система”

1 399 400.00 лв.


Министерство на правосъдието

„Публичност и ефективност на производството по несъстоятелност”

573 179.68 лв.

ОБЩО 84 проекта 50 663 890.33 лв.

От горепосочените проекти до момента са приключили/изпълнени или са били прекратени следните:



Наименование на проект(и) Статут

1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”


МДААР Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури

Изпълнение на проекта е приключило в срок: март 2009 г.


МДААР Ефективният контрол – залог за “умна”, компетентна и професионална администрация

Изпълнение на проекта е приключило в срок: декември 2008 г.



Подобряване на вътрешния административен контрол върху дейността на администрацията

Изпълнение на проекта е приключило в срок: юли 2009 г.


Омбудсман на Република България

Прилагане на принципите на доброто управление в местната власт



СГО 35 проекта Изпълнение на проектите е приключило в срок: август 2009 г.

76



Съвместни действия за по-добри резултати – усъвършенстване на координацията в държавната администрация




Усъвършенстване на координацията за изпълнение на задълженията, произтичащи от членството на Република България в ЕС




Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране




За по-добро обществено управление: институционализиране на процеса по оценка на въздействието в държавната администрация


1.3. „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”



Ефективно взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяване на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз




Усъвършенстване на координацията и мониторинга при реализацията на концесии




Анализ на прилагането на „Методически указания за публично-частно партньорство (ПЧП)” с цел разработване на актуализиран вариант, и проучване на българския и на международния опит при структурирането на ПЧП



Агенция по обществени поръчки

Добри практики и ефективно партньорство в областта на обществените поръчки




Комисия за защита на конкуренцията

Повишаване на ефективността при използването на публичните ресурси чрез засилване на прозрачността на процедурите по обжалване на възлагането на обществени поръчки и предоставянето на концесии


77

Съдилища Административен съд София-град

Утвърждаване на доверието в дейността на Административен съд София-град (АССГ) и повишаване на имиджа му в обществото

Изпълнение на проекта е приключило в срок: ноември 2009 г.

Военно-апелативен съд

Информационна система за прозрачност във военните съдилища

Изпълнение на проекта е приключило в срок: октомври 2009 г.

Административен съд – Видин

В услуга на обществото Изпълнение на проекта е приключило в срок: ноември 2009 г.

Районен съд – Хасково

Консултативен форум на районните съдилища

Изпълнение на проекта е приключило в срок: октомври 2009 г.


Софийски окръжен съд

За прозрачно, ефективно, компетентно управление на Софийски окръжен съд (СОС)

Изпълнение на проекта е приключило в срок: ноември 2009 г.

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на конкретните бенефициенти по Приоритетна ос I:

По проект „Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури” на МДААР, дирекция „Организационно развитие на административнита структури” по подприоритет 1.1: Проведени функционални анализи в 2 от 10 предвидени пилотни администрации и изготвен обобщен аналитичен доклад за проведените по проекта функционални анализи; разработени актуализирани варианти на Единна методология за провеждането на функционален анализ и на Наръчник за нейното прилагане; проведено обучение на 57 служители от държавната администрация за прилагането на Единната методология; създадена и внедрена Платформа за електронно обучение за извършване на функционален анализ в държавната администрация, за чието ползване са разработени три Наръчника (за потребителите, за ИТ администратори и за бизнес администратори) и е проведено обучение за бизнес администраторите и за администраторите на електронната система; разработени и отпечатани два вида брошури за популяризирането на резултатите от проекта – „Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури” и „Електронно обучение по функционален анализ на административните структури”.

По проект „Подобряване на вътрешния административен контрол върху дейността на администрацията” на дирекция „Главен инспекторат” към МС по подприоритет 1.2: изготвени предложения за законодателни промени в Закона за администрацията (ЗА)

78

въз основа на направен пълен анализ на административния капацитет на инспекторатите по чл. 46 и 46а от ЗА, с цел по-висока ефективност на работата им; изработени Единни стандарти за работа на инспекторатите, целящи повишаване на качеството на контролната дейност на инспекторатите и Доклад с конкретни предложения, в който някои от по-важните части са: Етични норми на поведение. Планиране на дейностите; Ефективността на дейността; Обобщени предложения и препоръки за подобряване на работата на инспекторатите; Подобряване на нормативната уредба на вътрешния инспекторски контрол на администрацията; Внедряване на система за контрол на качеството на инспекторската дейност и Единни стандарти за инспекторска дейност; Интегриран подход на управление на инспекторския състав; Конкретни предложения и препоръки за подобряване на работата на инспекторатите. По проекта също така са разработени предложения и препоръки за необходимостта и начините за засилване на координиращата функция и подобряване партньорството и взаимодействието между инспекторатите в централнат изпълнителна власт на Република България, които са направени въз основа на извършен анализи и проучване на опита на друи страни-членки; разработени са три печатни издания -„Анализи и доклади относно вътрешния административен контрол върху дейността на администрацията”; „Учебно помагало за осъществяване на вътрешен административен контрол”; „Европейски опит относно вътрешния административен контрол ”.

По проект „Прилагане на принципите на добро управление в местната власт” на Омбудсман на Република България по подприоритет 1.2: изготвени препоръки на националния омбудсман към местната власт за прилагане на принципите на добро управление, приети с официален акт. Документът е озаглавен „НОВО КАЧЕСТВО НА ЖИВОТ В ОБЩИНИТЕ – ДОБРОТО УПРАВЛЕНИЕ ЗАЧИТА ПРАВАТА НА ХОРАТА”, издаден в тираж от 2500 бр. и разпространени както сред предатвители на държавната администрация, така и до организации на гражданското общество, имаще пряко отношение към проблемите на местното самоуправление (проведени три регионални срещи, обхващащи шестте района за планиране с цел разпространението на препоръките, в които са взели участие 443 души). По проекта също така е разработен и отпечатан в 3000 бр. и разпространен „Наръчник за прилагане на принципите на добро управление в местната власт”. Създадена е и Методика за оценка на доброто управление в общините, тествана в 19 пилотни общински администрации, като за работа с нея е проведено обучение на 19 координатори от пилотните общини и бяха проведени три работни срещи с общо 342 участници. Друг резултат от изпълнението на проекта е изработена Методика за измерване на Индекс на доброто управление в местната власт, използвана при провеждането на две измервания. На базата на извършен анализ на нормативната уредба на местните обществени посредници бяха изработени, внесени в Народното събрание и разпространени до всички български общини Препоръки на омбудсмана на Република България за гарантиране на независимостта и подобряване на капацитета на местните обществени посредници с формулирани 15 конкретни препоръки за нормативни изменения. Бяха изготвени и публикувани в дискусионния форум на новоизработен сайт на Омбудсмана три тематични публикации, посветени на практиката по защита на правата на гражданите в ключови области от управлението на общините - „Въздействие върху местната нормативна уредба”, „Социални услуги, предоставяни от общините” и „Проблеми на собствеността”.

79

По проект „За по-добро обществено управление: институционализиране на процеса по оценка на въздействието в държавната администрация” на Администрацията на МС, дирекция „Стратегическо планиране и управление” по подприоритет 1.3 са извършени 7 предварителни оценки на въздействието на законопроекти и проекти на закони от законодателната програма на МС; изготвени 7 резюмета на оценките на въздействието на български и английски език; проведени 52 работни срещи (семинара); реализирани практически обучения на „работното място”, в които участваха 48 служители от държавната администрация. Също така бяха идентифицирани и анализирани проблемите в процеса на прилагане на оценка на въздействието и бяха изготвени предложения за подобряване на подхода за оценка на въздействието. По проекта бяха осъществени и: 7 последващи оценки на въздействието на законодателство и политики и предприемане на действия за усъвършенстване на тяхното прилагане; 52 работни срещи (семинара); обучения на „работното място” за 42 служители от държавната администрация; формулировка на конкретни предложения за подобряване на приложимостта на изследваните закони и политики въз основа на извършените оценки и разработване на проекти на актове за тяхното изменение или допълнение. С цел структуриране на подхода на ОВ на рамкови позиции беше изготвено Ръководство за извършване на оценка на въздействието на позицията на Република България по Общностното законодателство и политики на ЕС, като то бе отпечатано в 300 бройки. Организирани и проведени бяха обучения на 101 от членовете на работните групи към СЕВ, като бяха подготвени и обучители по въпросите на ОВ. Проведени бяха 9 еднодневни (София, Враца, Русе, Варна, Бургас, Пловдив, Хасково, Стара Загора, Благоевград) и един двудневен (София) семинари с общо 246 участници за повишаване информираността на структурите на гражданското общество, както и тяхното ангажирано и активно участие в механизма на вземане на решения на ЕС. Беше проведена кампания за популяризиране на Портала за обществени консултации. В тази връзка беше организирана кръгла маса „Порталът за обществени консултации – мястото на среща на гражданския сектор, бизнеса и държавната администрация”.Бяха изработени и разпространени рекламни материали за популяризиране на портала. Въз основа на реализираните дейности по проекта (виж описанието на постигнатите резултати по Приоритетна ос I от настоящия доклад) бяха разработени методология, ръководство и формуляри за оценка на въздействието в Република България.

По проект „Ефективно взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяването на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз” на Администрацията на МС, дирекция „Процесуално представителство пред съдебните институции на Европейския съюз” по подприоритет 1.3 беше проучена и анализирана нормативната база и опита на 4 държави-членки (Френската република, Кралство Испания, Унгарската република и Федерална република Германия) по отношение на осъществяване на процесуалното представителство на пред съдебните институции на ЕС, в т.ч. и на механизмите за взаимодействие между органите на държавната администрация. Използвани са методи като документален анализ, контакти с процесуални представители на други държави-членки и проучване на опита им чрез организиране на работни посещения на място за детайлно проучване на механизмите за взаимодействие между всички заинтересовани

80

институции при подготовка на позиции за защита на националните интереси на съответната държава пред съдебните институции на ЕС. Разработени бяха предложения за промяна в действащата нормативна уредба, като за целта бе сформирана работна група. Членовете и бяха запознати с резултатите от проучванията на нормативната база и опита на някои държави-членки. В работната група взеха участие експерти от дирекция „ППИЕС”, както и представители на правни дирекции от заинтересованите ведомства. Работната група проведе десет заседанията, по време на които бяха дискутирани и обсъдени предложения за промяна в действащата нормативна уредба на Република България, необходима за защита на националните интереси пред съдебните институции на ЕС. Работата приключи с изготвянето на общ заключителен доклад. Организирани бяха 5 семинара за укрепване на капацитета на служителите на органите на държавната администрация в областта на европейското право. За организирането на тази дейност бе избран изпълнител по реда на ЗОП. На семинарите бяха поканени представители на целевите групи, представители на правосъдната система. След изпълнение на всички дейности по проекта представителите на целевите групи и широката общественост са запознати с осъществяването на процесуалното представителство пред съдебните институции на ЕС в това число и на механизмите за взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и националните интереси на Р България пред съдебните институции на ЕС. Разработената по проекта база данни се актуализира с информация относно процесуалното представителство пред съдебните институции на ЕС. Това ще създаде условия за трайно установяване на модел на ефективна работа между всички заинтересовани институции. Разпространението на Сборника до всички администрации, които имат отношение по вземането на позиция в защита на интересите на Република България ще мултиплицира резултатите от проекта и сред представители на целевите групи, които не са участвали в дейностите по проекта. Рубриката на Дирекция “ППСИЕС”, създадена в Интернет страницата на Министерски съвет, ще позволява на експерти и представители на всички заинтересовани институции да получават актуална информация за хода на делата, по които Република България е страна или има интерес.

По проект „Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране” на Администрацията на МС, дирекция „Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” по подприоритет 1.3: изготвен проект на стратегията за усъвършенстване на механизмите за координация при планирането на средства, управлението и мониторинга на изпълнението на политики за развитие; изготвен аналитичен доклад, съдържащ разработената методическа рамка на междуинституционалния механизъм и Наръчник за процедурите за координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие; Съществуващата Информационна система за международното сътрудничество за развитие е усъвършенствана и трансформирана в Информационната система за планиране и управление, която осигурява основната функционалност на трите работни процеса – програмиране, управление и оценка на мерките за изпълнение на националните политики за развитие; В рамките на ИСПУ е създаден специализиран модул за дистанционно обучение, в който са въведени, разработените по проекта, програми за обучение по „Добри практики от държави-членки на ЕС за ефективна

81

координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие и реализацията на проекти с международно финансиране” и „Механизми за междуинституционална координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие”. По проекта са реализирани 12 обучение с общ брой участници 750.

По проект „Съвместни действия за по-добри резултати – усъвършенстване на координацията в държавната администрация” на Администрацията на МС, „Стратегическо планиране и управление” по подприоритет 1.3.: направени са анализи на нормативната уредба за идентифициране на консултативните съвети по състав и функции (идентифицирани са консултативните съвети с нормативна уредба за създаването им, целите им и въздействието им при изпълнението на политиките) и на практиките в работата на консултативните съвети, на базата на които; на базата на анализите са направени предложения за усъвършенстване на нормативната уредба и практиките на консултативните съвети, за оптимизиране на консултативните механизми, разработен е примерен правилник за организация на дейността на съветите. Организирана конференция с участието на секретариатите на съветите и всички заинтересовани страни за представяне на предложенията. По проекта още е създаден и тестван портал за консултативните съвети за подобряване на прозрачността в дейността им (www.saveti.government.bg) и като е проведено и обучение на 46 секретариати на съветите за въвеждане на данни в него. Разработени са насоки за подготовка на работни програми и съвместно със секретариатите на съветите са създадени и насоки и индикатори на работни програми за дейността на всички съветите за 2009 г., обвързани със съответните стратегически документи, достъпни на новосъздадения портал. В резултат от реализацията на дейнотите по проекта са подготвени проекти на предложения и изменения в 50 нормативни актове, подготвен е за утвърждаване примерен правилник за дейността на съветите – подгготвен за утвърждаване примерен правилник и са подготвени проекти за закриването на 4 съвета и за сливането на 2 съвета.

По проект „Усъвършенстване на координацията за изпълнение на задълженията, произтичащи от членството на Република България в ЕС” на Администрацията на МС, дирекция „Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” по подприоритет 1.3.: Усъвършенствана е информационната система системата Eunet чрез нейното надстрояване; в тази връзка е актуализирано и отпечатано Ръководство за потребителите на системата и са реализирани четири обучение за работа с нея, в които са участвали 300 души; извършен е анализ на практиките в държавите-членки на ЕС за координиране на досъдебната фаза въз основа на който е разработен и издаден в 1000 бр. Учебен материал по въпросите на нарушение на задължението за прилагане на правото на ЕО; Разработена е и е пусната в експлоатация електронна база данни за новоприетото законодателство на ЕО, информационната фаза и процедурата за нарушение по чл. 226 и сл. от ДЕО, като за подпомагане работата с нея са издадени 200 бр. Ръководства за потребителите и са обучени 22 служители от администрацията на МС и 31 лица за контакт за извършване на предварителните нотификации; Във връзка с досъдебната фаза на процедурата за нарушение по чл. 226, ДЕО са проведени две обучения и един семинар с общо 130 души; направен е анализ на установените практики на СОЛВИТ центровете на държави-членки на ЕС, и са създадени вътрешни правила за работата му в България, отпечатани в тираж от1000 бр.;

82

Разработена е и е пусната в експлоатация електронна база данни на БСЦ, за работа с която е издадено ръководство на потребителите (100 бр.)

По проект „Анализ на прилагането на „Методически указания за публично-частно партньорство (ПЧП)” с цел разработване на актуализиран вариант, и проучване на българския и на международния опит при структурирането на ПЧП” на МФ, дирекция „Управление на средствата от ЕС” по подприоритет 1.4.: изготвен анализ, указващ необходимостта и насоките от актуализация на „Методически указания за ПЧП”, както и нуждата от промени в законодателството; изготвен анализ на добри практики, приложими при актуализирането на „Методически указания за ПЧП; изготвен актуализиран вариант на „Методически указания за ПЧП”, съответстващ на нормативната база; публикувани актуализирани указания 1000 броя и записани 1000 броя диска. След публикуването на актуализиран вариант на „Методически указания за ПЧП” бяха изготвени планове и програми за обучение на представители от централната власт, областните и общински администрации.

По проект „Повишаване на ефективността при използването на публичните ресурси чрез засилване на прозрачността на процедурите по обжалване на възлагането на обществени поръчки и предоставянето на концесии” на КЗК по подприоритет 1.4 са въведени добри практики от ЕС по провеждането на обществени поръчки, разработен е публичен електронен регистър на КЗК, създадена е възможност за електронно подаване на документи и др.; отпечатан Наръчник с практиката на КЗК и ВАС по обжалване на обществени поръчки и концесии и разпространен сред целевите групи по проекта; ИТ екипът в КЗК обучен да подържа и усъвършенства интегрираната информационна система (деловодна система), публичния електронния регистър и Интернет страницата на КЗК. Чрез постигнатите резултати по проекта се осигуряват възможности за намаляване на времето, усилията и разходите на възложителите и концедентите (централната, областната и общинските администрации), на бизнеса и на гражданите в тяхната комуникация с КЗК.

По проект „Усъвършенстване на координацията и мониторинга при реализацията на концесии” на МС, дирекция „Икономическа и социална политика” по подприоритет 1.4: Три броя аналитични доклади; Вътрешни правила за работата на Постоянната комисия за ПЧП към Съвета за координация и мониторинг при реализацията на инфраструктурните проекти с национално значение; Два броя методически указания: за повишаване на ефективността на концесиите при оптимално използване на публичните ресурси; и за координация при подготовката и мониторинга на реализацията на концесиите, включително ИПЧП; Количествени оценки на потребностите от обучение на персонала на звената, ангажирани с предоставянето на концесии, в т.ч. за базово и за специализирано обучение; Програми за обучение и презентации, които могат да бъдат използвани (с или без адаптации и в бъдещи подобни тематични семинари и програми за подобряване на квалификацията на държавните служители, ангажирани с темата за концесиите и публично-частните партньорства; Наръчник за идентифициране, подготовка и реализиране на проекти за развитие на градска техническа и социална инфраструктура чрез прилагане на формите за ПЧП и с възможности за съфинансиране от европейските фондове; Организирани и проведени бяха две работни посещения в страни-членки на ЕС – Френската република и Кралство Испания – съответно за

83

проучване на законодателни, институционални и организационни решения и добри практики за координация и мониторинг на концесиите, подходящи за прилагане в България, и за проучване на опита в развитието на градската техническа и социална инфраструктура чрез концесии, вкл. ИПЧП; Организирани и проведени бяха 9 семинара и две кръгли маси по въпросите на координацията и мониторинга на концесиите, и развитието на градската техническа и социална инфраструктура чрез концесии, вкл. ИПЧП; Разработен беше Интернет-базиран програмен продукт за мониторинг на изпълнението на проектите, включени в Националната стратегия за интегрирано развитие на инфраструктурата в Република България, и две Ръководства за потребителите на информационната система. В базата данни са заложени данни за 242 инвестиционни проекти; Програмният продукт е изграден с клиент-сървър архитектура при използване на най-съвременни програмни средства, гарантиращи висока производителност и сигурност при работата с него. При създаването му са използвани съвременни софтуерни продукти на фирмата Microsoft при разработването на системата, и спазване на изискванията на MS Windows за стандартите за графичен интерфейс. Към програмния продукт е разработено ГИС приложение с цел визуализация на селектирани по заявки инвестиционни обекти и тяхното представяне на географска карта на България. Приложението е разработено на ArcGIS - Arc View 9.3, като основния интерфейс е адаптиран на български език и са разработени допълнителни инструменти за улесняване работата на експертите; Компютърната конфигурация и сървъра са монтирани в сградата на МС. Изпълнителят извърши поддръжка на програмния продукт и базата данни за срока на договора; Бяха обучени 81 оператори от ведомствата, управляващи органи или бенефициенти на инфраструктурни проекти с национално значение, и персонала на ДИСП в използването на програмния продукт и специализирания ГИС модул. В бъдеще, мониторингът на проектите ще може да бъде извършван с по-голяма ефективност, прецизност и пълнота; Организирана бе заключителна конференция на която бяха представени - подробно и пред широка и разнообразна аудитория – резултатите от проекта.

По проект „Добри практики и ефективно партньорство в областта на обществените поръчки” на АОП по подприоритет 1.4: проучен е пазар на доставки, възлагани чрез обществени поръчки от централната администрация; проучени са организационните модели, посредством които функционира Централен орган за обществени поръчки (ЦООП); изготвена е Концепция за въвеждане на ЦООП в България за нуждите на органите на изпълнителната власт; Проведено е изследване от “Естат” ООД за проучване на пазара на доставки и услуги, възлагани чрез обществени поръчки от централната администрация; Направено е проучване на европейската практика при централизирано възлагане на обществени поръчки в страни-членки на ЕС; Проведени са две работни посещения в Consip, гр. Рим, Италия, в които участие взеха 14 експерти от АОП; Проведена е работна среща в АОП, между експерти от АОП и трима чуждестранни експерти от Consip – Италия; Обобщени са резултатите от проведените работни срещи и посещения, направен е анализ на изготвените доклади и проучвания за съществуващи организационни модели на ЦООП в страни- членки на Европейския съюз; Изготвена е Концепция за въвеждане на ЦООП в България за нуждите на органите на изпълнителната власт, която е представена на министъра на икономиката и енергетиката; Изготвен е доклад до министъра на икономиката и енергетиката, съдържащ предложения за намаляване на допусканите нарушения и снижаване на риска от корупционни практики при провеждане на процедури при възлагане на обществени поръчки; Проведени са три

84

обучения в областта на националното и европейското законодателство по обществени поръчки. Обучени служители, както следва: представители на общинската администрация – 45 бр., представители на централната администрация - 47 бр, представители на бизнес средите – 46 бр.; Проведено е едно обучение за служителите от АОП за повишаване на знанията, уменията и работата им в екип - служители на Агенцията по обществени поръчки- 39 бр.; Издадено е Ръководство по обществени поръчки – 1600 бр.; Обновен е Регистърът на обществените поръчки; Изготвен е проект за създаване на електронен профил на кандидата – „Виртуално досие”; Доизграден е Портал за обществени поръчки, съдържащ богата информация за всички аспекти и етапи от процеса на възлагане на обществените поръчки; Реализирана е Back-up стратегия за архивиране и защита на базата данни в Регистъра на обществените поръчки и деловодната система на Агенция по обществени поръчки.

По-значимите резултати по проектите, реализирани от бенефициентите от съдебната система по подприоритет 1.5. от 2008 г. са:

По проекта на Районен съд – Хасково: проведени три срещи на Консултативен форум на районните съдилища; продължи публикуването на материали и запълване със съдържание на изградената по проекта Интернет страница на съда, в която бяха изградени четири уеб форума (във връзка с работата на Консултативния форум); проведени срещи на сформирана работна група на Районен съд Бургас и Районен съд Пловдив за мониторинг на принципа за случайното разпределение на делата, чрез които е разработена методология за мониторинг за извършване на анализ; извършено проучване и оценка на начините и резултатите от прилагането на принципа за случайно разпределение на делата; проведена дискусия относно прилагането на принципа за случайно разпределение на делата, с участието на 62 представители на съдилища; извършено проучване на продължителността на делата в районните съдилища, въз основа на което бяха разработени времеви стандарти и механизми за управлението и движението на делата и намаляване на забавянията; проведени четири обучения на тема „Механизми за управлението и движението на делата и намаляване на забавянията”, в които взелите участие са 100 съдии и съдебни служители; разработен, отпечатан и разпространен в 1 000 бр. Наръчник за съдебните служители относно правилата за публикуване ма съдебните решения; проведени две обучения по новоразработен обучителен модул за познаване на нормативната уредба и придобиване на практически знания за публикуването на съдебните актове (участвалите са 50 души).

По проекта на Административен съд София-град (АССГ): извършен анализ и оценка на вътрешната организация на административната дейност на съда и разработване на предложения за оптимизиране на работните процеси в него; разработен Наръчник с правила и процедури за работните процеси в АССГ и взаимодействието му с другите органи на съдебната власт; разработени и въведени механизми за наблюдаване на движението и ефективното управление на делата; разработени и въведени времеви стандарти, вкл. създадена процедура, чрез която гражданите могат да получават обратна информация относно работата на съда и неговата администрация; изготвена „оценка на риска” от корупционни практики в АССГ и създадени предпоставки за повишаване на ефективността, прозрачността и превенция на корупцията; разработен и въведен етичен кодекс и единни стандарти за прозрачност и отчетност в АССГ; изготвена и популяризирана „карта” на рисковите сфери/структури като инструмент за периодично наблюдение; разработен Наръчник с вътрешни правила и процедури за работата на АССГ за прозрачност, отчетност и превенция на корупцията; разработена

85

Интернет страница на съда; активирана интерактивна автоматизирана точка за бърз и лесен достъп до информация по молби, преписки и дела (киоски/touch screens, в т.ч. разработена концепцията с правила за работа, функциониране и попълване на информация, интегриране с работните процеси в дадения съд, синтезиране на необходимата информация); активирана деловодна система за документооборота на АССГ, за работа с която са обучени 120 съдебни служители; проведени четири тематични срещи с представители на държавната администрация за популяризиране на дейностите и процесите в АССГ; проведени два обучителни семинара, с участието на 120 съдебни служители, които са обучени за работа с разработените по проекта наръчници, правила и процедури.

По проекта на Военно-апелативния съд: извършен анализ на настоящото състояние на системата във военното правораздаване, на нуждите и потребностите й; разработена, синхронизирана и тествана в три пилотни съдилища Информационна система за прозрачност в работата на военните съдилища, за работа с която са обучени 34 съдебни служителя; оптимизирана е Интернет страницата на Военно-апелативния съд и са разработени сайтове на военните съдилища в София и Плевен; проведена демонстрационна среща с участието на 50 представителя на заинтересованите страни от съдебната власт във връзка с постигнатите резултати по проекта; проведена информационна кампания.

По проекта на Софийския окръжен съд (СОС): извършен е анализ на съществуващата практика за обмен на информация в рамките на СОС и районните му съдилища; извършено проучване и анализ на опита и добрите практики, прилагани в страните-членки на ЕС за прозрачност и отчетност на дейността на съдилищата; разработено и внедрено в 10 съдилища специализирано уеб базирано приложение за извършване на справки по дела от граждани или техните представители; разработени Наръчник за ползване на информационната система (уеб базираното приложение) и специализирана обучителна програма по нея; актуализирани Вътрешни правила, стандарти и процедури за управление, мониторинг и контрол на съдебния процес и обмена на информация; проведени две специализирани обучения за съдии и съдебни служители, включващи следните теми – комуникационни умения, организационно поведение, работа с информационна система и централизирано уеб-базирано портално приложение; вътрешни правила, стандарти и процедури за управление, мониторинг, контрол на съдебния процес и за обмен на информация между СОС и районните съдилища и между СОС и други съдебни и държавни органи; проведен национален семинар за подобряване на сътрудничеството и комуникацията между СОС и прилежащите му районни съдилища, както и между СОС и други съдебни и държавни структури.

По проекта на Административен съд – Видин: проведено социологическо проучване на общественото мнение относно дейността на административните съдилища в областите Видин, Враца и Монтана; проведено вътрешно проучване за самооценка от страна на съдебните служители; извършена „оценка на риска” от корупционни практики в три административни съдилища (Видин, Враца и Монтана); проведен семинар за представяне на идентифицираните механизми за противодействие на корупцията в съда; проведена кръгла маса за популяризиране на резултатите от трите проучвания; разработени три броя индивидуални планове за действие по отстраняване на идентифицираните проблеми в съдилищата и единна концепция за промяна в действащите правилници и процедури за прозрачност и отчетност в административните съдилища в гр. Видин, Враца и Монтана, като с цел популяризирането им е проведена

86

тематична среща; проведени три обучения по етични стандарти и комуникационни умения за общо 70 магистрати и съдебни служители; обновени Интернет страници на трите съдилища, като в тях бяха създадени специализирани секции за подаване на сигнали за корупция и беше изграден постоянен виртуален мост между трите съда и бяха въведени интерактивни автоматизирани точки за достъп до информация (киоски); беше изготвен доклад-предложение за промяна на нормативни актове и стратегически документи, касаещи работата на административните съдилища и системата на правосъдието като цяло; разработен, отпечатан и разпространен в 6 000 бр. информационен Справочник, свързан с дейността на съдилищата в трите града и проведен „Ден на отворените врати”;

Проектите на конкретните бенефициенти от съдебната система по подприоритет 1.5., одобрени за финансиране по процедурата от м. февруари 2009 г. като цяло са започнали само подготвителни дейности (процедури за избор на външни изпълнители по някои от дейностите) и дейности за организация и управление, поради което постигнатите от тях резултати ще бъдат отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2010 г.

Като важни и устойчиви резултати от проектите на СГО по подприоритет 1.2 се очертават:

Извършените ситуационни анализи и оценки на съществуващите механизми и процедури за разработка и прилагане на политики и нормативни документи на местно (общинско и областно) ниво;

Извършените анализи и оценки на механизмите за граждански мониторинг на дейността на администрацията на местно ниво, както и отправени препоръки и разработени нови методологии за повишаване на качеството и ефективността на дейностите по мониторинг;

Проучване и систематизиране на добри практики на взаимодействие между СГО и администрацията, съществуващи в други държави членки на ЕС, и стартиране на дейности по пилотното им прилагане на местно ниво в България;

Разработени, публикувани и разпространени наръчници и други публикации с анализи и резюмета на добри практики от България и ЕС за териториално мултиплициране на ефекта от извършените дейности;

Организирани и проведени обучения както в България, така и в други държави членки на ЕС за представители на СГО за повишаване на капацитета и уменията за ефективно участие на неправителствения сектор в разработването и прилагането на политики и решения на местно ниво;

Организирани и проведени информационно-разяснителни кампании за възможностите на СГО и гражданите да въздействат на администрациите при формиране на местни политики, както и активно да участват в процесите на вземане на решения и разработка на нормативни документи;

Все по-засилено и ефикасно използване на иновативни методи и канали за обмен на информация и комуникация като: създаване на Интернет-базирани платформи

87

за обмен на информация, събиране и препращане на сигнали, дискусионни форуми; електронно попълване и анализ на анкети от страна на гражданите за степента на прозрачност на администрацията и качеството и ефективността на предоставяните от нея услуги; засилено взаимодействие и интегриране на медиите чрез организиране и провеждане на целенасочени медийни кампании, разработка и разпространение на аудио и видео клипове, мултимедийни приложения.

Важните и устойчиви резултати, очертаващи се от реализирането на проектите на СГО по подприоритет 1.2 са :

обогатяване на съществуващите практики за прозрачност и достъп до административни услуги с нови възможности

разработване и реализиране на модели за прозрачност на работата на общинската администрация с активната роля на СГО

повишаване на практическите познания на СГО за партньорство с администрацията за осигуряване на прозрачност

създаване на мрежа от СГО на местно ниво за осигуряване на прозрачност насърчаване на участието на гражданите, в процеса на разработване на

политиките и механизмите за превенция на корупцията, отчетността и гражданския контрол

повишаване на доверието към общинската администрация чрез подобрена публичност на административното обслужване и прозрачност на процесите, насърчаващи обратната връзка.

повишени знания и умения на представители на неправителствените организации за активност, комуникативност и използване на партньорски подходи Подобряване знанията и практическите умения на местните СГО и общини за прилагане на ефективни механизми за осигуряване на прозрачност и отчетност на общинската администрация.

насърчаване активността на СГО за участие в процесите на контрол и мониторинг на дейността на общините и повишаване познаването и разбирането от страна на общинските администрации в България за водещи практики за прозрачно и ефективно управление

изведени добри практики за подобряване на партньорството между структурите на гражданското общество и областните и общинските администрации

Създаване на устойчивост и мултиплициране на формите на прозрачно и ефективно управление чрез развитие на местната нормативна уредба и на информационни канали за обмен на водещи практики

Повишаване на публичността и информираността относно административното „отваряне” на администрацията

Повишаване на общественото доверие в държавните и общински институции Създаден модел, основан на равнопоставено участие на всички заинтересовани

страни, за сътрудничество между СГО и местна власт за мониторинг на местни стратегии и програми за действие за закрила на детето в общините Русе, В. Търново и Радомир.

Проучване и оценяване на методи и форми за подобряване на организацията на работните процеси, чрез които се постига прозрачност и публичност в дейността на областните и общинските администрации

Извеждане на добри практики за реализацията на ефективни и ефикасни

88

политики за управление, качество на обслужване и форми за отчетност на областните и общинските администрации пред гражданското общество.

Извеждане на сравнителна оценка на постигнатата прозрачност и достъпност в дейността на областните и общинските администрации и законовата база за това.

Оформени препоръки за подобряване на качеството на комуникацията на областните и общинските администрации със структурите на гражданското общество.

Проектите, реализирани от централната, областните и общинските администрации по подприоритети 1.2. и 1.4. продължават да бъдат изпълнявани и през 2010 г. Поради тази причина голяма част от постигнатите по тях резултати ще бъдат отчетени в следващия Годишен доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК.

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на администрациите от процедурата по подприоритет 1.4. от м. май 2008 г. са:

Извършени проучвания, анализи и оценки на досегашните практики за реализиране на ПЧП

Извършено проучване на възможните форми на ПЧП на местно ниво

Извършени проучвания на мнението на гражданите, бизнеса и различните заинтересовани страни за приоритетните публични услуги

Извършени проучвания на опита и добрите практики за осъществяване на ПЧП в Република България и/или в страни-членки на ЕС

Извършени анализи на европейското законодателство в областта на ПЧП

Извършени анализи на публичните услуги, секторите и обектите, подходящи за ПЧП

Извършен анализ на действащите устройствени правилници и изготвяне на предложение за включване в тях на тематичен раздел за ПЧП

Извършени анализи на за аутсорсинг и идентифициране на възможности за реализиране на ПЧП и допълнителен аутсорсинг на ИТ процеси

Идентифицирани области за въвеждане на ПЧП

Идентифицирани нормативни актове, в които е необходима промяна за успешна реализация на ПЧП

Изготвени проекти на предложения за промени в нормативната база, които да позволят ефективна реализация на проекти за ПЧП

Изготвени предложения за изменение и допълнение на Устройствените правилници за включване на тематичен раздел за ПЧП

Разработени концепции, методологии и планове за действие за осъществяване на ПЧП

Изготвени правилници за създаване и функциониране на специализирани методически звена за ПЧП

89

Създадени специализирани структурни звена за ПЧП в рамките на съществуващите общински администрации

Разработени процедурни наръчници за ПЧП на местно ниво

Разработени Вътрешни правила за прилагане на ПЧП

Разработени „карти” на обектите и услугите, подходящи за ПЧП

Разработени насоки за реализация на ПЧП

Разработени методически документи за реализация на ПЧП

Разработени стандартизирани образци/форми на документи за прилагане на ПЧП

Създадена и институционализирана Работна група за изготвяне и приемане на механизъм за ПЧП

Проведени обучения за прилагане на механизъм за ПЧП

Проведени специализирани обучителни семинари за ПЧП за администрациите

Проведени обучения в основите на ITIL (Information Technology Infrastructure Library) и IT Service Management като методология за управление на ИТ процесите в държавна организация

Разработени обучителни материали

Разработени информационни и рекламни материали за популяризиране на проектите и постигнатите резултати по тях

Оптимизирани и документирани ИТ процеси в качеството им на услуги; Изготвени вътрешни правила, процедури, методологии и наръчник на ИТ

процесите в Агенция “Митници”, в избрани глави от областите Service Delivery (доставка на услуги) и Service Support (поддръжка на услуги) на ITIL;

Изготвено съдържанието на Ръководство за ИТ процедурите на Агенция „Митници”

Критерии за качество и параметри за контрол на документираните ИТ процеси

Подготвена еталонна документация съгласно ЗОП при избор на партньор за ПЧП и/или аутсорсинг

Разработени и внедрени на Интернет-страници на общините тематични раздели за публично-частно партньорство

Разрабтен и интегиран модел за Интернет регистър на общинската собственост, като инструмент подпомагащ ПЧП, чрез уледняване достъпа на бизнеса до информация

Изготвени анализ и методическо ръководство за формиране на общи политики за ПЧП и местно развитие

Създаден Дискусионен форум „Възможности за прилагане на ПЧП за местно развитие”

90

Проведено обучение на администрациите на природните паркове за същността, различните форми и приложения на ПЧП

Изготвена „Стратегия за насърчаване на партньорството между местната власт и бизнеса”

Изготвена Наредба за осъществяване на публично-частни партньорства и приложени образци на документи

Проектирана, изработена и въведена в експлоатация информационна система за управление на инвестиционните процеси и общинската собственост

Разработена методология за анализ на икономическата и социална среда

Разработен модел на Стратегия за управление на общинската собственост като основа за идентифициране на възможности за ПЧП

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на администрациите от процедурата по подприоритет 1.2. от м. май 2008 г. са:

разработени индивидуални стратегии за управление на риска в 4-те пилотни организации (Министерството на финансите, Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, община Благоевград и община Плевен) се, съобразно спецификата на всяка организация, включително риск-регистри на ниво „организация” и за всяка отделна организационна единица

проведени обучения на 50 експерти, които ще са ангажирани занапред в процеса по управление на риска

приложен пилотно целият процес по идентифициране, оценяване и приоритизиране на рисковете във всяка една организация

създаден екип от 32-ма експерти притежаващи знания и умения за въвеждане на процеса по управление на риска в организациите от публичния сектор

проведени 6 броя специализирани тридневни обучения по управление на риска за централната и общинска администрация, на които участваха общо 164 лица от централната и местна администрация

изготвен доклад с резултатите от анализа, направените изводи и препоръки за провеждане на мерки за подобряване достъпа до публична информация в областта на енергийната ефективност

изготвени правила за въвеждане, съхранение, актуализиране и управление на информацията и нейното публикуване по отношение на сертифициране на сгради за енергийна ефективност, енергийно обследване на обекти, проекти, планове и програми за енергийна ефективност, жалби; проектирана геобаза данни за гореизброените сфери

описана технология за въвеждане, съхранение, актуализиране и управление на информацията в Агенцията по енергийна ефективност

91

Установено ниво на информираност на обществеността относно дейностите и услугите предоставяни от администрациите в общините Оряхово, Мизия, Бяла Слатина, Якимово, Борован

Разработени общински планове за превенция на корупцията и комуникационни стратегии за информиране на обществеността в общините Оряхово, Мизия, Бяла Слатина, Якимово, Борован

Повишено познаване на дейността на администрацията от гражданите и бизнеса в общините Оряхово, Мизия, Бяла Слатина, Якимово, Борован

Повишена информираност на гражданите и бизнеса относно дейността на администрацията и общинските съвети в общините Оряхово, Бяла Слатина, Якимово, Борован

Повишена комуникативна способност на служителите за работа с гражданите и бизнеса

Осигурени моногообразни канали за достъп до информация, предоставяна от администрацията, касаеща гражданите и бизнеса в общините Оряхово, Мизия, Бяла Слатина, Якимово, Борован

Изготвена и разпространена брошура и мултимедиен продукт (двуезични, български - английски), представящи проучените добри европейски практики по отношение прозрачност, почтеност и превенция на корупцията, адаптирани и към лица със специфични нужди на територията на Югозападния район на планиране

Изработен и разпространен наръчник (двуезичен, български - английски) за структурата, правомощията и дейността на областните администрации, териториалните структури на централните ведомства и общинските администрации на територията на Югозападния район на планиране

Монтирани информационни табла (touch-screens) и двуезични указателни табели, съобразени за хора с увредено зрение в петте областни центрове на ЮЗРП

Разработена и внедрена интегрирана информационна система „РЕГИОН СЕВЕРОЗАПАД”, предназначена да повиши публичността, прозрачността, отчетността и достъпността на държавните административни структури в Северозападен район за планиране (СЗР)

Изготвена комуникационна стратегия за подобряване на публичността и прозрачността в дейността на областните администрации от СЗР

Проведени семинари по антикорупционни практики: „За гражданска активност и нулева толерантност към корупционни практики” и обучение по ЗДОИ и проведени обществени дискусионни форуми с цел възприемане и утвърждаване на форума като механизъм за обратна връзка.

Доклад от изследване на прозрачността и ефективността на вътрешната структура, организация и изпълнение на дейността на Община Сопот.

Изследване на добри практики за превенция на корупцията и оценка на риска от корупционни практики в Община Сопот.

92

Теренно изследване с оглед прозрачността и превенция на корупционни практики в общинска администрация Сопот.

Проведено теренно проучване в две страни членки на ЕС за запознаване и изследване на добри практики за подобряване прозрачността и отчетността на местните власти

Доклад от теренното проучване идентифициращ конкретни практически мерки за подобряване на прозрачността и отчетността в управлението на общината и организацията на административните процеси в нея

Проведена серия кръгли маси „Механизми за мониторинг и оценка на прозрачност и отчетност на общинската администрация”

Разработен и внедрен специализиран софтуер за управление и прозрачност на информационните ресурси в Община Сопот съобразен с конкретните нужди и специфики на администрацията

Изготвен наръчник-методическо помагало и правилник за превенция от корупцията за общини Марица и Брезово

Изработена устойчива програма и методика за оценка на доброто управление в за общини Марица и Брезово

Организирани и проведени съпътстващи обучения и семинари за представителите на общинските администрации на тема: „Превенция на корупцията и постигане на прозрачност в обслужването” за общини Марица и Брезово

Въведени в експлоатация интерактивни терминали в услуга на гражданите в за общини Марица и Брезово

Актуализирана е интернет страницата на ДАГ със специфична информация за горския сектор, с цел повишаване качеството на предлаганата информация, както и осигуряване на възможност за обратна връзка с гражданите и бизнеса, с цел повишаване на прозрачността и доверието в ДАГ.

Актуализиране на националните стратегически горски документи в областта на горската политика и нейното прилагане по европейски образец с цел постигане на по-добра отчетност и прозрачност в работните процеси на ДАГ.

Изготвен Етичен кодекс на служителите работещи в структурите на държавния горски сектор.

Създадена е Комуникационна стратегия с цел информиране и постигане на прозрачност в дейността на ДАГ.

Изготвен е План за действие за борба с корупционните практики в държавния горски сектор

създаден интернет калкулатор от НСИ с работно заглавие „Домашен бюджет”, регистрация за безплатен онлайн бюлетин.

гореща телефонна линия за указания и помощ на целевите групи – бизнеса и гражданите, както и за обратна връзка относно предоставяната информация.

93

6 киоски за популяризиране дейността на НСИ и за бърз достъп до статистическа информация в ТСБ в шестте района на планиране.

Анализът на изпълняваните в рамките на приоритет І проекти и постигнатите по тях резултати към края на отчетния период показват, че тези проекти са по-хоризонтални, насочени са в повечето случаи към множество целеви групи или дори към цялата държавна администрация и предвиждат важни и основополагащи мерки във връзка с модернизацията на администрацията и с административната реформа в определени сфери, тъй като значителна част от тях са реализирани от конкретните бенефициенти по ОПАК.

Повишаване знанията, информираността и квалификацията, чрез запознаване с добрите практики, обучение и предоставяне на готови практически материали (отговори на нуждата от специализирани знания и умения)

Утвърдена е практиката за обмяна на опит и практически знания и умения.

По-добрата ефективност в работата на звената за вътрешен административен контрол е пряко обвързана с повишаване на доверието в институциите, засилване на превенцията на корупцията и подобряване на прозрачността и отчетността, и контрола върху работата на администрацията.

Предложени са подходящи подходи за организиране и планиране на дейността на инспекторатите и звената със сходни функции, което е гаранция за по-ефикасен контрол и целесъобразност на дейността на администрацията.

Очаква се подобряване на административния капацитет и условията за работа, както и промяна на отношението вътре и извън администрацията към служителите от целевата група. Това е предпоставка за повишаване на мотивацията и лоялността на служителите в тези звена.

Подобряване на прозрачността и отчетността на местната власт и капацитета за граждански контрол върху общините като основна част от принципите доброто управление, произтичащи от документите на Европейския съюз, Съвета на Европа, българския национален омбудсман и омбудсмана на Европейския съюз.

Създадена система за измерване и мониторинг на доброто управление в местната власт, която дава възможност да се разбере степента, до която администрациите отговарят на изискванията, и ще им помогне да набележат конкретни стъпки за подобряване на тяхната работа.

Иницииран е обществен диалог за нужните от промени в нормативната база, които биха улеснили работата и ролята на естествените фасилитатори на доброто управление на местно ниво.

Подобрено взаимодействието на местните обществени посредници и омбудсмана на Република България

Повишен капацитет на местните власти и неправителствения сектор за прилагане принципите на „доброто управление” и за мониторинг на отчетността и прозрачността в работата на общините

Популяризирана е ролята на омбудсмана и местните обществени посредници в процеса на прилагане принципите на добро управление.

94

Усъвършенствани са междуведомствените механизми за координация при разработване и изпълнение на хоризонтални и междусекторни политики, както и подобрено взаимодействието, резултатността и прозрачността в работата на консултативните съвети и ефективна вътрешно-административна координация и подобрено сътрудничество с бизнеса и структурите на гражданското общество.

По-добро изпълнение на задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз на основата на усъвършенствана координация между административните структури

Повишаване на капацитета на администрацията, подобряване на нейната работа чрез усъвършенстване на координацията и сътрудничеството между нея и останалите участници в процеса на прилагане на политиките на ЕС

Подобрена координация на органите на държавната власт дейността си за осъществяване на единна държавна политика, чрез утвърждаване на ефективни механизми за координация, консултация и партньорство за синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети при разработването и изпълнението на политики и участие в процеса на централно, областно и общинско ниво.

Важен елемент в рамките на механизма за планиране на средствата, управление и мониторинг на изпълнението е развитието на съществуващите информационни системи за планиране, управление и мониторинг на програмни документи и мерки (вкл. проекти), което осигурява на правителството ефективен инструмент за координация, планиране и управление на политиките за развитие и синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети и с конкретните проблеми на регионите и местните власти.

Облекчена е всекидневната работа на служителите във военното правораздаване.

Реализацията на проектите на съдебната система допринесоха за повишаване на доверието на гражданите и бизнеса в съдебната система и подобряване организацията на работните процеси в нея, както и специфичните цели – оптимизиране на организацията и работните процеси в съдилищата за гарантиране на ефективното им функциониране, повишаване на прозрачността и подобряване на ефективността им чрез целенасочени мерки за превенция и противодействие на корупцията и повишаване на публичността относно работата на съдиите и съдебната администрация за постигане на постоянна и пълна информираност на гражданите и бизнеса относно дейностите на съдилищата.

Като примери за реализирани добри практики могат да се посочат проектите, свързани с въвеждане на механизми за оценка на въздействието на нормативни актове с ефект върху икономическите оператори и гражданите, дейности в областта на по-добро регулиране, разработване и реализиране на публично-частни партньорства и усъвършенстване на механизмите за разглеждане и предоставяне на концесии.

Част от резултатите по стартиралите в рамките на тази процедура проекти са насочени към специални целеви групи като млади хора, хора с увреждания, и хора от малцинствени групи и тяхното повишено участие в процесите на формулиране и прилагане на политики и европейски стандарти. Тези резултати са особено ясно изразени в проектите на СГО по подприоритет 1.2.

95

Значителна част от проектите на СГО по подприоритет 1.2 (14 проекта от общо одобрени 35) се реализират в партньорство с областна или общинска администрация, не са отчетени трудности при реализирането на проектите, което е допълнителен положителен индикатор за повишеното доверие и подобрено сътрудничество между СГО и администрацията с пряк позитивен ефект за “отварянето” на администрацията към потребителите на административни услуги и повишаване на прозрачността и отчетността в нейната работа.

Когато е приложимо, демонстриране на ефекта върху поощряването на равнопоставеността на половете.

Насоката за равенство между мъжете и жените е интегрирана във всички обявени до момента процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПАК. В Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне като условие за допустимост на проектното предложение винаги е включвано изискването дейностите да са в съответствие с хоризонталните принципи на ОПАК, а именно равенство между половете и липса на дискриминация, иновации и прилагане на политики, партньорство и устойчиво развитие. В Насоките/Указанията е отбелязано, че Управляващият орган на ОПАК ще следи на всички етапи на Оперативната програма за прилагането на водещите хоризонтални политики на ЕС. Съответно във Формуляра за кандидатстване по всички досегашни процедури е включена таблица, която кандидатите следва да попълнят за всеки хоризонтален принцип, който ще бъде постигнат с изпълнението на дейност(и) по проекта. Също така, съгласно методиките за оценка на качеството на проектните предложения по всички процедури беше предвидено проектни предложения, които служат на повече хоризонтални принципи, да получават по-висока оценка.

При изпълнението на проектите по Приоритетна ос I, а и по Приоритетна ос III, и при анализиране на резултатите от тях трябва да се има предвид, че ефектът на поощряване на равнопоставеността на половете няма как да бъде търсен целенасочено в рамките на всички типове дейности по ОПАК. Така например дейности, свързани с анализ на законодателството, с проучване на добри практики, с разработване на определени софтуерни приложения и т.н. обикновено нямат пряко влияние върху целевата група на проекта и следователно няма как да демонстрират ясен и конкретен ефект на поощряване на равните шансове между мъжете и жените.

Трябва да се има предвид също така, че в държавната администрация – основна група бенефициенти и целеви групи по ОПАК – делът на жените е значително по-висок от този на мъжете и това намира отражение в стойностите на показателите по критерия равнопоставеност на половете.

При всички положения всички проекти по ОПАК са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

Посочване на частта на отпуснатите кредити по приоритети, използвани в съответствие с член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1083/2006.

Не е приложимо за 2008 г.

96

За програмите ЕСФ: изискващата се в член 10 от Регламент (ЕО) №1081/2006 информация

- интегриране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област

Виж по-горе.

- дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социалната интеграция

Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група “граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

- дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция


Част от проектите на СГО, изпълнявани в рамките на подприоритет 1.2, са насочени към създаване на предпоставки за повишено включване на лица от малцинствени групи в процесите по формулиране на политики и решения на местно ниво. Все още обаче активността на тези групи лица се запазва относително ниска.

- дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани. В частност, процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 1.2 за централната, областните и общинските администрации и за СГО, както и процедурата за съдилищата по подприоритет 1.5 изрично предвидиха като допустими дейности адаптирането на Интернет страниците на съответните институции с цел към улеснения достъп до информация на хората с увреждания.

По проект на Областна администрация Варна по подприоритет 1.2.: Разработена беше Концепция за организиране на специални места за достъп до информация в областните и общинските администрации и са изготвени предложения за конкретната й реализация във всяка една администрация

По проекта на Административен съд Видин по подприоритет 1.5. (проектът се изпълнява в партньорство с административните съдилища във Враца и Монтана): обновени бяха Интернет страници на трите съдилища, като сайтове са адаптирани за хора с увреждания чрез увеличаване размера на текста, използван от браузърите, предоставяне на

97

речеви изказ на текстовете от екрана с помощта на подпомагащ софтуер, създаване на възможност за движение в страниците с клавиатурата вместо с мишката.

- иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране

Иновациите и прилагането на политики е един от хоризонталните принципи по ОПАК и с това – условие за допустимост на проектното предложение по всички обявени до момента процедури. В тази връзка, виж по-горе в частта за равенството между половете.

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката иновации (резултатите в повечето случаи се очаква да бъдат отчетени едва през 2009 г.):

по проекта на МДААР по подприоритет 1.1: разработени Единна методология за функционален анализ на административните структури и Наръчник за прилагането му; внедрена Платформа за електронно обучение за извършване на функционален анализ в държавната администрация и разработени наръчници за нейното ползване; създадена нормативна рамка за задължително прилагане на функционален анализ, чрез изготвени предложения за нормативни промени и план за действие за постоянно прилагане на функционален анализ.

по проекта на Администрацията на МС по подприоритет 1.2: за първи път от възникването на инспекторатите с приемането на Закона за администрацията през 1998 г. е направен анализ и оценка на капацитета на инспекторатите; за първи път е направено такова задълбочено изследване на българското и европейското законодателство в сферата на вътрешния административен контрол; установени са критерии и са предложени Единни стандарти, целящи повишаване на качеството на контролната дейност на инспекторатите; проведено специализирано обучение за всички инспектори от лектори, които са инспектори.

по проекта на Омбудсмана на Република България по подприоритет 1.2: изградена система за мониторинг на доброто управление в общините и по-специално разработената и пилотно приложена методика за оценка в конкретна община и Индекса за добро управление в местната власт, представляващ инструмент, насочен към устойчивото развитие поради факта, че омбудсманът ще го обявява ежегодно и по този начин ще се проследяват тенденциите в местните власти. Голяма част от резултатите са насочени към споделяне на добри практики - актуализираните препоръки на омбудсмана към местните власти, наръчника за прилагане на принципите на добро управление, методиката за оценката им, работните срещи с местните власти и НПО, секцията „Добро управление” и дискусионния форум с местните власти в сайта на омбудсмана, мултимедийната презентация и брошурата за дейността на омбудсмана и местните посредници.

98

по един от проектите на Администрацията на МС по подприоритет 1.3: надградена и усъвършенствана е съществуващата Информационна система за международно сътрудничество Eunet и е оптимизирана работата на Българския СОЛВИТ център;

по друг проект на Администрацията на МС по подприоритет 1.3: Създаден е портал за консултативните съвети за подобряване на прозрачността в дейността им; Разработени насоки за подготовка на работни програми и съвместно със секретариатите на съветите са изготвени работни програми за дейността на съветите за 2009 г., обвързани със съответните стратегически документи; Разработени са конкретни проекти на нормативни актове в областта на координационните механизми.

По един от проектите на МС по подприоритет 1.3.: създаден проект на Стратегия за усъвършенстване на механизмите за координация на политиките за развитие, създадена Информационната система за планиране и управление, която да се използва като инструмент при осъществяване на дейностите по стратегията; издаден е наръчник за процедурите за координация на политиките за развитие.

По проекта на Административен съд София-град по подприоритет 1.5: разработени и внедрени анкети за периодично наблюдение и анализ на ефективността на съдебната администрация и управлението на съда; разработени и въведени етичен кодекс, единни стандарти за прозрачност и отчетност в АССГ, инструмент за периодично наблюдение – карта на рисковите сфери/структури и създаден Наръчник с вътрешни правила и процедури за работата на съда за прозрачност, отчетност и превенция на корупцията

По проекта на Софийския окръжен съд: разработено и внедрено в 10 съдилища уеб базираното портално приложение (информационна система), чрез която може да се подават данни за анализи и оценки и статистическа информация за съда (СОС) към всяка една електронна система, която се ползва от ВСС, Министерство на правосъдието, Инспектората към ВСС и правозащитни организации.

По проекта на Административен съд – Видин: разработени три броя индивидуални планове за действие по отстраняване на идентифицираните проблеми в съдилищата; разработена единна концепция за промяна в действащите правилници и процедури за прозрачност и отчетност в административните съдилища в гр. Видин, Враца и Монтана.

По проект на „Клуб европейски инициативи – ИДЕА”: създадена ГИС с онлайн достъп до информация, представляваща инструмент за правене на местни политики в партньорство с представителите на гражданския сектор, администрации, медии, бизнес и т.н.

По проект на Фондация „Проинфо”: направен GAPS анализ на предоставяните публични услуги от страна на администрацията; създадена система за автономно търсене и филтриране на информация;

99

изградена система за стимулиране на гражданското участие при вземането на управленски решения

По проект на Сдружение „Асоциация Аркадия”: разработена „Стратегия за прозрачно управление и за превенция на корупцията” и на „Комуникационна стратегия” на Община Мизия

По проект на Военно-апелативния съд по подприоритет 1.5.: разработена и синхронизирана Информационна система за прозрачност в работата на военните съдилища

По проект на Областна администрация Варна по подприоритет 1.2.: Разработена и разпространена Единна методика- стандарти, унифицирани критерии и индикатори за измерване и отчитане на състоянието за прозрачност и отчетност на областните и общинските администрации

По проект на Областна администрация Русе по подприоритет 1.2.: разработена и внедрена в пет областни администрации информационна система за автоматично телефонно обслужване (включваща „зелен” телефон; гореща телефонна линия и телефонни анкети), за работа с която са обучени 10 души

По проект на Министерството на финансите по подприоритет 1.2.: Разработена „Стратегия за управление на риска, включително риск-регистър на ниво организация и 23 бр. риск-регистри за всяка дирекция

- дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество

По подприоритет 1.6 до момента няма обявени процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Във всички процедури до момента са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество. В случаите, в които за целите на проекта е необходимо използването на опит от други държави членки, допустими дейности по процедурите са:

проучване на опита на държави членки на ЕС (включително посещения с тази цел)

въвеждане на добри практики от държави членки

наемане на обучители от други държави членки

краткосрочни съпътстващи обучения в други държави членки.

Повечето от проектите включват такива дейности, например:

По проектите на Администрацията на МС по подприоритет 1.3: проведено работното посещение за проучване на опита на Франция по отношение на осъществяването на процесуалното представителство пред съдебните институции на ЕС; учебни посещения в Ирландия и Португалия; стартиран анализът на практиките в другите страни-членки на ЕС за оценка на въздействие на позиции при участието в процеса на

100

вземане на решения в ЕС, както и на практиките по публично консултиране и активиране на СГО с цел ефективното им участие в процеса на вземане на решения на ЕС; учебно посещение в Словения за запознаване с използваната информационна система в областта на процеса на вземане на решения на ЕС; проведени срещи със звената по процедурите за нарушение по чл. 226 от ДЕО на Италия и Полша, с цел проучване на опита им за управлението на тези процедури; проведени учебни посещения в Испания и Великобритания за събиране на информация за работата на центровете СОЛВИТ.

По един от проектите на Администрацията на МС по подприоритет 1.3: бе усъвършенствана информационата система системата Eunet за работа с която е проведено обучение в Брюксел за представители на Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз; проведени са две учебни посещения в две държави-членки и обучени по 4 служителя от администрацията на МС във връзка с изучаване на установените практики на СОЛВИТ центровете на държави-членки на ЕС и укрепването на интеринституционалната организация на Българския СОЛВИТ център;

В редица проекти на СГО по подприоритет 1.2 също са проведени учебни посещения в други страни-членки на ЕС с цел идентифициране на добри практики, създаване и развитие на партньорски мрежи.

По проект на Военно-апелативния съд от подприоритет 1.5.: извършено работни посещение във Франция с цел проучване на добрите практики и достъпа до информация във френските съдилища

По проект на Административен съд София-град по подприоритет 1.5.: проведено работно посещение в страна-членка на ЕС с цел проучване на съдебната практика по различните видове дела и предлагане и реализиране на мерки (включително взаимстване на добри практики) за оптимизиране на работните процеси в АССГ, както и промени в законодателството, които да доведат до повече прозрачност в работата на съда

По проекта на Административен съд – Видин: проучен опита и добрите практики от административните съдилища в Германия и проведени две обучения в областта на административното правораздаване, в които взеха участие 25 души.

3.1.2 Срещани важни проблеми и предприемани мерки за решаването им

Важни проблеми, свързани с изпълнението на оперативната програма, включително, когато е приложимо, обобщаване на тежките проблеми, откривани в приложение на процедурата по член 62, параграф 1, буква г) i) от Регламент (ЕО) №1083/2006, както и мерките, предприети от управителния орган или мониторинговия комитет за тяхното решаване.

101

Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите по ОПАК. Обобщение на някои срещани трудности е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.

От гледна точка на СГО в рамките на този приоритет се наблюдават трудности при формулирането и изпълнението на проекти в няколко основни направления:

А) Формулиране на проекти:

Установяване на партньорства между СГО – контактите между НПО от различни сфери и с различни целеви групи не са достатъчно интензивни и липсва регулярен обмен на информация, опит и добри практики;

Установяване на партньорства с администрацията – нивото на контактите между представителите на НПО и администрацията все още не се отличава с достатъчна активност и задълбоченост. НПО инициират сътрудничество със структурите на местната и централна администрация главно за формално съдействие при кандидатстване по проекти. В този смисъл установените партньорства трудно запазват своя дълготраен характер след приключване изпълнението на съответните проекти;

Недостатъчна информираност на СГО за проблемите и предизвикателствата в местното развитие, както и за областите, в които администрация иска да си сътрудничи с неправителствените организации и активно да търси контакти с тях;

Проблем с количеството и качеството на информацията, предоставяна и разпространявана от публичните власти от гледна точка на:

- ниво на достъпност, лесна откриваемост и липса на ограничения за ползване;

- недостатъчност на информацията в количествено измерение;

- липса на разбираемост;

- липса на актуалност.

Липса на регулярни срещи между администрацията и представителите на НПО и ниско ниво на координиране на опита на администрацията и усилията на неправителствения сектор за изработване на ясно регламентирани форми на взаимодействие, особено на местно ниво;

Труден достъп до финансиране за подготовка на проекти.

Б) Изпълнение на проекти:

Ниска оценка от страна на администрацията на нивото на експертиза и умения в СГО за ефективно и пълноценно участие в процесите на изработване и прилагане на политики и нормативни документи на местно и централно ниво;

Липса на гъвкавост и прекалено формализиране на процесите по вземане и изпълнение на решения от страна на администрацията.

102

Като цяло анализът на изпълняваните проекти и постигнатите резултати показва, че оценката на осъществяваното взаимодействие между СГО и администрацията не съответства на придаваната важност на това взаимодействие. В по-голямата си част представителите на администрацията дават високи оценки на взаимодействието си със СГО, както и на полезността на получаваната обратна връзка. Тези оценки обаче не се потвърждават винаги от представителите на НПО, особено по отношение на взаимодействието им с териториалните звена на централната администрация.

Налице е обаче относително широк консенсус между представителите на СГО и на местната и централната власт по най-важните пречки и трудностите за подобряване на сътрудничеството помежду им:

Системата на вземане на решения е твърде централизирана, а взаимодействието с НПО е по-ефективно на по-ниските равнища;

Публичният и неправителственият сектор се разминават в очакванията си;

Администрацията все още смята, че е достатъчно да информира за вече взетите решения;

В по-голямата си част НПО (особено на местно равнище) нямат опит за взаимодействие с администрацията и не винаги намират подходящите канали, форми и партньори;

Публичната администрация няма опит във взаимодействието с НПО;

Съществуващите форми и процедури за взаимодействие, сътрудничество и консултиране са неефективни;

Няма ясно регламентирани форми и процедури за взаимодействие и консултиране.

В същото време като резултат от изпълняваните проекти са формулирани и редица препоръки и мерки за преодоляването или отстраняването на посочените по-горе трудности:

Анализът на действащото законодателство показва, че то осигурява достатъчна нормативна база за постигане на напредък по отношение на прозрачността, отчетността и превенцията на корупцията в работата на администрацията, както и че са налице основни предпоставки за участието на СГО в този процес. Основното предизвикателство към момента е пълното и ефективно прилагане на законодателството, както и разработването на специфични инструменти и механизми за конкретни публични политики, администрации и ситуации;

Съществени са очакванията за повишено съдействие от страна на администрацията за промяна в регулаторната среда с цел по-пълноценно сътрудничество с НПО;

Необходимост от продължаване и задълбочаване на процесите на децентрализация при формулирането на политики и вземането на управленчески решения;

103

По-високо ниво на взаимно разбиране, толерантност и доверие, както и допълнително утвърждаване на разбирането за равнопоставеност между администрацията и СГО чрез допълнителна работа и засилено сътрудничество с представителите на администрацията;

Организиране и провеждане на съвместни обучения за представителите на СГО и на общински служители за методите и формите на гражданско участие във формирането на местни политики;

Организиране и провеждане на съвместни информационни кампании.

3.2. Приоритетна ос II “Управление на човешките ресурси” 3.2.1. Реализиране на целите и анализ на постигнатия напредък

Финансовият ресурс за този приоритет е на стойност 74 123 526 евро, от които 63 004 997 са европейско финансиране. Общата сума представлява 41% от цялата програма. Информация за материалния и финансов напредък по Приоритетна ос II




104

Таблица 7: Индикатори по Приоритетна ос II “Управление на човешките ресурси” Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо ПРИОРИТЕТНА ОС 2 Индикатор за изпълнение


753 054

455 14 56


200 25

Новоразработени (и осъвременени) обучителни модули - за администрацията - за съдебната система


5

101

5

53 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2.: за обучения за актуалното състояние на институционалната система на ЕС ИПА е разработил учебно помагало, презентация и контролен тест; По проекта на МДААР по подприоритет 2.1.: 1 методология за въвеждащо обучение и 5 специализирани програми за обучение по въпроси на УЧР и професионално развитие на служителите и ръководителите от звената по УЧР.

54 За съдебната система ще бъдат отчетени с ГД за 2009 г. 55 По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2. са разразботени 3 обучителни модула: за работа с базите данни, съдържащи актовете от европейското

законодателство (EUR-Lex, CCVista, JurisVista), за работа с Интернет страниците на европейските институции и за работа с он-лайн базираната терминологична база данни, разработена от ЦПР в рамките на проекта, с нейната HELP система, както и с всички достъпни в Интернет пространството терминологични бази данни в областта на acquis; по проекта на БАН по подприоритет 2.2.: 1 обучителна програма за курс „Управление на човешките ресурси’

56 Данните са получени въз основа на проекти реализирани по подприоритет 2.4. от процедури през 2008 г. и 2009 г., както следва: o От проекта на Върховния административен съд - 5 специализирани програми за обучение по 5 проблемни теми, идентифицирани на базата

на проведен анализ на потребностите от обучение на съдии и съдебни помощници от системата на административното правораздаване; o От проект на Висшия съдебен съвет (ВСС) – 1 обучителна програма за обучения, подпомагащи дейността на помощни атестационни

комисии; 1 обучителна програма за прилагане на ЗОП от съдии в системата на административното правораздаване; 2 програми за обучения по международно частно право и международен граждански процес и по компютърни престъпления; 3 програми за обучения по управление на времето и организация на работата, по умения за обучение и по наставляване на работното място; 1 програма за обучение на служителите в съдебната администрация за по-добро обслужване;

o От проект на Прокуратурата на Република България – 1 програма за обучение за работа със специализиран софтуер.

105

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Постигната стойност

0 17 75557

058 17 71259


385 000 за целия период

Общ брой на обучените служители в администрацията

Базова стойност 52 778 0 Постигната стойност 0 12 17360 10 33461 0 Целева стойност 0 0 192 50062 0

Общ брой на обучените служители в администрацията - обучени жени от общия брой обучени


75%

Постигната стойност 0 2 18063 0 Целева стойност 0 0 231 00064

Общ брой на обучените служители в администрацията - обучени служители на местната администрация от общия брой обучени


57 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2.: за обучения за актуалното състояние на институционалната система на ЕС ИПА е разработил учебно помагало, презентация и контролен тест; По проекта на МДААР по подприоритет 2.1.: 1 методология за въвеждащо обучение и 5 специализирани програми за обучение по въпроси на УЧР и професионално развитие на служителите и ръководителите от звената по УЧР.

58 За съдебната система ще бъдат отчетени с ГД за 2009 г. 59 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2. по дейност за специализирано обучение по английски език (модул 2) са участвали 14 231 души;

Обучени са 2 080 ръководители и служители от държавната админстрация по проекта на БАН по подприоритет 2.2.; 656 са служители от държавната администрация, обучени по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.

60 12 173 обучени жени общо: 371 обучени жени по проекта на МДААР по подприоритет 2.1.; 11 791 обучени жени по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.; 11 обучени жени по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.; по проекта на БАН – Институт за правни науки и проектите на СГО няма отчетени точни бройки и ще бъдат отчетени с ГД за 2009 г.

61 По проекта на МДААР по подприоритет 2.2. по дейност за специализирано обучение по английски език (модул 2).

62 Съобразно Индикаторите в ОПАК – тази цифра представлява 50% от общия брой обучени служители.

63 2 180 обучени служители на местната администрация общо: 99 обучени служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.1.; 2 081 обучени служители по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.

64 Съобразно Индикаторите в ОПАК – тази цифра представлява 60% от общия брой обучени служители.

106

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Постигната стойност 0 137 65 1 72466 Целева стойност 0 0 440067

Брой СГО, обучили служителите си)

Базова стойност 0 Постигната стойност 0 137 1 724 220068 Целева стойност 0 0

Брой СГО, обучили служителите си - обучени жени от общия брой обучени


Постигната стойност 0 44 69 4 27270 Целева стойност 0 0 21 000

Общ брой на обучените магистрати и съдебни служители Базова стойност 3000

Постигната стойност 0 43 71 3 75672 Общ брой на обучените магистрати и съдебни Целева стойност 0 0 11 55073

65 137 СГО е броят на всички бенефициенти, които изпълняват проекти по ОПАК. В много от проектите се обучават представители и на партньорски

и/или други целеви неправителствени организации. Затова броят СГО, обучили служителите си, действително е над 137. Броят на обучените СГО ще бъде отчетен в Годишния доклад за 2009 г.

66 1 724 СГО е броят на всички бенефициенти, които изпълняват проекти по ОПАК плюс сбор от подадени данни от самите бенефициенти. Тъй като няма конкретни данни по всички проекти, действителният броят СГО, обучили служителите си, действително е над 1 724.

67 Съобразно Индикаторите в ОПАК – тази цифра представлява 20% от общия брой СГО – 22 000 по данни в ОПАК.

68 Съобразно Индикаторите в ОПАК – тази цифра представлява 50% от общия брой обучени СГО. 69 По проект на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4. 70 3 400 обучени магистрати и съдебни служители по проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура) по

подприоритет 2.4.; 571 обучени по проекта на Върховния административн съд по подприоритет 2.4.; 243 обучени по проекта на ВСС по подприоритет 2.4.; 44 обучени по проекта на Инспектората към ВСС по подприоритет 2.4.; 12 обучени по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4.

71 По проект на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4. 72 2 682 обучени магистрати и съдебни служители по проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура) по

подприоритет 2.4.; 443 обучени по проекта на Върховния административн съд по подприоритет 2.4.; 628 обучени по проекта на ВСС по подприоритет 2.4.; 3 обучени по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4

107

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо служители - обучени жени от общия брой обучени


Индикатори за резултат Постигната стойност 0 17 353 74 37 44075 0 Целева стойност 0 0 324 80076 0

Служители, успешно преминали обученията с получаване на сертификат Базова стойност 0 0 0

Постигната стойност 0 0 0 0 Целева стойност 0 0 Всички администрации 0

Администрации, използващи Единната информационна система за УЧР



Органи на съдебната власт, въвели система за УЧР



73 Съобразно индикаторите в ОПАК тази цифра представлява 55% от общия брой магистрати и съдебни служители.

74 17 309 по проекта на МДААР по подприоритет 2.2.; 6 по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.; по проекта на МДААР по 2.1., на БАН – Институт за правни науки по подприоритет 2.2. и по проектите на СГО няма подадена информация и ще бъдат отчетени с ГД за 2009 г.

75 14 231 по проекта на МДДАР по подприоритет 2.2.; 655 по проекта на ЦПР по подприоритет 2.2.; 2 080 по проекта на БАН по подприоритет 2.2.; 1 971 по проекта на Прокуратурата на Република България по подприоритет 2.4; 19 803 по проектите, реализирани от СГО по подприоритет 2.3 по процедурите от 2007 г. и 2008 г.

76 Съобразно индикаторите в ОПАК тази цифра представлява 80% от общия брой обучени. 77 Данните са получени въз основа на проект на Висшия съдебен съвет по подприоритет 2.4. (включена е и създадената по проекта Единна система за

оценка на натовареността на магистрати и съдебни служители)

108


Таблица 8: Данни за участниците в проекти по ОПАК по Приоритетна ос II

Вид на разпределението, Приоритетна ос II 2009 г.Брой участници годишно

24 500

Разбивка на участниците по пол: - мъже 9 225- жени 15 275Разбивка на участниците по възраст: - млади (между 15 и 24 годишни) 2 450- на възраст между 25 и 54 годишни 19 110- работещи на възраст (между 55 и 64 годишни) 2 940Разбивка на участниците по групи в неравностойно положение: - емигранти 26- малцинства 1 788- хора с увреждания 1 931- други лица в неравностойно положение 89Разбивка на участниците по активност на пазара на труда: - заети 22 991- от които самонаети 1 625- безработни 1 082- от които дългосрочно безработни 427- неактивни 427- от които в момента посещават обучителен/квалификационен курс 239Разбивка на участниците по образователен ценз: - основно образование 881- средно образование 3 756- висше образование: 19 863



109



Целта на Приоритетната ос II “Управление на човешките ресурси” е подобряване на управлението на човешките ресурси и повишаване на квалификацията на служителите в държавната администрация, съдебната система и структурите на

гражданското общество. Тя следва да се постигне посредством изпълнение на специфичните цели на отделните подприоритети, а именно:

подприоритет 2.1: Подобряване на управлението на човешките ресурси в централните, областните и общинските администрации

подприоритет 2.2: Подобряване на професионалната компетентност на служителите в администрацията за по-ефективно и ефикасно изпълнение на задълженията

подприоритет 2.3: Подобряване на знанията и уменията на структурите на гражданското общество за реализиране на местни и национални политики и постигане на ефективно партньорство и диалог с администрацията

подприоритет 2.4: Подобряване на квалификацията на магистратите и съдебните служители и развитие на цялостна политика за управление на човешките ресурси в съдебната система

подприоритет 2.5: Подобряване капацитета на държавната администрация, структурите на гражданското общество и съдебната система чрез използване на опит и добри практики от други държави членки на ЕС в областта на човешките ресурси в държавната администрация.

По Приоритетна ос II до момента са обявени следните процедури:








Октомври 2.3 СГО 12 000 000 лв. 48 февруари 2008 г.

2.1 3 500 000 лв. 1 декември 2007 г.

2.2 10 000 000 лв. 1 декември 2007 г.

2007 г.

Ноември

2.4


2 000 000 лв. 0 --

2.3 СГО 14 000 000 лв. 54 август 2008 г.

2.1 1 000 000 лв. 0 --

2008 г. Март

2.2

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията 8 000 000 лв. 2 юли 2008 г.

110

Май

2.4


10 000 000 лв. 5 октомври 2008 г.

Октомври

2.4


6 000 000 лв.78 -- 2009 г.

Ноември

2.2

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията (Институт по публична администрация)

10 000 000 лв. 1 Предстои за

сключване през 2010 г.

2009 г.

Декември

2.1

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията (Министерския съвет)

1 000 000 лв. 1 Предстои за

сключване през 2010 г.

Както е отчетено в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2008 г. през месец октомври 2008 г. беше открита процедура за набиране на проектни предложения за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 2.4, с краен срок за кандидатстване 30 януари 2009 г. По нея бяха одобрени за финансиране 5 от подадените проектни предложения и бяха сключени договори с конкретните бенефициенти, а именно – Инспектората към ВСС, Прокуратурата на Република България (има два проекта), Националния институт за правосъдие и Министерството на правосъдието. Общата стойност на одобрените проекти е 4 179 424,72 лв.

През м. юли 2009 г. беше сключен и договор с Агенцията по вписвания за изпълнението на проект „Повишаване на квалификацията на служителите, развитие и подобряване на управлението на човешките ресурси в Агенцията по вписванията”, одобрен за финансиране по процедурата по подприоритет 2.4 от м. май 2008 г. Причините за по-късната дата на сключване на договор с посочения бенефициент са разяснени в Годишния доклад за 2008 г.

До момента по всеки един от основните подприоритети по Приоритетна ос II има изпълнявани проекти (с изключение на подприоритет 2.5 “Транснационално и междурегионално сътрудничество”). Значителна част от проектите (102 бр.) са на СГО, а останалите – по проекти на конкретни бенефициенти, които са по-основни и по-шикорообхватни от гледна точка на целеви групи и принос към модернизацията на администрацията и административната реформа.

По-конкретно по Приоритетна ос II през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. (са започнали да) се изпълняват следните проекти, разпределени по подприоритети и видове бенефициенти:

78 Увеличена от 3 млн. лв. на 6 млн. лв. с решение на Комитета за наблюдение на ОПАК от 07.01.2009 г.

111



Наименование на проект(и) Обща стойност в лева

2.1. “Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”


МДААР Подобряване на политиката по управление на човешките ресурси в държавната администрация 1 959 015.00


МДААР Подготовка на служителите от българската държавна администрация за ефективна работа с институциите на ЕС

8 679 700.00


ЦПР Повишаване на знанията и информираността на служителите в държавната администрация за работа с европейското законодателство

902 475.46



БАН – Институт за правни науки

Да инвестираме в хората! 1 141 240.00


СГО 102 проекта79

25 965 618,98


ВСС Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители

2 263 230.00


ВАС Компетентни административни съдии – гаранти за точното и еднакво прилагане на законите в административното правораздаване

903 362.60


Прокуратура на Република България

Специализирано компютърно обучение на прокурори и съдебни служители от Прокуратурата на Република България

1 605 063.28


НСлС Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители в следствените органи на Република България

Договорът е прекратен!

824 860.58

2.4. “Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”


Агенция по вписванията

Повишаване на квалификацията на служителите, развитие и подобряване на управлението на човешките ресурси в Агенцията по вписванията

1 174 634.05


Инспекторат към ВСС

Укрепване на административния и функционалния капацитет на Инспектората към ВСС

822 611,20



Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси

759 873,92

2.4. “Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” (2009 г.)


Национален институт за правосъдие

Създаване на мрежа от съдии-координатори по европейско право 651 311,20

79 Брой сключени договори. 48 проекта по процедурата от октомври 2007 г. и 54 проекта по процедурата от март 2008 г.

112


Министерство на правосъдието

Укрепване на капацитета на специализираната администрация на министъра на правосъдието за изпълнение на правомощията му по Закона за съдебната власт, на държавните съдебни изпълнители и на съдиите по вписванията

1 208 378,60



Прокуратурата – компетентна и ефективна

737 250,00

ОБЩО за 2009 г. 4 179 424,72

ОБЩО за всички години

49 598 624.87

От горепосочените проекти до момента са приключили/изпълнени или са били прекратени следните:




2.1. “Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация” (2007 г.)


МДААР Подобряване на политиката по управление на човешките ресурси в държавната администрация

Изпълнение на проекта, приключило в срок: декември 2008 г.

Камара на данъчните съветници в България

Европейски практики в данъчното консултиране

Прекратен договор по искане на бенефициента


СГО

Европейски колеж по икономика и управление

СГО – инициатор, партньор, и двигател в местните политики

Прекратен договор поради нередности.


СГО 102 Изпълнението на проектите, приключило в срок: 2009 г.

2.4. “Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”


НСлС Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители в следствените органи на Република България Договорът е

прекратен. 80

80 Причините за прекратяване на договорите с НСлС са разяснени в Годишния доклад за напредъка по

изпълнението на ОПАК за 2008 г.

113


ВСС Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители

Изпълнение на проекта, приключило в срок: декември 2009 г., като се има предвид, че е сключен анекс за удължаване на срока за изпълнение на проекта с един месец.81


ВАС Компетентни административни съдии –гаранти за точното и еднакво прилагане на законите в административното правораздаване

Изпълнението на проекта, е приключило в срок: 2009 г.



Специализирано компютърно обучение на прокурори и съдебни служители от Прокуратурата на Република България

Изпълнение на проекта, приключило в срок: септември 2009 г.


МДААР Подготовка на служителите от българската държавна администрация за ефективна работа с институциите на ЕС



ЦПР Повишаване на знанията и информираността на служителите в държавната администрация за работа с европейското законодателство

Изпълнение на проекта, приключило в срок: юли 2009 г.



БАН – Институт за правни науки

Да инвестираме в хората! Изпълнение на проекта, приключило в срок: юли 2009 г.

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на конкретните бенефициенти по Приоритетна ос II, приключили през 2008 г., са отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2008 г. В него бяха разяснени и причините за прекратяването на проекта на Националната следствена служба по

81 Удължаването на срока на проекта се наложи поради обжалване на обявена обществена поръчка по

Дейност 2.

114

подприоритет 2.4. Както беше описано в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК през октомври 2008 г. по подприоритет 2.4. беше обявена още една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за конкретни бенефициенти от съдебната власт с цел подобряване на квалификацията на магистратите и съдебните служители и развитие на цялостна политика за УЧР в съдебната система.

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на конкретните бенефициенти по Приоритетна ос II през отчетната 2009 г. са:

По проект на МДААР по подприоритет 2.2: Проведено специализирано обучение по английски език за работа с институциите на ЕС – модул 2, в който са участвали 14 231 държавни служители от всички административни структури.

По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2: Разработен софтуерен продукт, на базата на съществуващи лицензи, за работа с програмата за компютърно подпомаган превод на текстове TRADOS 8 и проведено обучение на служителите на ЦПР за работа с тази програма; създадена терминологична база данни, съдържаща 3 000 термина, терминосъчетания, ключови думи и ключови изрази от всичките 20 области на acquis която е достъпна през обновена Интернет страница на ЦПР; отпечатани 500 броя (+ 12 броя, изисквани съгласно ISBN) от разработен многоезичен речник в областта на acquis (разпространени както следва: 498 броя от речника сред структурите на централната, областните и общинските администрации, и предоставени допълнителни 12 броя, изисквани съгласно ISBN, на Народната библиотека „Св. Св. Кирил и Методий”; проведено обучение за двама служители от ЦПР в съответните терминологични звена на европейските институции.

По проекта на БАН по подприоритет 2.2: проведен курс по „Управление на човешките ресурси”, в който са обучени 172 ръководители и служители от държавната администрация; проведено обучение по Конституционно право, по което са обучени 314 души; реализирани са четири обучения по Право на Европейския съюз, в които са участвали 259 души през 2009 г.; проведени са пет обучения на тема „Облигационно право – договорите на администрацията”, където обучените са 314 души; проведени са три обучения на тема „Обучение по „Местно самоуправление”, където успешно завършилите са 334; осъществени са седем обучения по Административна етика и спазване на кодекса за поведение на държавните служители, в които участниците са 349 души; организирани три обучителни семинара по „Междукултурна комуникация, толерантност и антидискриминация”, в което успешно са обучени 319 души; извършено изследване на необходимостта от продължаващо обучение на служителите на БАН; разработен е и е издаден сборник „Да инвестираме в хората” (5000 бр.);

По проекта на ВСС: извършени анализи на използваните подходи за оценка на натовареността, на мотивирането на магистрати и съдебни служители, както и създаден документ с описани добри практики; създадена методика за оценка натовареността на служителите; създадена методология за мотивиране на магистратите и съдебните служители; подготвени проекти на актове за прилагане на методиката; разработен Наръчник за работа на ПАК; разработена и внедрена интегрирана информационна система за УЧР в съдебната власт; разработени наръчници на администраторите за поддръжка на системата и на потребителите й;

115

проведени обучения за: подпомагане дейността на ПАК, за работа с УЧР системата. Също така са обучени 28 съдии по международно частно право и международен граждански процес, 409 преминали курс по компютърни престъпления; обучени обучители за всяко от упоменатите обучния; разработена обучителна програма за прилагане на ЗОП от съдиите в системата на административното правораздаване и обучени 27 души; проведени обучения на четири теми за магистрати за подобраване на техните умения и подпомагане на дейността им извън правната сфера – 305 обучени; обучени 159 души от съдебната система за по-добро обслужване.

По проекта на Прокуратурата: проведени 225 обучения за две нива на обща компютърна грамотност и използване на офис приложения, в които са участвали 2 832 прокурори и съдебни служители; проведени 35 обучения на 339 системни администратори и компютърни специалисти; подобрена материална база на Прокуратурата, чрез закупуване на 30 бр. преносими компютри.

По проекта на Агенция по вписванията: извършен анализ на нормативните актове и вътрешните документи, регулиращи политиката по УЧР в АВ и на добрите европейски практики и тенденции за УЧР; проведени две фокус групи за диагностика на състоянието на предлаганата политика по АВ на централно и регионално ниво; останалите дейности по проекта са в процес на подготвена документация или избор на изпълнители по обявени обществени поръчки.

По проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура): разработено Ръководство в областта на правната помощ; проведени два семинара за обучение на обучители на теми: „MODUS OPERANDI – Основни тематични области” и „Методическо обучение на обучители”; проведени две обучителни посещения в страни-членки на ЕС; проведени две практически обучения на работното място са по 6 обучителя; изготвена методика за обучение на обучители; проведени 105 входящи теста за езикови умения по английски език и стартирали обучение 20 групи.

По проекта на Националния институт на правосъдието: проведено работно посещение до Италия за четирима магистрати и трима експерти от НИП с цел обмен на добри практики при предоставяне на експертна помощ от съдии към съдии в сферата на правото на ЕС.

По проекта на Министерството на правосъдието: всички дейности са в процес на подготвена документация или избор на изпълнители по обявени обществени поръчки.

В рамките на проектите, изпълнявани от СГО по двете процедури по подприоритет 2.3, са постигнати следните по-важни резултати:

Извършване на функционални и организационни анализи за състоянието и капацитета на СГО; разработване на вътрешно-организационни и стратегически документи;

Аналитични проучвания и доклади на потребностите на СГО от информация – като обхват и вид на необходимата информация, канали и честота на нейното предоставяне;

Аналитични доклади за нуждите от стратегическо и организационно развитие и обучение;

116

Проучвания на добри практики в други държави членки на ЕС и разработка, издаване и разпространение на наръчници за СГО;

Разработка на целенасочени учебни програми и учебни материали. Най-често застъпените теми на обучение на СГО и техните членове включват:

правен статут и финансово управление на НПО;

ключови компетенции по изготвяне и управление на проекти;

комуникационни и презентационни умения;

формулиране и прилагане на местни политики и стратегии за развитие;

познания и умения за мониторинг върху дейността на администрацията;

застъпничество и лобиране;

изграждане и промотиране на партньорства между СГО, бизнеса и местните власти;

политики и инструменти на ЕС в подкрепа на регионалното развитие и на гражданското общество;

маркетинг и мениджмънт на собствеността на публичния сектор

развитие на ПЧП

управленски умения и организационно управление.

Създадени електронни библиотеки;

Изготвени предложения за промени в нормативната уредба на общините, касаеща СГО

Създаване на информационни бази и регистри за действащите НПО

Разработен Етичен кодекс за цикъла на управление на разходването на средствата, получени по международни програми

Създадени консултативни групи от представители на СГО и държавната администрация

Разработени стратегии за развитие на дейността на СГО

Значително повишаване на възможностите за създаване и развитие на партньорски мрежи между различни СГО от България, от една страна, и между СГО от България и други държави членки, от друга страна, чрез:

осъществяване на учебни посещения;

разработка на нови организационни Интернет сайтове или подобряване на функционалностите на съществуващи сайтове, разработка и интегриране на ново уеб съдържание;

разработка и поддържане на уеб-базирани платформи за предоставяне на обучения и консултации на НПО и на техните членове;

подписване на Меморандуми за сътрудничество и партньорство.

117

Организирани и осъществени информационни кампании за представяне на проведените обучения и за промотиране на създадените партньорски мрежи и добри практики;

Организиране на регионални изложения на НПО и дискусионни форуми и издаване на каталози на НПО;

Организиране и провеждане на мотивационни кампании.

Дейностите на водещите организации и на партньорите са съобразени с актуалните потребности от обучение на целевите групи и като правило следват и са в изпълнение на разработени организационни анализи, стратегии за развитие и анализи на нуждите от обучение.

Като резултат е отбелязан напредък в постигането на целите на приоритета. Повишени са квалификацията на служители в администрацията и съдебната система, като са създадени предпоставки за устойчива заетост на обучените лица.

Усвоени са умения за създаване на партньорства с изразен елемент на надграждане при търсене на продължителна устойчивост и мултиплициране както на дейностите по организиране и провеждане на обучения, така и за разработка и управление на проекти с външно финансиране.

Много ясно е изразен ефектът на формиране на капацитет на местно ниво, както в структурите на гражданското общество, така и представителите на регионалната и местна администрация и на съдебната система. С това изпълняваните през отчетния период проекти имат индиректен принос за подобряване на условията за реализация на операции на местно и регионално ниво.

Също така положителен е и ефектът върху изградените у бенефициентите – представители на СГО умения за разработка на тръжна документация и провеждане на обществени поръчки в съответствие с действащото законодателство, за което принос имат и проведените от УО на ОПАК разяснителни кампании и обучения на бенефициенти.

Подобрение в насока за постигане на по-добър баланс между държава и бизнес, чрез повишената мотивация и професионална квалификация на представителите на Третия сектор.

Изградено ефективно партньорство и диалог между СГО и местната администрация

Подобряване имиджа на СГО като фактор за развитие и просперитет

Създадени организационни и институционални условия за развитие на участието на НПО в публичното управление на местно ниво

Стимулирано активното участие на гражданите чрез НПО в социалния живот и местното управление

Изградена съвременна специфична организационна култура в НПО

Изградени ядра от обучители

Създадени са условия за мултиплициране на знанията и опита на обучаемите

Разширено е тематичното и географско поле на СГО

118

Подобрени умения за планиране на дейностите, разработване на политики, повишена устойчивост на организациите

Повишаване качеството на реализираните дейности

Повишена разпознаваемост сред медийното пространство

Постигнато по-добро управление на човешките ресурси в НПО, посредством повишаване мотивацията на служителите и развитие на партньорските взаимоотношения

Повишена информираност на нестопанския сектор в областта на формите на комуникация с администрацията и утвърждаване на практика за постоянно взаимодействие

Разработени информационни инструменти и механизми за подобряване обмена на информация и улесняване на комуникацията между обществеността

Подобряване на организационния, техническия и административен капацитет на местните СГО. Активното им участие в публичните обсъждания на бюджета, изготвените становища и участието им в проведените дискусии показа повишени знания и умения за активно участие в процеса на формиране на общинските политики, вземане на решения и мониторинг върху дейността на администрацията.

Повишена информираността на НПО за прилаганите местни политики

Очевидна промяна в мисленето и отношението на участвалите представители на НПО по отношение на новите дейности и инициативи, и стратегии които да развият в организациите си и работата в партньорство в партньорската мрежа Разширяване на кръгозора и мащаба на индивидуалните и партньорски стратегии

Създаване на възможност за използване ресурсите и уменията на гражданските структури в 4 общини и региона за решаване на общите проблеми и приоритети и работят за постигане на цялостна визия за социално-икономическо развитие и да имат надеждни партньори за разработване на политики и механизми за реализирането им – изграждане на действени консултативни съвети и актуални и реалистични общински планове

Познаване на качествени партньори за разработване и управление на мащабни партньорски проекти за по-висок икономически растеж, заетост, повишаване благосъстоянието на общността в общините и региона

За общинските администрации ползата се измерва с установеното по-близко сътрудничество, основано на опознаване на проблемите и изискванията към администрацията от страна на неправителствения сектор като изразител на гражданска позиция на населението, разработване и изпълнение на съвместни политики и нови форми на диалог – организационни, функционални и стратегически, както и в усвояване на европейски опит за съвместна работа с гражданския сектор


119

Всички проекти по ОПАК са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение. Относно мерки в тази насока при изпълнението на ОПАК по принцип – виж по-горе.

По Приоритетна ос II голямата част от дейностите представляват обучения. В почти всички проекти бенефициентите са се стремяли да прилагат принципа на равенство между половете при подбора и включването на участници.

Анализ на данните от таблицата за целевите групи по категории демонстрира ясно изразен превес на жените над мъжете, което е резултат от спецификата на СГО като вид допустими бенефициенти по този приоритет на ОПАК.

Що се отнася до другите основни дейности, изпълнявани по проектите, може да се каже, че са насочени към създаването на нагласи в национален мащаб за прилагането на прогресивните политики на Европейската общност, включително и утвърждаване на принципа на равенство между половете.

По проект на Сдружение „Национален съвет за журналистическа етика”: проведени три обучения по хоризонтални политики на ЕС, в които участваха националните медии, етичните комисии към НСЖЕ и учредителните на Сдружението; отпечатана Методология по хоризонталните политики на ЕС.



За програмите ЕСФ: изискващата се в член 10 от Регламент (ЕО) № 1081/2006 информация

- интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област


- дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция

Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

- дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция


В дейностите по обучения обаче се наблюдава чувствително по-високо ниво на включване на лица от малцинствени групи в сравнение с нивата, достигнати в

120

рамките на другите приоритети. Примери за подобни практики се наблюдават в проектите на:

Клуб „УРГО” – обучени са за обучители 6 представителя на малцинствата и хората с увреждания

Фондация „Междуетническа инициатива за човешки права” –осъществени бяха организационни консултации в 31 бр. СГО; създаден е Интернет портал „Гражданите консултират”; проведено обучение на 35 представителя на 15 СГО по управление на съдържание на сайтове и работа с портална мрежа, разработени по проекта; изградена е застъпническа група, насочена към устойчиво обединяване на гражданите в целевите региони по проекта и са осъществени първите стъпки към присъединяването й към европейската гражданска мрежа „Социална платформа”; създадени са: Граждански консултативен съвет към кмета на Община Пловдив, Общински съвет за работа за хора с увреждания и Общински форум за развитие на младежката политика.


По проекта на Фондация „Надежда за ромите”: изготвен анализ – оценка на обучителните дейности, реализирани през 2008 г; изградена електронна страница, съдържаща всички резултати и публикации по проекта (посетена над 2100 пъти).

По проекта на Фондация „Солидарност и подкрепа” – проведени шест информационни семинара във връзка с извършено проучване на и анализ на нуждите от обучение на представители на НПО-та със специална насоченост към ромите в шестте района за планиране по отношение на добро администаративно управление; проведени шест обучения и обучени 120 представители на НПО-та със специална носоченост към ромите по отношение на добро административно управление; проведени 6 работни срещи за обмяна на опит и добри практики по работата с проекти и сътрудничество между НПО-тата със специална ромска насоченост и структурите на държавната администрация на местно ниво; разработено и разпротстранено Ръководство за „Модели за добро административно управление”

- дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

Също така, в проектите на ВСС и на Прокуратурата по подприоритет 2.4 по отношение на магистратите и съдебните служители, които са били/предстои да бъдат обучени, ще се идентифицират лицата в неравностойно положение, които

121

могат да бъдат обучени.

Значително по-високо е включването на лица в неравностойно положение в проектите на СГО и реализираните в техните рамки дейности по обучение и предоставяне на умения за включване и по-пълноценна интеграция, особено на регионално и местно ниво. Обученията са насочени към придобиване на умения по разработка и прилагане на местни политики и участие в процесите на формулиране на решения, подобрен мониторинг и повишена отчетност на дейността на администрацията, организиране и провеждане на информационни и застъпнически кампании. Примери за подобни практики се наблюдават в проектите на:

Клуб „УРГО” – обучени са за обучители 6 представителя на малцинствата и хората с увреждания

Съюз на инвалидите в България – извършено проучване и анализ във фокус групи сред общността на хората с увреждания за проблеми в организацията и виждания за развитието на СИБ, в което е потърсено мнението на 87 представителя на целевата група; разработени са Стратегия на СИБ и постигане на достоен живот за хората с увреждания (издадена и разпространена в брошура в 3 000 екземпляра) и Стратегия за развитие на СИБ; проведени обучения (през 2008 г.) за 600 представителя на групата; създаден е проект за Споразумение за доразвитие и утвърждаване на партньорството и между местната администрация и СИБ, подписано с 86 общини; проведени шест застъпнически кампании .

По проекта на Фондация „Камчийски бряг”: проведено обучение по жестомимичен превод за един служител с цел постигане на диалог между хората с увреждания и работещите в общинска администрация, с което се създават условия за повишаване качеството на предлаганите административни услуги.


По проекта на Сдружение „Съюз на слепите в България”: създаден ресурсен център за стратегическо планиране, информация и консултиране към ССБ (интелектуален, социален и маркетингов актив); разработена обща Стратегия за развитие на ССИ; изготвени „Програма за дейността на ССИ в България за 2009-2011 г.” и оперативен план за изпълнение на стратегията; въведени са единни стандарти и правила в ССБ за работа с регионалните му структури; проведени са четири семинара по актуални проблеми на българското законодателство, касаещо хората с увреждания и хармонизацията му с европейското; проведени два семинара по НСО мениджмънт за 44 представители на местните структури на ССБ.

По проекта на Асоциация „Хоризонти”: проведено обучение по организационно развитие, модул „Екипна работа и управление на времето”, в което участват 30 представители на 15 НПО от групата на хората с увреждания; проведено обучение по организационно развитие,

122

модул „Връзки с обществеността”, в което участват 32 представители на 15 НПО от групата на хората с увреждания; проведено компютърно обучения за 31 представителя на 26 НПО; създадена е справочна база данни с информация за 219 НПО; разработени са учебни материали за всички обучения по проекта, които са адаптирани на Брайл; издадено аудио списание в 18 броя

По проекта на Българско сдружение за личностна алтернатива: разработени пет обучителни програми („развитие на лидерски умения”, „развитие на комуникационни умения”, „формиране на местни политики и партньорства”, „провеждане на застъпнически кампании”, „обучение по методика „Дебати””; проведени са 56 обучения; разработени и проекти стратегически планове за развитие на ООССВХУ; проведен е Национален дебат, в който участваха 80 души

- иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране

Иновациите и прилагането на политики е един от хоризонталните принципи по ОПАК и с това – условие за допустимост на проектното предложение по всички обявени до момента процедури. В тази връзка, виж по-горе в частта за равенството между половете по Приоритетна ос I.

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2: Разработен софтуерен продукт, на базата на съществуващи лицензи за работа с програмата за компютърно подпомаган превод на текстове TRADOS 8; създадена многоезична терминологична база данни, включваща термини от всичките 20 области на acquis; разработен многоезичен речник, включващ термини от всичките 20 области на acquis. Всички продукти, разработени при изпълнението на проекта са предоставени на заинтересованите ведомства, което гарантира узтойчивост на постигнантите резултати. След извършените структурни промени в страната и Постановление на Министерския съвет № 229/2009 г. Министерския съвет е правоприемник на активите, пасивите, правата и задълженията на закритото звено.

В проектите на СГО по подприоритет 2.3 се наблюдават иновативни елементи в следните насоки:

А) Типология на обученията:

Наред с „традиционните” обучения на и за СГО и техните членове в проектите, изпълнявани в рамките на двете проведени процедури по подприоритет 2.3 на ОПАК, се открояват и нови и твърде актуални и полезни теми, например:

Отстояване на икономически и съюзни интереси при взаимодействие с администрацията;

123

Системи и методи за организационна диагностика и оценка на организационен интегритет;

Взаимодействие между НПО и съдебната власт;

Организираното гражданско общество в борбата с трафика на хора.

Б) Методи за осъществяване на обученията:

въвеждане на модулен принцип за разработване и провеждане на обучения;

създаване на технологични платформи за дистанционно обучение;

създаване и поддържане на специализирани Центрове за методическа помощ и Бюра за информиране и консултиране на СГО;

създаване на електронни учебници

„каскадно” нарастване на обучителния капацитет

Провеждане на „вторично” обучение.

В) Целеви групи на обученията:

хора с увреждания;

чужденци, постоянно живеещи на територията на съответната община/област;

представители на медиите.

Г) Създаване и промотиране на партньорства и партньорски мрежи:

Обучение на обучители от партньорски организации;

Създаване на екипи от консултанти и застъпници;

Създаване и администриране на инкубатори за НПО;

Клъстериране на НПО;

Създаване на мрежи за сътрудничество за стимулиране на местни инициативи;

Създаване на специализиран софтуер и Интернет портали и информационни мрежи;

Създаване на клубове и Интернет платформи за общуване;

Създаване на специализирани експертни мрежи;

Издаване на електронни бюлетини.

Д) Разработка и въвеждане на:

иновативни системи и методи за организационна диагностика и организационно развитие;

програмни продукти за създаване, поддържане на регистри и извеждане на справки за членове на НПО;

системи за управление на човешките ресурси и на бази данни за резервни кадри;

124

електронни системи за документооборот и управление на работните процеси;

виртуални портали за мониторинг на дейността на местната администрация;

местни индекси за оценка на административен и бизнес климат;

пилотен модел „Електронен регион” за улесняване достъпа на гражданското общество до администрацията;

системи за онлайн консултации в реално време.

Други интересни резултати са:

Развитие на корпоративната социална отговорност

Създаването на бизнес инкубатор

Списание на БАУРЧР за развитието на HR проблематиката в България и ЕС

Създаване на клубове на инвеститора

Създаване на база данни

Проучване и оценка на проекта

Изграждане на консултативни центрове за експертна помощ

Разработване на Етичен кодекс за цикъла на управление на разходването на средствата, получени по международни програми

Ресурсен център за стратегическо планиране, информация и консултиране

Създаден електронен бюлетин „Правосъдие и вътрешни работи онлайн”

Издадено аудио списание

Изградено Бюро за информиране и консултиране на гражданското общество – БИКСГО

Изграден Център за методическа помощ

Меморандум за сътрудничество и партньорство с общините

Разработен Наръчник за работа с таланти

Филм за взаимоотношенията между СГО – СГО и СГО – администрация

Етични правила за работа

Изграден Интернет базиран младежки форум за обмяна на добри практики и участие във формирането на местни и национални политики, на сътрудничество с държавната власт

Изграждане на „Terres en Villes”, като специфична форма на обединяване на неправителствени организации и местни власти

Проект на „Харта за партньорство”

Изграждане на потребителски центрове

125

Методика за мониторинг на местните политики през призмата на съответствието им с хоризонталните принципи на ЕС

Електронно списание

Създаден Виртуален колеж.


По подприоритет 2.5 до момента няма обявени процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Във всички процедури до момента обаче са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество. Такива дейности по Приоритетна ос II са например:

По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2: По проведено обучение на ротационен принцип на служителите от ЦПР в съответните терминологични звена на европейските институции през 2009 г. са обучени двама служители от Центъра в Центъра за преводи към органите на ЕС.

По проектите на СГО по подприоритет 2.3: проучени и въведени добри практики от други държави членки на ЕС, организирани и осъществени учебни посещения и обучения на място, както и създаване и формализиране на партньорства с неправителствени администрации със сродни цели и регионални администрации от такива страни с цел трансфер на ноу-хау, популяризиране на добри практики и съвместно кандидатстване с проектни предложения.

По проекта на Клуб „Журналисти срещу корупцията”: изготвен обучителен филм „ОЛАФ – пазителят на европейските фондове”, презентиран на международен семинар относно новите модели на комуникация на ОЛАФ, в който са участвали 100 души; изготвен документален филм от проучвателно посещение в Испания „Испания – съдебен модел, добри практики”, излъчен по БНТ.

3.2.2. Значителни проблеми и мерките, предприети за разрешаването им

Посочва се информация за всички значителни проблеми, възникнали по време на изпълнението на приоритетната ос, включително обобщение на тежките проблеми, идентифицирани в резултат на процедурата по смисъла на чл.62, параграф 1, буква г (i) от Регламент (ЕО) №1083/2006, където е приложимо, както и мерките, предприети от Управляващия орган или Комитета за наблюдение за разрешаването им.

Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите по ОПАК в рамките на Приоритет II. Обобщение на някои срещани трудности и мерките, предприети за тяхното преодоляване, е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.

3.3. Приоритетна ос III “Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”

126

3.3.1. Реализиране на целите и анализ на постигнатия напредък

Финансовият ресурс за този приоритет е на стойност 56 044 617 евро, от които 47 637 924 са европейско финансиране. Общата сума представлява 31% от цялата програма.

Информация за материалния и финансов напредък по Приоритетна ос III




127

Таблица 9: Индикатори по Приоритетна ос III “Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление” Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо ПРИОРИТЕТНА ОС 3 Индикатор за изпълнение


0 50 125

(около 25% от администрациите)

Администрации, въвели системи за управление на качеството

Базова стойност 89 (16% от

администрациите)

89

Преглед на Постигната стойност 0 0 1 498 84

82 По проект на МДААР по подприоритет 3.1. 83 През отчетния период стартира изпълнението на проект на община Стамболийски по подприоритет 3.1., където е предвидено разработването и

внедряването на системи за управление на информационната сигурност (СУИС) в съответствие с ISO 27001:2005. Тъй като дейността ще се реализира през 2010 г., резултатите от нея ще бъдат отчетени в Годишния доклад за ОПАК за 2010 г.

84 Необходимо е да се направи важното уточнение, че посоченото число не е общ сбор на анализираните административни услуги по проектите, Реалната сума на изследваните услуги е по-голяма от представената, тъй като в настоящата са включени и брой на анализи или: 35 бр. Анализ по проект на община Баните 1 бр. Анализ по проект на Община Пазарджик (направен на базата на преглед на над 50 административни услуги) 33 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Земен 1 бр. Прегледана административна услуга по проект на НАЦИД 165 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Брусарци 137 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Ямбол 101 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Симитли (като 7 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 133 бр. Предгледани административни услуги по проекта на Община Лом (като 15 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 133 бр. Предгледани административни услуги по проекта на Община Две Могили (като 4 от тях са предложени за предоставяне онлайн) 74 бр. Прегледани администартивни услуги по проекта на Община Ихтиман 104 бр. Прегледани административни услуги по проект на ИА «Автомобилна администрация» 10 бр. Прегледани административни услуги по проект на НАПОО

128


0 0 Около 2000 (всички

административни услуги)

административните услуги за тяхното предоставяне онлайн

Базова стойност 800 Постигната стойност 0 0 385 Целева стойност 0 0 Всички администрации

Администрации, въвели система за вътрешен електронен документооборот


Постигната стойност 0 0 486 15 Целева стойност 0 0

Новоразработени/обновени информационни системи за органите на съдебната власт


Индикатори за резултат Постигната стойност 0 0 19387 Целева стойност

0 0 466

(98% от всички администрации)

Администрации, спазващи стандартното време за предоставяне на услуга (20 мин.)

Базова стойност 357 (75% от всички

администрации)

Администрации, въвели Постигната стойност 0 29 88

27 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Свиленград 136 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Стамболово 12 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Белово 88 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Струмяни 142 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Пещера 166 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Смолян.

85 По проект на Община Бобов дол 86 По проект на Висшия съдебен съвет по подприоритет 3.3. 87 По данни от доклада за състоянието на администрацията за 2009 г. (от общо 497 административни структури)

129

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Целева стойност 0 0 70 практики за подобряване на

достъпа до административно обслужване за хора в неравностойно положение


0


Административни услуги, предоставяни онлайн

Базова стойност 100 Постигната стойност 0 0 Целева стойност 0 0 10

Услуги, включени в портала е-правосъдие

Базова стойност 0 Постигната стойност 0 0 090 Целева стойност

0 0

70 (15% от общия брой

администрации, предоставящи услуги)

Администрации, достигнали ниво “отлично” при обслужване на принципа “one-stop-shop”

Базова стойност 12 (3% от общия брой

администрации,

предоставящи

услуги)

12


88 МДААР и 28 областни администрации, приведени с съответствие с изработените стандарти за институционална идентичност – по проекта на

МДААР по подприоритет 3.1. 89 По проект на Община Бобов дол

90 В доклада за състоянието на държавната администрация за 2009 г. Няма посочени данни и информация в тази връзка

130


Таблица 10: Данни за участниците в проекти по ОПАК по Приоритетна ос III

Вид на разпределението, Приоритетна ос III 2009 г.Брой участници годишно

2 005

Разбивка на участниците по пол: - мъже 736- жени 1 269Разбивка на участниците по възраст: - млади (между 15 и 24 годишни) 121- на възраст между 25 и 54 годишни 1 604- работещи на възраст (между 55 и 64 годишни) 280Разбивка на участниците по групи в неравностойно положение: - емигранти 2- малцинства 54- хора с увреждания 52- други лица в неравностойно положение 56Разбивка на участниците по активност на пазара на труда: - заети 1 822- от които самонаети 121- безработни 82- от които дългосрочно безработни 26- неактивни 101- от които в момента посещават обучителен/квалификационен курс 78Разбивка на участниците по образователен ценз: - основно образование 48- средно образование 637- висше образование: 1 320

Бакалавър 512

Магистър 808



Целта на Приоритетната ос III “Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление” е модерно обслужване от страна на администрацията и на

131

съдебната система. Тя следва да се постигне посредством изпълнение на специфичните цели на отделните подприоритети, а именно:

подприоритет 3.1: Развитие на качествени и насочени към потребителя административни услуги;

подприоритет 3.2: Осигуряване на стандартна и съвместима информационно-комуникационна среда за по-добро административно обслужване на гражданите и бизнеса;

подприоритет 3.3: Повишаване ефективността и прозрачността в дейността на съдебната власт чрез въвеждането на интегрирани автоматизирани информационни системи;

подприоритет 3.4: Подобряване на капацитета на държавната администрация, структурите на гражданското общество и съдебната система чрез използване на опит и добри практики от други държави членки на ЕС в областта на административното обслужване и електронното управление.

По Приоритетна ос III до момента са обявени следните процедури:








3.1 8 000 000 лв. 3 декември 2007 г.2007 г.

ноември

3.3

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията 3 000 000 лв. 0 --

Март

3.2 Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията

5 000 000 лв. 1 юли 2008 г.

Май

3.3


10 000 000 лв. 2 октомври 2008 г.

2008 г.

октомври

3.1

Централна, областни и общински администрации

30 000 000 лв.91 4892 2009 г.

91 Увеличена от 10 млн. лв. на 30 млн. лв. с решение на Комитета за наблюдение на ОПАК от 07.01.2009 г.

92 Броят на сключените договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по обявената процедура е 48, но през 2009 г. е прекратен, сключеният такъв с Областна администрация Велико Търново

132

2009 г. ноември

3.1

Конкретни бенефициенти (КБ) от администрацията (Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията)

20 000 000 лв. -- 2010 г.

Както беше отчетено в ГД за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2008 г. през м. октомври 2008 г. бе обявена процедура за конкурентен подбор на проектни предложения по подприоритет 3.1 за централната, областните и общинските администрации по, с краен срок за кандидатстване 30 януари 2009 г. Броят на одобрените за финансиране проекти и съответно на сключените договори през 2009 г. по тази процедура е 48. В последствие (в началото на 2010 г.) по инициатива на бенефициента, сключеният договор е прекратен. Поради тази причина данните в настоящия доклад се отнасят към останалите за изпълнение 47 проекта.

През м. ноември 2009 г., след получено одобрение от Комитета за наблюдение на ОПАК на заседание от 19 октомври 2009 г., беше обявена процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по която конкретен бенефициент се явява Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

Аргументите за откриването й са силно обвързани с постигането на целите на Лисабонската стратегия, както и с мерките, предприети от правителството на Република България, за излизане от икономическата криза, в които приоритет е подобряването на административното обслужване с фокус върху потребителите – бизнеса и гражданите. В тази връзка основен инструмент за постигането на по-ефективни и по-качествени административни услуги е развитието на електронното правителство. От друга страна за реалното предоставяне на административни услуги по електронен път са необходими и други предпоставки, като реинженеринг на процесите в администрацията, създаване на стандарти и референтни модели, както и механизми за обхващане и управление на процеса на реинжинеринг.

Реинженерингът на процесите по предоставянето на административни услуги ще доведе до по-ефективна работата на администрацията и оптимизиране на разходите на публичния сектор, бизнеса и гражданите. Развитието на принципа за обслужване на „едно гише” чрез предоставяне на комплексни административни услуги на едно място и предоставянето услуги по елетронен път не би могло да се реализира без подобряване и оптимизиране на съществуващите процеси.

Липсата на референтни архитектура и стандарти, както и голямото разнообразие в използваните технологии, архитектура, начин на достъп, формат на документите и др. води до нерационално използване на ресурси, дублиране на данни, многократно въвеждане на аналогична информация и множество други негативи.

Изграждането на унифициран подход и референтна архитектура за реинженеринг на процесите в администрацията е необходима и важна стъпка за предоставянето на интегрирани електронни услуги, което от своя страна би довело до повишаване на

133

удовлетвореността на гражданите и бизнеса, постигане на по-голяма прозрачност, спестяване на ресурси и облекчаване на административният процес.

Ефикасното и ефективното предоставяне на услуги на гражданите и бизнеса зависи до голяма степен от създаването на стабилна организационна среда и възможности за комуникация вътре в и между отделните административни структури.

Реализацията на проект в тази област ще допринесе и за ефективното прилагане на разпоредбите на Закона за електронното управление и подзаконовите нормативни актове към него.

До момента по всеки един от основните подприоритети по Приоритетна ос III има изпълнявани проекти (с изключение на подприоритет 3.4 “Транснационално и междурегионално сътрудничество”). Всички те са изключително важни, тъй като са насочени към цялата държавна администрация, съответно към всички структури на съдебната власт, и имат основна и значителна роля за подбряване на обслужването на българските потребители на административни услуги и на услуги на съдебната система.

По-конкретно, по Приоритетна ос III през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. (са започнали да) се изпълняват следните проекти, разпределени по подприоритети и видове бенефициенти:



Наименование на проект(и) Обща стойност в лева


МДААР Създаване на модерна и унифицирана визия на българската държавна администрация в контекста на членството на страната в Европейския съюз

1 212 000.00


МДААР Разработване на среда, осигуряваща електронни разплащания в процеса за предоставяне на административни услуги по електронен път

1 515 000.00

3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” (2007 и 2008 г.)


МДААР Промотиране на системи, инструменти и добри практики за управление на качеството в администрациите

4 832 135.86

Бенефициент Община Разград Община Разград – ефективна, ефикасна и прозрачна общинска администрация в услуга на потребителите

706 290.60

Бенефициент Община Баните Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса в община Баните, област Смолян 388 615.50

Бенефициент Община Полски Тръмбеш

България, Северен централен район за планиране, област Велико Търново, община Полски Тръмбеш

322 000.60

Бенефициент Община Пазарджик

Подобряване на административното обслужване в Община Пазарджик чрез въвеждане на система за електронно управление

758 100.00

3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” (2009 г.)

Бенефициент Община Брусарци

Улеснен достъп и по-добро качество на административната услуга

531 516.00

134

Бенефициент Община Гълъбово

ДА – Добра Администрация в Община Гълъбово

343 527.50

Бенефициент Областна администрация Силистра

Електронна област Силистра – по -добри условия за гражданите и бизнеса 693 736.10

Бенефициент Община Ямбол Община Ямбол – усъвършенстване на административното обслужване

534 338.11

Бенефициент Столична община, направление „Архитектура и градоустройство”

Повишаване качеството на административното обслужване от Дирекция „Административна” на „Направление Архитектура и Градоустройство” към СО чрез облекчаване на регулаторните режими и развитие на електронен регистър

403 430.42

Бенефициент Община Попово Община Попово – модерна администрация в услуга на гражданите и бизнеса

350 280.08

Бенефициент Община Симитли

Подобряване на качеството на административното обслужване и модернизиране на административните услуги в община Симитли

267 039.00

Бенефициент Община Лом Община Лом – НЕКА е в услуга за Вас!

/Община Лом – Нова, Ефективна и Качествена, Администрацията е в услуга за Вас!/

329 389.80

Бенефициент Община Варна е-община Варна - ефективна и прозрачна общинска администрация в услуга на потребителите

2 152 174.40

Бенефициент Община Две могили

Модерна и ефективна администрация в община Две могили

320 980.00

Бенефициент Община Петрич Общинска администрация Петрич – с лице към гражданите и бизнеса

277 774.00

Бенефициент Община Земен Община Земен – администрация с качествено и насочено към гражданите и бизнеса административно обслужване

319 958.00

Бенефициент КЗП Модерни и интегрирани административни услуги в Комисията за защита на потребителите

600 711.00

Бенефициент Община Златица Подобряване обслужването за гражданите и бизнеса в Община Златица

253 276.00

Бенефициент Община Стара Загора

Община Стара Загора – за по-добро административно обслужване чрез Електронното правителство

2 368 586.40

Бенефициент Община Шумен Община Шумен – Модерна администрация с мисъл за хората

277 400.08

Бенефициент Община Ихтиман Подобряване на качеството на административното обслужване чрез развитие на електронно управление в Община Ихтиман

394 502.00

135

Бенефициент Община Габрово Модернизиране на административното обслужване в Община Габрово чрез развитие и предоставяне на качественни електронни услуги за гражданите и бизнеса

636 720.00

Бенефициент Община Асеновград

Технологично и нормативно обновление на електронни услуги на граждани в Община Асеновград

481 281.28

Бенефициент Община Козлодуй

Република България – Северозападен район за планиране, област Враца, община Козлодуй

697 117.40

Бенефициент Община Тетевен Общинската администрация в услуга на гражданите и бизнеса – професионално, достъпно, удобно

302 048.00

Бенефициент Община Рудозем Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса в общините Рудозем и Мадан

384 840.00

Бенефициент ИА „Автомобилна администрация”

Виртуална система за електронно-комуникативна връзка, свързана с административното обслужване на граждани, фирми и организации – външни контрагенти на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация”

748 258.45

Бенефициент Държавна агенция за младежта и спорта

Модерни практики и иновативно обслужване в сферата на младежкото развитие и спорта

617 854.36

Бенефициент Община Пловдив Разработване и внедряване на „Интегрирана информационна система на община за подобряване на процесите и обслужването на гражданите и бизнеса”

852 000.00

Бенефициент НАПОО Повишаване капацитета на НАПОО за предоставяне на качествени електронни административни услуги в областта на продължаващото професионално обучение

396 945.24

Бенефициент Община Монтана Унифициране възможностите на общините при предоставяне на електронни услуги на гражданите и бизнеса

744 966.28

Бенефициент Патентно ведомство

Реинженеринг и оптимизация на административния процес по заявяване, експертиза, регистрация и услуги във връзка с марките и географските означения и разработка на специализирана администрираща информационна система за тях

745 000.00

Бенефициент Община Стамболийски

Повишаване на административния и технологичен капацитет на общинските и областни администрации чрез разработка и внедряване на набор от унифицирани електронни административни услуги и въвеждане на системи за управление и модели на самооценка

995 000.00

136

Бенефициент Община Бобов дол

Администрация в услуга 682 700.00

Бенефициент Община Свиленград

По-добри услуги – по-доволни граждани 653 862.40

Бенефициент Областна администрация Плевен

По-добро обслужване чрез електронно управление в Северозападен (СЗ), Северен централен (СЦ) и Североизточен (СИ) райони за планиране

1 822 901.20

Бенефициент Община Стамболово

Община Стамболово – администрация с лице към гражданите и бизнеса

364 840.00

Бенефициент КРС Развитие на информационна система „Лицензиране и регистри” на КРС, във връзка с разработване на приложно програмно осигуряване за уведомителната, разрешителната, лицензионната и регистрационна дейности с цел предоставяне на комплексни административни услуги по електронен път на гражданите и бизнеса

741 588.80

Бенефициент Община Белово Предоставяне на е-административни услуги от община Белово чрез въвеждане на Георгафска информационна система

400 040.00

Бенефициент Община Струмяни

Постигане на по-добри услуги за гражданите и бизнеса в община Струмяни чрез използване на нови технологични възможности

378 346.40

Бенефициент МВР Въвеждане на централизирана автоматизирана информационна система за документооборот в Министерство на вътрешните работи

494 371.00

Бенефициент НАЦИД Оптимизация, интеграция и въвеждане на електронно управление на административните и информационните услуги по признаването на дипломи за висше образование и професионални квалификации, придобити в страните от Европейския регион и трети страни

730 000.00

Бенефициент Областна администрация Велико Търново

Създаване на интегрирана информационна система за подобряване на икономическия и социално-правен потенциал и административно обслужване за гражданите и бизнеса в Областна администрация Велико Търново и общините в областта

658 390,00

Бенефициент РИОКОЗ - Пловдив

Внедряване на интегрирана информационна система и предоставяне на електронни услуги в РИОКОЗ - Пловдив

607 007.00

Бенефициент Община Пещера Въвеждане на система за е-управление в община Пещера

516 940.00

Бенефициент Народно събрание

Модерна парламентарна администрация в услуга на обществото

587 683.85

Бенефициент Община Смолян Е-мрежа за административно обслужване в община Смолян

475 485.00

137

Бенефициент Община Борино Повишаване качеството на предлаганите услуги от общинските администрации Борино и Доспат, чрез прилагане на модела „ едно гише” и въвеждане на електронни услуги

666 069.35

3.2 “Стандартна информационно – комуникационна среда и оперативна съвместимост” (2008 г.)


ДАИТС Създаване на организационни и технологични предпоставки за оперативно съвместяване на геоинформационните системи (ГИС) и на гео-пространствените данни (ГПД) в държавната администрация на Република България, ГИС-ОС

2 097 523.10


ВСС Обновени информационни системи за по-добро обслужване. Нормативна уредба на електронното правосъдие

2 013 470.00

3.3 “Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии” (2008 г.)


НСлС Качествено и прозрачно административно обслужване от НСлС чрез изграждане на автоматизирана информационна система с е-услуги

911 761.70

ОБЩО за 2009 г. 29 975 881.60

ОБЩО за приоритетната ос за всички години

42 557 772.26

От горепосочените проекти до момента са приключили/изпълнени/прекратени следните:





МДААР Създаване на модерна и унифицирана визия на българската държавна администрация в контекста на членството на страната в Европейския съюз


МДААР Разработване на среда, осигуряваща електронни разплащания в процеса за предоставяне на административни услуги по електронен път

3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” (от 2007 и 2008 г.)


МДААР Промотиране на системи, инструменти и добри практики за управление на качеството в администрациите


3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” (от 2009 г.)

Бенефициент Областна администрация Велико Търново

Създаване на интегрирана информационна система за подобряване на икономическия и социално-правен потенциал и административно обслужване за гражданите и бизнеса в Областна администрация Велико Търново и общините в областта

Договорът е прекратен93

93 Виж по-горе, в анализа по Приоритетна ос II.

138

3.2 “Стандартна информационно – комуникационна среда и оперативна съвместимост” (2008 г.)


ДАИТС Създаване на организационни и технологични предпоставки за оперативно съвместяване на геоинформационните системи (ГИС) и на гео-пространствените данни (ГПД) в държавната администрация на Република България, ГИС-ОС

Проектът не е изпълнен94


НСлС Качествено и прозрачно административно обслужване от НСлС чрез изграждане на автоматизирана информационна система с е-услуги

Договорът е прекратен95???

3.3 “Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии” (от 2008 г.)


ВСС Обновени информационни системи за по-добро обслужване. Нормативна уредба на електронното правосъдие.

Изпълнение на проекта, приключило в срок: октомври 2009 г.

Някои от по-важните резултати, постигнати по проектите на конкретните бенефициенти по Приоритетна ос III, приключили през 2008 г., са отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2008 г. В него бяха разяснени и причините за липсата на постигнати резултати по проекта на ДАИТС по подприоритет 3.2 и по проектите на ВСС и на НСлС по подприоритет 3.3.

През настоящия отчетен период договорът с ДАИТС е приключил, но проектът се счита като неизпълнен, тъй като бенефициента не е реализирал две от заложените дейности и не е постигнал специфичните и общата цели на проекта. В тази връзка УО изпрати писмо до бенефициента, с което поиска доброволно възстановяване на изплатените суми.

През 2009 г. обаче проектът на ВСС по Приоритетна ос III, подприоритет 3.3 доведе до следните по-важни резултати: на базата на извършен анализ на специфичните нужди и изисквания на съдебната система за прилагане на електронния документ и електронния подпис беше изготвен пакет с предложения за нормативни актове, който бе публикуван на Интернет страницата на бенефициента и бе изпратен за становище в Министерството на правосъдието и бившето МДААР; беше създадена аналитична група, с участието на водещи магистрати, които да дават указания за еднаквото тълкувание на разпоредбите на процесуалните закони и някои специфични изисквания на другите закони при промени на системите за управление на съдебните дела в съответствие с изискванията на законодателството, от чиято работа бяха направени анализи на уредбата по назначаване на съдебните заседатели, на ПРАВИЛНИК за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища, на НАРЕДБА № 7/22.02.2008 г. за утвърждаване на образците на книжа, свързани с връчването на Гражданския процесуален кодекс и на съдебната статистика. Групата даде експертно становище и по изготвения Доклад за спецификацията на изискванията към софтуера за мониторинг и контрол на

94 Проектът на ДАИТС по подприоритет 3.2 не е изпълнен, тъй като не две от заложените дейности не са

реализирани, не са постихнати специфичните и общата цели на проекта.

95 Виж по-горе, в анализа по Приоритетна ос II.

139

дейността на вещите лица, подпомогнало формулирането на предложения за промени в нормативната уредба. Бяха изследвани, обновени и интегрирани четири системи за управление на съдебните дела в четири основни направления – прилагане на измененията на нормативната уредба (ГПК и НПК) и идентифицирани подобрения, свързани с експлоатацията им, включително интегриране на случайното разпределение на вещите лица и на съдебните заседатели; безхартиен обмен на данни между съдилищата (автоматично движение на делата при обжалване, резултати от обжалването /вертикално движение/ и при препращане по подсъдност или в друг съд при конфликт на интереси; регистриране във всяка от системите за управление на съдебните дела на събития от съществено значение за съдебната статистика в стандартизирана форма; извеждане на съдебните актове за публикуване съгласно чл. 64 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), със заличени лични и конфеденциални данни. По проекта още беше създаден централен уеб базиран интерфейс за публикуване на съдебните актове по чл. 64 на ЗСВ (ЦУБИПСА). Системите са внедрени в 146 съда, като паралелно с инсталацията им бяха обучени администратори за работа с тях, за чиято цел бяха обновени наръчниците за администраторите и за потребителите. Беше разработен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, който беше инсталиран в 323 администрации от съдебната система и по който бяха обучени за работа 584 потребители.

Обявената през октомври 2008 г. открита процедура за конкурентен подбор по подприоритет 3.1, насочена към потенциални бенефициенти от централната, областните и общинските администрации, бе логичната следваща стъпка в посока реализация на целта на Приоритетната ос, след като основата бе положена с проекти на конкретните бенефициенти. Резултатите по много от тях могат да се използват като основа за проекти на потенциални бенефициенти. Важен акцент на процедурата е оптимизирането на процеса на обслужване на гражданите и бизнеса именно на местно ниво, тъй като общинските администрации са основното място, където потребителите заявяват и получават услуги. Дейностите, които са допустими по тази процедура, отговарят на целите и подпомагат/служат на изпълнението на редица нормативни и стратегически документи като например Закона за електронното управление и подзаконовата уредба, свързана с неговото прилагане; Наредбата за административното обслужване; Концепцията за подобряване на административното обслужване в контекста на принципа “едно гише”; Програмата за по-добро регулиране 2008 – 2010 г.; Стратегията за децентрализация; Европейската стратегия за иновации и добро управление на местно ниво и т.н. В резултат на изпълнението на проекти по тази процедура по подприоритет 3.1 се очаква:

по-добро административно обслужване и регулиране, включително чрез електронно правителство;

спестяване на време и средства на потребителите и гарантиране на повече прозрачност;

повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, включително на гражданите в неравностойно положение;

налагане на по-добро управление, както и подобряване на конкурентоспособността на българската икономика.

140

Обявената процедура породи голям интерес от страна на основната целева група, а именно общините. Подадените проектни предложения бяха 159 на брой, от които, както стана ясно по-горе, одобрени за финансиране бяха 48. По 35 от тях бенефициенти са общински администрации – ясно доказателство за успешното провеждане на процедурата и стъпка към постигането на нейните цели. Останалите 13 проекта се разпределят, както следва: 3 бр. за областни администрации и 10 за централната администрация.

В тази процедура повечето бенефициенти се насочиха към реализирането на дейности като:

анализ и оценка на състоянието на административното обслужване, на нормативни и/или вътрешни документи и на процеси за предоставяне на административни услуги за гражданите и бизнеса

оптимизация на процесите, свързани с предоставянето на административни услуги за гражданите и бизнеса

ре-инженеринг на административните процеси

разработване на публични регистри на действащите регулаторни режими

разработване на софтуери и информационни портали за предоставяне на административни услуги по електронен път, за плащане на такси по електронен път

разработване на географски информационни системи (ГИС)

изследване на нивото на удовлетвореността от административното обслужване и/или предоставянето на административни услуги за гражданите и бизнеса

разработване на Харта на клиента

осигуряване на улеснен достъп до административни услуги за хора в неравностойно положение

изграждане или обновяване на деловодни системи/ системи за документооборот

разработване или актуализиране на Вътрешни правила за работа или предоставяне на административни услуги за гражданите и бизнеса

изграждане или модернизиране на Интернет сайтове

унифициране на документи за предоставянето на административни услуги

въвеждане на модели за самооценка (CAF)

обучения по новоизградени информационни системи

обмен на добри практики с администрации на други страни-членки, предоставящи административни услуги за гражданите и бизнеса.

Изпълнението на проекта на ВСС по подприоритет 3.3. оказа положителен ефект върху модернизирането на съдебната система в Република България. Анализът на резултатите и постигането, на места дори надхвърлянето, на заложените индикатори води до извода, че са създадени условия за реална автоматизация в работата на съда. Като добра

141

практика се наблюдава въвеждането за първи път на случайния избор на съдебните заседатели, с което се намалява полагането на ръчен труд. Автоматизираното обезличаване на лични данни при публикуване на съдебните актове намалява разходите на всеки съд, а уеб базираният интерфейс позволява публикуването на съдебните актове да става директно от системите за управление на делата. Иновацията за безхартиен обмен на данни спестява време и разходи за гражданите и съда, създавайки възможността информацията да се подава автоматично към други съдилища.

Анализът на резултатите и изпълнението на индикаторите по Приоритетна ос III показва, че в сравнение с данните от 2008 г., където изпълнението на проектите беше насочено към въвеждането на системи за управление на качеството в целевите административни структури, през отчетната 2009 г. подобна дейност е заложена в един проект – този на Община Стамболийски, по който се очаква да бъдат разработени и внедрени състеми за управление на информационната сигурност (СИУС) в съответствие с ISO 27001:2005 през 2010 г.

Усилията на бенефициентите по Приоритетна ос III през 2009 г. бяха ориентирани главно към изследването и анализирането на предоставяните от тях административно обслужване и формулирането на предложения за тяхното актуализиране и създаването нас възможности за предоставянето им онлайн. Чрез направените проучвания се получава адекватна информация не само за степента на удовлетвореност на гражданите и бизнеса от административните услуги на държавната администрация, но се откриват и силните и слаби места в процеса на предоставянето и ползването им.

Интересът на бенефициентите през отчетния период е насочен и към разработването или обновяването на системите им за вътрешен електронен документооборот. Към 31 декември 2009 г. три администрации са постигнали напредък в това отношение, но това се дължи на факта, че подобна дейност предстои за реализацията през 2010 г. по повечето от стартиралите проекти. Според информацията, с която разполага УО на ОПАК, става ясно, че цитираните бенефициенти са в етап на процедури по обществени поръчки или сключване на договори с вече избрани изпълнители.

Чрез проекта на ВСС по подприоритет 3.3 е отбелязан напредък и по отношение на разработването/обновяването на информационни системи за управление на съдебните дела. За първи път системите за управление на делата реализират връзка помежду си. Постигнати бяха първите резултати по тяхната унификация, което създава възможности лесно и бързо да се постигне оперативна съмвестимост за целите на електронното правосъдие. Чрез проекта стана възможно въвеждането на принципа на случайния избор на различни нива – не само при избор на съдии, но и на съдебни заседатели и на вещи лица, която гарантира честен процес. Друга добра практика беше създаването на аналитичната група за формулиране изискванията към системите за управление на съдебните дела за правилно прилагане на процесуалното законодателство, която подпомогна еднаквото прилагане на процесуалното законодателство от различните системи и за целите на различни съдилища.

Очакваният ефект от реализацията на проектите по Приоритетна ос III е по-ефективна работа от страна на администрацията и оптимизиране на разходите на публичния сектор, бизнеса и гражданите. Развитието на принципа за обслужване на „едно гише” чрез предоставяне на комплексни административни услуги на едно място и предоставянето услуги по елетронен път не би могло да се реализира без подобряване и оптимизиране на

142

съществуващите процеси. Поради тази причина получаването на обратна връзка чрез анализирането на процесите, на предлаганите административни услуги, както и измерването на удовлетвореността на потребителите на тези услуги е важна и необходима стъпка за извършването на промени в тази сфера и респективно за повишаване на доверието на гражданите и бизнеса към държавната администрация. Като други положителни ефекти се считат и постигането на по-голяма прозрачност, спестяването на ресурси и облекчаването на административният процес.


Всички проекти по ОПАК, финансирани по този приоритет, са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

Анализ на данните от таблицата за целевите групи показва ясно изразен стремеж за равнопоставено включване на мъже и жени като участници в реализацията на отделните дейности по проектите.



За програмите ЕСФ: изискващата се в член 10 от Регламент (ЕО) №1081/2006 информация

- интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област


- дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социалната интеграция

Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група “граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

- дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социалната интеграция

Малцинствата са представени като част от целевата група “граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

- дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социалната интеграция

143

Дейностите по проектите по подприоритет 3.1 са предимно технически. Като такива те предполагат подбор на участниците и реализация на дейностите на базата на експертни умения в дадена област, а не въз основа на критериите принадлежност към определен пол, възраст, социална група, малцинство или др.

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група “граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

Конкретни примери в това отношение могат да бъдат проекти като тези на Община Полски Тръмбеш, Община Свиленград, Община Шумен, Община Тетевен, Община Козлодуй, Община Габрово и Община Варна, където потенциалните потребители от групата на хората в неравностойно положение надвишава 14 000 души.

Интерес в тази насока представлява и проектът на Община Пазарджик, в който се очаква да бъде изградена система за улесняване достъпа на представители на уязвимите групи и хората с увреждания. Резултатите от конкретната дейност ще бъдат отчетени през 2010 г.

По проекта на Община Ямбол беше проведено обучение за работа с клиенти и хора в неравностойно положение, в което са обучени 20 служители, имащи пряк контакт с потребителите.

- иновационни дейности в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране

Иновациите при прилагането на политики е един от хоризонталните принципи по ОПАК и с това – условие за допустимост на проектното предложение по всички обявени до момента процедури.

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката “иновации”:

По проекта на ВСС по подприоритет 3.3 беше разработена нормативната уредба за въвеждане на електронния документ и електронния подпис в съдебната система, включваща проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, проект на Наредба за удостоверения за електронен подпис в съдебната система и мотиви към нея и проект на Наредба за извършване на процесуални действия в електронна форма; бяха обновени четири системи в четири основни направления

1. Прилагане на измененията на нормативната уредба – ГПК и НПК, и идентифицирани подобрения, свързани с експлоатацията им, включително интегриране на случайното разпределение на вещите лица и на съдебните заседатели;

2. Възможност за безхартиен обмен на данните между съдилищата – автоматично движение на делата при обжалване, резултати от обжалването (вертикално движение) и при препращане по подсъдност или в друг съд при конфликт на интереси. За да могат различните

144

системи, внедрени в момента (4 на брой) да обменят данни, структурата от данните за обмен трябва да се унифицира, която ще доведе до промяна във всяка от тях;

3. Регистриране във всяка от системите за управление на съдебните дела на събития от съществено значение за съдебната статистика в стандартизирана форма;

4. Извеждане на съдебните актове за публикуване съгласно изискването на чл. 64 от Закона за съдебната власт, със заличени лични и конфиденциални данни

По проекта на ВСС беше и създаден и внедрен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, за който са осъществени 323 бр. инсталации, разработени са наръчници на администраторите и потребителите и са обучени 584 поребителя.

По проектите по подприоритет 3.1. резултатите от изпълнението на повечето дейности ще бъдат отчетени през 2010 г., тъй като през отчетния период реализацията им е на етап обявена процедура по обществена поръчка и сключване на договори с избраните изпълнители. По някои от тях обаче през 2009 г. са осъществени следните иновации:

По проекта на Община Разград беше обявена обществена поръчка с предмет „Оптимизация на административните процеси, ре-инженеринг на фронт- и бек-офис системите, разработване и внедряване на система за моделиране на е-услуги и внедряването им в продукционна среда”; Разработен е проект на нормативен акт (Вътрешни правила), регламентиращ процедурите и функционалните задължения по отношение събирането, анализирането и оповестяването на оценката на качеството на административното обслужване и измерването на удовлетвореността на потребителите.

По проекта на Столична община бяха пречертани аналогови единици с цел създаването на възможност данните да бъдат съхранявани в цифров вид в електронния регистър, като бъдат сканирани чрез съответната техника и прилежащия й софтуер.

По проекта на Община Симитли бяха анализирани 101 бр. административни услуги с цел оптимизиране на процесите за предоставянето им. Също така бяха изследвани и актуализирани вътрешните правила за организация на административната дейност на общината и бяха разработени 108 бр. технологични карти за предоставянето на услугите, като за целта бяха обучени 100 % от служителите в Общината.

По проекта на Община Лом бяха анализирани 133 бр. административни услуги с цел оптимизиране на процесите за предоставянето им и беше осъществен ре-инженеринг на предлаганите услуги. Също така бяха изследвани и актуализирани вътрешните правила за работа на общината и бяха разработени 133 бр. технологични карти за предоставянето на услугите, като за целта бяха обучени 76,85 % от служителите в Общината.

145

По проекта на Община Две могили бяха анализирани 133 бр. административни услуги и беше разработен модел за оптимизиране им и за набор от услуги, които да се предлагат по електронен път .

По проекта на Община Земен беше извършено проучване сред 200 представители на гражданите и бизнеса за най-често ползваните административни услуги и беше разработена Харта на клиента, както и Система за обратна връзка относно качеството на предоставяните услуги и измерване удовлетвореността на потребителите от тях.

По проекта на Община Ихтиман беше извършено проучване на процесите и на услугите, предоставяни от община Ихтиман.

По проекта на Община Рудозем е заложена дейност за въвеждане на модел за самооценка – обща рамка на оценка (CAF), по която през отчетната 1009 г. бяха проведени две обучения на служители от общините Рудозем и Мадан, в които са участвали 38 служители.

По проекта на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” са извършени проучвания на: удовлетвореността на гражданите и бизнеса от предоставяните от Агенцията административни услуги на техническото състояние на съществуващите в ИААА софтуерни продукти; на клиентската удовлетвореност от настоящото административно обслужване и очакванията от виртуална електронна система. Също така са направени и технологични разработки на: софтуерен модел за регистарция на външен потребител; софтуерен модел за вход в системата на регистриран външен потребител; софтуерен модел за иницииране на услуга от страна на външен потребител.

По проекта на НАПОО са извършени количествен и качествен (функционален) анализ на предоставяните от Агенцията електронни административни услуги и са разработени индикатори за мониторинг на ефективността на действията на организацията при предоставянето на услугите.

По проекта на община Бобов дол бяха извършени проучване и анализ на административните процеси в общините Бобов дол, Сапарева баня и Бобошево, въз основа на които се подготвят препоръки по конкретните вътрешно-нормативни документи за административно обслужване в трите общини, както и анализи относно възможностите за реорганизация и оптимизация на административните процеси и препоръки, свързани със сертификацията по ISO. Също така на базата на реализирано проучване на степента на използване на предоставените модули е подготвена софтуерна платформа за надграждане на системата „Архимед еОбщина”; разработена е и е внедрена възможност за автоматично насочване на документи към отговорни служители; разработена е функционалност за отразяване на направените потребителски действия; разработен е модул за обслужване на плащанията с възможност за генериране на различни справки; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на общинските обекти под наем; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на общинската

146

собственост - въвеждане на обекти и публикуване за вътрешно ползване на досиета с описание на конкретни параметри; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на издадените актове; разработен е и е инсталиран модул, с помощта на който гражданите и бизнеса ще могат да проверяват статуса на подадения от тях документ през Интернет; разработени са и са инсталирани електронни форми за попълването им през Интернет; разработен е и е инсталиран WEB модул за подаване на документи през Интернет; инсталиран е модул за обслужване работата на заседанията на Общинските съвети; разработена е процедура за управление на документите, свързани с провеждането на тръжни процедури, конкурси и обществени поръчки; изработени и доставени са 600 бр. Наръчник за работа с програмен продукт за оптимизиране на електронните процеси, свързани с административното обслужване на трите общини и кметствата към Бобов дол и Сапарева баня; проведени са обучения за работа със системата в общините Сапарева баня и Бобошево. По проекта още е разработена и инсталирана в трите общини е-административна информационна система за вътрешния документооборот, която позволява на достъпа на жителите в околността (девет села) до административните услуги, по която са обучени и служители от трите общини.

По проекта на Община Свиленград бяха извършени проучване и анализ на състоянието на административното обслужване в Общината. Също така беше разработена и внедрена Географска информационна система (ГИС), за работа с което бяха обучени 40 служители от общинската администрация и бяха издадени 200 бр. наръчници.

По проекта на Община Стамболово бяха изследвани процесите за предоставяне на административните услуги от общинската администрация и възможностите й за инициативи за формулиране нуждите на гражданите и бизнеса.

По проекта на Община Белово бяха изследвани предоставяните от общинската администрация услуги и беше извършено прочуване на наличните програмни продукти, хардуер и данни, които се водят и съхраняват в Общината. В тази връзка беше изготвен разчет на необходимите процедури за миграция и компоненти на ГИС, като беше проучен опита и на други администрации, както и възможностите и начина за интеграция на ГИС с други информационни системи.

По проекта на Община Струмяни беше създадена методология за провеждане на фокус-групи, които проучиха и анализираха нагласите на сред ръководството, служителите в ЦУИГ и служителите в кметствата Микрево и Илинденци. Изследвана беше и удовлетвотреността на гражданите и бизнеса от предоставяните им админситративни услуги, както и необходимостта от нови такива.

По проекта на НАЦИД беше извършен преглед на административните услуги и възможностите за тяхното предоставяне онлайн, за който бяха реализирани юридически и бизнес анализи, както и проучване на

147

общественото мнение. Също така беше разработена и одобрена стратегия за ефективност, ефикасност и интеграция на административните процедури и услуги, базирана на обстойни проучвания, анализи и възприети добри практики в световен мащаб. Извършената оценка на административните услуги и възможностите за тяхното предоставяне онлайн беше последвано от разработването на подробна процедура по електронно заявяване на услуги в рамките на създадена по проекта „Инструкция за извършване на административната процедура и информационните услуги по признаване на дипломи за висше образование и професионални квалификации, придобити в страните от Европейския регион и трети страни”. Бяха изготвени проекти на: Закон за изменение и допълнение на Закона за висшето образование; Тарифа за таксите, които се събират от министерството на образованието, младежта и науката; Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища. Други постижения са и изготвените сравнителна таблица на изменените текстове по Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища, както и образци на документи, изисквани по Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (утвърждавани от Министъра на образованието, младежта и науката). В следсвите на реализираните изследвания по проекта в НАЦИД бяха изменени: Указания за работа с електронно подписани документи, получавани и изпращани от НАЦИД; Инструкция за организация на работата с електронно подписани документи в НАЦИД; Изменена Харта на Клиента; Вътрешни стандарти за качествено административно обслужване в НАЦИД; Етичен кодекс за поведение на служителите от НАЦИД. След извършването на анализ на техническото състояние на системите в НАЦИД и на съществуващите стандарти за обмен на информация в областта на академичното признаване беше разработен и одобрен модел на данните.

По проекта на РИОКОЗ Пловдив в следствие на проведено проучване беше сертифицирано задание за разработване на информационна система (специализирана Интернет базирана фостуерна система с интегрирани модули).

По проекта на Община Смолян беше извършен анализ на състоянието за изграждането на е-мрежа на интегрирани административни услуги. В проекта също така е заложена дейност за въвеждане на модел за самооценка – обща рамка на оценка (CAF), по която през отчетната 2009 г. беше проведено обучение на 22 представители от общинската администрация, кметствата и кметските наместничества.


По подприоритет 3.4 през отчетния период няма обявени процедури за

148

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Във всички процедури до момента обаче са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество.

Такива дейности по Приоритетна ос III са например:

По проекта на Столична община по подприоритет 3.1.: двудневен семинар на тема „Добрите практики в страните-членки на ЕС в административното обслужване”, в който участват двама чуждестранни експерта в областта на административното обслужване и управлението на електронни регистри, презентираха добрите европейски практики, в частност тези на Община Рим.

По проекта на Община Симитли по подприоритет 3.1.: проучен е опита и добрите практики за модерно административно обслужване, в това число на предоставянето на електронни услуги в страни-членки на ЕС. В тази връзка беше осъществено работно посещение на 5 служителя в Австрия.

По проекта на Община Лом по подприоритет 3.1.: проучен е опита и добрите практики за модерно административно обслужване, в това число на предоставянето на електронни услуги в страни-членки на ЕС. В тази връзка беше осъществено работно посещение на 5 служителя в Австрия.

По проекта на Община Две могили по подприоритет 3.1.: проучени са три добри практики в страните Чехия и Австрия, като беше осъществено посещение от 10 служителя.

3.3.2. Значителни проблеми и мерките, предприети за разрешаването им

Посочва се информация за всички значителни проблеми, възникнали по време на изпълнението на приоритетната ос, включително обобщение на тежките проблеми, идентифицирани в резултат на процедурата по смисъла на чл.62, параграф 1, буква г (i) от Регламент (ЕО) №1083/2006, където е приложимо, както и мерките, предприети от Управляващия орган или Комитета за наблюдение за разрешаването им.

Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите в рамките на тази Приоритетна ос на ОПАК. Обобщение на някои срещани трудности е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.

4. ПРОГРАМИ ЕСФ: СЪОТВЕТСТВИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ

За програмите ЕСФ:

Описание на начина, по който подпомаганите от ЕСФ действия се съобразяват и допринасят за действията, предприети по повод европейска стратегия за заетост в рамките на националните програми за реформа и националните планове за действие за социално включване

Описание на начина, по който действията по линия на ЕСФ допринасят за приложението на препоръките в областта на заетостта и целите, свързани със заетостта, определени от Общността в областта на социалната интеграция, образованието и обучението (член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006).)

149

Членството на Бьлгария в ЕС и необходимостта от пълно интегриране на българската икономика в общия пазар, изискват продължаване на реформите за достигане на заложените критерии за по-висока конкурентноспособност и дългосрочна способност за посрещане на промените.

През отчетния период резултатите по ОПАК са били във връзка и с непосредствен положителен ефект върху изпълнението на следните общи цели на политиката по заетост и повишаване на конкурентноспособността:

Повишаване на качеството и продуктивността при работа:

Подобряването на институционалния и административен капацитет е основна предпоставка за това, като през отчетния период са увеличени и подобрени инвестициите в човешките ресурси. По ОПАК са финансирани проекти по под-приоритет 2.3. „Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество”, с насоченост към структурите на гражданското общество:

- социално-икономически партньори – представителни на организации на национално равнище на работодателите и на работниците и служителите - неправителствени организации, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) или изрично признати за ЮЛНЦ по силата на специален закон. Проектите допринесоха за подобряване на знанията и уменията на структурите на гражданското общество за реализиране на местни и национални политики и постигане на ефективно партньорство и диалог с администрацията.

По подприоритет 2.4. „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”, бяха финансирани проекти на бенефициенти като: Министерство на правосъдието, Агенция по вписванията, Висш съдебен съвет, Инспекторат към Висшия съдебен съвет, Върховен касационен съд, Върховен административен съд, Прокуратура на Република България, Национален институт на правосъдието, Национална следствена служба, които допринесоха за подобряване на квалификацията на магистратите и съдебните служители и развитие на цялостна политика за управление на човешките ресурси в съдебната система.

Същите бенефициенти са изпълнили проекти и по подприоритет 3.3. „Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии”, с което е насърчено внедряването и широкото прилагане на е-правосъдие като нов подход, както и прилагането на иновативни практики в тази област.

През отчетния период са изпълнени и проекти по подприоритет 3.1. с насоченост към развитие на качествени и адресирани към потребителя административни услуги в приходните администрации.

Подобряване на социалното и териториално сближаване:

За постигане на Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики на сближаване, по ОПАК са финансирани проекти по приоритетна ос I, с

150

бенефициенти Министерски съвет и Министерство на държавната администрация и административната реформа.

Добре изградените и действащи структури са предпоставка за успешно разработване и прилагане на политиките за насърчаване на социално-икономическото развитие и приноса към растежа на заетостта.

Насърчава се изпълнението на дейности, насочени към цялостния процес на разработване на политики на централно, областно и общинско ниво, както и тяхното прилагане. Той включва анализ и стратегическо планиране, предварителна оценка на въздействието, изпълнение на политиките и законите, техния мониторинг, контрол и последваща оценка на въздействието.

Това е особено важно на регионално ниво с оглед допълване на резултатите, постигнати в рамките на другите програми и повишаване на ефекта от помощта от Структурните фондове като цяло.

На регионално и местно ниво като резултат от изпълняваните през 2009 г. проекти е подобрена работата на местната администрация чрез включването й в партньорски проекти със СГО, участие на нейни представители в провежданите обучения и ползване на резултатите от извършените анализи на добри практики от други държави членки на ЕС. Придобитите умения и изграденият капацитет са инструмент за мултиплицирането на резултатите по другите програми чрез подготвеността на администрацията за участие в партньорства и разработване и изпълнение на проекти за реализация на национални и местни политики.

Социалното приобщаване:

През отчетния период резултатите, постигнати в рамките на изпълнението на подкрепените по ОПАК проекти, са имали положителен ефект върху мерките за социално приобщаване като ключово предизвикателство за ЕС.

Всички обявени процедури по ОПАК насърчават спазването на хоризонталните политики на ЕС и допринасят за тяхното реализиране:

Равенство между половете и превенция на дискриминацията – проектите предоставят равни възможности (въз основа на пол, раса, етнически произход, религия или вярвания, увреждания, възраст или сексуална ориентация) за всички целеви групи за включване в изпълнението на отделните дейности.

Иновации и прилагане на политики

Насърчено е финансирането на дейности, свързани с разработване на иновации и разпространение на добри практики при изпълнението на различни политики .

Партньорство

Прилагането на този принцип в проектите по ОПАК гарантира достъпа и участието на всички заинтересовани страни в процесите на програмиране, изпълнение, мониторинг и оценка на подкрепата по линия на Европейския социален фонд (ЕСФ).

Принципът на партньорство е широко застъпен и в изпълнението на повечето проекти, като са допуснати партньорства на бенефицинетите по ОПАК с:

151

- други СГО - централна, областни и общински администрации - органи на съдебната власт.

Устойчиво развитие

В изпълнение на Лисабонската стратегия за устойчиво развитие, проектите по ОПАК насърчават дейностите за ускоряване на растежа и увеличаване на заетостта, посредством поредици от обучения и привличане на административни служители и представители на СГО за участие в дейностите, изпълнявани по отделните проекти, които допринасят за изграждане на проектна култура и създаване на нови възможности за реализация, обмяна на опит и разширяване на мрежата от социални контакти на целевите групи, обхванати в проектите.

При изпълнение на дейностите по подприоритет 1.2 и 2.3 на ОПАК са обучени и придобили социални умения и компетентности над 1700 лица от групи в неравностойно положение. Реализирани са мероприятия, целящи:

Преодоляване на дискриминацията на хората с увреждания, лицата от малцинствени групи и имигрантите;

Подобряване на предпоставките и условията за интеграция на лицата от посочените групи.

Създаден е устойчив капацитет в ключови области на обществения живот като участие във формулиране и изпълнение на политики, добри практики при реализиране на социални дейности и програми на местно и регионално ниво, изграждане на партньорства с администрацията и СГО, организиране и провеждане на информационни и застъпнически кампании.

5. ПРОГРАМИ ЕФРР КОХЕЗИОНЕН ФОНД: ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ (когато е приложимо)

Отчет на напредъка в изпълнението на големите проекти. Напредък във финансирането на големи проекти. Всяко измерение в индикативния списък на големите проекти, фигуриращи в оперативната програма.

Не е приложимо. 6. ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ

Описание по отношение използваните средства по линия на техническата помощ: Посочва се процентът от размера на приноса на структурните фондове, отпуснат по оперативната програма, който е използван по техническа помощ. Финансовият ресурс за този приоритет е на стойност 7 231 563 евро, от които 6 146 829 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 4% от цялата програма.

През отчетната 2008 г. УО на ОПАК е бил бенефициент по следните проекти:

152

I Проект: Информационна кампания на ОПАК 2008 г., със срок 27 декември 2007 г. – 31 май 2009 г.

Бюджетът на проекта е 1 200 000.31 лв.

Проектът е приключил в срок.

Общата стойност на реално изплатените средства за 2009 г. са в размер на 297 799.28 лева. Общата цел на проекта е привличане на обществения интерес, повишаване на обществената информираност за ЕСФ и ОПАК през периода 2007 – 2008 г. и осигуряване на прозрачност и откритост при нейното изпълнение. Това се очаква да бъде постигнато чрез изпълнение на следните специфични цели: 1. Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ в България и информиране за неговите цели

и постижения 2. Привличане на обществения интерес и повишаване на обществената информираност за

обхвата, целите и резултатите от ОПАК 3. Повишаване на интереса и насърчаване на активност от страна на потенциалните

бенефициенти в изпълнението на ОПАК

Целевите групи по проекта са: Широката общественост:

потребители на административни услуги – граждани, бизнес медии – национални, регионални

Потенциалните и конкретните бенефициенти на ОПАК: държавната администрация на централно, областно и общинско ниво органите на съдебната власт структурите на гражданското общество (социално-икономическите партньори:

представителни организации на работодатели на национално ниво; други неправителствени организации)

конкретните бенефициенти по ОПАК На 28.12.2007 г. е подписан договор с външен изпълнител за реализирането на Комуникационна кампания за информиране на широката общественост, потенциалните бенефициенти и бенефициентите на ОПАК за целите на програмата, финансовите възможности и ползите от изпълнението й за гражданите и бизнеса, свързани с ефективното управление на държавната администрация. Чрез процедура по Закона за обществените поръчки за изпълнител беше избран Консорциум “За диалог с администрацията”.

Допълнителна информация за проекта е представена в Част 7 “Информация и публичност” на настоящия доклад.

II. Проект: Популяризиране на ОПАК във връзка с обособена позиция 6 – проект по Техническа помощ – 1 юли 2008 г. до 31 юни 2009 г.

153

Бюджетът на проекта е 575 477 лв.


Общата стойност на реално изплатените средства за 2009 г. са в размер на 298 422.82 лева. Общата цел на проекта е да се повиши обществената информираност за ОПАК и осигуряване на прозрачност и откритост при нейното изпълнение. Това ще стане чрез постигане на слените специфични цели:

1. Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ и ОПАК в България 2. Повишаване на капацитета на бенефициентите да управляват и изпълняват успешно

проекти по ОПАК. Целевите групи по проекта са: широката общественост и всички заинтересовани срани и бенефициентите по ОПАК. В проекта са заложени следните дейности: 1. Организиране на обучения по ОПАК 2. Изготвяне на печатни и други материали за нуждите на рекламната и

информационната кампания по ОПАК 3. Закупуване на рекламна площ в медиите 4. Извършване на външен одит за проекта.

След проведената обществена поръчка на 14.05.2008 г. е сключен договор между МДААР и Ивент Лаб.

III. Проект: Повишаване ефикасността на работата на Комитета за наблюдение (КН) на Оперативна програма “Административен капацитет” (ОПАК), с период за изпълнение 1 октомври 2008 г. – 31 декември 2009 г

Бюджетът на проекта е 50 000 лв.


Общата стойност на реално изплатените средства за 2009 г. са в размер на 37 261.50 лева.

Общата цел е: Да се осигури успешно управление и наблюдение на ОПАК. Това трябва да се постигне чрез постигане на следните специфични цели: 1. Да се повиши капацитетът на КН 2. Да се придобият нови знания и умения от страна на членовете на КН на ОПАК за ефективно наблюдение на ОПАК 3. Да се обезпечи ефикасното и безпрепятствено изпълнение на функциите на КН на ОПАК.

Целевите групи по проекта са: КН – 90 членове, заместници и наблюдатели.

Дейностите по проекта са:

154

1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията и работата на КН на ОПАК.

През отчетния период са проведени 2 заседания на КН на ОПАК.

2. Обучения на КН на ОПАК – членове, заместници и наблюдатели.

Проведено е едно обучение за членове на КН на тема “Подкрепа на Комитетите за наблюдение на Оперативните програми, финансирани от Структурните фондове на ЕС” в Кралство Холандия, гр. Маастрихт.

В рамките на обучението са разисквани теми, свързани с правната рамка на функциониране на Комитетите за наблюдение, осигуряването на качествено и ефективно изпълнение и наблюдение на Оперативните програми, финансирани от Структурните фондове на ЕС.

Представени са редица добри практики и е натрупан опит на експерти от държавите членки на ЕС. Разискваха се механизми за включване на представители на неправителствени организации в заседанията на Комитетите за наблюдение.

В обучението са взели участие 3 членове на КН на ОПАК и един експерт от УО на ОПАК.

От усвоените през 2008 г. средства за техническа помощ делът от размера на финансовия принос на Структурните фондове по ОПАК е 85% или 344 129.44 евро.

През отчетната 2009 г. Управляващият оран на ОПАК е бил бенефициент по следните

проекти.

IV. Проект: Ефективност на оценителните комисии по ОПАК за осигуряване на качествен оценителен процес.

Бюджетът по проекта е 210 200 лв.

Периодът за реализация е 39 месеца (ноември 2007 – януари 2011 г.)

Общата стойност на реално изплатените средства от началото на проекта са в размер на 133 873.71 лева.

Общата цел на проекта е да се осигури успешно функциониране на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) и да се гарантира ефективност на оценителния процес. Това се очаква да бъде постигнато чрез изпълнение на следните специфични цели:

1. Обезпечаване безпрепятственото функциониран на Оценителните комисии по ОПАК

2. Осигуряване на качество и ефективност на работата на членовете на Оценителните комисии по ОПАК

Целевата група по проекта е Управляващия орган (УО) на ОПАК.

Основните, заложени за изпълнение, дейности са:

155

1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

2. Изплащане на възнаграждения на членовете на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

Изпълнението на проекта стартира през 7 май 2009 г. и продължава и след края на отчетния период. Той обаче обхваща и дейности стартирали преа м. ноември 2007 г. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са описани в приложение 3 към настоящия доклад. В резултат на описаното до момента бяха подготвени, организирани и обезпечени заседанията на 24 оценителни комисии по откритите процедури за конкурентен подбор, както и процедурите за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на бенефициенти по Оперативна програма „Административен капацитет”. След приключване процеса на оценка на проектните предложения са изплатени възнаграждения (255 броя) на всички членове на оценителните комисии, посочени в заповедите за сформирането им.

V. Проект: II етап от изпълнението на Комуникационния план на ОПАК

Бюджетът по проекта е 1 658 934.00 лв.

Периодът за реализация е 46 месеца (май 2009 – февруари 2013 г.).


Общата цел на проекта е да се привличе обществения интерес, да се повиши обществената информираност за ЕСФ и ОПАК през периода 2009 – 2012 г. и да се осигурят прозрачност и откритост при нейното изпълнение. Това се оаква да бъде постигнато чрез изпълнение на следните специфични цели:

1. Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ в България и информиране за неговите цели и постижения

2. Привличане на обществения интерес и повишаване на обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК

3. Повишаване на интереса и насърчаване на активност от страна на потенциалните бенефициенти в изпълнението на ОПАК

Целевите групи по проекта са:

1. Широката общественост: потребители на административни услуги – граждани, бизнес медии – национални, регионални

2. Потенциалните и конкретните бенефициенти на ОПАК: държавната администрация на централно, областно и общинско ниво органите на съдебната власт

156

структурите на гражданското общество (социално-икономическите партньори: представителни организации на работодатели на национално ниво; други неправителствени организации)

конкретните бенефициенти по ОПАК 3. Бенефициенти на ОПАК, изпълняващи финансирани проекти по ЕСФ.

Основните, заложени за изпълнение, дейности са:

1. Провеждане на медийна кампания, в т.ч. публикации в медиите, платени обяви и съобщения

2. Провеждане на Интернет кампания, вкл. обновяване, поддържане и развитие на Интернет сайта на ОПАК, подготовка и издаване на електронен бюлетин

3. Провеждане на информационни и дискусионни форуми: информационни дни, семинари работни срещи, кръгли маси, конференции, пресконференции и подготовка и провеждане на едно мащабно информационно събитие за всяка година

4. Подготовка и провеждане на цялостна рекламна кампания

5. Координация и мониторинг на изпълнението на Комуникационния план

6. Одит на проекта

Изпълнението на проекта стартира през 7 май 2009 г. и продължава и след края на отчетния период. Той обаче обхваща и дейности стартирали през м. ноември 2007 г. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са: Осъществен хостинг на сайта на Оперативна програма „Административен капацитет”

от Мирослав Брайков, на основание граждански договор Гр-49/01.06.2009 г. за периода от 01 юни -01 септември 2009 г., сключен с МДААР.

Осъществен хостинг на сайта на Оперативна програма „Административен капацитет” от Мирослав Брайков, на основание граждански договор ДОГ-582/11.11.2009 г. за периода от 11 ноември -31 декември 2009 г., сключен с МДААР.

Беше привлечен обществения интерес и повишена обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК

На 29 май 2009 г. УО на ОПАК организира пресконференция, на която бяха връчени грамоти за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на новите бенефициенти по ОПАК по обявените през м. октомври 2008 г. процедури по подприоритет 3.1 „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” и подприоритет 2.4 „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” – 48 структури на държавната администрация на централно, областно и общинско ниво и 5 конкретни бенефициенти от съдебната система.

Осъществените дейности бяха съществени за постигане на повишена компетентност за кандидатстване с проектни предложения и създаване на позитивна нагласа за запознаване с механизмите за кандидатстване с проекти по ОПАК. Беше привлечен обществения интерес и и беше повишена обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК, финансирана чрез ЕСФ.

157

Постигнатите към момента индикатори са:

Връчени 53 грамоти със символите на ОПАК, ЕС и ЕСФ. 6 създадени раздели в сайта на ОПАК; 16 публикувани в сайта на ОПАК информационни материали, вкл. документи; 1 интернет форум; 14 електронни информационни бюлетини; 1 пресконференция за одобрените 48 бенефициента и 5 конкретни бенефициента от

съдебната система.

VI. Проект: Укрепване на капацитета на Управляващия орган (УО) на ОПАК, Комитета за наблюдение (КН) на ОПАК и звеното за вътрешен одит на МФ

Бюджетът по проекта е 1 389 028.50 лв.

Периодът за реализация е 14 месеца (май 2009 – юли 2010 г.).


Общата цел на проекта е да се осигури успешно управление, наблюдение и изпълнение на ОПАК. Това се очаква да бъде постигнато чрез изпълнение на следните специфични цели:

1. Да се обезпечи ефикасно и безпрепятствено изпълнение на функциите на Комитета

за наблюдение (КН) на ОПАК и неговите подкомитети 2. Да се обезпечи мониторингът и верификацията на проектите, финансирани по

ОПАК 3. Да се оцени изпълнението на ОПАК 4. Да се анализира рискът по ОПАК 5. Да се повишат знанията и уменията на експертите от УО на ОПАК, звеното за

вътрешен одит на МФ и членовете на КН на ОПАК 6. Да се обезпечи технически работата на УО на ОПАК, включително съхранението и

архивирането на документите. Целевите групи по проекта са:

УО на ОПАК Комитетът за наблюдение – членове, заместници и наблюдатели Подкомитетите към КН на ОПАК Звеното за вътрешен одит на МФ.

Основните, заложени за изпълнение, дейности са: 1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията и работата на КН на ОПАК 2. Мониторинг и верификация на проектите, финансирани по ОПАК 3. Оценки по време на изпълнението на ОПАК 4. Анализ на риска за ОПАК

158

5. Комплексна система от насоки, процедури, анализи и проучвания, проверка на тръжната документация на бенефициентите за управление и реализация на ОПАК

6. Съхранение на документацията по ОПАК и архивиране 7. Укрепване на капацитета на УО, КН и звеното за вътрешен одит на МФ 8. Одит на проекта.

Изпълнението на проекта стартира през 7 май 2009 г. и продължава и след края на отчетния период. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са: На 11 юни 2009 г. в Гранд Хотел София беше проведено V-тото заседание на КН на

ОПАК. На заседанието беше представен Годишен доклад за напредъка по изпълнението на Оперативна програма “Административен капацитет” и Предложения за промяна на Вътрешните процедурни правила за работа и Кодекса за поведение на Комитета за наблюдение на ОПАК.

На 19 октомври 2009 г. в Шератон София Хотел Балкан беше проведено VІ-тото заседание на КН на ОПАК. На заседанието беше представен Годишен доклад за напредъка по изпълнението на Оперативна програма „Административен капацитет” за 2008 г., бяха представени и одобрени промените, извършени в Оперативна програма „Административен капацитет”, в следствие на настъпилите структурни промени в правителството на Република България. На заседанието бяха направени и приети предложения за промяна на Вътрешните процедурни правила за работа на Комитета за наблюдение на ОПАК, както и промени в Индикативната годишна работна програма (ИГРП) за 2009 г. Беше сформиран подкомитет за оценка на ОПАК.

В периода 1 март – 30 юни 2009 г. експертите от УО на ОПАК извършиха 14 проверки на място на бенефициенти по ОПАК.

Беше обявена обществена поръчка за външен изпълнител с предмет: “1. Проверки място по проекти на бенефициенти, финансирани по Оперативна програма “Административен капацитет” 2. Проверки на подадените от бенефициентите междинни технически доклади” . По същата процедура за изпълнител беше избрано дружеството „Делойт България” ООД. На 10 юни 2009 г. беше сключен договор № МДААР 118/22.07.2009 г. С Постановление на Министерския съвет № 194 от 22 август 2009 г., МДААР беше закрито и функциите на Управляващия орган (УО) на ОПАК бяха прехвърлени към Министерството на финансите (МФ). Вследствие на тази промяна се наложи изричното продължаване на заварените договори, в които за Възложител на мястото на МДААР да бъде посочено МФ.Същевременно, Министерството на финансите е сключило договор с „Делойт Одит” ООД от 03.02.2009 г. за подпомагане на дейността на одитния орган. По силата на договора „Делойт Одит” ООД се задължава да извършва дейности за подпомагане на капацитета на Одитния орган, които включват извършване на системни одити и одити на операциите по ОПАК. При системните одити, одитният орган следва да гарантира, че одитите се извършват с цел да се провери ефективното функциониране на системите за управление и контрол по Оперативната програма. В обхвата на системните одити попадат и управленските верификации, а в това число и проверките на място, които са част от управленските проверки. Съгласно информация от Търговския регистър към Агенцията по вписванията, основен притежател на дялове в двете дружества – „Делойт Одит” ООД и „Делойт България” ООД е „Делойт Сентръл Юръп Холдингс Лимитид” – Кипър, като един от управителите и в двете дружествна

159

е Силвия Георгиева Пенева. Всичко това доведе до невъзможност от продължаването на действието на сключения договор с „Делойт България” ООД поради потенциален конфликт на интереси.

На 23.12.2009 г. беше открита процедура за възлагане на малка обществена поръчка по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, с предмет: „Извършване на Анализ на риска на „Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) и Анализ на риска на ОПАК за изготвяне на Годишен план за проверки на място.”

Бяха наети външни експерти за проверка на тръжните процедури по ЗОП на бенефициенти по ОПАК.

Беше направен писмен превод на английски език на системите за управление и контрол

Беше сключен граждански договор с външен експерт, който осъществи мониторинг по ЗОП и ПМС 55/2007 г. при изпълнение на сключените договори с бенефициентите по ОПАК и извърши 56 проверки на бенефициентите, съгласно сключения договор.

Беше подготвен Годишния доклад за напредъка на ОПАК през 2008 г. Беше обезпечено съхранението на документите по ОПАК чрез закупуването на

различни материални запаси, необходими за съхраняването на проектите, подадени по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК).

Представители на УО на ОПАК участваха в заседания на Съвместния направляващ комитет по програмата за трансгранично сътрудничество Румъния-България 2007-2013 г. и на Неформална техническа работна група към Комитета на Европейския социален фонд, както и в различни обучения на територията на Република България и Европейския съюз, свързани с професионалните задължения на служителите в УО.

УО на ОПАК организира обучение за бенефициентите по процедура по подприоритет 3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”. В обучението взеха участие 103 представители на екипите за изпълнение на проектите на бенефициентите.

Бяха проведени обучения за служителите на УО на ОПАК, на тема: „Работа в екип и комуникация „заЕдно” и на тема: „Система за укрепване и контрол на УО на ОПАК.

Беше проведена процедура за възлагане на малка обществена поръчка по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, с предмет: Провеждане на одит по проекти на Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) с бенефициент Министерството на държавната администрация и административната реформа, включително Управляващия орган на ОПАК. За изпълнител по същата процедура беше избрано дружество „ГРАНТ ТОРНТОН” ООД.

Постигнатите към момента индикатори са:

Проведени две заседания на КН на ОПАК. 6 проверени технически доклади от експерти УО на ОПАК. 14 извършени проверки на място. 171 изпълнени проекти по ОПАК. 61 брой прегледани и одобрени тръжни документации на бенефициентите от външни

експерти.

160

1 293 досиета по проекти – одобрени и неодобрени от оценителна комисия, от които 254 одобрени проекта.

Участие на представител на УО на ОПАК е едно обучение на тема: „Изграждане на умения за практическо прилагане на новите изменения и допълнения в нормативната уредба на обществените поръчки и наредбата за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от европейските фондове”.

Проведени две обучения за експертите от УО на ОПАК. Участие на служители от УО на ОПАК в три обучения в чужбина.

Проведено едно обучение на 47 бенефициента по процедура по подприоритет 3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” на ОПАК.

Проектите по Приоритетна ос „Техническа помощ” на ОПАК продължават да бъдат реализирани и през 2010 г. Резултатите от дейностите по тях ще бъдат отчитани и в следващите Годишни доклади за напредъка по изпълнението на Оперативната програма.

От усвоените през 2009 г. средства за техническа помощ делът от размера на финансовия принос на Структурните фондове по ОПАК е 85% или 364 742.99 евро.

7. ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Посочват се мерките за предоставяне на информация и публичност по оперативната програма, включително примери на добри практики и подчертаване на важните събития. Посочват се индикаторите, включително в табличния вид в т. 3 по-горе.

161

Таблица 14: Индикатори по Комуникационния план Забележка: Данните за 2007 г. са едва от стартирането на програмата през октомври 2007 г., като данните за някои индикатори са изчислени единствено на базата на доказателствения материал (например брой публикации в медиите, които са архивирани). За някои индикатори поради невъзможност да бъде отчетена точна цифра, са посочени приблизителни, средни стойности (например брой разпространени информационни и промоционални материали)! Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Индикатор за въздействие

Постигната стойност 24,7%

н/п

Целева стойност 30%

Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ в БЪлгария

Базова стойност 19%

Дейност: Рекламна кампания и рекламни материали Индикатор за изпълнение

Постигната стойност 0 15 0 Целева стойност 0 4

Общ брой изработени рекламни телевизионни и радио клипове


Постигната стойност 0 11 0 Целева стойност 0 6 6 6 6 6

Общ брой изработени рекламни прес карета Базова стойност 0


Общ брой изработени интернет банери Базова стойност 0


Общ брой излъчвания на рекламните клипове в най-популярните ТВ канали и радиостанции


Общ брой публикувани Постигната стойност 0 94 0

162

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Целева стойност 0 6 6 6 6 6 рекламни прес карета

Базова стойност 0 Индикатор за резултат

Постигната стойност 40,6%

0

Целева стойност

Степен на запознатост на потенциалните бенефициенти с ОПАК и помощта, предоставена от ЕСФ


Дейност: Медийна кампания Индикатор за изпълнение

Постигната стойност 12 50 3 Целева стойност 4 4 4 4 4 4 4

Общ брой проведени пресконференции Базова стойност 0

Постигната стойност 42 136 22 Целева стойност 10 10 10 10 10

Общ брой разпространени прессъобщения

Базова стойност 0 Постигната стойност 0 6 0 Целева стойност 0 5 5 5 5 5 5

Общ брой публикувани платени съобщения в медиите



Брой медии (включително регионални), които са публикували/излъчили материали за ОПАК – тук е дадена приблизителна стойност!



Брой публикации в пресата, телевизионни и радио излъчвания за ОПАК, вкл. интервюта!


Индикатор за резултат Постигната стойност 50% 0 Степен на заинтересованост

на потенциалните Целева стойност 57%

163

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо бенефициенти за участие по ОПАК


Постигната стойност 60% 0 Целева стойност 42%

Дял от потенциалните бенефициенти, прочели свързан с ОПАК материал в пресата


Постигната стойност 61% 0 Целева стойност 59%

Дял от потенциалните бенефициенти, видели/слушали излъчване за ОПАК по телевизия/радио


Дейност: Информационни материали Индикатор за изпълнение

Постигната стойност по 1500 по 4500

Над 2 500

Целева стойност НП 3000 3000 3000 3000 3000

Общ брой разпространени информационни и рекламни материали (презентации, ръководства, брошури, бюлетини, листовки, USB, CD и пр.) – дадена е приблизителна стойност за всеки отделен материал!



Общ брой бюлетини, изпратени по електронна поща Базова стойност 0 Индикатор за резултат

Постигната стойност 0 58% 0 Целева стойност 35%

Дял от бенефициентите, до които е достигналa брошура по ОПАК Базова стойност 0 Дейност: Кампания в интернет Индикатор за изпълнение

Постигната стойност над 300 над 700

29 Общ брой публикувани в сайта на ОПАК информационни Целева стойност 30 30 30 30 30 30

164

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо материални, включително документи (Някои от материалите се публикуват временно на сайта като например График на информационните дни за всяка процедура!)


Постигната стойност 0 14 0 Целева стойност 0

Общ брой на уебсайтовете, в които е публикуван банер на ОПАК Базова стойност 0 Индикатор за резултат

Постигната стойност 15 000 20 000

Около 2000

Целева стойност 7 – 10 000 7 – 10 000

10 000 на месец

Брой посещения на интернет сайта на ОПАК – дадена е средна стойност за месец


Дейност: Информационни и дискусионни форуми Индикатор за изпълнение

Постигната стойност 12 (8 инфо дни

и 4 събития)

50 (40 инфо дни и 10 др. събития)

2

Целева стойност 6 бр. за всяка открита процедура

6 бр. за всяка открита процедура





Общ брой организирани информационни дни за запознаване с механизмите за кандидатстване по ОПАК и други по-големи публични събития (без обучения)


165

Индикатори 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Общо Индикатор за резултат

Постигната стойност 0 48% 52 % Целева стойност 0 40%

Дял от потенциалните бенефициенти, кандидатствали по ОПАК Базова стойност 0 Дейност: Обучения Индикатор за изпълнение


Общ брой обучения за изпълнение и отчитане на проекти по ОПАК, включително обучения за журналисти


Индикатор за резултат

Постигната стойност 47% 100 %

Целева стойност 52% 52% 52% 52% 52%

Дял от бенефициентите, присъствали на обучения

Базова стойност 0 Постигната стойност 0 16096 80% Целева стойност

Успешно изпълнени/отчетени проекти Базова стойност 0

96 160 бр. проекти са приключили изпълнението си през 2009 г., от които 52 бр. са по Приоритетна ос I, 107 бр. са по Приоритетна ос II и 1 бр. – по

Приоритетна ос III.

166

Постигнатите резултати във връзка с изпълнението на Комуникационния план на ОПАК през 2009 г., отчетени чрез голяма част от изброените индикатори, могат да бъдат оценени като добри, макар че са сравнително по-ниски от предходни периоди. Те са съотносими с постигнатото на годишна база, въпреки че реално са реализирани за половината от периода, който е преминал при установените към този момент условия на работа. Причините за това са следните:

- Промени в структурата на държавната администрация в страната след парламентарните избори през м. юли 2009 г., които доведоха до преминаване на Управляващият орган на ОПАК от закритото тогава Министерство на държавната администрация и административната реформа към Министерството на финансите

- Въпреки бързите и адекватни действия на новото правителство по прехвърлянето на УО на ОПАК към друга структура, настъпи забавяне на провеждането на обществена поръчка за изпълнение на втория етап от Комуникационния план, чиято подготовка започна по график, но поради посочените по-горе причини не беше финализирана в планираните срокове, което доведе до значителни затруднения в изпълнението на дейностите по публичност. След приключването на последния договор за изпълнение на дейности по КП през месец февруари, до края на годината дейностите по публичност бяха изпълнявани от служителите в Управляващия орган, въпреки че техният обем и интензитет изискват наличието на специализиран изпълнител.

- Навлизане във втория етап от Комуникационния план, в който е заложен по-нисък интензитет на публичните прояви, тъй като трябва да затвърди резултатите от първоначалната интензивна фаза, чиято цел беше да създаде максимална познаваемост и прозрачност на ОПАК.

Вземайки предвид опасността от нарушаване на нормалния ход на дейностите по публичност, два месеца преди настъпилите промени, на 29 май 2009 г. Управляващият орган на ОПАК организира и проведе най-значимото събитие по програмата за годината – Връчване на грамоти на 53-ма бенефициенти на ОПАК. Събитието се състоя в зала «Александър» на хотел «Радисън». На форума присъстваха над 80 души – бенефициенти от държавната администрация и съдебната система, представители на различни административни сртуктури и на медиите. Според резултатите от попълнените от посетителите анкетни карти 100% от присъствалите познават добре сайта на ОПАК, над 90% оценяват събитието и предоставените материали с максимална оценка и също толкова декларират , че са получили ясен и точен отговор на интересуващите ги въпроси, въпреки че за 60% от хората това е била първа разработка или управление на проект с международно финансиране. Събитието получи широк отзвук сред медиите – излъчени и публикувани бяха общо 12 журналистически материала. Първото публично събитите по оперативната програма за 2009 г. беше Четвърто заседание на КН по ОПАК и пресконференция, посветено на ИГРП за 2009 г. То се състоя на 28 януари 2009 г, хотел „Шератон”. На форума присъстваха 58

167

представители на Комитета и 10 представители на медиите. След събитието бяха излъчени и поубликувани общо 5 журналистически материала. На 11 юни 2009 г., в Гранд хотел „София” се проведе следващото Пето заседание на КН по ОПАК и пресконференция, посветено на отчета за изпълнението на ОПАК за 2008 г. На събитието присъстваха 70 представители на Комитета и 9 представители на медиите. Последваха общи 8 публикации и излъчвания в медиите. Последното за годината Шесто заседание на КН на ОПАК се проведе на 19 октомври 2009 г., хотел „Шератон”. На събитието присъстваха 54 представители на Комитета.

Обучение за бенефициенти:

Управляващият орган на ОПАК превърна в традиция провеждането на обучителни семинари за всички нови бенефициенти по програмата, с които да ги подготви за правилното управление на проектите, включително и финансовото им отчитане. На тези обучения бенефициентите биват запознати и със задълженията си при изпълнението на проектите, включително за деклариране на нередности и за спазване на изискванията за информация и публичност.

В началото на 2009 г. се проведе обучение на 28 бенефициенти от държавната администрация по процедурите обявени през месец май 2008 г. по подприоритети 1.2 и 1.4. от Приоритетна ос I.

Подобно обучение беше проведено и за бенефициентите от процедурата за централната, областните и общинските администрации по подприоритет 3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”, която стартира през 2008 г. На него ръководителите на екипите се запознаха с общите принципи при управлението на проекти по ОПАК, с практическите аспекти на финансовото управление на проектите, с процеса на мониторинг, който се осъществява както от Управляващия орган (УО) на ОПАК спрямо бенефциентите, така и от страна на самите тях спрямо изпълнителите по проектите. Експерт от Агенцията по обществени поръчки запозна участниците в обучението с прилагането на нормативната уредба по отношение на обществените поръчки, както и с нередностите при обявяване на процедури за обществени поръчки.

Информационен ден за съдебната система:

Съгласно приетата от Комитета за наблюдение на ОПАК Индикативна годишна работна програма за 2009 г. Управляващият орган на Оперативната програма стартира през февруари 2009 г. процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за конкретните бенефициенти от съдебната система по Приоритетна ос I. „Добро управление”, подприоритет 1.5. „Прозрачна и ефективна съдебна система”. За представяне на условията за кандидатстване Управляващият орган на ОПАК организира информационен ден за конкретните бенефициенти от съдебната система в Националния

168

институт на правосъдието.

В края на 2009 г. в Приемна ІІІ на Министерството на финансите беше проведено информационно събитие, на което потенциалните бенефициенти се запознаха с условията за кандидатстване по новите процедури, открити през ноември 2009 г.

През 2009 г. в София се проведе и среща на Неформална Мрежа на Служители по Информация към ЕСФ – Informal Network of ESF Information Officers (INIO), на която присъстваха и служители от дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на Европейската комисия (ЕК). На срещата присъстваха служители по информация и публичност от оперативни програми към ЕСФ от почти всички държави членки. По време на срещата ОПАК представи постигнатите резултати по Информация и публичност от началото на оперативната програмата.

И през 2009 г. УО на ОПАК продължи да осъществява широк набор от мерки за осигуряване на прозрачност и информираност при изпълнението на програмата. Дейностите по комуникация се финансираха по линия на ОПАК, като се следеше да няма двойно финансиране на едни и същи дейности.

Основните комуникационни средства през 2009 г. включваха:

Събития:

Обучителни форуми (информационни дни, семинари, работни срещи)

Публични събития

Интернет кампании:

Сайт на ОПАК

Печатни информационни материали

Рекламни материали

Връзки с медиите

Дейностите по информация през 2009 г. бяха реализирани от:

Консорциум „За диалог с държавната администрация” по проект К 04-40-01/27.12.2007 „Информационна кампания на ОПАК 2008 г.” за 1 200 000.31 лв. и от Консорциум „Ивент лаб” по проект К 04-40-02/02.07.2008 г. на стойност 575 477 лв. – „Популяризиране на ОПАК във връзка с обособена позиция 6 – проект по Техническа помощ”. По проект К09-40-5/07.05.2009 г., с бюджет 1 658 934.00 лв. бяха реализирани дейностите по информация и публичност чрез сключен договор с Мирослав Брайков за хостинг на официалния сайт на ОПАК.На 18 декември е стартирана процедура за обявяване на обществена поръчка, с предмет „Изпълнение на II-рия етап от Комуникационния план на Оперативна програма „Административен капацитет”по Закона за обществените поръчки. До края на 2009 г. процедурата не е приключила.

169

До момента по трите договора са изплатени следните средства, като проект К09-40-5/07.05.2009 г. не е приключил.

Име на проекта Година Контрактувани средства/евро

Изплатени средства/евро

2007 г. 613 550.42

2008 г. 404 858.26

“Информационна кампания на ОПАК 2008”

2009 г. 152 262.36

2008 г. 294 236.72

“Популяризиране на ОПАК във връзка с обособена позиция 6 – проект по Техническа помощ” 2009 г. 152 581.17

„ІІ етап от изпълнението на Комуникационния план на ОПАК” 2009 г. 848 199.49 4 209.47 Всички събития, организирани от УО на ОПАК, са съпроводени от цялостна комуникационна кампания, включваща изработване и разпращане на прессъобщения, разпространение на информационни и промоционални материали.

Във връзка с осигуряването на прозрачност при изпълнението на Оперативната програма “Административен капацитет” (ОПАК) Управляващият орган на Програмата предприе следните мерки:

1. Създаден беше Интернет сайт на ОПАК, на който са общодостъпни:

Видни публикации за новите процедури

Ясни и обективни правила за кандидатстване, “разбираем” език

Бърз и лесен достъп до документите за кандидатстване

Видни срокове за подаване на проектни предложения

При обявяване на съответна процедура Вътрешни правила за работа на оценителните комисии и всички документи, свързани с тяхната работа

График на провежданите в страната информационни дни

Постоянна версия на английски език

Секция “Нередности” за подаване на сигнали към административните структури, свързани с управлението на средствата от ЕС

170

Контакти на административното звено, ангажирано с управление на средствата от ЕС

Всички доклади до Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС към Комисията по европейските въпроси в Народното събрание.

2. Оценителни комисии:

В състава на оценителните комисии се включват представители на различни институции, като има поне по един финансист, по един юрист и други експерти, запознати с материята

Всички членове подписват Декларация за безпристрастност, поверителност, липса на конфликт на интереси, липса на свързани лица и липса на йерархична зависимост

Комисиите заседават и вземат решения в пълния си състав

Оценката на комисията е на базата на обективни и ясни критерии

Разпространяват се Уведомителни писма с решенията на комисиите след провеждане на процедурата.

3. Организиране на информационни дни за представяне на отворените процедури по ОПАК:

Организират се максимален брой информационни дни в страната

Представят се Насоките и формулярите за кандидатстване, както и всички останали документи, свързани с отворената процедура

Разпространява се достъпно и разбираемо Ръководство за бенефициенти

Изготвят се анкетни карти

Предоставя се възможност за задаване на въпроси и за получаване на отговори, без да се нарушава правилото за равнопоставеност.

4. Изпълнение на проекти:

Изисква се провеждането на процедури за открит и ограничен избор на изпълнител (съгласно ПМС № 55) да бъдат публикувани на сайта

На сайта е създадена секция “Бенефициенти”

Организират се обучения на бенефициентите.

5. Отчетност

Изпращат се доклади за напредъка до заместник министър-председателя, министъра на финансите, министъра по европейските въпроси и подкомисията на Народното събрание по усвояването на средствата от ЕС

На всички събития, свързани с изпълнението на ОПАК, са канени представители от Постоянното представителство на ЕК в България, на Генералните дирекции към ЕК и всички заинтересовани страни

171

Предвидено е обучение на Комитета за наблюдение на ОПАК във връзка с изпълнение на неговите функции

Провеждат се специални обучения за представителите на медиите.

Публикуване на бенефициентите и проектите по ОПАК По чл. 28 от ПМС № 121/2007 г. УО на ОПАК има задължението да публикува до 30 работни дни от датата на сключване на договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на интернет сайта на ОПАК и на Единния информационен портал за обща информация за управлението на Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Република България информация, която включва:

наименование и седалище на бенефициентите

място на изпълнение на проектите

наименование на проектите

общия бюджет и размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ по всеки от проектите

продължителност на изпълнение на всеки проект.

УО на ОПАК публикува на интернет сайта на програмата списък с одобрените проекти още при обявяване на резултатите от приключилата оценка на проектните предложения. В допълнение към това УО на ОПАК публикува на двата интернет сайта и резюмета на всички одобрени проекти, за които са сключени договори, както и актуални документи и материали за програмата.

Една от новостите в практиката на УО във връзка с публичността по Програмата е представянето на събития по проектите, изпълнявани от различните бенефициенти, което позволява достигането с информация до по-широк кръг от заинтересованите страни.

172

Приложение 1

МОТИВИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯТА В ИНДИКАТИВНАТА ГОДИШНА РАБОТНА ПРОГРАМА НА ОПАК ЗА 2009 Г.

1. За отварянето на процедура по подприоритет 2.1. „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”:

очертаването на ниското заплащане и свързаният с него недостиг на квалифицирани служители (особено в малките общини) е основна слабост в развитието на държавната администрация. Неспособността на държавата като работодател да бъде конкурентна в заплащането с частния сектор води и до ниска мотивация на държавните служители за ефективно изпълнение на техните задължения. Като основни способи за повишаване мотивираността на държавните служители и привличане на качествени човешки ресурси се считат процентното увеличение на основната работна заплата в зависимост от оценката на изпълнението, развитието на бонусни схеми, парични награди; обучения (включително в чужбина), възможности за кариерно израстване, нематериални награди, повече дни за отпуск, и др.;

определянето на разходите за заплати, които се включват в бюджета на администрациите е един от най-сериозните проблеми в областта на заплащането на служителите. Този начин по същество не е променян от десетилетия – разходите за заплати се определят на база числеността на персонала (по устройствен правилник) и средната месечна брутна заплата на 1 лице от персонала, което неминуемо създава възможности за централизиран контрол на разходите. Това води и до незаинтересованост от страна на администрациите за оптимизиране числеността на персонала им, както и до ограничаване на опциите за използване на различни бонусни схеми, свързани с показатели за ефективност и ефикасност от дейността на администрациите;

устойчивостта на проблемите в заплащането като: ограниченията на размера на основните месечни заплати на назначените за първи път в съответната администрация не дават възможност за гъвкава реакция на промените в трудовия пазар и пазарните нива на цената на труда в съответните професионални и регионални сегменти на трудовия пазар; процентните диапазони за увеличения на основните месечни заплати в зависимост от оценките на изпълнението не винаги дават възможност за обоснована диференциация на основните заплати на служители с различно изпълнение на длъжността; съществува риск от необосновани увеличения на индивидуалните основни заплати на отделни служители.

2. За отварянето на процедура по подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”:

Институтът по публична администрация (ИПА) е основната организация, осигуряваща обучения за повишаване на квалификацията и преквалификацията на служителите в българската държавна администрация (съгласно чл. 35а (1) от Закона за държавния служител). Обученията, които се провеждат от ИПА, са два вида –

173

специализирани и задължителни. Последните касаят служебното развитие и се преминават еднократно от постъпилите за първи път на държавна служба и назначените за първи път на ръководна длъжност държавни служители и веднъж годишно от висшите държавни служители. Това изискване е свързано със запознаване на новопостъпилите с нормативните документи, с принципите на организацията, структурата, основните функции и съвременните тенденции в развитието на администрацията.

ИПА предлага също така и голям брой курсове и семинари за повишаване на професионалната квалификация и преквалификация на държавните служители по актуални проблеми на дейността на администрацията в рамките на специализирани тематични програми. Те са предназначени за различните професионални групи и длъжности в администрацията.

Институтът, съвместно с ръководствата на администрациите, анализира нуждите от обучение на служителите от администрацията. Той подготвя методологиите за оценка на нуждите от квалификация и за оценка на проведените обучения на служителите в държавната администрацията.

Централизираното предоставяне на обучения за администрацията от ИПА гарантира съгласуваност на обученията и единен подход за повишаването на компетентностите на държавните служители. За да може ефективно да изпълнява отредената му от законодателството роля, Институтът трябва първо да укрепи собствения си капацитет с цел качественото изпълнение на следните задачи:

подобряване на планирането за провеждане обучения в държавната администрация;

разработване на анализи на програмите за обучение; създаване и прилагане на ефективни методи за анализ на потребностите от

обучение в администрацията; развитие на програми за повишаване на квалификацията на служителите по

различни теми като: формиране на политики, ефективно управление, координация и мониторинг; финансово управление; принципи на административното обслужване и умения за работа с клиенти; познания за ЕС, европейски институции, политики и процеси на вземане на решения съобразно правото на ЕО; оценка на въздействието върху околната среда; етика и антикорупционни практики; чуждоезикови и компютърни умения за успешна комуникация с европейските институции; междукултурно общуване, концепция за е-управление и др.;

централизирано провеждане на обучения, насочени към подобряване на професионалните умения на служителите в различните нива на администрацията;

оценка на проведените обучения; актуализация на вече съществуващите и развитие на нови форми на обучение; развитие и разширяване на изследователската и издателската дейност на ИПА; развитие на ресурсен информационен център с източници за обучения, анализи

и прогнози в областта на държавната администрация; установяване на ИПА като сертифициращ център на методиката, програмите за

обучение и обучителите за държавната администрация; създаване и поддържане на национална система от стандарти за обучение на

служителите от държавната администрация;

174

подобряване на сътрудничеството и оптимизиране на връзките между висшите учебни заведения и администрацията;

разработване на учебни програми с партньорски национални институции за работа на администрацията в условията на членство в ЕС.

Подобряването на капацитета на ИПА за качествено и ефективно предоставяне на обучения за всички нива на администрация е основна индикативна дейност, заложена в подприоритет 2.2. на ОПАК. То следва да предшества самото развитие на обученията, тъй като ИПА не би могъл да предоставя обучения в необходимия обем и качество без да е развил необходимия капацитет. Нещо повече, целта е ИПА да се установи като централен ресурсен център за професионално развитие на държавната администрация на всички нива в България. По този начин ще се гарантира единния подход и качество при предоставянето на обучения за държавните служители и ще се гарантира устойчивостта на политиката за развитие на човешките ресурси в държавната администрация.

3. За отварянето на процедура по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”:

От съществено значение за постигане на целите на Лисабонската стратегия и важна мярка за излизане от икономическата криза е подобряването на административното обслужване с фокус върху потребителите – бизнеса и гражданите. Основен инструмент за постигането на по-ефективни и по-качествени административни услуги е развитието на електронното правителство. За реалното предоставяне на административни услуги по електронен път са необходими предпоставки, като реинженеринг на процесите в администрацията, създаване на стандарти и референтни модели, както и механизми за обхващане и управление на процеса на реинжинеринг.

Реинженерингът на процесите по предоставянето на административни услуги ще доведе до по-ефективна работата на администрацията и оптимизиране на разходите на публичния сектор, бизнеса и гражданите. Развитието на принципа за обслужване на „едно гише”, чрез предоставяне на комплексни административни услуги на едно място и предоставянето услуги по елетронен път, не би могло да се реализира без подобряване и оптимизиране на съществуващите процеси.

Липсата на референтни архитектура и стандарти, както и голямото разнообразие в използваните технологии, архитектура, начин на достъп, формат на документите и др., води до нерационално използване на ресурси, дублиране на данни, многократно въвеждане на аналогична информация и множество други негативи. В следствие на това почти няма практики на автоматизиран обмен на данни между отделни системи, дори в рамките на едно ведомство.

Изграждането на унифициран подход и референтна архитектура за реинженеринг на процесите в администрацията е необходима и важна стъпка за предоставянето на интегрирани електронни услуги, което от своя страна би довело до повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, постигане на по-голяма прозрачност, спестяване на ресурси и облекчаване на административния процес.

Другите мотиви за измененията са описани подробно в приложение 1 към настоящия Доклад.

1. За отварянето на процедура по подприоритет 2.1. „Модерно управление на човешките

175

ресурси в държавната администрация”: очертаването на ниското заплащане и свързаният с него недостиг на квалифицирани

служители (особено в малките общини) е основна слабост в развитието на държавната администрация. Неспособността на държавата като работодател да бъде конкурентна в заплащането с частния сектор води и до ниска мотивация на държавните служители за ефективно изпълнение на техните задължения. Като основни способи за повишаване мотивираността на държавните служители и привличане на качествени човешки ресурси се считат процентното увеличение на основната работна заплата в зависимост от оценката на изпълнението, развитието на бонусни схеми, парични награди; обучения (включително в чужбина), възможности за кариерно израстване, нематериални награди, повече дни за отпуск, и др.;

определянето на разходите за заплати, които се включват в бюджета на администрациите е един от най-сериозните проблеми в областта на заплащането на служителите. Този начин по същество не е променян от десетилетия – разходите за заплати се определят на база числеността на персонала (по устройствен правилник) и средната месечна брутна заплата на 1 лице от персонала, което неминуемо създава възможности за централизиран контрол на разходите. Това води и до незаинтересованост от страна на администрациите за оптимизиране числеността на персонала им, както и до ограничаване на опциите за използване на различни бонусни схеми, свързани с показатели за ефективност и ефикасност от дейността на администрациите;

устойчивостта на проблемите в заплащането като: ограниченията на размера на основните месечни заплати на назначените за първи път в съответната администрация не дават възможност за гъвкава реакция на промените в трудовия пазар и пазарните нива на цената на труда в съответните професионални и регионални сегменти на трудовия пазар; процентните диапазони за увеличения на основните месечни заплати в зависимост от оценките на изпълнението не винаги дават възможност за обоснована диференциация на основните заплати на служители с различно изпълнение на длъжността; съществува риск от необосновани увеличения на индивидуалните основни заплати на отделни служители.

2. За отварянето на процедура по подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”:

Институтът по публична администрация (ИПА) е основната организация, осигуряваща обучения за повишаване на квалификацията и преквалификацията на служителите в българската държавна администрация (съгласно чл. 35а (1) от Закона за държавния служител). Обученията, които се провеждат от ИПА, са два вида – специализирани и задължителни. Последните касаят служебното развитие и се преминават еднократно от постъпилите за първи път на държавна служба и назначените за първи път на ръководна длъжност държавни служители и веднъж годишно от висшите държавни служители. Това изискване е свързано със запознаване на новопостъпилите с нормативните документи, с принципите на организацията, структурата, основните функции и съвременните тенденции в развитието на администрацията.

176

ИПА предлага също така и голям брой курсове и семинари за повишаване на професионалната квалификация и преквалификация на държавните служители по актуални проблеми на дейността на администрацията в рамките на специализирани тематични програми. Те са предназначени за различните професионални групи и длъжности в администрацията.

Институтът, съвместно с ръководствата на администрациите, анализира нуждите от обучение на служителите от администрацията. Той подготвя методологиите за оценка на нуждите от квалификация и за оценка на проведените обучения на служителите в държавната администрацията.

Централизираното предоставяне на обучения за администрацията от ИПА гарантира съгласуваност на обученията и единен подход за повишаването на компетентностите на държавните служители. За да може ефективно да изпълнява отредената му от законодателството роля, Институтът трябва първо да укрепи собствения си капацитет с цел качественото изпълнение на следните задачи:

подобряване на планирането за провеждане обучения в държавната администрация;

разработване на анализи на програмите за обучение; създаване и прилагане на ефективни методи за анализ на потребностите от

обучение в администрацията; развитие на програми за повишаване на квалификацията на служителите по

различни теми като: формиране на политики, ефективно управление, координация и мониторинг; финансово управление; принципи на административното обслужване и умения за работа с клиенти; познания за ЕС, европейски институции, политики и процеси на вземане на решения съобразно правото на ЕО; оценка на въздействието върху околната среда; етика и антикорупционни практики; чуждоезикови и компютърни умения за успешна комуникация с европейските институции; междукултурно общуване, концепция за е-управление и др.;

централизирано провеждане на обучения, насочени към подобряване на професионалните умения на служителите в различните нива на администрацията;

оценка на проведените обучения; актуализация на вече съществуващите и развитие на нови форми на обучение; развитие и разширяване на изследователската и издателската дейност на ИПА; развитие на ресурсен информационен център с източници за обучения, анализи

и прогнози в областта на държавната администрация; установяване на ИПА като сертифициращ център на методиката, програмите за

обучение и обучителите за държавната администрация; създаване и поддържане на национална система от стандарти за обучение на

служителите от държавната администрация; подобряване на сътрудничеството и оптимизиране на връзките между висшите

учебни заведения и администрацията; разработване на учебни програми с партньорски национални институции за

работа на администрацията в условията на членство в ЕС.

177

Подобряването на капацитета на ИПА за качествено и ефективно предоставяне на обучения за всички нива на администрация е основна индикативна дейност, заложена в подприоритет 2.2. на ОПАК. То следва да предшества самото развитие на обученията, тъй като ИПА не би могъл да предоставя обучения в необходимия обем и качество без да е развил необходимия капацитет. Нещо повече, целта е ИПА да се установи като централен ресурсен център за професионално развитие на държавната администрация на всички нива в България. По този начин ще се гарантира единния подход и качество при предоставянето на обучения за държавните служители и ще се гарантира устойчивостта на политиката за развитие на човешките ресурси в държавната администрация.

3. За отварянето на процедура по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”:

От съществено значение за постигане на целите на Лисабонската стратегия и важна мярка за излизане от икономическата криза е подобряването на административното обслужване с фокус върху потребителите – бизнеса и гражданите. Основен инструмент за постигането на по-ефективни и по-качествени административни услуги е развитието на електронното правителство. За реалното предоставяне на административни услуги по електронен път са необходими предпоставки, като реинженеринг на процесите в администрацията, създаване на стандарти и референтни модели, както и механизми за обхващане и управление на процеса на реинжинеринг.

Реинженерингът на процесите по предоставянето на административни услуги ще доведе до по-ефективна работата на администрацията и оптимизиране на разходите на публичния сектор, бизнеса и гражданите. Развитието на принципа за обслужване на „едно гише”, чрез предоставяне на комплексни административни услуги на едно място и предоставянето услуги по елетронен път, не би могло да се реализира без подобряване и оптимизиране на съществуващите процеси.

Липсата на референтни архитектура и стандарти, както и голямото разнообразие в използваните технологии, архитектура, начин на достъп, формат на документите и др., води до нерационално използване на ресурси, дублиране на данни, многократно въвеждане на аналогична информация и множество други негативи. В следствие на това почти няма практики на автоматизиран обмен на данни между отделни системи, дори в рамките на едно ведомство.

Изграждането на унифициран подход и референтна архитектура за реинженеринг на процесите в администрацията е необходима и важна стъпка за предоставянето на интегрирани електронни услуги, което от своя страна би довело до повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, постигане на по-голяма прозрачност, спестяване на ресурси и облекчаване на административния процес.

Ефикасното и ефективното предоставяне на услуги на гражданите и бизнеса зависи до голяма степен от създаването на стабилна организационна среда и възможности за комуникация вътре в и между отделните административни структури. Към момента централните системи на електрοнното правителство са във фаза на тестови изпитания и са пред продукционен старт, докато системите и вътрешната организация на администрациите не са готови да ги прилагат и използват. Реализацията на проект(и) в тази област ще допринесе и за ефективното прилагане на разпоредбите на Закона за електронното управление и подзаконовите нормативни актове към него.

178

Според ревизирания вариант на ИГРП процедура „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики” по подприоритет 1.3. бе отменена.

МОТИВИ

ОТНОСНО ОТМЯНАТА НА ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА ЗА КОНКУРЕНТЕН ПОДБОР НА ПРОЕКТИ С ОПРЕДЕЛЕН СРОК ПО ПОДПРИОРИТЕТ 1.3.

„ЕФЕКТИВНА КООРДИНАЦИЯ И ПАРТНЬОРСТВО ПРИ РАЗРАБОТВАНЕ И ПРОВЕЖДАНЕ НА ПОЛИТИКИ”, БЮДЖЕТНА ЛИНИЯ BG051PO002/09/1.3-03

Процедурата беше насочена към социално-икономическите партньори (СИП), като целта й е ефективното участие на СИП в мониторинга и в оценка на въздействието на политики и законодателство. Идентифициран беше обаче потенциален риск от припокриване между параметрите на тази процедура и проектните предложения, подадени от социално-икономическите партньори в рамките на процедура по приоритетна ос 2 „Повишаване на производителността и адаптивността на заетите”, операция „Повишаване на гъвкавостта и ефективността на пазара на труда чрез активни действия на социалните партньори” на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”. Последните предвиждат дейности, сходни с тези, допустими по приоритетна ос І и приоритетна ос ІІ на ОПАК.

Същевременно, СИП и техните регионални структури реализираха проекти, които са финансирани по бюджетни линии BG051PO002/07/2.3-01 „Развитие на структурите на гражданското общество – ефективност и професионализъм за постигане на партньорство с администрацията и съдебната система” и BG051PO002/08/2.3-02 „Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество” на ОП „Административен капацитет”. Предстои изготвянето на анализ на постигнатите резултати по проектите.

Необходимо е първо да бъде анализирано постигнатото до момента от СИП по ОПАК като основа за откриването на нови процедури, насочени към тях. Отмяната на процедурата позволи и да бъде избегнат потенциалният риск от припокриване с Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”.

179


ИЗМЕНЕНИЯ В ТЕКСТА НА ОПАК

Промяна в конкретните бенефициенти на Програмата:

Х „Стратегия на Оперативна програма „Административен капацитет”

под текста:

„Със създаването на МДААР през 2005 г. правителството постави като основен приоритет реализирането на административната реформа система в България. Министерството си постави амбициозната задача да спомогне за изграждането на необходимия административен капацитет и за цялостната модернизация на българската държавната администрация. Тази цел е в унисон с европейските инициативи за по-добре функциониращо общество”.

беше добавен следния абзац:

„След закриването на МДААР с Постановление на МС № 194/11.08.2009 г., основна задача на българското правителство продължава да бъде предприемането на целенасочени действия за укрепването на капацитета на българската държавна администрация. Този ангажимент означава приемственост и продължаване на вече започнатите промени, свързани с постигането на добро управление и подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса. Чрез устойчивостта на реформите правителството се стреми да подобри процеса на формулиране и изпълнение на политики, да повиши качеството на човешките ресурси и да стимулира процеса на по-добро регулиране.”

Мотивите за тази корекция бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Необходимо е да бъде посочена приемствеността в продължаването на реформите от новото правителство на европейската интеграция.

ХІ.1. Подприоритет 1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”, бенефициенти

МДААР беше заличено; на негово място се вписа МС; ИПАЕИ се замени с ИПА.

Мотивите за тази корекция бяха: С изменение на Устройствения правилник на ИПАЕИ (ДВ, бр. 58 от 2008 г., в сила от 27.06.2008 г.) Институтът по публична администрация и европейска интеграция (ИПАЕИ) се преименува на Институт по публична администрация (ИПА).

ХІ.2. Подприоритет 1.2. „Прозрачна и почтена държавна администрация”, бенефициенти

МДААР беше заличено, като причината постановление на МС № 194/11.08.2009 г.

ХІ.3. Подприоритет 1.3. „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”, бенефициенти

МДААР беше заличено, като причината постановление на МС № 194/11.08.2009

180

г.

ХІ.4. Подприоритет 1.4. „Администрацията – партньор на бизнеса”


ХІ.6. Подприоритет 1.6. „Транснационално и междурегионално сътрудничество”


ХІІ. Приоритетна ос ІІ, подприоритети и индикативни дейности, Таблица 9 „Индикатори за изпълнение на приоритетната ос”

ИПАЕИ беше заменено с ИПА.

Мотивите бяха: С изменение на Устройствения правилник на ИПАЕИ (ДВ, бр. 58 от 2008 г., в сила от 27.06.2008 г.) Институтът по публична администрация и европейска интеграция (ИПАЕИ) се преименува на Институт по публична администрация (ИПА).

ХІІ.1. Подприоритет 2.1. „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”

текстът:

„Дейността ще включва и укрепване на капацитета на МДААР за формиране и изпълнение на политиката в областта на УЧР”

се заменя с:

„Дейността ще включва и укрепване на капацитета на МС за формиране и изпълнение на политиката в областта на УЧР”.

Мотивите за това изменение бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на управлението на човешките ресурси в държавната администрация преминават към администрацията на Министерския съвет, дирекция „Държавна администрация”.

ХІІ.1. Подприоритет 2.1. „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”, бенефициенти

МДААР се заменя с МС.

Мотивите бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на управлението на човешките ресурси в държавната администрация преминават към администрацията на Министерския съвет, дирекция „Държавна администрация”.

ХІІ.2. Подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, обосновка

В целия текст ИПАЕИ се заменя с ИПА.

Мотивите за промяната бяха: С изменение на Устройствения правилник на ИПАЕИ (ДВ, бр. 58 от 2008 г., в сила от 27.06.2008 г.) Институтът по публична администрация и

181

европейска интеграция (ИПАЕИ) се преименува на Институт по публична администрация (ИПА).

ХІІ.2. Подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, бенефициенти

МДААР се заменя с МС; Център за преводи и редакции се заличава.

Причините за изменението бяха: С Постановление на МС № 229/23.09.2009 г. чл. 3 (1) Центърът за преводи и редакции се закрива.

ХІІ.5. Подприоритет 2.5. „Транснационално и междурегионално сътрудничество”, бенефициенти

МДААР беше заменено с МС; ИПАЕИ беше заменено с ИПА.

Причините за нанесената корекция бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на управлението на човешките ресурси в държавната администрация преминават към администрацията на Министерския съвет, дирекция „Държавна администрация”. С изменение на Устройствения правилник на ИПАЕИ (ДВ, бр. 58 от 2008 г., в сила от 27.06.2008 г.) Институтът по публична администрация и европейска интеграция (ИПАЕИ) се преименува на Институт по публична администрация (ИПА).

ХІІІ. Приоритетна ос ІІІ, подприоритети и индикативни дейности, обосновка на приоритетната ос

текстът:

„МДААР поддържа две Интернет-базирани системи (Доклад за състояние на администрацията и Система за самооценка на административното обслужване), чрез които получава и анализира информация относно актуалното състояние на администрациите и на административното обслужване”.

беше заменен с:

„МС поддържа две Интернет-базирани системи (Доклад за състояние на администрацията и Административен регистър, чрез които получава и анализира информация относно актуалното състояние на администрациите и на административното обслужване”.

текстът:

„Като министерство, водещо хоризонтална политика, МДААР реализира проекти, насочени както към подпомагане на структури, които не разполагат с достатъчно ресурси и капацитет, така и за стимулиране на водещите в това отношение администрации” беше заличен.

Посочените причини за корекцията бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на изграждането и развитието на административните структури преминават към администрацията на МС, дирекция „Държавна администрация”. Съгласно приетия Устройствен правилник на МС дирекцията координира изготвянето на доклада за състоянието на администрацията; поддържа Административния регистър.

182

ХІІІ. Приоритетна ос ІІІ, подприоритети и индикативни дейности, таблица 10 „Индикатори за изпълнение на приоритетната ос”

МТ беше заменено с МТИТС.

Посочените мотиви бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на развитието на електронното управление и административното обслужване по електронен път преминават към администрацията на МТИТС, дирекция „Електронно управление”.

ХІІІ.1. Подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”, бенефициенти

Добавено беше МС, а МДААР беше заменено с МТИТС.

Мотивите за извършената промяна бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на административното регулиране преминават към администрацията на МС; функциите в областта на развитието на електронното управление и административното обслужване по електронен път преминават към администрацията на МТИТС, дирекция „Електронно управление”.

ХІІІ.2. Подприоритет 3.2. „Стандартна информационно-комуникационна среда и оперативна съвместимост”, бенефициенти

МДААР и ДАИТС бяха заменени с МТИТС

Причините бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на развитието на електронното управление преминават към администрацията на МТИТС, дирекция „Електронно управление”.

ХІІІ.4. Подприоритет 3.4. „Транснационално и междурегионално сътрудничество”, бенефициенти

МДААР се заменя с МС, МТИТС

Мотиви за промяната бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите в областта на административното регулиране преминават към администрацията на МС; функциите в областта на развитието на електронното управление и административното обслужване по електронен път преминават към администрацията на МТИТС, дирекция „Електронно управление”.

XIV. Приоритетна ос IV, подприоритети и индикативни дейности, обхват

Звено за вътрешен одит към МДААР беше заменено с Дирекция „Вътрешен одит” към МФ.

Посочените мотиви бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите на Управляващ орган на ОПАК се поемат от Министерството на финансите, дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет”. Звеното, отговорно за вътрешния одит на МФ, е Дирекция „Вътрешен одит”.

XIV.1. Подприоритет 4.1. „Управление и изпълнение на ОПАК”, индикативна дейност „Одит”

183

текстът:

„Вътрешните одитори на МДААР ще бъдат обучени, за да извършват ефективно одит на изпълнението на ОПАК.”

Беше заменен с:

„Вътрешните одитори на МФ ще бъдат обучени, за да извършват ефективно одит на изпълнението на ОПАК”.

Причините за извършената промяна бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите на Управляващ орган на ОПАК се поемат от Министерството на финансите, дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет”. Звеното, отговорно за вътрешния одит на МФ, е Дирекция „Вътрешен одит”.

XIV.1. Подприоритет 4.1. „Управление и изпълнение на ОПАК”, целеви групи

Вътрешни одитори на МДААР беше заменено с вътрешни одитори на МФ.

Посочените мотиви за корекцията бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Функциите на Управляващ орган на ОПАК се поемат от Министерството на финансите, дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет”. Звеното, отговорно за вътрешния одит на МФ, е Дирекция „Вътрешен одит”.

XVIII „Избягване на двойното финансиране”

текстът:

„Дирекция „УПП” е секторен координатор за програмиране на проекти по ФАР и ПФИ, свързани със сектора за реформа в държавната администрация и приемането на достиженията на правото на ЕС. Като се има предвид, че цикълът на програмирането на двете програми е почти завършен, дирекцията има поглед върху всички одобрени и текущи проекти и следователно е в позиция да предотврати всякакво възможно препокриване. УО на ОПАК изпълнява функции и на Секретариат на Секторен подкомитет за наблюдение (СПКН) „Обществен сектор/Развитие на административния капацитет”, който наблюдава на месечна основа всички текущи проекти по програма ФАР и ПФИ” беше заличен.

Мотивите бяха: С постановление на МС № 194/11.08.2009 г. МДААР се закрива. Съответно, Дирекция „УПП” вече не съществува.

текстът:

„От друга страна, дирекция „Управление на средствата от ЕС” (УСЕС), Министерство на финансите, изпълнява функции: на Национален координатор на помощта от ЕС и на Централно координационно звено (ЦКЗ). Така тя осъществява цялостна координация на управлението на ФАР, Преходния финансов инструмент и на СФ и КФ. Освен това експертът от ЦКЗ, отговорен за мониторинг и оценка на сектор “Реформа в публичната администрация”, е отговорен и за ОПАК. Такова разпределение на задачите е стабилна основа за осигуряване на лесна координация между ФАР и ОПАК, особено като се има предвид, че дирекция “УСЕС” е член на СПКН и Комитетите за наблюдение на ОПАК.”


184

„Дирекция „Програмиране на средствата от Европейския съюз” (ПСЕС), дирекция „Мониторинг на средствата от Европейския съюз” (МСЕС) и дирекция „Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз” (ИСУСЕС) към администрацията на Министерския съвет, изпълняват функции на Национален координатор на помощта от ЕС и на Централно координационно звено (ЦКЗ). Така те осъществяват цялостна координация на управлението на ФАР, Преходния финансов инструмент и на СФ и КФ. Освен това експертът от ЦКЗ, отговорен за мониторинг и оценка на сектор “Реформа в публичната администрация”, е отговорен и за ОПАК. Такова разпределение на задачите е стабилна основа за осигуряване на лесна координация между ФАР и ОПАК, особено като се има предвид, че представител на ЦКЗ е и член на Комитета за наблюдение на ОПАК.”

Мотиви за тази промяна бяха: Съгласно § 3 (5) от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление на МС № 229/11.08.2009 г., „Дейността във връзка със стратегическата референтна рамка, координация на изпълнението на програмите и проектите със средства от Европейския съюз и мониторинга на оценката преминава от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Дирекция „Програмиране на средствата от Европейския съюз” (ПСЕС) към администрацията на МС „осъществява общата координация на програмирането на средствата от ЕС и изпълнява функциите на централно координационни звено за управлението и изпълнението на програмите и мерките, финансирани от ЕС”. Дирекция „Мониторинг на средствата от Европейския съюз” (МСЕС) „изготвя оценки за планирането и усвояването на финансовите средства, предоставени на Република България от ЕС”. Дирекция „Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз” (ИСУСЕС) „осигурява поддръжката, управлението и развитието на Унифицираната информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на ЕС”.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 1.1. „Управляващ орган”

текстът беше изменен както следва:

С Решение № 965/16.12.2005 г. на Министерския съвет, дирекция „Управление на проекти и програми” (УПП) е определена за Управляващ орган (УО) на ОПАК.

Съгласно чл. 1, ал. 1, т. 2 от ПМС 194 от 6 август 2009 г. за уреждане на правоотношенията във връзка със закриването на Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) функциите на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) преминават към Министерството на финансите (МФ). С промяна на Устройствения правилник на МФ и на основание чл. 30а от него УО на ОПАК се преименува от Дирекция „Управление на проекти и програми” в Дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК).

Дирекция ОПАК се състои от три отдела, като разпределениeто на функциите между тях към 01.10.2009 г. е както следва:

Отдел „Програмиране и договаряне”

отговаря за изготвянето на анализ на риска при изпълнението на ОПАК от гледна точка на програмирането и предоставянето на безвъзмездна финансова помощ

185

разработва Индикативна годишна работна програма за предстоящите процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяка календарна година

отговаря за планиране и подготовка на отделните процедури за избор на проекти за финансиране по ОПАК; разработва Насоки за кандидатстване/Указания за директно предоставяне, включително специфичните критерии за оценка

изготвя документацията по процедурите за избор на проекти за финансиране провежда процедурите за набиране на проектни предложения отговаря на въпроси на бенефициентите при изготвяне на проектните

предложения избира членовете на оценителските комисии (ОК) и ги представя на Министъра

за одобрение и назначаване организира работата на оценителните комисии (изпълнява всички

административни дейности, свързани с оценителния процес, и осигурява цялостната обезпеченост на дейността на комисиите)

отговаря за подготовката и сключването на договорите с бенефициентите подготвя тръжната документация и провежда процедурите по възлагане на

обществените поръчки по техническата помощ отговаря за съставянето и съхранението на досиета на процедурите отговаря за препрограмираното в случай на преразглеждане на ОПАК, както и

за подготовката на програма за следващия програмен период оперира с Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН)

Отдел „Мониторинг и публичност”

отговаря за изготвянето на анализ на риска при изпълнението на ОПАК от гледна точка на мониторинга;

следи изпълнението на проектите по програмата; проверява докладите на бенефициентите за изпълнение на проекта; проверява тръжните документации за съответствие с правилата за допустимост

и за обществени поръчки; отговаря за верификацията на дейностите, включително чрез проверки на място

при бенефициентите; подготвя годишния доклад за напредъка по програмата и го предоставя на КН за

одобрение; организира работата на Комитета за наблюдение на ОПАК, подготовката и

провеждането на заседанията му; отговаря за предварителната и текущите оценки на ОПАК; участва в подготовката на последващата оценка на ОПАК; организира изпълнението на Комуникационния план на ОПАК; отговаря за изпълнението на всички задължения на УО по отношение на

публичността и информираността за ОПАК (за публикуване на материали и информация на Интернет страницата на ОПАК и на Единния информационен портал; за цялостното медийно отразяване на програмата; за провеждането на разяснителни кампании по процедурите за подбор на проекти и др.);

осъществява предварителен контрол на всички документи по:

186

- процедурите за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ; - процедурите по ЗОП за изпълнението на Приоритетна ос ІV;

осъществява предварителен финансов контрол преди извършване на плащане към бенефициентите;

отговаря за откриване, проверка и докладване на нередности; оперира с информационната система на ЕК SFC 2007; оперира с Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН).

Отдел „Финансово управление”

контролира спазването на правилата за ефективно финансово управление на средствата по ОПАК;

отговаря за функционирането на надеждна счетоводна система за плащания; отговаря за изготвянето на анализ на риска при изпълнението на ОПАК от

гледна точка на финансовото управление; отговаря за изготвянето на анализи за усвояването на средствата по ОПАК; извършва верификация на разходите, включително и проверки на място по

проектите на бенефициентите и изготвя искане за средства съм СО; изготвя доклад по сертификация и декларация за допустимите разходи до СО; изготвя прогнози за плащане към СО; изготвя платежни нареждания за плащане към бенефициентите; съхранява досиетата по проектите; изготвя оборотни ведомости и счетоводни справки; изготвя отчети за касово изпълнение; следи движението на паричните средства по извънбюджетната сметка на УО на

ОПАК; изготвя проектобюджет и бюджет на ОПАК; участва в разработването на Индикативна годишна работна програма за

предстоящите процедури по ОПАК; участва в разработването на Насоките за кандидатстване/Указанията за

директно предоставяне, включително на специфичните критерии за оценка; оперира с Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН); оперира със счетоводната система (SAP) – осчетоводява и анализира

финансовите документи.

Посочените причини бяха: Съгласно чл. 1, ал. 1, т. 2 от ПМС 194 от 6 август 2009 г. за уреждане на правоотношенията във връзка със закриването на Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) функциите на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) преминават към Министерството на финансите (МФ). С промяна на Устройствения правилник на МФ и на основание чл. 30а се създава Дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) – Управляващ орган на ОПАК. Разпределението на функциите на трите отдела в дирекцията са представени съгласно действащите Системи за управление и контрол на ОПАК.

187

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 1.3.

„Одитиращ орган” стана „Одитен орган” и текстът беше заменен както следва:

ОДИТЕН ОРГАН (ОО)

Одитен орган по ОПАК е Изпълнителна Агенция „Одит на средствата от ЕС” към министъра на финансите, създадена с ПМС № 305/11.12.2008 г. Агенцията е правоприемник на дирекция „Одит на средствата от ЕС” в Министерство на финансите и се преобразува в Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към министъра на финансите. Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

Създаден е Одитен комитет, който е специализиран, наблюдаващ, консултативен орган към агенцията, и независим от изпълнителния директор. Предмет на дейността на Одитния комитет е наблюдаване на процесите по ефективно функциониране на системите за контрол и одит и стратегическото планиране на одитната дейност. Одитният комитет гарантира независимостта на Агенцията при извършване на одитните ангажименти.

В съответствие с Регламент (ЕО) № 1083/2006 ОО отговаря за следните дейности: ОО трябва да изпълнява своите дейности на базата на одитна стратегия и

годишен одитен план. Одитната стратегия отразява целите, плановете и приоритетите на ОО, определени в нейната дългосрочна стратегия и резултатите от анализа на риска. В срок от девет месеца от одобрението на оперативната програма ОО трябва да представи на Европейската комисия одитна стратегия, която обхваща всички институции, в които ще се извършват одитите на системите и одитите на операциите, методът, който ще се използва, извадковия метод за одитите на операциите и индикативно планиране на одитите с цел да се гарантира, че основните органи ще бъдат одитирани и че одитите са планирани през целия програмен период (член 62,1,(с) от Регламент № 1083/2006 на Съвета).ОО трябва да гарантира, че одитите се извършват с цел да се провери ефективното функциониране на системите за управление и контрол на Оперативните програми . (Одит на системите – член 62,1,(а) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

ОО трябва да гарантира, че одитите на операции се извършват на основата на подходяща извадка с цел да се проверят декларираните разходи. (Одит на операциите - член 62,1,(b) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

ОО трябва да представя на Европейската комисия годишен контролен доклад до 31 декември всяка година от 2008 г. до 2015 г., в който са посочени резултатите от одитите, извършени през изминалия 12-месечен период, завършващ на 30 юни от съответната година в съответствие с одитната стратегия по Оперативната програма, както и всички слабости, установени в системите за управление и контрол по програмата (Годишен контролен доклад - член 62,1,(d),(i) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

Годишният контролен доклад трябва да се придружава от годишно одитно мнение въз основа на одитите, които са били извършени под негова отговорност, относно това дали функционирането на системите за управление и контрол предоставя разумна увереност, че представените на Комисията отчети за разходите са правилни и че основните транзакции са законосъобразни и редовни. (Годишно одитно мнение - член 62,1,(d),(ii) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

ОО може да представи на Европейската комисия, когато това е уместно по член 88, декларация за частично приключване, в която се оценява законосъобразността и редовността на съответните разходи. (Член 62,1,(г),(iіі) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

188

ОО трябва да представи на Европейската комисия най-късно до 31 март 2017 г. декларация за приключване, в която се оценява валидността на заявлението за плащане на окончателното салдо и законосъобразността и редовността на основните транзакции, и която се придружава от окончателен контролен доклад. (Член 62,1,(е) от Регламент № 1083/2006 на Съвета)

Одитният орган извършва одитната дейност в съответствие с международно приетите одитни стандарти.

Когато одитите и проверките, съгласно подточки, се извършват от институция различна от Одитния орган, същият гарантира, че тези институции имат необходимата функционална независимост.

Посочените причини бяха: Съгласно ПМС № 305/11.12.2008 г. се създава изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, която е Одитен орган по ОПАК.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 1.4. „Орган за оценка на съответствието:

текстът:

„Функциите на Орган за оценка на съответствието (общ за всички оперативни програми в България) по чл. 71 на Регламент № 1083/2006 ще се изпълняват от дирекция „Одит на средствата от Европейския съюз” на Министерство на финансите”


„Функциите на Орган за оценка на съответствието (общ за всички оперативни програми в България) по чл. 71 на Регламент № 1083/2006 ще се изпълняват от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” към Министъра на финансите”;

текстът:

„Дирекция „Одит на средствата от ЕС” е отговорна за извършване на оценка на системите по оперативните програми и за даване на становище за тяхното съответствие с разпоредбите на Регламент № 1083/2006”


„Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” е отговорна за извършване на оценка на системите по оперативните програми и за даване на становище за тяхното съответствие с разпоредбите на Регламент № 1083/2006”;

текстът:

„За извършване на оценка на съответствието (вкл. изготвяне на методология, извършване на одити за оценка на съответствието и изготвяне на доклади) на оперативните програми Дирекция „Одит на средствата от ЕС” ще бъде подпомагана от външни експерти и одитори”


„За извършване на оценка на съответствието (вкл. изготвяне на методология,

189

извършване на одити за оценка на съответствието и изготвяне на доклади) на оперативните програми Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” при необходимост ще бъде подпомагана от външни експерти и одитори”.

Мотивите бяха: Съгласно ПМС № 305/11.12.2008 г. се създава изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, която е Одитен орган по ОПАК.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 1.5. „Комитет за наблюдение”

Текстът беше изменен както следва:

Ефективността и качеството на изпълнение на ОПАК се контролира от Комитет за наблюдение, чиито функции съгласно чл. 65 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 и ПМС № 182/21.07.2006 г включват:

Разглежда и одобрява критериите за избор на операциите, както и всяка промяна в тях в съответствие с програмните нужди;

Периодично следи/преразглежда извършения напредък за постигането на специфични цели и приоритетите на Оперативната програма въз основа на дефинираните в нея индикатори;

Разглежда резултатите от изпълнението и по-специално за постигането на целите, набелязани за всяка приоритетна ос, както и резултатите от оценките, свързани с чл. 48, ал. 3 от същия Регламент;

Разглежда и одобрява годишните и окончателния доклади за изпълнението на ОПАК и дава съгласие за изпращане на одобрените доклади на Европейската комисия;

Възлага на УО да предостави одобрените доклади на Централното координационно звено за изпращането им до Европейската комисия;

Разглежда информацията по годишните доклади за контрол на изпълнението по ОПАК, изготвени от Одитния орган, както и информацията от други вътрешни и външни контролни органи за констатациите с висока степен на риск (при наличието на такива); приема график за корективни мерки и одобрява отчета за изпълнението им;

Информира се за резултатите, заключенията и препоръките от докладите по финансовото управление и изпълнението , изготвени от Сертифициращия орган;

Получава информация за годишния контролен доклад, или части от него, както и всякакви коментари от страна на Комисията във връзка с разглеждането на доклада или отделни негови части;

Може да предлага на Управляващия орган промени или преглед на оперативната програмата, да допринесат за постигането на целите на ЕСФ или да се подобри управлението, вкл. финансовото управление;

Обсъжда и одобрява всяко предложение за промени в съдържанието на решението на Комисията за отпусканите средства от ЕСФ;

При необходимост разглежда и одобрява предложенията за преразпределение на средства между приоритетите на ОПАК;

Одобрява Комуникационния план за информация и публичност; Следи за действията, които се предприемат от УО в съответствие с

хоризонталните политики: устойчиво развитие; равни възможности; конкуренция и обществени поръчки;

Информира се за резултатите, заключенията и препоръките от извършените оценки на оперативната програма;

190

Информира се за прилагането и използването на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕСФ;

Взема решения по проблемни въпроси, свързани с прилагането на помощта от ЕСФ по предложение на своите членове;

Може да изпълнява и други задачи, произтичащи от вътрешните правила за своята работа;

Одобрява своите вътрешни правила за работа и кодекс на поведение.

След своето учредяване, Комитета за наблюдение приема детайлни правила за своята работа.

На основание на чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 8, ал. 10 от Постановление № 182 на Министерския съвет от 21 юли 2006 г. за създаване на Комитети за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и Оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Eвропейския съюз и във връзка с чл. 1, ал. 1, т. 2 от Постановление № 194 на Министерския съвет от 6 август 2009 г. за уреждане на правоотношенията във връзка със закриването на Министерството на държавната администрация и административната реформа, съставът на Комитета за наблюдение на ОПАК се определя със заповед на министъра на финансите.

Членове на КН, с право на глас са представителите на: ръководителят на дирекцията, съответно главната дирекция или отдела,

определен/а за управляващ орган на съответната оперативна програма; ръководителите на дирекциите, съответно главните дирекции или отделите,

определени за управляващи органи на останалите оперативни програми; ръководителят на структурата в Министерството на земеделието и горите,

определена за управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.;

ръководителят на структурата в Изпълнителната агенция за рибарство и аквакултури към министъра на земеделието и горите, отговорна за Националния стратегически план за развитие на рибарството;

изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за икономически анализи и прогнози към министъра на финансите;

ръководителят на Централното координационно звено; представител на дирекция „Координация и контрол върху дейностите по

управлението на средствата от Европейския съюз” и по един експерт от дирекция „Икономическа и социална политика”, „Стратегическо планиране и управление” и „Координация по въпросите на Европейския съюз и международните финансови институции” на Министерския съвет;

министерства, държавни агенции, държавни комисии, изпълнителни агенции и други ведомства, които имат отношение към приоритетите на съответната оперативна програма;

Национално сдружение на общините в Република България; Регионални съвети за развитие на районите за планиране; Българска стопанска камара; Българска търговско-промишлена палата;

191

Съюз за стопанска инициатива; Конфедерация на работодателите и индустриалците в България; Асоциация на индустриалния капитал в България; Конфедерация на независимите синдикати в България; Конфедерация на труда „Подкрепа”; Съюз на синдикатите „Промяна”; Български съюз на частните предприемачи „Възраждане” Националното сдружение за интеграция на хората с увреждания. Като наблюдатели с право на съвещателен глас в КН могат да участват: Ръководителят на Одитния орган; Сертифициращият орган – дирекция „Национален фонд” към Министерството

на финансите; Представители на Европейската комисия; Експерти, компетентни по хоризонталните въпроси в областите: устойчиво

развитие, равни възможности, конкуренция и обществени поръчки; Представители на неправителствени организации. Съставът на КН може да бъде преразглеждан и разширяван по инициатива на УО, с

цел гарантиране на представително членство и партньорство и без необходимостта от промяна на ОПАК.

Председател на Комитета е заместник-министърът на финансите, в чиито ресор е Управляващия орган на ОПАК. Секретариат на Комитета е отдел “Мониторинг и публичност” на УО.

Комитетът за наблюдение на ОПАК може да създава при необходимост постоянни и временни подкомитети по специфични и текущи въпроси.

Посочените мотиви бяха: Необходима е актуализация на функциите и състава на КН с оглед настъпилите структурни промени в правителството на Република България и съгласно измененията и допълненията на ПМС № 182 на Министерския съвет от 21 юли 2006 г.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 2.2. „Подбор на проекти за финансиране”

Към текста „Управляващият орган носи цялостната отговорност по процедурата за подбор на проекти” се добавя „и процедурата за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ”.

текстът:

„За да се гарантира обективност, членовете на оценителската комисия и експертите, които са свързани по някакъв начин с оценяваното проектно предложение, не участват в процеса на оценяване на проектните предложения за съответната тръжна процедура”


„За да се гарантира обективност, членовете на оценителната комисия и експертите, които са свързани по някакъв начин с оценяваното проектно предложение, не участват в

192

последващия мониторинг на одобрените проектни предложения.” Думите „Оценителска комисия” се заменят с „Оценителна комисия”.

Причините за това бяха: Необходимост от прецизиране текста с оглед по-голяма яснота и терминологична точност.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 4.1.1. „Информационна система за управление и наблюдение (ИСУН)

текстът:

„С цел ефективно и ефикасно управление на СФ и КФ на ЕС в България е разработена централизирана ИСУН. Системата се администрира от Централното координационно звено в Министерството на финансите”


„С цел ефективно и ефикасно управление на СФ и КФ на ЕС в България е разработена централизирана ИСУН. Системата се администрира от Дирекция „Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз” към администрацията на Министерския съвет”.

Мотивите бяха: Съгласно § 3 (5) от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление на МС № 229/11.08.2009 г., „Дейността във връзка със стратегическата референтна рамка, координация на изпълнението на програмите и проектите със средства от Европейския съюз и мониторинга на оценката преминава от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Дирекция „Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз” към администрацията на МС „осигурява поддръжката, управлението и развитието на Унифицираната информационна система за управление и наблюдение на средствата от структурните инструменти на ЕС”.


текстът:

„Регистрират се всички документи и цялата кореспонденция на УО” се заличава. Текстът „Проследяване на кореспонденцията по проекта и движението на документите”.

беше заменено с:

„Проследяване на движението на документите”.

текстът:

„Разпечатване на документи и писма чрез използване на шаблони” беше заличен.

Мотивите бяха: В ИСУН не се регистрира деловодната кореспонденция на УО. Системата не предоставя шаблони за писма и документи.


текстът: „В УО е назначен експерт, главен координатор по ИСУН, който ще следи за функционирането й” беше заличен.

193

Посочените причини за корекцията бяха: Съгласно действащите Системи за управление и контрол на ОПАК в УО на ОПАК няма определен специален служители, който да бъде главен координатор по ИСУН. Експертите от УО разполагат с права за достъп и работят със системата в зависимост от специфичните им служебни задължения.


текстът:

„Бенефициентите ще получават права за достъп на ниво проект” беше заличен, а посочените мотиви бяха, че: На този етап бенефициентите нямат права за достъп до ИСУН.

ХХІ „Изпълнение и управление на ОПАК”, 4.1.2. „Използване на финансово-счетоводна система SAP”

текстът:

„Предвижда се разработване на интерфейс за връзка на SAP с ИСУН”


„Разработен е интерфейс за връзка на SAP с ИСУН.” Причината за корекцията беше, че: Интерфейсът вече е разработен.

Навсякъде в текста на ОПАК:

„одитиращ орган” беше заменено с „одитен орган”.

194


Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са описани в приложение 3 към настоящия доклад. В периода от 28 ноември 2007 г. до 28 декември 2007 г. заседава Оценителна комисия

(ОК) по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.1.”Ефективна структура на държавната администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-8/28.11.2007 г. В нея участваха осем души.

В периода от 29 ноември 2007 г. до 29 декември 2007 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.2.”Прозрачна и почтена държавна администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-10/29.11.2007 г. В нея участваха осем души.

В периода от 05 декември 2007 г. до 07 януари 2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.4. ”Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-14/30.11.2007 г. В нея участваха девет души.

В периода от 04 декември 2007 г. до 04 януари 2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. ”Компетентна и ефективна държавна администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-12/30.11.2007 г. В нея участваха десет души.

В периода от 04 декември 2007 г. до 04 януари 2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІІ „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”, подприоритет 3.3. ”Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-14/30.11.2007 г. В нея участваха десет души. След като ОК приключи работата си, възнагражденията на нейните членове бяха платени изцяло и в срок.

В периода от 12.12.2007 г. до 14.01.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІІ „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”, подприоритет 3.1. ”Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-15/30.11.2007 г. В нея участваха десет души.

В периода от 22.11.2007 г. до 21.12.2007 г. заседава Оценителна комисия по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез конкурентен подбор на проекти ”Развитие на структурите на гражданското общество – ефективност и професионализъм за постигане на партньорство с

195

администрацията и съдебната система” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-7/21.11.2007 г. В нея участваха 13 души.

В периода от 28.11.2007 г. до 28.12.2007 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.3. ”Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-9/28.11.2007 г. В нея участваха осем души.

В периода от 04.12.2007 г. до 04.01.2008г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.1. ”Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-11/30.11.2007 г. В нея участваха десет души.

В периода от 17.05.2008 г. до 02.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.2. ”Прозрачна и почтена държавна администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-9/28.11.2007 г. В нея участваха девет души.

В периода от 19.05.2008 г. до 06.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.4. ”Администрацията – партньор на бизнеса” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-21/19.05.2008 г. В нея участваха 11 души.

В периода от 04.06.2008 г. до 20.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІІ „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”, подприоритет 3.2. ”Стандартна информационно-комуникационна среда и оперативна съвместимост” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-28/03.06.2008 г. В нея участваха девет души.

В периода от 26.05.2008 г. до 10.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. ”Компетентна и ефективна държавна администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-22/23.05.2008 г. В нея участваха 11 души.

В периода от 09.05.2008 г. до 30.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез конкурентен подбор на проекти ”Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-16/09.05.2008 г. В нея участваха 15 души.

В периода от 09.05.2008 г. до 30.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез конкурентен подбор на проекти ”Гражданското общество – повече идеи за прозрачна и

196

достъпна държавна администрация”, назначена със Заповед № ОП-15/09.05.2008 г. В нея участваха 12 души.

В периода от 09.06.2008 г. до 30.06.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.3. ”Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-29/09.06.2008 г.В нея участваха 11 души.

В периода от 02.09.2008 г. до 02.10.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.4. ”Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-37/01.09.2008 г. В нея участваха девет души.

В периода от 09.09.2008 г. до 09.10.2008 г. заседава Оценителна комисия по открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез конкурентен подбор на проекти ”Гражданското общество – повече идеи за прозрачна и достъпна държавна администрация”, назначена със Заповед № ОП-38/08.09.2008 г. В нея участваха девет души.

В периода от 23.09.2008 г. до 23.10.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.5. ”Прозрачна и ефективна съдебна система” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-40/09.09.2008 г. В нея участваха девет души.

В периода от 25.09.2008 г. до 25.10.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.4. ”Администрацията – партньор на бизнеса” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-44/25.09.2008 г. В нея участваха 11 души.

В периода от 15.09.2008 г. до 15.12.2008 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.2. ”Прозрачна и почтена държавна администрация” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-39/09.09.2008 г. В нея участваха 14 души.

В периода от 17.02.2009 г. до 17.03.2009 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.4. ”Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-5/17.02.2009 г. В нея участваха 12 души.

В периода от 21.05.2009 г. до 05.06.2009 г. заседава Оценителна комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.5. ”Прозрачна и ефективна съдебна система” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-14/21.05.2009 г. В нея участваха десет души, като със Заповед № ОП-16/05.06.2009 г. се изменя Заповед № ОП-14/21.05.2009 г., както следва:

197

1. Освобождава се Мирослава Брегова – съветник на министър-председателя, отговарящ за координацията, контрола и комуникацията на дейностите, свързани с управлението на средствата от ЕС, Министерски съвет, от функциите й на наблюдател в оценителната комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.5. ”Прозрачна и ефективна съдебна система” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-14/21.05.2009 г. ;

2. Определя се Димитър Лилов – мл. експерт в отдел „ПиД”, дирекция „УПП”, МДААР за секретар на оценителната комисия по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.5. ”Прозрачна и ефективна съдебна система” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-14/21.05.2009 г.;

3. Оценителната комисия ще започне работата си на 05.06.2009 г. и ще приключи работа на 30.06.2009 г.

В периода от 19.02.2009 г. до 19.05.2005 г. заседава Оценителна комисия по по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос ІІІ „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”, подприоритет 3.1. ”Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” на Оперативна програма „Административен капацитет”, назначена със Заповед № ОП-6/19.02.2009 г. В нея участваха 16 души.

Documents

ЮНИ 2010 Г ГР СОФИЯ137 бр. Прегледани административни услуги по проект на Община Ямбол 101 бр. Прегледани