гр. Ямбол, 5-6 февруари 2009 г

15 ГОДИНИВ

ПОДКРЕПА НА

БИЗНЕСА

Европейски съюз

ОБУЧИТЕЛЕН СЕМИНАРОБУЧИТЕЛЕН СЕМИНАР““Разработване на политики Разработване на политики чрез прилагане на принципа чрез прилагане на принципа

на партньорството. на партньорството. Публично-частни Публично-частни

партньорствапартньорства””

Проект “Укрепнали структури на гражданското Проект “Укрепнали структури на гражданското общество – по-добро управление в Ямболска общество – по-добро управление в Ямболска

област” се осъществява с финансовата подкрепа област” се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен на Оперативна програма “Административен

капацитет”, съ-финансирана от Европейския съюз капацитет”, съ-финансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фондчрез Европейския социален фонд

гр. Ямбол, 5-6 февруари 2009 г.гр. Ямбол, 5-6 февруари 2009 г.

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


“СЪЩНОСТ НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИТЕ ПАРТНЬОРСТВА. РАЗРАБОТВАНЕ НА

ПОЛИТИКИ ЧРЕЗ ПРИЛАГАНЕ НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИТЕ ПАРТНЬОРСТВА”

Проект “Укрепнали структури на гражданското общество – по-добро управление в Ямболска област” се осъществява с

финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съ-финансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

ЯМБОЛСКА ТЪРГОВСКО-ПРОМИШЛЕНА ПАЛАТА

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Въведение в ПЧП. Основни Въведение в ПЧП. Основни принципи и условия за принципи и условия за

устойчиво публично-частно устойчиво публично-частно партньорствопартньорство

ПУБЛИЧНО-ЧАСТНО ПАРТНЬОРСТВО

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Съвместна дейност между публичния сектор, частния сектор и структури на гражданското общество, основана на взаимен интерес и експертни умения на партньорите за постигане на определени обществени потребности, при подходящо разпределение на средствата, рисковете и ползите


15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА



ПУБЛИЧНО-ПУБЛИЧНО-ЧАСТЕН ПРОЕКТЧАСТЕН ПРОЕКТ

ЧАСТЕН ПАРТНЬОРЦЕЛ:

Да реализира и защитисвоите

цели и печалба

ОБЩЕСТВЕН СЕКТОРЦЕЛ:

Да изгради инфраструктурите

и да предоставиуслуги на ефективна

цена

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА В БЪЛГАРИЯ – ВИЗИЯРЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА В БЪЛГАРИЯ – ВИЗИЯ

““Динамично развиваща се икономика на Динамично развиваща се икономика на районите и страната, основана на знанието, районите и страната, основана на знанието, способна на устойчив икономически растеж, способна на устойчив икономически растеж, значително над средното за ЕС, с активни значително над средното за ЕС, с активни мерки за регионално сближаване и мерки за регионално сближаване и балансирана и ревитализирана селищна балансирана и ревитализирана селищна мрежа на основата на устойчивото развитие, мрежа на основата на устойчивото развитие, социалната кохезия и равните шансове на социалната кохезия и равните шансове на

районите и социалните групи”районите и социалните групи”

ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА В РЕГИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ НА РЕГИОНАЛНАТА ПОЛИТИКА В

БЪЛГАРИЯ

Цел 1: Създаване на условия за увеличаване на регионалната конкурентноспособност за постигане на динамично развитие на районите при намаляване на междурегионалните различия

Цел 2: Повишаване потенциала на човешките ресурси, равнището на заетостта, доходите и социалната интеграция

Цел 3: Повишаване качеството на жизнената среда и намаляване на вътрешнорегионалните различия

Цел 4: Териториално развитие и сътрудничество

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


ПАРТНЬОРСТВО

Насърчаването и укрепването на публично-частното партньорство е необходимо условие за определянето на приоритетите и мерките на програмните документи в съответствие с инвестиционните приоритети на неправителствения сектор.

регионални власти, местни власти (Национално сдружение на общините в Р.

България), представители на работодателските сдружение (БТПП, БСК),

представители на браншови организации (Национално представени в съответствие с Кодекса на труда),

нестопански организации, Българска академия на науките и университетите,

консултанти Ресорните министерства (управляващи органи на

Оперативните програми)

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


СТРУКТУРИ НА РЕГИОНАЛНО И МЕСТНО НИВО

Регионални съвети за развитие Областни съвети за развитие Общински съвети Дирекции за техническо съдействие,

координация и управление на регионалните програми и планове

Областни администрации Общински администрации

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Публично-частно партньорство

ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ ЗА ИЗСЛЕДВАНЕ С ЦЕЛ СЪЗДАВАНЕ НА НОВИ ФОРМИ ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО Координация на публично –частните интереси – предвид

ограничените ресурси, глобализацията и либерализацията на икономиката; Коопериране с Малките и средни предприятия /МСП/ - изследване на възможностите на публично-частното партньорство за координиране на публично-частните интереси, балансиране на икономическите, социалните и екологичните цели; Анализ на примерите на успех и неуспех в партньорството – разработване на стратегии за сътрудничество между местните власти и Малките и средни предприятия за целите на създаване, проучване и прилагане на иновативни устойчиви технологии и системи; Бариери пред хоризонталната и вертикална интеграция – анализ на успешното и неуспешното партньорство и начините на осъществяване;

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ПЧП В СФЕРАТА НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И

ИНФРАСТРУКТУРАТА

Частния сектор инвестира в инфраструктурата и предоставя свързани с това услуги на публичния сектор;

Публичния сектор запазва отговорността за предоставянето на основните услуги;

Договорното начало като начин за уточняване на взаимоотношенията между публичния и частния сектор

Публичният сектор изисква определени стандарти и поставя изисквания

Частният сектор предоставя услуги, които са част от функциите и отговорностите на публичния сектор.

Националното финансиране и подкрепата от ЕС не могат да покрият необходимите разходи за инфраструктура

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Голяма нужда от инвестиции в инфраструктура и социални услуги в широк смисъл от страна на общините и държавата

Нужда от технически опит за осъществяване и управление на проектите

Нужда от значителни човешки ресурси с различна квалификация за различен период от време

Нужда от бързо осъществяване на подобренията в инфраструктурата и доставянето на услуги за обществеността

Защо публично-частно партньорство

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Участието на частния сектор, неправителствените организации и социално-икономическите партньори помага да се преодолеят ограниченията и да се повиши ефективността на дейностите по доставяне на услуги на обществеността, както и да се намали нуждата от осигуряване на средства от страна на общинския/ държавния бюджет

Защо публично-частно партньорство

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


По-бързо подобряване на инфраструктурата

По-бързо осъществяване на проектите

Намаляване на цялостните разходи по проектаОптимизиране на разпределението на рисковете

Предимства на ПЧП

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


По-добри стимули за качествено изпълнение

По-добро качество на услугитеГенериране на допълнителни приходи

Подобряване на управленския капацитет на публичните власти

Предимства на ПЧП

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Да осигури допълнителен капитал

Да осигури управленски опит и експертни знания при осъществяване на проектите

Да осигури добавена стойност за потребителите на публични услуги

Да идентифицира по-добре нуждите и оптималното използване на ресурсите

Важни аспекти при ПЧП -Ролята на частния и гражданския

сектор

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Важни аспекти при ПЧП

Спазване на правилата за защита на конкуренциятаЗащита на публичния интересПЧП механизъм трябва да се прилага след оценка на предимствата и недостатъците за всеки конкретен проектПЧП е привлекателен вариант за частния партньор само, ако му се осигурява възвръщаемост на инвестициитеПЧП е привлекателен вариант за НПО и социалните партньори само, ако е в унисон с техните цели и обществено защитими позицииВзимане предвид на Закона за държавните помощиИзбор на най-подходящ вариант на ПЧП

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Стратегия на регионално и национално ниво, която да идентифицира сектори и начини за ПЧПНаличие на адекватна регулаторна и институционална рамкаПрозрачност и състезателност при избор на частния партньорНаличие на капацитет на администрацията за ефективен мониторинг и контрол на договорите за ПЧП

Условия за устойчиво публично-частно

партньорство

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Идентифициране и разглеждане на всички аспекти за даден проект за ПЧП във фазата на подготовкаАктивен диалог и координация между публичния и частния партньор на един ранен етапЯсно определени условия и параметри на ПЧП с възможност за гъвкавост

Условия за устойчиво публично-частно партньорство

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Институционалните механизми за ефективна координация и подкрепа

на ПЧП проекти

Международният опит показва полезността на учредяване на звено на

ниво централна или местна администрация, което да има следните

задачи:

Да формулира политиката относно ПЧП проектиДа предоставя практическо ръководство и насоки на местните власти и заинтересовани лица Да координира дейностите на различните органи или подразделения на административни структури, които имат отношения с частните партньори

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Разширяване на възможността за генериране на и разпореждане със собствени ресурси от страна на местните властиПовишаване на капацитета и компетентността на местните власти за управление и развитие чрез партньорство с частния секторСъздаване на умения за привличане и ефективно използване на средства за подкрепа на местното икономическо развитие от национални и международни източници

ПОДПОМАГАНЕ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИТЕ ПАРТНЬОРСТВА НА МЕСТНО НИВО

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Съгласуване и взаимно допълване на развитието на населените места в рамките на по-големи регионални структури чрез между общинско коопериране и плановете за регионално развитие

Облекчаване на условията за кредитиране на малки и средни предприятия и по-специално насърчаване на институциите за микрокредитиране

Насърчаване на публично-частното партньорство в икономическото развитие, чрез премахване на съществуващи законодателни пречки и даване на приоритет на публичните инвестиции на проекти със смесено финансиране

ПОДПОМАГАНЕ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИТЕ ПАРТНЬОРСТВА НА

МЕСТНО НИВО

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


ВЪЗМОЖНОСТИТЕ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНО ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА

Договори за експлоатация, поддръжка и предоставяне на услуги

Договори от типа “изграждане, управление и обратно прехвърляне на собствеността”

Концесии

Джоинт венчъри (партньорства със смесен капитал)

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Алтернативни подходи към публично-частното партньорство:

Местните/регионални власти временно прехвърлят собственост (сгради, имоти, земи) на частен партньор ( НПО), за да разшири, реконструира, изгради или поддържа собствеността като предоставя определени обществени услуги.

Местната/регионална власт осигурява финансиране (частично) в допълнение към проектното финансиране по грантовите схеми (ЕФРР, ЕСФ).

Частният партньор (НПО) се финансира по социални, образователни инициативи или проекти и такива, насочени към пазара на труда, с цел да предоставя услуги (обучение, профилактика, опазване на околната среда, туристически съоръжения (собственост на местна/рег. управа).

Може да се използва като междинна фаза при привличане на външен изпълнител, за пилотни проекти във все още непечеливши области или за предоставяне на нови услуги

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Потенциални рискове за публично-частните

партньорства

Загуба на контрол и административна власт на управленските институции или управи

Увеличени разходи – напр. нова такса или система на облагане

Политически рискове Понижено качество или ефективност на

услугата Неспособност за извличане на полза от

конкуренцията

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Потенциални рискове за публично-частните

партньорства

Ненадежно обслужване Разминаване в очакванията между

обществения и частния сектор Неодобрение на потребителя Провал в структурата на

партньорството – лошо управление, неразбирателства между страните, променени приоритети, икономии

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Партньори в публично-частните партньорства

Частен партньор

Партньор от частния сектор се избира чрез състезателна процедура за възлагане на обществена поръчка за да предостави услуга по договора с обществения партньор. Частният партньор може да бъде всеки от следните: - Проектна компания; - Специално създадено за целта предприятие; - Концесионер; - Предприемач; - Консорциум

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Частният партньор може да бъде с различен правен статус. Като частен партньор при различните подходи на ПЧП могат да бъдат привличани и : - Фондации; - Сдружения; - Камари;

- Други НПО

Партньори при ПЧП

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Обществен партньорОбектът от обществения сектор, който участва като страна в проектния договор: - Регионални или общински власти; - Министерства; - Агенции; - Държавни корпорации; - Болнични управи; - Университети и изследователски институти - Общински предприятия

Партньори в ПЧП

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Функции на НПО и социално-икономическите партньори във връзка с прилагането на

кохезионната политика в проектния цикъл

Етап в проектния цикъл

Потенциално участие на НПО (Световна Банка)

Идентифициране на проекта

предоставяне на консултантски услуги/информация относно местните условия участие в оценката на обществените условия и околната среда организиране на консултации с бенефициенти/заинтересовани страни предаване на информацията за споделените нужди/приоритети на местните

общности към проектния екип участие като източник, модел и спонсор на проектни идеи, осъществяване на

пилотни проекти

Създаване на проекта

като консултанти на правителството, местните общности или Банката подкрепа при насърчаването на партньорски подход към създаването на

проекти предоставяне на информация на местното население

Финансиране съфинансиране (с парични средства или в натура) на компонент от проекта източник на фондове по дейности, допълващи предложения, финансиран от

Банката проект

Изпълнение предприемач или мениджър на проекта (за предоставяне на услуги, обучение, строителни дейности и др.)

насърчава участието на общността в проектните дейности роля на финансов посредник доставчик на технически експертни знания за местните бенефициенти консултант на местните общности относно начините за усвояване на

финансираните по проекта стоки и услуги изпълнител на допълващи дейности бенефициент по механизъм за финансиране на НПО, създаден чрез проекта

Мониторинг и оценка

НПО със сключен договор за мониторинг на хода на проекта и оценка на резултатите от него

Улесняване на партньорския мониторинг и оценка Независим/доброволен мониторинг и оценка

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТИ ЗА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА

Стартиране на проект Определяне на необходимостта от услуга Етапи на идентифицирането на

необходимостта от услуга

Идентифицирането на възможни проекти, ориентираникъм бъдеща необходимост от услуги, е първата стъпка впроцеса. Тук трябва да се визират първо проекти, коитопубличните власти са задължени да изпълнят и които всъщото време могат да се вместят и в схема за ПЧП.

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Тест за изпълнимост на ПЧП

Цел и функции Критерии на тестаТестови критерии могат да бъдат определени

катостандартни и тяхната приложимост е доказана. Те са следните:

(a) Политическа и законодателна рамка(б) Пазарна среда и потенциал за постигане на стойност за парите(в) Въпроси от обществен интерес(г) Съотнасяне към възможни референтни проекти

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


Решение за избор на ПЧП

Тестът за ПЧП следва да се обсъди и приемакато инструмент за оценка на основнатажизнеспособност на проекти, които може да сеизпълняват като модел за ПЧП

ПЧП тестът предлага само основата за решаване дали

да се продължи с разработването на възможността за

ПЧП пред традиционното предоставяне на услугичрез публични проекти.

15 ГОДИНИВ


БИЗНЕСА


БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!

ЗА ПОВЕЧЕ ИНФОРМАЦИЯ:

WWW.YAMBIZ.COM/OPAK

ГРАЖДАНСКО ПАРТНЬОРСТВО И ДИАЛОГГРАЖДАНСКО ПАРТНЬОРСТВО И ДИАЛОГ

Documents

гр. Ямбол, 5-6 февруари 2009 г