القضاء الستقالل التونسي المرصد

3102جانفي المرصد التونسي الستقالل القضاء |

سجل األنشطة2102ديسمبر – 2102مارس

2

الفهرس

I. 4 .......................................................................................................................... :التعريف

5 ....................................................................................................................................... :تـوطـئـة

5 ......................................................................................... :القضاء الستقالل التونسي المرصد تعريف (0

6 ............................................................................................................. : هياكله و المرصد مكونات (2

7 ...............................................................................................................:المرصد اهداف عن لمحة (2

7 .................................................................................................................... :المرصد عمل وسائل (4

8 .......................................................................................... : 2102 لسنة بالنسبة المرصد عمل برنامج (5

INTRODUCTION BREVE A UN HORIZON AMBITIEUX ................................................................................. 9

PRESENTATION DE L’OBSERVATOIRE TUNISIEN DE L’INDEPENDANCE DE LA MAGISTRATURE (OTIM): ............ 01

0- L’ORGANIGRAMME DE L’OTIM ..................................................................................................... 00

3- APERÇU DES OBJECTIFS DE L’OTIM ................................................................................................. 00

06 ................................................................................ القضاء الستقالل التونسي للمرصد الهيكلي التنظيم (6

07 ............................................... 3103 ماي 30 تاريخ في القضاء الستقالل التونسي بالمرصد المندوبين قائمة (7

II. 52 ....................................................................................................................... :التأسيس

35 .......................................................................... :القضاء الستقالل التونسي للمرصد االساسي النظام .0

45 ............................................................................ :القضاء الستقالل التونسي المرصد تأسيس إعالن .2

49 ........................................................................... القضاء الستقالل التونسي المرصد بتكوين تصريح .3

53 ................................................................................................... :الرسمي بالرائد التكوين إشهار .4

55 ................................................................................................................... انـخـراط مـطـلب .5

III. 25 ......................................................................................................................... المواقف

56............... ................................................................................................... والبالغات البيانات (0

65......................................................................................................................صحفية ندوة .1.1

65.....................................................................................................1111 ماي 12 بــــيـــــان .1.1

65...........................................................................................................1111 جوان 5 بـالغ .1.1

65..............................................................................................1111 سبتمبر 11 صحفي بـالغ .1.2

65..................................................................................................1111 سبتمبر 15 بــــيـــــان .1.6

51..............................................................................................1111 سبتمبر 11 حفيص بـالغ .1.5

51...............................................................................................1111 سبتمبر 15 صحفية ندوة .1.1

51..............................................................................................2102 سبتمبر 22 صحفي بـالغ .1.5

51....................................................................................................1111 أكتوبر 1 بــــيـــــان .1.5

52..................................................................................................1111 أكتوبر 16 بــــيـــــان .1.11

55....................................................................................................1111 نوفمبر 1 بــــيـــــان .1.11

51....................................................................................................1111 نوفمبر 5 بــــيـــــان .1.11

55.............................................................................................1111 نوفمبر 11 صحفي بـالغ .0.01

IV. 07 ........................................................................................................... والندوات التظاهرات

71 .............................................................. -3103 ماي 5 - نابل " العام والرأي القضاء :"علمية تظاهرة .0

73 ....................................................... -2102 ماي 21 - صفاقس " العام والرأي القضاء ":علمية تظاهرة .2

74 ............................................................. 2102 ماي 25- سوسة " العام والرأي القضاء:"علمية تظاهرة .1

3

76 .............................................................-2102 جوان 2- الكاف "العام والرأي ضاءالق" :تظاهرةعلمية .4

78 ................................................ -(جوان 01-9) - بنزرت للقضاء؟ دور أي :االنتقالية العدالة:"علمية ندوة .5

83 ............................................ -2102 سبتمبر 0 - تونس "االنتقالية العدالة في القضاء دور:"يةعلم تظاهرة .6

84 ........... -2102 سبتمبر 2 - تونس "الوطنية والتجارب الدولية المعايير بين القضائية المجالس " :الدستور منتدى .7

86 ............................................................... -2102 سبتمبر 22 - نابل "نريد؟ قضاء أي :"علمية تظاهرة .2

88 .............. -2102 سبتمبر 29- سوسة "المواطنة لقيم مؤمنة قضائية سلطة أجل من:التقاضي في الحق:"عمل يوم .9

91 .............................. -2102 أكتوبر 21- تونس "الجديد الدستور ومشروع القضائية السلطة :"الدستور منتدى .01

93 ....................-2102 ديسمبر 0 - تونس " النهائي الوضع تحدياتو االنتقالية المرحـلة هيئآت :"الدستور منتدى .00

95 .......................................... -2102 سبتمبر9 - تونس " االنتقالية والعـدالة السياسي السجـيـن :"علمية ندوة .12

V. 89 ............................................................................................................ والتوصيات التقارير

98 ............................................................................................................................... التقارير .0

55....................................................- 1111ماي 2- القضاء الستقالل التونسي للمرصد األول التقرير

المؤتمرات بقصر المنعقدة التونسيين القضاة لجمعية للعادة الخارقة العامة الجلسة أشغال حول صحفي تقرير

165...............................................................................................1111 ماي 11 يوم بالعاصمة

152........................................-1111جوان 11 -"1 بتونس االبتدائية المحكمة حرق وقائع" حول تقرير

155.......................................-1111أكتوبر 11 - التونسيين القضاة جمعية اعتصام حول صحفي تقرير

15بتطاوين البحري والصيد للفالحة الجهوي االتحاد رئيس قتلم بشأن القضائي التحقيق حول صحفي تقرير

111 .................................................................................................................1111أكتوبر

التأسيسي الوطني المجلس ألعضاء المسندة بالمنح المتعلقة القرارات تنفيذ اإلدارية المحكمة توقيف حول تقرير

111..........................................................................................................-1111نوفمبر 16-

116..........................1111نوفمبر 11- نقض لطفي محمد قضية في التحقيق تطورات حول صحفي تقرير

لالنتخابات المستقلة العليا بالـهيئة ةالمتعلق المحاسبات لدائرة الرقابية النتائج تسريب حول تقرير

115............................................................................................................-1111نوفمبر 15

األمريكي الفيدرالي التحقيقات مكتب (F.B.I) إنتهاك بين الحرزي علي سماع: بتونس اإلبتدائية المحكمة في

151..............................................................................2102ديسمبر 27- القانون وخرق السيادة

084 .......................................................................................................................... التوصيات .2

152"...للقضاء؟ دور أي االنتقالية العدالة" حول العلمية الندوة "االنتقالية العدالة في القضاء دور" بنزرت وثيقة

151.....................................................االنتقالية العدالة في القضاء دور حول العلمية التظاهرة توصيات

155........................الوطنية والتجارب الدولية عاييرالم بين القضائية المجالس حول الدستور منتدى توصيات

111..........................................الجديد الدستور ومشروع القضائية السلطة حول الدستور منتدى توصيات

الوضع وتحديات االنتقالية المرحلة هيئآت" حول القضاء الستقالل التونسي بالمرصد الدستور منتدى توصيات

112........................................................................................................................."النهائي

115...................(1111 ديسمبر 5 تونس" )االنتقالية والعدالة السياسي السجين"حول العلمية الندوة توصيات

VI. 578 .............................................................................................................. االتصال عناوين

4

بتاريخ الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاء المصادق عليها *

3112جانفي 11

االسم واللقب الوظيفة بالهيئة المديرة

رئيس أحمد الرحموني

حمادي الرحماني نائب رئيس

حاتم العشي كاتب عام

عائشة بنبلحسن ين مالأم

عمر الوسالتي عضو مكلف بالمساعدة القانونية

بليغ العباسي عضو مكلف باإلعالم القضائي

محمد الخزامي عضو مكلف بالنشاط العلمي

عضو مكلف بالعالقات مع المنظمات

والهيئات الدولية

نرجس تيرة

البشير الصحراوي عضو مكلف بالتوثيق والمعلومات

بالعالقات مع الهياكل عضو مكلف

والمؤسسات القضائية

إيمان العبيدي

عضو مكلف بالعالقات مع المجتمع

المدني

كريم بن ناصر

I. التعريف:

أو االنتقال من قضاء السلطة إلى قضاء الدولة المرصد التونسي الستقالل القضاء

تقديم موجز ألفق طموح

(نعبد الر حمان بن خلدو")العدل اساس العمران "

« le moyen d’acquérir la justice parfaite ,c’est de s’enfaire une telle habitude

qu’on l’observe

dans les plus petites choses ,et qu’on y plie jusqu’à sa manière de

penser”(Montesquieux , Mes pensées).

5

:تـوطـئـة

لحظة ،الوعي الجماعي التونسي صادمة وفارقة في تاريخ كان اندالع شرارة الثورة التونسية لحظة وعي

ألقت بظاللها وبنورها على مساحات كانت مظلمة و محظورة على المخيلة الفردية والجماعية لعل أهمها

تلك المنطقة التي كانت لعقود من القهر واالستبداد محاطة بطالسم وأسرار وقالع ...العدالة

ة بكثافتها ونزقها لتطرحها دون مجمالت وال مقدمات على طاولة النقاش جاءت اللحظة الثوري...وحراس

...الوطني الشعبي والشعبوي أحيانا

التي عانى منها لعقود لقد أفاق الشعب التونسي على حجم الظلم واالستبداد واستباحة الحقوق والحريات

احة الوطنية بطبقتها السياسية ومفكريها ولم تكن الس...طويلة، ولما كانت االستفاقة مفاجئة أو قبيل موعدها

كان ...ومناضليها وقضاتها ومحاميها وحقوقييها واعالمييها مستعدة لعقلنة مشاكل العدالة والقضاء وتقنينها

.النقاش حولها متشنجا في أسوأ االحوال وعاطفيا في أحسنها

ة والقضاء الى دهاليز الخطاب الدعائي و تسربت إلى طاولة النقاش دوافع سياسية وحزبية نقلت ملف العدال

محامون وقضاة وضحايا )الهوالمي من جهة وإلى جزئيات ميكروفيزيائية من رؤى قطاعية ضيقة

.من جهة اخرى...(وصحفيون وحراس النظام السابق

ورغم يقظة المجتمع المدني والمنظمات الحقوقية وعلى رأسها جمعية القضاة التونسيين بتاريخها النضالي

ان الطويل وإسراعها بإنضاج تصورات نظرية وعملية إلصالح منظومة العدالة الحاجة ملحة إليجاد ف

إطار جامع لكل الروافد وقادر على معالجة مشاكل لعدالة دراسة كمية وكيفية ونظرية يجتمع فيه اإلعالمي

على حماية القضاء ليكون هيكال يقظا يسهر بالجامعي، بأصحاب المهن القانونية، بالقضاة والمواطن

ويكون إطارا معرفيا يشرك ...معوقاتها والعدالة من االنتهاكات ويقدم اإلجابات العلمية والدقيقة في مواجهة

كل األطراف ويحول استقالل القضاء من مطلب قطاعي مهني إلى هم وطني مشترك ومطلب شعبي ثوري

خطر استحقاقات الثورة أال وهي استقالل القضاء ويحقق قطيعة معرفية مع الوسائل الكالسيكية في معالجة أ

......في عالقته بدولة القانون والمؤسسات من جهة وحقوق االنسان والحريات العامة من جهة اخرى

...فكان بذلك المرصد التونسي الستقالل القضاء

: تعريف المرصد التونسي الستقالل القضاء (1

المؤرخ في 2100لسنة 22بح وتخضع لمقتضيات المرسوم عددالمرصد جمعية غير حكومية ال تتوخى الر

المتعلق بتنظيم الجمعيات، مقره بتونس العاصمة ويحترم في نشاطه وتمويله مبادئ دولة 2100سبتمبر 24

القانون والديمقراطية والتعددية والشفافية والمساواة وحقوق االنسان كما ضبطت باالتفاقيات الدولية

.قبل الجمهورية التونسية المصادق عليها من

6

:ويعتمد المرصد في تمويل برامجه على

اشتراكات منخرطيه *

منح الدولة التونسية و منشاتها وجماعاتها المحلية*

:الهبات والمنح والمساعدات المتأتية من*

.المواطنين التونسيين-

.المنظمات و الجمعيات التونسية-

.فهالمؤسسات االقتصادية المؤمنة بأهدا-

.المنظمات والهيئات الدولية الحكومية وغير الحكومية التي تعترف بها الجمهورية التونسية-

المؤسسات االعالمية والصحفية والجامعات ودور النشر الوطنية والدولية التي تعترف بها الجمهورية -

.التونسية والتي تؤمن بأهداف المرصد وتعتنق مبادئه

ي التصرف في ميزانيته مبادئ الحوكمة وينشر بصفة دورية قوائمه المالية يحترم المرصد في تمويله وفو

ويمسك محاسبة طبق النظام المحاسبي للمؤ سسات، كما يتم كل المعامالت المالية صرفا ودخال بواسطة

.دينارا ويعين عند االقتضاء مراقبا للحسابات 511تحويالت بنكية أو بريدية إذا تجاوزت قيمتها مبلغ

لسنة 22ضع ميزانية المرصد لمراقبة ومصادقة هيئته العامة، كل ذلك طبق مقتضيات المرسوم عددوتخ

.المذكور ووفق مبادئ الشفافية و النزاهة 2100

: مكونات المرصد و هياكله (2

:من هياكل قرار وهييتكون المرصد

(.وأعضاءها أحد عشر)الهيئة المديرة *

.قبةهيئة التقصي و الرصد والمرا*

.هيئة عامة*

.ويكون أعضاء الهياكل المذكورة وجوبا من القضاة نظرا لخصوصية العمل القضائي وطبيعة متطلباته

: كما يتكون من هياكل استشارية وهي

.الهيئة العلمية ويكون أعضاءها من االساتذة الجامعيين والكفاءات العلمية في مختلف التخصصات*

ويكون أعضاءها من المحامين واصحاب المهن القانونية والقضائية ومساعدى هيئة المساعدة القانونية*

.القضاء

.هيئة االعالم القضائي ويكون أعضاءها من الصحفيين وأساسا المختصين في مسائل العدالة*

7

: لمحة عن اهداف المرصد (2

:ف تكوين وعمل كل منها إلىيهدف المرصد بتظافر جهود كل هياكله االستشارية منها والتقريرية وباختال

ضمان استقالل القضاء وما يقتضيه من حياد ونزاهة وتدعيم استقالل القضاة وحصانتهم وحمايتهم *

.الشخصية

المساهمة في تشكيل رأي عام داخل الوسط القضائي وخارجه يعمل على دعم دولة القانون واستقالل *

.السلطة القضائية وتحقيق مقوماتها

ي إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين وحقهم في محاكمة عادلة أمام محكمة مستقلة المساهمة ف*

.وطبق إجراءات علنية

التقييم المنهجي والمنتظم لدور القضاء وللسياسة العامة القضائية بالبالد ومدى احترامها لحقوق اإلنسان *

.المرتبطة بها

.تكوين قاعدة للبيانات في موضوع نشاط المرصد *

تقديم المقترحات والتوصيات الرامية إلى إصالح القضاء والسياسة العامة القضائية وتحسين أداء *

.المؤسسات القضائية

العمل على ترسيخ الثقة العامة في القضاء وتنمية الوعي بدوره وإبراز أهمية األخالقيات القضائية *

.وااللتزام بها والسعي إلى صياغة مدونة للسلوك القضائي

لعمل على تمتين التواصل بين القضاء واإلعالم والمساهمة في نشأة إعالم متخصص في تغطية شؤون ا*

.القضاء والمحاكم

:وسائل عمل المرصد (4

:يعتمد المرصد في تحقيق أهدافه المبينة بالفصلين المتقدمين على الوسائل األساسية التالية

تقصي الحقائق والمراقبة وذلك بتجميع المعلومات والتحقق االستناد في أداء وظائفه إلى عمليات الرصد و*

منها واستعمالها واستخالص النتائج من تلك المعلومات بقصد الوقوف على مصداقيتها ومالحظة الوقائع

.واألحداث في مواقعها

واستطالع تجميع المعطيات في مجال نشاطه وتحليلها والقيام لهذا الغرض بالعمليات الميدانية لسبر اآلراء *

.الرأي وإعداد اإلحصائيات

إعداد الدراسات العلمية والبحوث األكاديمية والميدانية في مجال اختصاصه وربط الصالت لهذا الغرض *

.مع الجامعات والمعاهد ومراكز البحث والتكوين

.تقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات *

8

تأسيس عالقات فاعلة في مجال نشاطه مع مكونات المجتمع المدني والمنظمات الوطنية والدولية ذات *

العالقة كالمراصد والمراكز والجمعيات والنقابات والهيئات المهنية والهياكل الرسمية وغير الرسمية وتبادل

.المعلومات معها

.يما يتعلق فبمجال نشاطهإصدار البيانات واتخاذ المواقف شفويا أو كتابيا ف*

تنفيذ برنامج إعالمي للتعريف بأنشطة المرصد ونشر أهدافه وتوعية العموم بدوره وإقامة العالقات مع *

.وسائل اإلعالم المختلفة وإشراك الصحفيين في تحقيق أهداف المرصد المتعلقة باإلعالم القضائي

: 2102برنامج عمل المرصد بالنسبة لسنة ( 5

.يف بالمرصد وبأهدافه ونسج شبكة عالقات مع العاملين في مجال نشاطهالتعر*

.تدريب أعضاءه وتطوير مهاراتهم فيما يتعلق بتقنيات الرصد وتقصي الحقائق*

.تقديم تصور مفصل لوضع السلطة القضائية في القانون المؤقت للسلط العمومية*

.تقديم دراسة متكاملة للوضع الراهن للسلطة القضائية*

.الشروع في تكوين قاعدة البيانات المتعلقة بالسلطة القضائية من تعداد وإحصائيات*

.تقييم الخارطة القضائية*

.دراسة دور القضاء في مسار العدالة االنتقالية انطالقا من التجربة التونسية ومقارنتها بالتجارب الدولية*

بتطوير معارفهم القانونية وباالستنجاد الشروع في تدريب الصحافيين في مجال اإلعالم القضائي *

.بالخبرات الدولية

تنظيم تظاهرات تحسيسية حول مسألة استقالل القضاء عن طريق حمالت إعالمية وأيام دراسية بالتنسيق *

.مع المؤسسات التربوية وخاصة الجامعية منها تستهدف أكبر عدد ممكن من شرائح المجتمع

السلطة القضائية في الدستور القادم بتشريك جميع األطراف ذات انجاز استشارة وطنية حول وضع *

.الصلة

يسعى المرصد بتظافر جهود أعضاءه باختالف اصنافهم وتنوع مشاربهم إلى إرساء أسلوب عمل ديناميكي

تشاركي وتفاعلي ليشكل داخله فضاء عام معرفي تلتقي فيه كل االختصاصات لتدارس مسالة استقالل

.تها بحقوق االنسان والحريات العامة تحقيقا للسلم االجتماعي والرخاء االقتصادي القضاء في عالق

9

.دعم الستقالل القضاء... في دعمكم للمرصد

.دعم لكرامة المواطن... في دعمكم للمرصد

.دعم لتونس الثورة... في دعمكم للمرصد

L’observatoire tunisien de l’indépendance de la magistrature

« De la magistrature à la solde du pouvoir à la magistrature d’Etat »

« La justice est la base de la civilisation » (Abderrahmen Ibn Khouldoun)

« Le moyen d’acquérir la justice parfaite, c’est de s’en faire une telle

habitude qu’on l’observe dans les plus petites choses, et qu’on y plie jusqu’à

sa manière de penser » (Montesquieux , Mes pensées)

-Introduction brève à un horizon ambitieux

L’avènement de la révolution a révélé l’étendue de la corruption et de

l’oppression du régime déchu et de la multitude d’injustices commises à

l’encontre des différentes classes de la société tunisienne. Partant de ce constat il

s’est avéré que les rouages de l’Etat et en particulier la magistrature ne pouvaient

pas assurer leurs rôles qui consistent essentiellement en la protection des droits

des citoyens et de leurs libertés.

La magistrature subissait sous l’ex régime totalitaire, autocrate et corrompu de

nombreuses pressions. Les magistrats pour leurs parts vivaient sous une

surveillance stricte, tel était particulièrement le cas des militants de l’association

des magistrats tunisiens ainsi que les avocats engagés dans la lutte contre le

despotisme… En conclusion toutes les composantes de la justice tunisienne

étaient muselées et toutes les libertés étaient prises en otage.

L’un des bienfaits de la révolution a été de poser la problématique de la justice

et de son indépendance. Cependant, cela a ouvert la porte à un débat passionnel

et passionné qui se voulait populaire, tombé malheureusement parfois dans le

populisme. De plus ce sujet fondamental a fait l’objet d’une instrumentalisation

10

politicienne, non seulement de la part des gouvernements transitoires non élus,

mais aussi de la part des différents partis politiques.

Dans ce contexte, l’absence de donnés crédibles et d’études sérieuses s’appuyant

sur une méthodologie rationnelle prenant en compte les paramètres aussi bien

quantitatifs que qualitatifs nous poussent à créer un espace de réflexions

indépendants ouvert à l’ensemble des acteurs concernés, à savoir les

universitaires, les journalistes ,les avocats, les magistrats et toutes les forces vives

pouvant apporter une pierre à l’édifice.

Les réflexions faite dans ce cadre permettrait de poser les bonnes questions afin

d’apporter les bonnes réponses. Il est nécessaire pour cela d’inclure une fonction

d’observation et d’investigation permettant de lutter efficacement contre les

atteintes faites à l’indépendance de la magistrature et également à veiller au bon

fonctionnement de la justice. C’est en cela que consiste la mission de

l’observatoire tunisien de l’indépendance de la magistrature.

- Présentation de l’observatoire tunisien de l’indépendance de la

magistrature (OTIM):

L’observatoire est une association non gouvernementale à but non lucratif régie

par le décret loi numéro 88 de l’année 2011 datée du 24 septembre 2011. Le siège

est fixé à Tunis. L’OTIM respecte dans ses activités et son financement les

principes de l’Etat de droit de la démocratie, du pluralisme, de la transparence, de

l’égalité et des droits de l’Homme, telles qu’elles sont définies et ratifiées par la

république tunisienne.

Les ressources financières de l’OTIM consistent en :

a) les cotisations de ses adhérents,

b) les subventions de l’Etat tunisien,

c) les subventions et les dons provenant:

- des citoyens tunisiens,

11

- des organisations et associations tunisiennes,

- des entreprises en accord avec ses objectifs et sa fonction,

- les organisations gouvernementales ou non gouvernementales reconnues par

l’Etat tunisien ou exerçant en Tunisie,

- les média, les universités, les éditeurs nationaux et internationaux.

L’OTIM respecte dans son financement et dans la gestion de ses ressources les

principes de la transparence et de la bonne gouvernance et s’engage à publier

régulièrement ses bilans comptables régit par la législation comptable. Toute

transaction supérieure à 500DT devra être réalisée à l’aide d’un moyen de

payement laissant une trace écrite.

Le budget de l’OTIM fait l’objet de la ratification de son assemblée générale.

1) L’organigramme de l’OTIM

Les instances de décision de l’OTIM sont constituées exclusivement de

magistrats et sont :

Le bureau exécutif (11 membres),

La commission d’observation d’enquête et de contrôle,

L’assemblée générale.

L’OTIM est également constitué d’instances de conseil qui sont :

La commission scientifique (sommités scientifiques et universitaires, toute

disciplines confondues),

La commission d’assistance et d’aide juridique (avocats, auxiliaires de justice…)

La commission de la presse judiciaire (journalistes, éditeurs…)

2) Aperçu des objectifs de l’OTIM

Les instances de l’OTIM veillent à réaliser les objectifs suivants :

12

La garantie de l’indépendance de la magistrature,

La contribution à la promotion de la question de l’indépendance de la

magistrature en temps qu’objectif de la révolution,

La contribution au respect des garanties du procès équitable,

L’évaluation méthodique et régulière de la magistrature et de la politique générale

judiciaire dans son rôle de protections des droits de l’Homme et des libertés

publiques,

L’élaboration d’une base de données recensant le domaine de la justice,

Présentation des recommandations visant à réformer la magistrature et la

politique judiciaire générale et visant l’amélioration du fonctionnement des

instances judiciaires,

La veille à la restauration de la confiance générale en la magistrature et la

sensibilisation à l’importance de son rôle,

L’élaboration d’une collaboration entre les magistrats et les journalistes afin de

créer un véritable média spécialisé dans la couverture des affaires de justice et des

tribunaux.

1) Les moyens d’action de l’OTIM

Afin de réaliser ses objectifs, l’OTIM s’appuie sur :

les opérations d’observation d’enquêtes et de contrôles en rassemblant des

informations tout en s’assurant de leurs crédibilités,

l’analyse des données recueillies,

la conduite d’un travail de terrain consistant en l’élaboration de sondages

d’opinions et de l’élaboration d’études et de traitements statistiques,

l’assistance juridique et médiatique des victimes des dérives de la justice,

13

L’instauration d’un réseau relationnel avec les associations et les ONG et les

instances internationales ayant des activités communes avec l’OTIM et la

collaboration avec elles par l’échange de données et d’expertises.

2) Projet d’action de l’OTIM pour l’année 2012

- La promotion de l’OTIM et de ses objectifs,

- La mise en relation avec les différents organismes internationaux exerçant

dans son domaine,

- La formation de ses membres aux techniques d’observation et de conduite

d’enquêtes,

- Présentation d’une vision détaillée de la magistrature dans la nouvelle

constitution tunisienne,

- L’évaluation de la carte judiciaire tunisienne,

- La collecte d’informations et de données alimentant la base de données de

l’OTIM,

- L’élaboration d’une étude comparative du rôle de la magistrature dans le

processus de la justice transitionnelle

- La mise en route d’un cycle de formation des journalistes dans le domaine

de la presse judiciaire en faisant appel à des compétences internationales,

- L’organisation de manifestation de vulgarisation autours de la question de

l’indépendance de la magistrature par le biais de campagne médiatique et

de journées de formation en partenariat avec les établissements

d’enseignement secondaires et supérieurs.

En conclusion, l’observatoire tunisien de l’indépendance de la magistrature veille,

grâce à la diversité des domaines de compétences de ses membres et de ses

instances, à instaurer une méthode de travail dynamique, participative et réactive

au sein d’un espace publique intellectuel où se rencontrent différentes disciplines

pour repenser la question de l’indépendance de la magistrature dans sa relation

avec les droits de l’Homme, les libertés publiques, la paie sociale et

l’épanouissement économique.

14

Soutenir l’OTIM c’est soutenir l’indépendance de la magistrature…

Soutenir l’OTIM c’est soutenir les droits de l’Homme et les libertés

publiques…

Soutenir l’OTIM c’est soutenir la révolution tunisienne…

Chers collègues,

L’indépendance de la justice est désormais le nouveau cheval de bataille des

politiques et de tous ceux qui ont une appétence particulière pour un pouvoir

quelconque : Quoi de mieux pour séduire un public longtemps asservi par une

justice tronquée sinon que de lui servir ses désirs sous forme de promesses. Et

puis qui serait assez suicidaire ou à ce point naïf pour défendre le contraire dans

le contexte actuel ?

Seulement voilà, un beau discours cache parfois de viles intentions et les

promesses n’engagent que ceux qui les reçoivent. En plus, Tout pouvoir cherche

spontanément à dépasser ses limites et s’accommode peu avec tout pouvoir

concurrent. Ceux qui nous gouvernent ou nous gouverneront dans le futur auront

au fond d’eux ce désir latent de mettre la main sur tout ce qui peut contester ou

gêner leur autorité. Alors, il serait hasardeux et téméraire de confier notre sort et

celui de la justice en général aux seules mains des politiques aussi légitimes et

honnêtes soient t-ils.

C’est aux magistrats, aux avocats, aux auxiliaires de justice et aux justiciables

d’une façon plus large de repousser l’exécutif lorsqu’il se hasarde dans le

domaine de la justice et c’est à la société civile de veiller sur l’indépendance de la

magistrature et de dénoncer les abus de toute sorte. La justice est l’affaire de tous

et elle reste la principale garante de la démocratie et de l’Etat de droit et sa faillite

sera celle de toute la société.

C’est dans ce cadre que s’insère la création de l’Observatoire Tunisien de

l’Indépendance de la Magistrature (OTIM), une association qui compte regrouper

15

en son sein tous ceux que l’avenir de la justice dans ce pays intéresse, tous ceux

qui veulent contribuer à l’essor d’une justice forte, indépendante, impartiale et

accessible à tous. L’observatoire vise ainsi à assoir les bases d’un débat tempéré

et constructif associant les professionnels du métier, les académiciens et les

journalistes pour forger des propositions concrètes et motivées.

Après l’effervescence révolutionnaire et la passion des débuts, la conscience

civique des gens tendra invariablement à s’estomper et la mobilisation de la rue

laissera peu à peu sa place à un dialogue public plus structuré. L’OTIM relaiera

alors la rue et fera en sorte de maintenir la pression vive sur les autorités en place

pour que l’indépendance de la magistrature soit toujours au centre des débats. Il

tentera par tous les moyens de diffuser les valeurs et les principes évoqués plus

haut et d’éveiller l’opinion publique en la tenant informée de toutes les outrances

ou les débordements auxquels feraient face les instances judiciaires.

Vous allez certainement penser que l’OTIM n’est qu’une association de plus dans

un contexte où les associations des magistrats se multiplient. Vous allez penser

aussi qu’une telle démarche ne fera qu’enfoncer le clivage dont souffre notre «

corps » et diluera davantage les volontés des uns et des autres au lieu de les unir.

Je vous rassure tout de suite, l’OTIM ne cherche ni à concurrencer ni à suppléer

les corporations en place. Nous cherchons à nous placer au dessus de la mêlé, au-

delà des divergences. Notre place n’est pas dans un clan donné contre un autre,

nous serons parmi tous les magistrats et parmi tous les citoyens. Nous nous

consacrerons à former un corpus d’idée qui rassemble plutôt qu’une association

de personnes qui risque de diviser.

Par ailleurs, l’OTIM se donne la chance d’agir dans un cadre associatif ouvert à

toutes les volontés et ses messages seront de ce fait accueillis par le public avec

moins de réticences et de suspections que ne le seront ceux des corporations en

place. L’OTIM aura, en plus, un apport académique certain, une opinion

argumentée et sereine et une vision de la justice dans sa globalité et qui n’est pas

16

limitée à l’image que laisse entrevoir les prismes des différentes corporations

professionnelles.

Ce qui m’a séduit dans ce projet pourrait attiser vos critiques ou au contraire (je

l’espère) susciter en vous une énergie pour contribuer dans son édification. Je

vous propose aux uns et aux autres de lire le statut de l’OTIM ci-joint et la

déclaration de sa constitution et d’en juger par vous même.

Bonne lecture,

Zied Boumaiza, Conseiller auprès de la cour des comptes

التنظيم الهيكلي للمرصد التونسي الستقالل القضاء *

17

ماي 31في تاريخ قائمة المندوبين بالمرصد التونسي الستقالل القضاء* 6

3113

عالن عن قائمة المندوبين إ

سي الستقالل القضاءبالمرصد التون

من النظام األساسي للمرصد التونسي الستقالل القضاء تعلم الهيئة المديرة كافة 11تنفيذا لمقتضيات الفصل

منخرطي المرصد والرأي العام أنها تولت ضبط قائمة المندوبين من القضاة بكافة واليات الجمهورية وقد

ف المحاكم والتخصصات والوظائف والرتب القضائية مندوبا عن جميع أصناف القضاء ومختل 21تضمنت

:على التفصيل اآلتي

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

29.229.022

(رئيس دائرة بمحكمة التعقيب)المنصف الكشو .0

تــــــــــونس

22.991.999

( مستشار بمحكمة التعقيب)ضو القابسي .2

22.212.912

( رئيسة قسم بدائرة المحاسبات بتونس)علياء البراطلي .3

90.930.253 20.099.095

90.930.395

( مندوب حكومة بدائرة المحاسبات)سامية العياري .9

90.395.931

29.591.921

90.399.999

( دائرة استئنافية بالمحكمة االداريةمستشارة ب) سهام بوعجيلة .5

90.395.931 29.933.229

90.399.999

(مستشار بدائرة استئنافية بالمحكمة االدارية) محمد الخزامي .9

29.950.509

( مستشار الدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية بتونس)ليلى عبيد .9

22.225.221

( بالمحكمة االبتدائية بتونس سجل التجاريقاضي ال) نجيب نصيب .9

29.259.990

( حاكم ناحية تونس)سمية بوغانم .2

29.521.392

(قاضي بالمحكمة االبتدائية بتونس)بليغ العباسي .01

22.222.929

( قاضي بالمحكمة االبتدائية بتونس)الحبيب الصياحي .00

18

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

90.235.929 29.293.121

90.235.929

( 2مة االبتدائية تونس قاضي بالمحك)سنان الزبيدي .02

25.928.886

( قاضي بالمحكمة االبتدائية بتونس)منية النفوطي .03

22.215.222

( قاضي بالمحكمة االبتدائية بتونس)وليد المالكي .09

29.590.259

( قاضي مقرر بالمحكمة العقارية)اسماعيل الحاجي .05

21.392.200

( العقارية قاضي مقرر بالمحكمة)حاتم بن داود .09

29.935.999

( قاضي مقرر بالمحكمة العقارية) عادل بن سالم .09

29.222.910

52.919.999

( ملحق قضائي)خليل بن فرج .09

22.905.090

(ملحق قضاني)عادل الكار .02

29.999.505

(قاضي التحقيق بالمحكمة االبتدائية بمنوبة)أحمد العويني .21

مــــــــــنوبة90.912.221

90.912.291

29.991.503

90.912.221

90.910.999

( قاضية بالمحكمة االبتدائية بمنوبة)فاطمة بالشاوش صالح .20

29.992.312

قاضي االئتمان والتصفية بالمحكمة االبتدائية )عائشة دخيل .22

(بأريانة

أريـــــــانــة90.909.120

90.909.999

22.932.150

90.909.159

90.909.955

( قاضية بالمحكمة االبتدائية بأريانة)ابتسام بوعون .23

90.395.009

90.395.332

29.229.990

90.395.190

90.395.122

قاضي من الرتبة الثانية بالمحكمة االبتدائية )شكري األحمر .29

( ببنعروس

بـــن عروس

55.525.902

(قاضي بالمحكمة االبتدائية بن عروس)معز البوراوي .25

19

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

92.230.229

92.230.222

29.910.391

92.230.999

92.230.929

( مستشار بمحكمة االستئناف بنابل)توفيق السويدي .29

نــابــــــل

29.219.399

مستشار الدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية )علي عباس .29

(بقرمبالية

29.391.595

( حاكم ناحية منزل بوزلفة)نزار الشواشي .29

22.599.202

92.231.990

92.231.959

( قاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل)فوزي المعالوي .22

22.599.152

92.231.959

92.231.990

( قاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل)سهير حسني .31

29.999.393

92.231.990

92.231959

(مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بنابل)كريم بوليلة .30

29.292.101

92.231.990

92.231.959

( وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل)نبيل العبيدي .32

20.252.911

72.230.861

72.230.856

(قاضي االئتمان والتصفية بالمحكمة االبتدائية بنابل)حاتم فرادي .33

72.676.051

20.046.444

72.675.255

72.675.810

(ة االبتدائية بزغوانقاضي بالمحكم)أنيس دبش .39

زغــــوان

29.230.995

92.932.512

(وكيل رئيس بفرع المحكمة العقارية ببنزرت)سامي الهويملي .35

بنــــــزرت

72.433.669

22.313.995

92.930.013

90.930.351

مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية )أنيس الحاج .39

( ببنزرت

99.995.139

ناحية

99.952.393

99.951.929

99.952.999

29.399.590

(وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بباجة) البشير العكرمي .39

بــــاجـــة

20

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

78.465037

ناحية

78.452.363

78.450.424

78.459.466

قاضي من الرتبة الثانية بالمحكمة االبتدائية )المختار االعوج .39

(بباجة

78.465.037

ناحية

78.452.363

96.410.915

78.450.424

78.459.466

مكلف بخطة مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة )رمزي المطوسي .32

( االبتدائية بباجة

78.228.535

78.227.113

20.447.116

78.228.349

78.228.968

( رئيس دائرة بمحكمة االستئناف بالكاف )فوزية بن علية .91

ـــافالكــ

78.200.708 29.539.209

99.211.203

( وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بالكاف)بسمة حمادة .90

78.228.535

78.227.113

29.922.109

99.229.392

99.229.299

29.922.109

( مساعد وكيل العام بمحكمة االستئناف بالكاف)عبد القادر غزال .92

23.399.915

(فرع المحكمة العقارية بالكافوكيل رئيس )منيرة سحنون .93

99.599.192

99.229.295

(قاضي مقرر بفرع المحكمة العقارية بالكاف)عمر الجبالي .99

78.601.813 78.600.248

98.353.298

(قاضي االسرة بالمحكمة االبتدائية بجندوبة)فريد النعيمي .95

جنـــدوبـة

78.601.813 91.219.219

99.911.299

مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية )محمد السالمي .99

(بجندوبة

29.922.999

مستشار مساعد بالغرفة الجهوية لدائرة )محمد أمين ربيع .99

( المحاسبات بجندوبة

21.191.992

مستشار مساعد بالغرفة الجهوية لدائرة المحاسبات )وليد مقرون .99

(بجندوبة

98.438.664

78.872.159

( وكيل رئيس بفرع المحكمة العقارية بسليانة)رياض بن حليمة .92

سليـــانـــة

97.038.995

25.772.231

(قاضي بفرع المحكمة العقارية بسليانة)مراد الجميلي .51

21

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

78.872.159

77.471.888

22.190.608

77.474.507

77.474.253

الجمهورية قاضي مكلف بخطة مساعد وكيل )قيس الخماسي .50

( بالمحكمة االبتدائية بالقصرين

القصــرين

77.471.888

26.844.893

77.474.253

77.474.507

(قاضية بالمحكمة االبتدائية بالقصرين)حياة الزنيدي .52

29.323.991

مندوب حكومة لدى الغرفة الجهوية بدائرة )عمر التونكتي .53

( المحاسبات بسوسة

ســوســة

73.822.041

98.403.145

73.822.039

73.822.040

( 2قاضي األسرة بالمحكمة االبتدائية سوسة ) الناصر بن تركية .59

73.212.575

73.227.845

98.273.171

73.219.719

73.219.513

( مستشار بمحكمة االستئناف بسوسة)رؤوف عزوز .55

73.226.704

23.338.671

73.220.544

73.220543

( 0قاضي منفرد بالمحكمة االبتدائية سوسة ) قيس الفريوي .59

92.281.685

73.220736

(قاضية بفرع المحكمة العقارية بسوسة)منيرة الغزواني .59

77.229.345

98.405.793

(رئيس فرع المحكمة العقارية بالقيروان)عثمان المبروكي .59

القيــــروان

77 235.457

98.210.595

77.232.419

77.227.811

( قاضي منفرد بالمحكمة االبتدائية بالقيروان ) الشاذلي الصيادي .52

73.460.490

98.438.411

73.460.591

73.462.700

قاضي تحقيق أول بالمحكمة االبتدائية )محمد سفيان الماجري .91

( بالمنستير

المنستير

73.694.262

98.558.831

73.681.085

73.681.071

(وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بالمهدية) قاضي رشيد ال .90

المهــديـــة

98.742.290

73.681.395

(قاضي مقرر بفرع المحكمة العقارية بالمهدية)رستم الماجري .92

22

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

73.681.395

24.999.974

( قاضي بفرع المحكمة العقارية بالمهدية)إيمان بن شعبان .93

74.228.254

74222.902

98.630.988

74.228.091

74.228.135

(مستشار بمحكمة االستئناف بصفاقس)لبنى الرقيق .99

صفاقس

74.469.300

20.081.491

74.469.040

(قاضي ناحية عقارب )عبد الكريم كمون .95

74.221.901

74.210.765

98.904.239

74.212.809

74.212.815

(0بتدائية بصفاقس قاضي المؤسسة بالمحكمة اال)سليم كمون .99

20.287.774

98.934.482

مستشارة رئيسة قسم بالغرفة الجهوية لدائرة )منى المسدي .99

(المحاسبات بصفاقس

23.189.447

مستشار مساعد بالغرفة الجهوية لدائرة المحاسبات )محمد شيحة .99

بصفاقس

76.227.882

76.225.548

98.584.311

76.224.757

76.226.141

(مستشار بمحكمة االستئناف بقفصة)منور صالح .92

قفصـــة

97.076.060

76.220.642

(رئيس فرع المحكمة العقارية بقفصة) منير السبوعي .91

76.228.095 98.932.771

76.229.380

(قاضي بالمحكمة االبتدائية بقفصة)توفيق السبري .90

مستشار مساعد بالغرفة الجهوية لدائرة )مانع محمد فرج ال .92

(المحاسبات بقفصة

76.633.451

98.212.678

76.632.212

76.632.130

قاضي األسرة بالمحكمة االبتدائية بسيدي)عبد الستار الخليفي .93

( بوزيد

سيدي بوزيـد

94.379.135

76.633.025

المحكمة العقارية بسيدي وكيل رئيس بفرع )محمد الورهاني .99

( بوزيد

23

الـــــواليــــــــات المندوبون الهاتـــف الفاكـــــس

76.474.083

97.792.696

76.453.402

76.474.091

( وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بتوزر)عمر الطيب .95

تـــوزر

95.291.922

95.299.309

20.641.693

75.272.629

75.275.855

(مستشار بمحكمة االستئناف بقابس)رضا عبد الصادق .99

ابــسقــ

98.675.885

(قاضي مقرر بفرع المحكمة العقارية بقبلي)محمد فرح .99 قبلــــي

98.433.407

75.492.900

75.640.052

( رئيس فرع المحكمة العقارية بمدنين) عبد هللا بودور .99

مدنين

75.643.331 25.019.038

مستشار الدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية)المنجي تلغ .92

(بمدنين

75.646.249

75.642.941

98.612.661

75.642.447

75.642.446

(مستشار بمحكمة االستئناف بمدنين)محمد بوقارص .91

75.643.331

22.770.952

75.640.542

75.640.597

قاض مكلف بخطة مساعد وكيل الجمهورية )سليم الخميري .90

(المحكمة االبتدائية بمدنينب

75.870.146

75.870.145

75.870.147

22.808.082

قاضي السجل التجاري بالمحكمة االبتدائية )يوسف بوزاخر .92

(بتطاوين

تطــــاوين

75.870.146

75.870.145

75.870.147

23.410.817

رية بالمحكمة االبتدائية مساعد وكيل الجمهو) سفيان يانس .93

(بتطاوين

: وإن المرصد التونسي الستقالل القضاء

إذ يبرز سعيه إلى ضمان استقالل القضاء وما يقتضيه من حياد ونزاهة وتدعيم استقالل القضاة -

وحصانتهم وحمايتهم الشخصية

المعنوية وحقهم في وإذ يؤكد على مساهمته في إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين والذوات -

محاكمة عادلة أمام محكمة مستقلة وطبق إجراءات علنية

24

وإذ يؤكد على دوره في مراقبة النظام القضائي بمختلف مكوناته ومؤسساته ودراسة اإلخالالت -

المتصلة بإدارة القضاء واستقالله ونزاهته

ائق والمراقبة وذلك بتجميع وإذ يشير الى اعتماده في اداء وظائفه على عمليات الرصد وتقصي الحق -

المعلومات والتحقق منها و استعمالها واستخالص النتائج منها بقصد الوقوف على مصداقيتها

. ومالحظة الوقائع واألحداث في مواقعها

:فإنه يذكر بالمقتضيات الواردة بالنظام األساسي للمرصد بشأن وضع المندوبين ومهامهم وصالحياتهم

كون المندوب من بين القضاة العاملين بالمرصد وينتسب إلى هيئة ، يففي خصوص وضعهم

الرصد والتقصي والمراقبة والهيئة العامة أو أحد الفروع إن وجدت، ويمارس المندوب

صالحياته في كل محكمة أو مؤسسة قضائية أو في حدود دائرته الترابية تحت نظر الهيئة

وبين لعرضها على أول اجتماع للهيئة العامة المديرة، وتضبط الهيئة المديرة قائمة المند

وتقوم بتجديدها عند االقتضاء، ويمكن للهيئة المديرة تكليف أحد المندوبين بأعمال التقرير

المتمثلة في دراسة المعلومات المرصودة وتحليلها والبحث في المسائل والظواهر المتصلة

.بها

،لومات بشأن المشموالت الراجعة لهيئة يكلف المندوب بتجميع المعأما في خصوص مهامهم

:الرصد والتحقق منها ويتولى على الخصوص

رصد مختلف التهديدات والتأثيرات والضغوط واالعتداءات واالنتهاكات مهما كان

مصدرها الموجهة ضد المحاكم والهيئات والمؤسسات القضائية والملحقين

ارجه، وكذلك رصد االعتداءات القضائيين والقضاة عند أدائهم للعمل القضائي أو خ

والعراقيل والقيود المباشرة أو غير المباشرة الموجهة ضد المنظمات أو الجمعيات

.القضائية

رصد االعتداءات واالنتهاكات المتعلقة بضمانات التقاضي ومبدأ المساواة أمام

القضاء والتحقق من المعلومات الخاصة بها وتلقي الشهادات والشكاوى

ت الصادرة من األفراد والهيئات ومتابعة إجراءات التقاضي والمحاكمات واإلعالما

.المتعلقة بتلك االعتداءات

،بجمع المعلومات عن الوقائع واألحداث يقوم المندوب وأما في خصوص صالحياتهم

والتوجه عند االقتضاء على عين المكان وإجراء المقابالت والزيارات وسماع األطراف

عة المحاكمات بهدف التحقق من صحة المعلومات، ويحيل على الهيئة المديرة المعنية ومتاب

.فورا المعلومات واالستقصاءات المرصودة التي توجهها عند االقتضاء إلى هيئة الرصد

25

وإضافة لذلك يمكن للمندوبين تلقي مطالب االنخراط بالمرصد وتسليم البطاقات في شأنها لجميع

.أصناف المنخرطين

كما يرجى االتصال في هذا الشأن عند االقتضاء بهيئة الرصد و التقصي و المراقبة بمقر المرصد بباردو

.مباشرة أو عن طريق الهاتف أو الفاكس أو البريد االلكتروني ماإ

عن المرصد التونسي الستقالل القضاء

الرئيس أحمد الرحموني

II. التأسيس:

:النظام االساسي للمرصد التونسي الستقالل القضاء .1

التأسيس والتسمية والمقر : الباب األول

الفصل األول

المرصد التونسي "أسست بموجب هذه االتفاقية جمعية غير حكومية وال تتوخى الربح تحت اسم

المتعلق 2100سبتمبر 24المؤرخ في 2100ـدد لسنة 22وفق مقتضيات المرسوم عـ "ءالستقالل القضا

".المرصد"بتنظيم الجمعيات ويشار له في هذا النظام بعبارة

2الفصل

ويمكن تغييره إلى " ـدد حي الرياض باردو09شارع المنجي سليم عـ"مقر المرصد بتونس العاصمة ب

.المديرة مع إشعار الجهات المختصة طبق القانون عنوان آخر بمجرد قرار من الهيئة

األهداف والوسائل: الباب الثاني

3الفصل

يحترم المرصد في نشاطه وتمويله مبادئ دولة القانون والديمقراطية والتعددية والشفافية والمساواة وحقوق

.نسيةاإلنسان كما ضبطت باالتفاقات الدولية المصادق عليها من قبل الجمهورية التو

9الفصل

:يسعى المرصد إلى تحقيق األهداف العامة التالية

العمل على ضمان استقالل القضاء وما يقتضيه من حياد ونزاهة وعلى تدعيم استقالل القضاة (0

.وحصانتهم وحمايتهم الشخصية

26

المساهمة في تشكيل رأي عام داخل الوسط القضائي وخارجه يعمل على دعم دولة القانون (2

.السلطة القضائية وتحقيق مقوماتها واستقالل

المساهمة في إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين والذوات المعنوية وحقهم في محاكمة عادلة (3

.أمام محكمة مستقلة وطبق إجراءات علنية

التقييم المنهجي والمنتظم لدور القضاء وللسياسة العامة القضائية بالبالد ومدى احترامها لحقوق (9

.ن المرتبطة بهااإلنسا

المراقبة المستمرة ألوضاع القضاة والوضع التشريعي واألحكام القضائية والتدابير اإلدارية المتعلقة (5

.بالقضاء التونسي

تكوين قاعدة للبيانات في موضوع نشاط المرصد يكون مصدرا للمعلومات واالعتماد في ذلك على (9

.به العملحق الحصول على المعلومة بمقتضى التشريع الجاري

تقديم المقترحات والتوصيات الرامية إلى إصالح القضاء والسياسة العامة القضائية وتحسين أداء (9

.المؤسسات القضائية

العمل على ترسيخ الثقة العامة في القضاء وتنمية الوعي بدوره وإبراز أهمية األخالقيات القضائية (9

.ائيوااللتزام بها والسعي إلى صياغة مدونة للسلوك القض

العمل على تمتين التواصل بين القضاء واإلعالم والمساهمة في نشأة إعالم متخصص في تغطية (2

.شؤون القضاء والمحاكم

5الفصل

:يسعى المرصد إلى تحقيق األهداف الخاصة التالية

مراقبة النظام القضائي التونسي بمختلف مكوناته ومؤسساته سواء تعلق بالقضاء العدلي أو اإلداري (0

و المالي أو العسكري أو الدستوري ودراسة اإلخالالت المتصلة بإدارة القضاء واستقالله ونزاهته أ

وخصوصا فيما يتعلق بالقضاة والمحاكم والهيئات ذات االختصاص القضائي والمجالس العليا

للقضاء وسلطات اإلشراف على القضاء والوزارات المعنية بشؤونهم والمؤسسات الملحقة بها

.نون األساسي للقضاةوالقا

رصد مختلف التهديدات والتأثيرات والضغوط واالعتداءات واالنتهاكات مهما كان مصدرها (2

الموجهة ضد المحاكم والهيئات والمؤسسات القضائية والملحقين القضائيين والقضاة عند أدائهم

أو غير المباشرة للعمل القضائي أو خارجه وكذلك رصد االعتداءات والعراقيل والقيود المباشرة

الموجهة ضد المنظمات أو الجمعيات القضائية وروابط القضاة الممثلة لمصالحهم الجماعية والبحث

عنها وكشفها وتحليلها وتوثيقها ومتابعتها واإلعالم بها وتبادل المعلومات بشأنها وتقديم المساعدة

.بخصوصها عند االقتضاء

27

ضمانات التقاضي ومبدأ المساواة أمام القضاء والتحقق من رصد االعتداءات واالنتهاكات المتعلقة ب (3

المعلومات الخاصة بها وتلقي الشهادات والشكاوى واإلعالمات الصادرة من األفراد والهيئات

ومتابعة إجراءات التقاضي والمحاكمات المتعلقة بتلك االعتداءات وتقديم المساعدة بخصوص ذلك

.عند االقتضاء

لي والمستمر للقضاة وأداء مؤسسات التكوين ومدى استجابة برامجها وأنشطتها مراقبة التكوين األو (9

.للمعايير المقررة بهذا الشأن

رصد المخالفات للواجبات القضائية وقواعد السلوك القضائي والتعرف على أسبابها والقيام (5

ات الصادرة في بدراستها ومتابعة فقه القضاء التأديبي واإلجراءات والضمانات التأديبية والقرار

.هذا الشأن وطرق الطعن فيها

رصد التغطية اإلعالمية لشؤون القضاء والمحاكم ومتابعة المعلومات والمعطيات واألخبار (9

.القضائية وتحليلها وتقييم أداء مختلف وسائل اإلعالم

وخصوصا متابعة التوجهات والمناهج والتشريعات والتدابير واآلليات المتعلقة بالعدالة االنتقالية (9

فيما يتعلق بدور القضاء وإصالحه ومراقبة تنفيذ ذلك وباألخص متابعة الدعاوى وإجراءات

.التعويض ذات الصبغة القضائية

9الفصل

:يعتمد المرصد في تحقيق أهدافه المبينة بالفصلين المتقدمين على الوسائل األساسية التالية

وتقصي الحقائق والمراقبة وذلك بتجميع المعلومات االستناد في أداء وظائفه إلى عمليات الرصد (0

والتحقق منها واستعمالها واستخالص النتائج منها بقصد الوقوف على مصداقيتها ومالحظة الوقائع

.واألحداث في مواقعها

تجميع المعطيات في مجال نشاطه وتحليلها والقيام لهذا الغرض بالعمليات الميدانية لسبر اآلراء (2

.أي وإعداد اإلحصائياتواستطالع الر

إعداد الدراسات العلمية والبحوث األكاديمية والميدانية في مجال اختصاصه وربط الصالت لهذا (3

الغرض مع الجامعات والمعاهد ومراكز البحث والتكوين وإشراك األساتذة الجامعيين والكفاءات

.العلمية من التخصصات المختلفة في تنفيذ تلك األهداف

دات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات كالنيابة تقديم المساع (9

لدى المحاكم والتتبع القضائي واالستشارات وغيرها من الخدمات القانونية وإشراك أصحاب المهن

القانونية والقضائية ومساعدي القضاء كالمحامين والمستشارين المقررين لنزاعات الدولة وكتبة

محاكم وعدول اإلشهاد وعدول التنفيذ والخبراء والمترجمين والمحلفين واألطباء الشرعيين في ال

.األنشطة المتعلقة بذلك

28

تأسيس عالقات فاعلة في مجال نشاطه مع مكونات المجتمع المدني والمنظمات الوطنية والدولية (5

نية والهياكل الرسمية وغير ذات العالقة كالمراصد والمراكز والجمعيات والنقابات والهيئات المه

.الرسمية وتبادل المعلومات معها

إصدار البيانات واتخاذ المواقف شفويا أو كتابيا في الموضوعات المتعلقة بالعدالة وقضايا الشأن (9

العام وإقامة المحاضرات والندوات والدورات التكوينية والملتقيات والمؤتمرات واأليام الدراسية

م بالزيارات والرحالت وإصدار المطبوعات بجميع أنواعها واستعمال كافة وورشات العمل والقيا

وسائل نشر المعلومات كالنشرات الدورية وغير الدورية والكتب والتقارير واألشرطة المصورة

.والمواقع االلكترونية وغير ذلك من األنشطة المدنية األخرى

هدافه وتوعية العموم بدوره والقيام تنفيذ برنامج إعالمي للتعريف بأنشطة المرصد ونشر أ (9

بالحمالت والتظاهرات المتصلة بنشاطه وإقامة العالقات مع وسائل اإلعالم المختلفة وإشراك

.الصحفيين في تحقيق أهداف المرصد المتعلقة باإلعالم القضائي

9الفصل

إطار موضوعه يمكن للمرصد أن يقوم بالحق الشخصي أو يمارس الدعوى المتعلقة بأفعال تدخل في

وأهدافه المنصوص عليها في هذا النظام األساسي وال يمكن له إذا ارتكبت األفعال ضد أشخاص معينين

.بذواتهم مباشرة هذه الدعوى إال بتكليف كتابي صريح من األشخاص المعنيين باألمر

العضوية: الباب الثالث

9الفصل

:يتكون المرصد من أصناف األعضاء اآلتي ذكرهم

وهم المشاركون في تكوين المرصد وحضروا الجلسة العامة :األعضاء المؤسسون: والأ -

.التأسيسية ويعتبرون من األعضاء العاملين

وهم المنتسبون للهياكل المقررة والهياكل االستشارية ويحق لهم :األعضاء العاملون: ثانيا -

ويكون األعضاء . لمرصدالترشح لعضويتها والتصويت فيها ويشرفون على اإلدارة العامة ل

.العاملون من القضاة المباشرين والقضاة المتقاعدين والملحقين القضائيين

وهم المنتسبون للهياكل االستشارية ولهم كافة حقوق األعضاء :األعضاء المشاركون: ثالثا -

.العاملين عدا الترشح لعضوية الهياكل المقررة والتصويت فيها

:بين األعضاء المشاركين األصناف التالية ويكون من

المحامون ومساعدو القضاء والمنتسبون للمهن القانونية والقضائية.

األساتذة الجامعيون من مختلف االختصاصات.

29

الصحافيون.

وللهيئة المديرة الموافقة على قبول األعضاء المشاركين من غير األصناف المذكورة إذا

.حقيق أهداف المرصد ودعم نشاطهكانت عضويتهم مفيدة في ت

وهم من األفراد المتميزين بأبحاثهم ونشاطهم في مجال عمل :األعضاء الشرفيون: رابعا -

المرصد ويعملون على دعم أهدافه وليس لهم الترشح أو التصويت في الهياكل التابعة

.للمرصد

2الفصل

مة الواردة بالتشريع المنظم للجمعيات وأن يجب أن يكون المترشح لعضوية المرصد مستجيبا للشروط للعا

يوافق كتابة على النظام األساسي للمرصد ونظامه الداخلي وأن يلتزم بدفع معلوم اشتراكه السنوي في

.اآلجال المحددة لذلك

.ولكل عضو الحق في االنسحاب من المرصد

.وال يمنع االنخراط بالمرصد من االنتساب للهيئات المهنية

01الفصل

.عرض على الهيئة المديرة طلبات االنخراط واالقتراحات المتعلقة بالعضوية الشرفيةت

وتتحقق الهيئة المديرة من توفر الشروط العامة للترشح طبق التشريع الجاري به العمل والشروط الخاصة

.الواردة بالنظام األساسي والنظام الداخلي

وتحيل على الهيئة العامة قائمة في األعضاء الشرفيين وتحتفظ الهيئة المديرة بحق رفض طلبات االنخراط

.للنظر فيها

00الفصل

:تزول العضوية لألسباب التالية

.الوفاة -

.اختالل شرط من شروط العضوية -

.االستقالة الموجهة كتابة إلى رئيس المرصد -

.الرفت -

02الفصل

30

:يمكن أن يدعى العضو للمساءلة في الصور التالية

.فادحة اقتراف أخطاء -

.إتيان أفعال من شأنها اإلساءة إلى سمعة المرصد -

.مخالفة أهداف المرصد ومقرراته واألحكام الواردة بنظامه األساسي ونظامه الداخلي -

03الفصل

تنظر الهيئة المديرة في األفعال المنسوبة لكل عضو ويصدر الرفت بقرار من الهيئة العامة بناء على

.توصية من الهيئة المديرة

09الفصل

:تصدر الهيئة المديرة إذا أخل العضو بواجباته الجزاءات التالية

.التنبيه -

.اللوم -

.لفت النظر -

.اإلنذار -

.تجميد العضوية -

وفي الصورة األخيرة تنظر الهيئة العامة في إمكانية الرفت إذا لم تسع الهيئة المديرة في أجل سنتين إلى رفع

.قرار التجميد

لهيكلةا: الباب الرابع

أحكام مشتركة: العنوان األول

05الفصل

.يتكون المرصد من هياكل مقررة وهياكل استشارية

:الهياكل المقررةتضم

.الهيئة المديرة -

.هيئة الرصد والتقصي والمراقبة -

.الهيئة العامة -

31

:الهياكل االستشاريةوتضم

الهيئة العلمية -

هيئة المساعدة القانونية -

ضائيهيئة اإلعالم الق -

.ويمكن للمرصد أن ينشئ فروعا داخل الجمهورية أو خارجها

09الفصل

.يمكن للهيئة العامة أن تأذن بإحداث هيئات إضافية من صنف الهياكل المقررة أو االستشارية

للهيئة المديرة ومختلف الهياكل االستشارية إنشاء ما تقتضيه أنشطة المرصد من مصالح أو لجان دراسية أو

ة أو قطاعية أو وحدات بحث أو مجموعات يتم ضبط مشموالتها وطرق عملها بالنظام الداخلي عند وظيفي

.االقتضاء

09الفصل

ويجوز لألعضاء المشاركين والشرفيين . يضمن المرصد لكافة أعضائه المشاركة في جميع األنشطة

.التصويتحضور اجتماعات الهياكل المقررة بدعوة من الهيئة المديرة وليس لهم حق

09الفصل

.يتم تجديد هياكل المرصد عند انتهاء النيابة االنتخابية للهيئة المديرة ومدتها ثالث سنوات

02الفصل

تضبط الهيئة المديرة قائمة األعضاء المنتسبين لكل هيئة من صنف الهياكل االستشارية لعرضها على أول

.غورات بها عند االقتضاءاجتماع للهيئة العامة وتتولى تجديدها وتسديد الش

وتنتخب كل استشارية هيئة في أول اجتماع لها رئيسا ومقررا من بين أعضائها، وتصدر القرارات عنها

.بأغلبية الحاضرين وعند التساوي يرجح صوت الرئيس

للقيام وإذا تعذر على الهيئة االستشارية انتخاب رئيسها تتولى الهيئة المديرة تعيين أحد األعضاء العاملين

.بمهام الرئيس بصفة مؤقتة

ويمكن لكل هيئة استشارية أن تصادق على ميثاق خاص ينظم عملها ويضبط قواعد التعامل بين أعضائها

.على أن ال يتعارض مع النظام األساسي والنظام الداخلي للمرصد

32

21الفصل

ة منها وتتولى تقديم اقتراحاتها في تمارس الهياكل االستشارية مهامها بطلب من الهياكل المقررة أو بمبادر

.حدود اختصاصها إلى الهيئة المديرة

.وتسعى الهيئة المديرة إلى التنسيق بين مختلف الهياكل االستشارية

20الفصل

:يمسك المرصد وفروعه السجالت اآلتية

.سجل األعضاء وتدون فيه أسماء أعضاء المرصد وعناوينهم وجنسياتهم وأعمارهم ومهنهم -0

.سجل مداوالت هياكل المرصد -2

.سجل النشاطات والمشاريع ويدون فيه نوع النشاط أو المشروع -3

سجل المساعدات والتبرعات والهبات والوصايا مع التمييز بين النقدي منها والعيني، العمومي -4

.والخاص، الوطني واألجنبي

الهياكل المقررة: العنوان الثاني

الهيئة المديرة: الفرع األول

22الفصل

عضوا تسمى الهيئة المديرة ويتم انتخابها من بين األعضاء العاملين 00يدير المرصد هيئة مكونة من

.بواسطة الهيئة العامة

وفي صورة الشغور تتولى الهيئة المديرة تعويض أعضائها بصفة وقتية من بين األعضاء العاملين إلى حين

تي تبت في التعويض النهائي، ويتمم األعضاء الجدد ما تبقى من نيابة انعقاد أول اجتماع للهيئة العامة ال

.األعضاء الواقع تعويضهم

23الفصل

:تختص الهيئة المديرة زيادة على المهام الواردة بهذا النظام األساسي وبالنظام الداخلي بما يلي

.إدارة شؤون المرصد وممتلكاته وتنفيذ سياسته ومتابعة أنشطته -

.ضير أشغال الهيئة العامةتح -

.اإلشراف على هيئة الرصد والتقصي والمراقبة -

.إعداد المشاريع الرامية إلى تنظيم العمل بالمرصد -

33

.اعتماد التقارير الدورية وغير الدورية المعدة للنشر -

.عرض التقريرين األدبي والمالي على الهيئة العامة -

التفاقات باستثناء ما تختص به الهيئة العامة أو ما يتم تفويضه الترخيص في إبرام العقود وا -

.إلى رئيس المرصد

.كراء المحالت واقتناء األثاث الالزم لنشاط المرصد -

.إقرار أجور العاملين بالمرصد ومكافآتهم -

تحديد أتعاب مراقبي الحسابات طبق الجدول الجاري به العمل بالنسبة إلى مدققي الحسابات -

.بالمؤسسات وخالص أجورهم

.كما تختص بغير ذلك مما يدخل في مشموالت اإلدارة أو كان تنفيذا لقرارات الهيئة العامة

29الفصل

:توزع الهيئة المديرة على أعضائها المنتخبين في أول اجتماع لها الوظائف التالية

:الرئيس (0

:م أساسا بما يلييتولى اإلشراف العام على شؤون المرصد ويقو

رئاسة الهيئة المديرة وهيئة الرصد والتقصي والمراقبة وجلسات الهيئة العامة ومتابعة تنفيذ -

.قراراتها

.تسيير أعمال الهيئة المديرة ودعوتها إلى االجتماع وإدارة جلساتها -

.تمثيل المرصد أمام السلطة القضائية والجهات الرسمية وغير الرسمية -

.لى العقود واالتفاقات المبرمة في حق المرصدالتوقيع ع -

التوقيع على المراسالت والبيانات والدعوات والمكاتبات والتقارير وغيرها من الوثائق -

.الصادرة عن المرصد

.التوقيع مع أمين المال على الصكوك وأوامر الصرف وجميع الوثائق والمستندات المالية -

:نائب الرئيس (2

يس ويحل محله عند غيابه، ويتولى مهامه إذا تعذر القيام بها أو في حالة استقالته أو يساعد الرئ

.بتكليف منه

:الكاتب العام (3

:يتولى اإلشراف على شؤون الكتابة الخاصة بالمرصد، ويقوم أساسا بما يلي

34

.بهمامتابعة تنفيذ النظام األساسي والنظام الداخلي للمرصد واحترام األحكام الواردة -

.حفظ المحاضر والسجالت ودفتر المراسالت وتوجيه االستدعاءات -

.تدوين وقائع جلسات الهيئة المديرة والهيئة العامة وغيرهما عند االقتضاء -

.التنسيق بين هياكل المرصد وفروعه وتذليل الصعوبات المتصلة بعقد اجتماعاتها -

والت هياكل المرصد والنشاطات اإلشراف على إنشاء السجالت الخاصة باألعضاء ومدا -

من هذا النظام 20والمشاريع وتعهدها ومتابعتها وفق التشريع الجاري به العمل والفصل

.األساسي

إتمام إجراءات اإليداع واإلعالم واإلشهار والنشر الخاصة بتنقيح النظام األساسي للمرصد -

.اتأو بأعضائه أو بمختلف أنشطته تطبيقا للتشريع المنظم للجمعي

.نيابة أمين المال في جميع أعماله عند غيابه -

:أمين المال (9

يتولى اإلشراف على الشؤون المالية للمرصد والعمل على تنمية موارده وترشيد نفقاته وحسن

:استغالل تجهيزاته، ويقوم أساسا بما يلي

وصوالت ضبط المداخيل والمصاريف المالية للمرصد ومتابعة المبالغ المستحقة وتسليم ال -

.الالزمة لذلك

.حفظ كافة الوثائق والمستندات المالية وما يتعلق باألموال العينية الراجعة للمرصد -

مسك المحاسبة طبق النظام المحاسبي للمؤسسات ووفق ما يقتضيه التشريع الجاري به -

.العمل

ده ومتابعته وفق اإلشراف على إنشاء سجل المساعدات والتبرعات والهبات والوصايا وتعه -

.من هذا النظام األساسي 20التشريع الجاري به العمل والفصل

.صرف المبالغ المطلوبة من المرصد وأجور العاملين به -

.اإلشراف على جميع المشتريات وتأمين االحتياجات المادية للمرصد -

.اقتراح الميزانية العامة للمرصد بالتنسيق مع الهيئة المديرة -

رف في الميزانيات الخاصة بكل فرع تابع للمرصد والتنسيق في ذلك مع أمين متابعة التص -

.مال الفرع

.إعداد مشروع التقرير المالي لعرضه على الهيئة العامة -

إعداد مشروع التقرير السنوي بشأن التمويل العمومي المتضمن لمصادر تمويل المرصد -

.تقديم التقرير لدائرة المحاسبات ونفقاته وفق التشريع الجاري به العمل بقصد

:بحسب المسؤوليات المستوجبة لتنفيذ أهداف المرصد وتتعلق بما يلي سبع وظائف (5

35

.العالقات مع المجتمع المدني -

.العالقات مع المنظمات والهيئات الدولية -

.العالقات مع الهياكل والمؤسسات القضائية -

.النشاط العلمي -

.اإلعالم القضائي -

.قانونيةالمساعدة ال -

.التوثيق والمعلومات -

.ويتم ضبط تلك الوظائف وبيان مشموالتها بالنظام الداخلي

.ويمكن للهيئة المديرة تكليف أحد أعضائها بمهام معينة إضافة لمهامه األصلية

25الفصل

تعقد اجتماعات استثنائية تجتمع الهيئة المديرة بدعوة من رئيسها مرتين على األقل في كل شهر، ولها أن

بطلب من خمسة أعضاء على األقل، وتتخذ القرارات بأغلبية األصوات بشرط حضور ستة أعضاء على

.األقل، وعند التساوي يكون صوت الرئيس مرجحا

.ويجوز للهيئة المديرة أن تدعو إلى حضور اجتماعاتها من ترى من أهل الخبرة وليس له حق التصويت

وقائع الجلسات والقرارات الصادرة في محاضر خاصة يوقع عليها األعضاء الحاضرون من الهيئة وتدون

.المديرة

هيئة الرصد والتقصي والمراقبة: الفرع الثاني

29الفصل

من هذا النظام األساسي باستثناء االختصاصات 5تختص هيئة الرصد بتنفيذ المشموالت الواردة بالفصل

.من نفس الفصل 6بالفقرة الواردة

29الفصل

.تتكون هيئة الرصد من األعضاء العاملين وينتسب إليها المندوبون والمقررون

.كما يتولى رئاسة هذه الهيئة رئيس المرصد وعند التعذر نائبه أو أحد أعضاء الهيئة المديرة بتفويض منها

29الفصل

36

ميع المعلومات بشأن المشموالت الراجعة لهيئة الرصد والتحقق يكلف المندوب في حدود مرجع نظره بتج

منها، ويتولى على الخصوص رصد االعتداءات الموجهة ضد المحاكم والهيئات والمؤسسات والمنظمات

القضائية ورصد االعتداءات والمخالفات المتعلقة بضمانات التقاضي والواجبات القضائية، ويقوم لهذا

ع المعلومات عن الوقائع واألحداث والتوجه عند االقتضاء على عين المكان وإجراء المقابالت الغرض بجم

.والزيارات وسماع األطراف المعنية ومتابعة المحاكمات بهدف التحقق من صحة المعلومات

ذا النظام من ه 29وللهيئة المديرة تكليف أحد المندوبين زيادة على ذلك بأعمال التقرير المبينة بالفصل

.األساسي

22الفصل

يكلف المقرر بدراسة المعلومات المرصودة بواسطة المندوبين وتحليلها والبحث في المسائل والظواهر

ويتولى على الخصوص مراقبة النظام القضائي ودراسة اإلخالالت المتعلقة بإدارة العدالة . المتصلة بها

.جهات واآلليات المتعلقة بالعدالة االنتقاليةومراقبة التكوين القضائي ومتابعة التو

ويقوم لهذا العرض بتقديم االستنتاجات والتوصيات بخصوص موضوع الدراسة وصياغة مشاريع التقارير

.الدورية والطارئة وكتابة األبحاث المتعلقة بمواضيع محددة

.ء أبحاث تكميليةوللهيئة المديرة أو هيئة الرصد تكليف مقرر أو مقررين بإجرا

31الفصل

تضبط الهيئة المديرة قائمة المندوبين والمقررين لعرضها على أول اجتماع للهيئة العامة وتقوم بتجديدها

.وتسديد الشغورات فيها عند االقتضاء

ويمارس المندوب صالحياته في كل محكمة أو مؤسسة قضائية أو في حدود دائرته الترابية تحت نظر الهيئة

مديرة ويحيل عليها فورا المعلومات واالستقصاءات المرصودة التي توجهها عند االقتضاء إلى هيئة ال

.الرصد

.ويباشر المقرر عمله بإحدى اللجان الدائمة بهيئة الرصد أو بأحد الفروع التابعة للمرصد

30الفصل

.م ضبطها بالنظام الداخليتحدث بهيئة الرصد لجان متخصصة في الموضوعات الراجعة لنظرها يت

الهيئة العامة: الفرع الثالث

32الفصل

37

:تتكون الهيئة العامة من جميع األعضاء العاملين بالمرصد وتضم

.الهيئة المديرة -

.أعضاء هيئة الرصد والتقصي والمراقبة وجميع المندوبين والمقررين المنتسبين إليها -

.األعضاء العاملين بالفروع -

33صل الف

:تختص الهيئة العامة بإقرار توجهات المرصد وسياسته العامة وتقوم على األخص بالمهام التالية

.انتخاب أعضاء الهيئة المديرة -

.المصادقة على التنقيحات المدخلة على النظام األساسي -

.المصادقة على النظام الداخلي وتعديالته -

.ية والمصادقة عليهامناقشة التقارير األدبية والمال -

.المصادقة على الحسابات والميزانيات المعروضة من الهيئة المديرة -

.من هذا النظام 17تعيين مراقبي الحسابات طبق الشروط الواردة بالفصل -

.تحديد مبلغ االشتراك السنوي وتعديله -

.االموافقة على اقتناء العقارات والتفويت فيها إذا لم تعد ضرورية ألهدافه -

.المصادقة على إنشاء فروع للمرصد -

المصادقة على االنتساب إلى شبكة جمعيات وفق ما يقتضيه التشريع الجاري به العمل -

.والباب السابع من هذا النظام األساسي

.من هذا النظام األساسي 04و 01رفت األعضاء طبق الشروط المبينة بالفصلين -

.عليها من الهيئة المديرةكما تنظر الهيئة في أية مسألة تعرض

39الفصل

تنعقد الهيئة العامة في جلسات عادية مرتين في السنة بدعوة مكتوبة من رئيس المرصد للتداول في جدول

األعمال المقترح من الهيئة المديرة وذلك قبل خمسة عشر يوما من انعقاد الجلسة بعد إعالم األعضاء

.بصحيفتين يوميتين مباشرة وعند التعذر بطريق النشر

وتصادق الهيئة سنويا على التقريرين األدبي والمالي للفترة السابقة وفي صورة عدم المصادقة تنتخب لجنة

.من بين أعضاء الهيئة لمراجعة التقريرين ويحدد تاريخ جديد للمناقشة

موجه إلى الرئيس دعوة الهيئة ويجوز لرئيس المرصد أو للهيئة المديرة أو لثلثي األعضاء بموجب طلب

العامة إلى جلسات غير عادية للنظر في مسائل معينة أو ذات صبغة استثنائية أو النتخاب الهيئة المديرة أو

38

تنقيح النظام األساسي أو المصادقة على النظام الداخلي أو تعديله أو رفت عضو من األعضاء أو استصدار

.قرار بحل المرصد

35الفصل

ر الهيئة العامة مستوفية لنصابها القانوني إذا حضر نصف أعضائها على أن يكون من بينهم ستة من تعتب

أعضاء الهيئة المديرة، فإن تعذر ذلك تؤجل الجلسة إلى تاريخ آخر يحدده األعضاء الحاضرون وتنعقد

.الهيئة العامة عندئذ بمن حضر

.وعند التساوي يرجح صوت الرئيس وتكون مداوالت الهيئة نافذة بأغلبية األصوات

وال يجوز لعضو الهيئة العامة المشاركة في التصويت إذا كان طرفا في موضوع القرار المعروض أو كانت

.له فيه مصلحة شخصية أو وظيفية عدا ما تعلق بانتخاب الهيئة المديرة وغيرها من هيئات أو لجان المرصد

39الفصل

من بين أعضائها لجنة دائمة للنزاعات تتركب من خمسة أعضاء ويرأسها وجوبا تنتخب الهيئة العامة

. الكاتب العام للمرصد ويعوضه عند التعذر أحد أعضاء الهيئة المديرة

وتتوسط اللجنة في فض النزاعات بين األعضاء بطلب من الهيئة المديرة والهيئة العامة وتختص بالبحث في

.ابية وفي التوصيات الصادرة عن الهيئة المديرة برفت األعضاءالنزاعات االنتخ

39الفصل

تعين الهيئة العامة المنعقدة في جلسة عادية مراقبا لحسابات المرصد إذا تجاوزت موارده السنوية المبالغ

ارير المحاسبية التي تستوجب اختيار مراقب أو عدة مراقبين طبق التشريع المنظم للجمعيات وتعرض التق

.على الهيئة العامة للمصادقة

39الفصل

تنتخب الهيئة العامة أعضاء الهيئة المديرة في جلسة عادية أو غير عادية يتم الدعوة لها طبق اإلجراءات

.من هذا النظام األساسي 29المبينة بالفصل

ة رسائل مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ، وتقدم طلبات الترشح إلى الكاتب العام أو توجه إليه بواسط

.ويتم إعالم الناخبين بقائمة المترشحين قبل خمسة أيام من تاريخ انعقاد الجلسة االنتخابية

.ويجرى االقتراع السري في دورة واحدة طبق اإلجراءات المنصوص عليها بالنظام الداخلي

39

الهياكل االستشارية: العنوان الثالث

الهيئة العلمية: فرع األولال

32الفصل

تتركب الهيئة العلمية من عدد غير محدد من األساتذة الجامعيين والكفاءات العلمية في مختلف التخصصات

.بصفتهم أعضاء مشاركين

.ويكون عضو الهيئة المديرة المكلف بالنشاط العلمي منسقا لهذه الهيئة

91الفصل

مية كهيئة استشارية بمساعدة المرصد في المجال العلمي وتقوم إضافة إلى األعمال تختص الهيئة العل

:المنصوص عليها بالفصل السادس ثالثا من هذا النظام األساسي بالمهام األساسية التالية

.المساهمة بأعمال الخبرة والمعرفة في تحديد توجهات المرصد بشأن البحوث العلمية -

ة البحث العلمي بما تعده أو تقترحه من أبحاث مبتكرة تتعلق بأهداف العمل على تنمي -

.المرصد وأنشطته

.إبداء الرأي في مختلف الوثائق والتقارير المتصلة بنشاطها والمعدة للنشر من قبل المرصد -

متابعة وضع البحوث الوطنية والدولية وتقدمها في الموضوعات المتصلة بأهداف المرصد -

.وأنشطته

.قييم أعمال البحث التي يدعمها المرصد أو يشارك فيهات -

.اقتراح المحاور العلمية والمسائل الراهنة والمحاضرين في إطار النشاط العلمي للمرصد -

هيئة المساعدة القانونية: الفرع الثاني

90الفصل

مهن القانونية والقضائية تتركب هيئة المساعدة القانونية من عدد غير محدد من المحامين وأصحاب ال

.ومساعدي القضاء بصفتهم أعضاء مشاركين

.ويكون عضو الهيئة المديرة المكلف بالمساعدة القانونية منسقا لهذه الهيئة

92الفصل

40

تختص هيئة المساعدة القانونية كهيئة استشارية بمساعدة المرصد في تقديم الخدمات القانونية للمتضررين

رابعا من هذا النظام 6ات واالعتداءات وتقوم إضافة لألعمال المنصوص عليها بالفصل من االنتهاك

:األساسي بالمهام األساسية التالية

تيسير مسالك التقاضي والوصول إلى العدالة بالنسبة لألفراد المتضررين في حدود ما -

.يقتضيه القانون

.تدخل المرصدالتطوع في متابعة القضايا اإلنسانية في نطاق -

إبداء الرأي في تطوير وسائل المساعدة القانونية وإصالح السياسات والقوانين المتصلة -

.بذلك

.المساهمة في برامج التوعية القانونية والحمالت والتظاهرات التي ينظمها المرصد -

ة لألفراد تقديم المساعدة لهيئة الرصد والتقصي والمراقبة بشأن االحتياجات القانوني -

.المستهدفين باالنتهاكات أو االعتداءات

93الفصل

يمكن لهيئة المساعدة القانونية أن تتولى تجميع ودراسة المعلومات المتعلقة باالعتداءات واالنتهاكات

الموجهة ضد المحامين ومساعدي القضاء وأصحاب المهن القانونية والقضائية فيما يتصل بمقومات استقالل

.وتحال نتيجة األبحاث في هذه الصورة على الهيئة المديرة. لقضاء وضمانات التقاضي والمحاكمة العادلةا

99الفصل

.تقدم كافة الخدمات وأعمال الخبرة في نطاق المساعدة القانونية بصفة طوعية ودون مقابل

هيئة اإلعالم القضائي: الفرع الثالث

95الفصل

م القضائي من عدد غير محدد من الصحافيين بمختلف أصنافهم وأساسا المختصين في تتركب هيئة اإلعال

.مسائل العدالة بصفتهم أعضاء مشاركين

.ويكون عضو الهيئة المديرة المكلف باإلعالم القضائي منسقا لهذه الهيئة

99الفصل

بعة التغطية اإلعالمية لشؤون تختص هيئة اإلعالم القضائي كهيئة استشارية بمساعدة المرصد في متا

القضاء والمحاكم والمساهمة في نشأة إعالم قضائي متخصص وتقوم إضافة لألعمال المنصوص عليها

:سابعا من هذا النظام بالمهام األساسية التالية 6سادسا والفصل 5بالفصل

41

.ل بينهماالعمل على تنظيم التعامل بين الصحافة والقضاء وتذليل صعوبات التواص -

دراسة المسائل واإلشكاليات المتعلقة بسياسة اإلعالم الخاصة بالقضاء وتبادل المعلومات -

.المتعلقة بالسلطة القضائية وحق الحصول على المعلومات

.المساهمة في تفعيل دور اإلعالم في تعزيز استقاللية القضاء وضمانات المتقاضين -

.ي في المجال القضائي وآليات التعامل مع اإلعالمالعمل على تطوير األداء اإلعالم -

.متابعة الدور اإلعالمي للمؤسسات القضائية والبحث في سبل تطويره -

.متابعة التوجهات القضائية بخصوص حرية اإلعالم والصحافة -

.اقتراح برنامج لألنشطة العلمية والتكوين في مجال اإلعالم القضائي -

ل االنتهاكات واالعتداءات الحاصلة في مجال اإلعالم القضائي تجميع المعلومات حو -

.ودراستها وتوجيه نتيجة األبحاث في هذا الخصوص إلى الهيئة المديرة

الفروع: العنوان الرابع

99الفصل

.يكون للمرصد فروع في غير الدائرة التي يوجد بها مقره

ياكل المركزية ويتصرف الفرع في ميزانيته الخاصة التي وتكون للفرع استقالليته التنظيمية تحت نظر اله

.يجب أن تدرج في المحاسبة العامة للمرصد

99الفصل

يدير الفرع خمسة أعضاء على األقل من بينهم وجوبا رئيس الفرع ونائبه وأمين المال والكاتب العام

.والمندوبون والمقررون العاملون في دائرة الفرع إن وجدوا

من هذا 2ويمكن إنشاء مجلس استشاري يتكون من أعضاء مشاركين من األصناف الوارد ذكرها بالفصل

النظام ويختار األعضاء من بينهم رئيسا للمجلس ومقررا له، وتصادق الهيئة العامة على إحداث الفرع

.وتركيبته بتوصية من الهيئة المديرة

ليةالموارد والمعامالت الما: الباب الخامس

92الفصل

للمرصد حق االكتساب والملكية والتصرف في موارده وممتلكاته وقبول المساعدات والتبرعات والهبات

.والوصايا

42

وللمرصد الحق في تملك العقارات بالقدر الضروري التخاذ مركز له ومراكز لفروعه أو محل الجتماع

.أعضائه أو لتحقيق أهدافه وفقا للقانون

51 الفصل

:تتكون موارد المرصد من

اشتراكات األعضاء -

المساعدات العمومية -

التبرعات والهبات والوصايا -

العائدات الناتجة عن ممتلكات المرصد وأنشطته ومشاريعه -

.الموارد األخرى التي تتفق مع أهداف المرصد وال تتنافى مع التشريع المنظم للجمعيات -

.النشاطات التي تحقق أهدافهوعلى المرصد صرف موارده على

50الفصل

يكون للمرصد حق المشاركة في طلب العروض التي تعلن عنها السلطات العمومية وتدخل في مجال

.اختصاصه

52الفصل

تتم كل المعامالت المالية للمرصد صرفا ودخال بواسطة تحويالت أو شيكات بنكية أو بريدية إذا تجاوزت

.دينار وال يمكن تجزئة هذه المصاريف أو المداخيل لكي ال تتجاوز القيمة المذكورة 511قيمتها مبلغ

53الفصل

دينارا بالنسبة لألعضاء العاملين باستثناء الملحقين القضائيين 41تحدد قيمة االشتراك السنوي بمبلغ قدره

.دينارا لألعضاء المشاركين 11دينارا لهؤالء و 21و

.دنانير 01اك بالنسبة للطلبة بمبلغ قدره وتحدد قيمة االشتر

النظام األساسي والنظام الداخلي: الباب السادس

59الفصل

يمكن تنقيح النظام األساسي بطلب من الهيئة المديرة أو نصف األعضاء العاملين، وتوجه الدعوة للنظر في

من هذا النظام 15و 14الواردة بالفصلين مشروع التنقيح في جلسة غير عادية طبق الشروط واإلجراءات

.األساسي

43

.وتتولى الهيئة المديرة اإلعالم بالتنقيح ونشره طبق التشريع المنظم للجمعيات والقانون الداخلي للمرصد

55الفصل

يمكن للهيئة المديرة أن تعرض على الهيئة العامة مشروعا للنظام الداخلي يكمل النظام األساسي وال

.يتعارض معه

وتتم الدعوة للجلسة العامة غير العادية والمصادقة على النظام الداخلي طبق الشروط واإلجراءات الواردة

.من هذا النظام األساسي 15و 14بالفصلين

الحل وتصفية األموال واألصول: الباب السابع

59الفصل

ئه وتصدر لهذا الغرض الدعوة للهيئة العامة في جلسة غير يتم حل المرصد بصفة تلقائية بقرار من أعضا

.من هذا النظام األساسي 14عادية طبق اإلجراءات المبينة بالفصل

من هذا النظام األساسي غير أن الهيئة العامة ال 15وتنعقد الجلسة وتصدر قرارها طبق مقتضيات الفصل

ثلثا أعضائها على أن يكون من بينهم ستة أعضاء من الهيئة تعتبر مستوفية لنصابها القانوني إال إذا حضر

.المديرة

ويكون مآل األموال واألصول الراجعة للمرصد على مقتضى ما تقرره الجلسة العامة وما ينص عليه

التشريع المنظم للجمعيات غير أن األموال المتأتية من المساعدات العمومية والباقية بصندوق المرصد يجب

.أن تسلم إلى الدولة

أحكام انتقالية: الباب الثامن

59الفصل

. تتكون من األعضاء المؤسسين هيئة تأسيسية من أحد عشر عضوا

تخضع الهيئة التأسيسية في تكوينها ووظائفها وصالحياتها وسير عملها إلى األحكام المقررة للهيئة المديرة

.بالنظام األساسي والنظام الداخلي للمرصد

59الفصل

تتولى الهيئة التأسيسية ممارسة المهام الموكولة للهيئة المديرة والهيئة العامة إلى غاية انعقاد أول هيئة عامة

.انتخابية

52الفصل

44

تتولى الهيئة التأسيسية تمثيل المرصد في جميع اإلجراءات القانونية واإلدارية المستوجبة لتأسيسه وإشهار

.المنظم للجمعياتتكوينه طبقا للتشريع

0933الموافق للرابع من ربيع األول 2102جانفي 29تونس في

:المــؤسـسـون

ـدد11716554بطاقة تعريف وطنية عـأحمد الرحموني، رئيس المرصد، -0

ـدد12929997بطاقة تعريف وطنية عـفيصل المنصر، نائب رئيس المرصد، -2

ـدد14619999ية عـبطاقة تعريف وطنحمادي الرحماني، كاتب عام، -3

ـدد16799712بطاقة تعريف وطنية عـزياد بومعيزة، أمين مال، -9

بطاقة بالعالقات مع المنظمات والهيئات الدولية، عياض شواشي، عضو الهيئة المديرة مكلف -5

ـدد16126577تعريف وطنية عـ

بطاقة تعريف وطنية باإلعالم القضائي، حاتم العشي، عضو الهيئة المديرة مكلف -6

ـدد 11710472ـعـ

بطاقة تعريف وطنية بالمساعدة القانونية، فاكر المجدوب، عضو الهيئة المديرة مكلف -7

ـدد16270621عــ

بطاقة بالعالقات مع الهياكل والمؤسسات القضائية، مفيدة اليعقوبي، عضو الهيئة المديرة مكلفة -9

ـدد11261262تعريف وطنية عـ

تعريف وطنية بطاقةمع المجتمع المدني، مكلفة بالعالقات عائشة بنبلحسن، عضو الهيئة المديرة -2

ـدد14222122عـ

بطاقة تعريف وطنية ألفة قيراص، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالنشاط العلمي، -01

ـدد16256976عـ

بطاقة تعريف وطنية إيمان العبيدي، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالتوثيق والمعلومات، -00

ـدد 12110651عـ

45

:إعالن تأسيس المرصد التونسي الستقالل القضاء .2

"متاق" إعالن تأسيس المرصد التونسي الستقالل القضاء

استلهاما لقيم العدل والمساواة كجوهر للثورة التونسية

وتحقيقا الستقالل القضاء كأحد متطلبات االنتقال الديمقراطي

ودفعا لكل الجهود العاملة على النهوض بأوضاع العدالة

وتنويعا للمشهد القضائي والعمومي الداعم الستقالل القضاء

ومراكمة لنضاالت قضاة ومحامين وحقوقيين وهيئات ومنظمات

وجمعيات وأحزاب عملت على إرساء سلطة قضائية مستقلة

ونزيهة ومجابهة الستحقاقات الفترة االنتقالية المتطلبة لعدالة قوية

ت الجارية والمنتظرة دون انحياز على إدارة المحاكما قادرة ومستقلة

وال انقياد

وسعيا لتأسيس إعالم قضائي حر ومسؤول يوازن بين متطلبات العمل

الصحفي وخصوصيات العمل القضائي

وتعبيرا عن االستعداد للمشاركة في إعادة بناء منظومة العدالة على

أسس متينة وقواعد جديدة

ضاء بسعي من مجموعة من القضاة والمحامين ومساعدي يتأسس اليوم المرصد التونسي الستقالل الق

:بغاية تحقيق جملة من األهداف أهمها القضاء والصحافيين واألساتذة الجامعيين

.ضمان استقالل القضاء وتدعيم استقالل القضاة وحصانتهم وحمايتهم الشخصية -

.تشكيل رأي عام داعم لدولة القانون واستقالل السلطة القضائية -

. انات التقاضي لجميع المواطنينإقرار ضم -

.التقييم المنهجي والمنتظم لدور القضاء وللسياسة العامة القضائية ومدى احترامها لحقوق اإلنسان -

46

.مراقبة النظام القضائي التونسي بمختلف مكوناته وأوضاع القضاة وإدارة العدالة والتكوين القضائي -

. ن مصدرا للمعلوماتتكوين قاعدة للبيانات حول الوضع القضائي تكو -

.تقديم المقترحات والتوصيات الرامية إلى إصالح القضاء وتحسين أداء المؤسسات القضائية -

. ترسيخ الثقة العامة في القضاء وتنمية الوعي بدوره والسعي إلى صياغة مدونة للسلوك القضائي -

عتداءات واالنتهاكات رصد وكشف وتحليل وتوثيق ومتابعة مختلف التهديدات والقيود والضغوط واال -

المتعلقة بضمانات التقاضي وتلك الموجهة ضد القضاة والمؤسسات والمنظمات القضائية وتقديم

.المساعدة بخصوصها

رصد المخالفات للواجبات القضائية وقواعد السلوك القضائي والتعرف على أسبابها ودراستها ومتابعة -

.لتأديبيةفقه القضاء التأديبي واإلجراءات والضمانات ا

إشراك المحامين وأصحاب المهن القانونية والقضائية ومساعدي القضاء والمستشارين المقررين -

لنزاعات الدولة وكتبة المحاكم وعدول اإلشهاد وعدول التنفيذ والخبراء والمترجمين المحلفين واألطباء

.الشرعيين وغيرهم في إرساء منظومة قضائية متطورة

ات المتعلقة باالعتداءات واالنتهاكات الموجهة ضد المحامين ومساعدي القضاء تجميع ودراسة المعلوم -

وأصحاب المهن القانونية والقضائية فيما يتصل بمقومات استقالل القضاء وضمانات التقاضي والمحاكمة

.العادلة

القضاء تمتين التواصل بين القضاء واإلعالم والمساهمة في نشأة إعالم متخصص في تغطية شؤون -

.والمحاكم، ورصد التغطية اإلعالمية بخصوصها وتحليلها وتقييم أداء مختلف وسائل اإلعالم

.متابعة اآلليات الخاصة بالعدالة االنتقالية وأساسا تلك المتعلقة بدور القضاء وإصالحه -

:ويعتمد المرصد في تحقيق أهدافه باألساس على الوسائل التالية

ائق والمراقبة وذلك بتجميع المعلومات والتحقق منها واستعمالها عمليات الرصد وتقصي الحق -

.واستخالص النتائج منها بقصد الوقوف على مصداقيتها ومالحظة الوقائع واألحداث في مواقعها

.تجميع المعطيات وتحليلها عبر القيام بالعمليات الميدانية لسبر اآلراء وإعداد اإلحصائيات -

لبحوث األكاديمية وربط الصالت مع الجامعات والمعاهد ومراكز البحث إعداد الدراسات العلمية وا -

.والتكوين وإشراك األساتذة الجامعيين والكفاءات العلمية من التخصصات المختلفة

.تقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات -

مع المدني والمنظمات الوطنية والدولية وتبادل المعلومات تأسيس عالقات فاعلة مع مكونات المجت -

.معها

47

إصدار البيانات واتخاذ المواقف وإقامة المحاضرات والندوات والدورات التكوينية والملتقيات -

والمؤتمرات واأليام الدراسية وورشات العمل والقيام بالزيارات والرحالت وإصدار المطبوعات

.لمعلوماتواستعمال كافة وسائل نشر ا

.إقامة عالقات تعاون مع وسائل اإلعالم وإشراكها في برنامج تطوير اإلعالم القضائي -

:وقد استند المؤسسون في تصورهم لدور المرصد إلى األبعاد األساسية التالية

بمختلف أجيالهم ورتبهم ومحاكمهم وتخصصاتهم واعتباره إطارا مشاغل القضاة تعبير المرصد على -

ن مكونات األسرة القضائية الموسعة والفاعلين في الشأن القضائي بهدف تدعيم حضورهم في للتفاعل بي

.الفضاء العمومي

.في الدفاع عن استقالل القضاء وتدعيم مقوماته باعتباره ضمانة للمتقاضين تشريك المواطن -

.تطوير خدماتهاوتحقيق مساهمته في نجاعة المؤسسة القضائية و تدعيم حقوق المواطن إزاء العدالة -

تستعيد أبعادها في تشخيص ومعالجة أوضاع العدالة حتى مقاربة متعددة االختصاصاتاالعتماد على -

.وال تحتكر في البعد القانوني والفني والمهنياألخالقية واالجتماعية واإلنسانية

دائمة أوالها مالءمة تنظيم المرصد لألهداف والمقاربة التي ارتضاها مؤسسوه وذلك بإحداث هيئات -

المحامين ، وثانيها للمساعدة القانونية تجمع والكفاءات العلمية األساتذة الجامعيينللنشاط العلمي تجمع

الصحافيينومساعدي القضاء، وثالثتها لإلعالم القضائي تجمع وأصحاب المهن القانونية والقضائية

.بمختلف أصنافهم وأساسا المختصين في مسائل العدالة

على نفسها وانعزالها عن واقعها الذي ساهم زمن االستبداد في مع انكفاء المؤسسة القضائيةالقطع -

محاصرتها وتهميشها واالنفراد بها وارتهانها للسلطة التنفيذية، فيما يتنافى مع اعتبارها وهيبتها

.وخصوصيتها

واالعتماد في ذلك على عند تقييم أداء المؤسسة القضائية العلمي والموضوعي االستناد إلى المنهج -

دون انحياز للقضاة أو تحامل المعايير الدولية الستقالل القضاء ومبادئ الديمقراطية وحقوق اإلنسان

.عليهم

المستندة إلى االحتياجات التقييمات العلمية والدقيقة التحرر من التقييمات العامة والنمطية واالنتقال إلى -

.الحقيقية للمنظومة القضائية

واالنتقال من ضعف االنتقاد إلى قوة االقتراح والدفع نحو الممارسة النقدية ونوازع االحتجاج ترشيد -

.البناء والمشاركة في إيجاد البدائل وصنع القرارات

48

وإن الدعوة موجهة إلى األسرة القضائية وكافة مكونات المجتمع المدني بنخبه وفعالياته وكل القوى الحية

اطنين إلى مشاركة باعثي هذا المرصد تحقيق أهدافه وذلك بتبني مبادئه والدفاع عنها في البالد وعموم المو

.إعالء لدولة الحق وسموا بقيم العدالةودعم مبادراته والعمل على إنجاحها

2102مارس 9باردو في

رئيس المرصد أحمد الرحموني عن الهيئة التأسيسية

:أعضاء الهيئة التأسيسية

، مستشار بمحكمة التعقيب، رئيس المرصدأحمد الرحموني -02

، نائب رئيس المرصد 2فيصل المنصر، قاضي تحقيق بالمحكمة االبتدائية سوسة -01

حمادي الرحماني، مستشار بمحكمة االستئناف بتونس، كاتب عام -04

زياد بومعيزة، مستشار بدائرة المحاسبات، أمين مال -05

بتدائية بقرمبالية، عضو الهيئة المديرة عياض شواشي، مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة اال -06

مكلف بالعالقات مع المنظمات والهيئات الدولية

حاتم العشي، وكيل الرئيس بالمحكمة العقارية، عضو الهيئة المديرة مكلف باإلعالم القضائي -07

فاكر المجدوب، قاضي المؤسسة بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية عضو الهيئة المديرة مكلف -02

ة القانونيةبالمساعد

مفيدة اليعقوبي، مستشار بمحكمة االستئناف بتونس، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالعالقات مع -09

الهياكل والمؤسسات القضائية

عائشة بنبلحسن، مستشار مساعد بدائرة المحاسبات، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالعالقات مع -21

المجتمع المدني

اف بالمحكمة اإلدارية، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالنشاط ألفة قيراص، مستشارة لدى االستئن -20

. العلمي

إيمان العبيدي، قاضي بالمحكمة االبتدائية ببنزرت، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالتوثيق -22

.والمعلومات

:رؤساء الهيئات الدائمة

.ورئيس المرصد قاضيأحمد الرحموني، : رئيس هيئة الرصد -

49

بكلية الحقوق والعلوم السياسية أستاذ القانون العام بد الرزاق المختار،ع: رئيس الهيئة العلمية -

.بسوسة

.لدى التعقيبومحامي محاضر في القانون أستاذحمادي الرائد، : رئيس هيئة المساعدة القانونية -

صحفيمراد السالمي، : رئيس هيئة اإلعالم القضائي -

تصريح بتكوين المرصد التونسي الستقالل القضاء .3

"متاق"تصريح بتكوين المرصد التونسي الستقالل القضاء

المتعلق بتنظيم 2100سبتمبر 24المؤرخ في 2100ـدد لسنة 22تكونت طبق مقتضيات المرسوم عـ

:الجمعيات جمعية حقوقية علمية يطلق عليها اسم

"متاق"المرصد التونسي الستقالل القضاء

:ويطلق عليها بالفرنسية اسم

l’observatoire tunisien pour l’indépendance de la magistrature « OTIM »

:مقر المرصد -0

ويمكن تغييره إلى عنوان آخر بمجرد قرار " شارع المنجي سليم باردو"مقر المرصد بتونس العاصمة ب

.من الهيئة المديرة مع إشعار الجهات المختصة طبق القانون

:موضوع المرصد وأهدافه -2

:تحقيق أهداف عامة وأهداف خاصةيهدف المرصد إلى

:األهداف العامة - أ

.ضمان استقالل القضاء وتدعيم استقالل القضاة وحصانتهم وحمايتهم الشخصية -

.تشكيل رأي عام داعم لدولة القانون واستقالل السلطة القضائية -

. إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين -

سة العامة القضائية بالبالد ومدى احترامها لحقوق التقييم المنهجي والمنتظم لدور القضاء وللسيا -

.اإلنسان

50

المراقبة المستمرة ألوضاع القضاة والوضع التشريعي واألحكام القضائية والتدابير اإلدارية المتعلقة -

.بالقضاء التونسي

. تكوين قاعدة للبيانات حول الوضع القضائي تكون مصدرا للمعلومات -

.لرامية إلى إصالح القضاء وتحسين أداء المؤسسات القضائيةتقديم المقترحات والتوصيات ا -

ترسيخ الثقة العامة في القضاء وتنمية الوعي بدوره والسعي إلى صياغة مدونة للسلوك القضائي -

. الضابطة لألخالقيات القضائية

تمتين التواصل بين القضاء واإلعالم والمساهمة في نشأة إعالم متخصص في تغطية شؤون القضاء -

.والمحاكم

:األهداف الخاصة - ب

مراقبة النظام القضائي التونسي بمختلف مكوناته ودراسة اإلخالالت المتصلة بإدارة القضاء -

.والتكوين القضائي

رصد وكشف وتحليل وتوثيق ومتابعة مختلف التهديدات والقيود والضغوط واالعتداءات -

جهة ضد المؤسسات والمنظمات واالنتهاكات سواء المتعلقة بضمانات التقاضي أو تلك المو

.القضائية والقضاة وتقديم المساعدة بخصوصها عند االقتضاء

رصد المخالفات للواجبات القضائية وقواعد السلوك القضائي والتعرف على أسبابها ودراستها -

.ومتابعة فقه القضاء التأديبي واإلجراءات والضمانات التأديبية

.اء والمحاكم وتحليلها وتقييم أداء مختلف وسائل اإلعالمرصد التغطية اإلعالمية لشؤون القض -

.متابعة اآلليات المتعلقة بالعدالة االنتقالية وخصوصا تلك المتعلقة بدور القضاء وإصالحه -

:وسائل عمل المرصد -3

:لتحقيق أهدافه المشار إليها يعتمد المرصد على الوسائل األساسية التالية

لمراقبة وذلك بتجميع المعلومات والتحقق منها واستعمالها عمليات الرصد وتقصي الحقائق وا -

.واستخالص النتائج منها بقصد الوقوف على مصداقيتها ومالحظة الوقائع واألحداث في مواقعها

تجميع المعطيات وتحليلها عبر القيام بالعمليات الميدانية لسبر واستطالع اآلراء وإعداد -

.اإلحصائيات

والبحوث األكاديمية وربط الصالت مع الجامعات والمعاهد ومراكز البحث إعداد الدراسات العلمية -

.والتكوين وإشراك األساتذة الجامعيين والكفاءات العلمية من التخصصات المختلفة

تقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات كالنيابة -

ضائي واالستشارات وإشراك أصحاب المهن القانونية والقضائية ومساعدي لدى المحاكم والتتبع الق

.القضاء في األنشطة المتعلقة بذلك

51

تأسيس عالقات فاعلة مع مكونات المجتمع المدني والمنظمات الوطنية والدولية وتبادل المعلومات -

.معها

التكوينية والملتقيات إصدار البيانات واتخاذ المواقف وإقامة المحاضرات والندوات والدورات -

والمؤتمرات واأليام الدراسية وورشات العمل والقيام بالزيارات والرحالت وإصدار المطبوعات

.واستعمال كافة وسائل نشر المعلومات

تنفيذ برنامج إعالمي للتعريف بأنشطة المرصد ونشر أهدافه وتوعية العموم بدوره والقيام -

ات مع وسائل اإلعالم وإشراك الصحفيين في تحقيق أهداف بالحمالت والتظاهرات وإقامة العالق

.المرصد المتعلقة باإلعالم القضائي

:الهيئة التأسيسية -9

ـدد11716554بطاقة تعريف وطنية عـأحمد الرحموني، رئيس المرصد، -23

ـدد12929997بطاقة تعريف وطنية عـفيصل المنصر، نائب رئيس المرصد، -29

ـدد14619999طاقة تعريف وطنية عـبحمادي الرحماني، كاتب عام، -25

ـدد16799712بطاقة تعريف وطنية عـزياد بومعيزة، أمين مال، -29

بطاقة بالعالقات مع المنظمات والهيئات الدولية، عياض شواشي، عضو الهيئة المديرة مكلف -27

ـدد16126577تعريف وطنية عـ

تعريف وطنية بطاقة باإلعالم القضائي، حاتم العشي، عضو الهيئة المديرة مكلف -22

ـدد 11710472عــ

بطاقة تعريف وطنية بالمساعدة القانونية، فاكر المجدوب، عضو الهيئة المديرة مكلف -29

ـدد16270621عــ

بالعالقات مع الهياكل والمؤسسات القضائية، مفيدة اليعقوبي، عضو الهيئة المديرة مكلفة -31

ـدد11261262بطاقة تعريف وطنية عـ

تعريف بطاقةمع المجتمع المدني، الهيئة المديرة مكلفة بالعالقاتعائشة بنبلحسن، عضو -30

ـدد14222122وطنية عـ

بطاقة تعريف وطنية ألفة قيراص، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالنشاط العلمي، -12

ـدد16256976عـ

بطاقة تعريف وطنية إيمان العبيدي، عضو الهيئة المديرة مكلفة بالتوثيق والمعلومات، -33

ـدد12110651عـ

52

:التكوين بالرائد الرسميإشهار .4

53

La publication de la constitution au jort :

54

55

مـطـلب انـخـراط .5

مـطـلب انـخـراط

(طالب/مشارك/ملحق قضائي/قاض)

إلى السيد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء

وبعد،

.......................................................................................................... :إني الممضي أسفله

...............................: الجنسية.................. ...............: ـب..... ................................ مولود في

.............................: ............عــدد. و.ت.صاحب ب. ...................................................المهنة

، وأصرح 2102يشرفني أن أعرض عليكم قبول عضويتي بالمرصد التونسي الستقالل القضاء لسنة

ساسي باستجابتي للشروط العامة الواردة بالتشريع المنظم للجمعيات، وأعلن عن موافقتي على النظام األ

.للمرصد ونظامه الداخلي، وألتزم بدفع معلوم االشتراك السنوي في اآلجال المحددة لذلك، ولكم سديد النظر

........................، في ..................

اإلمضاء

...........................:........الجوال ...............................: ....رقم الهاتف القار

............................................................................................ :العنوان

................................................................................ :البريد االلكتروني

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

ـدد اإلمـضـاء...............بالموافقة بطاقة اشتراك عـ: رأي الهيئة المديرة

56

III. المواقف

والبالغات البيانات (1

ندوة صحفية .1.1

2102أفريل 31باردو في

دعوة لندوة صحفية

:إنهاء تقريره األول حول القضاءالمرصد التونسي الستقالل يعلن

التعيينات القضائية بين التدخل المباشر للسلطة التنفيذية وغياب المعايير

(2102أفريل -2110ديسمبر )الموضوعية

وبهذه المناسبة تدعو الهيئة المديرة للمرصد كافة الصحفيين ووسائل اإلعالم لحضور الندوة الصحفية يوم

:الديبلوماسي بتونس العاصمة بداية من الساعة التاسعة صباحا وذلك لعرضبنزل 2102ماي 4الجمعة

.نتائج التقرير المتعلق بالتعيينات القضائية (0

.برنامج عمل المرصد التونسي الستقالل القضاء في الفترة القادمة (2

عن الهيئة المديرة

أحمد الرحموني: الرئيس المرصد

1111ماي 12 انـــــيــــب .1.1

2102ماي 29باردو في

ـــيـــــانبـ

2102ماي 21نه جدت يوم أمس نقال عن مندوبه بوالية قفصة أ المرصد التونسي الستقالل القضاءيعلم

أحداث خطيرة بالمحكمة االبتدائية بقفصة تمثلت في أنه وأثناء انتصاب الدائرة الجنائية بالمحكمة وبمناسبة

نظرها في قضية منشورة لديها في القتل العمد حصلت السنة الفارطة بجهة المتلوي، وقد كان أهل المجني

نداء على القضية حصلت فوضى وتشويش داخل قاعة الجلسة من عليه والمتهم حاضرين بالجلسة وعند ال

العائلتين للتأثير على المحكمة، مما حدا برئيس الدائرة إلى رفع الجلسة وقد تدخل وكيل الجمهورية لمحاولة

تهدئة األوضاع وأمر األمن المتواجد بالمحكمة بإخراج الجميع إال أن مثيري الشغب تعنتوا رافضين

57

ظين بعبارات نابية وال أخالقية وكان أحدهم حامال لعصا وقد هددوا باالعتداء على الخروج ومتلف

.المتواجدين بالمحكمة

إثر ذلك هدأت األوضاع قليال وتم استئناف الجلسة وفي نهايتها وبعد تأخير القضية عمد جملة من

نة تمس من كرامتهم واعتبارهم األشخاص المذكورين إلى معاودة الشغب والتلفظ تجاه القضاة بعبارات مشي

وشرف عائالتهم كل ذلك على مرأى ومسمع الجميع من قضاة وكتبة ومتقاضين رغم تدخل وكيل

الجمهورية مجددا، كما عمد شقيق المتهم إلى محاولة الدخول إلى غرفة اإليقاف بالقوة ولما تم منعه من ذلك

فاء التي كانت مركزة هناك متوجها إلى القضاة اعتلى طاولة مخصصة ألعوان األمن واقتلع قارورة اإلط

بألفاظ تمس من شرفهم محاوال االعتداء على كل من يقترب منه كما عمد إلى تكسير بلور بهو المحكمة

...وهو في حالة هيجان

وزيادة على ذلك عمد جملة من األشخاص التابعين إلحدى العائلتين إلى غلق باب مأوى السيارات

ضاة مانعين إياهم من الخروج وطالبين تفتيش سياراتهم بالقوة على خلفية اعتقادهم بأنه سوف الخاص بالق

يتم تهريب المتهم في إحدى سيارات القضاة، وبرفض أحد القضاة ذلك حاولوا االعتداء عليه بالقوة مهددين

ضاة على مرأى من كل من يمتنع عن الخضوع للتفتيش باالعتداء عليه مع التلفظ بفاحش القول تجاه الق

.المواطنين

:إذ يعلم الرأي العام والجهات الرسمية بتلك الوقائع المؤسفة المرصد التونسي الستقالل القضاء وإن

على أن تواصل االنتهاكات في حق الحرمة المعنوية والمادية للمحاكم والسالمة يؤكد :أوال -

جتماعية ويفاقم من الوضع المأساوي للعدالة الشخصية للقضاة ينذر بتداعيات خطيرة على السلم اال

.في هذه المرحلة االنتقالية

أن االنفالت األمني على شاكلة ما جد من وقائع بالمحكمة االبتدائية بقفصة يكشف فشل يعتبر :ثانيا -

.اإلجراءات المعلن عنها من السلطة التنفيذية لحماية المحاكم والقضاة واإلطار اإلداري

احة التجرأ على القضاة من قبل المعتدين إلى حد تفتيش سياراتهم بالقوة ومنعهم من فد يسجل :ثالثا -

.الخروج من المحكمة إضافة إلى فضاعة ما جد بقاعة الجلسة

القضاة وخصوصا أعضاء النيابة العمومية إلى عدم التخلي تحت أي تبرير عن يدعو: رابعا -

.داءات من هذا القبيل وتتبع مرتكبيهاصالحياتهم وسلطاتهم في منع وقوع الجرائم واالعت

السلطة التنفيذية مسؤولية الحماية الشخصية للقضاة وأعوان المحاكم وإطارها يحمل :خامسا -

اإلداري ويدعو إلى اتخاذ إجراءات جدية في هذا الخصوص والضرب على أيدي المعتدين طبق

.القانون

58

1111جوان 6بـالغ .1.1

2102جوان 9باردو في

بــالغ

يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء كافة المقررين والمندوبين بالمحاكم والواليات أنه يعقد أول

على الساعة الخامسة مساء 2102جوان 2إجتماع لهيئة الرصد والتقصي والمراقبة وذلك يوم الجمعة

:بنزل مرفه بنزرت بمدينة بنزرت وذلك وفق جدول االعمال التالي

.العمل بهيئة الرصد والتقصي والمراقبة تنظيم -

.إعداد مشروع دليل للرصد والتقصي والمراقبة -

.التحضير للندوة الخاصة بالوضع القضائي وآليات الرصد والتقصي -

مسائل مختلفة -

.ويعتبر هذا البالغ دعوة فردية لكل أعضاء الهيئة

1111سبتمبر 11 صحفيبـالغ .1.2

2102 سبتمبر 01باردو في

ــالغب

جلسة عمل جمعت 2102سبتمبر 17يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء أنه انعقدت بمقره بباردو بتاريخ

وجمعية القضاة التونسيين ممثلة في " أحمد الرحموني"المرصد التونسي الستقالل القضاء ممثال في رئيسه السيد

ئاسة وزيرة العدل وحماية المستهلك بمقاطعة بافاريا األلمانية ووفدا رسميا ألمانيا بر" كلثوم كنو"رئيستها السيدة

". BEATE MERKبيت مارك "السيدة

وقد حضر اللقاء أعضاء من الهيئة المديرة للمرصد ومن المكتب التنفيذي لجمعية القضاة التونسيين باإلضافة إلى

".جميل حيدر"المغرب العربي السيد -ممثل منظمة هانس سايدل

قد تطرق االجتماع إلى الوضع القضائي بتونس خالل الفترة االنتقالية ودور الجمعيات القضائية في النهوض به، كما و

استعرض التجربة القضائية األلمانية في خصوص استقالل القضاء مع التأكيد على أهمية التعاون بين المرصد

والشريك األلماني من جهة أخرى في سبيل دعم التونسي الستقالل القضاء وجمعية القضاة التونسيين من جهة

.مقومات استقالل السلطة القضائية بتونس

59

1111سبتمبر 16 انـــــيــــب .1.1

2102سبتمبر 09باردو في

ـــيـــــانبـ

2102سبتمبر 05إن الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاء المجتمعة بمقره بباردو بتاريخ

المعلن عنها بتاريخ 2101 – 2102خصوص تداعيات ما يسمى بالحركة القضائية لسنة وبعد تداولها في

وبعد الوقوف على التصريحات والبالغات الدعائية الصادرة عن رئاسة الجمهورية 2102سبتمبر 01

. ووزارة العدل التي روجت الستناد قرارات النقلة والترقية لمقاييس الكفاءة ونظافة اليد واألقدمية

وبعد االطالع على ردود أفعال عموم القضاة ومواقف الهيئات المعنية بالشأن القضائي في خصوص ذلك

وتسجيل حاالت االحتقان والتذمر واإلحباط،

وإذ يسجل االنحراف الخطير بالمسار القضائي واالستغالل السافر لضعف المؤسسة القضائية أشخاصا

وهياكل،

اضح لوزارة العدل الستعادة أدوات االستبداد وترسيخ االنتهازية والوصولية وإذ يالحظ التوجه الو

وتعميق الفوارق بين القضاة وتلميع الواجهات وإقامة الكرنفاالت مواصلة لممارسات العهد السابق،

تالحظ أن مصالح وزارة العدل قد انفردت بتهيئة الترتيبات السابقة الجتماع المجلس األعلى للقضاء -0

بإفراد وكيل الدولة العام مدير المصالح أوال وقد قامت في هذا الخصوص. حل تمهيدا إلحيائهالمن

العدلية بصفته مقررا ألعماله بالتمديد في سن تقاعده في سابقة ال مثيل لها بعد الثورة بالنسبة للقضاة

إشراف مباشر بتسديد الشغورات المزعومة بالمجلس المذكور بطريقة سرية و وثانياالمباشرين،

ترؤس اجتماع 2102سبتمبر 01بتولي الوزير صبيحة يوم وثالثاوشخصي من وزير العدل،

القضاة بصفته نائب رئيس المجلس األعلى للقضاء المنحل قبل إطالعه رئيس الجمهورية عشية

تمة ذلك وقد تم في خا. نفس اليوم على نتائج القرارات المتعلقة بنقلة وترقية القضاة الصادرة عنه

وبعد إصدار ما يسمى بالحركة القضائية تنظيم اجتماع باهت برئيس الجمهورية بقصر قرطاج

حضره أساسا األعضاء المعينون بالمجلس المنحل وعدد من موظفي " تكريم القضاة"تحت عنوان

ء رئيس وزارة العدل إضافة إلى الملحقين القضائيين الواقع تسميتهم، وقد كان ذلك فرصة إللقا

الجمهورية لخطاب يستعير في مضمونه مفردات الماضي في غياب كامل الستحقاقات المرحلة

. الراهنة

تعتبر أن القرارات الصادرة عن وزارة العدل تحت مسمى الحركة القضائية فاقدة لكل مقومات -2

قضاة الشرعية والمصداقية لصدورها عن مجلس منحل واقعا وقانونا ولمشاركة مجموعة من

60

النظام السابق فيها والفتقادها ألية تمثيلية حقيقية للقضاة فضال عن استئثار وزير العدل بإعدادها

.واكتفاء المجلس المذكور بإضفاء شرعية شكلية ومزيفة عليها

تنبه إلى أن تولي السلطة القائمة إجراء حركة قضائية بمؤسسة مزيفة وسيئة السمعة بدل إرساء -3

داقية يعد استفزازا لمشاعر التونسيين عموما ومكونات العائلة القضائية مؤسسات ذات مص

.خصوصا وتعديا سافرا على حق المواطن في قضاء مستقل

تؤكد أن قرارات النقلة والترقية جاءت نتيجة تواطؤ مفضوح بين وزارة العدل ونقابة القضاة وعدد -9

اسة الجمهورية ورئاسة الحكومة سعيا لمداومة من قضاة المجلس المنحل وبتغطية سياسية من رئ

.الهيمنة على القضاء وخدمة المتيازات قوى متنفذة في المؤسسة القضائية وخارجها

تستنكر اعتماد وزير العدل في قراراته على مكافأة منتسبي نقابة القضاة على مواقفها الموالية -5

تونس الكبرى خصوصا، وعلى تعيين للسلطة بترقيات جماعية والتسمية في خطط هامة بمحاكم

عدد من القضاة المرتبطين بأصحاب النفوذ السياسي واالقتصادي وبعضهم ممن تقلب في

كوكيل الجمهورية لدى المحكمة االبتدائية المسؤوليات في العهد السابق وظائف قضائية هامة

بائد وغيرهم ممن تورطوا في بتونس، وإسناد أولئك الذين قضوا سنوات عديدة في خدمة النظام ال

المحاكمات السياسية خططا وظيفية عليا كالوكيل العام بمحكمة االستئناف بالمنستير والوكيل العام

. بمحكمة االستئناف بسوسة

تستهجن استهداف الحركة القضائية لعدد من القضاة المتمسكين باستقاللهم من نشطاء جمعية القضاة -9

الستقالل القضاء كأنس الحمادي وعبد الفتاح الخرشاني وفاكر التونسيين والمرصد التونسي

المجدوب ونور الدين بن محمود والمنذر بن سيك علي وغيرهم وذلك على خلفية تحركاتهم

المتزامنة مع االنقالب السافر على 2115ومواقفهم وما يمثله ذلك من استعادة لحركة القضاة لسنة

منتخبة وتعبر عن مؤازرتها لكل من استهدف وتتعهد بتبني هياكل جمعية القضاة التونسيين ال

.المرصد لقضاياهم والدفاع عنهم

تفند جملة وتفصيال تحقق مزاعم وزير العدل بشأن إعادة االعتبار للقضاة المضطهدين في العهد -9

البائد وتؤكد استمرار مالحقة بعضهم واستعدائهم وتجميد أوضاعهم المهنية على خلفية آرائهم

.وتمسكهم باستقاللهم

تسجل انتهاج وزارة العدل لنفس أساليب النظام البائد في السيطرة على ذات المؤسسات القضائية -9

المكرسة لنفوذ السلطة السياسية كعدد من الدوائر القضائية بمحاكم تونس الكبرى ومكاتب التحقيق

واإلدارة المركزية بوزارة العدل بها ومركز الدراسات القانونية والقضائية والمعهد األعلى للقضاء

61

وإغالقها في وجه عموم القضاة وإبقائها حكرا على فئة من القضاة تتداول الخطط والمسؤوليات

.صلبها منذ سنوات بما يتناقض ومطالب تجديدها وإعادة الثقة فيها وإصالحها

ين حديثا خطة التحقيق تلفت النظر إلى تعمد وزير العدل في قراراته تجريد عدد من القضاة المباشر -2

بالمحكمة االبتدائية بتونس ممن عرفوا باستقاللهم ونزاهتهم وكفاءتهم من وظائفهم تلك وتعويضهم

.بعدد من قضاة النيابة العمومية أغلبهم من نفس المحكمة

تؤكد قيام وزير العدل بترقية عدد من قضاة التحقيق والنيابة العمومية بالمحكمة االبتدائية بتونس -01

تمهيدا إللحاقهم بما يسمى بالقطب القضائي المتخصص في قضايا الفساد تحت إشراف وزارة العدل

. وطبق اختياراتها

تالحظ استمرار إعداد الحركة الداخلية للمحكمة العقارية سواء بمركزها األصلي أو بمختلف -00

. فروعها بواسطة رئيسها وطبق إجراءات تفتقد للشفافية والضمانات

ر عن خيبة أملها من موقف رئيس الجمهورية ومصادقته على قرارات مناقضة لمبادئ الثورة تعب -02

وتدعو رئيس الحكومة إلى تحمل مسؤولياته بعدم إصدار الحركة المزعومة تجنبا لتداعياتها

. الخطيرة على الوضع القضائي

الحالي لتوجهاته المعادية تعلن للرأي العام انقطاع أملها في إصالح القضاء بواسطة وزير العدل -03

.للقضاء المستقل

1111سبتمبر 11 صحفيبـالغ .1.6

2102 سبتمبر 09 باردو في

بــالغ

يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء أن عددا من القضاة المشمولين بالقرارات األخيرة الصادرة عن

سيعلنون قريبا وفي 2101-2102تحت مسمى الحركة القضائية لسنة 2102سبتمبر 01وزارة العدل في

تحرك جماعي عدم استعدادهم لإلذعان خارج إطار الشرعية لقرارات صادرة عن السلطة السياسية

وبواسطة مجلس أعلى للقضاء منعدم الوجود وذلك لعدم إمكانية المساس بأوضاعهم الوظيفية إال من جهة

الهم القضائية معرضة لإلبطال وتمسكا بما مختصة وطبق إجراءات تتسم بالمشروعية وحتى ال تكون أعم

تقتضيه حقوق المتقاضين وممارسة صالحياتهم القضائية باستقاللية تامة واعتمادا على ذلك ينتظر أن

62

يحافظ القضاة على وظائفهم الحالية وأن يتم إعالم المشرفين على إدارة المحاكم المعنية بضرورة تمكينهم

.ج ضدهم بقرارات غير شرعيةمن ذلك لعدم إمكانية االحتجا

1111سبتمبر 11 ندوة صحفية .1.1

عقد ندوة صحفية

يعلم المكتب التنفيذي لجمعية القضاة والهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاء كافة

بداية من الساعة 2102سبتمبر 21الصحفيين ووسائل اإلعالم أنه تقرر عقد ندوة صحفية يوم الخميس

:عاشرة صباحا بمقر الجمعية بقصر العدالة بتونس بشأنال

.2102سبتمبر 01القرارات االخيرة الصادرة عن وزارة العدل بنقلة القضاة وترقيتهم بتاريخ : أوال

.القطب القضائي المتخصص المزمع إنثاؤه من قبل وزارة العدل: ثانيا

عن المرصد التونسي الستقالل القضاء

الرئيس أحمد الرحموني

عن المكتب التنفيذي

رئيسة جمعية القضاة التونسيين

كلثــوم كنــو

2102سبتمبر 29 صحفي غبـال .1.1

2102سبتمبر 29باردو في

بــالغ

يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء أن وفدا من المحكمة الجنائية الدولية يتركب من المتحدث الرسمي باسمها

.2102مبر سبت 22السيد فادي عبد هللا والقاضي لديها السيد أمادي با قد أدى زيارة إلى مقر المرصد بباردو بتاريخ

وقد انعقدت بالمناسبة جلسة عمل حضرها خصوصا رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء السيد أحمد

الرحموني وعدد من أعضاء الهيئة المديرة وممثل عن مركز الكواكبي للتحوالت الديمقراطية زيادة على عدد من

. ممثلي الجمعيات الحقوقية ونشطاء المجتمع المدني

63

تطرق االجتماع إلى دور المرصد التونسي الستقالل القضاء في تطوير منظومة العدالة وسبل التعاون في إطار وقد

التعريف بالمحكمة الجنائية الدولية خصوصا بعد المصادقة على قانونها األساسي من قبل الجمهورية التونسية واستمع

. ملهاالحضور إلى عرض متكامل لدور المحكمة وتركيبتها وطرق ع

1111أكتوبر 1 انـــــيــــب .1.1

2102 اكتوبر 1باردو في

ـــيـــــانبـ

أكتوبر 0إن المرصد التونسي الستقالل القضاء المجتمع في إطار هيئته المديرة بمقره الكائن بباردو في

2102 :

التقليدية بتاريخ بعد اطالعه على بيان المكتب التنفيذي لالتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات -

حول ما اعتبره حملة مغرضة تستهدف المساس من سمعته والزج به في خالفات ليس 2102سبتمبر 29

". الحركة القضائية"طرفا فيها وذلك على خلفية

01وإذ ينبه إلى أن المقصود بالحركة القضائية هي القرارات األخيرة الصادرة عن وزير العدل بتاريخ -

ومن جملتها تسمية زوج رئيسة االتحاد المذكور وكيال للجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس 2102سبتمبر

بعد إقرار وزارة العدل بطريقة انفرادية بعث قطب قضائي تابع لنفس المحكمة 2102اكتوبر 0بداية من

. عدد من رجال األعمالقصد النظر في قضايا الفساد المالي واإلداري ومن بينها ملفات القضايا المثارة ضد

وإذ يالحظ خالفا لما ورد بالبيان أن المرصد لم يتعرض بصفة مباشرة لالتحاد كمنظمة نقابية وأن المكتب -

التنفيذي لالتحاد هو الذي زج بنفسه وبالمنظمة النقابية التي يمثلها في خالفات موهومة ال عالقة لها

. بمصلحة االتحاد أو منخرطيه

أن تغاضي المكتب التنفيذي في بيانه عن الخوض في تعيين وكيل الجمهورية بتونس والتداعيات يعتبر :أوال

السلبية المترتبة عنه وانتحال وضعية الضحية يمثل انحرافا بالموضوع عن مساره بقصد إضفاء المشروعية

. على ذلك التعيين و تجريم التحفظ عليه

المساس من سمعة االتحاد كمنظمة وطنية أو التشهير بهياكله أو يكذب مطلقا ادعاء المكتب التنفيذي :ثانيا

.غير ذلك من االدعاءات الباطلة

64

إضافة إلى التحفظات المرتبطة –يوضح أن االعتراض على تعيين وكيل الجمهورية بتونس يتعلق : ثالثا

لتولي التتبع في بعدم صالحية القاضي المذكور –بعدم اختصاص وزير العدل في إجراء الحركة القضائية

القضايا الخاصة برجال األعمال بصفته وكيال للجمهورية وذلك اعتبارا لعالقته الشخصية برئيسة االتحاد

الثابتة بمقتضى قيام الزوجية ولتعارض ذلك بالخصوص مع القانون األساسي للقضاة واألخالقيات

. القضائية

لقضائية تستوجب من جهة القاضي انتفاء العالقات يؤكد أن مقتضيات الحياد في أداء الوظيفة ا :رابعا

الشخصية المباشرة أو غير المباشرة بموضوع الدعوى فال يجوز له النظر بأي وجه في القضايا التي تثير

تخوفا معقوال من تحيزه أو تنازعا في المصالح أو تعارضا في المهام وعلى هذا االعتبار فإن التدخل في

ة لصالح من تعلقت بهم قضايا من رجال األعمال أو حتى التدخل في القضايا التي تهم مسار العدالة االنتقالي

. االتحاد كمنظمة تمثله رئيسته يبقى من االحتماالت الواردة خالفا لما تضمنه البيان

يعتبر أن دفاع المكتب التنفيذي لالتحاد على قرار تسمية وكيل الجمهورية المذكور وهي وضعية : خامسا

تتحمل وزارة العدل مسؤولية إحداثها ال يتالءم مع احترام المكتب التنفيذي الستقالل القضاء والثقة واقعية

. التامة في رجاالته حسبما ورد بالبيان

ي وكيال للجمهورية بتونس وعدم تراجع :سادسا يعتبر أن انتفاء الصالحية الشخصية من جانب من سم

للتنحي بصفة تلقائية حفاظا على المصلحة العامة وضمانا لحياد القضاء وزارة العدل عن تعيينه يمثل موجبا

. و ثقة الناس في عدالته

1111أكتوبر 11 انـــــيــــب .1.11

2102 كتوبرأ 05 يباردو ف

ـــيـــــانبـ

بمقره الكائن 2102أكتوبر 05إن المرصد التونسي الستقالل القضاء المجتمع في إطار هيئته المديرة يوم

ردو وبعد اطالعه على مضمون االتفاق المبرم بين أحزاب االئتالف الحاكم في شأن جملة من القضايا ببا

. 2102أكتوبر 01األساسية حسبما ورد ذلك بالبيان الصادر عن االئتالف المذكور بتاريخ

" ة القضاةحرك"تحت مسمى 2102أكتوبر 9ــدد بتاريخ 21وبعد االطالع على ما نشر بالرائد الرسمي عــ

2102سبتمبر 01وذلك بسعي من وزارة العدل بقصد إضفاء الشرعية على القرارات الصادرة عنها في

.بنقلة القضاة وترقيتهم

65

من تنديد باالنحراف الخطير 2102سبتمبر 06وإذ يذكر بما تضمنه البيان الصادر عن المرصد في

لقضائية وبالتغطية السياسية التي حظيت بها بالمسار القضائي واالستغالل السافر لضعف المؤسسة ا

سعيا لمداومة الهيمنة على القضاء وخدمة المتيازات قوى متنفذة في المؤسسة القضائية " الحركة القضائية"

.وخارجها

وإذ يسجل رفض المجتمع المدني والقوى الحية بالبالد للحركة القضائية وتمسكها بشرعية المطالب

.ل الممثلة للقضاةالمرفوعة من الهياك

2102سبتمبر 27بمقتضى األمر الصادر عن رئيس الحكومة في " الحركة القضائية"يعتبر أن إقرار :أوال

والسعي في نشرها بالرائد الرسمي رغم ثبوت إعدادها والتخطيط لها من قبل وزارة العدل تمثل تغطية

ة لما في ذلك من إساءة الستعمال السلطة من قانونية لقرارات غير مشروعة بقصد فرض األمر الواقع إضاف

.خالل التصرف بصفة غير شرعية في التعيينات القضائية بهدف تعزيز المواقع السياسية

يبرز التزامن المريب بين نشر الحركة القضائية وإسقاط موضوع الهيئة الوقتية للقضاء العدلي فيما :ثانيا

لحاكم خالفا لتعهداتها األخيرة ورغم اتفاقها بشأن الهيئة المستقلة أعلن من توافقات بين أطراف االئتالف ا

لالنتخابات والهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ويعتبر ذلك من قبيل االلتفاف على الضمانات

الضرورية للقضاء العدلي في المرحلة االنتقالية وتأكيدا لمساهمة األطراف الغالبة من االئتالف الحاكم في

.اض مشروع الهيئة الوقتية المعروض على المجلس الوطني التأسيسيإجه

ينبه إلى خطورة السياسة المتبعة لفرض تسخير الوضع القضائي لفائدة السلطة الحاكمة وذلك عن :ثالثا

طريق االنفراد بالتعيينات القضائية وإطالق يد وزير العدل دون رقيب والتهديد باإلعفاء أو التأديب واالنتقام

السياسي من القضاء النزيه مع الترغيب بالمنافع الوظيفية والمادية، ويعتبر أن االستعاضة عن الهيئة الوقتية

للقضاء العدلي بتلك الممارسات يؤدي بالضرورة إلى استدامة مظاهر الفساد الموروثة عن العهد السابق

.والمحافظة على سلطات النظام االستبدادي

ئة الوقتية لإلشراف على القضاء العدلي كهيئة االنتخابات هي من جملة الهيئات يذكر بأن الهي :رابعا

الدستورية الواجب إنشاؤها تطبيقا للتنظيم المؤقت للسلط العمومية وأن إلغاء هذه الهيئة انتظارا للوضع

ديدات الدستوري النهائي يتناقض مع مقتضيات الحماية المستوجبة ألعضاء السلطة القضائية في ظل الته

.الحالية الستقاللهم إضافة إلى ارتباط االنتقال الديمقراطي ونزاهة االنتخابات بإقرار الضمانات القضائية

ل االئتالف الحاكم مسؤولية التداعيات المترتبة عن غياب الضمانات القضائية ويدعوه إلى :خامسا يحم

.ور القضاء ضمانا لحقوق المتقاضينمراجعة توجهاته والتسليم بوجود السلطة القضائية وتوسيع د

66

يتوجه إلى جميع القوى الفاعلة ومكونات المجتمع المدني والسياسي وكافة الفرقاء بقصد حماية :سادسا

.القاضي من مختلف التهديدات والتأثيرات والضغوط والتدخالت وتقوية حياده وضمان استقالله

1111نوفمبر 1 انـــــيــــب .1.11

2102 رنوفمب 1باردو في

ـــيـــــانبـ

بمقره الكائن 2102نوفمبر 10إن المرصد التونسي الستقالل القضاء المجتمع في إطار هيئته المديرة يوم

والمنشور بالرائد الرسمي 2102أكتوبر 06الصادر بتاريخ 2511بباردو وبعد اطالعه على األمر عدد

في سن تقاعد الوكيل العام لدى محكمة االستئناف والمتعلق بالتمديد 2102أكتوبر 26بتاريخ 125عدد

.2102ديسمبر 0بتونس السيد عبد القادر البهلول لمدة سنة واحدة بداية من

وإذ يالحظ صدور التمديد في سياق يشهد ترددا في محاسبة رموز النظام السابق وانتقادات ألداء -

. النيابة العمومية إزاء مرتكبي الجرائم واالنتهاكات

يذكر بمطالب القضاة ممثلين في هياكلهم الرامية إلى حذف التمديد في مدة المباشرة بعد بلوغ وإذ -

. السن القانونية وتحديد سن تقاعد موحدة لكافة القضاة

يسجل توجه وزارة العدل الحالية في المدة األخيرة إلى خيار التمديد ألصحاب الوظائف القضائية العليا :أوال

ذلك في الفترة الالحقة للثورة، من ذلك التمديد لوكيل الدولة العام مدير المصالح العدلية بعد التخلي عن

.بوزارة العدل في سياق إعدادها آلخر حركة قضائية

يعبر عن استيائه من إصرار السلطة على استعادة آلية التمديد كإحدى الممارسات البغيضة للنظام :ثانيا

استعمال التمديد كمنحة شخصية بغرض تطويع القضاة والمساس باستقالل القضائي السابق التي تستهدف

.القضاء وفتح الباب لتصيد االمتيازات وانتهاز الفرص

يؤدي يعتبر أن التمديد بحكم صدوره بصفة انفرادية عن السلطة السياسية وبناء على اختيارها: ثالثا

ق معايير الوالء والتبعية زيادة على ما يترتب عن بالضرورة إلى التمييز بين القضاة وامتياز بعضهم طب

.ذلك من اهتزاز الثقة في المؤسسة القضائية

ينبه إلى أن استعمال آليات النظام االستبدادي والمحافظة على نظام قضائي يشجع على توقع الترقيات : رابعا

.لماضي وإلغاء االمتيازاتإلى الوظائف العليا والدوام فيها يتناقض مع مبادئ الثورة في القطع مع ا

67

يشير إلى أن التمديد المفاجئ للسيد عبد القادر البهلول قد أدى إلى تثبيته في خطة ذات نفوذ قوي :خامسا

بحكم إشرافه تحت النظر المباشر لوزير العدل على خمس محاكم ابتدائية بتونس الكبرى إضافة إلى القطب

.القضائي المتخصص في قضايا الفساد

يعتبر أن التمديد للسيد عبد القادر البهلول لمدة سنة وما ترتب عن ذلك من جدل وتكليفه بالملفات :سادسا

الكبرى في فترة التمديد وعلى أمل التجديد له من شأنه أن يثير التساؤالت المشروعة حول استقاللية النيابة

يه المرصد عند تعيين وكيل الجمهورية العمومية ونفوذ وزارة العدل في إدارة الشأن القضائي وهو ما نبه إل

. الحالي لدى المحكمة االبتدائية بتونس

يدعو أعضاء المجلس الوطني التأسيسي والحكومة إلى العمل على إلغاء إمكانية التمديد ألعضاء : سابعا

.السلطة القضائية في انتظار إعادة النظر في نظام التقاعد عند مراجعة القوانين األساسية للقضاة

يدعو رئيس الحكومة إلى التراجع عن األمر القاضي بإبقاء السيد عبد القادر البهلول بحالة مباشرة :ثامنا

.وضمانا لحياد القضاء واستقالله تحقيقا للمساواة مع زمالئه

1111نوفمبر 1 انـــــيــــب .1.11

2102 نوفمبر 2 باردو في

ـــيـــــانبـ

بمقره الكائن 2102نوفمبر 19المجتمع في إطار هيئته المديرة يوم إن المرصد التونسي الستقالل القضاء

بباردو وبعد استعراضه لقرار اإلفراج المؤقت عن وزير النقل األسبق عبد الرحيم الزواري الصادر عن

بناء على المطلب المقدم في ذلك 2102نوفمبر 12الدائرة الجنائية الخامسة بالمحكمة االبتدائية بتونس في

هيئة الدفاع التي تمسكت بأن ملف القضية ال يكتسي الصبغة الجنائية وكذلك لقرار اإلفراج المؤقت عن من

نوفمبر 16وزير العدل األسبق البشير التكاري الصادر عن دائرة االتهام بمحكمة االستئناف بتونس بتاريخ

.راءات الجزائيةوذلك بناء على انتهاء فترة اإليقاف التحفظي طبق أحكام مجلة اإلج 2102

وإذ يذكر بأنه سبق لدائرة االتهام بمحكمة اإلستئناف بتونس إطالق سراح وزيري العدل والنقل

وذلك بعد تسهيل فرار السيدة العقربي خارج تراب 2100أوت 4و 1المذكورين على التوالي في

ات العامة داخل وهو ما أثار موجة من االنتقادات واالحتجاج 2100جويلية 11الجمهورية في

.الوسط القضائي وخارجه

68

بفتح بحث إداري مستقل 2100أوت 15بتاريخ -ممثلين في جمعيتهم -وإذ يذكر بمطالبة القضاة

حول الظروف الحافة بإطالق سراح الوزيرين المذكورين وتسهيل فرار بعض رموز الفساد خارج

.ارض الوطن

لنظام السابق والبحث فيما اقترفوه من انتهاكات جسيمة لحقوق يعتبر أن المالحقة القضائية لرموز ا :أوال

اإلنسان وتسليط العقوبات المالئمة على المسؤولين منهم تمثل شرطا ضروريا للقطع مع النظام االستبدادي

.ومدخال أساسيا للعدالة االنتقالية

مسؤولية كل منهما في خدمة يعتبر أن تتبع الوزيرين المذكورين قد تم بناء على جرائم ال تعكس :ثانيا

النظام االستبدادي ومساهمتهما في تدجين القضاء و التنكيل بالمناضلين وإدارة المحاكمات وتلفيق التهم

. الباطلة للحقوقيين والسياسيين والتستر على المجرمين والدفاع على منظومة الفساد والديكتاتورية

هؤالء من اجل اقترافهم لجرائم الحق العام دون غيرها واستثناء يالحظ أن التوجهات الرامية إلى تتبع :ثالثا

بعضهم من المالحقة وتقديم المصالحة بديال عن المحاسبة تؤدي بالضرورة إلى المساس بحقوق الضحايا

.في التعويض والتهرب من المسؤولية واإلفالت من العقاب

ة أو العتبارات إجرائية عن مسؤولي النظام يعبر عن خشيته من أن يكون اإلفراج ألسباب غير جدي :رابعا

السابق واالمتناع عن تتبعهم ألجل االنتهاكات الجسيمة وجرائم الفساد الحقيقية مقدمة لتبرئتهم والتخلي عن

.محاسبتهم وإسقاط كل مسؤولية معنوية عنهم

اإليقاف التحفظي يبدي ارتيابه من ظروف اإلفراج المذكور وأسبابه ويشير إلى أن انتهاء فترة :خامسا

. بالنسبة إلى وزير العدل األسبق البشير التكاري ترجع إلى إطالة أمد التحقيق دون مبرر

يحمل السلطة التنفيذية ممثلة في وزارة العدل مسؤولية التهاون في مباشرة التتبعات الجزائية :سادسا

لسياسية في تفكيك منظومة الفساد واإلخالل لرموز النظام السابق بواسطة النيابة العمومية لغياب اإلرادة ا

.تبعا لذلك بثقة العموم في القضاء ومؤسسات الدولة

ويعتبر في هذا الخصوص انفراد وزارة العدل بالتسمية والترقية في المسؤوليات القضائية وأساسا في دائرة

ة على الملفات الكبرى من محكمة االستئناف بتونس وإشرافها عن طريق الوكيل العام لدى المحكمة المذكور

.هذا القبيل من أهم العراقيل التي تحول دون تتبع المسؤولين عن انتهاكات حقوق اإلنسان

يحذر من استباق مسار العدالة االنتقالية بتسوية االنتهاكات والجرائم االقتصادية الخطيرة بما :سابعا

.يتناقض مع كشف الحقيقة ورد االعتبار وتحميل المسؤولية

69

1111نوفمبر 11 بـالغ صحفي .0.03

2102 نوفمبر 21 باردو في

بــالغ

21انه انعقدت بمقره الكائن بباردو بتاريخ يوم الثالثاء القضاء المرصد التونسي الستقالليعلم

من الصنف العدلي واالداري جلسة مشتركة بين الهيئة المديرة للمرصد المكونة من قضاة 2102نوفمبر

والمالي بحضور رئيسه السيد احمد الرحموني من جهة ووفد من خبراء اللجنة االوربية لنجاعة

بمجلس اوربا المتركب من (commission europeenne pour l’efficacite de la justice)العدالة

مجلس اوربا بتونس وعدد من أربعة قضاة من سويسرا و فرنسا وبلجيكيا إضافة إلى منسق أنشطة

اإلداريين من جهة اخرى وقد تركزت الجلسة على عرض أهداف الزيارة األولى لفريق الخبراء المذكورين

لتونس تنفيذا للمهمة المتعلقة بسير النظام القضائي التونسي و نجاعته في اطار البرنامج الممول من االتحاد

.بقصد دعم االصالح في بلدان الجوار الجنوبي(2104بر ديسم-2102جانفي )سنوات 1االوربي لمدة

وقد اكد الوفد في هذا االطار على ضرورة وضع مؤشرات كمية وكيفية لحسن سير النظام القضائي مع

امكانية االعتماد على اليات ملموسة من قبل اصحاب القرار والفاعلين في المنظومة القضائية كاألدوات

بالوقت القضائي وتطبيق ذلك في محاكم نموذجية زيادة على استعمال الخاصة بالتصرف فيما يعرف

كما عرضت الهيئة المديرة . الوسائل التقليدية كاستشارة الخبراء والملتقيات والتكوين والحمالت االعالمية

وقد عبر . للمرصد تشخيصها للوضع القضائي وتحديات المرحلة االنتقاليىة ومتطلبات النجاعة القضائية

اء المرصد على استعدادهم لتقديم المساعدة لمهمة الخبراء وبحث سبل المشاركة في األنشطة المزمع اعض

.تنظيمها واالستفادة من الوسائل واالليات الداعمة لنجاعة النظام القضائي

70

IV. التظاهرات والندوات

" القضاء والرأي العام ":تظاهرة علمية .1

قــالل القضـــاءينظـــم المرصــد التونسي الست

التظاهرة العلمية

القضاء والرأي العام

2102ماي 5السبت

المركب الثقافي بنابل

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

71

برنامــــج التظاهرة*

:رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء - أحمد الرحموني 05:11

المرصد التونسي الستقالل القضاء وحقوق المواطن في العدالة

:استاذ القانون العام بكلية الحقوق بسوسة - عبد الرزاق المختار 05:05

القاضي والرأي العام أية مقاربة؟

:المحامي بالمنستير - معز بن علي 05:31

ارعمتطلبات االنتقال ومحاذير الش: المحامي والرأي العام. القاضي

استراحـة 05:95

:القاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل – عياض الشواشي 09:11

القاضي بين القانون والرأي العام

:استاذ مساعد بكلية االداب والعلوم االنسانية بصفاقس –عبد القادر العريبي 09:05

لدوليالمحاكمات السياسية في السبعينات ودورها في تشكيل الرأي العام الوطني وا

نقــــــاش 09:31

اختتام التظاهرة 09:11

72

"القضاء والرأي العام " :علمية تظاهرة .2

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

التظاهرة العلمية

حــول

القضاء والرأي العام

2102ماي 21األحد

بصفاقس بالمركب الثقافي محمد الجموسي

عـــــــدةبمسا يـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

73

برنامــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني 01:11

"وحقوق المواطن في العدالة المرصد التونسي الستقالل القضاء"

حقوق بسوسةاستاذ القانون بكلية ال – عبد الرزاق المختار 01:05

"القاضي والرأي العام أية مقاربة"

المحامي بالمنستير -معز بن علي 01:31

"متطلبات االنتقال و محاذير الشارع: القاضي،المحامي والرأي العام "

استراحة 01:95

قاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل -عياض الشواشي 00:11

" القاضي بين القانون والرأي العام"

أستاذ التاريخ المعاصر بكلية اآلداب والعلوم االنسانية بصفاقس -عبد القادر العريبي 00:05

"المحاكمات السياسية في السبعينات ودورها في تشكل الرأي العام الوطني و الدولي"

نقاش 00:31

اختتام التظاهرة 03:11

74

"القضاء والرأي العام :"علمية تظاهرة .3

ـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاءينظ

التظاهرة العلمية

حــول

القضاء والرأي العام

2102ماي 25 الجمعة

بالمركب الثقافي الجامعي يحيى بن عمر بسوسة

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

75

برنامــــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني 05:11

"وحقوق المواطن في العدالة المرصد التونسي الستقالل القضاء"

رالمحامي بالمنستي -معز بن علي 05:05

"متطلبات االنتقال و محاذير الشارع: القاضي،المحامي والرأي العام "

استراحة 05:31

قاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل -عياض الشواشي 05:95

" القاضي بين القانون والرأي العام"

أستاذ التاريخ المعاصر بكلية اآلداب والعلوم االنسانية بصفاقس -عبد القادر العريبي 09:11

"المحاكمات السياسية في السبعينات ودورها في تشكل الرأي العام الوطني و الدولي"

نقاش 09:05

التظاهرة اختتام 09:31

76

"القضاء والرأي العام: "علميةتظاهرة .9

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

التظاهرة العلمية

حــول

القضاء والرأي العام

2102 جوان 2السبت

الصحبي المصراطي بالكافالمركب الثقافي ب

بمساعـــــــدةيـلمغرب العربدل اـس سايـة هانـمنظم

77

برنامــــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني 05:11

"وحقوق المواطن في العدالة المرصد التونسي الستقالل القضاء"

رالمحامي بالمنستي -معز بن علي 05:05

"النتقال و محاذير الشارعمتطلبات ا: القاضي،المحامي والرأي العام "

استراحة 05:31

قاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل -عياض الشواشي 05:95

" القاضي بين القانون والرأي العام"

أستاذ التاريخ المعاصر بكلية اآلداب والعلوم االنسانية بصفاقس -عبد القادر العريبي 09:11

"تشكل الرأي العام الوطني و الدولي المحاكمات السياسية في السبعينات ودورها في"

نقاش 09:05

اختتام التظاهرة 09:31

78

أي دور للقضاء؟: العدالة االنتقالية:"ندوة علمية .5

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

ندوة علمية

حول

:العـدالة االنتقاليـة"

"أي دور للقضـاء؟

2102 جوان 2-01

Bizerta Resortبنزل مرفه بنزرت

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

79

برنامــــج التظاهرة*

2102جوان 2يوم السبت

أحمد الرحمونيالسيد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء كلمة: االفتتاح 19:31

ة هانس سايدل المغرب العربيممثل منظم كلمة 19:95

أحمد الرحمونيالسيد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء كلمة: االفتتاح 19:31

االستاذة سماح المدوري أي دور للقضاء في ظل العدالة االنتقالية؟: التقرير التمهيدي 12:11

.رتالخاص بالمعهد العالي للدراسات التكنولوجية ببنز استاذة القانون

برئاسة السيد علي بن سالم( انتهاكات الماضي)الحصة االولى

رئيس فرع الرابطة التونسية للدفاع عن حقوق االنسان ببنزرت

االستاذ عبد القادر العريبي.0299الي 0259دور القضاء في المحاكمات السياسية من 12:31

.النسانية بصفاقساستاذ التاريخ المعاصر بكلية االداب والعلوم ا

، يوسفي وسجين سياسي سابقشهادة عن محاكمات اليوسفيين، السيد قدور بن يشرط 12:51

استراحة 01:01

، تأمالت في مسؤولية القاضي، القاضي صالح 0290محاكمات االتجاه االسالمي سنة 01:31

. مستشار بدائرة المحاسبات وسجين سياسي سابقالمنصوري

محاكمات الحوض المنجمي، الحراك االجتماعي مدانا، االستاذ عبيد الخليفي 01:51

. سجين سياسي سابق واستاذ جامعي بجامعة قفصة

نقـاش 00:01

انتهاء الحصة الصباحية 03:11

برئاسة القاضي حسين بن سليمة( مناهج االصالحية)الحصة الثانية

بتونسرئيس دائرة بمحكمة االستئناف

اصالح القضاء والوضع االنتقالي، ضرورة قطع الطريق أمام مستقبل الماضي 05:11

.االستاذ محمد العجمي استاذ القانون العام بكلية الحقوق بسوسة

متطلبات تطهير القضاء القاضي عبد الفتاح الخرشاني 05:21

مساعد الوكيل العام بمحكمة االستئناف بمدنين

80

حةاسترا 05:91

االستاذ طارق الجالصي . عدالة االشهاد واصالح المنظومة القضائية 09:21

.عدل اشهاد وكاتب عام للجمعية الوطنية لغرف عدول االشهاد

نقاش 09:91

انتهاء الحصة المسائية 09:11

2102جوان 01يوم االحد

برئاسة االستاذ محمد النوري( كشف الحقيقة) الحصة الثالثة

ي والرئيس السابق لمنظمة حرية وانصافالمحام

هل من دور للقضاء االداري في العدالة االنتقالية؟ القاضية هدى التوزري 12:11

مستشارة بالمحكمة االدارية

القاضي زياد بومعيزة مستشار بدائرة المحاسبات. القاضي المالي ومسار العدالة االنتقالية 12:21

استراحة 12:91

االستاذ منذر الشارني . دور القضاء في معالجة قضايا انتهاك حقوق االنسان 01:11

.الكاتب العام للمنظمة التونسية لمناهضة التعذيب

االستاذ أنور القوصري . دور المحامي في العدالة االنتقالية 01:21

.المحامي وعضو الهيئة المديرة للرابطة التونسية للدفاع عن حقوق االنسان

نقـاش 01:91

انتهاء الحصة الصباحية 02:31

برئاسة القاضية كلثوم كنو( جبر الضرر)الحصة الرابعة

رئيسة جمعية القضاة التونسيين

القاضي وسام الجراية. دور القاضي في جبر الضرر في فترة العدالة االنتقالية 09:31

.2القاضي بالمحكمة االبتدائية بصفاقس

الخبير المحاسب عاطف بن صالح. لي للضرر في منظومة العدالة االنتقاليةالتقدير الما 09:51

المصادرة أي دور للقضاء؟ السيد رجب بالسرور المستشار المقرر بمصالح نزاعات الدولة 05:01

استراحة 05:31

81

برئاسة السيد أحمد الرحموني( توصيات الندوة)الحصة الخامسة

ل القضاءرئيسة المرصد التونسي الستقال

:اللجنة المكونة من. تقديم مشروع التوصيات حول القضاء والعدالة االنتقالية 09:31

(مقرر)حمادي الرحماني، الكاتب الخام للمرصد التونسي الستقالل القضاء -

عمر الوسالتي قاضي عضو بالمرصد -

بليغ العباسي قاضي عضو بالمرصد -

نقـاش 09:01

ات واختتام الندوةاعالن التوصي 09:31

82

"دور القضاء في العدالة االنتقالية:"علمية تظاهرة .9

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

بالتعاون مع مركز تونس للعدالة االنتقالية

تظاهرة العلمية

حول

في العدالة االنتقاليةالقضاء دور

2102 سبتمبر 0السبت

تونس -ل البلفيدير بنز

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

83

برنامــــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني كلمة 12:11

مركز تونس للعدالة االنتقالية ةرئيس - سهام بن سدرين 12:05

:إستاذة القانون الخاص بالمعهد العالي للدراسات التكنولوجية ببنزرت – سماح المدوري 12:31

أي دور للقضاء في ظل العدالة االنتقالية؟

:كاتب عام المرصد التونسي الستقالل القضاء - حمادي الرحماني 01:11

رؤية حول دور القضاء في العدالة االنتقالية

استراحة 01:31

نقاش 01:31

الغداء 01:31

:المستشار بالمحكمة االدارية – هدى التوزري 05:11

هل من دور للقضاء االداري في العدالة االنتقالية؟

:المستشار بدائرة المحاسبات – زياد بومعيزة 05:31

القاضي المالي ومسار العدالة االنتقالية

استراحة 01:31

نقاش 01:31

انتهاء اشغال التظاهرة 01:31

84

المجالس القضائية بين المعايير الدولية والتجارب " :منتدى الدستور .9

"الوطنية

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

منتدى الدستور

حول

المجالس القضائية بين المعايير

الدولية والتجارب الوطنية

2102 سبتمبر 9 السبت

تونس -بنزل البلفيدير

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

85

برنامــــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني كلمة 12:11

كلمة االفتتاح وتقديم التظاهرة

:إستاذة القانون العام بكلية الحقوق بسوسة – سعاد موسى 12:05

؟المجالس العليا للقضاء في ضوء المعايير لالستقالل السلطة القضائية

نقاش 01:95

استراحة 01:31

:القاضي بالمحكمة العقارية – حمدي عباس 00:11

المجالس القضائية في تونس، قراءة مشاريع االصالح بعد الثورة

:القاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل – فوزي المعالوي 00:31

المعايير األوروبية الخاصة بالمجالس العليا للقضاء

نقاش 02:11

الغداء 03:31

86

" أي قضاء نريد؟:" علمية تظاهرة .9

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

التظاهرة العلمية

حول

قضاء نريد؟أي

2102سبتمبر 22السبت

بنابل (Kheops) كيوبسبنزل

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

87

برنامــــج التظاهرة*

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء -أحمد الرحموني كلمة 05:11

اء وحقوق المواطن في العدالةالمرصد التونسي الستقالل القض

:إستاذ القانون العام بكلية الحقوق بسوسة – عبد الرزاق المختار 05:05

؟القاضي والرأي العام أية مقاربة

:المحامي بالمنستير – معز بن علي 05:31

متطلبات االنتقال ومحاذير الشارع: المحامي والرأي العام. القاضي

استراحة 05:95

:القاضي بالمحكمة االبتدائية بنابل – عياض الشواشي 09:11

القاضي بين القانون والرأي العام

:استاذ مساعد بكلية االداب والعلوم االنسانية بصفاقس – عبد القدر العريبي 09:05

المحاكمات السياسية في السبعينات ودورها في تشكيل الرأي العام الوطني والدولي

نقاش 09:31

اختتام التظاهرة 09:11

88

"المواطنة من أجل سلطة قضائية مؤمنة لقيم:الحق في التقاضي:"يوم عمل .2

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

منتدى المواطنة والحكامةالقضاء باالشتراك مع

يوم عمل

حـــول

: الحق في التقاضي

من أجل سلطة قضائية مؤمنة لقيم المواطنة

2102سبتمبر 22السبت يوم

بنزل تاج مرحبا بسوسة

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

89

التظاهرةبرنامــــج *

استقبال الضيوف والتسجيل: 19.31

:افتتاح أشغال الندوة: 12.11

، رئيسة جمعية منتدى المواطنة والحكامةيسرى دعلول عاتيكلمة األستاذة

، رئيس المرصد التونسي الستقاللية القضاءاحمد الرحمونيكلمة السيد

"لقضاء من أجل عدالة مواطنيةفي ضرورة حوكمة ا"مداخلة حول : 2.31

. عن منتدى المواطنة والحكامةلألستاذة سعاد موسى سالمي

نقاش: 12.51

استراحة: 01.05

انطالق أشغال الورشات : 01.31

"الثقة المشروعة بين القاضي والمتقاضي "ورشة أولى حول – 0

احث بكلية الحقوق والعلوم السياسية بسوسة محمد العجمي أستاذ ب: المنشط

السيد منذر بن سيك علي، قاض عضو الهيأة اإلدارية لجمعية القضاة التونسيين؛ : المقرر

" كيف يكون القضاء متيسرا للمتقاضي؟"ورشة ثانية حول – 2

األستاذ مروان الديماسي، عن منتدى المواطنة والحكامة،: المنشط

القاضي فاروق بوعسكر، عضو الهيأة اإلدارية لجمعية القضاة التونسيين؛ : المقرر

"معايير جودة القضاء"ورشة ثالثة حول – 1

األستاذة يسرى دعلول عاتي، رئيسة جمعية منتدى المواطنة والحكامة،: المنشط

معية القضاة التونسيين؛ القاضي أحمد براهمي عضو الهيأة اإلدارية لج: المقرر

عرض تقارير وتوصيات الورشات: 02.31

نقاش: 03.05

، أستاذ محاضر بكلية عبد الرزاق المختار: التقرير التأليفي ألعمال الندوة والتوصيات العامة : 03.31

الحقوق والعلوم السياسية واالقتصادية بجندوبة

الغداء: 09.11

90

"الجديد قضائية ومشروع الدستورالسلطة ال :"منتدى الدستور .01

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء

منتدى الدستور

حـول

السلطة القضائية ومشروع الدستور الجديد

2102أكتوبر 21يوم السبت

بدار الثقافة ابن رشيق بالعاصمة

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

91

برنامــــج التظاهرة*

كلمة المرصد التونسي الستقالل القضاء :افتتــاح المنتـدى 12:11

"مشروع الدستور:"الحصــــــــة االولــى

برئاسة أحمد الرحموني رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء

" توجهات لجنة القضاء في مشروع الدستور الجديد" 12:31

محمد قحيبش نائب بالمجلس الوطني التأسيسي وعضو لجنة القضاء العدلي واالداري والمالي

والدستوري

" القضاء في نظر السلطة بين التكريس والتأسيس" 01:11

محمد العجمي استاذ باحث بكلية الحقوق والعلوم السياسية بسوسة

نقــــــاش 01:31

استراحـة 00:11

(ضمانات االستقاللية)ــانيــةالحصــــــــة الث

محمد صالح بن عيسي عميد سابق واستاذ القانون بكلية العلوم القانونيةبرئاسة

والسياسية واالجتماعية بتونس

"السلطة القضائية في الدستور الجديد اسهامات المجتمع المدني" 02:11

قوق االنسانعياشي الهمامي محامي وعضو الهيئة المديرة للرابطة التونسية لح

" تصورات القضاة لضمانات السلطة القضائية في الدستور الجديد" 02:31

روضة القرافي نائبة رئيس جمعية القضاة التونسيين

نقــــــاش 03:11

كاتب عام المرصد التونسي الستقالل القضاءحمادي الرحماني : توصيات المنتدى - 09:11

الغــــــــداء 09:31

92

" ائيهع النات الوضوتحدي ةاليآت المرحـلة االنتقئهي :"ى الدستورمنتد .00

ينظــــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــــاء

منتـــدى الدستـــور

حـــــول

هيئــآت المرحـلة االنتقــاليـــة

وتحـديـات الوضــع النهـــائي

2102ديسمبر 0السبــت

شيــق بالعاصمـةبــدار الثقافــة ابن ر

بمســــاعدة

يـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

93

برنامــــج التظاهرة*

كلمة المرصد التونسي الستقالل القضاء :افتتــاح المنتـدى 12:11

الحصــــــــة االولــى

برئاسة فرحات الراجحي رئيس دائرة بمحكمة التعقيب

"هيئة العليا المستقلة للعدالة االنتقالية ومشروع القانون الجديد ال" 12:05

الحبيب شلبي محامي وعضو الشبكة التونسية للعدالة االنتقالية

عبد الفتاح الخرشاني قاضي" هيئة القضـاء العدلـي بين التعجيـل والتعـطيـل" 12:95

وعضو الهيئة اإلدارية لجمعية القضاة التونسيين

ــــــاشنق 01:05

استراحـة 00:05

الحصــــــــة الثــانيــة

برئاسة أحمد الرحموني رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء

أية ضمانات لدعم حرية الصحافة؟: مشروع الهيئة المستقلة لإلعالم 00:31

زياد الهاني صحفي وعضو المكتب التنفيذي لنقابة الصحفيين التونسيين

"ات النجاح لهيئة االنتخابات الدائمة متطلب" 02:11

عمر التونكتي قاضي بدائرة المحاسبات وعضو المرصد التونسي الستقالل القضاء

نقــــــاش 02:31

وليد -بليغ العباسي -محمد الخزامي -عائشة بنبلحسن : عرض التوصيــات - 03:31

(ل القضاءأعضاء الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقال)المالكي

نقــــاش التوصيــات -

الغــــــــداء 09:31

94

هيـئآت المرحـلة االنتقــاليــة

هيئــة العدالــة االنتقـاليـة

من التنظيم المؤقت للسلط العمومية 24الفصل:

ومجال يسن المجلس الوطني التأسيسي قانونا أساسيا ينظم العدالة االنتقالية ويضبط أسسها"

."اختصاصها

مشروع القانون األساسي المتعلق بضبط أسس العدالة االنتقالية ومجال اختصاصها:

تتمتع .. تحدث بمقتضى هذا القانون هيئة عليا مستقلة تسمى هيئة الحقيقة والكرامة" 07الفصل

تعقد بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي واإلداري يكون مقرها تونس العاصمة ويمكن ان

".جلساتها في أي مكان داخل تراب الجمهورية

إلى صدور هذا 0955يغطي عمل الهيئة الفترة الممتدى من األول جانفي سنة " 02الفصل

".القانون

حددت مدة عمل الهيئة بأربع سنوات بداية من تاريخ انطالق عملها وهذه المدة : 09الفصل

معلل من الهيئة يرفع إلى المجلس النيابي قبل ثالثة قابلة للتمديد مرة واحدة لمدة سنة بقرار

.أشهر من نهاية مدة عملها

هيئــة القضـاء العدلـي

:من التنظيم المؤقت للسلط العمومية 22الفصل

تمارس السلطة القضائية صالحياتها باستقاللية تامة بعد التشاور مع القضاة يصدر المجلس الوطني "

سيا ينشئ بموجبه هيئة وقتية ممثلة يحدد تركيبتها وصالحياتها وآليات تكوينها التأسيسي قانونا أسا

.لإلشراف على القضاء العدلي تحل محل المجلس األعلى للقضاء

يسن المجلس الوطني التأسيسي قوانين أساسية يتولى من خاللها إعادة تنظيم القضاء وإعادة هيكلة

رية والمالية وضبط أسس إصالح المنظومة القضائية طبق المجالس القضائية العليا العدلية واإلدا

"المعايير الدولية الستقالل القضاء

هيئـــة االنتخـابـات

يسن المجلس الوطني التأسيسي قانونا يحدث بموجبه : "من التنظيم المؤقت للسلط العمومية 25الفصل

فتاءات واإلشراف عليها ويضبط ذات هيئة عمومية مستقلة دائمة تكلف بإدارة وتنظيم االنتخابات واالست

"القانون تركيبة وتنظيم الهيئة الذكورة

الهيئـة المستقلة لالتصـال السمعـي البصـري

المتعلق بحرية االتصال 2100نوفمبر 2المؤرخ في 2100لسنة 006من المرسوم عدد 6الفصل

تحدث هيئة عمومية مستقلة : "صريالسمعي والبصري وبإحداث هيئة عليا مستقلة لالتصال السمعي والب

تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي مقرها تونس العاصمة تسمى الهيئة العليا المستقلة لالتصال

السمعي والبصري تكلف بالسهر على ضمان حرية االتصال السمعي والبصري وتعدديته، وفقا للمقتضيات

مهامها باستقاللية تامة دون تدخل من أية جهة كانت من شأنه المنصوص عليها بهذا المرسوم تمارس الهيئة

"التأثير في أعضائها أو نشاطاتها

95

" ةوالعـدالة االنتقاليي اسالسجـيـن السي :"ندوة علمية .02

ينظـــم المرصــد التونسي الستقــالل القضـــاء بالتعــاون مع جـمعـيـة

العـدالــة ورد االعـتبـار

ميـةنـدوة عـل

حـــــول

السجـيــن السيـاســـي

والعــدالـة االنتقــاليــة

بــنزل الديبلومــاســي بتونــس 2102ديسـمبـر 2األحـــد

بدايـة من الساعـة التاسعــة صبـاحـا

بمساعـــــــدةيـدل المغرب العربـس سايـة هانـمنظم

96

برنامــــج التظاهرة*

.االستقبال وتسجيل المشاركين 12:11

أحمد الرحموني رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء - :االفتتاح 12:31

كريم عبد السالم رئيس جمعية العدالة ورد االعتبار -

عمر الوسالتي قاضي، عضو الهيئة المديرة للمرصد التونسي :التقرير االفتتاحي 12:95

الستقالل القضاء

المفاهيم والرؤى: المحور األول

صالح المنصوري قاضي بدائرة المحاسبات : رئاسة الجلسة

كريم عبد السالم رئيس جمعية العدالة" المفهوم والتصنيف: السجين السياسي" 01:11

ورد االعتبار

ابقعبيد الخليفي سجين سياسي س "رؤية الضحية لمفهوم العدالة االنتقالية" 01:21

.واستاذ بجامعة قفصة

نقـــاش 01:91

استراحــة 00:21

المقاربة اإلنسانية: المحور الثاني

حسين بوشيبة رئيس جمعية الكرامة والسجين السياسي: رئاسة الجلسة

تجربة: السجين السياسي في تونس بين الوضع القانوني و المعالجة السياسية" 00:35

ادر العريبي استاذ التاريخ المعاصر بالجامعة التونسيةعبد الق "السبعينات نموذجا

فتحي التوزري ناشط حقوقي" تجربة المعاناة واألثر النفسي: السجين السياسي" 00:55

وطبيب نفسي

" الرأسمال النضالي و االستحقاق االنتقالي -السجين السياسي " 02:05

وجمعية تأهيل المساجينعض -التومي الحمروني استاذ مختص في علم االجتماع

ومتابعة أوضاع السجون

نقـــاش 02:35

الغـــداء 03:05

97

المقاربة الحقوقية: المحور الثالث

محسن الكعبي كاتب عام جمعية إنصاف قدماء العسكريين: رئاسة الجلسة

هالة بوجناح استاذة بكلية الحقوق والعلوم "الضحايا في مسار الحوار والقانون" 05:11

وباحثة في العدالة االنتقالية السياسية بسوسة

محمد وجدي العايدي "-مقاربة حقوقية -السجين السياسي والعدالة االنتقالية " 05:21

محامي واستاذ القانون العام بالجامعة الحرة بالجنوب، صفاقس

نقـــاش 05:91

استراحــة 09:25

المقاربة القانونية: المحور الرابع

أحمد الرحموني رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء: سة الجلسةرئا

نرجس تيرة قاضية بالمحكمة "السجين السياسي والتعويض في القضاء اإلداري" 09:91

اإلدارية وعضو الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاء

الحبيب القربي استاذ" لدوليةجبر الضرر النتهاكات حقوق اإلنسان والمقاربة ا" 09:11

القانون العام بكلية الحقوق بصفاقس ومختص في القانون الدولي والقانون األوربي

نقـــاش 09:21

عمر الوسالتي، البشير الصحراوي عن المرصد التونسي - :عرض التوصيات - 09:11

ة ورد االعتبار محمد كمال الحوكي، وسام الشابي عن جمعية العدال -الستقالل القضاء

منـاقشـة التوصيـات -

إختتـام النـدوة 09:31

98

V. التقارير والتوصيات

التقارير .1

التقرير األول للمرصد التونسي الستقالل القضاء

2102ماي 9باردو

بين التدخل المباشر للسلطة التنفيذية وغياب المعايير " :التعيينات القضائية

(2102أفريل – 2100ديسمبر ) "الموضوعية

المرصد التونسي الستقالل القضاء

ما هي أهدافه ؟ أهمها

.ضمان استقالل القضاء وتدعيم استقالل القضاة وحصانتهم وحمايتهم الشخصية -

.تشكيل رأي عام داعم لدولة القانون واستقالل السلطة القضائية -

.إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين

القضائي لقضاة وإدارة العدالة والتكوينائي التونسي بمختلف مكوناته وأوضاع امراقبة النظام القض -

تقديم المقترحات والتوصيات الرامية إلى إصالح القضاء وتحسين أداء المؤسسات القضائية -

رصد االعتداءات واالنتهاكات الموجهة ضد المحاكم والقضاة او المتعلقة بضمانات التقاضي وتجميع -

المتعلقة باالعتداءات الموجهة ضد المحامين ومساعدي القضاء وأصحاب المهن القانونية المعلومات

.والقضائية فيما يتصل بمقومات استقالل القضاء

:ما هي وسائله ؟ أهمها

عمليات الرصد وتقصي الحقائق والمراقبة -

ر اآلراء وإعداد اإلحصائياتتجميع المعطيات وتحليلها عبر القيام بالعمليات الميدانية لسب -

البحث مع الجامعات والمعاهد ومراكز إعداد الدراسات العلمية والبحوث األكاديمية وربط الصالت -

والتكوين

تقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات -

منظمات الوطنية والدولية و تبادل المعلومات معهاتأسيس عالقات فاعلة مع مكونات المجتمع المدني وال -

99

تــــــــصديـــــــــر

2102مارس 17يسر المرصد التونسي الستقالل القضاء بعد شهرين تقريبا من إعالن تأسيسه يوم

ت القضائية أن يعرض على الرأي العام والمجتمع المدني والجهات الرسمية أول تقرير علمي يتعلق بالتعيينا

ومن البديهي أن اختيار 2102أفريل 11و 2100ديسمبر 24في الفترة الزمنية المتراوحة بين

:الموضوعات الجادة من هذا القبيل يستند بالضرورة إلى رؤية متعددة الجوانب

من الواضح أن تحليل الممارسة وتقييمها وعرض المعايير والخروقات المتصلة فمن حيث الهدف، -

ينات القضائية يساعد ال محالة على اتخاذ القرارات الرشيدة لما يمثله ذلك من تشخيص أمين بالتعي

.للوقائع التي حدثت والنتائج المترتبة عنها

فإن متابعة دقيقة للتعيينات القضائية في عالقتها بمعايير استقالل القضاء أما من حيث الوظيفة، -

مدني على قرارات تتميز بالخطورة فيما يتعلق يحقق الرقابة المطلوبة من جانب المجتمع ال

.بالضمانات المقررة للمتقاضين

فإن االعتماد في إعداد التقرير على قواعد الموضوعية طبق منهج علمي أما من حيث األسس، -

وإحصائي بعيدا عن المواقف الشخصية أو االنطباعية من شأنه أن يضفي على التقرير المصداقية

.أوضاع العدالة المستوجبة في تشخيص

وإن المرصد التونسي الستقالل القضاء إذ يؤكد على تلك المعاني يرجو أن يكون تقريره األول في

مستوى التوقعات وأن يجد قبوال في مستوى الجهد الذي بذله محرروه من فريق القضاة المنخرطين

وشمولية وبنفس بالمرصد، وأن يكون بادرة لتقارير أخرى دورية أو غير دورية أكثر تمرسا

.الصدق والوضوح

رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء

أحمد الرحموني

100

إعداد التقرير

القضاء تم إعداد التقرير تحت إشراف الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل

القضاة السادة: أعضاء الفريق المكلف بتحرير التقرير:

رئيس المرصد ومستشار لدى محكمة التعقيب أحمد الرحموني، -0

الكاتب العام للمرصد ومستشار بمحكمة االستئتاف بتونس حمادي الرحماني، -2

عضو الهيئة المديرة للمرصد وقاضي المؤسسة بالمحكمة فاكر المجدوب، -1

بقرمباليةاالبتدائية

عضو الهيئة المديرة للمرصد ومستشار مساعد بدائرة عائشة بنبلحسن، -4

المحاسبات

عضو هيئة الرصد والتقصي والمراقبة بالمرصد وقاضي بالمحكمة بليغ العباسي، -5

االبتدائية بتونس

101

الــفـهـــرس

المـــــقـــدمـــــة

حقوقيةأهمية موضوع التعيينات القضائية من الناحية ال

أهمية الحديث عن التعيينات القضائية في هذه الفترة االنتقالية

الهدف من التقرير

النظام القانوني للتعيينات القضائية: الجـــزء األول

: بالنسبة للقضاء العدلي: الفرع األول

اإلطار القانوني

السلم القضائي

بالنسبة للقضاء اإلداري: الفرع الثاني

بالنسبة للقضاء العسكري :الفرع الثالث

النظام القانوني للقضاة العسكريين

ارتقاء القضاة العسكريين

بالنسبة لتعاونية القضاة: الفرع الرابع

اإلطار القانوني لتعاونية القضاة

إدارة تعاونية القضاة

حـــركة التــعــييـنات القـــضائـية: الجــــزء الثــــاني

لسنة والتنقيحات المدخلة 939ئف القضائية طبق لألمر عدد الرسم البياني للوظا

.عليه

جدول الوظائف القضائية

القائمة الكاملة للتعيينات

تحليل المعطيات

التعيينات التي شملت القضاة اإلداريين

تنصيف عام للتعيينات األخيرة

تصنيف للنقل األخيرة

102

جدول مقارن لمختلف أنواع النقل

تعيينات القضائية بين التبريرات وردود األفعالال: الجزء الثالث

"المستعجلة"تبرير متواصل للتعيينات القضائية:المواقف الرسمية:الفرع األول

رفض الستئثار الوزارة بالتعيينات القضائية : المواقف غير الرسمية:الفرع الثاني

موقف جمعية القضاة التونسيين: الفقرة األولى

:موقف نقابة القضاة التونسيين: يةالفقرة الثان

موقف القضاة اإلداريين: الفقرة الثالثة

موقف المرصد التونسي الستقالل القضاء: الفقرة الرابعة

التعيينات القضائية وغياب الضمانات: الجزء الرابع

:على مستوى سلطات التعيين: الفرع األول

ا للقضاءالتعيين من قبل المجالس العلي: الفقرة األولى

:تعطيل المجلس األعلى للقضاء العدلي (0

:تجميد المجلس االعلى لدائرة المحاسبات (2 :الجدل حول شرعية المجلس األعلى للمحكمة االدارية (3

التعيين المباشر من السلطة التنفيذية: الفقرة الثانية

تعيينات رئيس الحكومة -0

في الوظائف القضائية العلياالتعيين

يين، من جهة سند التع

من جهة خروقات التعيين

الخروقات القانونية

الخروقات اإلجرائية

الخروقات المتعلقة بالتقاليد القضائية

تعيين القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية

اإللحـــاق

103

تعيينات وزير العدل -2

طبيعة الصالحيات - أ

الصبغة االستثنائية

الصبغة الضيقة

الصبغة المحدودة

يةالصبغة الوقت

:ممارسة الصالحيات -ب

التوسع في الصالحيات:

ترقية بعض القضاة من رتبة أدنى الى رتبة أعلى

إسناد وظائف قضائية

التجريد من وظيفة قضائية

إعفاء البعض من تكليف

التجاوز في الصالحيات:

التعدي على اختصاص المجلس االعلى للقضاء:

على مستوى ضوابط التعيين: الفرع الثاني

معايير التعيين: الفقرة األولى

تحديد المعايير -0

بالنسبة للمبادئ الدولية الستقالل السلطة القضائية - أ

القواعد ذات الصبغة العامة

القواعد ذات الصبغة الخاصة

بالنسبة للقوانين الداخلية -ب

المعايير الموضوعية

الشروط القانونية

مراعاة مصلحة العمل

المعايير الذاتية

عالن عن المعاييراإل - 2

االلتزام بالمعايير - 3

من جانب المبادئ األصلية - أ

تجاوز الصالحيات -

104

خرق القانون -

إسناد وظائف قضائية -

التجريد من وظائف قضائية -

خرق مبدأ عدم نقلة القاضي إال برضاه -

خرق مبدأ المساواة ومعايير األقدمية والخبرة -

من جانب المعايير المعلن عنها -ب

إجراءات التعيين: انيةالفقرة الث

أهمية التشاور مع القضاة وممثليهم

المالحظات بشأن التشاور

خــــــــاتـــمـــة

105

المـــــقـــدمـــــة

:يكتسي موضوع التعيينات القضائية أهمية بارزة ألكثر من سبب من ذلك باألساس

القضاة على استقالل المؤسسة القضائية وحيادها وذلك التأثير المباشر لإلجراءات المتعلقة بتسمية -0

من جهة أن مشروعية كل مؤسسة قضائية ومصداقيتها ترتبطان بثقة عموم المواطنين في

. استقاللها ولهذا كان من الواجب االعتماد في هذا الشأن على إجراءات مطابقة للمعايير الدولية

ير الموضوعية واإلجراءات الشفافة في تسمية القضاة النتائج السلبية المترتبة عن غياب المعاي -2

بالنظر إلى ما يؤدي إليه ذلك في أغلب الحاالت من افتقار القضاة المعينين إلى الكفاءات الصناعية

.والملكات المستوجبة للقيام بمهامهم

الفترة ومن الواضح أن عوامل كثيرة تستدعي بالضرورة الحديث عن التعيينات القضائية في هذه

: االنتقالية التي تعيشها البالد، من ذلك خصوصا

واقع التسميات القضائية في الفترة السابقة للثورة الذي كان امتدادا لهيمنة النظام االستبدادي على -0

ومن هذا . إدارة العدالة وتسخير القضاة والمحاكم لخدمة األغراض السياسية والحزبية للنظام الحاكم

سة السابقة للتعيينات القضائية التي أدت إلى تهميش دور المجلس األعلى للقضاء قد الوجه فإن الممار

كشفت المدى الواسع الستعمال الوظيفة القضائية كأداة للوالء واالنسجام مع النظام القضائي القائم

.وكمورد للمنافع واالمتيازات االدارية

ت من استقالل القضاء جوهر االنتقال االستحقاقات الجديدة التي برزت مع قيام الثورة وجعل -2

الديمقراطي فكان من الضروري لتحقيق ذلك المناداة بتغيير األشخاص لتجديد الثقة في المؤسسة

القضائية وإعادة النظر في المسؤوليات كمدخل إلصالح القضاء وإقرار الضمانات الواجبة إلجراء

.المحاكمات العادلة

لسياسية الجديدة على إثر انتخابات المجلس الوطني التأسيسي في التطلعات التي رافقت المرحلة ا -3

وذلك على خلفية خيبة 2100ديسمبر 24وتشكيل الحكومة المنبثقة عنها في 2100أكتوبر 21

ورغم االحترازات التي وجهت . األمل جراء استبعاد اإلصالح القضائي في مرحلة ما بعد الثورة

المتعلق 2100ديسمبر 06المؤرخ في 2100ـدد لسنة 6التأسيسي عــالقانون لالختيارات المضمنة ب

فقد كان من المؤمل على األقل بالنسبة للقضاء العدلي اإلسراع في بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية

تركيز الهيئة الوقتية التي اقتضى إنشاءها القانون التأسيسي المذكور لكي تتولى اإلشراف على

ية، إال أن مرور أكثر من أربعة أشهر بداية من تاريخ صدور التنظيم المؤقت للسلط التعيينات القضائ

العمومية دون إنجاز ذلك قد مكن السلطة التنفيذية من االنفراد تقريبا بجميع التعيينات في هذا

.الخصوص

106

وهو 2100بر ديسم 24ويهدف التقرير الحالي المخصص للتعيينات القضائية في الفترة المتراوحة بين

وهو التاريخ المقارب لصدور هذا التقرير إلى تتبع حركة 2102أفريل 11تاريخ تكوين الحكومة الحالية و

.التعيينات بمختلف أصناف القضاء وتقييم نتائجها على ضوء المبادئ األساسية الستقالل السلطة القضائية

عملية المتعلقة في الوقت الراهن بالتعيينات وال وبصفة أخص يعرض هذا التقرير الجوانب القانونية

القضائية ومحاذير الممارسة من جانب السلطة التنفيذية وذلك قصد التأكيد على ضرورة استقالل القضاة

.إزاء الحكومات أو المجموعات السياسية وأهمية االلتزام بالمعايير الدنيا في تسمية القضاة

:على خمسة أجزاء وتتوزع المادة المتعلقة بذلك

النظام القانوني للتعيينات القضائية: الجزء األول

حركة التعيينات القضائية: الجزء الثاني

التعيينات القضائية بين التبريرات وردود األفعال: الجزء الثالث

التعيينات القضائية وغياب الضمانات: الجزء الرابع

المالحق: الجزء الخامس

107

النظام القانوني للتعيينات القضائية: ء األولالجـــز

قضاة من جميع أصناف القضاء العدلي واإلداري 2100ديسمبر 24شملت التعيينات القضائية بداية من

والعسكري بمختلف الرتب التي ينتمون إليها وتعلقت أيضا بجميع الوظائف القضائية إضافة إلى مجلس

.إدارة تعاونية القضاة

.يب القضاء العدلي هو األوفر من تلك التعيينات التي تجاوزت نسبتها الثلثين من المجموع العاموقد كان نص

ويمثل التشريع الجاري به العمل مدخال ضروريا للوقوف على مدى مطابقة التعيينات للقوانين الداخلية

2100لسنة 6 ويستوجب ذلك أوال عرض ما نصت عليه مختلف التشاريع ومنها القانون التأسيسي عدد

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية باعتباره إطارا مشتركا تضمن 2100ديسمبر 06المؤرخ في

.أحكاما ذات صلة بمختلف أصناف القضاء

: بالنسبة للقضاء العدلي: الفرع األول

االبتدائية ومحاكم تشمل المحاكم العدلية محكمة التعقيب ومحاكم االستئناف والمحكمة العقارية والمحاكم

.النواحي

:و يتمثل اإلطار القانوني للقضاء العدلي خاصة في

المتعلق بنظام القضاء والمجلس األعلى 0967جويلية 04المؤرخ في 0967لسنة 29القانون عدد -0

.للقضاء و القانون األساسي للقضاة و التنقيحات المدخلة عليه

المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها 0971بتمبرس 20المؤرخ في 0971لسنة 416األمر عدد -2

.القضاة ضمن الصنف العدلي والتنقيحات المدخلة عليه

وقد حددت هذه التشريعات صيغ وشروط تسمية القضاة في الوظائف القضائية العليا كما حددت شروط

أن السلم القضائي ويجدر التذكير قبل الخوض في التفاصيل . نقلتهم وترقيتهم وتدرجهم في سلم الوظائف

:من القانون األساسي للقضاة يشتمل على ثالث رتب هي 01حسب الفصل

.الرتبة األولى وتشتمل على قضاة المحاكم االبتدائية والمحكمة العقارية ومساعدي وكيل الجمهورية -

الرتبة الثانية وتشتمل على مستشاري محاكم االستئناف ومساعدي الوكيل العام لدى محاكم -

.ئنافاالست

.الرتبة الثالثة وتشتمل على مستشاري محكمة التعقيب والمدعين العامين لديها -

. 0971لسنة 416ويمكن إسناد وظائف لقضاة كل رتبة وفق ما حدده األمر عدد

108

0971لسنة 416أما فيما يتعلق بالوظائف القضائية العليا فيشغلها قضاة الرتبة الثالثة وقد صنفهم األمر عدد

وأن أعلى الوظائف مرتبة هي التي ( 1-أ)و( 2-أ)و ( 0-أ)ه األول إلى ثالثة أصناف ضمن الفقرات في فصل

:ويشغلها( 0-أ)حددتها الفقرة

.الرئيس األول لمحكمة التعقيب -

.وكيل الدولة العام لدى محكمة التعقيب -

.وكيل الدولة العام مدير مصالح العدلية -

.المتفقد العام بوزارة العدل -

.محكمة العقاريةرئيس ال -

.الرئيس األول لمحكمة االستئناف بتونس -

.الوكيل العام لدى محكمة االستئناف بتونس -

مكرر 7وقد كان القضاة الذين يتقلدون الوظائف المذكورة يعينون بأمر من رئيس الجمهورية حسب الفصل

جمهورية ليسنده إلى من القانون األساسي للقضاة إال أن المشرع قد سلب هذا االختصاص من رئيس ال

من القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية 5فقرة 07رئيس الحكومة بموجب الفصل

التعيينات في الوظائف المدنية العليا بالتشاور مع الوزير -5:... يختص رئيس الحكومة بـ:" والذي جاء فيه

".المعني ومع مجلس الوزراء

إال لقضاة الرتبة الثالثة الذين 0-هذا السياق أنه ال يمكن أن تسند الوظائف من صنف أوتجدر اإلشارة في

لسنة 416من األمر عدد 1عمال بالفصل 2-مارسوا مدة عامين على األقل الوظائف المقررة بالفقرة أ

.كأن يكون قد شغل منصب رئيس دائرة بمحكمة التعقيب على األقل 0971

ة الوظائف التي حددها األمر المذكور فيشغلها قضاة الرتبة الثانية المذكورين بالفقرة وأما فيما يتعلق ببقي

. من نفس الفصل( ج)من الفصل األول منه وقضاة الرتبة األولى المذكورين بالفقرة ( ب)

من القانون األساسي للقضاة شروط الترقية من رتبة إلى أخرى وأهمها الترسيم بجدول 11وقد حدد الفصل

الكفاءة الذي يحرره المجلس األعلى للقضاء وانقضاء مدة زمنية في كل رتبة وهي عشر سنوات في الرتبة

األولى لالرتقاء إلى الرتبة الثانية وست سنوات في الرتبة الثانية لالرتقاء للرتبة الثالثة على أن يقع تحرير

.جدول الترقية من طرف المجلس األعلى للقضاء سنويا

109

ظ في هذا الصدد أن المشرع قد أسند اختصاصا إقصائيا لفائدة المجلس األعلى للقضاء في مجال والمالح

من القانون األساسي للقضاة لوزير 04ترقية القضاة بخالف ما اقتضاه في مجال نقلتهم إذ خول الفصل

شغور أو التسمية العدل اإلذن بنقلة قاض خالل السنة القضائية لمصلحة العمل الناشئة عن ضرورة تسديد

بخطط قضائية جديدة أو مواجهة ارتفاع بين في حجم العمل بإحدى المحاكم أو توفير اإلطار القضائي عند

.إحداث محاكم جديدة على أن يعرض األمر على المجلس األعلى للقضاء في أول اجتماع له

26بة الواحدة وفق ما تضمنه الفصل كما حدد القانون األساسي كيفية ترتيب األولويات بين القضاة من الرت

منه وذلك بحسب ما إذا كان القضاة جالسين أم من أعضاء النيابة أو التابعين إلطار اإلدارة المركزية لوزارة

العدل إذ تمنح األولوية في هذه الحالة للقضاة الجالسين من جهة وبحسب األقدمية أوال والسن ثانيا من جهة

من القانون األساسي تلك 41بوضع القضاة العدليين بحالة إلحاق فقد خول الفصل وأما فيما يتعلق . أخرى

.سنوات غير قابلة للتجديد ويقع ذلك بأمر 5اإلمكانية لمدة ال تتجاوز

بالنسبة للقضاء اإلداري: الفرع الثاني

رات مختلفة شملت التعيينات قضاة إداريين فعين بعضهم بمجلس تنازع االختصاص وألحق بعضهم بوزا

.وتمت ترقية آخرين من رتبة مستشار مساعد إلى رتبة مستشار

:ويتمثل اإلطار القانوني للقضاء اإلداري خاصة في

المتعلق بتسيير المحكمة اإلدارية وبضبط 0972أوت 0المؤرخ في 0972لسنة 67القانون عدد -0

.القانون األساسي ألعضائها والتنقيحات المدخلة عليه

المتعلق بتوزيع االختصاص بين 0996جوان 1المؤرخ في 0996لسنة 12انون األساسي عدد الق -2

.المحاكم العدلية والمحكمة اإلدارية وإحداث مجلس تنازع االختصاص

تمارس المحكمة :" من القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية 21وقد جاء بالفصل

اسبات صالحياتهما طبق القوانين والتراتيب الجاري بها العمل والمتعلقة بضبط اإلدارية ودائرة المح

. "تنظيمهما ومشموالت أنظارهما واإلجراءات المتبعة لديهما

وحدد القانون المتعلق بضبط القانون األساسي للمحكمة اإلدارية المذكور كيفية تعيين القضاة اإلداريين

بعده بدءا بالرئيس األول للمحكمة اإلدارية الذي يعين بمقتضى أمر وما 04بمختلف الوظائف صلب الفصل

.يصدر باقتراح من الوزير األول من بين سامي موظفي الدولة أو من بين أعضاء المحكمة اإلدارية

ويتم تعيين رؤساء الدوائر التعقيبية بأمر باقتراح من الوزير بناء على عرض من الرئيس األول بعد

لس األعلى من بين رؤساء الدوائر االستئنافية ومندوبي الدولة العامين وفق الشروط الواردة استشارة المج

.من القانون المذكور 05بالفصل

كما يتم تعيين رؤساء الدوائر االستئنافية ومندوبي الدولة العامين بنفس الطريقة من بين رؤساء الدوائر

.أيضا 05حسب شروط الفصل االبتدائية واألقسام االستشارية والمستشارين

110

ويتم تعيين رؤساء الدوائر االبتدائية ورؤساء األقسام االستشارية بنفس الطريقة أيضا من بين مندوبي الدولة

.06والمستشارين حسب شروط الفصل

ويعين المستشارون والمستشارون المساعدون بأمر يصدر باقتراح من الوزير األول وعرض من الرئيس

.من نفس القانون 09و 07الشروط الواردة بالفصلين األول طبق

:" 0996لسنة 12من القانون األساسي عدد 5أما فيما تعلق بمجلس تنازع االختصاص فقد نص الفصل

يرأس مجلس تنازع االختصاص بالتداول الرئيس األول لمحكمة التعقيب والرئيس األول للمحكمة اإلدارية

م مناصفة من بين رؤساء الدوائر والمستشارين المباشرين بمحكمة التعقيب ويضم ستة أعضاء يقع اختياره

".والمحكمة اإلدارية

وبخصوص اإللحاق فإنه تنسحب على قضاة المحكمة اإلدارية القواعد المنطبقة على الموظفين وفق ما

.من القانون األساسي للمحكمة اإلدارية 16تضمنه الفصل

العسكري بالنسبة للقضاء: الفرع الثالث

.شملت التعيينات بمؤسسة القضاء العسكري قضاة من الصنف العدلي تم إلحاقهم بالمحاكم العسكرية

:ويتمثل اإلطار القانوني بالنسبة للقضاء العسكري خاصة في

المتعلق بضبط القانون األساسي العام 0967ماي 10المؤرخ في 0967لسنة 21القانون عدد -0

.نقيحات المدخلة عليهللعسكريين والت

المتعلق بتنظيم القضاء العسكري 2100جويلية 29المؤرخ في 2100لسنة 71المرسوم عدد -2

.وضبط النظام األساسي الخاص بالقضاة العسكريين

.ويمارس القضاء العسكري قضاة عسكريون وقضاة عدليون يلحقون بالمحاكم العسكرية

في 2100لسنة 71وحدد خططهم الفصل األول من المرسوم عدد أما القضاة العسكريون فقد عددهم

. ويقع تعيينهم بأمر بناء على اقتراح من وزير الدفاع الوطني وفق قرار مجلس القضاء العسكري( أ)فقرته

ويقع تسديد الشغور في الخطط القضائية التي يشغلها القضاة العسكريون بقرار من وزير الدفاع الوطني

وكيل الدولة العام مدير القضاء العسكري على أن يتم تصحيح الوضع الحقا بأمر في أجل أقصاه باقتراح من

.ثالثة أشهر من تاريخ ذلك القرار

:ويرتقي القضاة العسكريون وفق صيغتين

بصفتهم كعسكريين وذلك بترقيتهم من رتبة عسكرية إلى أخرى طبق الشروط المنصوص عليها األولى، -

.المتعلق بتنظيم القانون األساسي العام للعسكريين 0967لسنة 21ما بعده من القانون عدد و 12بالفصل

111

بصفتهم كقضاة عسكريين وذلك بالتدرج في الوظائف القضائية الخاصة بهم، وينظر في هذه الثانية، -

.الترقيات مجلس القضاء العسكري الذي ينظر في نقلتهم وتأديبهم كقضاة

ويتم تعيينهم بأمر بناء على ( ب)العدليون فقد حدد خططهم الفصل األول المذكور في فقرته وأما القضاة

ويقع تسديد الشغور بالنسبة لهم . اقتراح من وزيري العدل والدفاع الوطني وذلك لمدة سنة قابلة للتجديد

.تاريخ ذلك القراربقرار من وزير العدل على أن يقع تصحيح الوضع بأمر في أجل أقصاه ثالثة أشهر من

أنه ال " فضال عن وضعهم كملحقين بالقضاء العسكري"وما يسترعي االنتباه فيما يتعلق بالقضاة العدليين

يمكنهم ممارسة القضاء العسكري إال في زمن السلم أما في حالة الحرب وحالة زمن الحرب فال يمارسه إال

.قضاة عسكريون

71عدليين حسبما يستخلص من الفصلين األول والثاني من المرسوم عدد إضافة إلى ذلك فإن القضاة ال

ال يمارسون أعمال التحقيق العسكري أو أعمال النيابة العسكرية إال بصفة استثنائية وعند 2100لسنة

ويجوز عند الضرورة وبناء على اقتراح من وزيري :" 2الضرورة إذ نصت الفقرة األخيرة من الفصل

اع الوطني تعيين قضاة من سلك القضاء العدلي لتشكيل المحاكم العسكرية أو إلتمام نصابها أو العدل والدف

وينظر القضاة الملحقون طبق أحكام هذه "للقيام بأعمال قضاة التحقيق العسكري أو أعمال النيابة العسكرية

بالفصل الثالث من الفقرة حسب الخطة التي سيشغلونها بالقضاء العسكري وفق الجدول المنصوص عليه

".هذا المرسوم

بالنسبة لتعاونية القضاة: الفرع الرابع

:يتمثل اإلطار القانوني بالنسبة لتعاونية القضاة في

.المتعلق بتكوين تعاونية القضاة 05/14/0996المؤرخ في 0996لسنة 11القانون عدد -0

ضبط التنظيم اإلداري والمالي المتعلق ب 10/11/0997المؤرخ في 0997لسنة 551األمر عدد -2

.لتعاونية القضاة وقواعد تسييرها

:ويدير تعاونية القضاة مجلس إدارة يتركب على النحو التالي

رئيس –وكيل الدولة العام مدير المصالح العدلية أو أحد المدعين العامين لديه يعين بقرار من وزير العدل -

عضوان –قاضيان من الرتبة الثالثة -

عضوان –ضيان من الرتبة الثانية قا -

عضوان -قاضيان من الرتبة األولى -

112

عضو -قاض من المحكمة اإلدارية يقترحه رئيسها األول -

عضو -قاض من دائرة المحاسبات يقترحه رئيسها األول -

ؤهم من ويعين أعضاء مجلس اإلدارة بقرار من وزير العدل لمدة ثالث سنوات كما يمكن لوزير العدل إعفا

مهامهم في أي وقت بقرار عند ارتكابهم لخطإ فادح

حـــركة التــعــييـنات القـــضائـية: الجــــزء الثــــاني

قد شملت جميع أصناف القضاء 2100ديسمبر 24سبق أن أشرنا أن التعيينات القضائية بداية من

.ة الوظائف التي يمكن إسنادهاالعدلي واإلداري والعسكري من مختلف الرتب وتعلقت بكاف

ففي خصوص القضاء اإلداري فقد شملتهم الحركة عددا من القضاة سواء بترقيتهم أو بإلحاقهم بدواوين

.بعض الوزارات

محكمة التعقيب : ويالحظ بخصوص القضاء العدلي أن تلك التعيينات قد شملت جميع أصناف المحاكم

بتدائية ومحاكم النواحي، وإضافة لذلك توزعت التعيينات على كامل تراب ومحاكم االستئناف والمحاكم اال

.الجمهورية

وقد تعلقت التعيينات الصادرة في هذا الشأن بمختلف الوضعيات المتصلة بالمسار المهني للقاضي

:وتنوعت القرارات على النحو التالي

النقلة المجردة بدون وظيفة -

النقلة بنفس الوظيفة -

من رتبة إلى أخرىالترقية -

إسناد وظيفة جديدة -

إسناد وظيفة جديدة بنفس الرتبة أعلى من الوظيفة السابقة -

التجريد من الوظيفة -

كما شملت النقل مختلف المراكز بالمحاكم واإلدارة المركزية بوزارة العدل والمؤسسات الملحقة بها من

: ذلك

113

.ى المؤسسات الملحقة بها أو إلى المحاكمنقلة قضاة من اإلدارة المركزية بوزارة العدل إل -

.نقلة قضاة بالمؤسسات الملحقة بوزارة العدل إلى اإلدارة المركزية أو إلى المحاكم -

نقلة قضاة بمحكمة التعقيب إلى محاكم االستئناف أو المحاكم االبتدائية -

نقلة قضاة بمحاكم االستئناف إلى المحاكم االبتدائية -

بتدائية إلى محكمة التعقيبنقلة قضاة بالمحاكم اال -

نقلة قضاة النواحي إلى المحاكم االبتدائية -

نقلة قضاة المحاكم االبتدائية إلى محاكم النواحي -

سبتمبر 20المؤرخ في 0971لسنة 416ولمزيد التوضيح نورد هذا الرسم البياني المجسم لألمر عدد

.الصنف العدلي والتنقيحات المدخلة عليه المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة ضمن 0971

114

لسنة والتقيحات المدخلة عليه 939الرسم البياني للوظائف القضائية طبق لألمر عدد

عامين

سنوات عامين 6

سنوات 1

سنوات 1

سنوات 6سنة 06

سنوات 4

سنوات 1

سنوات 01

سنوات 5

قاض

0-صنف أوظيفة

3وظيفة صنف أ

2وظيفة صنف أ

قاضي رتبة ثالثة

وظيفة صنف ب

ثانية رتبة قاضي

وظيفة من صنف ج

قاضي رتبة اولى

115

جدول الوظائف القضائية

الصنف الوظائف

وظيفة صنف ج الجمهورية وكيل مساعد

ناحية بمحكمة قاضي -

منفرد قاضي -

المؤسسة قاضي -

االجتماعي الضمان قاضي -

التجاري السجل قاضي -

العقارية بالمحكمة مقرر قاضي -

.والقضائية ةالقانوني الدراسات بمركز باحث قاض -

والتصفية االئتمان قاضي -

وظيفة صنف ب ابتدائية محكمة رئيس وكيل

التقاديم قاضي -

تحقيق قاضي -

بمقر منتصبة ابتدائية محكمة لدى الجمهورية لوكيل أول مساعد -

استئناف محكمة

عقارية محكمة رئيس وكيل -

تونس ناحية محكمة رئيس وكيل -

تونس غير استئناف محكمة بمقر منتصبة ناحية محكمة رئيس -

العدلية المصالح بإدارة عام مدع مساعد -

مساعد متفقد -

األسرة قاضي -

األطفال قاضي -

والقضائية القانونية الدراسات بمركز عمل فريق رئيس -

116

قاضي تنفيذ العقوبات -

1-وظيفة أ إستئناف بمحكمة دائرة رئيس

تونس بغير إبتدائية محكمة رئيس -

تونس بغير إبتدائية محكمة لدى الجمهورية وكيل -

العدلية المصالح بإدارة عام مدع -

العدل بوزارة متفقد -

تونس بغير االستئناف لمحكمة األول الرئيس وكيل -

تونس بغير االستئناف محكمة لدى العام للوكيل أول مساعد -

بتونس اإلبتدائية المحكمة لرئيس ولأ وكيل -

بتونس اإلبتدائية المحكمة لدى الجمهورية وكيل نائب -

بتونس التحقيق قضاة عميد -

أول تحقيق قاضي -

بتونس ناحية محكمة رئيس -

للقضاء األعلى بالمعهد الدراسات مدير -

القضائية الدراسات بمركز خلية رئيس -

2-وظيفة أ التعقيب لمحكمة األول سالرئي وكيل

التعقيب محكمة لدى العام الدولة وكيل مساعد عام مدع -

التعقيب بمحكمة دائرة رئيس -

تونس بغير اإلستئناف لمحكمة أول رئيس -

تونس بغير اإلستئناف محكمة لدى عام وكيل -

العدلية المصالح مدير العام الدولة وكيل مساعد عام مدع -

العدل بوزارة مساعد عام متفقد -

العدل وزير لدى مستشار عام مدع -

والتشريع للدراسات عام مدير عام مدع -

117

بتونس االبتدائية المحكمة رئيس -

بتونس االبتدائية المحكمة لدى الجمهورية وكيل -

بتونس االستئناف لمحكمة األول الرئيس وكيل -

بتونس االستئناف محكمة لدى لعاما للوكيل أول مساعد -

العقارية المحكمة لرئيس أول وكيل -

للقضاء األعلى للمعهد العام المدير -

والقضائية القانونية الدراسات لمركز العام المدير -

إستئناف بمحكمة جنائية دائرة رئيس -

الجزائية للشؤون عام مدع -

المدنية للشؤون عام مدع -

-أ–يفة 0-وظيفة أ التعقيب لمحكمة أول سرئي

0

التعقيب محكمة لدى العام الدولة وكيل -

العدلية المصالح مدير عام دولة وكيل -

العدل بوزارة عام متفقد -

العقارية المحكمة رئيس -

بتونس االستئناف لمحكمة أول رئيس -

بتونس االستئناف محكمة لدى عام وكيل -

ئمة الكاملة للتعييناتالقا

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

0 إبراهيم الماجري رئيس المحكمة العقارية رئيسا أول لمحكمة التعقيب عدلي الثالثة ذكر قضائية

1. ام مدير وكيل الدولة الع عدلي الثالثة ذكر قضائية

المصالح العدلية

وكيل عام بمحكمة

االستئناف بصفاقس

2 محمد العفاس

مساعد وكيل الدولة العام عدلي الثالثة انثى قضائية

مدير المصالح العدلية

رئيسة المحكمة االبتدائية

بمنوبة

3 وفاء بسباس

118

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

4 رضا بن محمود بالمحكمة اإلداريةمستشار رئيس ديوان وزير العدل اداري اداري ذكر ادارية

رئيس دائرة بمحكمة متفقد عام بوزارة العدل عدلي الثالثة ذكر قضائية

االستئناف تونس

5 خالد البراق

رئيس خلية بمركز الدراسات عدلي الثالثة ذكر قضائية

القانونية والقضائية

مستشار بمحكمة التعقيب

(مكلف بمامورية)

6 الم دمقعبد الس

مساعد وكيل الدولة العام رئيس دائرة بمحكمة التعقيب عدلي الثالثة انثى قضائية

مدير المصالح العدلية

7 نجاح مهذب

مستشار بمحكمة التعقيب مستشار بمحكمة التعقيب عدلي الثالثة انثى قضائية

(مكلف بمامورية )

8 منية عمار

.

رئيس دائرة بمحكمة عدلي لثة الثا انثى قضائية

االستئناف بتونس

رئيس خلية بمركز

الدراسات القانونية

والقضائية

ماجدة بن

جعفر

9

مساعد وكيل جمهورية عدلي االولى ذكر قضائية

بابتدائية بن عروس

مساعد وكيل

جمهورية بابتدائية

قرمبالية

1 علي الدويري

0

.

مساعد وكيل جمهورية يعدل االولى ذكر قضائية

بابتدائية قرمبالية ثم

نابل

مساعد وكيل

جمهورية بابتدائية

بنعروس

1 كريم بوليلة

1

.

الوكيل العام لدى عدلي الثالثة ذكر قضائية

محكمة التعقيب

وكيل الدولة العام

مدير المصالح العدلية

محمد

الشريف

1

2

.

رئيس دائرة بمحكمة س المحكمة العقارية رئي عدلي الثالثة ذكر قضائية

التعقيب

النوري

القطيطي

وكيل الجمهورية عدلي الثالثة ذكر قضائية

بابتدائية تونس

المساعد االول للوكيل

العام بمحكمة

االستئناف بتونس

عبد العزيز

األفندي

1

4

رئيس دائرة بمحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

التعقيب

كيل الجمهورية و

بابتدائية تونس

النوري

الغربي

1

5

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

االستئناف بالكاف

رئيس دائرة جنائية

بمحكمة االستئناف

تونس

محمود

كعباش

1

6

رئيسا أول لمحكمة عدلي الثالثة انثى قضائية

االستئناف بقابس

رئيس دارة بمحكمة

االستئناف

1 مبروكة كحيلة

7

.

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

االستئناف بقابس

وكيل جمهورية

بابتدائية مدنين

البشير

المرخي

1

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

االستئناف بصفاقس

رئيس دائرة بمحكمة

االستئناف بصفاقس

محمد عبيد

1

9

وكيل الجمهورية عدلي الثالثة ذكر قضائية

بالمحكمة االبتدائية

بالكاف

رئيس دارة بمحكمة

االستئناف بالكاف

محمد نجيب

بن عمارة

2

0

.

مستشار بمحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

التعقيب

وكيل الجمهورية

بابتدائية الكاف

منصور

القالل

2

1

119

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

رئيس المحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

االبتدائية بمنوبة

مستشار بمحكمة

التعقيب

2 التيجاني دمق

2

.

رئيس المحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

االبتدائية بسيدي بوزيد

قاضي تحقيق اول

بابتدائية سيدي بوزيد

2 كمال الغربي

3

مستشار بمحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

عقيب الت

رئيس المحكمة

االبتدائية بسيدي

بوزيد

2 منجي اإلمام

4

.

وكيل جمهورية بابتدائية عدلي الثالثة ذكر قضائية

مدنين

حاكم تحقيق اول

بابتدائية مدنين

2 فتحي عروم

مستشار بمحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية

التعقيب

نائب وكيل

الجمهورية بابتدائية

تونس

2 م بركة سال

6

.

قاض بابتدائية حاكم ناحية بوسالم عدلي االولى ذكر قضائية

جندوبة

الياس

السالمي

2

7

.

نزار عزيزي حاكم ناحية بوسالم قاض بابتدائية منوبة عدلي االولى ذكر قضائية

رئيسة المحكمة عدلي الثالثة انثى قضائية

االبتدائية بنابل

رة بمحكمة رئيسة دائ

االستئناف نابل

2 سريا الجازي

9

وكيل جمهورية بابتدائية عدلي الثلثة ذكر قضائية

نابل

الطيب حاكم تحقيق االول

العبيدي

3

0

.

رئيس الدائرة الجنائية عدلي الثلثة انثى قضائية

بابتدائية نابل

مستشارة بمحكمة

التعقيب

3 ليلى جفال

1

.

مستشار الدائرة الجنائية عدلي ثانية ذكر قضائية

بابتدائية نابل

مستشار الدائرة

الجنائية بمحكمة

االستئناف صفاقس

المنصف

الهادفي

3

2

.

مستشار الدائرة الجنائية عدلي ثانية انثى قضائية

بابتدائية نابل

وكيل رئيس فرع

عقارية قابس

فاطمة

الخميري

3

3

وكيل رئيس بابتدائية عدلي ثانية انثى قضائية

نابل

مستشار دائرة جنائية

بابتدائية تونس

سعيدة

المهذبي

3

4

.

وكيل رئيس بابتدائية عدلي ثانية ذكر قضائية

نابل

قاضي الرتبة الثانية

بالمحكمة عقارية

3 نبيل عبيدي

قاضي اسرة بابتدائية عدلي ثانية انثى قضائية

نابل

بابتدائية وكيل رئيس

قرمبالية

3 نعيمة سعيد

6

قاضي اطفال بابتدائية عدلي ثانية انثى قضائية

نابل

مستشار بمحكمة

االستئناف تونس

سامية بن

حمادي

3

7

.

قاضي تحقيق اول عدلي ثالثة انثى قضائية

بابتدائية نابل

قاضي تحقيق بابتدائية

منوبة

احمد

اليحياوي

3

8

قاضي تحقيق بابتدائية عدلي ثانية ذكر ة قضائي

نابل

مستشار دائرة جنائية

بابتدائية قرمبالية

3 على البحري

9

120

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

مساعد أول وكيل عدلي ثانية ذكر قضائية

الجمهورية بابتدائية

نابل

مساعد وكيل عام

بمحكمة االستئناف

نابل

مراد

العوسجي

4

0

.

ساعد وكيل جمهورية م عدلي اولى ذكر قضائية

بابتدائية نابل

مساعد وكيل

الجمهورية بابتدائية

قرمبالية

محمد كريم

بوليلة

4

مساعد وكيل جمهورية عدلي اولى ذكر قضائية

بابتدائية نابل

مساعد وكيل

الجمهورية بابتدائية

قرمبالية

4 كمال سفسافي

2

.

قاضي االتمان عدلي اولى ذكر قضائية

والتصفية بابتدائية نابل

قاضي مقرر بفرع

المحكمة العقارية

بسليانة

حاتم الفرادي

قاضي الضمان عدلي اولى انثى قضائية

االجتماعي بابتدائية

نابل

مساعد وكيل

الجمهورية بابتدائية

جندوبة

فضيلة

الخليفي

4

4

قاضي المؤسسة عدلي اولى انثى قضائية

ئية نابل بابتدا

قاضي مقرر بابتدائية

القصرين

4 نبيلة السبعي

ق

ضا

ئية

قاضي منفرد بابتدائية عدلي اولى انثى

نابل

قاضي بابتدائية

قرمبالية

4 وليد الديماسي

6

.

قاضي السجل التجاري عدلي اولى انثى قضائية

بابتدائية نابل

قاضي السجل

التجاري بابتدائية

قرمبالية

4 حالم اللجمي أ

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

سليانة

4 اميرة العمري

8

4 ايناس خوجة قاضي بابتدائية قفصة قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

9

.

قاض بالمحكمة قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

رية العقا

5 كوثر الخليفي

0

.

قاضي بابتدائية تونس قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

2

هاجر المؤدب

قاضي مقرر بفرع قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية

المحكمة العقارية

بالمهدية

فوزي

المعالوي

5

2

قاضي بابتدائية ية نابلقاضي بابتدائ عدلي اولى ذكر قضائية

قرمبالية

فيصل

الحزقي

5

3

.

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية

قرمبالية

ثامر

المستوري

5

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية

قرمبالية

رياض

البرقاوي

قاضي مكلف بمهام قاضي بابتدائية نابل ي عدل اولى ذكر قضائية

مساعد وكيل

جمهورية بقرمبالية

عياض

الشواشي

5

6

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

قرمبالية

سهير حسني

121

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

قرمبالية

5 وية ايمان مع

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

قرمبالية

منى

عبداللطيف

5

9

.

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

قرمبالية

فاتن الدرويش

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

رمبالية ق

ضحى بن

نصر

6

1

.

قاضي بابتدائية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

قرمبالية

صابرين بن

عطية

6

2

.

نجالء قاضي بابتدائية قفصة قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

تمراوي

6

3

.

مكلف بمامورية بديوان عدلي ثانية ذكر ادارية

ير العدلوز

رئيس فريق بمركز

الدراسات القانونية و

القضائية

جلول شلبي

مجلس تنازع اداري اداري انثى قضائية

االختصاص

رئيسة دائرة استئنافية

محكمة ادارية

نبيهة مقطوف

مجلس تنازع اداري اداري ذكر قضائية

االختصاص

رئيس دائرة استئنافية

اإلداريةبالمحكمة

عبد السالم

المهدي

6

6

.

مجلس تنازع اداري اداري ذكر قضائية

االختصاص

رئيس دائرة استئنافية

بالمحكمة اإلدارية

حمادي

الزريبي

6

7

.

مستشارا بمحكمة عدلي عدلي ذكر قضائية

االستئناف العسكرية

مساعد اول بابتدائية

القصرين

محمد األسعد

الرابعي

6

2

قاض بالمحكمة عدلي عدلي ذكر ئية قضا

االبتدائية العسكرية

الدائمة بتونس

قاض بابتدائية تونس

2

6 نبيل بريبش

9

.

قاض بالمحكمة عدلي اولى انثى قضائية

االبتدائية العسكرية

الدائمة بتونس

قاض بابتدائية

صفاقس

7 ريم بن شهيدة

بالمحكمة مستشار اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 شهاب عمار

0

.

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

محمد فتحي

بن ميالد

7

2

.

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

دارية بالمحكمة اال

ماهر الجديدي

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 وليد هاللي

4

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 رفيقة محمدي

5

122

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

مستشار بالمحكمة داري ا اداري انثى قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 فاتن الجويني

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 حمدي مراد

7

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

كمة االدارية بالمح

محمد امين

الصيد

7

2

.

مستشار بالمحكمة اداري اداري ذكر قضائية

االدارية

مستشار مساعد

بالمحكمة االدارية

7 سليم المديني

رئيسة لديوان وزير اداري اداري ذكر ادارية

العدالة االنتقالية

مستشار بالمحكمة

االدارية

هدى بن عمر

التوزري

2

1

رئيسا لديوان وزير اداري اداري ذكر ادارية

التعاون الدولي

مستشار بالمحكمة

االدارية

محمد كريم

الجموسي

2

0

رئيسا لديوان وزير اداري اداري ذكر ادارية

الحوكمة

مستشار بالمحكمة

االدارية

هشام الحامي

2

2

.

ة مكلف بمامورية بوزار اداري اداري انثى ادارية

العدالة االنتقالية

مستشار بالمحكمة

االدارية

نجالء براهم

مكلف بمامورية بوزارة اداري اداري ذكر ادارية

العدالة االنتقالي

مستشار بالمحكمة

االدارية

سهيل جمال

مكلف بمامورية لدى اداري اداري ذكر ادارية

الوزير االول

مستشار بالمحكمة

اريةاالد

سليم البريكي

مدير عام الشؤون اداري اداري ذكر ادارية

القانونية بوزارة الصحة

مستشار بالمحكمة

االدارية

علي العباسي

رئيس فريق بمركز عدلي الثالثة ذكر قضائية

الدراسات القانونية و

القضائية

رئيس فريق بمركز

الدراسات ومكلف

بمامورية

محمد كاظم

العابدين زين

2

7 القاضي من الرتبة موفق اداري عدلي الثالثة ذكر ادارية

الثالثة

2 احمد عظوم

2

وكيل جمهورية عدلي الثالثة ذكر قضائية

صفاقس

قاضي تحقيق اول

2صفاقس

2 محمد كعنيش

9

وكيل الجمهورية عدلي الثالثة ذكر قضائية

بالمحكمة االبتدائية

بالمهدية

وكيل جمهورية

صفاقس

1 هشام الظريف

مستشار بمحكمة عدلي الثلثة ذكر قضائية

التعقيب

وكيل الجمهورية

بالمهدية

محمد الحبيب

السالمي

0 9 نجيب هنان رئيس دائرة استئنافية رئيس لجنة مصادرة عدلي الثالثة ذكر ادارية

2

عادل بن رئيس لجنة المصادرة الرتبة الثالثة قاض من عدلي الثالثة ذكر قضائية

اسماعيل

9

1

123

المهمة

الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس

القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

مستشارة بمحكمة رئيس دائرة استئنافية عدلى الثالثة انثى قضائية

التعقيب

9 ثريا الجريبي

4

مكلف بمامورية بديوان اداري اداري ذكر ادارية

وزير التخطيط و

التعاون الدولي

مستشار بالمحكمة

االدارية

9 محمد اللطيف

5

محمد حفظي وال قاضي رتبة ثالثة عدلي الثالثة ذكر قضائية

مرابط

9

6

9 فاتن الدرويش قاضي بابتدائية نابل قاضي ابتدائية قرمبالية عدلي االولى ذكر قضائية

7

9 لة امال بوغزا ابتائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي االولى ذكر قضائية

2

قاضي تحقيق بابتدائية عدلي الثانية ذكر قضائية

سيدي بوزيد

مستشار بمحكمة

االستئناف بقفصة

9 جمال الهمامي

9

: كما شمل ديوان وزير العدل والهيئة الوطنية للمعطيات الشخصية التعيينات التالية من غير القضاة

الوضعية الوضعية الجديدة

القديمة

االسم

رئيسا للهيئة الوطنية لحماية

المعطيات الشخصية

المختار محام

اليحياوي

0

مصطفى محام مكلف بمامورية بديوان وزير العدل

اليحياوي

2.

محمد الفاضل محام مكلف بمامورية بديوان وزير العدل

السائحي

1.

تحليل المعطيات

عدد القضاة الذين صنف القضاء

ييناتشملتهم التع

نسبتهم من الصنف القضائي

الذي ينتمون إليه

نسبتهم من مجموع القضاة الذين شملتهم

التعيينات

%92 %9 99 القضاء العدلي

%20 %0975 20 القضاء اإلداري

%011 %5 22 المجموع

124

التعيينات التي شملت القضاة العدليين

عدد القضاة الدرجة صبغة التعيينات

قضائية 13 13 الرتبة األولى 13 13 الرتبة األولى

31 33 الرتبة الثانية 31 33 الرتبة الثانية

13 13 الرتبة الثالثة 13 13 الرتبة الثالثة

81 87 المجموع 81 87 المجموع

125

126

القضاة الذين تم تعيينهم بالمحاكم العسكرية

127

النسبة المئوية عدد القضاة الذين تم تعيينهم المحكمة العسكرية التي تم بها التعيين

المحكمة العسكرية الدائمة

بتونس

2 67%

%11 0 محكمة االستئناف العسكرية

%011 1 المجموع

التعيينات التي شملت القضاة اإلداريين

عدد القضاة

اإلداريين المعينين

صبغة التعيينات

إدارية قضائية

20 09 99% 9 33%

يف عام للتعيينات األخيرة نتص

128

تصنيف للنقل األخيرة

نقلة بنفس الوظيفة

الحاق وانهاء

الحاق

نقلة من وظيفة الى

وظيفة جديدة اعلى

نقلة مع تجريد

من وظيفة

نقلة مع اسناد

وظيفة

نقلة من وظيفة الى وظيفة

نوعية النقلة جديدة

العدد 16 8 7 11 7 20

قارن لمختلف أنواع النقلجدول م

التعيينات القضائية بين التبريرات وردود األفعال: الجزء الثالث

129

الفرع )برزت بشأن التعيينات القضائية التي تولتها السلطة التنفيذية تبريرات من جانب الجهات الرسمية

(الفرع الثاني)ائي وردود أفعال من قبل ممثلي القضاة والهياكل المعنية بالشأن القض (األول

تبرير متواصل للتعيينات القضائية : المواقف الرسمية :الفرع األول

"المستعجلة"

03صحيفة الصباح األسبوعي بتاريخ )صرح السيد نور الدين البحيري وزير العدل للصحافة المكتوبة

ات مستعجلة ترمي باألساس إلى أن برنامج الوزارة اإلصالحي يهدف إلى اتخاذ إجراء (2102فيفري

محمد "كما أعلن عن تكليف عدد من القضاة وهم . ضمان عدم تدخل السلطة السياسية في شؤون القضاة

كمساعدة لوكيل الدولة العام " وفاء بسباس"في وكالة الدولة العامة بإدارة المصالح العدلية و" العفاس

كمكلف بمأمورية " جلول شلبي"أوضاع السجون وكمكلف بمأمورية متابعة " مصطفى اليحياوي"و

.الدراسات والبحوث

وعبر الوزير على اعتزام الوزارة آنذاك سد الشغورات الحاصلة في عدد من المسؤوليات على غرار

رئاسة وعضوية هيئة المعطيات الشخصية وتعاونية القضاة ومنصب الوكالة العامة ورئاسة محاكم

كما أكد وزير العدل في تصريح صحفي آخر . ي عدد من المحاكم الكائنة بقابس والكاف مثالاالستئناف ف

على أن التدخل في القضاء وشؤونه سيضمحل في المستقبل (2102جانفي 00صحيفة التونسية بتاريخ )

.خالفا لما عاشته بالدنا سابقا

صحيفة )ابية في القطاع العدلي صرح الوزير للصحافة وعلى صعيد التعامل مع الهياكل الجمعياتية والنق

أن المستبدين وحدهم يرفضون أن يشاركهم المعنيون باألمر في اتخاذ (2102جانفي 5الوقائع بتاريخ

.القرار وأن نظام االستبداد ذهب دون رجعة

مارس 9قد أعلن عنها بتاريخ والجدير بالمالحظة أن التعيينات التي تمت بمقتضى مذكرات وزارية

" الفيسبوك"الخاص بالوزارة وصفحة " االنترنت"بواسطة وكاالت األنباء باإلضافة إلى موقع 2102

الخاصة بالوزير ووسائل اإلعالم المكتوبة والمسموعة على غرار التسميات التي تمت بالنسبة ألربعة عشر

حكمة التعقيب ووكيل الدولة العام لدى نفس المحكمة ورئيس منصبا قضائيا منها تسمية الرئيس األول لم

المحكمة العقارية ووكيل الجمهورية لدى المحكمة االبتدائية بتونس مع مالحظة أن تسمية الرئيس األول

وبمفعول 2102مارس 20إال بتاريخ بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية لمحكمة التعقيب لم يتم نشرها

.2102مارس 9ي بداية من رجع

صحيفتي الصحافة والتونسية )كما صرح وزير العدل في اللقاء اإلعالمي المنعقد بمقر الوزارة األولى

أول التغييرات إلى مراحل متقدمة ومشيرا إلى عن اإلصالح معتبرا أنه وصل أنه ال حياد( 2102أفريل 09

130

وتسمية عدد من القضاة ووكالء الجمهورية إلى جانب التي قامت بها سلطة اإلشراف وهي أساسا تحوير

بعض المسؤوليات اإلدارية لما تقتضيه الضرورة، كما مس هذا التغيير وكالة الدولة العامة دون المس بمن

موقعا بدءا من رئيس محكمة 71تم تحويلهم إلى مسؤوليات اخرى، وشملت التحويرات والتعيينات قرابة

جالس ببعض المحاكم، مؤكدا أن أولى الخطوات انطلقت بتعيين بعض المسؤولين من التعقيب إلى القاضي ال

.ذوي الكفاءة واالقتدار

وجوابا عن التساؤالت بشأن التعيينات األخيرة التي أثارت جدال واسعا داخل األسرة القضائية أجاب

ما على الوزارة أن تمارس كان لزا"بقوله (2102أفريل 23)لصحيفة المصور وزير العدل في حوار

صالحياتها في ظل الشغورات الموجودة بعد استشارة من ترى فائدة في استشارته وكانت نتائج التعيينات

إيجابية وهامة بشهادة الجميع ألنه تم اختيار األكثر كفاءة لسد الشغور بعيدا عن الحسابات الفئوية والحزبية

ال أحد شكك في مصداقية ونظافة من تم تعيينهم أما الذين احتجوا الحقا واإليديولوجية والدليل على ذلك أنه

على التعيينات بعد أن سجلوا رضاءهم عنها فقد اكتفوا بالقول بأنها لم تكن نتيجة مشاورات رسمية بعد أن

نا وكانت أثبتت صدقية خيار"وأضاف أن تجربة التعيينات التي قام بها " ... اعترفوا بوجود مشاورات معهم

منسجمة مع قناعاتنا كما أن ممارسة وزارة العدل لصالحياتها ال تعني انفرادا بالرأي ألننا نؤمن بأن خيار

اإلصالح خيار تشاركي ال خوفا أو طمعا لكن ذلك ال يعني أيضا السماح بأن تنصب أي جهة نفسها مهما

".كانت هويتها آمرة ناهية مكان السلطة الشرعية

التعيينات في القضاء اإلداري لم تبرز مواقف رسمية مباشرة، إال أن المجلس األعلى وفي خصوص

برئاسة الرئيسة األولى للمحكمة اإلدارية 2102فيفري 20بتاريخ 74للمحكمة اإلدارية قد انعقد في دورته

وكان من . ضورهوسط جدل بين أغلبية القضاة الذين أكدوا على شرعية انعقاد المجلس وأقلية رفضت ح

تداعيات هذا الرفض توجيه استجوابات كتابية من قبل رئيسة المحكمة اإلدارية باعتبارها نائبة رئيس

لعدد من قضاة المحكمة اإلدارية الذين كانوا من بين التسعة قضاة 2102مارس 01المجلس األعلى بتاريخ

وقد ترتبت . (2102مارس 05إفريقيا لألنباء وكالة تونس )الذين رفضوا حضور أشغال المجلس األعلى

. عن تلك االستجوابات مواقف صادرة اتحاد القضاة اإلداريين ونقابة القضاة التونسيين

الرئيسة األولى للمحكمة اإلدارية التي 2102مارس 27ويشار إلى أن رئيس الحكومة المؤقتة التقى يوم

امت بعرض محضر جلسة المجلس األعلى للمحكمة على رئيس أفادت في تصريح عقب المحادثة بأنها ق

(.2102مارس 29وكالة تونس إفريقيا لألنباء )الحكومة باعتباره رئيسا لهذا المجلس

رفض الستئثار الوزارة بالتعيينات القضائية : المواقف غير الرسمية :الفرع الثاني

131

ونقابة القضاة (الفقرة األولى)لقضاة التونسيينجمعية ا وصدرت المواقف غير الرسمية باألساس عن

والمرصد التونسي الستقالل (الفقرة الثالثة)واتحاد القضاة اإلداريين (الفقرة الثانية)التونسيين

(.الفقرة الرابعة)القضاء

:موقف جمعية القضاة التونسيين: الفقرة األولى

إلى 2102جانفي 1ن خالل لقائه بوزير العدل المنعقد يوم دعا المكتب التنفيذي لجمعية القضاة التونسيي

إحداث تغييرات جوهرية على مستوى المسؤوليات القضائية وذلك بتعيين كفاءات قضائية مشهود لها

وطالب المجلس الوطني لجمعية القضاة خالل انعقاده بتاريخ . بالنزاهة واالستقاللية لتتولى تلك المسؤوليات

بضرورة اإلسراع في إعادة النظر في شروط إسناد الوظائف القضائية السامية عبر إدخال 2102جانفي 2

تعديالت على األحكام المنظمة لها أو تعليق العمل بها بصفة انتقالية إلى حين إقرار التنظيم النهائي للسلطة

. القضائية

ص التعيينات والشغورات القضائية أبدى وردا على تصريحات وزير العدل للصحافة المكتوبة بخصو

تفاجأه واستغرابه من إعالن 2102فيفري 22المكتب التنفيذي لجمعية القضاة في بالغه الصادر بتاريخ

الوزير عن تعيينات بخطط وظيفية حساسة بوزارة العدل في غياب مجلس أعلى للقضاء منتحب ودون

الن عن عدد من الشغورات في المسؤوليات القضائية بواسطة الرجوع لجمعية القضاة عالوة على اإلع

كما طالب المكتب التنفيذي بتشريك القضاة من خالل . الصحافة دون اتباع الطرق المعهودة في ذلك

جمعيتهم في القرارات المتعلقة بإدارة العدالة وبالقضاة في انتظار انتخاب الهيئة الوقتية التي ستحل محل

األعلى للقضاء مشددا على ضرورة تكريس مبدأ الشفافية باإلعالن عن الشغورات الحاصلة في كل المجلس

. الخطط القضائية

29ومن جهة أخرى تم خالل جلسة العمل التي انعقدت بين وزير العدل والمكتب التنفيذي للجمعية بتاريخ

لياته وسد الشغورات ببعض المحاكم والحركة حول مبدأ التشاور مع جمعية القضاة وآ 2102فيفري

القضائية المقبلة االتفاق على إحداث لجان مشتركة بين الجمعية ووزارة العدل للنظر في اإلصالح القضائي

األمر الذي لمدة ثالث سنوات وهو ما لم تلتزم به الوزارة في تسميتها ألعضاء مجلس إدارة تعاونية القضاة

باإلعالن بعد التذكير باالتفاق المشار إليه 2102مارس 29 بمقتضى بالغها الصادر في رفضته الجمعية

التنبيه إلى خطورة تداعيات التخلي عن مبدأ التشاور عن رفضها توخي وزارة العدل آلية التعيين المباشر و

قضاة الثابت في تسمية أعضاء مجلس إدارة تعاونية القضاة خارج إطار ذلك المبدأ وتمسكها بمطلب ال

المتعلق بضرورة فتح ملف التصرف اإلداري والمالي للتعاونية وعقد جلسة عامة لمنخرطيها للتداول بشأن

.إعادة هيكلتها على قاعدة االنتخاب

132

مارس 00وبخصوص معايير التسميات القضائية دعا المجلس الوطني لجمعية القضاة المنعقد بتاريخ

.األقدمية في القضاء إضافة إلى معياري الكفاءة والنزاهةإلى اعتماد معيار 2102

صراحة وزير العدل بالتوقف عن التعيينات في 2102أفريل 09كما طالب المجلس المذكور المنعقد في

الوظائف والمسؤوليات القضائية في غياب إطار جدي للتشاور وفي ظل انعدام الشفافية والمعايير

لممارسات القائمة على االعتبارات الشخصية والذاتية لما تمثله من تكريس لتبعية الموضوعية قطعا مع ا

وجدد القضاة رفضهم المطلق إجراء الحركة القضائية خارج إطار الهيئة الوقتية . القضاة للسلطة التنفيذية

.المستقلة الممثلة للقضاة والمنتخبة منهم

بمقرها بقصر 2102أفريل 20السبت التي عقدتها يوم ة الصحفيةالندوكما تمسكت جمعية القضاة خالل

العدالة بتونس برفضها لتدخل للسلطة التنفيذية في الحركة القضائية المنتظرة وذلك في اشارة للتغييرات

ن وفي هذا اإلطار نبهت السيدة كلثوم كنو رئيسة جمعية القضاة التونسيي .األخيرة التي قام بها وزير العدل

إلى انعدام أية بادرة أو إشارة من وزارة العدل لتحسين وضع المنظومة القضائية بعد أن كرس وزير العدل

الحالي السيد نور الدين البحيري ممارسات غير معهودة حتى مع وزراء عدل سابقين ومنها التعيينات

مذكرة عمل ولم تستجب للمعايير األخيرة التي أجراها الوزير والتي احتج عليها القضاة ألنها تمت وفق

الموضوعية والشفافة ودون استشارة ممثلي القضاة خالفا لما تم االتفاق عليه سابقا بمناسبة االجتماع المنعقد

المشار إليه أعاله عندما أعلن وزير العدل 2102شهر فيفري بين الوزير والمكتب التنفيذي للجمعية خالل

وأشارت رئيسة الجمعية إلى أن وزارة . عن بعث لجنة مكلفة بالتشاور مع الجمعية فيما يتعلق بالتعيينات

العدل تواصل من خالل التعيينات األخيرة التي أثارت حفيظة واستياء عديد القضاة الهيمنة المعهودة

.ية مؤكدة رفضهم لتلك الممارساتلتأسيسها على اعتبارات ذات

، وجهت 2102أفريل 29يوم الجمعة وبمناسبة تنظيمها لوقفة احتجاجية داخل المجلس الوطني التأسيسي

جمعية القضاة للسلطة التشريعية الشرعية المنتخبة رسالة ورد بها تعبير صريح عن أسف وخيبة أمل

آل إلى تركيز سلطة "دم سن قانون الهيئة الوقتية المنتخبة مما القضاة نتيجة الفراغ المؤسساتي المعاش لع

إدارة الشأن القضائي بما في ذلك شؤون القضاة في تعيينهم ونقلتهم وترقيتهم في يد جهة وحيدة هي السلطة

التنفيذية ممثلة في وزير العدل باعتماد آلية مذكرة العمل في غياب إطار شفاف لالستشارة مع القضاة ممثال

" وهي مؤشرات سلبية...في جمعيتهم

أن جمعية القضاة تؤكد 2102فيفري 29يوم الجمعة في عددها الصادر "المغرب"صحيفة وقد أوردت

بعد اللقاء مع رئيس المجلس الوطني التأسيسي على القيمة الدستورية لمبدأ التشاور وجعل القانون األساسي

ة التي ستحل محل المجلس األعلى للقضاء العدلي من أوكد اهتمامات الذي ستحدث بموجبه الهيئة الوقتي

المجلس خالل هذه المرحلة إضافة إلى التعجيل بسنه والمصادقة عليه طبقا لما أقره القانون التأسيسي

133

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية حتى يكون إحداث الهيئة فاتحة إلصالحات جوهرية تؤسس لدعائم

ضاء مستقل وتقطع مع ممارسات العهد السابق من أجل إرساء قضاء الدولة الضامن للحقوق والحامي ق

كما تم التأكيد على ضرورة سن قوانين أساسية بعد صياغة التوجهات العامة للدستور يتم من . للحريات

ة طبق المعايير الدولية خاللها إعادة تنظيم القضاء العدلي واإلداري والمالي وإصالح المنظومة القضائي

.الستقالل القضاء

مع السيدة روضة القرافي نائبة رئيسة 2102مارس 22بتاريخ " الوقائع"صحيفة وفي لقاء أجرته

جمعية القضاة التونسيين أكدت فيما يتعلق بمسألة التعيينات القضائية أنه كان من الضروري في هذه

الخطط الوظيفية كلما حصلت وإحداث تغييرات على مستوى بعض المرحلة االنتقالية سد الشغورات في

الخطط بما تفرضه الحاجة إلى اإلصالح وأن يكون ذلك في نطاق الشفافية وبالتشاور مع جمعية القضاة وأنه

كان من المطلوب رفع القيود المفروضة على إسناد الخطط الوظيفية من قبيل األقدمية في الرتبة والخطة

االستثنائية التي تعيشها البالد والحاجة لإلصالح وذلك من أجل تعيين قضاة من ذوي الكفاءة ضعيةنظرا للو

في المسؤوليات القضائية إال أن ذلك يجب أال يؤول إلى انتفاع بعض القضاة الملتبسين بالماضي ومن يحوم

.حولهم جدل بهذه المناصب في غياب التشاور والشفافية

بتاريخ " األحد السياسي"برنامج ) "نسمة"رئيسة الجمعية السيدة كلثوم كنو في حوار لقناة وقد ذكرت

بموقف الجمعية من التعيينات الوزارية األخيرة التي اعتبرتها بمثابة الحركة الجزئية (2102أفريل 22

أن القضائي وخاصة فيما يتعلق والتي لم تقطع مع العهد السابق للهيمنة المطلقة للسلطة التنفيذية على الش

بترقية القضاة ونقلتهم ولخضوعها لمنطق القرار األوحد للوزير في إطار تشريعي خال من الضمانات

المطلوبة واستعرضت مختلف تبريرات ذلك الموقف وأساسها تغييب مسألة التشاور األساسية خالل

.دية المرفوضةالتقلي المرحلة االنتقالية واستعمال اآلليات التشريعية

شرعية انعقاد المجلس األعلى للقضاء االداري الذي قاطعه تسعة من وقد أثير نقاش قانوني حول مدى

سلطت عليه جمعية القضاة التونسيين الضوء خالل الندوة الصحفية المنعقدة بمقرها بقصر العدالة أعضائه

انعقد المجلس األعلى للقضاء اإلداريأثناءها أن وقد بين قضاة المحكمة اإلدارية . 2102فيفري 22يوم

. بصفة قانونية وشرعية بتوفر النصاب القانوني رغم انسحاب عدد من أعضائه

:موقف نقابة القضاة التونسيين: الفقرة الثانية

عن 2102مارس 02عبرت نقابة القضاة التونسيين من جهتها خالل الندوة الصحفية التي عقدتها بتاريخ

رفضها الكامل للتعيينات القضائية المجراة بموجب مذكرات وزارية خارج إطار الشغور أو إحداث محاكم

134

كما حملت النقابة المجلس الوطني التأسيسي مسؤولية عدم سن القانونين المتعلقين بإحداث مجلس . جديدة

.االنتخابأعلى للقضاء العدلي ومجلس أعلى للقضاء اإلداري على أساس مبدأ

لندوة نقابتي القضاة في معرض تغطيتها 2102مارس 21الثالثاء يوم "الوقائع"بصحيفة كما ورد

العدليين واإلداريين أن االعتماد على مذكرات العمل في التعيينات باتت متكررة خالل الفترة األخيرة وتمت

ت أو إحداث خطط أو فتح محاكم جديدة وهو الدعوة إلى ضرورة إيقاف العمل بها خارج إطار سد الشغورا

ما يؤكد عدم االستجابة لمطالب القضاة فضال عن عدم وجود هياكل منتخبة تشرف على القضاء، واعتبر

الكاتب العام لنقابة القضاة التونسيين أن التعيينات الجديدة للقضاة تمت دون الرجوع إلى القانون األساسي

كما تم التأكيد على ضرورة التسريع . نظر في مسألة تعيينات مجلس التعاونيةداعيا إلى عقد جلسة عامة لل

في سن القانون المتعلق بالهيئة العليا الوقتية للقضاء التي يجب أن تكون منتخبة على أن تم التسريع في سن

.هذا القانون قبل الشروع في برنامج حركة القضاة

20ونسيين السيدة روضة العبيدي في حديث للقناة الوطنية األولى يوم وقد بينت رئيسة نقابة القضاة الت

أن التعامل مع الشأن " واقع القضاء التونسي وآفاقه"المتعلق بـ" بكل حرية"في إطار برنامج 2102أفريل

ف القضائي وإصالح المنظومة القضائية ال يمكن أن يكون إال في إطار الهيئة الوقتية وتساءلت عن موق

الوزارة وتصوراتها في خصوص سبل إنجاز الحركة القضائية المزمع إجرائها وأكدت على أن االلتزمات

المعنوية للوزارة ال تكفي في غياب الضمانات القانونية، كما ذكرت بموقف النقابة السابق من خالل بياناتها

ر سد الشغورات واإلحداثات في خصوص التعيينات باعتبارها أن مجال مذكرات العمل محدود في إطا

. الجديدة

:موقف القضاة اإلداريين: الفقرة الثالثة

التحاد القضاة اإلداريين عن رفضه المبدئي النعقاد المجلس األعلى عبر عدد من القضاة المنتسبين

أعماله بتركيبته الحالية وسجلوا أن الدعوة النعقاد المجلس وجدول 2102فيفري 20للمحكمة اإلدارية في

لم تكن محل تشاور من قبل أعضاء المجلس فضال عن أنه لم يتم إدراج نقاط هامة ومصيرية ضمن جدول

وقد كان من نتيجة ذلك توجيه استجوابات (. 2102فيفري 20بيان صادر عن قضاة إداريين في )األعمال

اد القضاة اإلداريين للممارسات إلى عدد من القضاة الذين لم يحضروا المجلس فكان ذلك مثارا الستنكار اتح

أن هذا 2102مارس 05التي وصفها بغير القانونية الصادرة عن رئيسة المحكمة وذكر في بيان له بتاريخ

اإلجراء يمثل بداية لتركيع القضاة عموما وقضاة المحكمة اإلدارية منددا بتصرفات رئيسة المحكمة اإلدارية

(.2102رس ما 05وكالة تونس افريقيا لألنباء )

135

وخالفا لما عبر عنه الشق الرافض النعقاد المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية، أكد بعض القضاة اإلداريين

أن ثلثي قضاة المحكمة 2102فيفري 29ندوة صحفية انعقدت بدعوة من جمعية القضاة التونسيين في في

يع المسائل المدرجة بجدول أعماله بصفة يؤكدون على قانونية انعقاد المجلس األعلى الذي تداول في جم

عادية بما يعزز الثقة في هذا الهيكل الذي كان وال يزال ضامنا الستقاللية المحكمة اإلدارية واستنكروا سعي

. األعضاء الذين قاطعوا المجلس إلى ما وصفه بتعطيل أعماله وإدخال اضطراب على سير عمل المحكمة

الحاصلة في بعض الدوائر والخطط الوظيفية وباعتبار أن عددا من القضاة وأفاد بعضهم أنه أمام الشغورات

قد أنهوا فترة التأهيل مما يحتم النظر في مسألة ترسيمهم ونظرا للحاجة الملحة لتفعيل الدوائر الجديدة تمت

.(2102فيفري 22جريدة التونسية االلكترونية )الدعوة إلى عقد المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية

موقف المرصد التونسي الستقالل القضاء: الفقرة الرابعة

عبر المرصد التونسي الستقالل القضاء عن موقفه من التسميات القضائية التي تمت بمقتضى مذكرات

09نشرة األخبار بتاريخ ) "نسمة"عمل من وزير العدل حيث صرح رئيسه السيد أحمد الرحموني لقناة

أن نظر وزير العدل في التسميات القضائية مسألة في األصل منافية الستقالل القضاء وأنه (2102مارس

. مسألة التعيين في المناصب القضائية ال معنى الستقالل القضاء في ظل تولي السلطة التنفيذية بمفردها

بصفة استباقية لعمل الهيئة وشدد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء على ضرورة أال تتم التعيينات

واعتبر السيد أحمد الرحموني في تصريح . الوقتية المنتخبة التي ستحل محل المجلس األعلى للقضاء

مارس 23تصريح رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء لصحيفة الوقائع بتاريخ )للصحافة المكتوبة

مل وقتية تعتبر في تعارض واضح مع القوانين أن التعيينات التي تمت بمقتضى مذكرات ع( 2102

كما صرح .األساسية من جهة ومع المرسوم الضابط للتنظيم المؤقت للسلط العمومية من جهة أخرى

أن وزير العدل منح لنفسه صالحيات ال يملكها حيث قام بترقية " (2102أفريل 23)لصحيفة المصور

ها وقد تم ذلك دون اعتماد معايير موضوعية وشفافة ودون قضاة ونقل آخرين بل بتعيين محاكم بأكمل

". استشارة القضاة بينما كان على الوزير انتظار إقرار الهيئة الوقتية لتقوم بذلك

( 2102أفريل 09" ميدي شو"برنامج " )موزاييك"كما أشار السيد أحمد الرحموني في حوار إلذاعة

عدل بسلطة المتناهية على مستوى التعيينات وذلك في غياب المؤسسات تفرد الوزارة األولى ووزارة ال"إلى

وزير العدل "وبخصوص القرارات الصادرة عن وزير العدل أفاد أن " وتعطيل المجلس األعلى للقضاء

الحالي استطاع أن يقوم بحركة جزئية انفرد بمقتضاها بتعيينات تهم محكمة كاملة هي المحكمة االبتدائية

والذي حصل هو أن وزير العدل ينقل بالطريقة التي يراها ويرقي من رتبة إلى أخرى في فترة ... بنابل

". انتقالية كنا نأمل أن ترسى فيها مؤسسات ال أن يحل الشخص محلها

136

كما أكد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء تعليقا على اعتزام وزارة العدل إرساء قطب قضائي

ائية بتونس للبت في قضايا الفساد المالي أن الجهة التي تتولى تعيين قضاة القطب ال ينبغي بالمحكمة االبتد

22وكالة تونس إفريقيا لألنباء )أن تكون وزارة العدل التي يتعين أن ترفع يدها على مسألة تعيين القضاة

(2102أفريل

التعيينات القضائية وغياب الضمانات: الجزء الرابع

تمتع القاضي في ممارسته لوظائفه بجملة من الضمانات أهمها ضمان عدم تبعيته للسلطة يجب أن ي

ويتضح أن النظام القانوني للقاضي على حالته الراهنة يوفر مقومات هذه التبعية سواء على . السياسية

ال تختلف مستوى انتدابه أو تسميته أو على مستوى ترقيته أو تأديبه وذلك بالنظر إلى خضوعه إلى قواعد

وتعتبر تسمية القضاة من المسائل المرتبطة مباشرة بضمانات . عن تلك المنطبقة على الموظف العمومي

السلطة القضائية ولذلك فإن الحلول بشأنها تعكس الخيارات السياسية ألصحاب السلطة وتصورهم إلدارة

ة القضائية نفسها وهو ما يمكن القضاة ففي حين تتجه بعض األنظمة إلى إحالة التعيينات إلى الهيئ. العدالة

من ضمان استقالليتهم حيال السلطة، تفضل أنظمة أخرى تمكين السلطة التنفيذية من التدخل في التعيينات

وقد ساهمت التعيينات في تاريخ القضاء التونسي في ترسيخ هيمنة السلطة . بصفة مباشرة أو غير مباشرة

يتضح أن الوضع بعد الثورة وخصوصا في الفترة المشمولة بهذا التقرير التنفيذية على المؤسسة القضائية و

(الفرع األول)لم يختلف بصفة جوهرية وهو ما يمكن إبرازه باألساس على مستوى سلطات التعيين

(.الفرع الثاني)وضوابط التعيين

:على مستوى سلطات التعيين: الفرع األول

. م بواسطة السلطة التنفيذية بل بواسطة مجلس منتخب من القضاةاألصل في تعيين القضاة ونقلتهم أال تت

واذا سمح النظام القانوني بالتعيين من قبل السلطة التنفيذية فيجب أن تساهم هيئة مستقلة كالمجالس المنتخبة

أي وال وجود مطلقا في ...من القضاة بصفة كبيرة في التعيين إما بالتوصية أو باالقتراح او بالرأي المطابق

نظام قانوني لتعيين مباشر من السلطة التنفيذية إال في بعض البلدان ذات التقاليد الديمقراطية وألسباب

تاريخية تحول دون التوظيف السياسي للتعيينات، وال ينطبق هذا على الديمقراطيات الناشئة التي تحتاج إلى

.التونسينصوص دستورية وقانونية واضحة مثلما األمر بالنسبة إلى الوضع

:وقد أنتجت التجارب القضائية في العالم مدرستين في التعيين

مدرسة تسند االختصاص للمجالس القضائية المنتخبة بصفة مباشرة وهو مثال ايطاليا أوالهما -

.وبلغاريا وكرواتيا وقبرص والمجر

تراح أو توصية من باق في الغالبمدرسة تسند االختصاص للسلطة التنفيذية، ويكون ذلك وثانيهما -

المجالس القضائية العليا كما هو الشأن بتشيكيا وجورجيا واليونان وإيرلندا وليتوانيا ومالطا

التعيين المباشر من الحكومة أو من جهة عن طريقوأحيانا ...ومولدوفا وهوالندا ورومانيا وبولونيا

ثل السويد حيث ال يخشى من تعينها الحكومة وهو ما تختص به الدول العريقة في الديمقراطية م

.هيمنة السلطة التنفيذية

137

أما القانون التونسي فقد اختار في النظم األساسية للقضاة التسمية من قبل السلطة التنفيذية بترشيح

غير أن النصوص القانونية والممارسة الفعلية لصالحية (الفقرة األولى)من المجالس العليا للقضاء

(.الفقرة الثانية)وبعدها سمحت بحصول تعيينات مباشرة من السلطة التنفيذية التعيينات قبل الثورة

التعيين من قبل المجالس العليا للقضاء: الفقرة األولى

لقد تميز الوضع القضائي بعد الثورة باإلبقاء غير المبرر على وجود المجالس العليا للقضاء والتي

وتجميد المجلس - 0 –تعطيل المجلس األعلى للقضاء العدلي استمرت على ممارسة وظائفها قبل أن يتم

-3 -ويثار الجدل حول شرعية انعقاد المجلس األعلى للمحكمة االدارية - 2 -األعلى لدائرة المحاسبات

:تعطيل المجلس األعلى للقضاء العدلي -0

يسهر على تحقيق الضمانات أن المجلس األعلى للقضاء العدلي 0959اقتضى الدستور الصادر في سنة

29من القانون عدد 01كما اقتضى الفصل . الالزمة للقضاة من حيث التسمية والنقلة والترقية والتأديب

المتعلق بنظام القضاء والمجلس األعلى للقضاء والقانون 0967جويلية 04المؤرخ في 0967لسنة

األعلى من المجلس ترشيح على بناء مهوريةالج رئيس من بأمر القضاة األساسي للقضاة أن تتم تسمية

بداية العطلة قبل القضاة نقلة في ينظر للقضاء األعلى جديد على أن المجلس 14 للقضاء، وأضاف الفصل

.سنة كل من القضائية

غير أن تعطيل عمل المجلس لفقدانه الشرعية والمصداقية وانتفاء الرغبة في إحيائه من قبل جميع

ي الشأن القضائي أحدث فراغا قانوني كبيرا بخصوص الضمانات الواجبة للقضاة متمثال في المتداخلين ف

غياب هيكل قانوني يسهر على تحقيق تلك الضمانات ويشرف على الشأن القضائي وهو ما تحتمه مقتضيات

المؤقت للسلط االنتقال الديمقراطي، إال أن األمر قد تفاقم بعد صدور القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم

العمومية الذي أقر إنشاء الهيئة الوقتية التي ستشرف على القضاء العدلي وتحل محل المجلس األعلى

للقضاء وذلك بعدم التنصيص على أجل إنشاء الهيئة وإغفال البت في مصير المجلس األعلى للقضاء أو

لها إدارة الشأن القضائي بصفة انتقالية، وقد تنظيم الفترة السابقة إلنشاء تلك الهيئة أو بيان الجهة الموكول

كان من أثر تأخر المجلس الوطني التأسيسي في إصدار القانون المنظم للهيئة الوقتية استئثار السلطة

التنفيذية ممثلة في وزير العدل بصالحية التعيين في الوظائف القضائية دون أدنى تفويض تشريعي مستندا

جديد من القانون األساسي للقضاة التي تتيح له بصفة استثنائية نقلة القضاة 04في ذلك إلى أحكام الفصل

أول في للقضاء األعلى المجلس على األمر بمذكرة عمل وقتية خالل السنة القضائية على أن يعرض

.له اجتماع

:ويالحظ في هذا الصدد ما يلي

138

قانونا وبإمكانه االنعقاد إذا قرر أن عدم التنصيص على حل المجلس األعلى للقضاء يجعله قائما -

جديد من القانون األساسي 7رئيس الجمهورية أو وزير العدل دعوة أعضائه لالجتماع طبق الفصل

إال أن التذرع في هذه الصورة بضرورة تجنب . للقضاة وهو ما تم بالنسبة إلى آخر حركة قضائية

لمجلس بعد تسمية عدد من أعضائه من أصحاب حالة الفراغ واالستناد إلى ما تم من تجديد لتركيبة ا

الوظائف القضائية العليا ال يتالءم مع السياق العام والوضع القضائي المتسم برفض مطلق لهذا

.الهيكل بصيغته الموروثة النعدام مشروعيته

أن تعطيل المجلس األعلى للقضاء ال يبرر بأي شكل إحالة االختصاص في تعيين القضاة الراجع -

لهيئة قضائية إلى وزير العدل وذلك تحت أي مسمى لما في ذلك من اعتداء على مبدأ الفصل أصال

.بين السلطات واستقالل السلطة القضائية

أن إقرار المجلس الوطني الـتأسيسي لهيئة وقتية تشرف على القضاء العدلي ال يبرز فقط تخليه عن -

تفويضه سلطة التعيين لوزير العدل الذي الصيغة الموروثة للمجلس األعلى للقضاء بل كذلك عدم

لعب تاريخيا دورا فاعال في االنتقاص من الضمانات التي من المفروض أن يسهر على تحقيقها

.المجلس المذكور

أن االدعاء بأن وزير العدل في غياب المجلس األعلى للقضاء يملك صالحية تسمية القضاة أو -

. تضيات القانون ومقصد المشرع التأسيسي ومبادئ الثورةتعيينهم في الوظائف القضائية يناقض مق

أن التعلل بشرعية وزير العدل كعضو في حكومة منتخبة ال يبيح له ممارسة صالحيات موكولة -

.لهيئة قضائية مستقلة ضمانا للفصل بين السلطات

باشر في أن مزيد التأخر في إصدار القانون األساسي المنشئ للهيئة الوقتية هو تمديد غير م -

صالحيات واقعية لوزير العدل وتوسيع لنطاق تدخله في الشأن القضائي فيما يتعارض مع

.الضمانات المقررة للمتقاضين معا

أن امتناع السلطة التنفيذية أو وزير العدل عن إصدار التعليمات للقضاة أو ألعضاء النيابة العمومية -

.ء طالما احتفظ الوزير بصالحية تعيينهمعلى فرض ثبوته ال يؤدي إلى رفع القيود عن هؤال

أن مجرد تسمية القضاة بصفة مباشرة من قبل السلطة التنفيذية ممثلة في وزير العدل أو غيره يعد -

في حد ذاته مساسا باستقاللية الوظيفة القضائية وتجسيما لتبعية القاضي لمن عينه بقطع النظر عن

. توجبةحيازته للصفات الذاتية أو الموضوعية المس

:تجميد المجلس االعلى لدائرة المحاسبات -2

من التنظيم المؤقت للسلط العمومية على وجود هذا المجلس وأوكل له ممارسة 21لقد حافظ الفصل

صالحياته طبق التشريع الجاري به العمل دون التنصيص على تعويضه انتقاليا بهيئة وقتية وهو ما يتناقض

وإن المجلس ولئن التأم مرتين في . رات الداعية لتجديد المؤسسات القضائيةمع مقتضيات المرحلة والضرو

. الفترة األخيرة إال أنه لم تصدر عنه قرارات أو تسميات

139

:الجدل حول شرعية المجلس األعلى للمحكمة االدارية -3

تحت إشراف رئيسة 2102فيفري 20رغم انعقاد المجلس األعلى للمحكمة االدارية بتاريخ

حكمة اإلدارية فلم يخل نظره في عدد من الترقيات من جدل علني بين القضاة أبرز باألساس الم

:اتجاهين متعارضين

يرفض بصفة مبدئية حضور المجلس في صيغته الحالية معتبرا أن تركيبته تتنافى ومبدأ األول، -

ضه التمادي على االستقالل وال شيء يبرر إسناد رئاسة المجلس إلى رئيس الحكومة إضافة إلى رف

.تعيين رئيس المحكمة اإلدارية من قبل السلطة التنفيذية

يؤكد على شرعية انعقاد المجلس األعلى للمحكمة االدارية معتبرا أن النصاب القانوني قد الثاني، -

تحقق وأن هذا الهيكل كان وال زال ضامنا الستقاللية المحكمة اإلدارية وأن دواعي عملية من بينها

.لشغورات الحاصلة في بعض الدوائر والخطط الوظيفية تبرر انعقاد المجلسأساسا ا

وقد ترتب عن ذلك الجدل تداعيات مختلفة من أهمها استجواب عدد من القضاة من قبل رئيسة

.المحكمة اإلدارية بصفتها نائبة لرئيس المجلس وما رافق ذلك من ردود أفعال عن الهياكل المعنية

:تقدم ما يليويالحظ من خالل ما

أن احتدام الجدل بشأن شرعية انعقاد المجلس ناشئ في بعض وجوهه عن عدم التنصيص صلب -

التنظيم المؤقت للسلط العمومية على حل المجلس األعلى للمحكمة االدارية وتعويضه بهيئة وقتية

.ة الموروثةأسوة بالمجلس األعلى للقضاء العدلي بما أبقى على تركيبة المجلس وصالحياته بالصيغ

أن ما تم التمسك به من اعتبارات عملية وقانونية من قبل عدد من قضاة المحكمة اإلدارية لتبرير -

انعقاد المجلس ال يمكن أن يحجب اإلخالالت الملحوظة في تركيبته وصالحياته من ذلك رئاسة

م بدل االعتماد المجلس من قبل رئيس الحكومة وإسناد العضوية فيه لعدد من القضاة بحكم وظائفه

.على قاعدة االنتخاب

أن المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية وإن لم يقع التصريح بحله وتعويضه بهيئة انتقالية يبقى في -

من التنظيم المؤقت 22حاجة إلى إعادة هيكلته وتنظيمه طبق تصور جديد وهو ما اقتضاه الفصل

. للسلط العمومية

ر من السلطة التنفيذيةالتعيين المباش: الفقرة الثانية

يشكل تعيين القضاة بصفة مباشرة من قبل السلطة التنفيذية ممثلة في رئيس الحكومة أو وزير العدل ودون

مشاركة من جهة ممثلة للقضاة خطرا على استقاللية السلطة القضائية وحيادها ويفتح الباب أمام والء

ه وهو ما يتنافى والمبادئ المقررة بالمواثيق الدولية من القاضي أو المسؤول القضائي لمن عينه وتبعيته ل

:ذلك ما تضمنته

140

لمجلس أوروبا الصادرة عن لجنة الوزراء بشأن استقالل 0229لسنة 02 التوصية رقم

التي 0229أكتوبر 03القضاة وكفاءتهم ودورهم، المعتمدة من قبل اللجنة الوزارية في

يع القرارات المتعلقة بالمسار المهني للقضاة على ينبغي أن تقوم جم: "نصت على ما يلي

معايير موضوعية ويكون اختيار القضاة على أساس الجدارة وبالنظر إلى المؤهالت

والكفاءة والقدرة والنزاهة، ويتعين أن تكون الهيئة المخولة باتخاذ القرار بشأن اختيار

".قاللهابمنأى عن الحكومة أو اإلدارة لضمان استالقضاة الدائمين

القضاة"لمجلس أوروبا الصادرة من لجنة الوزراء حول 2101لسنة 02التوصية رقم:

التي نصت على أن 2101نوفمبر 09المعتمدة في "االستقاللية والنجاعة والمسؤولية

السلطة المخولة الختيار القضاة والنظر في مسارهم المهني يجب ان تكون مستقلة عن "

والتنفيذية، ولضمان هذه االستقاللية يجب أن يكون نصف أعضائها على السلطة التشريعية

الميثاق الخاص لقضاة أوروبا الصادر ونفس المبدأ أقره ". األقل منتخبين من قبل زمالئهم

يجب أن يكون " 2101نوفمبر 09عن المجلس االستشاري للقضاة األوروبيين بتاريخ

."غالبية أعضائه من قضاة منتخبين من زمالئهم المجلس متكونا كليا من القضاة وأن يكون

الذي اقتضى ما يلي( 0.3الفقرة )الميثاق األوروبي المتعلق بالنظام األساسي للقضاة :

فيما يتعلق بكل قرار من شأنه أن يؤثر على اختيار القضاة وتعيينهم أو تدرجهم الوظيفي "

لطتين التشريعية والتنفيذية يكون أو إنهاء واليتهم، يجب أن تتدخل هيئة مستقلة عن الس

نصف أعضائها على األقل قضاة انتخبهم أقرانهم باألساليب المعمول بها لضمان أكبر

".تمثيل للسلطة القضائية

بشأن عدد من الدول التي المالحظات الختامية للجنة حقوق االنسان التابعة لألمم المتحدة

وكوسوفو والهندوراس وقد أكدت على جملة شهدت انتهاكات لحقوق اإلنسان مثل الكونغو

: من المبادئ أهمها

استقالل القضاء تقويضتدخل السلطة التنفيذية في اختيار القضاة يؤدي إلى.

من استقالل القضاء يحدغياب آلية مستقلة مسؤولة عن تعيين القضاة.

عتهالقضاء استقالليته ونجا يفقد تعيين القضاة وعزلهم من قبل رئيس الدولة .

ضرورة اإلسراع في إنشاء هيئة مستقلة تضمن استقالل القضاء وتشرف على

.تسمية القضاة وترقيتهم

141

وفي ضوء ذلك يمكن مالحظة أن الممارسة في الفترة األخيرة قد أبرزت التدخل المباشر للسلطة التنفيذية

– 2 -أو وزير العدل - 0 -في تعيين القضاة خالفا للمعايير الدولية سواء بواسطة رئيس الحكومة

:تعيينات رئيس الحكومة -0

مارس رئيس الحكومة صالحياته المسندة له بحكم القانون بإجرائه تعيينات في الوظائف القضائية العليا

.وتعيينه القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية وإلحاقه بعض القضاة بوزارات أخرى

في الوظائف القضائية العلياالتعيين:

التعقيب بناء على تقاعد سلفه لمحكمة األول تعيين الرئيس 2102مارس 2تولى رئيس الحكومة في

في حين أعلنت وزارة العدل 2102مارس 20وصدر في شأنه أمر تم نشره الحقا بالرائد الرسمي بتاريخ

الدولة ووكيل تعقيبال لمحكمة األول عن تسمية خمسة من أصحاب الوظائف القضائية العليا وهم الرئيس

ورئيس بوزارة العدل العام والمتفقد العدلية المصالح مدير العام الدولة ووكيل التعقيب محكمة لدى العام

العقارية، ولم تصدر إلى تاريخ صدور هذا التقرير األوامر الخاصة بتسمية أصحاب الوظائف المحكمة

.القضائية األربعة األخيرة

. 2102مارس 7مية جميع الوظائف المذكورة عن طريق وسائل اإلعالم في وقد تم اإلعالن عن تس

:وتثير هذه التعيينات صنفين من المالحظات تتعلق أوالهما بسند التعيين وثانيهما بخروقات التعيين

أما من جهة سند التعيين، فإن أصحاب الوظائف القضائية العليا تتم تسميتهم طبق مقتضيات الفصل

األول الرئيس لوظائف التعيين يقع" لقانون األساسي للقضاة الذي ينص على أن مكرر من ا 7

العدلية المصالح مدير العام الدولة ووكيل التعقيب محكمة لدى الدولة العام ووكيل التعقيب لمحكمة

بتونس االستئناف لمحكمة األول والرئيس العقارية المحكمة ورئيس بوزارة العدل العام والمتفقد

الرتبة قضاة بين من وذلك الجمهورية رئيس من بأمر بتونس االستئناف محكمة العام لدى كيلوالو

."الثالثة

من القانون التأسيسي المتعلق 5فقرة 07ويتمتع رئيس الحكومة بهذا االختصاص بمقتضى الفصل

في الوظائف المدنية بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي أصبح بموجبه رئيس الحكومة هو الذي يعين

"العليا بالتشاور مع الوزير المعني ومع مجلس الوزراء

مكرر المذكور كان يعتبر مخالفا للدستور السابق ومبادئ استقالل 7والجدير بالمالحظة أن الفصل

القضاء بتمكينه السلطة التنفيذية من تسمية قضاة في وظائف عليا بصفة مباشرة ووفق سلطتها التقديرية

ودون تدخل من أية جهة قضائية مستقلة ومنتخبة في حين يقتضي الدستور أن تتم تسمية جميع القضاة

7وعلى هذا االعتبار فإن جميع التعيينات التي صدرت طبقا للفصل . باقتراح من المجلس األعلى للقضاء

نفراد السلطة التنفيذية مكرر ال سند لها من جهة القانون وأن ذلك يمثل أداة إضافية للضغط على القضاة ال

142

وقد دأبت جمعية القضاة التونسيين وجمعية القضاة الشبان على . باختيار من تراه مؤهال لتلك الوظائف

.المطالبة بأن تتم التسمية في الوظائف القضائية العليا باقتراح من المجلس األعلى للقضاء

األساسي للقضاة مناقضا في الوضع الحالي مكرر من القانون 7وتأسيسا على ذلك يمكن اعتبار الفصل

من التنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي 22للدستور الصغير وباألخص ألحكام الفقرة األولى من الفصل

غير أن عدم إرساء مؤسسة مستقلة ...تمارس صالحياتها باستقاللية تامة نص على أن السلطة القضائية

.يحول دون التصريح بصفة رسمية بعدم دستورية ذلك الفصلتسهر على مراقبة دستورية القوانين

أما من جهة خروقات التعيين، فيمكن التعرض لثالثة أنواع من المخالفات:

وتتعلق أساسا بما لي: الخروقات القانونية:

تعيين قضاة واإلعالن عن تعيينهم في وظائف عليا من قبل جهة غير مختصة قانونا وهي وزير -

لى إصدار مذكرات عمل وقتية لعدد من القضاة المعنيين بالتسمية في حين ينص العدل الذي تو

7مكرر من القانون األساسي على تسميتهم بمقتضى أمر إضافة إلى ما يقتضيه الفصل 7الفصل

من نفس القانون من حصر نطاق مذكرات العمل في نقلة القضاة من غير أصحاب الوظائف العليا

.لمصلحة العمل

.أربعة وظائف قضائية عليا من قبل قضاة دون صدور أوامر في تسميتهم بها إلى اآلن ممارسة -

تعيين قضاة في وظائف قضائية عليا ال تتوفر فيهم الشروط القانونية المستوجبة لتوليها من ذلك -

ى تعيين المتفقد العام بوزارة العدل ورئيس المحكمة العقارية دون أن يكونا قد توليا لمدة سنتين عل

ـــدد 416من األمر عــــ 1األقل خطة رئيس دائرة بمحكمة التعقيب أو ما يعادلها وذلك طبقا للفصل

المتعلق بالوظائف التي يمارسها القضاة من الصنف 0971سبتمبر 20المؤرخ في 0971لسنة

ونسيين العدلي وهو نص لم يتم نسخه أو إبطاله أو تعليق العمل به رغم مطالبة جمعية القضاة الت

بذلك في سياق الدفع نحو تسمية الكفاءات في الوظائف القضائية في غياب شرط األقدمية في الرتبة

.أو المسؤولية

خلو أمر تعيين الرئيس األول لمحكمة التعقيب من التنصيص على وقوع التشاور مع مجلس -

نون التأسيسي المتعلق من القا 07الوزراء ووزير العدل طبق ما تقتضيه الفقرة األخيرة من الفصل

بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي يخص رئيس الحكومة بالتعيينات في الوظائف المدنية العليا

بالتشاور مع الوزير المعني ومع مجلس الوزراء، وال يمكن أن يكون التشاور مع الهياكل الممثلة

.للقضاة بديال عن مشاورة الجهات المعنية بالنص القانوني

وتتعلق أساسا بما يلي: خروقات اإلجرائيةال:

التعدي المبكر على اختصاص الهيئة الوقتية في إشرافها على القضاء العدلي وذلك باستكمال -

السلطة التنفيذية تعيين جميع أصحاب الوظائف القضائية العليا، وما يمثله ذلك من استباق لعمل

143

يتها العامة على الشأن القضائي وهو ما كان الهيئة الوقتية وسلب صالحياتها والتجاوز على وال

.دافعا إلثارة التساؤل حول التأخير في إصدار القانون المنشئ للهيئة الوقتية

اإلعالن عن التسميات في تلك الوظائف من قبل وزير العدل قبل اتخاذ قرار في شأنها أو صدور -

التعيينات على مجرد إبداء الرأي األوامر الخاصة بها في حين يقتصر تداخل وزير العدل في تلك

.فيها بطلب من رئيس الحكومة

مباشرة الرئيس األول لمحكمة التعقيب لوظائفه قبل صدور األمر المتعلق بتسميته ونشره بالرائد -

.الرسمي

وتتجلى أساسا في: الخروقات المتعلقة بالتقاليد القضائية:

يين أصحابها بمذكرات عمل وقتية ال تتالءم مع االنتقاص من اعتبار الوظائف القضائية العليا بتع -

.مراكزهم ورتبهم داخل السلم القضائي

تجاهل أساليب التعامل المناسبة مع أصحاب الوظائف القضائية العليا من خالل طريقة تسميتهم -

.واإلعالن عنها وتسلم مهامهم

تعيين القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية:

تسمية قضاة من 2100جويلية 29للقضاء العسكري الصادر بعد الثورة بتاريخ اقتضى التنظيم الجديد

القضاء العدلي لممارسة خطط بالقضاء العسكري كالرئيس األول لمحكمة االستئناف العسكرية ورئيس

ضافة المحكمة االبتدائية العسكرية الدائمة بتونس أو بغيرها أو رئيس الدائرة الجناحية االبتدائية العسكرية، إ

إلى إمكانية تعيين قضاة من الصنف العدلي بالمحاكم العسكرية إلتمام نصابها أو للقيام بأعمال التحقيق

وينص التنظيم الجديد على تعيين القضاة العدليين بأمر بناء على اقتراح من وزيري . والنيابة العسكرية

.العدل والدفاع الوطني وذلك لمدة سنة قابلة للتجديد

:بشأن اختصاص رئيس الحكومة في تعيين القضاة العدليين ما يليويالحظ

المتعلق بتنظيم القضاء العسكري في نص خاص 2100جويلية 29اقتضى المرسوم المؤرخ في -

هو الفصل الثاني تعيين القضاة العدليين في الخطط العسكرية بمقتضى أمر في حين نص القانون

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية في فصل عام 2100ديسمبر 06التأسيسي المؤرخ في

اختصاص رئيس الجمهورية بالتعيينات واإلعفاءات في الوظائف العسكرية العليا بالتوافق مع

ويتضح أن التعارض الظاهر بين النصين قد يبعث على االعتقاد بأن االختصاص . رئيس الحكومة

الجمهورية إال أن تغليب النص الخاص في تأويل هذا في تعيين القضاة العدليين موكول إلى رئيس

.التعارض يؤدي إلى إقرار االختصاص لرئيس الحكومة

144

أنه يجوز عند الضرورة وبناء على اقتراح من 2100جويلية 29اقتضى المرسوم المؤرخ في -

صفة وزيري العدل والدفاع الوطني تعيين قضاة من القضاء العدلي، والمقصود بذلك تسمية قضاة ب

ويالحظ أن . استثنائية إلتمام عضوية المحاكم العسكرية أو القيام بأعمال التحقيق أو النيابة العسكرية

.هذه التعيينات قد تمت بمقتضى أمر رغم أن المرسوم لم ينص على ذلك

12المؤرخ في 2102ــدد لسنة 52يتبين من األمر الصادر في الفترة األخيرة وهو األمر عـــ -

أن صيغته قد نصت على إلحاق القضاة العدليين المعنيين بالتسمية بوزارة الدفاع 2102مارس

للعمل بمحاكم عسكرية أشير إليها بالهياكل وهي صيغة مخالفة لمقتضيات المرسوم المتعلق بتنظيم

القضاء العسكري الذي نص على تعيين القضاة أو إلحاقهم بالمحاكم العسكرية زيادة على ما تشير

يغة اإللحاق بوزارة الدفاع الوطني من مساس بالوظيفة القضائية المستقلة عن الوظيفة إليه ص

.اإلدارية، وما يمثله وصف المحاكم بالهياكل من انتقاص من اعتبار السلطة القضائية

يتضح من األمر المذكور أن تعيين القضاة العدليين قد تعلق فقط بحالة إتمام نصاب المحاكم -

قط ثالثة قضاة من الرتبتين األولى والثانية ويمثل ذلك استمرارا لممارسة قديمة العسكرية وشمل ف

تستند في تعيين هؤالء القضاة إلى قاعدة االختيار من قبل السلطة التنفيذية ممثلة سواء في رئيس

الجمهورية ثم في رئيس الحكومة أو في وزير العدل ووزير الدفاع، إال أن الواقع العملي يفيد

.اد وزير العدل باختيار قائمة القضاة المرشحين لعضوية المحاكم العسكريةبانفر

لقد تبين في الفترة األخيرة أن عددا من المطالب قد قدمت لوزارة العدل لاللتحاق بالمحكمة -

العسكرية وتم االعتماد في اختيار القائمة النهائية على السلطة التقديرية لوزير العدل دون إعالن

.بول أو التسميةمعايير الق

يترتب عن المعطيات القانونية والواقعية المتصلة بتسمية القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية أن -

التعيينات التي تخصها ال تختلف في طبيعتها أو ممارستها عن التعيينات المباشرة من قبل السلطة

.القضائية التنفيذية لما تمثله من مساس بالضمانات المقررة الستقالل السلطة

اإللحـــاق:

حالة الموظف الذي يوضع خارج سلكه األصلي ولكنه بأنه اإللحاق يعرف قانون الوظيفة العمومية

.يواصل فيه التمتع بحقوقه في التدرج والترقية والتقاعد

سائر وتقتضي القوانين األساسية للقضاة أن قواعد الوظيفة العمومية المتعلقة باإللحاق تسري على

وتعتبر حالة . القضاة وينطبق ذلك على القضاة العدليين أو قضاة المحكمة اإلدارية أو قضاة دائرة المحاسبات

. اإللحاق على سبيل المثال بالنسبة للقضاة العدليين حالة مختلفة عن حالة المباشرة أو حالة عدم المباشرة

.اإللحاق مدة خمسة أعوام غير قابلة للتجديد ويشترط القانون األساسي للقضاة العدليين أن ال يتجاوز

145

ويمثل النظام القانوني لإللحاق استثناء من اختصاص المجالس العليا للقضاء بالنظر إلى أن اإللحاق يتم

في حدود ما يقتضيه النظام األساسي للقضاة بمقتضى أمر وخارج إطار الضمانات التي تتوالها تلك

جلس األعلى للقضاء ال يملك تعيين أو اقتراح المترشحين لإللحاق أو حتى ومؤدى ذلك أن الم. المجالس

.إبداء الرأي بشأنهم وهو ما أدى إلى اعتبار اإللحاق في بعض وجوهه مساسا باستقالل القاضي

ويثير النظام القانوني لإللحاق وممارسته عددا من التساؤالت حول السلطات التي تقرر االلحاق أو

ويالحظ أن قانون الوظيفة . موضوعية التي يخضع إليها أو الضمانات الواجب توفيرها للقاضيالمعايير ال

العمومية التي أحالت عليه القوانين االساسية للقضاة ال يتضمن إال اإلطار العام لإللحاق دون تحديد الشروط

ة اإلدارية التي تفتقر في التي يجب أن يخضع إليها المعني باإللحاق مما يترك األمر خاضعا لتقدير السلط

.الغالب إلى المقاييس والضوابط المحددة والشفافة

ويالحظ أن حركة اإللحاق قد شهدت في الفترة األخيرة نشاطا مكثفا بحكم التجديد الذي طال الوزارات

ة والدواوين ومختلف االدارات وشمل اإللحاق عددا غير قليل من قضاة المحكمة اإلدارية وبعض القضا

العدليين من ذلك تسمية ستة من القضاة اإلداريين كرؤساء دواوين بوزارات محدثة بعد الثورة أو مكلفين

بمأموريات لدى وزارات مختلفة زيادة على تسميات في وظائف إدارية كالموفق اإلداري ورئاسة لجنة

.المصادرة

ئف إدارية وما يؤدي إليه من تغيير في ويشار إلى أن اإللحاق باعتباره طريقا لتعيين القضاة في وظا

وضعهم القانوني يعد انتقاصا من الضمانات المرتبطة بممارسة الوظيفة القضائية وذلك لما يتضمنه من

.إخضاع للقاضي للسلطة الرئاسية اإلدارية

عدد من ويخضع اإللحاق في أغلب األحيان إلى االعتبارات الشخصية ويمثل من الناحية الواقعية إغراء ل

القضاة باالمتيازات التي يوفرها ويفتح الباب أمام المحاباة والتجاوزات ويؤدي بالضرورة إلى اإلخالل

.بالمساواة بين القضاة

: تعيينات وزير العدل - 2

تولى وزير العدل خالل فترة قصيرة القيام بحركة موسعة للقضاة العدليين شملت عددا غير مسبوق في

:قاضيا على التفصيل اآلتي 71لغ تاريخ القضاء ب

بما في ذلك المناقالت 24مجرد نقلة -

2نقلة مع تجريد من وظيفة -

2نقلة مع اسناد وظيفة -

06نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة -

146

00نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة أعلى -

2تكليف وإنهاء مهمة -

0ترقية في الرتبة مع تكليف بمهمة -

في تسمية أصحاب الوظائف العليا وتعيين القضاة الملحقين بالمحكمة العسكرية فيما إضافة الى تداخله

خالل جديد من القانون االساسي للقضاة لوزير العدل 14 الفصل وقد أسند. يخرج أصال عن اختصاصه

القضائية صالحية أن يأذن بنقلة قاض لمصلحة العمل على أن يعرض األمر على المجلس األعلى السنة

الناشئة ويوضح نفس الفصل المقصود بمصلحة العمل ويحصرها في المصلحة. ضاء في أول اجتماع لهللق

بإحدى العمل حجم في بين ارتفاع مواجهة أو جديدة قضائية التسمية بخطط أو شغور تسديد ضرورة عن

.جديدة محاكم إحداث عند القضائي توفير اإلطار أو المحاكم

-ب –وممارستها –أ – دا من المالحظات المتعلقة بطبيعتهاوتثير هذه الصالحيات عد

:طبيعة الصالحيات - ب

:تتميز هذه الصالحيات بأنها تكتسي صبغة استثنائية وضيقة ومحدودة ووقتية

الصبغة االستثنائية:

ول وذلك بالنظر إلى أن وزير العدل يمارس إمكانية نقلة القضاة استثناء من االختصاص األصلي الموك

للمجلس األعلى للقضاء الذي يفترض أن يوفر الضمانات الالزمة لهم من حيث النقلة حتى ال تستعمل كأداة

ومؤدى ذلك أن األصل هو رفع يد السلطة التنفيذية ممثلة في وزير العدل أو . للضغط عليهم أو إغرائهم

إقرار هذه اإلمكانية لوزير العدل ومن الواضح أن . غيره للتأثير على الوضع المهني أو االجتماعي للقاضي

تتناقض مع مبدأ جوهري الستقالل القضاء هو عدم قابلية القاضي للنقلة بصفة إجبارية من قبل السلطة

ويرجع امتياز وزير العدل في هذا الشأن إلى عدم تكريس هذا المبدأ في القانون التونسي صراحة . التنفيذية

النقلة المسندة إلى وزير العدل تفرغ الضمانات التأديبية المنصوص أو ضمنا، ولكن من الثابت أن إمكانية

عليها بالقانون األساسي للقضاة من كل محتوى طالما يمكن للسلطة التنفيذية أن تصرح تحت غطاء النقلة

.لمصلحة العمل بعقوبة تأديبية مقنعة

تثنائية التي تكتسيها ال تجيز لوزير وعلى فرض التسليم بإمكانية النقلة لمصلحة العمل فإن الصبغة االس

العدل أن يتوسع من حيث االختصاص أو العدد في نقلة القضاة على غرار ما قام به الوزير في الفترة

.األخيرة

الصبغة الضيقة:

147

وتتمثل في انحصار صالحيات وزير العدل في مجرد نقلة القاضي دون اتخاذ القرارات الرامية إلى

قضائية أو ترقيته أو تأديبه باعتبار أن المجلس األعلى للقضاء هو الذي يتعهد بالمسار تسميته في وظيفة

ومن الواضح . الوظيفي للقاضي حماية له من تدخل السلطة التنفيذية في ترقيته أو ترشيحه لوظيفة قضائية

لقاضي يمكن أن على سبيل المثال أن الترقية في الرتبة التي تؤدي إلى تحسين ملحوظ في الوضع المادي ل

.تستعمل إلغرائه أو حرمانه

الصبغة المحدودة:

إال خالل السنة القضائية أي في مدة العمل القضائي وخارج االجتماع أوالال تتم وتتمثل في أن النقلة

إال لمصلحة العمل بما يستبعد المصالح الشخصية أو الذاتية ويشير وثانياالدوري للمجلس األعلى للقضاء،

في الصور المحددة حصرا وأخيرا المصالح المرتبطة بالعمل القضائي وحسن أداء الوظيفة القضائية، إلى

ومواجهة جديدة قضائية والتسمية بخطط شغور تسديد ضرورة كمضمون لمصلحة العمل المقصودة وهي

ومؤدى ذلك . جديدة محاكم إحداث عند القضائي وتوفير اإلطار المحاكم بإحدى العمل حجم في بين ارتفاع

أن وزير العدل ال يملك صالحية النقلة خارج هذه الصور المذكورة على سبيل الحصر وال يملك التوسع في

.تقدير مصلحة العمل وال إخضاعها لتأويله

الصبغة الوقتية:

وتتمثل في أن قرار النقلة لمصلحة العمل يتم اتخاذه بصفة وقتية ولمدة غياب المجلس األعلى للقضاء

ومؤدى ذلك أن المجلس وهو صاحب االختصاص األصلي في النقلة يتعهد في أقرب . وإلى حين انعقاده

وقت بالقرارات المتخذة من قبل وزير العدل إما إلقرارها أو تعديلها أو إلغائها وهو ما يتضمن أن السلطة

.التقديرية للوزير تكون من حيث المبدأ تحت رقابة المجلس األعلى للقضاء

:ممارسة الصالحيات -ب

تميزت ممارسة وزير العدل للصالحيات الممنوحة له قانونا بمخالفات متعددة الوجوه اتسمت بالتوسع في

.تلك الصالحيات والتجاوز فيها إضافة إلى التعدي على اختصاص المجلس األعلى للقضاء

التوسع في الصالحيات:

فة استثنائية لنقلة القضاة بل توسع في ذلك إلى لم يكتف وزير العدل بالصالحيات الممنوحة له بص

فإضافة للنقلة الوظيفة أو . اتخاذ قرارات تطال جميع الوضعيات المرتبطة بالمسار المهني للقاضي

:الجغرافية أقر وزير العدل لنفسه السلطات األساسية التالية

148

محكمة إلى كنقلة قاضي تحقيق من :ترقية بعض القضاة من رتبة أدنى الى رتبة أعلى

أخرى وترقيته من الرتبة الثانية الى الرتبة الثالثة بصفة قاضي تحقيق أول

اسناد وظيفة رئيس محكمة منوبة ووظيفة رئيس خلية بمركز :إسناد وظائف قضائية

بنابل لمستشارين ببمحكمة المحكمة االبتدائية الدراسات ووظيفة رئيس دائرة جنائية ب

ي ناحية لقاض أو وظيفة وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل التعقيب كإسناد وظيفة قاض

: ومن أمثلة ذلك. لقاض من الرتبة الثانية بالمحكمة العقارية

الوظيفة السابقة الوظيفة الحالية

مستشار بمحكمة التعقيب رئيس المحكمة االبتدائية بمنوبة

وبة قاض بالمحكمة االبتدائية بجند قاضي ناحية بوسالم

مستشار بالدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية بتونس وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل

قاضي من الرتبة الثانية بالمحكمة العقارية وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل

مستشار بمحكمة االستئناف بتونس قاضي االطفال بالمحكمة االبتدائية بنابل

مستشار دائرة جنائية بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية يق بالمحكمة االبتدائية بنابل قاضي تحق

قاضي بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية قاضي منفرد بالمحكمة االبتدائية بنابل

كما هو األمر بالنسبة لوكيل جمهورية أو رئيس محكمة بعد : التجريد من وظيفة قضائية

يب برتبة مستشارنقلته إلى محكمة التعق

الوظيفة السابقة الوظيفة الحالية

وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس رئيس دائرة بمحكمة التعقيب

وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بالكاف مستشار بمحكمة التعقيب

رئيس المحكمة االبتدائية بسيدي بوزيد مستشار بمحكمة التعقيب

نائب وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس بمحكمة التعقيبمستشار

قاضي ناحية بوسالم قاض بالمحكمة االبتدائية بمنوبة

وكيل رئيس بالمحكمة العقارية بقابس بنابل مستشار بالدائرة الجنائية

وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بالمهدية مستشار بمحكمة التعقيب

وتكليف البعض بمهمة وإلحاقهم بمحكمة التعقيب كمستشارينالبعض من تكليف إعفاء

ممن كان يشغل وظيفة رئيس فريق بمركز الدراسات القانونية والقضائية كإعفاء اآلخر

قرمبالية إلى بالمحكمة االبتدائية من تكليف بخطة مساعد وكيل جمهورية بعد نقلته من

.المحكمة االبتدائية بنابل

اعتبار أن مذكرة العمل الصادرة عن وزير العدل تضمنت في بعض الحاالت اتخاذ قرارات متعددة مع

.بشأن نفس الوضعية كنقلة القاضي وترقيته وإسناده وظيفة في رتبة أعلى

149

ويترتب على ذلك أن وزير العدل باتخاذه لتلك القرارات قد توسع في اختصاصه ليشمل النقلة والترقية

ديب بالنظر إلى أن التجريد من المسؤولية والنقلة غير المبررة يمكن أن تكون من قرارات التأديب وحتى التأ

.المقنعة

التجاوز في الصالحيات:

:لقد اتخذ التجاوز في الصالحيات مظهرين أساسيين

يتعلق بتعيين وزير العدل ألصحاب الوظائف القضائية العليا بموجب مذكرات عمل وقتية أولهما

.ما يخرج مطلقا عن اختصاصه طبق ما سبق بيانهوهو

يتعلق بتسمية القضاة من غير أصحاب الوظائف القضائية العليا، وفي هذا الشأن يالحظ ما ثانيهما

:يلي

أن القرارات الصادرة عن وزير العدل في هذا الخصوص لم تنص كالمعتاد على مصلحة

و مواجهة ارتفاع بين في حجم العمل العمل المقصودة من نقلة القاضي كتسديد الشغور أ

في إحدى المحاكم، وتضمنت االستناد إلى مطلق المصلحة دون بيان وهو ما يحول دون

.ممارسة الرقابة عليها

أن مصلحة العمل المستند إليها في إصدار قرارات النقلة لم تتحقق حتى بالنسبة إلى الصور

. لضرورة مثلما يشترطه القانوناألكثر ورودا كتسديد الشغور لعدم ثبوت حالة ا

أن بعض القرارات اتخذت لتسديد الشغور بسبب حاالت عارضة إال أنه في حاالت أخرى

تبين أن التجريد من بعض المسؤوليات وهو ما يخرج مبدئيا عن سلطة وزير العدل قد

.أحدث شغورات في بعض المحاكم

م بالحاالت الحصرية للنقلة لمصلحة أن أغلب التعيينات المقررة من وزير العدل لم تلتز

العمل وتجاوزت ذلك إلى حاالت لم ينص عليها القانون كالترقية والتجريد من المسؤولية

.وإسناد الوظائف

التعدي على اختصاص المجلس االعلى للقضاء:

من الواضح أن ممارسة وزير العدل لصالحيات موسعة ومتجاوزة سيؤدي بالضرورة إلى التعدي على

اختصاص المجلس األعلى للقضاء أو أية هيئة قضائية مشرفة على التعيينات ذات االختصاص األصلي

وهو ما تحقق في الفترة القصيرة التي مكنت وزير العدل في ظل الفراغ الهيكلي من الحلول محل المجلس

فة إلى احتماالت التجاوز األعلى للقضاء على األقل في اختصاصاته المتعلقة بالتسمية والترقية والنقلة إضا

.على اختصاصه في التأديب في الحاالت المتعلقة بالنقل اإلجبارية والتجريد من المسؤوليات القضائية

ويالحظ أن إجراء حركة ولو جزئية في سياق االنتظار إلرساء هيئة وقتية تشرف على القضاء العدلي

استباقا لعمل تلك الهيئة التي ينتظر إجراء التغييرات تحل محل المجلس األعلى للقضاء ال يمكن اعتباره إال

.الجوهرية صلب المؤسسة القضائية

150

ومن الضروري اإلشارة أن وزير العدل في ممارسته الختصاص المجلس قد تجاوز إلى مخالفة

الترقية اإلجراءات الجوهرية التخاذ القرارات المتعلقة بالوضع المهني للقضاة من ذلك ما يتعلق بإجراءات

التي تستوجب توفر شروط معينة يتولى المجلس مراقبتها وهي الترسيم بجدول الكفاءة ويقتضي ذلك

الوقوف على أقدمية القاضي تبعا لرتبته وتقييم مؤهالته وهي معطيات ال يمكن أن يتولى تقديرها بصفة

.س األعلى للقضاءمستقلة وزير العدل الندراجها في الضمانات التي يسهر على تحقيقها المجل

على مستوى ضوابط التعيين: الفرع الثاني

. يخضع تعيين القضاة بالضرورة إلى ضوابط محددة تتمثل باألساس في جملة من المعايير واإلجراءات

:غير أنه يالحظ في هذا الصدد ما يأتي

مراعاتها عند القيام لقد تضمنت مجمل القوانين والمواثيق الدولية المعايير والشروط الواجب :أوال

بالتعيينات القضائية التي يجب أن تؤدي إلى ضمان استقالل السلطة القضائية وتكريس مبدأ الفصل

وعموما تفرض المبادئ المشتركة أن تتقيد جهة التعيين بمعايير الوضوح والدقة . بين السلطات

(الفقرة األولى)والشفافية والصرامة واحترام القانون

لما سبق بيانه، يتضح أن المواثيق الدولية لم تضبط إجراءات محددة لتعيين القضاة خالفا :ثانيا

وفوضت للدول اختيار النظام القانوني المالئم غير أن ذلك ال يحول دون التقييد بجملة من

(الفقرة الثانية)اإلجراءات التي تعد أساسية

:معايير التعيين: الفقرة األولى

- 2 –ولم تعلن عنها - 0 –ية بالنسبة لمختلف التعيينات التي تولتها المعايير المعتمدة لم تحدد السلطة التنفيذ

- 3 –مثلما تقتضيه الضمانات األساسية بما أدى إلى عدم االلتزام بالمبادئ المقررة في هذا الشأن

:تحديد المعايير -0

ضوعية ومعايير ذاتية استنادا إلى المبادئ تنقسم المعايير الواجبة االعتماد في تعيين القضاة إلى معايير مو

-ب –من جهة والقوانين الداخلية من جهة اخرى -أ –الدولية الستقالل السلطة القضائية

فقد أقرت المواثيق الصادرة عن عدد بالنسبة للمبادئ الدولية الستقالل السلطة القضائية، - أ

. بغة خاصةمن الهيئات الدولية قواعد ذات صبغة عامة وأخرى ذات ص

من ذلك ما تم إقراره في: القواعد ذات الصبغة العامة:

المصادق عليه من المجلس المركزي لالتحاد العالمي من الميثاق العالمي للقضاة 2المادة

يجب تعيين واختيار كل قاض وفق معايير " :وتقتضي أنه 0999نوفمبر 07للقضاة في

"نية المناسبةموضوعية وشفافة على أساس المؤهالت المه

151

وكفاءتهم ودورهم، لمجلس أوروبا بشأن استقالل القضاة 0229لسنة 02التوصية رقم

ينبغي أن : "، الذي نص على أنه0994أكتوبر 01المعتمدة من قبل اللجنة الوزارية في

وأن يستند ....تقوم جميع القرارات المتعلقة بالمسار المهني للقضاة على معايير موضوعية

".إلى نفس المعايير التعيين

المبادئ األساسية والتوجيهية بشأن الحق في المحاكمة العادلة والمساعدة القانونية في

إلى 4المعتمدة في اجتماع رؤساء دول االتحاد االفريقي في مابوتو في الفترة من افريقيا

ات يجب أن تتسم عملية التعيينات في الهيئ: "التي نصت على أنه 2111جويلية 02

القضائية بالشفافية وأن تخضع للمساءلة، وأن تكفل طريقة اختيار القضاة استقالل القضاء

".ونزاهته

القواعد ذات الصبغة الخاصة:

حول مسؤوليات السلطات الثالث المعتمدة من قبل وزراء العدل مبادئ دول الكومنولث

التي أوجبت أن 2113ة بأبوجا بنيجيريا سنوالمصادق عليها في اجتماع رؤساء الحكومات

تتم التعيينات القضائية استنادا إلى معايير واضحة وإجراءات علنية تقر مبدأ الجدارة "

"والمساواة في الفرص بين المترشحين

بيان بيكين بشأن المبادئ المتعلقة باستقالل السلطة القضائية في منطقة آسيا والمحيط

يتعين أن يكون اختيار القضاة على أساس " :الذي نص على أنه 0225الهادئ المعتمد سنة

الكفاءة الثابتة والنزاهة واالستقاللية لتمكين السلطة القضائية من تحقيق أهدافها وأداء

أن تضمن طريقة تعيين القضاة تسمية األفضل تأهيال للوظيفة "كما اقتضى ."..مهامها

يث يسمى ذوو الكفاءة القضائية وأن يتم إقرار ضمانات ضد المؤثرات غير المناسبة بح

".والنزاهة واالستقالل فقط

المبادئ األساسية والتوجيهية بشأن الحق في المحاكمة العادلة والمساعدة القانونية في

02إلى 9المعتمدة في اجتماع رؤساء دول االتحاد االفريقي في مابوتو في الفترة من افريقيا

حيد للتعيين في المنصب القضائي هو أن يكون المعيار الو" الذي أوجب 2113جويلية

".مالءمة المرشح لهذا المنصب وفقا لمعايير النزاهة والكفاءة والتدريب المالئمين

يجب أن تكون التعيينات " (:إعالن سينغفي )مشروع اإلعالن العالمي الستقالل القضاء

ن ترقية أن تكو"الذي أكد على " القضائية مصونة ضد األساليب والدوافع غير السليمة

القاضي بناء على تقييم موضوعي لنزاهته واستقالليته وكفاءته المهنية وخبرته االنسانية

."وااللتزام باحترام سيادة القانون وال يجب أن تتم الترقيات بناء على دوافع غير سليمة

152

بشأن استقالل وكفاءة ودور القضاة، 0229لمجلس أوروبا لسنة 02 التوصية رقم

أن يكون اختيار " الذي اقتضى 0994أكتوبر 01قبل اللجنة الوزارية في المعتمدة من

.القضاة على أساس الجدارة وبالنظر إلى المؤهالت والكفاءة والقدرة والنزاهة

.فتتعلق أيضا بمعايير موضوعية من جهة ومعايير ذاتية من جهة أخرىبالنسبة للقوانين الداخلية، -ب

أساسا الشروط القانونية المستوجبة للتعيين ومراعاة مصلحة العملتهم و: المعايير الموضوعية:

،يجب على سبيل الذكر أن تتوفر في المترشح في خصوص إسناد فمن جانب الشروط القانونية

الوظيفة القضائية شروط األقدمية الالزمة لتسميته طبق القوانين األساسية للقضاة من ذلك أن يثبت

للوظيفة القضائية التي تؤهله للتسمية في الخطة الجديدة ومثال ذلك ما القاضي ممارسته الفعلية

المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة 0971لسنة 416من األمر عدد 1اقتضاه الفصل

ال تسند إال لقضاة الرتبة الثالثة 0-من الصنف العدلي من أن الوظائف القضائية العليا من صنف أ

كأن يكون قد شغل طيلة المدة 2-عامين على األقل الوظائف المقررة بالفقرة أ الذين مارسوا مدة

لمحكمة أول رئيسالمذكورة خطة رئيس دائرة بمحكمة التعقيب أو خطة مشابهة لها كخطة

العدلية أو خطة المصالح مدير العام الدولة وكيل مساعد عام تونس أو خطة مدع بغير االستئناف

.العدل زارةبو مساعد عام متفقد

مركز في آخر كما يجب في خصوص النقلة أال ينقل القاضي بدون رضاه طيلة السنوات الخمس لعمله

مكرر من القانون األساسي للقضاة من الصنف العدلي غير أن مراجعة 21به مثلما يقتضيه الفصل معين

.ية المستوجبة إلجرائهابعض النقل التي توالها وزير العدل يتضح عدم مراعاة الشروط القانون

،فالمبدأ هو أن ال ينقل القضاة من محكمة إلى أخرى أو إلى أما من جانب مراعاة مصلحة العمل

وظيفة قضائية جديدة إال استنادا إلى مصلحة العمل بمفهومها الواسع حتى ال تستخدم النقل لمعاقبة

ذا يجب أن يتكفل القانون بضبط محتوى وله. القضاة المستقلين أو ردع اآلخرين كي ال يتبعوا مثالهم

ويالحظ أنه رغم أن القانون األساسي للقضاة حدد مضمون . مصلحة العمل بصفة واضحة وصارمة

. مصلحة العمل إال أن وزير العدل لم يتقيد بها في عدد من الحاالت

رشحين من حيث وتقتضي أن تتم التسمية على أسس من المفاضلة الذاتية بين المت: المعايير الذاتية

ويشار إلى أن القوانين . النزاهة واالستقالل واالئتمان على التمسك بحكم القانون على سبيل المثال

األساسية للقضاة لم تعتمد نظاما متكامال لتقييم القاضي، وعلى عكس ذلك تطور على مر السنوات

العليا، وقد تولدت نظام قضائي يشجع القضاة على السعي في الحصول على الترقيات والوظائف

عن ذلك ممارسات في تقييم القاضي لم تتسم بالمصداقية المطلوبة تتمثل في إسناد أعداد للقضاة

وإبداء مالحظات من قبل رؤسائهم بناء على تعمير مذكرة شخصية تتضمن تقييم القاضي على

:مستويات ثالثة هي

153

بحثدرجة الثقافة العامة والمعلومات الصناعية والمؤهالت لل.

االنتاج من حيث الكيف والمجهودات المبذولة لتحسينه.

النجاعة في العمل واألهلية لإلدارة.

ويشار إلى أن هذه المعطيات التي يتم تضمينها في ملف إداري يحفظ في اإلدارة العامة للمصالح العدلية

م القاضي في ظل النظام بوزارة العدل ال يمكن أن تكون مرجعا يوثق فيه لعدة أسباب أهمها أن تقيي

االستبدادي يتم طبق معايير مرتبطة بالوالء السياسي واإلداري والشخصي وأن الملف اإلداري المتضمن

للمعلومات المحددة للتقييم يبقى سريا وال يمكن االطالع عليه من قبل القاضي إضافة إلى عدم التنصيص

.تقره المبادئ المرتبطة باستقالل القضاةعلى إجراءات لالعتراض على التقييم الوظيفي طبق ما

واعتبارا لذلك يبقى التساؤل عن مدى اعتماد وزارة العدل في إجراء الحركة الجزئية للقضاة على تلك

.التقييمات أم أنها أجرت تقييمات مستقلة على أسس جديدة لم يتم اإلعالن عنها أو بيان عناصرها

:اإلعالن عن المعايير -2

بادئ األساسية الستقالل القضاء أن يستند تعيين القضاة إلى معايير سابقة الوضع يتم تقتضي الم

اإلعالن عنها قبل الشروع في إجراءات التسمية وذلك إلضفاء الشفافية المطلوبة عليها وليتسنى التثبت

.في مدى احترامها من قبل جهة التعيين

: يات محددة لإلعالن عن معايير التعيين من ذلكوفي هذا الصدد أقرت المواثيق الدولية مقتض

عن المعايير المستند إليها في أي تعيين، وهو ما اقتضته مبادئ دول الكومنولث اإلعالنضرورة -

حول مسؤوليات السلطات الثالث المعتمدة من قبل وزراء العدل والمصادق عليها في اجتماع

يجب أن تتم التعيينات : "ك بالتنصيص على أنهوذل 2111رؤساء الحكومات بأبوجا نيجيريا سنة

".معايير واضحة وإجراءات علنيةالقضائية استنادا إلى

لقرار التعيين ألن الحديث الالحق عن المعايير يدخل سابقاضرورة أن يكون االعالن عن المعايير -

.في باب التبرير للقرارات المتخذة

لمعتمدة والنأي بها عن العمومية والتجريد بما على المعايير ا الصبغة الرسميةضرورة إضفاء -

يحول دون مراقبة مدى التقيد بها بواسطة المعنيين باألمر وهو ما تضمنه بيان بيكين بشأن المبادئ

والمعتمد من 0995المتعلقة باستقالل السلطة القضائية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ المعتمد سنة

تحدد إجراءات : " باشتراطه أن 2110والمحيط الهادئ في عام مجلس الرابطة القانونية آلسيا

".وتتاح المعلومات عنها للجمهور الصفة الرسميةتعيين القضاة بوضوح وتضفى عليها

154

وبالرجوع إلى التعيينات التي تولتها السلطة التنفيذية يتضح أن سلطات التعيين لم تعلن عن مجمل

عت العتمادها في نقلة القضاة وترقيتهم وإسناد الوظائف اليهم واكتفت المعايير التي اعتمدتها أو التي س

بالحديث عن اتخاذ اجراءات مستعجلة لضمان عدم تدخل السلطة السياسية في شؤون القضاة وتسديد

الشغورات في بعض الوظائف العليا وفي تعاونية القضاة واإلعالن عن قبول طلبات النقلة للمحكمة االبتدائية

يدة بنابل، كما اكتفت بالتنويه الحقا بخصال من وقع تعيينهم واعتبارهم من ذوي النزاهة والكفاءة الجد

. والتأكيد على أن ما قامت به من تعيينات يتسم بالموضوعية ويدخل في إطار إصالح المؤسسة القضائية

:االلتزام بالمعايير -3

-أ –المبادئ األصلية المقررة بالمواثيق الدوليةمن المالحظ أن سلطات التعيين لم تلتزم في آن واحد ب

-ب –وبعدد من المعايير ذات الصبغة العامة التي أوردتها بنفسها

:يمكن اإلشارة إلى بعض الخروقات في األمثلة التالية فمن جانب المبادئ األصلية، - أ

محكمة العقارية ووكيل بتعيين وزير العدل للمتفقد العام بوزارة العدل ورئيس ال :تجاوز الصالحيات -

.الدولة العام لدى محكمة التعقيب ووكيل الدولة العام مدير المصالح العدلية بمذكرة عمل وقتية

من ذلك تعيين وزير العدل في خطة متفقد عام وخطة رئيس المحكمة العقارية من ال : خرق القانون -

.يتوفر فيه شرط األقدمية

ير العدل لمستشار بمحكمة االستئناف بتونس خطة قاضي من ذلك إسناد وز: إسناد وظائف قضائية -

أطفال بالمحكمة االبتدائية بنابل، وإسناده قاضي تحقيق بالمحكمة االبتدائية بمنوبة خطة قاضي

تحقيق أول بالمحكمة االبتدائية بنابل، وإسناده لمستشار بالدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية

محكمة االبتدائية بنابل، وتسمية رئيس دائرة بمحكمة االستئناف بقرمبالية خطة قاضي تحقيق بال

رئيسا أول لمحكمة االستئناف بقابس، وإسناده لمستشار بمحكمة االستئناف بقفصة خطة قاضي

...تحقيق بالمحكمة االبتدائية بسيدي بوزيد

دي بوزيد من ذلك نزع الوظيفة عن رئيس المحكمة االبتدائية بسيالتجريد من وظائف قضائية، -

وتعيينه مستشارا بمحكمة التعقيب، ونزع الوظيفة عن وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس

وتعيينه مستشارا بمحكمة التعقيب، ونزع الوظيفة عن وكيلة الرئيس بالمحكمة العقارية بقابس

...وتعيينها مستشارة بالدائرة الجنائية

من ذلك نقلة على األقل ثالثة قضاة من المحكمة االبتدائية خرق مبدأ عدم نقلة القاضي إال برضاه، -

بقرمبالية ومساعد وكيل الجمهورية بها إلى المحكمة االبتدائية بنابل دون طلب منهم، مقابل عدم

االستجابة للطلبات المقدمة من قبل قاضيين بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية لاللتحاق بالمحكمة

.هما قاضي المؤسسة رغم طلبهما ذلكاالبتدائية بنابل من بين

155

وذلك باستبعاد نقلة بعض القضاة ممن تتوفر فيهم خرق مبدأ المساواة ومعايير األقدمية والخبرة، -

.األقدمية والخبرة والرغبة مقابل نقلة سواهم ممن هم أقل منهم أقدمية وخبرة

م التدخل في شؤون القضاة واستناد فقد وردت في صيغ عامة كعدأما من جانب المعايير المعلن عنها، -ب

التعيين إلى الموضوعية والنزاهة والكفاءة، وهي صفات ال يمكن مراقبتها في ظل نظام قضائي لم ترس

. قواعده وال مؤسساته الموثوق بها وال يعرف تقييما مهنيا وأخالقيا للقضاة يتميز بالشفافية

تجريد من المسؤوليات القضائية ألسباب ترتبط وعلى فرض أن بعض القرارات التي اتجهت إلى ال

بارتكاب أخطاء تأديبية فإن اتخاذها ال يمكن أن يتم إال في إطار إجراءات التأديب التي يباشرها وزير العدل

.باإلحالة على مجلس التأديب طبق القانون األساسي للقضاة

:إجراءات التعيين: الفقرة الثانية

لم تضبط إجراءات محددة لتعيين القضاة وفوضت ذلك للدول إال انها اتجهت إلى رغم أن المواثيق الدولية

اعتبار مشاورة الهياكل الممثلة للقضاة قبل إجراء التعيينات من قبيل اإلجراءات األساسية لتحقيق الضمانات

عالن سينغفي المقررة للسلطة القضائية وهو ما أورده مشروع اإلعالن العالمي الستقالل القضاء المسمى بإ

تأمين أفضل السبل في التعيينات من وجهة النظر المهنية ونزاهة القضاء " : الذي نص على ضرورة

واستقالله، والسعي بقدر االمكان لتوفير المشاورات مع أعضاء السلطة القضائية والمهن القانونية في

ت من قبل هيئة مؤلفة من أعضاء عملية التعيينات القضائية، وإتمام التعيينات أو التوصيات بالتعيينا

". السلطة القضائية والمهن القانونية على نحو فعال

ويكتسي التشاور مع القضاة وممثليهم أهمية إضافية في الوضع القضائي التونسي وذلك بالنظر العتبارين

:أساسيين

من 22عليه بالفصل الصبغة الدستورية التي أصبح يكتسيها التشاور مع القضاة بعد التنصيص أولهما

القانون التأسيسي المنظم للسلط العمومية كإجراء ضروري يسبق إصدار القانون األساسي المنشئ للهيئة

.الوقتية التي ستشرف على القضاء العدلي

الدور الفعال الذي يمكن ان تلعبه الهياكل الممثلة للقضاة في التعيينات القضائية بعد االنحالل الفعلي ثانيهما

. مجلس األعلى للقضاءلل

وقد برزت منذ تولي وزير العدل منصبه تصريحات علنية في اتجاه التشاور مع ممثلي القضاة من جمعية

أو نقابة ليس في خصوص التعيينات القضائية فقط بل في كل ما يهم شؤون القضاة وهو ما أعلنه الوزير

أن المستبدين وحدهم يرفضون أن يشاركهم بقوله (2102جانفي 15صحيفة الوقائع )صراحة للصحافة

المعنيون باألمر في اتخاذ القرار وأن نظام االستبداد ذهب دون رجعة، وما اتجه إليه المكتب التنفيذي

156

من تأكيد عقب لقائه بوزير العدل 2102فيفري 24لجمعية القضاة التونسيين في بالغه الصادر بتاريخ

تشاور بين الجمعية والوزارة للنظر في اإلصالح القضائي، وما أقره بيان على االتفاق على ضبط إطار لل

من إيجابية تمشي وزارة العدل في التشاور 2102مارس 00المجلس الوطني لجمعية القضاة الصادر في

.مع الجمعية بخصوص جانب من التعيينات

:غير أن مجريات األمور لم تسر دائما على هذا النحو

أمر التعيين في رئاسة محكمة التعقيب كوظيفة قضائية عليا مما يفيد التشاور مع مجلس ، خالفمن جهة

من القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت 5فقرة 07الوزراء ووزير العدل طبق ما يقتضي الفصل

.للسلط العمومية بما يشكل خرقا صريحا للقانون

السابق 2102فيفري 22ان مكتبها التنفيذي الصادر في بي، أكدت جمعية القضاة في ومن جهة أخرى

للقائه مع وزير العدل عن تفاجئها بمبادرة الوزير باإلعالن عبر الصحافة عن تعيينات بخطط وظيفية

حساسة بوزارة العدل دون الرجوع لجمعية القضاة الهيكل الممثل لهم ذي الشرعية االنتخابية، كما تضمن

تنبيها إلى خطورة تخلي وزارة العدل 2102مارس 29معية القضاة الصادر في بيان المجلس الوطني لج

عن مبدأ التشاور وانفرادها بتعيين القضاة ورفضا لتوخيها آللية التعيين المباشر ألعضاء مجلس إدارة

09الئحته الصادرة في تعاونية القضاة خارج إطار التشاور، فيما طالب المجلس الوطني لجمعية القضاة في

وزير العدل بالتوقف عن التعيينات في الوظائف والمسؤوليات القضائية في غياب إطار جدي 2102أفريل

إلذاعة للتشاور في ظل انعدام الشفافية والمعايير الموضوعية، بينما أكدت رئيسة جمعية القضاة في تصريح

ص عدد محدود جدا من التعيينات بأن مشاورة الجمعية لم تتم إال في خصو 2102أفريل 21الشباب بتاريخ

.في الوظائف القضائية العليا

وقد أقر أحد المكلفين بمهمة بديوان وزير العدل خالل نفس البرنامج ضمنيا بعدم مشاورة جمعية القضاة

.مباشرة بشأن التعيينات مؤكدا في المقابل استشارة بعض القضاة الثقات المقربين من الجمعية

2102أفريل 02إلذاعة الكاف بتاريخ ت رئيسة نقابة القضاة التونسيين في حديث ومن جهة أخرى كشف

ألول مرة وبصفة متأخرة وفي معرض احتجاج جمعية القضاة التونسيين عن انفراد وزير العدل بالتعيينات

.القضائية أنه تمت استشارة النقابة في خصوص التعيينات

:لتاليةوتستدعي هذه المعطيات إبداء المالحظات ا

مع الهياكل الممثلة للقضاة وعلى األقل في جانب جمعية القضاة التونسيين وقع لفترة التشاورأن -

وجيزة فقط وفي المدة األولى لتولي وزير العدل لمهامه وبخصوص عدد محدود من التعيينات قبل

.أن ينقطع ويقع التخلي عنه مثلما تمسكت بذلك

157

لم يتم في جميع األحوال بصفة علنية لقضاة فضال على محدوديته أن التشاور مع الهياكل الممثلة ل -

لعدم اإلعالن عنه في حينه من أي طرف بل تم االعالن عن وقوعه بصفة متأخرة وشفافة

.وعرضية وذلك مخالف للمبادئ والمعايير الدولية

استشارة الهيكل أن استشارة قضاة ثقات مقربين من جمعية القضاة بصفتها هيكال تمثيليا ال يغني عن -

ذاته وال يقوم مقامه وال يضفي الشرعية على القرارات المتخذة على أساسه خاصة إذا كانت

.االستشارة ذاتها تمت في كنف السرية وفي أطر غير رسمية

تفترض استشارة الهياكل الممثلة للقضاة ضبط إطار للتشاور كإحداث لجنة مشتركة بين جهة -

، تتولى ضبط الشغورات ووضع المعايير واالتفاق على التسميات وهو ما التعيين والهياكل الممثلة

. لم يتم طبق الشروط والضوابط المستوجبة

الخــــــــاتـــمـــة

كشفت الفترة القصيرة لتولي الحكومة عن مباشرة السلطة التنفيذية وخصوصا وزير العدل لعدد كبير جدا

وهو ...صه المحدد قانونا إلى ما يرجع بالنظر لسلطات وهيئات أخرىمن التعيينات القضائية تتجاوز اختصا

ما يشكل استمرارا بل تعميقا لممارسات سابقة كرست على مدى السنين هيمنة السلطة التنفيذية على

القضاء، وال يهون من ذلك اليوم أن تكون الجهة التنفيذية التي تتولى تعيين القضاة شرعية ومنتخبة أو حتى

، كما ال يهون منها أن يكون المعنيون بالتعيينات موصوفين بالنزاهة والحياد ألن التعيينات القضائية نزيهة

المجراة من قبل السلطة التنفيذية في ظل الفراغ المؤسساتي للقضاء والمستندة الى االعتبارات الشخصية

المعين لمن عينه وتفتح الباب فقط ودون االعتماد على معايير موضوعية وشفافة من شأنها تكريس تبعية

لذلك يكون من الضروري في هذه المرحلة التأسيسية العمل ...أمام المحاباة والوالءات الشخصية واإلدارية

على استعادة ثقة القضاة والمتقاضين في المؤسسات السياسية وخصوصا وزارة العدل والشروع في تركيز

لقضائية، وترسيخ الممارسة الشفافة والديمقراطية فضال عن مقومات التوازن بين السلطتين التنفيذية وا

تباعد وزارة العدل مطلقا عن التعيينات القضائية لتتوالها الهيئة الوقتية المشرفة على القضاء العدلي ثم

.المجلس األعلى للقضاء بالصيغة التي ستكرس في الدستور

ها والمخلفات القريبة للتقليد االستبدادي إزاء ومن الواضح أن هشاشة التقليد الديمقراطي التي نشهد

التعيينات القضائية تدعو بصفة عاجلة إلى ضرورة التخلي عن االمتيازات غير المبررة للسلطة التنفيذية في

. هذا المجال

وإن المرصد التونسي الستقالل القضاء الذي فوجئ كغيره من المهتمين بالوضع القضائي بالممارسة

لطة التعيين في وقت قياسي يريد من خالل هذا التقرير لفت االنتباه الى خطورة المحافظة على المشطة لس

158

كما يريد ان يضع مسألة ...نظام الهيمنة اإلدارية على شؤون القضاء وعدم القطع مع الممارسات السابقة

:التعيينات في إطارها القانوني والحقوقي والسياسي أيضا وذلك

الرأي العام والمجتمع المدني والسياسي بأن مسألة التعيينات القضائية هي في جوهر بغاية تحسيس :أوال

استقالل القضاء وأن تبعات اإلخالل بالمبادئ األساسية في هذا الخصوص ستكون وخيمة على استقالل

.الوظيفة القضائية ونجاعتها

ويرها وتدعيم الضمانات المقررة للقضاة بغاية دفع السلطات المعنية إلى ترشيد آليات التعيين وتط: وثانيا

.والمتقاضين واقعا وقانونا

وإن دراسة حركة التعيينات األخيرة وتحليل معطياتها وتقييمها ومطابقة النتائج المستخلصة مع المبادئ

المقررة في هذا المجال تسمح بإبداء بعض المالحظات الضرورية التي تتعلق بالخصوص بتوجهات

ضائي من خالل التعيينات وبتعاطي السلطة السياسية مع الشأن القضائي والهيئات القضائية اإلصالح الق

:ومنها

ضرورة اإلقرار بوجود السلطة القضائية بصفة فعلية إلى جانب السلطتين األخريين والقطع مع

لمؤسسة معاملة القضاة طبق نموذج الموظف العمومي واتخاذ القرارات المالئمة الستعادة الثقة في ا

القضائية والبدء بصفة جدية في معالجة مخلفات المنظومة القضائية البائدة أشخاصا ومؤسسات

:وذلك

،بالكف عن وصف القضاء بالمستقل في غياب إصالحات عميقة على أرض الواقع

.واالبتعاد عن الخطاب التمجيدي للقضاة ومجابهة االستحقاقات العاجلة

ح القضاء يستند إلى نقاشات معمقة مع ممثلي القضاة اإلعالن عن برنامج عملي إلصال

واألطراف المعنية بالشأن القضائي، واالبتعاد عن الخطاب العام وعبارات اإلصالح

.والتطوير الخاوية من مضامين حقيقية

وتوضيح عالقته بالتعيينات القضائية ضرورة اإلعالن عن اإلطار المناسب لتطهير القضاء

.ع المحاسبة واتقاء التأويالت بشأن سمعة القضاةتجنبا لتهميش موضو

ضرورة التعجيل بتشخيص وضعية القضاء والمؤسسات القضائية الكبرى كمحكمة التعقيب والمعهد

.األعلى للقضاء والنيابة العمومية وقضاء التحقيق وصياغة التصورات إلصالحها

اء في اإلصالح القضائيضرورة توفير مناخ ودي للتعامل مع ممثلي القضاة بصفتهم شرك.

ضرورة تدارك الفراغ المؤسساتي في إدارة الشأن القضائي واإلسراع في إنشاء الهيئة الوقتية التي

ستشرف على القضاء العدلي وتحل محل المجلس األعلى للقضاء العدلي وتمكينها من مقومات

ذاتية لشؤون السلطة القضائية بما االستقاللية المستندة أساسا إلى تركيبة قضائية منتخبة تجسم إدارة

159

يكفل عدم التدخل فيها من السلطتين التشريعية والتنفيذية وأساسا باستبعاد أي اختصاص مباشر في

.تسمية القضاة للمجلس الوطني التأسيسي أو لرئيس الحكومة أو للوزراء المعنيين

لى لدائرة المحاسبات وإنشاء ضرورة التعجيل بحل المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية والمجلس األع

هيئة وقتية تشرف على القضاء المالي وأخرى على القضاء اإلداري وتحالن محل المجلسين

.وتسهران على تحقيق الضمانات إلى حين إقرار الدستور

ضرورة توقف السلطة التنفيذية عموما عن تعيين القضاة في هذه الفترة وتوقف وزير العدل

ذكرات العمل كضرورة تخلي وزارة العدل عن تعاونية القضاة لفائدة خصوصا عن تعيينهم بم

.منخرطيها إقرارا لمبدأ االنتخاب والتسيير الذاتي لشؤونهم

المتعلق بضبط 0967ماي 10المؤرخ في 0967ــدد لسنة 21ضرورة مراجعة القانون عـــ

مؤرخ 2100ـدد لسنة 71م عــالقانون األساسي العام للعسكريين والتنقيحات المتعلقة به والمرسو

المتعلق بتنظيم القضاء العسكري وضبط النظام األساسي الخاص بالقضاة 2100جويلية 29في

العسكريين، وذلك بعد فتح حوار وطني حول نجاعة القضاء العسكري ومدى استقالليته ومطابقته

. لمبادئ المحاكمة العادلة

سبتمبر 20المؤرخ في 0971لسنة 416مر عدد ضرورة تعليق العمل في جميع االحوال باأل

.المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة ضمن الصنف العدلي 0971

تقرير صحفي حول أشغال الجلسة العامة الخارقة للعادة لجمعية القضاة التونسيين

1111ماي 11المنعقدة بقصر المؤتمرات بالعاصمة يوم

قة للعادة لجمعية القضاة التونسيين بقصر المؤتمرات بالعاصمة وسط حضور انعقدت الجلسة العامة الخار

قياسي للقضاة قارب األلف قاض جاءوا من مختلف محاكم البالد تلبية لدعوة المكتب التنفيذي لجمعية القضاة

:للتداول في جدول االعمال المقترح والمتمحور حول ثالث نقاط وهي

مشروع قانون الهيئة الوقتية -

وع المجمع القضائي المتخصصمشر -

الحركة القضائية -

وقد افتتحت أشغال الجلسة العامة بكلمة لرئيسة الجمعية التي وضعت الجلسة في إطارها التاريخي

على البالد التونسية فرصة إرساء سلطة قضائية مستقلة وتكريسه هيمنة 0959باإلشارة إلى تفويت دستور

تخدامه في ضرب الحريات، وأبدت خشية القضاة من تفويت فرصة ثانية السلطة التنفيذية على القضاء واس

160

على الشعب التونسي باعتبار أن المؤشرات المتوفرة تنبئ بذلك ومنها ما ورد بالتنظيم المؤقت للسلط

العمومية من إبقاء العمل بالقوانين السارية والمجلس األعلى للقضاء الموروث عن النظام البائد وخاصة

العدلي ثم تقديم وزارة العدل سلطة السياسية في إصدار قانون الهيئة الوقتية المشرفة على القضاءتسويف ال

من التنظيم المؤقت للسلط الذي يؤكد على ممارسة السلطة 22لمشروع مرتجل يتنافى ومقتضيات الفصل

.القضائية لصالحياتها باستقاللية تامة كتنافيه مع المبادئ الدولية في هذا الشأن

وأضافت رئيسة الجمعية أن جمعية القضاة كانت سباقة في صياغة مشروع متكامل ومؤسس ساهمت

فيه خبرات القضاء وكفاءاته أردفته بشرح لألسباب عرضته على المجلس التأسيسي وطرحته للجدل

لعدل لصياغة العمومي، مشيرة إلى أن جمعية القضاة قاطعت عن وعي أعمال اللجنة التي أنشأتها وزارة ا

مشروعها وذلك حتى ال تتورط في جدول أعمالها، مؤكدة أن المشروع المنبثق عن هذه اللجنة ال يرقى إلى

آمال القضاة وطموحاتهم لتنافيه مع مبدأ انتخاب المجالس القضائية بما يبرر رفضه، معتبرة أن الوقت ال

ذا المشروع والدفاع عن مشروع يرسي هيئة يزال كافيا ومناسبا لخوض القضاة النضاالت من أجل إسقاط ه

.قضائية منتخبة، لذلك تم عقد هذه الجلسة العامة لالحتكام إلى القضاة ودعوتهم التخاذ القرارات المصيرية

وإثر ذلك قامت رئيسة الجمعية بالترحيب برئيس المنظمة الليبية للقضاة السيد مروان الطشاني الذي

لجلسة وقد ألقى كلمة عبر فيها عن فخره بالتواجد بين زمالئه بتونس وأشار استغل وجوده بتونس لحضور ا

إلى أن المنظمة الليبية للقضاة ومنذ تأسيسها دخلت في صراعات مباشرة مع السلطة االنتقالية وتمكنت من

...إجهاض قانون المجلس األعلى للقضاء

وقد تقدم لعضويتها القضاة السادة حمدي وبعد ذلك فتح الباب النتخاب أعضاء لجنة صياغة الالئحة

عباس ولبنى الرقيق وفوزي المعالوي وأمال العباسي ويوسف بوزاخر وعبد الفتاح الخرشاني وزياد غومة

.والمنذر بن سيك علي وقيس الصباحي، وقد تمت تزكيتهم دون اعتراض

رئيس الشرفي لجمعية القضاة وبعد ذلك أحيلت الكلمة للمتدخلين بدءا بالقاضي أحمد الرحموني ال

إن " التونسيين ورئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء الذي حيى كثافة الحضور واستهل كلمته بقوله

، كما نفى أن يكونوا أطرافا في التجاذبات السياسية، معتبرا أن ما "القضاة ليسوا دعاة حطام وال دعاة خصام

يري ومحدد لمسار البالد وأن مشروع الهيئة الوقتية يعكس انفراد يعرض اليوم للتداول بالجلسة العامة مص

قاضيا 22السلطة التنفيذية بالوضع القضائي، داعيا القضاة التونسيين إلى إسقاطه، ثم تناول قرارات إعفاء

:المعلن عنها من قبل وزارة العدل مؤكدا أنها تستوجب إبداء ثالث مالحظات

قائمة ألول مرة بوجود فساد في القضاء وهو مسألة هامة في حد ذاتها تسجيل اعتراف السلطة ال: أوال

باعتبار أن التطهير يهم مسار الثورة وأحد استحقاقاتها، معلقا على وصف قرار اإلعفاء بالمناورة السياسية

.بأن ما يصدر عن السياسيين في جميع األحوال ال يمكن أن يخرج عن المناورة السياسية

شروع في معالجة مظاهر الفساد القضائي مؤكدا أهمية ذلك أيضا، مشددا على أن التطهير تسجيل ال: ثانيا

.2100جانفي 05وليس االعفاء هو أحد المطالب األساسية لجمعية القضاة وأحد محاور نضالها منذ

161

...انفراد السلطة السياسية باالعفاءات بعد انفرادها بالتعيينات وهو ما ال يمكن القبول به: ثالثا

:ثم أسندت الكلمة للمتدخلين من القضاة حيث تعلقت مداخالتهم بخمسة محاور رئيسية وهي

الرفض المطلق لمشروع الوزارة للهيئة الوقتية المشرفة على القضاء العدلي -0

التمسك باعتماد مشروع جمعية القضاة للهيئة الوقتية -2

لقضائية خارج إطار الهيئة رفض مشروع المجمع القضائي المتخصص ورفض إجراء الحركة ا -1

الوقتية

الجدل حول قرارات اإلعفاء -4

أشكال التحرك للتصدي لمشروع الهيئة الوقتية -5

:الرفض المطلق لمشروع الوزارة للهيئة الوقتية المشرفة على القضاء العدلي -0

لثورة ومع أجمع المتدخلون على رفضهم المطلق لمشروع الوزارة للهيئة الوقتية لتعارضه مع استحقاقات ا

مبادئ استقالل السلطة القضائية فضال عن تأبيده لهيمنة السلطة التنفيذية على القضاء، واعتبر القاضي مراد

قميزة أنه أعد في غرف مغلقة وبمساهمة محدودة من القضاة مقارنة بالقطاعات األخرى، واعتبره القاضي

ف الوارد بالقانون التأسيسي فضال على وتراجع عن السق 0967فيصل المنصر مجرد استنساخ لقانون

إفراغه تمثيلية القضاة من مضمونها وتعويمه الشأن القضائي في تشاركية غير مجدية، وعده القاضي قيس

الصباحي خارج التصنيف والقاضية هندة بلحاج محمد في سياق محاوالت سرقة النظام الجمهوري، فيما

س محاصرة السلطة القضائية بسلطات وهيئات أخرى، داعيا أكد القاضي وليد المالكي أن المشروع يكر

من القانون المنظم للسلط العمومية، وفي 22المجلس التأسيسي إلى الوفاء بوعده واحترام مقتضيات الفصل

مقابل ذلك اعتبر القاضي حمادي الرحماني أن مشروع الوزارة سقط سياسيا التضاح تناقضه مع مبادئ

ؤ بعض ممن شاركوا وزارة العدل في صياغته من ذلك المشروع، فيما اعتبر القاضي استقالل القضاء ولتبر

فتحي القالع أن من حق أية حكومة تقديم مشروعها غير أنه يجب تسجيل ضعف ذلك المشروع وتعارضه

.مع التطلعات داعيا إلى التعامل مباشرة مع المجلس التأسيسي دون سواه

:قضاة للهيئة الوقتيةالتمسك باعتماد مشروع جمعية ال -2

أجمع المتدخلون على أن مشروع جمعية القضاة يلبي طموحات القضاة والمواطنين ألنه يكرس استقاللية

فعلية للهيئة الوقتية وينسجم مع مبادئ استقالل القضاء ويقر تمثيلية حقيقية للقضاة صلب الهيئة عبر

م مشروع الجمعية والتعريف به لدى الرأي العام انتخابات شفافة ونزيهة، ودعا أحد المتدخلين إلى تعمي

وإبراز أهمية المبادئ والمعاني الواردة به والسعي لالقناع باعتماده، وأكد بعضهم على أن االقتصار على

القضاة يجب أن يتعلق فقط بالهيئة المعنية بالمسار المهني للقضاة دون الهيئة الخاصة باالصالح القضائي

كون مفتوحة، وشدد آخر على أن هدف مشروع الجمعية هو ضمان استقاللية حقيقية التي باإلمكان أن ت

.للهيئة وليس تجنيب القضاء الرقابة من قبل السلط االخرى

162

رفض مشروع المجمع القضائي المتخصص ورفض إجراء الحركة القضائية خارج إطار الهيئة -3

:الوقتية

ة وذلك برفض إجرائها إال بواسطة الهيئة الوقتية كان موقف المتدخلين واضحا بشأن الحركة القضائي

المشرفة على القضاء العدلي مع تعبير بعضهم عن االستعداد لتحمل بعض التأخير، أما بخصوص المجمع

القضائي فقد كانت المواقف واضحة أيضا برفض انفراد وزارة العدل به وتعبير أحد المتدخلين عن تخوفه

مكرسا لعدالة مرفهة لرموز الفساد تدار ببعض مقرات التجمع المنحل، من المشروع المفترض واعتبره

.محذرا من اختيار قضاة للعمل به من أهل الوالء والحظوة بدل الكفاءات

: الجدل حول قرارات اإلعفاء -9

قاضيا المعلن عنها من قبل 22رغم عدم إدراجه صلب جدول أعمال الجلسة العامة فإن قرارات إعفاء

ل ألقت بظاللها على فعاليات الجلسة، فعالوة على استئثارها بالنقاشات الجانبية وفي الكواليس وزارة العد

بين القضاة إال أنها تمكنت من أخذ حيز لها في المداخالت، فقد رفض عدد من القضاة التعرض مطلقا لهذا

وزارة العدل عن القرار باعتبار عدم صدوره بصفة رسمية بمقتضى أمر من رئيس الحكومة ولعدم كشف

قائمة األسماء المعنية باإلعفاء، كما رفض آخرون التطرق إلى اإلعفاءات وتقييمها واعتبروا أن الغاية من

اإلعالن عنها ليلة الجلسة العامة هو إرباك للجلسة وتقسيم للقضاة بين مؤيد ومعارض كي ال يتوحدوا ضد

ل ذلك أبرز متدخلون آخرون خطورة اإلعفاءات وانفراد مشروع الهيئة الوقتية المقدم من الوزارة، وفي مقاب

السلطة السياسية بها، مؤكدين على تأييد القضاة لمبدأ التطهير مع تحفظهم على الشكل، وأكد قاضي آخر أنه

.يتبرأ ممن تم إعفاؤهم إذا ما كانوا متورطين فعال في قضايا فساد

:أشكال التحرك للتصدي لمشروع الهيئة الوقتية -5

ت أشكال التحرك المطلوبة أحد أهم محاور التدخالت في الجلسة العامة، ووضح الكثير من المتدخلين أن كان

التحرك ال يجب أن يوجه ضد قرارات اإلعفاء لعدم صدور تلك القرارات بصفة رسمية ولتفادي االلتباس

ن تتم المباعدة زمنيا بين بالنسبة للرأي العام بأن جمعية القضاة ضد مبدأ تطهير القضاء، وطلب بعضهم بأ

مشروع الهيئة الوقتية وبين قرارات اإلعفاء تفاديا لكل خلط، التحركات الميدانية واالحتجاجية للقضاة ضد

وفي هذا الخصوص أجمع المتدخلون على مبدأ اإلضراب وتفاوتت مواقفهم بين اإلضراب المفتوح

.ية ووضع السلطة السياسية أمام مسؤولياتهاواإلضراب لمدة محددة، فيما اقترح آخرون استقالة جماع

غير أنه رغم االتفاق على استعمال صيغ التحرك القصوى إال أن المواقف تباينت بين التطبيق الفوري

لإلضراب وذلك بإقراره توقيتا وصيغة في الئحة الجلسة العامة وبين تأجيل ذلك وتفويض المكتب التنفيذي

لمجلس الوطني، وقد أخذ النقاش حيزا هاما وبرز تمسك البعض بوسائل إدراج اإلضراب في جدول أعمال ا

الضغط قبل فوات األوان وتمسك آخرين بتفويض المكتب التنفيذي إلدارة التحركات واختيار التوقيت

المناسب لدعوة المجلس الوطني للبت في ذلك، وقد آل األمر إلى حل توفيقي يتمثل في التصويت باإلجماع

163

إقرار مبدأ اإلضراب مع مطالبة المكتب التنفيذي بإدراج اإلضراب بجدول أعمال أول مجلس تقريبا على

.وطني

وإثر المداخالت تلي مشروع الالئحة وعرض للنقاش ثم تمت المصادقة عليها باإلجماع تقريبا وقد تضمنت

:أساسا

.على وحدة القضاة حول مطالبهم في إرساء سلطة قضائية مستقلة التأكيد -0

وة المجلس الوطني التأسيسي إلى التعجيل بسن القانون المتعلق بالهيئة الوقتية مع التمسك دع -2

بالضمانات الواردة بالمشروع المقترح من جمعية القضاة التونسيين وبالتركيبة القضائية وقاعدة

االنتخاب، والتحذير من سن قانون يفتقر لضمانات حقيقية وفعلية الستقاللية الهيئة ومن

والت الزج بالقضاء داخل التجاذبات السياسية عبر إشراك أطراف من غير القضاة في محا

.تركيبتها

من القانون 22رفض مشروع وزارة العدل الخاص بالهيئة الوقتية لخرقه لمقتضيات الفصل -3

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية ولتعارضه مع المعايير الدولية الستقالل القضاء

من أدنى ضمانات استقاللية الهيئة من الناحية اإلدارية والمالية ولتأبيده وصاية السلطة ولخلوه

.التنفيذية على القضاء

.رفض إجراء أية حركة قضائية أو تعيينات خارج إطار الهيئة الوقتية -9

مطالبة وزارة العدل بالكشف عن مشروعها بخصوص المجمع القضائي والتمسك بالتشاور مع -5

.ي خصوصه في إطار الشفافية والعلنيةالقضاة ف

إقرار جملة من التحركات واآلليات بقصد التصدي للمماطلة في إصدار قانون الهيئة الوقتية -9

إعالن مقاطعة القضاة ألية هيئة خالية من ضمانات االستقاللية سواء بالترشح أو -أ: كاآلتي

.باالنتخاب

نفيذي بإدراجه ضمن جدول أعمال المجلس إقرار مبدأ اإلضراب ومطالبة المكتب الت -ب

.الوطني لتحديد شكله ومدته وبداية تنفيذه

تكليف المكتب التنفيذي بصياغة وثيقة تحليلية للمشروع المعد من طرف وزارة العدل من -ج

.الوجهتين القانونية و الواقعية

ائي وتوجيهها للشعب تفويض المكتب التنفيذي صياغة رسالة مفتوحة حول الوضع القض -د

التونسي

. تفويض المكتب التنفيذي طلب مقابلة الرؤساء الثالثة -ه

2102جوان 03باردو في

164

1وقائع حرق المحكمة االبتدائية بتونس "تقرير حول"

جوان 00يفيد المرصد التونسي الستقالل القضاء أن أعمال العنف التي تجددت مساء يوم االثنين

الكائن بسيدي حسين قد خلفت أضرار 2التي أدت إلى الهجوم على مقر المحكمة االبتدائية بتونس و 2102

.بليغة من جراء تعمد إضرام النار بالمقر وحرق محتوياته

ومن شهادات القضاة 2ويتضح من المعلومات الواردة من مندوب المرصد بالمحكمة االبتدائية بتونس

لعيان أن األحداث التي بدأت على الساعة الثامنة والنصف مساء تقريبا وانتهت وبعض شهود ا...وإفاداتهم

في حدود منتصف الليل قد تطورت بفعل الغياب األمني وانعدام الحراسة في مقابل مجموعة مكونة تقريبا

م فردا استولى عدد منهم على مقر المحكمة وهو ما سبب الوقائع المؤسفة واألضرار الفادحة رغ 041من

.محاولة التصدي لالعتداءات من قبل المواطنين

: وقائع االعتداء: أوال

يشار أن االحداث قد بدأت بإشعال عدد من العجالت المطاطية من قبل المعتدين في الطريق القريبة من

قيادتها أحد لمقر المحكمة، وقد تم قبل تنفيذ االعتداء احتجاز سيارة للحماية المدنية كانت بالمكان وقد استق

األفراد الذي توجه نحو مقر المحكمة بقصد إشعال النار في السيارة، وقد حاول أحد الجنود إثناء المعتدي

وينقل بعض الشهود أن مصادمات قد حصلت بين . عن ذلك دون جدوى وهو ما أدى إلى إحراقها بصفة كلية

ثة واالعوان األحد عشر وعونا الحماية المدنية عدد من المهاجمين والجنود انتهت إلى انسحاب الجنود الثال

. المتواجدين هناك، كما اصطدم أفراد الشرطة مع بعض المهاجمين قبل اقتحام مقر المحكمة

وتؤكد مصادر المرصد أن المهاجمين ومن بينهم من أطلق شعارات دينية ضد الحكومة ينقسمون إلى

011تكون من قادة الهجوم، والثانية وعددها حوالي شخصا تقريبا وت 41مجموعتين، األولى وعددها

شخص وتتكون في عمومها من المنحرفين والمراهقين والشباب، وقد امتنعت المجموعة األولى من دخول

مقر المحكمة واكتفت بمراقبة المكان

مها مستعملة وتأمين الحماية للمجموعة الثانية التي اقتحمت بقوة المقر بقصد حرق موجوداته ونهبها وتحطي

....الزجاجات الحارقة والسيوف والسواطير والعصي

وقد تمكن المعتدون بسهولة االنتشار في مقر المحكمة وحرق قاعة الجلسة وكتابة المحكمة ومكاتب القضاة

. إضافة إلى تخريب التجهيزات وسرقة األثاث واألموال والعبث بالملفات والوثائق الرسمية

لمحكمة االبتدائية السيد سنان الزبيدي أنه تحول بنفسه في حدود الساعة التاسعة ليال إلى ويشهد القاضي با

مقر المحكمة وعاين أغلب االعتداءات الصادرة عن المقتحمين وقام بمساعدة بعض المواطنين بإقناع

165

تجاري وأرشيف المعتدين بعدم إتالف الملفات القضائية والوثائق اإلدارية، وقد توفق إلى تخليص السجل ال

. االتالف الشرطة الفنية والملفات الراجعة للدوائر الجناحية وتجنيبها

:األضرار المترتبة عن االعتداء: ثانيا

يالحظ أنه لم يترتب عن االعتداء أي ضرر بدني وقد تمكن الحارس الوحيد للمحكمة من االحتماء أثناء

.األحداث بسكن قريب

لقت بإتالف أو إعدام أو تخريب الموجودات أو التجهيزات أو الوثائق بفعل أما األضرار المادية فقد تع

.الحرق أو التهشيم أو السرقة

ومن شأن تلك األضرار تعطيل العمل القضائي كليا في المدة المنظورة القادمة، وقد تبين من معاينات

:القضاة أساسا أن األضرار الظاهرة للعيان قد تعلقت على األقل بما يلي

ومكاتب القضاة 0حيث طال الحرق قاعة الجلسة عدد :األضرار الالحقة بالمكاتب وقاعة الجلسة -0

وقد تأكد أن مكتبي وكيل . وكتابة المحكمة وتم السطو كذلك على مكتبة المحامين الموجودة بالمقر

.الجمهورية ومساعده قد تم حرقهما بالكامل إضافة إلى حرق مكتب رئيسة المحكمة بصفة جزئية

وقد تمثل ذلك في تهشيم أجهزة الكمبيوتر :األضرار الالحقة بالتجهيزات المعلوماتية وإتالفها -2

.وسرقة بعضها ويؤدي ذلك إلى فقدان المعطيات الخاصة باألحكام والقضايا المنشورة

حيث أدى الهجوم إلى سرقة األثاث أو تهشيمه :األضرار الالحقة باألثاث وتجهيزات المكاتب -3

زياء القضائية وحمل بعضها واالستيالء على محتويات المكاتب وباألساس المحجوزات وحرق األ

.ومن بينها أموال سائلة

ويتعلق أساسا باآلثار المترتبة عن حرق جزء من قسم التنفيذ :األضرار الالحقة بالملفات والوثائق -9

.لنيابة العموميةالخاص بتنفيذ األحكام الجزائية وإتالف محاضر الشرطة الموجودة بمكاتب ا

:التراخي األمني: ثالثا

وقد ساعد على ذلك عدم وجود أي حضور أمني سابق لالعتداء أو حماية أمنية دائمة بقصد حراسة

وقد شهدت األحداث حضور ثالثة أفراد من الجنود وأحد عشر . المحكمة الموجودة في منطقة مقطوعة

وقد أكد . ما انسحبوا لعدم االستجابة لطلب التعزيزاتعضوا من الشرطة في بداية االعتداءات سرعان

الحضور ممن عاين األحداث أن الحد من األضرار قد وفره المواطنون العاديون الذين لم يترددوا في نجدة

.المحكمة وبذل جهودهم لحمايتها

: مالحظات: رابعا

:يالحظ في ضوء الوقائع المؤسفة لهذا االعتداء

166

باعتبارها أولى المحاكم المستهدفة في العاصمة 2لمحكمة االبتدائية بتونس فداحة الهجوم على ا -0

.وهو مؤشر خطير على اضطراب الوضع العام بالبالد

تواصل االعتداءات على مختلف المحاكم من حرق وسرقة ونهب وشغب بوتيرة ملحوظة منذ -2

من صنف المحاكم محكمة سواء 21بداية الثورة، وقد استهدفت تلك االعتداءات ما يقارب

قرمبالية وقفصة وبنزرت وسوسة وقبلي )أو المحاكم االبتدائية ..( قابس والمنستير)االستئنافية

وآخر ...( المكنين ومجاز الباب وبوسالم وطبربة والرقاب)أو محاكم النواحي ...( وجندوبة

ت نسبة محاوالت االعتداء استهدفت محكمة االستئناف ببنزرت، وقد بلغت تلك االعتداءا

.محكمة 019بالمائة من مجموع المحاكم وعددها 05تتجاوز

غياب أي تشخيص لواقع االعتداءات المتكررة على المحاكم وغياب أي تصور أو تنفيذ لخطة -3

أمنية رادعة وهو ما تبين من انخرام أمن المحاكم المستهدفة سابقا رغم النداءات العديدة

لوعود المقدمة من السلطة التنفيذية ممثلة في وزارات الصادرة عن ممثلي القضاة وغيرهم وا

.الداخلية والعدل والدفاع

عدم اعتبار التأثيرات السلبية الكبيرة لمثل تلك االعتداءات على األوضاع المعنوية ومتطلبات الحماية

ر على للمتداخلين في الشأن القضائي من قضاة وإطارات المحاكم وأعوانها ومساعدي القضاء وهو ما يؤش

.استبعاد الشأن القضائي من أولويات السياسة العامة في البالد خالفا لما تقتضيه المرحلة

2102أكتوبر 02باردو في

تقرير صحفي حول اعتصام جمعية القضاة التونسيين

يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء في إطار متابعته للوضع القضائي الراهن وتداعيات ما

2102أكتوبر 4بالحركة القضائية بأن جمعية القضاة التونسيين نفذت بداية من يوم الخميس يسمى

اعتصاما مفتوحا بمقرها بقصر العدالة بتونس وذلك احتجاجا على الحركة القضائية المزعومة وعلى إحياء

ة وزير العدل المجلس األعلى للقضاء المنحل وتعطيل إحداث الهيئة الوقتية للقضاء العدلي، ولمطالب

.بالتراجع عن قرارات النقلة التي أضرت بوضعية عدد من القضاة

وقد تواصل االعتصام لليوم التاسع على التوالي ويستمر إلى أجل غير محدد وسط تأييد واسع للتحرك

من القضاة والقوى الحية في البالد وفي ظل تغطية صحفية واسعة خصوصا في اليوم األول لكن في غياب

أي أفق لحل قانوني أو توافقي لألزمة في سياق تعنت وزارة العدل ومواصلتها الدعاية لما يسمى بالحركة

167

القضائية والترويج لرضاء القضاة واستبشارهم بنتائجها وتشويه جمعية القضاة التونسيين واتهامها بالتسييس

. بالدواالنخراط في بعض األجندات الداعية للفراغ والماسة باستقرار ال

وقد شارك في االعتصام عدد هام من القضاة المباشرين إضافة إلى القضاة المتقاعدين والملحقين

القضائيين وقد توزعوا بين مختلف األصناف والرتب والوظائف القضائية وسائر المحاكم والمؤسسات

ر قضاة المحكمة اإلدارية وقد شهد االعتصام حضو. القضائية بما في ذلك اإلدارة المركزية بوزارة العدل

. ودائرة المحاسبات زيادة على القضاة العدليين

وقد استمر االعتصام طيلة أيام العمل مع تأمين كامل لسير الجلسات بجميع المحاكم بما في ذلك المحكمة

اجد بمقر االبتدائية بتونس مقر االعتصام وقد تم اعتماد التناوب بين القضاة بقصد تأمين حد أدنى من التو

.الجمعية وانصراف عدد آخر إلى جلساتهم ومحاكمهم

وقد تولت مختلف فرق المداومة استقبال ممثلي الهيئات والجمعيات والمنظمات إضافة إلى الشخصيات

المساندة وإبراز موقف جمعية القضاة التونسيين من الوضع القضائي الراهن وخصوصا من القرارات

وزير العدل والصادرة في شكل حركة قضائية باسم المجلس األعلى للقضاء األخيرة المتخذة من قبل

.المنحل

وقد قامت عديد الوفود من مختلف المحاكم بكامل البالد بزيارات دعم ومساندة لالعتصام من ذلك زيارة

ئرة وزيارة وفد قضاة دا 2102أكتوبر 5وفد عن دائرة محكمة االستئناف بالكاف وصفاقس يوم الجمعة

وزيارة عدد من قضاة دائرة محكمة االستئناف بقفصة ومدنين يوم 2102أكتوبر 9المحاسبات يوم الثالثاء

.2102أكتوبر 00الخميس

وقد أدى ممثلون عن عديد الجمعيات والمنظمات الحقوقية الوطنية والدولية واألحزاب السياسية والهيئات

المجلس الوطني التأسيسي زيارات دعم ومساندة لالعتصام المهنية والشخصيات الوطنية وأعضاء من

وقد عكست وقفات التضامن مع االعتصام إجماعا . أشفعت بتدوين عبارات للذكرى بالسجل الخاص بذلك

وطنيا على شرعية مطالب القضاة التونسيين وإحساسا بضرورة رفع يد وزير العدل على القضاء وتدارك

.نقل األخيرة وحتمية التعجيل بإرساء الهيئة الوقتية للقضاء العدليالنتائج السلبية لقرارات ال

:وفيما يلي أبرز الجهات التي عبرت عن مساندتها لالعتصام

: الهياكل المهنية: أوال

الجمعية -الهيئة الوطنية للمحامين، العميد شوقي الطبيب -المنظمة الليبية للقضاة، الرئيس مروان الطشاني

الجمعية الوطنية لغرف عدول اإلشهاد، - -لمحامين الشبان، الكاتب العام األستاذ أنور أوالد علي التونسية ل

الجامعة -النقابة الوطنية لقوات األمن الداخلي، الناطق الرسمي شكري حمادة -الرئيس نوفل الطريقي

168

نفذين بمدنين، رئيس الغرفة األستاذ غرفة العدول الم -العامة للتعليم العالي والبحث العلمي، نور الدين النيفر

.حاتم األبيض

: الجمعيات الحقوقية: ثانيا

الرابطة التونسية للدفاع عن حقوق اإلنسان، -المرصد التونسي الستقالل القضاء، الرئيس أحمد الرحموني

رايتس واتش هيومن -اللجنة العربية لحقوق اإلنسان، الرئيسة فيوليت داغر -الرئيس عبد الستار بن موسى

-الجمعية التونسية لمناهضة التعذيب، الرئيسة راضية النصراوي -مكتب تونس، المديرة آمنة قاللي

منظمة العفو الدولية فرع تونس، -الرابطة التونسية للدفاع عن حقوق اإلنسان فرع باب بحر، الكاتب العام

التنسيقية -المكتب التنفيذي السيدة الهمامي الجمعية الوطنية للصحفيين الشبان، عضو -المدير لطفي عزوز

المركز التونسي للبحث والتنمية، -الوطنية المستقلة للعدالة االنتقالية، الرئيس األستاذ عمر الصفراوي

المنظمة -الرابطة التونسية للمواطنة، األستاذ نذير بن يدر -رئيسة المركز األستاذة بثينة بن قانة الزهواني

المنظمة التونسية لحقوق اإلنسان فرع بنزرت، رئيسة -قوق اإلنسان، الرئيس بوراوي الشريف التونسية لح

-جمعية النساء التونسيات للبحث حول التنمية، الرئيسة راضية بلحاج زكري -الفرع هندة الطرابلسي

رئيس سفيان جمعية الوعي السياسي، ال -جمعية التونسيين والتونسيات بسويسرا، السيد جالل الماطري

-المنظمة الدولية لمناهضة التعذيب فرع تونس، أوقستين لوقال، قابريال كايدار، امتياز باللي -الشورابي

منظمة الحقوقيين الشبان، -جمعية العدول المنفذون الشبان بتونس، رئيس الجمعية األستاذ علي بوقارص

جمعية المرأة -ي دليلة بن مبارك مصدق شبكة دستورنا، مسؤولة االتصال الخارج -بشير بن شريفية

حركة -جمعية العدالة ورد االعتبار، الرئيس كريم عبد السالم -الحقوقية، الرئيسة القاضية عفاف شعبان

اتحاد أصحاب الشهادات المعطلين -االئتالف من أجل نساء تونس، هالة حبابو -كلنا تونس، هالة حبابو

.امن من أجل الديمقراطية، ممثل الجمعية بسام الجوينيحركة الشباب المتض -عن العمل

:األحزاب السياسية: ثالثا

حركة وفاء، رئيس الحركة األستاذ عبد الرؤوف -حزب العمال التونسي، األمين العام السيد حمة الهمامي

ين الموحد، حزب الوطنيين الديمقراطي -الحزب الجمهوري، األمينة العامة السيدة مية الجريبي -العيادي

حركة النضال الوطني، األمين العام سليم عشيش واألمين العام المساعد سمير -األمين العام شكري بلعيد

.حزب األمانة والعدالة، الرئيس كمال الزين -ادريس

السادة: أعضاء المجلس الوطني التأسيسي: رابعا

محمد قحبيش –محمد الحامدي –م الشابي عصا -محمود البارودي -سليم بن عبد السالم -طارق العبيدي

. شكري القسطلي –نجالء بولاير مجيد –محمد كحيلة –مهدي بن غربية –

السادة والسيدات: الشخصيات الوطنية واألفراد: خامسا

169

كمال العبيدي، صحفي ورئيس الهيئة العليا لإلعالم -فرحات الراجحي، قاضي ووزير داخلية سابق

-نزيهة رجيبة، حقوقية -ن أحمد العماني، قاضي ليبي وعضو المنظمة الليبية للقضاة رمضا -واالتصال

-سيف الدين العبيدي، عضو جمعية العدالة ورد االعتبار -خالد الفوني، عضو جمعية العدالة ورد االعتبار

أحمد -اللكتروني ليليا الوسالتي، صحفية بموقع نواة ا -وسام الشابي، عضو جمعية العدالة ورد االعتبار

الزغبي، عضو مؤسس لفرع سليانة للرابطة التونسية للدفاع عن حقوق اإلنسان ومنسق رؤساء وفود

الشاذلي فارح، -عبيد الخليفي عن سجناء الحوض المنجمي -بثينة أحمد قويعة، صحفية - 2و 0القصبة

مي، عضو هيئة إدارية وطنية سابق عصام السال -المولدي الفاهم، الحزب الجمهوري -الحزب الجمهوري

جهاد بن -خميس عرفاوي، أستاذ جامعي -عبد السالم الحيدوري، نقابي -لالتحاد العام لطلبة تونس

عطرة بوغانمي، متقاعدة -خالد الهاشمي الحامي، متقاعد من وزارة الفالحة -المبروك، من جرحى الثورة

-ياسين العياري، مدون -عن االتحاد العام التونسي للشغل راضي بن حسين، نقابي -من وزارة الفالحة

محمد الطاهر الضيفاوي، روائي وشاعر -أيمن الرابعي، صحفي -فاطمة بن سعيدان، ممثلة ومسرحية

شيماء بن -منير القلوي، عضو حركة الشباب المتضامن من أجل الديمقراطية - ومتصرف كاتب محكمة

ابراهيم العثماني، أستاذ جامعي وعضو النقابة االساسية -أستاذ جامعي محسن الخوني، -فرج، طالبة

محسن الخوني، -الطاهر بن قيزة، أستاذ تعليم عال -زهير ابراهمية، أستاذ جامعي -لمعهد ابن شرف

...أستاذ جامعي

األساتذة : المحامون والحقوقيون: سادسا

العياشي الهمامي، عضو الهيئة المديرة للرابطة -لمحامين بوبكر بالثابت، الكاتب العام للهيئة الوطنية ل

رضا -عبد الناصر العويني -فوزي بن مراد -محمد مختار الجاللي -التونسية للدفاع عن حقوق اإلنسان

المهدي المختار زقروبة -نور الدين الجربي -عادل مسعودي -أحمد مشوش -محمد جمور -الطرخاني

محمد صالح -إلهام ناجي -عالء الدين الكنزاري -ليلى بن محمود -عمر األبيض -لطفي عز الدين -

-عبد الستار يعيش -نزار صويلحي -سميرة العكاري -محمد الهادفي -عبد الستار المسعودي -التومي

-وني عادل زيت -وسام الحرابي -الهادي الشمانقي -سليم بن عثمان -أحمد بلغيث -سنية بن فرحات

محمد حسن المقطوف -محمد أمين الجاللي -نزيهة بوذيب -وئام الدبوسي -رواح كديسي -سعيدة قلوجي

لمياء الخميري -لمياء الشاذلي -إيمان البجاوي -محمد الهادي العبيدي -كثير بوعالق -يوسف السياري -

-بسام الطريفي -حاتم زقيرة -مروش حبيبة ع -نجاة اليعقوبي -محمد صالح رفيفة -جمال الرياحي -

-فاطمة بن قويدر -معطي الدخلي -سعيدة سامر -غازي مرابط -الهادي بوقراص -علجية الكحالوي

محمد -سامية الجالصي -سوسن السالمي -أنس مرابط -أنس بن مالك -زبير الجويني -لبنى الماجري

-محمد بوبكر -جاد الزياني -سعاد بوكر -سنية الشاوش -يشري سارة اله -رامي المدلل -سامي الطريقي

محمد -محمد مختار بليش -سلوى قلوجي -حنان الخميري -سامي الجبالي -محمد األسعد المشري

170

هاشم -عزيز بن سليمان -ثريا بن سعد -ابتسام بن المختار -مريم بن العسكري -نبيهة الهمامي -ادريس

.اذ المهدي بن حمودة، أصالة ونيابة عن محامي دائرة قضاء محكمة االستئناف بمدنيناألست -بدرة

2102أكتوبر 02باردو في

تقرير صحفي حول التحقيق القضائي بشأن مقتل رئيس االتحاد الجهوي للفالحة

والصيد البحري بتطاوين

األحداث الحاصلة يوم أمس بمدينة يعلم المرصد التونسي الستقالل القضاء أنه في إطار متابعته لوقائع

تطاوين وللتداعيات المترتبة عن وفاة المرحوم محمد لطفي نقض رئيس االتحاد الجهوي للفالحة والصيد

البحري بالجهة فقد تبين من المعطيات الموجهة من مندوب المرصد بوالية تطاوين أنه تم على الساعة

عالم مساعد وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتطاوين إ 2102أكتوبر 02الواحدة بعد الزوال من يوم

بحالة الوفاة المذكورة وقد تحول ممثل النيابة العمومية على إثر ذلك إلي المستشفي الجهوي بتطاوين بقصد

معاينة الوفاة وتم إعالم قاضي التحقيق بنفس المحكمة بوجود شبهة جريمة فتحول صحبة ممثل النيابة

مستشفى البئر األحمر بالجهة أين تم إيداع جثة الهالك وصدر إذن على الساعة الثانية بعد العمومية إلي

الزوال بفتح تحقيق في الغرض وبمجرد تعهده أذن قاضي التحقيق للمستشفي الجهوي بقابس بتشريح الجثة

.العدلية وأعطى إنابة عدلية لإلدارة الفرعية للقضايا اإلجرامية بالقرجاني بغرض مباشرة األبحاث

غير أن اإلجراءات القضائية التي تواصلت في البداية بصفة طبيعية قد شهدت تدخل أطراف أجنبية ليس

:لها عالقة مباشرة بموضوع القضية وهي أساسا

التي تولت بواسطة ناطقها الرسمي التعليق على واقعة الوفاة وأسبابها وعرض معلومات وزارة الداخلية -

.لك دون علم قاضي التحقيق الذي لم يتوصل بعد بتقرير الطبيب الشرعيمفصلة عن جثة الها

حيث تولى مدير المستشفى المذكور اإلدالء يوم الواقعة بتصريحات إدارة المستشفي الجهوي بقابس -

.لوسائل اإلعالم حول إجراءات التشريح ونتائجه

تالوة بعض أجزائه ومناقشتها على التي عمدت إلى إذاعة ونشر مضمون تقرير طبي و وسائل اإلعالم -

اعتبار أنه صادر من الطبيب الشرعي المنتدب من قبل قاضي التحقيق المتعهد بالقضية وقد انتهي األمر إلى

.حد االعتماد على ذلك التقرير كمادة حوارية لبعض البرامج التلفزية

لطبي وأن التناول اإلعالمي ويالحظ أن بعض التصريحات في هذا الشأن قد صدرت قبل صياغة التقرير ا

.للقضية قد أستند إلى نسخة مسربة من ذلك التقرير

:وإن المرصد التونسي الستقالل القضاء إذ يعرض تلك المعطيات

171

نوفمبر 2المؤرخ في 2100لسنة 005من المرسوم عدد 60يذكر بما يقتضيه القانون وأساسا الفصل :أوال

اعة والنشر من أنه يحجر نشر وثائق التحقيق قبل تالوتها في جلسة المتعلق بحرية الصحافة والطب 2100

علنية وكذلك نشر دون إذن من المحكمة المتعهدة بطريقة النقل مهما كانت الوسائل السيما بالهواتف الجوالة

أو بالتصوير الشمسي أو بالتسجيل السمعي أو السمعي البصري أو بأية وسيلة أخرى كال أو بعضا من

من 241إلى 210المحيطة بالمحاكمات المتعلقة بالجرائم أو الجنح المنصوص عليها بالفصول الظروف

.المجلة الجزائية وهو ما يشمل القضية موضوع النظر

يعتبر أن سرية التحقيق المستوجبة قانونا قد تم خرقها وذلك بنشر الوثائق األساسية المتصلة بوقائع :ثانيا

.تبع المتسببين في ذلك طبق القانونالقضية المذكورة ويطالب بت

يدعو جميع الجهات الرسمية وغير الرسمية إلى التزام التحفظ في تناول القضية المذكورة واحترام :ثالثا

اختصاص القضاء وعدم التعرض بأي وجه ألعمال التحقيق حفاظا على حقوق جميع األطراف وامتثاال

.للقانون

لة مهما كان مصدرها على سير اإلجراءات القضائية وبالخصوص يحذر من التأثيرات المحتم :رابعا

.الضغوطات السياسية واالجتماعية واإلعالمية

2102نوفمبر 15باردو في

تقرير حول توقيف المحكمة اإلدارية تنفيذ القرارات المتعلقة بالمنح المسندة

ألعضاء المجلس الوطني التأسيسي

:ضاءالمرصد التونسي الستقالل الق إن

عن الرئيسة األولى للمحكمة 2102أكتوبر 02بعد اطالعه على القرارات األربعة الصادرة بتاريخ -

والتي أذنت 404222و 404227و 404226و 404225اإلدارية السيدة روضة المشيشي تحت األعداد

فى بن جعفر بموجبها بتوقيف تنفيذ القرارات الصادرة عن رئيس المجلس الوطني التأسيسي السيد مصط

المتعلقة تباعا بإسناد منح لنائبي المجلس الوطني التأسيسي الممثلين لدوائر 2102جويلية 20بتاريخ

انتخابية خارج الجمهورية، وبإسناد منح لنائبي رئيس المجلس الممثلين لدوائر انتخابية داخل الجمهورية،

172

وبإسناد منح لممثلي المجلس الوطني التأسيسي وبإسناد منح لممثلي الدوائر االنتخابية خارج الجمهورية،

. الممثلين لدوائر انتخابية داخل الجمهورية

وبعد اطالعه على القرارات الصادرة عن رئيس المجلس الوطني التأسيسي كيفما تم نشرها بالرائد -

.2102أوت 11ليوم 60الرسمي للجمهورية التونسية عدد

فعال المترتبة عن القرارات القضائية والتعاليق الصادرة من األطراف وبعد وقوفه على مختلف ردود األ -

.المعنية بوسائل اإلعالم

وإذ يشير إلى أن مفعول تلك القرارات الصادرة عن المحكمة اإلدارية يسري إلى حين البت في القضايا -

. األصلية المقدمة من المدعي

سية أو لدى عموم الناس الذي رافق والزال كل إجراء أو وإذ يالحظ الجـدل الحاد سواء في األوساط السيا -

.قرار يهدف إلى تحديد المنح و االمتيازات المسندة إلى أعضاء المجلس الوطني التأسيسي

وإذ يبرز أن الجدل في هذا الموضوع قد اكتسى طابعا عموميا سرعان ما تطورت حدته بعد تداول -

و يشار في هذا السياق إلى أن الجلسة السرية للمجلس الوطني المعلومات الخاصة بالمنح واالمتيازات

ونشر القرارات الخاصة بالمنح بالرائد الرسمي واقتراح مشروع 2102ماي 07التأسيسي المنعقدة في

.لقانون يتعلق بتقاعد النواب قد كانت مثارا الحتجاجات واسعة لدى الرأي العام

تأسيسي من القرار األخير للمحكمة اإلدارية وطبيعة التعامل معه وإذ يعتبر أن موقف المجلس الوطني ال -

ومدى قبول األطراف السياسية لخضوع السلطة التأسيسية أو التشريعية لرقابة القضاء تبقى من المؤشرات

.الدالة على احترام دولة القانون أو عدم احترامها

ير المعطيات القانونية المتعلقة بالقرارات يعرض في هذا التقرالمرصد التونسي الستقالل القضاء فإن -

:الصادرة عن المحكمة اإلدارية وذلك في أربع نقاط أساسية

اعتبارات عامة -أوال

إذا كانت القاعدة العامة هي أن المقررات اإلدارية تتمتع منذ صدورها بقرينة الشرعية وتكون واجبة التنفيذ

مة وأن الطعن فيها باإللغاء ال يوقف تنفيذها، فإنه استثناء لهذه باعتبار أنها تهدف إلى تحقيق المصلحة العا

جوان 10المؤرخ في 41من القانون المتعلق بالمحكمة اإلدارية عدد ( جديد) 19القاعدة أجاز الفصل

كان طلب ذلك قائما على أسباب جدية في ظاهرها "بصفة استثنائية إمكانية اإلذن بتوقيف تنفيذها إذا 0972

."نفيذ المقرر المذكور من شأنه أن يتسبب للمدعي في نتائج يصعب تداركهاوكان ت

173

وتوقيف تنفيذ المقررات اإلدارية يهدف إلى تحقيق المعادلة بين متطلبات حسن سير العمل اإلداري وحماية

حقوق األفراد ذلك أن اشتراط المطاعن الجدية يندرج في إطار حرص المشرع على أن ال يتحول هذا

راء إلى وسيلة لتعطيل عمل اإلدارة واشتراط النتائج التي يصعب تداركها يهدف إلى حماية حقوق اإلج

األفراد مما قد يصيبهم من أضرار يصعب تداركها بالتعويض المادي إذا تم تنفيذ المقرر المطعون فيه من

.قبل اإلدارة قبل انتظار البت نهائيا في النزاع

اإلدارية بأنه إجراء قضائي فرعي استثنائي ذو طابع تحفظي يهدف إلى ويعرف توقيف تنفيذ المقررات

تعليق قابلية التنفيذ اآللي لتلك المقررات لمدة زمنية محددة ال تتعدى موعد انقضاء أجل الطعن بدعوى

تجاوز السلطة أو تاريخ البت فيها وذلك حماية للمتقاضي الذي قد تتأثر مصالحه بالتنفيذ الحيني بصورة

.عب معها تدارك النتائج الحاصلة وتحقيق الغاية المرجوة من الدعوى األصليةيص

وإجراء توقيف التنفيذ بالرغم من صبغته الوقتية والتحفظية يمثل عالجا ال مفر منه لظاهرتين سلبيتين هما

لمقررات البطء النسبي في فصل القضايا والنتائج التي يصعب تداركها التي يمكن أن تترتب عن تنفيذ ا

.اإلدارية وهو يساهم في تدعيم الرقابة على أعمال اإلدارة وحماية مصالح المتقاضين

كما أن هذا اإلجراء الذي من شأنه أن يضمن تنفيذ األحكام الصادرة عن المحكمة اإلدارية هو كفيل أيضا

مد أثناء التحقيق في بتجنيب اإلدارة تبعات إلغاء ما قد يصدر عنها من قرارات، إضافة إلى أنها قد تع

.المطلب أو بعد صدور القرار القاضي باالستجابة للمطلب إلى سحب قرارها المطعون فيه

:األسانيد التي تأسست عليها قرارات توقيف التنفيذ: ثانيا

: اختصاص المحكمة اإلدارية بالنظر في النزاع من خالل توفر مواصفات القرار اإلداري – 0

لقرارات الواقع توقيف تنفيذها قد اتخذت في إطار أعمال التصرف المرتبطة بالتنظيم اعتبرت المحكمة أن ا

اإلداري والمالي ولم يتم اتخاذها في إطار مهام المجلس التأسيسية أو التشريعية أو الرقابية أو غيرها من

.تفريق السلط سائر األعمال المتصلة بها والتي تخرج بطبيعتها عن والية القاضي اإلداري عمال بمبدأ

: توفر المصلحة في القيام – 2

اعتبرت المحكمة أن المدعي يستمد شرط المصلحة من اآلثار المترتبة عن صرف الدولة المنح واإلمتيازات

.النيابية وانعكاساتها

ة في هذا اإلطار ال بد من التذكير بأن دعوى تجاوز السلطة و إن كانت وسيلة دائمة لتحقيق المشروعي

تستأثر بها المحكمة اإلدارية وتمتد بمقتضاها رقابتها إلى كل المقررات الصادرة في المادة اإلدارية طبقا لما

من القانون المتعلق بالمحكمة اإلدارية عدا ما استثني منها بنص قانوني صريح ( جديد) 1اقتضاه الفصل

174

التي يجوز القيام بها من أي شخص يرغب في ذلك، العبارة، إال أنها ليست في المقابل بالدعوى المفتوحة

.لهذه األسباب يجب أن تتوفـر في القائم بها شروط اكتساب المصلحة

والمصلحة بهذا المعنى هي الحق أو المنفعة المادية أو المعنوية الثابتة و الشخصية والمشروعة التي يرمي

. رفع دعواه إلى القضاء وهو ماذهبت إليه المحكمة القائم بالدعوى إلى حمايتها أو الحصول عليها من وراء

:توفر المطاعن الجدية في ظاهرها – 3

اعتبرت المحكمة اإلدارية أن القرارات األربعة التي تم إيقاف تنفيذها أفردت المعنيين بها بأحكام خاصة

ه النصوص هي القانون واستثنائية ليس لها أصل في النصوص القانونية المذكورة والنافذة زمن اتخاذه وهذ

التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية والقوانين المتعلقة بالتقاعد والحيطة االجتماعية ومجلة

الضريبة على دخل األشخاص الطبيعيين والضريبة على الشركات ومجلة الصرف بخصوص القرار

ئر انتخابية خارج الجمهورية وكذلك المبادئ المتعلق بمنح ممثلي المجلس الوطني التأسيسي الممثلين لدوا

القانونية العامة والمتعلقة منها بالخصوص بمبدأ عدم رجعية القرارات اإلدارية ومبدأ المساواة بين األفراد

. من نفس الفئة ومبدأ الشفافية

تيب ومؤدى ذالك أن المحكمة قد اعتبرت أن رئيس المجلس الوطني التأسيسي غير مؤهل التخاذ الترا

المتعلقة بمنح أعضاء المجلس المذكور وأن تـدخله بصورة أصلية التخاذ مثل تلك القرارات مخالف للقانون

ومشوب بعيب االختصاص ضرورة أنه ال يمتلك سلطة ترتيبية عامة وال يمكنه إصدار تراتيب إال متى كان

لقرارات خاصة لقانون التقاعد هذا فضال عن مخالفة تلك ا. مؤهال بمقتضى نص تـشريعي أو ترتيبي عام

والحيطة االجتماعية ومجلة الضريبة ومبدأ عدم رجعية القرارات اإلدارية الذي مقتضاه عدم سريان القرار

على الماضي و أن يكون ذا اثر فوري ومباشر إضافة إلى مبدأ المساواة بين النواب و مراعاة مبدأ الشفافية

. ية المرتبطة باألوضاع الوظيفية والماليةوالمقصود به نشر كل القرارات اإلدار

:توفر النتائج التي يصعب تداركها – 9

اعتبرت المحكمة اإلدارية أن مواصلة العمل بالقرارات المطعون فيها من شأنه أن يتسبب في نتائج ال يمكن

فيها بالنظر إلى صبغة تداركها باعتبار أن التمادي في تنفيذها يكسب المنتفعين بها حقوقا غير قابلة للرجوع

.تلك القرارات الترتيبية

:حجية قرارات توقيف التنفيذ: ثالثا

على الجهة اإلدارية المصدرة للمقرر المطعون "...جديد من قانون المحكمة اإلدارية أن 40يقتضي الفصل

هذا األساس يكون من وعلى..." فيه أن تعطل العمل به فور اتصالها بالقرار القاضي بتأجيل التنفيذ أو توقيفه

175

المتحتم على رئيس المجلس الوطني التأسيسي تعطيل العمل بالقرارات األربعة المتعلقة بمنح أعضاء

المجلس إلى حين البت في القضايا األصلية غير أنه يجوز تصحيح اإلخالالت التي شابت تلك القرارات

.تجاوز السلطة دون انتظار الحكم في أصل النزاع بموجب القضايا األصلية في

وغني عن البيان أن عدم تنفيذ القرارات الصادرة في مادة توقيف التنفيذ شأنها شأن األحكام الصادرة في

مادة اإللغاء يعد خطأ فاحشا معمرا لذمة السلطة اإلدارية المعنية باألمر ويجيز بالتالي للمدعي القيام بقضية

.في التعويض على هذا األساس

:لية الطعن في قرارات توقيف التنفيذعدم قاب: رابعا

المتعلق بالمحكمة اإلدارية إلى إمكانية الطعن في القرارات 0972لسنة 41لم يشر القانون عدد

الصادرة في مادة توقيف التنفيذ وقد استقر قضاء المحكمة اإلدارية على عدم جواز الطعن في هذه القرارات

د من القانون المتعلق بالمحكمة اإلدارية الذي ينص على أن جدي 40وكرس المشرع هذا الموقف بالفصل

." هذه القرارات تحفظية، وال تقبل أي وجه من أوجه الطعن ولو بالتعقيب:"

2102نوفمبر 03باردو في

تقرير صحفي حول تطورات التحقيق في قضية محمد لطفي نقض

ات التحقيق القضائي بشان وفاة في إطار متابعته لتطور-إن المرصد التونسي الستقالل القضاء

المرحوم محمد لطفي نقض رئيس االتحاد الجهوي للفالحة و الصيد البحري بتطاوين و استنادا إلى تقريره

يعلم بان وقائع مهمة قد طرأت على سرية -2102أكتوبر 09األول الصادر في نفس الموضوع بتاريخ

ت المتعلقة بسير القضية الواردة من مصادر مباشرة التحقيق و إجراءاته إضافة إلى جملة من المعطيا

. بالمحكمة االبتدائية بتطاوين

: فيما يتعلق بسرية التحقيق: أوال

من الواجب التذكير في هذا السياق بما الحظه المرصد في تقريره السابق من أن سرية التحقيق قد تم

شرعي بالمستشفى الجهوي بقابس وما تبع ذلك من خرقها وذلك بتسريب نسخة من تقرير الطبيب ال

تصريحات بشان تشريح الجثة صدرت من جهات رسمية إضافة إلى ما رافق ذلك من إذاعة مضمون

. التقرير الطبي في وسائل اإلعالم

وقد كان من اثر ذلك أن قاضي التحقيق بالمحكمة االبتدائية بتطاوين المتعهد بالقضية قد اضطر لذلك

لى اإلذن بإجراء عملية تشريح ثانية بواسطة المستشفى الجهوي بصفاقس بعد أن أصبح التقرير السبب إ

176

األول محل شك وتجاذب بين أطراف عدة، ولهذا الغرض تم اإلذن للجنة مكونة من ثالثة أطباء بإجراء ذلك

.ا مناباوقد وردت نتيجة هذا التشريح و تعهدت به فرقة مقاومة اإلجرام بتونس باعتبارها باحث

إال أن ما لوحظ سابقا من عدم االلتزام بسرية المعلومات المرتبطة بالتحقيق وأساسا بمضمون تقرير

: الطبيب الشرعي قد تواصل حتى في مستوى الجهات المسؤولة من ذلك على سبيل المثال

بالقناة " اصةمقابلة خ"في برنامج 2102نوفمبر 9تصريح رئيس الحكومة السيد حمادي الجبالي بتاريخ -0

و يقصد المتوفى محمد لطفي )حيث سأله الصحفي المحاور بقوله الرجل " العربية"الفضائية اإلخبارية

–أنا اطلعت عليه –عكسه إلى حد اآلن أثبته التشريح الشرعي "قد يكون قتل؟ فأجاب حرفيا (نقض

ولكن ان جراء ربما تبادل عنفمات بسكتة قلبية أو تشريح في قابس أوال ثم في صفاقس يقول ان الرجل

("كذا)ننتقل إلى انه قتل و اغتيال سياسي هذه مسافة كبيرة

: ويالحظ في خصوص هذا التصريح على األقل

ان رئيس الحكومة قد أكد انه اطلع بنفسه على التقريرين المأذون بهما في القضية و أذاع ما يحتمل -

القضية المعروضة وال شك ان تلك التصريحات تستمد ان يكون سببا لوفاة المذكور معلنا رأيه في

.تأثيرها ومصداقيتها عند البعض من نفوذ صاحبها وموقعه السياسي

ان تصريح رئيس الحكومة يتضمن في آن واحد اذاعة مضمون الوثيقة الرئيسية للقضية التحقيقية -

طة التنفيذية إلى ونشر بعض من الظروف المحيطة بالتحقيق و التعرض من موقعه كممثل للسل

مسائل معروضة على القضاء وجميعها مخالفات قانونية متفاوتة تتنافى أصليا مع سرية التحقيق

إلى ان إجراءات التحقيق سرية حفاظا على حقوق من جهة ومبدأ الفصل بين السلطات وذلك استنادا

هيدية القصد من ورائها جميع األطراف وبالنظر إلى ان التحريات األولية ما هي إال عمليات تم

إلى ان التعليق على القضية يعد تدخال في أعمال جهة من جهة أخرىالوصول إلى الحقيقة واستنادا

.قضائية أوكل إليها القانون مهمة التحقيق باستقاللية تامة

ان التصريح الصادر عن رئيس الحكومة قد ناقض ما صرح به احد أعضائها وهو السيد عبد -

ام .في اتصال مع إذاعة شمس اف 2102نوفمبر 2ي وزير الصحة الذي رفض بتاريخ اللطيف المك

اإلفصاح عن نتائج التقرير الثاني للطب الشرعي للطفي نقض وأكد أن القضاء طلب عدم الكشف "

ومع ذلك فقد أوضح ان ثالثة " عن نتائج تقرير الطبيب الشرعي الثاني إلى حين االنتهاء من التحقيق

عيين قاموا بتشريح جثة لطفي نقض، اثنان منهم من المختصين في الطب الشرعي أساتذة جام

وهي مبدئيا ترجع –واالخر مختص في طب اإلنعاش بل ذهب إلى حد التأكيد على ان التحقيقات

ستعتمد إلى جانب تقريري الطب الشرعي على تقرير مستشفى تطاوين الذي –الى قاضي التحقيق

ة حيث تم إخضاعه إلى الفحوصات األولية و ومحاوالت اإلسعاف استقبل الضحية ألول مر

(.ام في نفس التاريخ.إذاعة شمس اف )األولية

177

عوضا عن إبداء –تصريح الناطق الرسمي لحزب حركة نداء تونس السيد رضا بلحاج الذي اتجه -2

يحة وان غير صح( رئيس الحكومة)ان تصريحات " إلى اعتبار –التحفظ على كشف نتائج التقرير

طعنة وان عملية القتل ثابتة 51االختبار الطبي األخير في صفاقس أثبت ان لطفي نقض تلقى أكثر من

ومن المالحظ ان هذه التصريحات لم تتضمن صراحة االطالع ( 2102نوفمبر 9 -الصباح نيوز")

. مباشرة على التقرير األخير للطب الشرعي

:فيما يتعلق بقاضي التحقيق: ثانيا

خالفا لما تردد و ما نشر ببعض وسائل اإلعالم فان قاضي التحقيق بالمحكمة االبتدائية بتطاوين السيد

في إجازة عادية 2102نوفمبر 0اسماعيل قباعة لم يقع تعويضه أو نقلته بل اقتضى خروجه بداية من

بل قاضيين بنفس المحكمة نيابته مؤقتا بمقتضى قرار صادر عن رئيس المحكمة االبتدائية بتطاوين من ق

: وهما على التوالي

2102نوفمبر 01إلى غاية 2102نوفمبر 0السيد الهادي بن معتوق الذي باشر مهامه بداية من -

إلى اآلن 2102نوفمبر 01السيد يوسف بوزاخر الذي يباشر نفس المهام بداية من -

االبتدائية بتطاوين وحجم عملها ال يسمح بتفرغ والجدير بالذكر ان عدد القضاة المباشرين اآلن بالمحكمة

. احد القضاة لنيابة قاضي التحقيق طيلة فترة إجازته وهو ما برر توزيع مدة النيابة على قاضيين

: فيما يتعلق بإجراءات التحقيق: ثالثا

خاص من يذكر في هذا الصدد انه تبعا لتعهد قاضي التحقيق بإجراء البحث في القضية تم جلب ثمانية أش

الشقين المتنازعين وقد تولى القاضي سماعهم واصدر بطاقات إيداع في شانهم جميعا ومنهم سبعة أشخاص

. 2102نوفمبر 01سيتم استنطاقهم في األصل يوم

: في ضوء تلك المعطيات وان المرصد التونسي الستقالل القضاء

التحفظ في تناول القضية واحترام يجدد دعوته إلى الجهات الرسمية و غير الرسمية إلى التزام -0

.اختصاص القضاء

ينبه إلى ان مراعاة السرية في إجراءات التحقيق من شانها الحيلولة دون محاكمة المتهمين من قبل -2

الرأي العام قبل التيقن من إدانتهم وتهدئة المعنيين بحقوق الضحية وعدم إعاقة أعمال التحقيق حتى

.نهايته

178

ة السرية مقيدة فقط بفترة التحقيقات وأنها ال تمنع من متابعة وسائل اإلعالم ألطوار يؤكد على ان مراعا

تمثيل -إخراج الجثة-التوجه على عين المكان )القضية ونشر المعلومات التي تكتسي بطبيعتها صبغة علنية

...(الجريمة الخ

2102نوفمبر 09باردو في

المحاسبات المتعلقة بالـهيئة تقرير حول تسريب النتائج الرقابية لدائرة

المستقلة لالنتخابات العليا

بعد وقوفه على المعطيات المنشورة بمختلف وسائل اإلعالم المرصد التونسي الستقالل القضاءإن

المتعلقة بنتائج رقابة دائرة المحاسبات على التصرف اإلداري والمالي للهيئة العليا المستقلة لالنتخابات وبعد

:المالحظات األساسية التالية يبديعلى المواقف المعلنة لألطراف المعنية االطالع

:الوقائع: أوال

لقد مثل نشر مقتطفات من تقرير منسوب لدائرة المحاسبات حول الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات سابقة

.خطيرة أثارت ردود فعل مختلفة

:التسريبات -0

ي تم نشرها في عدد من وسائل اإلعالم بخصوص الموضوع من المالحظ أن المعلومات الدقيقة الت

" تقرير أولي"أو إلى " مذكرة عن دائرة المحاسبات"أو إلى " مصادر خاصة"المذكور قد استندت إما إلى

وقد اتضح دون شك أن المعلومات المنشورة هي تسريبات لجزء من نتائج أعمال دائرة . صادر عنها

01وقد تعلق التداول اإلعالمي بمادة موحدة تم نشرها بداية من يوم . ها على الهيئةالمحاسبات بمناسبة رقابت

TVالحصري وأرابسك )والصحافة االلكترونية ( الصباح والشروق)بالصحافة المكتوبة 2102نوفمبر

(.التونسية)وقناة تلفزية خاصة ( بناء نيوز)ووكالة أنباء خاصة ( وغيرهما

ا السياق أنه ورد على المرصد معلومات تفيد أن الوثيقة موضوع التداول قد تم توجيهها إلى ونشير في هذ

. المجلس الوطني التأسيسي ورئاسة الحكومة

ويالحظ أن التسريبات تضمنت أساسا بيان التجاوزات اإلدارية والمالية التي وصفت بالخطيرة والتي شابت

.رف المنح واألجور ومصاريف التظاهراتخاصة التصرف في ممتلكات الهيئة وص

:المواقف -2

179

04 –موزاييك )لقد تم تسجيل موقفين رسميين في اليوم الالحق للتسريبات صدرت بإذاعة خاصة

عن كل من المقرر العام لدائرة المحاسبات بصفته الناطق الرسمي باسمها من جهة ورئيس ( 2102نوفمبر

. أخرى الهيئة العليا لالنتخابات من جهة

وقد تمسكت دائرة المحاسبات في تعاملها مع الهيئة باحترامها لإلجراءات القانونية الخاصة بنشر نتائج

الرقابة وأفادت أن الهيئة لم تجب بعد على مالحظات الدائرة كما استبعدت أن يكون التسريب قد تم من قبل

زء من تقرير تسلمه بطريقة غير رسمية من فريق كما أكد رئيس الهيئة أن ما تم نشره هو ج. أحد أعضائها

الرقابة الراجع للدائرة وأنه سيتولى اإلجابة عليه وتمسك بحق الهيئة في احترام اإلجراءات القانونية من قبل

.من يراقبها وندد بالتوظيف السياسي للمعلومات المسربة

: اإلجراءات والضمانات: ثانيا

مالي للهيئة العليا المستقلة لالنتخابات في إطار أدائها لمهامها إلى الرقابة الالحقة يخضع التصرف اإلداري وال

المتعلق 2100أفريل 02المؤرخ في 2100لسنة 27لدائرة المحاسبات وفق الفصل الثالث من المرسوم عدد

. بإحداث هيئة عليا مستقلة لالنتخابات

ت مراقبة كافة العمليات المالية المنجزة من قبل الهيئة ونشر تقرير وفي هذا اإلطار تتولى دائرة المحاسبا

. يتضمن نتائج رقابتها بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية حسب مقتضيات المرسوم المحدث للهيئة

وتمثل رقابة دائرة المحاسبات على تصرف الهيئة شكال من أشكال الرقابة الخصوصية المسندة بمقتضى نص

ص إال أن صيغ ممارستها لتلك الرقابة ال تخرج عن المقتضيات العامة للرقابة المنصوص عليها بالقانون خا

المتعلق 0970ماي 29المتعلق بتنظيم دائرة المحاسبات واألمر المؤرخ في 0962مارس 2المؤرخ في

.ل الجلسة العامة للدائرة بسير دائرة المحاسبات وهي أساسا حق الرد والمصادقة على نتائج الرقابة من قب

:الخروقات: ثالثا

.يتضح أن الخروقات المترتبة عن التسريبات قد تعلقت بدائرة المحاسبات وبالهيئة العليا المستقلة لالنتخابات

: من جهة الدائرة -0

:تمثل التسريبات تعديا على المحكمة في مستويات ثالثة

.مثل القضاء المالي وتشكل جزءا من السلطة القضائيةعلى مستوى موقعها كمؤسسة دستورية ت -

إذ يقتضي األمر المحافظة على تلك السرية بداية من إجراءات: على مستوى الصبغة السرية للمالحظات -

.التحقيق إلى غاية مصادقة الجلسة العامة للدائرة على التقرير النهائي

180

عين نشر التقرير بعد استيفاء حق الرد من قبل الهيئة ومصادقة إذ يت: على مستوى اإلجراءات القانونية -

الجلسة

.العامة للدائرة

:من جهة الهيئة -2

من الواجب التنبيه إلى أن المعلومات المذكورة تبقى قابلة للدحض في صورة استظهار الهيئة لدائرة

اتها تمثل تعديا على حق الرد المكفول قانونا كما أن التسريبات في حد ذ. المحاسبات بوثائق إثبات في الغرض

.للهيئة وما يتضمنه ذلك من حقوق الدفاع

:إذ يعرض تلك المعطيات المرصد التونسي الستقالل القضاءوإن

يؤكد على خطورة النشر والتسريبات وتداعياتها المباشرة على استقاللية القضاء المالي وحياده

.ومصداقية قراراته

ن الصبغة السرية ألعمال دائرة المحاسبات تسري على العموم وباألحرى على السلطات يوضح أ

.السياسية

يدعو إلى فتح تحقيق في وقائع التسريب بقصد تحديد المسؤوليات.

ينبه إلى ضرورة النأي بنتائج أعمال دائرة المحاسبات وتقاريرها عن التجاذبات السياسية .

2102ديسمبر 29باردو في تقـريـر

مكتب التحقيقات الفيدرالي األمريكي(F.B.I) في المحكمة اإلبتدائية

سماع علي الحرزي بين إنتهاك السيادة وخرق القانون :بتونس

:إن المرصد التونسي الستقالل القضاء

ية تنفيذ بخصوص طلب السلطات األمريك 2102ديسمبر 14بعد اطالعه على بالغ وزارة العدل الصادر بتاريخ

.إنابتين قضائيتين دوليتين تتعلقان باالستماع إلى مواطنين تونسيين من بينهما المدعو علي الحرزي

بخصوص لقاء وزير العدل بوفد أمريكي 2102ديسمبر 01وبعد اطالعه على بالغ وزارة العدل المؤرخ في

في إبرام اتفاقية التعاون القضائي في المسائل يترأسه السفير وجاء فيه تأكيد الجانب األمريكي على ضرورة اإلسراع

.الجزائية بين الطرفين و التي هي محل دراسة من قبلهما

نوفمبر 12و 16يومي ( م.م وموزاييك أف.شمس أف)وبعد اطالعه على تصريحات وزير العدل باإلذاعات الخاصة

بشأن االستماع إلى المشتبه به المدعو علي 2102ديسمبر 21بتاريخ ( قناة نسمة)وباحدى القنوات التلفزية 2102

.الحرزي من قبل موظفي مكتب التحقيقات الفيدرالي األمريكي على التراب التونسي

181

وبعد اطالعه على مراسلة السيناتور األمريكي ليندساي قراهام إلى المكلف بأعمال السفارة التونسية بواشنطن السيد

لمتضمنة طلب الجواب الفوري من السلطات التونسية على تنفيذ االنابتين ا 2102أكتوبر 10طارق العمري بتاريخ

.القضائيتين الموجهتين من السلطات األمريكية

وبعد اطالعه على التصريحات الصادرة من األساتذة أنور أوالد علي وعبد الباسط بن مبروك وحافظ غضون

.محاميي المواطن التونسي علي الحرزي

:م التقرير التالي يحيل على الرأي العا

يالحظ المرصد التونسي الستقالل القضاء أنه رغم خطورة الوقائع المتصلة بحادثة سماع مواطن تونسي من قبل

مكتب تحقيقات أجنبي داخل محكمة تونسية ورغم االخالالت الفادحة المترتبة عن ذلك فان القضية لم تشهد التغطية

.اإلعالمية المناسبة

: الوقائع: أوال

يتعلق األمر بالمواطن التونسي علي الحرزي وهو شاب تونسي قبضت عليه السلطات التركية في منتصف

2102سبتمبر 00حين حلوله بمطار أنقرة قادما إليها من مدينة بنغازي الليبية اثر أحداث 2102أكتوبر

.التي خلفت مقتل القنصل األمريكي ببنغازي وثالثة من معاونية األمريكيين

بعد التحقيق مع المدعو علي الحرزي لالشتباه بضلوعه بتلك األحداث تم ترحيله الى تونس أين تم القبض عليه و

المتعلق بمكافحة اإلرهاب ثم إيداعه بالسجن المدني 2111ديسمبر 01وتتبعه والتحقيق معه بمقتضى قانون

. 2102أكتوبر 21بالمرناقية بتاريخ

ات التونسية بالطريق الديبلوماسية انابتان قضائيتان واحدة أصلية والثانية تكميلية وفي األثناء وردت على السلط

صدرت رسالة 2102أكتوبر 10بغرض سماع المذكور كشاهد بخصوص الوقائع التي تم إيقافه من أجلها، وبتاريخ

تضيات تلك اإلنابتين مع من السيناتور األمريكي ليندساي قراهام تحث السلطات التونسية على التنفيذ الفوري لمق

.التهديد بقطع العالقات بين البلدين وذلك اثر وصول تقارير تفيد رفض السلطات التونسية االستجابة لذلك

وبعد اجتماع انعقد بوزارة العدل التونسية بين وفد يترأسه السفير األمريكي من جهة ووزير العدل من جهة أخرى تم

رزي من طرف قاضي التحقيق المتعهد بالملف بحضور أربعة موظفين من سماع علي الح 2102ديسمبر 21يوم

مكتب التحقيقات الفيدرالي األمريكي ومترجم مغربي أحضر معهم في حين تم رفض حضور محاميي المشتبه به في

عد وقت أول وإعالمهم بأن اإلنابة القضائية سرية وال يمكنهم االطالع عليها ثم دعوتهم للحضور في وقت ثان ب

استشارة الجانب األمريكي الذي لم يمانع بدعوى إمكانية ذلك في القانون األمريكي وهو ما رفضه لسان الدفاع

182

التونسي الذي باتصاله بمنوبه أفاده بأن األسئلة قد وجهت له كمتهم وليس كشاهد وتجاوز موضوعها المسائل

. المرتبطة بحادثة مقتل القنصل االمريكي ببنغازي

: الخالالتا: ثانيا

يالحظ المرصد التونسي الستقالل القضاء أن الوقائع المذكورة قد أبرزت أساسا ثالثة أصناف من اإلخالالت

.متفاوتة قي خطورتها تتعلق بالسيادة الوطنية واستقالل القضاء واالجراءات القانونية

: انتهاك السيادة الوطنية -0

ع الشهود يعتبر من عناصر السيادة التي ال يمكن لدولة القيام بها اال على ان ممارسة أعمال التحقيق بما في ذلك سما

ترابها الوطني ولذلك كان طلب االستماع إلى شخص في إطار إنابة قضائية استثناء باعتبار أن األصل هو سماع

.الشخص بصفة شخصية من الجهة القضائية المختصة

ستماع إلى المشتبه به المدعو علي الحرزي سواء بصفته متهما أو وفي ضوء وقائع القضية التي نحن بصددها فان اال

شاهدا مباشرة من طرف موظفي مكتب التحقيقات الفيدرالي األمريكي واحتمال إخضاعه للقانون األمريكي على

ة التراب التونسي يمثل بال شك انتهاكا صارخا للسيادة الوطنية وتخليا من الدولة التونسية عن واجبها في حماي

. مواطنيها

وعلى هذا األساس فليس من الممكن بأي وجه سماع المواطن التونسي مباشرة تحت أي تبرير من طرف سلطات

. أجنبية قضائية أو غير قضائية بالتراب التونسي ولو في حضور من يمثل السلطة القضائية التونسية

: المساس باستقالل القضاء – 2

القضاء على القيام بعمل أو االمتناع عنه يمثل انتهاكا واضحا الستقالل إن ممارسة ضغوطات من أجل إجبار

. القضاء

ويالحظ في هذا السياق أن ما جاء برسالة السيناتور األمريكي ليندساي قراهام إضافة إلى اللقاء الذي جمع وزارة

. لقضائي التونسيالعدل بالسفير األمريكي المرافق له قد مثلت عوامل ضاغطة على استقاللية القرار ا

كما يشار إلى أن اإلجراءات المرتبطة بتلقي اإلنابة القضائية وإحالتها على القضاء التونسي تتوالها السلطة التنفيذية

ممثلة في وزارة الخارجية و العدل وعلى القاضي الوطني المتعهد باإلنابة مراقبة شرعية تلك اإلنابة والحرص على

.نون التونسي عند االقتضاءتنفيذها طبق مقتضيات القا

ويترتب عن ذلك ان قاضي التحقيق المتعهد باإلنابة كان عليه التصريح بعدم مطابقة اجراءات االنابة لمقتضيات

القانون التونسي واالمتناع تبعا لذلك عن تنفيذها وقبول موظفي مكتب التحقيقات الفيدرالي بقطع النظر عن رضاء

183

ي سماع، كما كان على السلطات األمريكية انتظار مآل القضية المنظورة لدى القضاء المتهم أو الشاهد بخضوعه أل

. التونسي

: خرق االجراءات القانونية -3

:ويتعلق األمر خصوصا بالخروقات المرتبطة باالنابة القضائية وفي هذا الصدد يشار إلى أربعة خروقات رئيسية

:عن السلطات القضائية األمريكيةعدم شرعية اإلنابة القضائية الصادرة –أ

وذلك لتعارضها مع مقتضيات القانون الوطني التونسي باإلضافة إلى انتهاك السيادة الوطنية، وفي هذا االطار ينص

أنه في حالة التتبعات الجزائية غير السياسية بدولة أجنبية فان " من مجلة االجراءات الجزائية على 110الفصل

( وزارة العدل)الصادرة عن السلطة األجنبية ترد بالطريق الديبلوماسي وتحال على كتابة الدولة للعدلاالنابات العدلية

وقد اتجه رجال القانون إلى أن قبول االنابات القضائية الدولية يستوجب .... " 107طبق الصيغ المقررة بالفصل

:توفر جملة من الشروط أهمها

. قضائية مختصة بمقتضى قانونها الوطنيصدور االنابة القضائية عن جهة -

.أن تكون صحيحة شكال -

.أن تتعلق بأعمال قابلة لالنابة طبق القانون الوطني للقاضي المطلوب منه تنفيذ االنابة -

. ويالحظ أن اإلنابة القضائية المذكورة لم تستجب لتلك الشروط ولم تكن مطابقة للقانون الوطني

: المساس بحقوق الدفاع –ب

وذلك لعدم تمكين لسان الدفاع من إمكانية الطعن في شرعية اإلنابة القضائية والتمسك في مواجهته بان اإلنابة

. القضائية سرية طبق تصريحات محاميي المشتبه به

: المساس بضمانات المتهم –ج

ما استقرت عليه المبادئ وذلك لحصول سماع المدعو علي الحرزي كشاهد بخصوص نفس التهم الموجهة له خالفا ل

القانونية من أن سماع المتهم كشاهد يؤدي إلى المساس بضماناته وحرمانه من حقه في الدفاع باعتبار أن الشاهد

. يسمع بعد أدائه اليمين ودون حضور محاميه

: خرق مبدأ سرية التحقيق -د

ء أعضاء الوفد األمريكي للمحاضر وذلك لحضور أطراف أجنبية أعمال التحقيق باإلضافة إلى أن عدم إمضا

من مجلة اإلجراءات الجزائية الذي 65المحررة رغم حضورهم عملية االستماع يعتبر خرقا لما اقتضاه الفصل

.يوجب تضمين الشهادات بمحاضر يتم إمضاؤها من جميع الحاضرين

184

:التوصيات: ثالثا

اكات التي رافقت االستماع إلى مواطن تونسي من طرف إن المرصد التونسي الستقالل القضاء، وإذ يدين تلك االنته

: جهات أجنبية داخل محكمة تونسية، يوصي بما يلي

دعوة األطراف المعنية وأساسا وزارتي العدل والخارجية إلى كشف الظروف الحافة بحضور مكتب التحقيقات -0

.ء لتحديد المسؤولياتالفيدرالي إلى المحكمة االبتدائية بتونس وفتح تحقيق مستقل عند االقتضا

ديسمبر 20دعوة المجلس الوطني التأسيسي إلى متابعة الموضوع الذي سبقت إثارته بالجلسة العامة بتاريخ -2

.لمساسه بالسيادة الوطنية واستقالل السلطة القضائية 2102

باعتبار ذلك تكريس مبدأ عدم جواز االستماع إلى مواطن تونسي من طرف جهات أجنبية على التراب التونسي -1

. نتيجة لمبدأ عام هو عدم جواز تسليم مواطن تونسي لدولة أجنبية

المتعلق بمعاضدة المجهود الدولي لمكافحة اإلرهاب ومنع غسيل 2111ديسمبر 01اإلسراع بإلغاء قانون -4

. األموال المستند إليه في التتبع بخصوص هذه القضية

ما يكفل مزيد توفير الضمانات للمتهم وخاصة تكريس مبدأ عدم جواز إعادة صياغة مجلة اإلجراءات الجزائية ب -5

من 015سماع متهم كشاهد بخصوص نفس األفعال المتهم بإرتكابها على غرار عديد القوانين المقارنة كالفصل

األشخاص الذين توجد ضدهم قرائن قوية ومتظافرة " مجلة اإلجراءات الجزائية الفرنسية الذي ينص على أن

..."مشاركة في األفعال التي يتعهد بها قاضي التحقيق ال يجوز سماعهم كشهود بال

التوصيات .2

2102جوان 01بنزرت في

الندوة العلمية حول " دور القضاء في العدالة االنتقالية"عن وثيقة بنزرت

"؟العدالة االنتقالية أي دور للقضاء"

وبمشاركة قضاة 2102جوان 01و 9ء بتاريخ انتظمت بمبادرة من المرصد التونسي الستقالل القضا

العدالة "و جامعيين و مساعدي قضاء و نشطاء بالمجتمع المدني ندوة علمية بمدينة بنزرت تحت عنوان

مداخلة ساهم في تقديمها ذوو االختصاص والممارسة العملية و 05تضمنت " ؟االنتقالية أي دورللقضاء

. هاكات الماضي و مناهج االصالح و كشف و جبر الضررتعلقت بمحاور بارزة أهمها انت

و قد حققت هذة الندوة األهداف األساسية التالية

استحضارالماضي وتدوين بعض الشهادات و التأمالت المتعلقة بالمحاكمات السياسية السابقة -

185

شخاص و تعميق النظر في مناهج االصالح القضائي في سياق مقارنة شاملة تتعلق بالهياكل واأل -

.مختلف الفاعلين في المنظومة القضائية

ابراز دور القضاء بمختلف أصنافه العدلي و االداري والمالي باألساس في مسار العدالة االنتقالية -

تشخيص االليات والممارسات القضائية التي يمكن تطبيقها مع سياق منظومة العدالة االنتقالية -

على ضوء المساهمات العلمية العملية " في العدالة االنتقالية دور القضاء"صياغة وثيقة شاملة عن -

المقدمة في إطار الندوة ومناقشات المشاركين فيها وهي تعكس توجهات المرصد التونسي الستقالل

القضاء وتعرض حلوال و توصيات عملية تضمن المحافظة على دور القضاء الوطني والمبادئ

.ائية و تتالئم مع االليات القضائية ومتطلبات العدالة االنتقاليةاألصلية الستقالل السلطة القض

مقدمة

قام التاريخ االستبدادي للنظام السياسي التونسي منذ االستقالل على توظيف القضاء واستخدامه في قمع

ى الحريات وتدجين األحزاب والجمعيات واستهداف الناشطين والحقوقيين، ولم يقدر القضاء التونسي عل

تقديم سوى صورة رديئة جدا لعدالة تابعة للسلطة التنفيذية مطوعة لخدمة الحاكم ومهيئة لضرب خصومه،

فلم تحم السلطة القضائية الحريات كما كان يفترض، ولم تحم المواطن في ماله وعرضه وشرفه كما كان

غطاء القانوني والقضائي يؤمل، ولم تتصد للسلطة السياسية كما كان يجب، واكتفت في عمومها بتوفير ال

وفي أحسن الحاالت كانت تتغاضى عن الجرائم المقترفة والتعذيب الواقع من قبل ....لالنتهاكات والتعذيب

.سلطة االستبداد والمقربين منها

وقد كان القضاء التونسي طيلة الخمسين سنة الماضية األداة الرئيسية التي اعتمدت في تكريس الديكتاتورية

وقد كانت جميع الصراعات القائمة بين السلطة ...د واإلجهاز على كل نفس تحرري وانتقاديواالستبدا

الحاكمة ومعارضيها وبينها وبين منتقديها أوبينها وبين منافسيها السياسيين واالقتصاديين وحتى الثقافيين

حققها واإليديولوجيين تحسم بواسطة أحكام قضائية تضفي مشروعية على كل االنتصارات التي

وتكفي اإلشارة إلى محاكمة اليوسفيين في الستينات ومحاكمة اليساريين في السبعينات ومحاكمة ...الظالمون

ونشطاء الحوض المنجمي في السنوات االسالميين في الثمانينات والتسعينات ومحاكمات الحقوقيين

رعت للديكتاتورية وأدامت تغلغلها األخيرة، ومالحقة النقابيين في كل االوقات، تلك االنتصارات هي التي ش

...في الواقع والمؤسسات ثم أبدت هيمنتها على المجتمع والناس

واليوم ولئن ثار التونسيون على الظلم والجور بمختلف أشكاله فإنهم ثاروا باألساس على منظومة العدالة

ان على الحكومات المنتصبة بعد لذلك ك...التابعة والفاسدة ولم يعد واردا إعادة انتاجها مهما كانت الصيغ

الثورة أن تشرع في إعادة بناء المنظومة القضائية، وكان على القضاء المريض أن يثأر من تاريخه المظلم

وقد الحظ ...ويشرع ولو تلقائيا في تقديم صورة جديدة تتالءم مع استحقاقات الثورة وطموحات الناس

186

ين بواسطة جمعيتهم على االعتذار للشعب التونسي عما اقترفه التونسيون بكل انتباه إقدام القضاة التونسي

كما تابعوا بتفاعل ما أبدته جمعية القضاة من إصرار على ....زمالؤهم في حقه من انتهاكات واعتداءات

تطهير القضاء من القضاة الفاسدين وما خاضته من أجل ذلك من تحركات واحتجاجات وصراعات لم

...تنته

طوات وإن شكلت مشهدا مضيئا وفريدا وغير مسبوق في واقع ما بعد الثورة إال أنها تعد غير أن تلك الخ

غير كافية لنسيان الماضي األليم وتجاوز الحقبة االستبدادية، وغدا مطلوبا من القضاء اليوم أن يلعب دون

دة ثقة الناس في تأجيل دورا رئيسيا في إعادة بناء الدولة من خالل تقديم عدالة نزيهة ومستقلة الستعا

المؤسسة القضائية ومؤسسات الدولة

في تصفية إرث االنتهاكات وكشف الحقائق ومحاسبة المتورطين والتعويض فقط، بل وأيضا انه يعمل أيضا

...للمتضررين ورد االعتبار للمظلومين

ة توفير كامل غير أن القضاء اليوم ال يملك لنفسه هذه الصالحيات ووجب على السلطة السياسية القائم

04موجبات تدخل السلطة القضائية في مسار العدالة االنتقالية وتدارك التهميش الذي طال دورها منذ

إلى اآلن خاصة بعد فشل تجارب اللجان االدارية المحدثة والتشكيك الكبير في مصداقية 2100جانفي

.أعمالها

لة االنتقالية ألن القضاء التونسي ولئن تورط ومن الضروري أن يلعب القضاء دورا رئيسيا في مسار العدا

بقوة في انتهاكات الماضي إال أنه لم يشهد حالة وظل محافظا على العديد من مقوماته أشخاصا وآليات

. وتقاليد بما يجعله قادرا على تكوين صورة جديدة بعد القيام باإلصالحات الضرورية عليه

ة العدية التي تصدر عن المحاكم تتولى باألساس التصريح بالقانون و والجدير بالمالحظة أن العدالة االنتقالي

البث النزعات في حين تستند العدالة االنتقالية إلى اليات متعددة ال تستهدف تسليط العقاب و إن كان في

بعض وجوهها تبحث عن الحقيقة و تحدد المسؤوليات عن االنتهاكات السابقة من ذلك العدالة في زمن

بالعدالة االنتقالية و المسار هذه ( و باألساس الوطنية)ل يمكن أن يصدر بواسطة العدالة العادية االنتقا

.األخيرة شك ال تعوضها أو تحل إليه عديد تجارب المقارنة

:غير أن مالحظة مسار العدالة االنتقالية إلى اآلن في تونس يبرز وجود عدد من الظواهر السلبية لعل أهمها

ر الشامل والمتكامل للعدالة االنتقالية يمكن من رسم مبادئها وأهدافها وتطبيق آلياتها غياب التصو -

أومختلف القطاعات كالقضاء على مختلف المجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية والمالية

واألمن واإلعالم

187

عام،النصوص العفو ال)التشتت الكبير في تنظيم العدالة االنتقالية سواء على مستوى النصوص -

...( الحكومة،رئاسة الجمهورية،المجلس التأسيسي)للجان االدارية أوالهياكل مؤسسات لمحدثة ا

االستبعاد الواضح للقضاء كمؤسسة وكتمثيلية واقتصار األمر على استدعاء قضاة لعضوية -

وطبق بصفتهم الشخصية ...( لجنة تقصي الحقائق حول الرشوة والفساد ولجنة المصادرة)اللجان

معايير غير معروفة ودون شفافية أوتشاور

وقد أدى كل ذلك إلى غياب الثقة في مسار العدالة االنتقالية والتشكيك في جدية إرساء آلياتها والتوجس من

طمس الحقائق حول انتهاكات الماضي بما يحول دون بناء المستقبل السياسي واالقتصادي واالجتماعي

.والثقافي على أسس صلبة

اعتمادها في إرساء العدالة 2102وفي مسعى لتدارك ذلك أكدت الحكومة في برنامج عملها لسنة

االنتقالية على رؤية تشاركية واعتزامها الستصدار مشروع قانون أساسي للعدالة االنتقالية، دون أن تتضح

.بطةاالرادة في صياغة رؤية شاملة خاصة وينظم ذلك خصوصا من ادراجها لمسائل المرت

بمقاومة الفساد وتطهير القضاء والقطب المتخصص ولجنة المصادرة ضمن سياق مختلف عن موضوع

. العدالة االنتقالية

وبصرف النظر عن جدية هذا التوجه التشاركي فإن نجاح تجربة العدالة االنتقالية يظل موقوفا على

: التوجهات العامة التالية

ة في مسار العدالة االنتقاليةالقيام بجميع متطلبات إعادة الثق -0

إطالق مشاورات واسعة وعميقة وجدية وغير شكلية مع مختلف مكونات المجتمع بشأن التصورات -2

.المطروحة إلرساء العدالة االنتقالية

. إعادة صياغة منظومة العدالة االنتقالية برؤية شاملة لمختلف جوانب االنتهاكات -1

روري للقضاء في كامل مسار العدالة االنتقالية مع التسليم االعتراف الصريح بالدور الهام والض -4

.بالصبغة المتفاوتة لذلك الدور

اإلصرار على عدم تسييس موضوع العدالة االنتقالية وتجنيبه الصراعات السياسية والفكرية خشية -5

.تشويهه

على محور استيفاء مختلف محاور العدالة االنتقالية من محاسبة وجبر ضرر ومصالحة دون القفز -6

.كشف الحقيقة أو مقايضته بالتعويض المالي

تحديد سياسة واضحة للعدالة االنتقالية تحدد موضوعها ومداها ومراحلها تكون هذه السياسة بعد -7

.اقرارها ملزمة لجميع االطراف المتداخلة

188

ك يعمل دائما على إن أكبر تحديات المسار االنتقالي هو االنتكاس وعودة االستبداد من أبواب أخرى، لذل

استحضار انتهاكات الماضي وتخليدها لتكون عبرة للمتورطين والضحايا وللشعوب كي ال تتيح الفرصة

الضطهاد جديد، ومن هنا كانت مقاومة النسيان من أهداف العدالة االنتقالية فوجب حينئذ إيداع تاريخ

كشف الحقائق ومحاسبة المتورطين االنتهاكات خصوصا بذاكرة مؤسسة مستقلة ومحايدة وقادرة على

( الجزء األول)والتعويض للضحايا، وقد تكون المؤسسة القضائية وعاء مناسبا لهذا المسار

غير أن هذه المؤسسة القضائية التي قد يوكل إليها االشراف على مسار العدالة االنتقالية تصفية إلرث

انون في المستقبل ولذلك هي بحاجة إلى إصالح عميق الماضي هي ذاتها مدعوة للمساهمة في بناء دولة الق

( الجزء الثاني)باعتبار أن إصالح مؤسسات الدولة ومنها القضاء يعد أحد محاور العدالة االنتقالية

القضاء ذاكرة ماضي االنتهاكات: الجزء األول

ة إلى حفظ ذاكرة إن اضطالع القضاء بدور رئيسي في معالجة انتهاكات الماضي سوف يؤدي بصفة آلي

الماضي وتوثيق مسار العدالة االنتقالية وإضفاء المصداقية على جميع مراحله باعتبار أن القضاء يعد اطارا

(الفرع الثاني)وسلطة مخولة إلحقاق للحقيقة ( الفرع األول)طبيعيا لكشف الحقيقة

القضاء، اإلطار الطبيعي لكشف الحقيقة: الفرع األول

مسار العدالة االنتقالية على قدرة المجتمع على مواجهة ماضي االنتهاكات واستنطاقه تنبني مصداقية

ومعرفة خباياه، ويمكن إسناد هذا الدور إلى جهات مستقلة ومحايدة كلجان الحقيقة، ويبقى للقضاء الدور

عتبارات وذلك لال -سواء في إطاره التقليدي أو في إطار تركيبة مختلطة -االساسي في كشف الحقيقة

:التالية

الحياد السياسي للقضاء التي تمكن من تقصي تاريخ االنتهاكات منذ االستقالل بما يحول دون توخي -

االنتقائية والقفز على حقبات تاريخية مهمة، أو استبعاد عائالت فكرية وسياسية متضررة من

والذي قد تنتهجه لجان االستبداد، كما يحول دون تقديس أو إعطاء الحصانة لفترة سياسية معينة

.خاصة ومنحازة سياسيا

أن البحث والتحقيق من الوظائف التقليدية األساسية للقضاء -

االمكانيات المادية الهامة للمحاكم والمؤسسات القضائية بالمقارنة مع اللجان المفترضة -

التحقيق تمتع القضاء بالخبرات الالزمة في التحقيق والبحث من خالل قضاة متخصصين كقضاة -

لعموم القضاة في مختلف بمحاكمة الحق العام أوقضاة دائرة المحاسبات فضال عن الدور المناط

...االختصاصات بالبحث في الملفات

189

تمتع القضاء بجميع فروعه بسلطات وأدوات هامة وناجعة للبحث عن الحقيقة من فرق أمنية -

ة استعانته بما شاء من الخبراتمختصة وشرطة فنية ومخابر بحث وتحليل فضال عن امكاني

.المؤرخين وعلماء االجتماع وخاصة

تمتع القضاء بنفوذ قوي على المؤسسات الراجعة له بالنظر وجميع المؤسسات المعنية بقراراته وهو -

.ما يمكن من ضمان نجاعة عمله وقراراته على خالف ما واجهته لجان التقصي من عوائق

.لمعلومات والسجالت والقيام بالزيارات للسجون ومراكز االعتقالقدرة القضاء على النفاذ إلى ا -

صرامة االجراءات القضائية ودقتها ورسوخ التقاليد في احترامها وشدة الجزاءات المترتبة على -

. االخالل بها بما يحول دون التهاون بها

ف القضايا من محاضر احتفاظ المؤسسة القضائية بفروعها الثالثة العدلي واالداري والمالي بأرشي -

..ؤيدات تساعد على كشف الحقائقجلسات واحكام واستنطاقات ومحاضر بحث وتقرير ووثائق وم

القضاء سلطة مخولة إلحقاق الحقيقة: الفرع الثاني

:من الضروري ان يلعب القضاء العاديدوره الرئيسي

في محاسبة مرتكبي االنتهاكات

في جبر ضرر الضحايا

حةفي إنجاح المصال

القضاء لمحاسبة المتورطين -0

ال يمكن الي تجربة انتقالية أن تنجح دون محاسبة المتورطين في انتهاكات الماضي باعتبار ذلك مؤشرا

مفصليا على زوال النظام االستبدادي نهائيا وباعتبار ذلك رادعا يحول دون اعادة التجربة الديكتاتورية

لذلك وجب أن تتم المحاسبة بالمصداقية والجدية وال تشكل مجرد . ومسوغا النصاف الضحايا العديدين

واجهة لمسار محدد سلفا، ولهذا الغرض وجب أن يكون للقضاء الجزائي دور رئيسي ان لم نقل حصري

:وذلك بالنظر لالعتبارات اآلتية

مؤسسات تضمن األحكام الجزائية الصادرة عن المحاكم لقوة ردع ال توفرها قرارات صادرة عن -

.أخرى أو لجان مهما اجتهدت

توفير المنظومة القضائية العادية في عمومها لضمانات المحاكمة العادلة من حق الدفاع ومبدأ -

.المواجهة وإمكانية الطعن في القرارات واألحكام

تلف مرتكبي غير أن القضاء الجزائي بصيغته الحالية وبالمنظومة القانونية النافذة قد ال يكون كافيا لتتبع مخ

:االنتهاكات لذلك وجب تجاوز العقبات القانونية ومنها

190

ضرورة صدور نصوص قانونية تتجاوز المعوقات االجرائية والقيود الحائلة دون التتبع والمحاكمة -

وأهمها إقرار عدم سقوط بعض الجرائم واالنتهاكات بمرور الزمن، وعدم االحتجاج ضد

اجراءات قضائية تؤسس لمقومات المحاكمة الواجبة خالل المتورطين بسبق المحاكمة، كاقرار

.الفترة االنتقالية والتي يكون فيها الضحية محور الضمانات

ضرورة محاكمة مسؤولي النظام البائد من أجل الجرائم السياسية التي ارتكبها وهي االستبداد -

سنة وإصدار النصوص 51واالضطهاد والتسبب في تخلف البالد مدة

ونية التي تمكن من تجاوز قيود القانون الجزائي، وذلك تحقيقا لمبادئ الثورة وتجسيدا للقطيعة القان

.النهائية مع النظام السابق

محاكمة رموز النظام السابق من أجل الجرائم الحقيقية والكف عن مالحقتهم من أجل تهم بسيطة ال -

.تعكس فداحة ما اقترفوه تفاديا للمغالطات والتضليل

د الصيغ القانونية القضائية لمنع ممارسة مرتكبي االنتهاكات من ممارسة النشاط السياسي لمدة إيجا -

طويلة، وعدم التوقف عند الذرائع الواهية المقدمة العادة تصدرهم المشهد العام من حديث عن

.االقصاء أواالجتثاث الذي ال وجود له مطلقا في الواقع

لإلدانة مع العقاب إضافة لالدانة الجزائية دون عقاب بالنسبة ضرورة تنويع صيغ الجزاء بإقرار -

...للجرائم األقل خطورة

في الصور التي ال يعهد فيها للقضاء كمؤسسة ومحاكم بدور في المحاكمات وجب تشريك قضاة في -

اللجان لالستفادة من خبراتهم وتجاربهم ومعارفهم في ادارة االبحاث والتحقيقات على أن يكون

04رهم بطريقة شفافة على أساس الكفاءة والنزاهة تفاديا لتجربة لجان التقصي المنشأة بعد اختيا

.2100جانفي

ضرورة التدخل التشريعي الرجاع اختصاص القضاء العدلي بالنظر في قضايا شهداء وجرحى -

الثورة وغيرها وضمان عدم تخليه عن اختصاصه لفائدة القضاء العسكري بالنظر الفتقاده

.انات المحاكمة العادلة رغم االصالحات الجزئية المدخلة عليهلضم

ضرورة استعادة المؤسسة القضائية العادية الختصاصها األصلي لملف مكافحة الفساد مع امكانية -

تدعيم امكانياتها في هذا الغرض وتطوير صيغ عملها بارساء المجمع القضائي المتخصص اعتبارا

قضائية وكفاءات متنوعة للنظر في كبرى قضايا الفساد مع ضرورة لتركيزه لخبرات قضائية وغير

تمتيعه بكافة وسائل الوصول الى الحقيقة ومحاسبة المتورطين وتمتيعه بمقومات االستقاللية

.واختيار أعضائه من القضاة وغيرهم طبق طرق شفافة استنادا الى معاير الكفاءة والنزاهة

بات في قضايا الرشوة والفساد في اتجاه تمكينها من اليات اسناد صالحيات أوسع لدائرة المحاس -

.البحث والتحقيق بمناسبة قيام قضاتها بالمهام الرقابية

191

الوزراء والوالة ورؤساء )توسيع والية دائرة الزجر المالي لتشمل آمري الصرف الرئيسيين -

.وفتح حق رفع الدعاوى امامها لذوي المصلحة...( البلديات

لمصادرة للقضاء العادي مع اثراء التركيبة القضائية للمحاكم بخبرات وكفاءات ارجاع اختصاص ا -

من غير القضاة

:القضاء لجبر ضرر الضحايا -2

تتسع دائرة جبر األضرار إلى آليات عدة لتشمل رد االعتبار والتعويض الرمزي غير أن القضاء يتدخل

كان إداريا أوعدليا يعد المجال األمثل للجبرالمادي سواء العادياساسا في التعويض المادي، ويعد القضاء

لألضرار باعتباره ذلك من جوهر عمله اليومي وال يمكن االستعاضة عنه بأية هيئة من الهيئات، غير أن

المنظومة القانونية الحالية للتعويض ال تستجيب لطبيعة االنتهاكات الواقعة طيلة الحقبة االستبدادية، فوجب

:النصوص وإيجاد اآلليات القانونية الكفيلة بإقرار تعويض عادل ومجز من ذلكحينئذ صياغة

إيجاد نظام قانوني خاص بتعويض المتضررين من النظام االستبدادي يتميز عن نظام التعويض -

السائد بالبساطة والمرونة ويعطي للمحاكم دورا تحقيقيا واستقصائيا ويمتع المتضررين بقطع أجال

ي جبرا للضرر وذلك طيلة مرحلة االستبداد، وفي الصور التي يسند في االختصاص التقادم للتداع

.بالنظر في التعويض للجان مستقلة وجب اخضاع قراراتها للرقابة القضائية عن طريق الطعن

وضع مقاييس تعويض موحدة ومضبوطة ودقيقة وتصنيفها طبق طبيعة االنتهاكات وفداحة -

.األضرار الالحقة عنها

ب قضاء التعويض سواء العدلي او االداري من المتضررين من انتهاكات الماضي لحثهم على تقري -

.السعي الستعادة حقوقهم

الحرص على ترضية المتضررين في جميع األحوال بإعمال معايير تمكنهم من الحصول على -

.تعويضات كافية ومجزية لكن دون تمكينهم من تعويض مزدوج

يض جميع األضرار الالحقة بالضحايا ماديا ومعنويا واقتصاديا الحرص على أن يشمل التعو -

وفي جميع ...وصحيا، مع إمكانية شموله للفرص الضائعة والسنين المهدورة دون دراسة أو شغل

.االحوال يجب ان يؤدي الى رد االعتبار للمتضررين واستعادتهم لحرياتهم وكرامتهم

النتهاكات شخصيا واحالل الدولة محلهم عند تمكين المتضررين من جبر ضررهم من مرتكبي ا -

.االقتضاء

إقرار إجراءات وآليات للتعويض الجماعي للجهات أو القطاعات أو الفئات المتضررة من -

من محاكم أو بهاالمحاكمات الواسعة وذلك بالعمل على تخصيص بصفة أولوية بمقومات العدالة

.... مرافق قضائية أو خدمات

.مال مسألة التعويضات لشراء صمت الضحايا وكمدخل لإلفالت من العقابالتحذير من استع -

192

ضرورة إقدام القضاة في قضايا التعويض على التكييف الصحيح للتهم السياسية المنسوبة إليهم -

.بغالف تهم الحق العام، وعدم االكتفاء بظاهر التهمة

سيع مداه ليشمل كل ضحايا ضرورة التعجيل بتدارك نقائص مرسوم العفو التشريعي العام وتو -

الحقبة االستبدادية ومختلف أوجه التعويض للضحايا مع تمكين القضاء اإلداري من معالجة

.االشكاليات المتولدة عنه طبق فلسفة جبر الضرر

.التوسيع في مفهوم الضحية ليشمل اسرة الشخص الذي تسلط عليه االنتهاك وقرابته -

ض المنجمي شهداء وجرحى الثورة وتعويضهم عن ذلك على اعتبار شهداء وجرحى انتفاضة الحو -

.ذلك األساس

: القضاء إلنجاح المصالحة -3

إن الحقيقة المتوصل اليها في مسار العدالة االنتقالية ال تهدف فقط الى محاسبة المتورطين وتعويض

، لذلك يجب أن تكون الضحايا بل تشرف وباألساس إلى تحقيق المصالحة حفاظا على السلم االجتماعية

المصالحة حقيقية وذات مصداقية، ومن المهم ان يكون للقضاء دور في ذلك بتكريس رئاسة القضاة للجان

المصالحة وضمان عضويتهم فيها على ان يكونوا من بين القضاة المشهود لهم بالخبرة والكفاءة والنزاهة

.ةوالحنكة التي تمكنهم من إنجاح مصالحة الجاني مع الضحي

:القضاء جوهر إصالح المؤسسات: الجزء الثاني

وتطهيرها من رموز ( الفرع األول) يقتضي إصالح القضاء في الفترة االنتقالية تطوير المؤسسة القضائية

(الفرع الثاني) الفساد

تطوير المؤسسة القضائية: الفرع األول

:يجب أن ينبني أي تصور إلصالح القضاء على األسس التالية

طي مع المؤسسة القضائية بكامل فروعها باعتبارها سلطة وشريكا فعليا في كل عملية اصالح التعا -

.للقضاء

اعتبار المؤسسة القضائية منظومة كاملة مطلوب إصالحها برمتها من قضاء بجميع أصنافه -

...ومحاماة وعدالة تنفيذ وعدالة إشهاد

قة ومعمقة باالعتماد على القواعد ضرورة تشخيص وتقييم وضع مختلف اصناف القضاء بصفة دقي -

.العلمية واالستناد إلى مقياس رسالة القضاء ال إلى نموذج الموظف العمومي

حكومة –إطالق حواروطني حقيقي وفعلي حول إصالح القضاء تدعى فيه األطراف السياسية -

يات الحقوقية إلى تجسيم وعودها االنتخابية بقضاء مستقل ونزيه، وتطالب فيه الجمع -ومعارضة

193

باالنتصار ألحد استحقاقات الثورة ويؤخذ فيه برأي ممثلي القضاة الشرعيين وراي المواطن

.المتعامل مع منظومة العدالة

ضرورة تشخيص وضع القضاء االداري وقياس مدى استقالليته ألنه سينظر في الطعون الناجمة -

ابات عن الصراعات القانونية والسياسية الكبرى كنتائج االنتخ

وقرارات الهيآت العمومية والسلطة االدارية مثل قرارات اعفاء القضاة ونقلهم وما لذلك من تأثير على

سالمة المسار الديمقراطي واإلصالحي

ضرورة تشخيص وضع القضاء العسكري وتضييق اختصاصه وحصره في الجرائم المتعلقة -

في هذه المرحلة وتعهده بملف شهداء بالعسكريين اثناء ادائهم لوظيفتهم وذلك لخطورة دوره

.وجرحى الثورة باعتباره ملفا مصيريا يكتب بواسطته تاريخ الثورة التونسية

اعطاء االولوية للوضع الدستوري للسلطة القضائية في اتجاه تكريس فعلي وواضح الستقاللها -

.واصدار التشريعات الضرورية الصالح المنظومة القضائية على ذلك االساس

:صى في هذا الخصوص بما يليويو

اإلسراع بإصدار قانون الهيئة الوقتية المشرفة على القضاء العدلي على ان يقع احترام المبادئ -

:االربعة التالية

بحيث تكون مكونة من قضاة منتخبين :مبدأ االنتخاب.

الذي يقتضي إطالع العموم على أعمال الهيئة :مبدأ الشفافية

تضي إخضاع قرارات الهيئة للرقابة القضائيةالذي يق :مبدأ الشرعية

االعتراف للهيئة بسلطة تقريرية.

إعادة طرح قانون المحاماة للتشاور صلب هياكل المهنة أوال ومع بقية األسرة القضائية حفاظا على -

.سالمة المناخ القضائي

. تفعيل آليات الرقابة على القضاء تحسينا آلدائه ومنعا لالنتهاكات المحتملة -

إعادة النظر في الخارطة القضائية في اتجاه تقريب القضاء وخصوصا القضاء االداري من -

.المواطن بالجهات المحرومة ضحية التفاوت الجهوي

.إعادة صياغة مناهج التدريس بالمعهد األعلى للقضاء والمعهد األعلى للمحاماة -

تحسين باالوضاع المعنوية والمادية للقضاة -

.المادية وظروف العمل بالمحاكمتدعيم اإلمكانات -

.تدارك النقص الفادح والمتزايد في اإلطار القضائي بانتدابات جديدة باعداد مناسبة -

تطهير المؤسسة القضائية: الفرع الثاني:

194

يعد تطهير القضاء من رموز الفساد أحد االستحقاقات الرئيسية للثورة التونسية ومطلبا شعبيا طرح بقوة

المتعاقبة خالل هذه الفترة االنتقالية غير أن أيا منها عملت على تحقيقه أو الشروع فيه أو على الحكومات

قاضيا من مهامهم في الفترة 22حتى إعداد تصور لتنفيذه عدا ما صدر عن السلطة التنفيذية من إعفاء ل

ل قانوني حول وجاهة قضاة في االيام االولى للثورة، وما صاحبه من جد 6األخيرة بعد أن سبق لها إعفاء

.اآللية ونجاعتها ومدى اعتبارها اآللية المثلى للتطهير القضائي ومدى توافقها مع مقتضيات العدالة االنتقالية

:فيما سوى ذلك تطرح األسئلة حول

مفهوم التطهير

مداه المطلوب

آليات تحقيقه

:ضرورة تحديد مفهوم التطهير .0

الى استعادة المؤسسة القضائية لشرعيتها ولثقة المتقاضين فيها يقصد بتطهير القضاء النظام الهادف

عبر اصالح االشخاص الفاعلين بها نتيجة تورطهم في الفساد القضائي أو قلة كفاءتهم، كما يرمي

عموما الى استبعاد القضاة الفاسدين والمتورطين مع النظام السبائد والمسؤولين عن صدور أحكام

غير أن هذا المفهوم وإن كان متعارفا ومتداوال فإنه ال يغني عن صدور . ستبداديةجائرة طيلة الفترة اال

وفي هذا الصدد . تعريف قانوني يعتمد في استبعاد من لم تعد تتوفر فيه النزاهة الكافية لمباشرة القضاء

ر تقنين غير انه وفي انتظا. يرتبط مفهوم التطهير بمفهوم الفساد نفسه والذي يحتاج بدوره إلى تعريف

المفاهيم واألليات فإنه باالمكان ضبط عناصر تعريف الفساد وذلك بالتأكيد على ان للفساد أبعاد عدة

:أهمها

، والمتمثل في تلقي الرشاوى عن القضايا المتعهد بها أو التوسط في قضايا تعهد بها البعد المالي -

مادية بطرق غير مشروعة أو الغير من القضاة، كما يمكن أن يتمثل في اكتساب االمتيازات ال

.باستعالل النفوذ

والمتمثل في ارتكاب التجاوزات السلوكية واالخالقية المخلة بشرف القضاء خاصة البعد األخالقي، -

.إذا تم التجاهر بها أو ارتبطت بقضايا متعهد بها

القانون بل والمتمثل في دأب القاضي على الحكم في القضايا المتعهد بها ال طيق البعد اإلداري، -

.طبق التعليمات الواردة له من رؤسائه انحيازا في ذلك الحد الخصوم وانتهاكا للحقوق

يتمثل في جمع القاضي بين وظيفته القضائية وتحمله بمسؤوليات في هياكل حزب البعد السياسي،-

القضائي الحاكم المنحل أهلته الكتساب امتيازات غير مبررة وتمتعه بنفوذ غير مشروع داخل الوسط

...وخارجه

195

:ضرورة ضبط نطاق التطهير .2

طالما تعلق االمر باستحقاقات ثورة، وطالما تم االقرار بفساد المنظومة القضائية، وطالما كان حجم

االنتهاكات بواسطة القضاء مهوال فإن مجرد استبعاد لعدد من القضاة بآلية ال يمكن أن يوهم بأن القضاء

ا كان من الضروري مواجهة الحقائق القاسية وإجراء قياس علمي وموضوعي لذ. استعاد نزاهته وعدله

لدرجة الفساد في كامل المنظومة القضائية وخصوصا في صفوف القضاة وذلك استنادا ال إلى وضع

الموظف العمومي

:ليةغير أنه في انتظار اجراء هذا القياس يجب التسليم بالحقائق المريرة التا...بل إلى رسالة القضاء

أن درجة الفساد القضائي ليست دنيا حتى ولو كان عدد القضاة المتورطين صراحة في الفساد -

ضئيال، باعتبار أن سلطة االستبداد غالبا ما نجحت في امالء احكامها الجائرة على القضاة سواء

.العدليين او االداريين او غيرهم بدليل تصفيتها لجميع خصومها بواسطة القضاء

اد لم يطل منظومة القضاء العدلي فقط بل شمل ايضا وبالضرورة القضاء االداري والقضاء أن الفس -

المالي والقضاء العسكري حتى ولو لم ترتفع أصوات من داخل تلك المحاكم للحديث عن

فوجب حينئذ كسر جدار الصمت عنها والتساؤل عن سببه وعن المسؤولين عن التعتيم ....تطهيرها

ه المحاكم منها ما هو متعهدة االن بلقضايا المصيرية مثل قضايا شهداء عليه خاصة وان هذ

وجرحى الثورة ومنها ماهو مؤهل للتعهد بالطعون في قرارات ادارية هامة كنتائج االنتخابات

...وقرارات اعفاء القضاة

:واعتبارا لكل ذلك وجب ما يلي

اللهم وخضوعهم لتعليمات بديهية اللذين ثبت عدم استق توسيع دائرة االستبعاد إلى القضاة -

.الالمشروعية ووالؤهم للسلطة القائمة

.اللذين ثبتت قابليتهم للتوظيف من اي سلطة سياسية توسيع دائرة االستبعاد إلى القضاة -

توسيع دائرة االستبعاد إلى القضاة الجالسين والواقفين المتورطين في المحاكمات السياسية المباشرة -

...والمقنعة

:ورة إرساء آليات التطهيرضر .3

إشارة الى اعتزامها تطهير القضاء دون الحديث عن آليات التطهير، 2102تضمن برنامج الحكومة لسنة

وقد يعكس ذلك غياب رؤية واضحة لاللية المنتظر اعتمادها في التطهير، وهو ما يقتضي اتخاذ الخطوات

:التالية

لوية في مسار العدالة االنتقالية وإصالح المؤسسات ضرورة التعجيل بتطهير القضاء واعتباره أو -

.باعتبار أن كل تأخير قد يؤدي إلى صدور مزيد من األحكام الجائرة

196

ضرورة توسيع التشاور بشأن آليات التطهير وإنضاج رؤية موحدة بين مختلف المتداخلين في -

.الشان القضائي

القضاء العدلي او اإلداري ضرورة تشخيص واقع الفساد صلب جميع اصناف القضاء سواء -

.اوالقضاء المالي اوالقضاء العسكري

ضرورة وضع إطار قانوني واضح وإجراءات خاصة بشأن مسألة تطهير القضاء وذلك في سياق -

إجراءات العدالة االنتقالية وتجنب االستناد إلى النصوص القانونية الموروثة واآلليات المعتمدة في

كاإلعفاء والتقاعد الوجوبي وذلك توفيرا للضمانات ومنعا 0967نون األوضاع العادية بمقتضى قا

....لإلفالت من العقاب

ضرورة ان يتم التطهير في إطار المحاسبة التي تقتضيها العدالة االنتقالية بحيث يكون التطهير أحد -

أوجه كشف الحقيقة والمحاسبة بشأن االنتهاكات المرتكبة من القضاة من محاكمات الجائرة

...وتجاوزات ادارية وقانونية

ضرورة أن ال تشفع عملية تطهير مرتكبي االنتهاكات الكبرى تحت أي ظرف بعودتهم لممارسة -

.القضاء ولو تم العفو عنهم والتصالح بينهم وبين ضحاياهم وذلك لسقوط أمانتهم نهائيا

وغيرهم من ضرورة أن يتم التطهير بواسطة لجنة مستقلة تحدث بقانون وتتكون من قضاة -

األشخاص المشهود لهم بالكفاءة والنزاهة واالستقاللية ويتم اختيارهم من قبل المجلس الوطني

.التاسيسي

يتم التطهير بناء على عملية فحص تهدف إلى تحديد مدى احقية األشخاص المعنيين لالستمرار في -

علق بنزاهة المعنيين ويتطلب تقدير المالءمة وضع معايير تقييم والتي يجب ان تت. وظائفهم

والكفاءتهم وذلك لمعالجة الفساد بانواعه ونقص الكفاءة وانعدامها، وفي كل االحوال يجب توفير

بما يضفي على ...ضمانات المحاسبة العادلة من حق الدفاع ومبدا المواجهة والطعن في القرارات

.عماية التطهير الشرعية الكافية

لمالية للقاضي بمراجعة تصاريحه الجبائية وتتبع نمو ثروته، يتسلط الفحص اساسا على الذمة ا -

وفحص كفاءته ومساره المهني بمراجعة ملف انتدابه وتقييم األعمال المنجزة والبحث في الملفات

ويتطلب كل ذلك ...التاديبية، كفحص سلوك القاضي من خالل ملفه الشخصي والشكايات الموجهة ضدة

.رية لجماية االرشيف القضائي من االتالف والتالعبالتعجيل بوضع اآلليات الضرو

تقتضي آلية التطهير وضع حزمة من ادوات التجسيم ويمكن أن تشمل التثبيت أو إعادة التعيين -

والعزل أو الفصل عن الوظيف خارج االطار التأديبي والتقاعد الوجوبي واالستقالة وكذلك التأهيل

.لتجاء إلى أدوات القانون الجزائي في صورة ارتكاب جرائموإعادة التدريب فضال على امكانية اال

197

يجب ان يستتبع التطهير بإصالح نظام االنتداب والترقية ووضع برنامج لمكافحة الفساد ونظام تقييم -

..دوري

:لجنة التوصيات المكلفة بإعداد مشروع الوثيقة

(مقرر)ء، الكاتب العام للمرصد التونسي الستقالل القضاحمادي الرحماني (0

قاضي و عضو الهيئة المديرةعياض الشواشي، (2

قاضي عضو بالمرصدعمر الوسالتي، (3

قاضي عضو بالمرصدبليغ العباسي، (9

2102سبتمبر 10-تونس

توصيات التظاهرة العلمية حول دور القضاء في العدالة االنتقالية

ن مع مركز تونس للعدالة االنتقالية انتظمت بمبادرة من المرصد التونسي الستقالل القضاء وبالتعاو

المغرب العربي التظاهرة العلمية حول دور القضاء في العدالة االنتقالية –وبمساعدة منظمة هانس سايدل

وذلك بحضور ممثلين عن الجمعيات المعنية وعن بالعاصمة بنزل البلفيدير 2102سبتمبر 10بتاريخ

لجنة الفنية لإلشراف على الحوار الوطني حول العدالة االنتقالية شبكات العدالة االنتقالية وأعضاء من ال

ونشطاء من المجتمع المدني وممثلين من القضاة بمختلف أصناف القضاء ومن المحامين وعدد من مساعدي

.القضاء واألساتذة الجامعيين والصحافيين

المدني بشأن اإلطار القانوني ويأتي انتظام هذه التظاهرة مواصلة للحوار بين مختلف مكونات المجتمع

للعدالة االنتقالية و إبرازا لدور القضاء في هذا المسار وتأكيدا على أولوية إصالح المؤسسات والبدء جديا

.في تنفيذ برنامج واضح للنهوض بالقضاء كضمان لالنتقال الديمقراطي ونجاح مسار العدالة االنتقالية

ت تعلقت أوال باألسس العامة لدور القضاء في ظل العدالة وقد تم على حصتين عرض أربع مداخال

االنتقالية ورؤية المرصد التونسي الستقالل القضاء حول هذا الموضوع وثانيا بنماذج تطبيقية عن دور

.القضاء اإلداري والقضاء المالي في مسار العدالة االنتقالية

ة لالقتراحات المضمنة بوثيقة بنزرت حول وفي ضوء ما تم عرضه من مداخالت وتجارب قضائية إضاف

وما 2102جوان 21دور القضاء في العدالة االنتقالية الصادرة عن المرصد التونسي الستقالل القضاء في

دار من نقاش حول تلك المساهمات وما تقدم به الحاضرون من إضافات اتفق المشاركون في ختام التظاهرة

:على اعتماد التوصيات التالية

198

:التوصيات المتعلقة بدور القضاء في مسار العدالة االنتقالية: أوال

.ال يجب أن يكون تطهير القضاء خارج مسار العدالة االنتقالية -

التعجيل بإصالح المنظومة القضائية باعتبار أن القضاء هو الفضاء الطبيعي لكشف الحقيقة وجبر -

.الضرر ومحاسبة الجناة

.بدور أساسي للقضاء في مسار العدالة االنتقاليةيجب اإلقرار صراحة -

.ضرورة إسناد دور رئيسي للقضاء عموما والقضاء الجزائي خصوصا في موضوع المحاسبة -

.وضع مقومات للمحاكمة العادلة خالل الفترة االنتقالية و ذلك بجعل الضحية محور الضمانات -

ول دون تتبع مرتكبي االنتهاكات و وضع نصوص قانونية تتجاوز المعوقات اإلجرائية التي تح -

محاكمتهم كتلك المتعلقة بإقرار عدم سقوط بعض الجرائم واالنتهاكات بمرور الزمن أو االحتجاج

.بسبق المحاكمة

.إرجاع النظر في قضايا الشهداء للقضاء العدلي عوضا عن القضاء العسكري -

. إرجاع اختصاص المصادرة للقضاء العدلي -

ضع إطار قانوني للمجمع القضائي المتخصص من حيث التركيبة والمشموالت ضرورة أن يقع و -

.وطريقة اختيار المنتسبين إليه وضبط خارطة طريق واضحة لكامل المسار

التفكير في آليات قانونية تسمح للقاضي المالي بمناسبة قيامه بمهامه الرقابية بممارسة صالحيات أوسع -

ها أن تمثل حاالت فساد أو رشوة بما يدعم نجاعة المنظومة القضائية في في حال ثبوت أفعال من شأن

.مكافحة هذه الظاهرة

:التوصيات المتعلقة باإلطار القانوني للعدالة االنتقالية: ثانيا

. القيام بجميع متطلبات إعادة الثقة في مسار العدالة االنتقالية -

.الصراعات السياسية والفكرية عدم تسييس موضوع العدالة االنتقالية وتجنيبه -

.واجب الربط بين مسار العدالة االنتقالية والحاجة إلى الديمقراطية والتنمية وحماية حقوق االنسان -

.التسريع بسن القانون المتعلق بالعدالة االنتقالية دون التسرع في ذلك -

.التأكيد على المسار التشاركي في صياغة قانون العدالة االنتقالية -

تبار أن يكون قانون العدالة االنتقالية المزمع سنه من قبل المجلس الوطني التأسيسي على شاكلة عقد اع -

.اجتماعي

.عدم تقديم المصالحة كهدف نهائي لمسار العدالة االنتقالية -

. العمل على أن يكون دور وزارة حقوق االنسان والعدالة االنتقالية ميسرا لهذا المسار -

الجزائية وتدعيمها حتى تستجيب للطبيعة الخاصة لالنتهاكات المتعلقة بمرحلة مراجعة اإلجراءات -

.االستبداد

199

.التأكيد على أولوية معالجة الفساد المالي باإلدارة -

.ضرورة تفعيل مرسوم العفو العام باعتباره جزء من مسار العدالة االنتقالية -

:المقرران

عمر الوسالتي قاضي بتونس -

اذ القانون العام بكلية الحقوق بصفاقسالحبيب القربي است -

(2102سبتمبر 08تونس)

توصيات منتدى الدستور حول المجالس القضائية بين المعايير الدولية

والتجارب الوطنية

المغرب العربي منتدى –نظم المرصد التونسي الستقالل القضاء بمساعدة منظمة هانس سايدل

بنزل 2102سبتمبر 12ن المعايير الدولية والتجارب الوطنية بتاريخ الدستور حول المجالس القضائية بي

وذلك بمشاركة جمعيات وهيئات مهنية وممثلين من القضاة والمهن القانونية والقضائية بالعاصمة البلفيدير

واألساتذة الجامعيين وعدد ملحوظ من الصحافيين وبتغطية إعالمية موسعة شملت إضافة ألهم الصحف

.ة وسائل اإلعالم المرئية والمسموعة وطنية وعربية المكتوب

ويأتي عرض هذا الموضوع بقصد التداول فيه بين مكونات المجتمع المدني في سياق وضع قضائي

متأزم بعد إخفاق المجلس الوطني التأسيسي في إصدار قانون أساسي ينظم الهيئة الوقتية للقضاء العدلي وفي

ذية على إدارة القضاء وتوليها ألول مرة إعداد الحركة القضائية مع محاولة إحياء ظل هيمنة السلطة التنفي

.المجلس األعلى للقضاء في صيغته الموروثة

وقد تم على فترتين تقديم ثالث مداخالت األولى عامة حول المعايير الدولية الستقالل السلطة القضائية

خاصة بقراءة مشاريع اإلصالح بعد الثورة المتعلقة بالمجالس المتعلقة بالمجالس العليا للقضاء، والثانية

.القضائية في تونس، واألخيرة مرتبطة بالمعايير األوروبية الخاصة بتلك المجالس

وفي ضوء المعلومات الدقيقة المقدمة من المحاضرين و االقتراحات المستمدة من نقاش المحاور

:ختام المنتدى على اعتماد التوصيات التاليةالمرتبطة بالموضوع اتفق المشاركون في

ضرورة االعتماد بصفة أساسية على مشاريع اإلصالح المقدمة من الهياكل المستقلة الممثلة للقضاة :أوال

كوثائق مرجعية يبنى على أساسها التحاور والنقاش مع ضرورة االنفتاح على المشاريع المقترحة من القوى

.المدنية والسياسية

تكريس المبادئ الدولية الستقالل القضاء صلب الدستور واالستلهام من أعرق التجارب في هذا :ياثان

.الخصوص وتجنب االتكاء على نماذج معزولة تنتقص من الضمانات ولو أخذت عن دول ديمقراطية

ل هيكلي إقرار القضاء كسلطة صلب الدستور وترتيب جميع اآلثار القانونية على ذلك من استقال :ثالثا

200

.ووظيفي عن السلطتين التشريعية والتنفيذية

تركيز مجالس قضائية مستقلة ومنتخبة وذات صالحيات واسعة وتقريرية وذات تركيبة قضائية في :رابعا

خصوص الهيئات المشرفة على المسار المهني للقضاة مع إمكانية انفتاحها على المتداخلين في منظومة

.لمشرفة على سير مرفق القضاءالعدالة في خصوص الهيئات ا

اعتماد رؤية شاملة ومتناسقة في تنظيم مختلف المجالس القضائية سواء بالنسبة للقضاء العدلي أو :خامسا

.اإلداري أو المالي أو العسكري

ضرورة إشراك المجالس القضائية المنتخبة في صياغة تصورات وقوانين إصالح المنظومة :سادسا

.القضائية

لتنصيص صراحة صلب الدستور على مختلف ضمانات االستقاللية بالنسبة للقاضي كمبدأ عدم ا :سابعا

قابلية القاضي للعزل ومبدأ عدم نقلة القاضي إال برضاه والترقية اآللية والحماية الشخصية للقاضي وتحجير

.سعةالتدخل في القضاء تحت أي غطاء، وتجنب إفراغ تلك المبادئ من محتواها باستثناءات وا

.تجنب التعلل بالوضع االنتقالي أو الفساد القضائي لتغييب مقومات االستقاللية ممارسة وتشريعا :ثامنا

.استبعاد نموذج الموظف العمومي قطعا مع التجارب الماضية :تاسعا

.التنصيص الصريح صلب الدستور على اإلدارة الذاتية للمحاكم :عاشرا

القضاء وذلك بالتعجيل بإصدار القانون األساسي للهيئة الوقتية المشرفة تدارك الفراغ المؤسسي في :أخيرا

على القضاء العدلي لوقف انفراد السلطة التنفيذية بالوضع القضائي مع التحذير من مغبة إحياء المجلس

.األعلى للقضاء الموروث عن النظام البائد الفتقاده مقومات المشروعية وانحالله واقعا وقانونا

:ان المقرر

كاتب عام المرصد التونسي الستقالل القضاء -حمادي الرحماني -

قاضي بالمنستير -عبد الباقي كريد -

2102أكتوبر 21تونس في

توصيات منتدى الدستور حول السلطة القضائية ومشروع الدستور الجديد

21جديد المنعقد بتاريخ إن المشاركين في منتدى الدستور حول السلطة القضائية ومشروع الدستور ال

بدار الثقافة ابن رشيق بالعاصمة بتنظيم من المرصد التونسي الستقالل القضاء وبعد التداول 2102أكتوبر

في المواضيع الواردة ببرامج الندوة ومناقشة الصيغة النهائية والموحدة لمشروع مسودة باب السلطة

عن لجنة القضاء العدلي واإلداري والمالي والمحالة 2102أكتوبر 1القضائية في الدستور الصادرة في

:على الهيئة المشتركة للتنسيق وصياغة الدستور بالمجلس الوطني التأسيسي يوصون بما يلي

201

:التوصيات عامة: أوال

ضرورة اإلشارة في التوطئة إلى التجربة االولى الفاشلة في إرساء سلطة قضائية مستقلة والدور

بي ل س مع إبراز المجلس التأسيسي الحرص على عدم تكرار 0959ل دستور للقضاء في ظ ال

.التجربة

ضرورة اإلشارة في التوطئة إلى أن استقالل القضاء من أهم استحقاقات الثورة.

التأكيد على مبدأ الفصل بين السلطات والتوازن بينها وتفعيله بإقرار اآلليات الضامنة لذلك.

أصناف القضاء بما فيها المحكمة الدستورية إقرار مقومات االستقاللية لجميع.

إفراد السلطة القضائية بباب مستقل يلي مباشرة الباب المخصص للسلطة التشريعية والسلطة

.التنفيذية

التأكيد على وحدة السلطة القضائية من خالل المجلس األعلى للسلطة القضائية.

في المشهد العمومي كما ( سلطة القضائيةرئيس المجلس األعلى لل)إبراز رئيس السلطة القضائية

هو الشأن بالنسبة لرئيس السلطة التشريعية ورئيس السلطة التنفيذية وتنظيم انتخابه وصالحياته

.ومركزه القانوني

تنظيم وضع رئيس المحكمة الدستورية وصالحياته مع اشتراط أن يكون قاضيا وأن يتم انتخابه

تعيينه من قبل رئيس الجمهورية من بينهم كما ورد بالفصل من بين أعضاء المحكمة ال أن يقع

.من المشروع 07

التنصيص على أن تنظيم القضاء ووضع القاضي يكون بمقتضى قوانين تكرس مبادئ

.االستقاللية والحياد طبق المعايير الدولية الستقالل القضاء واعتبارا لكون القضاء سلطة

بواسطة مجالس عليا للقضاء منتخبة من طرف القضاة إقرار التسيير الذاتي للشأن القضائي

وتتمتع باالستقالل اإلداري والمالي ويشرف على جميعها ويوحدها مجلس أعلى للسلطة

.القضائية

التنصيص الصريح على اإلدارة الذاتية للمحاكم.

ضرورة التنصيص والتفصيل في تركيبة المجلس األعلى للسلطة القضائية.

وذلك تجسيدا للقطع مع التجربة –ولو في التوطئة -موذج الموظف العموميضرورة استبعاد ن

وترتيب النتائج القانونية على ذلك من حيث الضمانات والتأجير والعالقة مع إدارة الماضية

...القضاء

إقرار المبادئ االساسية الستقالل القضاة كمبدأ عدم قابلية القاضي للعزل ومبدأ عدم نقلة القاضي

وعدم إفراغ محتواها ... برضاه والحماية الشخصية للقاضي واستقاللية النيابة العموميةإلى

.باالستثناءات

202

تعويم باب السلطة القضائية بأحكام تفصيلية وجزئية واالكتفاء بالتنصيص عليها صلب تجنب

...القوانين كمكونات القضاء وشروط تولي القضاء

صوص ضمانات االستقاللية مع التنصيص على تلك التخلي عن اإلحالة إلى القوانين في خ

.الضمانات صلب الدستور واإلحالة في خصوصها إلى المعايير الدولية

ضرورة تجريم التدخل في القضاء.

تجريم االمتناع عن تنفيذ األحكام القضائية.

إقرار مساءلة القاضي طبق مدونة سلوك تسن من طرف الهيكل المشرف على القضاء مع توفير

. الضمانات األساسية له

ضرورة التنصيص على واجب الدولة في العمل على توسيع ضمانات التقاضي.

يكون مستقال عن المجلس األعلى للسلطة القضائية ويسهر تركيز مجلس أعلى للعدالة والحوكمة

على رسم السياسة المرتبطة بالعدالة ويتركب من ممثلين عن المكونات المتداخلة في منظومة

.لعدالة وفق مبادئ التمثيلية والتوازن تكريسا للديمقراطية التشاركيةا

إقرار استقاللية النيابة العمومية عن السلطة التنفيذية مجسدة في وزير العدل بالنسبة للقضاء

...العدلي، وفي الوزير األول بالنسبة للمحكمة اإلدارية ومحكمة المحاسبات

حصريا لإلشراف القضائي التنصيص على خضوع الضابطة العدلية.

:التوصيات المقدمة تعليقا على مضمون مشروع المسودة: ثانيا

يتجه إعادة ترتيب الفصول طبق منهجية تقوم على التمييز بين المبادئ المتعلقة باستقالل القضاء

.والمبادئ المتصلة باستقاللية القضاة والمبادئ الخاصة بضمانات التقاضي

باعتبارها مكاسب مع تحسين صياغتها 9و 2و 7و 0اإلبقاء على الفصول.

لعدم جدواه وإمكانية التنصيص عليه صلب القوانين، وهو ينص على( 2)إلغاء الفصل الثاني :

."يشترط في القاضي الكفاءة والحياد والنزاهة وكل إخالل منه في أدائه لواجباته موجب للمساءلة"

مع تعديله في اتجاه اإلحالة على المعايير الدولية ( 1)الث اعتماد المقترح األول من الفصل الث

القضاة غير قابلين للعزل وال ينقلون : "هذا الفصل ينص على أن. الستقالل القضاء ال على القانون

ولو كان ذلك في إطار ترقية أو تسمية في خطة وظيفية بدون رضاهم إال بقرار من المجلس األعلى

".ر الضمانات األساسية التي يوفرها القانونللسلطة القضائية وفي اطا

ال يمكن نقلة القاضي ولو كان : "الذي ينص على أنه( 1)إلغاء المقترح الثاني من الفصل الثالث

ذلك في إطار ترقية أو تسمية في خطة وظيفية، إال برضاه عدا الحاالت التي تقتضيها مصلحة

203

ضائية طبقا للضمانات األساسية التي يوفرها حسبما يقرره المجلس األعلى للسلطة الق العمل

."القانون

باعتباره من تطبيقات مبدأ عدم قابلية القاضي للعزل الوارد بالمقترح األول ( 4)إلغاء الفصل الرابع

ال يمكن إيقاف أو إعفاء أو عزل إال : " هذا الفصل ينص على أنه. من الفصل الثالث ولتداخله معه

..."للسلطة القضائية بقرار من المجلس األعلى

تحدث أصناف المحاكم بقانون ويمنع إحداث محاكم : "الذي ينص على أنه( 7)تعديل الفصل السابع

حصر نظر القضاء العسكري في الجرائم وذلك ب" استثنائية أوسن إجراءات استثنائية

العسكرية دون ويقتصر نظر القضاء العسكري على الجرائم": واقتراح الصيغة التالية...العسكرية

".سواها

بإسناد المجلس األعلى للسلطة القضائية سلطة تقريرية في التعيين ( 01)تعديل الفصل العاشر

يسمى : "بتكون الصيغة المقترحة كاآلتي.واقتراح أن تكون التسمية بناء على رأي مطابق منه

". لى للسلطة القضائيةمن المجلس األع مطابقالقضاة بأمر من رئيس الجمهورية بناء على قرار

.مع توسيع السلطة التقريرية إلى النقلة والترقية والتأديب

أو لتضاربه معه بما يؤدي إلى رفع االلتباس والغموض 02اما لتكراره للفصل 04إلغاء الفصل

بخصوص تركيبة المجلس األعلى للسلطة القضائية بين الصيغة المغلقة أو 04و 02بين الفصلين

...المفتوحة

في صورة اقرار عضوية غير القضاة بالمجلس األعلى للسلطة القضائية فيجب التنصيص على

المشهود لها بالنزاهة والدفاع عن ضرورة توفر شروط دقيقة كأن يكونوا من بين الشخصيات

.استقالل القضاء وحقوق اإلنسان

بارها تمثل تعديا على باعت بشأن اختصاص المحكمة الدستورية 06من الفصل " ن"إلغاء النقطة

هذا الفصل ينص على أن من اختصاصات . اختصاص القاضي الطبيعي ومسا من حجية األحكام

البت في الطعون المباشرة من طرف األشخاص ضد األحكام الباتة الخارقة " المحكمة الدستورية

ظر فيها وبعد للحقوق والحريات المضمونة في الدستور، والتي لم يسبق للمحكمة الدستورية الن

".استنفاد كل طرق الطعن

بالتأكيد على أن مجلس الشعب ينتخب من بين اإلثني عشر 07تعديل الفقرة الثالثة من الفصل

الواقع اقتراحهم من المجلس ( 2)على األقل من القضاة الثمانية ( 4)أربعة قضاة ( 02)عضوا

.األعلى للسلطة القضائية

204

في اتجاه إقرار انتخاب رئيس المحكمة الدستورية ونائبه من 07فصل تعديل الفقرة األخيرة من ال

. قبل أعضاء المحكمة دون تعيينهما من قبل رئيس الجمهورية

لتناقضها مع الفقرتين األوليين وتكريسها للتبعية القائمة باالستناد 26إلغاء الفقرة الثالثة من الفصل

.النيابة العمومية جزء من القضاء العدلي: "يقتضي أنهذا الفصل . لإلجراءات القانونية النافذة

يمارس أعضاء . تشمل الضمانات المكفولة للقضاء العدلي قضاة الحكم وقضاة النيابة العمومية"

".واإلجراءات القانونيةالنيابة العمومية مهامهم طبق الضمانات

:مقرر التوصيات

تونسي الستقالل القضاءللمرصد ال القاضي حمادي الرحماني الكاتب العام

2102ديسمبر 9باردو في

هيئآت "حول توصيات منتدى الدستور بالمرصد التونسي الستقالل القضاء

"االنتقالية وتحديات الوضع النهائي المرحلة

-وبمساعدة منظمة هانس سايدل (OTIM)المرصد التونسي الستقالل القضاءانتظم بمبادرة من

الث لمنتدى الدستور حول هيئآت المرحلة االنتقالية وتحديات الوضع النهائي المغرب العربي اللقاء الث

بدار الثقافة ابن رشيق بالعاصمة وذلك بمشاركة متدخلين بالقطاعات المعنية 2102ديسمبر 0بتاريخ

ساتذة بالهيئآت المذكورة إضافة إلى نشطاء بالمجتمع المدني وممثلين عن القضاة والمحامين والصحفيين واأل

.الجامعيين وعدد من مساعدي القضاء

ويأتي عقد هذا المنتدى في سياق التحفظات المثارة حول التأخير المسجل في إحداث تلك الهيئآت وبقصد

.إبراز الصبغة المتأكدة والضرورية لهذه الهيئآت في عملية االنتقال الديمقراطي ومسار العدالة االنتقالية

ربع مداخالت تعلقت األولى بالهيئة العليا المستقلة للعدالة االنتقالية ومشروع وقد تم على حصتين عرض أ

القانون الجديد الخاص بضبط أسس العدالة االنتقالية ومجال اختصاصها والثانية بهيئة القضاء العدلي بين

حافة واألخيرة التعجيل والتعطيل والثالثة بالهيئة المستقلة لإلعالم والضمانات المطلوبة لدعم حرية الص

. بمتطلبات النجاح لهيئة االنتخابات الدائمة

وفي ضوء ما تم تداوله بين المتدخلين وما اقترحه المشاركون في المنتدى من إضافات تم االتفاق في اختتام

:المنتدى على اعتماد التوصيات التالية

:أوصى المشاركون :اليةالتوصيات المتعلقة بالهيئة العليا المستقلة للعدالة االنتق -أوال

بضرورة أن تكون الصيغة النهائية لهذه الهيئة محل توافق بين جميع المكونات السياسية والمدنية وذلك -

.باالستفادة من جميع المشاريع المقدمة في هذا الخصوص

205

نتقالية بمراجعة الصياغة الشكلية لبعض الفصول الواردة بمشروع القانون المتعلق بضط أسس العدالة اال -

ومجال اختصاصها وتدقيق بعض التعاريف المعتمدة وزيادة توضيح صالحيات رئيس الهيئة المذكورة

.وأعضائها

بإعادة النظر في سلطات هيئة التحكيم والمصالحة وصالحياتها الموسعة بشأن التسويات الخاصة -

.بإنتهاكات حقوق اإلنسان وجرائم الفساد المالي

إمكانية قبول الهيئة لهبات وعطايا اعتبارا لكونها مؤسسة عمومية ذات صبغة إدارية بضرورة التخلي عن -

اليجوز لها قبول ذلك وفق مجلة المحاسبة العمومية وحتى ال تكون تلك الهبات مطية لممارسة ضغوط عليها

.في أداء مهامها

تم اعتمادها عند انتهاء بضرورة التنصيص على ان تكون التقارير الصادرة عن الهيئة دورية وان ي -

.مهامها

:أوصى المشاركون :التوصيات المتعلقة بهيئة القضاء العدلي -ثانيا

بأن يكون الهدف من إحداث هذه الهيئة وتنظيمها بداية التأسيس لسلطة قضائية مستقلة تقطع مع الممارسة -

.القضائية في ظل النظام االستبدادي

و إخراجها من دائرة التجاذبات السياسية واعتبار صبغتها المتأكدة بالنظر بأن يتم تجاوز معوقات إحداثها -

.إلى حالة الفراغ التي يشهدها الوضع القضائي بعد انحالل المجلس األعلى للقضاء

بالتعجيل بإنشاء تلك الهيئة تطبيقا لمقتضيات التنظيم المؤقت للسلط العمومية ووفاء بااللتزامات السياسية -

.لمبدأ الفصل بين السلطات وإنهاء لتدخل السلطة التنفيذية في الشأن القضائيواحتراما

من القانون 22بأن يكون إحداث هيئة القضاء العدلي في إطار التشاور مع القضاة طبق ما جاء في الفصل -

.التأسيسي المنظم للسلط العمومية وذلك تكريسا لمبدأ الحكامة القائم على التشاركية والتوافق

:أوصى المشاركون :التوصيات المتعلقة بهيئة االنتخابات -ثالثا

بضرورة مساهمة كل األطراف في إنجاح العملية االنتخابية وخاصة اإلدارة التونسية واألحزاب -

.والمجتمع المدني

اعات بتوفير إطار قانوني لمراقبة الحمالت االنتخابية والمال السياسي وتتبع التدفقات المالية في النز -

.االنتخابية

. بالعمل على إيجاد صحفيين مختصين في االنتخابات -

.بضرورة حصر دور الهيئة في اإلشراف على االنتخابات وإيكال اإلدارة الفنية لجهات أخرى -

.إيجاد آليات لتقييم العملية االنتخابية وأداء الهيئة والتنصيص على ذلك بالقانون المزمع إصداره -

206

:أوصى المشاركون :يات المتعلقة بالهيئة المستقلة لإلعالمالتوص -رابعا

. بضرورة إلغاء الرقابة المسبقة على وسائل اإلعالم ودعم استقالليتها -

ضمان حق الصحفيين في النفاذ للمعلومة وسرية مصادرهم وذلك أساسا بالعمل على احترام النصوص -

. ية لها أو إصدار قرارات إدارية تقيد تطبيقهاالقانونية ذات الصلة وعدم القيام بممارسات مناف

بضرورة اإلسراع في تفعيل الهيئة المستقلة لالتصال السمعي البصري تطبيقا لمقتضيات المرسوم عدد -

.2100نوفمبر 2المؤرخ في 2100لسنة 006

اف على تنظيم قطاع بمراجعة التوجهات الرامية إلى إقرار هيئة مستقلة لإلعالم بالدستور الجديد لإلشر -

اإلعالم وضمان حرية التعبير خشية أن يؤدي ذلك إلى تجميد وضعية اإلعالم وتقييد حريته وزيادة الرقابة

عليه مع مالحظة ان مشروع الدستور في صيغته الحالية ينص على انتخاب أعضاء الهيئة المزمع إحداثها

ع المعايير الدولية ويفتح الباب لتسييس الهيئة من قبل السلطة التشريعية دون غيرها وهو ما يتناقض م

.التعديلية والتأثير على استقاللها

بضرورة التنصيص في كل تنظيم للهيئآت التعديلية لإلعالم على عضوية أصحاب المهنة أو ممثليهم -

.توافقا مع المعايير الدولية في هذا الشأن

أعضاء الهيئة المديرة للمرصد ) وليد المالكي -لخزامي محمد ا - بليغ العباسي - عائشة بنبلحسن: المقررون

( التونسي الستقالل القضاء

2102ديسمبر 01باردو في

السجين السياسي والعدالة االنتقالية"توصيات الندوة العلمية حول"

(1111ديسمبر 1تونس )

وبالتعاون مع جمعية العدالة ورد (OTIM)انتظمت بمبادرة من المرصد التونسي الستقالل القضاء

المغرب العربي ندوة علمية حول السجين السياسي والعدالة -االعتبار ومساعدة منظمة هانس سايدل

بنزل الديبلوماسي بتونس بمشاركة سجناء سياسيين سابقين وممثلين عن 2102ديسمبر 9 االنتقالية بتاريخ

العدالة االنتقالية وقضاة ومحامين ومساعدي قضاء جمعيات الضحايا إضافة إلى أساتذة مختصين في

. ومكونات من المجتمع المدني

فيفري 09المؤرخ في 0ويأتي عقد هذه الندوة العلمية في سياق ما يثار من جدل حول تفعيل المرسوم عدد

ن العدالة المتعلق بالعفو العام وكذلك بالتوازي مع انطالق النقاش بشأن المسودة النهائية لقانو 2100

االنتقالية الذي سيحال قريبا على المجلس الوطني التأسيسي للنظر فيه وما يثار إضافة لذلك من تساؤالت

207

حول التعويض للمساجين السياسيين ومسار العدالة االنتقالية وما يالحظ من تجاذب بخصوص هذا الملف

له وتزامن ذلك مع معالجة الحكومة لملف بين مؤيد للتعويض المالي خارج إطار العدالة االنتقالية ورافض

.التعويض ألهالي الشهداء وجرحى الثورة

وقد تم على امتداد أربع حصص عرض تسع مداخالت إضافة للتقرير التمهيدي تعلقت بأربعة محاور

.أساسية مرتبطة بالمفاهيم والرؤى ومختلف المقاربات اإلنسانية والحقوقية والقانونية

ت المتنوعة واالقتراحات الصادرة عن المشاركين تم االتفاق في ختام الندوة على وفي ضوء المداخال

: التوصيات التالية

:أوصى المشاركون :التوصيات العامة. أوال

بضرورة النأي بموضوع العدالة االنتقالية عن جميع التجاذبات السياسية واعتماد قراءة قانونية

.وحقوقية صرفة تحقق التوافق الوطني

بتوسيع مفهوم السجين السياسي ليشمل كل من تعرض النتهاكات حقوق اإلنسان وعدم اقتصاره

.على المسجون دون غيره

بإقرار تعريف موحد للسجين السياسي وتحديد مفهوم الجرائم السياسية توصال إلى جبر الضرر

.باعتباره مرتبطا ارتباطا وثيقا بالديمقراطية والحوكمة الرشيدة

الضحية محور العدالة االنتقالية وشريكا فعليا في إرسائها ال مجرد موضوع لها والتأكيد باعتبار

على ضرورة

سماع وجهة نظره في مضمونها ومساهمته في جميع مراحلها سواء تعلق األمر بكشف الحقيقة أو

.المحاسبة أو جبر الضرر أو تحقيق المصالحة

لضحية و اعتبار جبر الضرر حقا من الحقوق األساسية باعتماد المعايير الدولية كأساس لتعريف ا

لإلنسان توصال إلى إرساء رؤية وطنية خاصة للعدالة االنتقالية تتفادى الوقوع في مساوئ

. التجارب المقارنة

بقراءة التاريخ بصفة موضوعية من خالل ضبط تطور النضال السياسي وأشكاله اعتمادا على

د هوية أطراف هذه المحاكمات مدعيا أو قاضيا أو مدانا أو بريئا واعتبار األرشيفات المتوفرة لتحدي

. الضحية محورا لهذه القراءة من خالل فتح أرشيفاتها وتامين عمومية النفاذ إليها

بضرورة تحديد مسؤولية السلطة السياسية التاريخية في القضايا السياسية التي أحالتها على القضاء

.االستثنائي للبت فيها

:أوصى المشاركون :التوصيات الخاصة. ثانيا

بتفعيل مرسوم العفو العام والنظر في إمكانية فصل مقتضياته عن مسار العدالة االنتقالية.

208

باإلحاطة بالسجناء وذويهم ومحيطهم العائلي ماديا ومعنويا ونفسيا وذلك من خالل إرساء حق

.تي يجب أن توفرها مراكز مختصة مؤهلة لذلك السجين السياسي في المتابعة والعالج النفسي ال

بضرورة تمثيلية المرأة الضحية بهيئة العدالة االنتقالية واعتماد مبدأ المناصفة في تركيبتها كمقاربة

. اجتماعية

بالتنسيق بين مختلف الهياكل المتداخلة في التعويض للمساجين السياسيين من جهة وبين تلك الهياكل

. نتقالية من جهة أخرىوهيئة العدالة اال

بالعمل على تنفيذ اإلصالحات الضرورية للمؤسسة القضائية حتى يستعيد السجين السياسي ثقته في

.القضاء ويعتمد عليه في استرجاع حقوقه وجبر ضرره والتعويض له بحكم قضائي منصف

نتقاليةبإعطاء القضاء اإلداري والعدلي والمالي دورا مركزيا في مسار العدالة اال.

بتوضيح النظام القانوني للقطب القضائي المتخصص الذي سيتولى النظر في ملفات الفساد المالي

.وذلك من حيث االستقاللية واالختصاص والتركيبة والصالحيات

:المقررون

والبشير الصحراوي عن المرصد التونسي الستقالل القضاء القاضيان عمر الوسالتي

ن جمعية العدالة ورد االعتباراالستاذ وسام الشابي ع

209

VI. عناوين االتصال

المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق»

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature

«OTIM »

Adresse: 9 Rue d'Ispahan Bardo

Tel : 71.224.224

Fax: 71.224.244

باردو هاننهج اصب 2 :العنوان

(المتفرع عن شارع الحبيب بورقيبة)

4221172117 :الهاتف

4221172177 :الفاكس

E-mail marsed.kadha.tn@gmail.com

Facebook www.facebook.com/marsedkadha

)marsed kadha (

Youtube www.youtube.com/marsedkadha

) marsed kadha (

Twitter www.twitter.com/marsedkadha

) marsed kadha-OTIM (

Linkedin www.linkedin.com (marsed kadha)

Slideshare www..slideshare.net/marcedkadha (marsed kadha)

210

المرصد التونسي الستقالل القضاء

ماهي أهدافه؟ أهمها:

.وتدعيم استقاللية القضاة وحصانتهم وحمايتهم الشخصيةضمان استقاللية القضاء -

.تشكيل رأي عام داعم لدولة القانون واستقالل السلطة القضائية -

إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين -

.مراقبة النظام القضائي التونسي بمختلف مكوناته وأوضاع القضاة وإدارة العدالة والتكوين القضائي -

والتوصيات الرامية إلي إصالح القضاء وتحسين أداء المؤسسات القضائيةتقديم المقترحات -

رصد االعتداءات واالنتهاكات الموجهة ضد المحاكم والقضاة أو المتعلقة بضمانات التقاضي وتجميع المعلومات -

ما يتصل المتعلقة باالعتداءات الموجهة ضد المحامين ومساعدي القضاء وأصحاب المهن القانونية والقضائية في

.بمقومات استقالل القضاء

ماهي وسائله؟ أهمها :

عمليات الرصد وتقصي الحقائق والمراقبة -

.تجميع المعطيات وتحليلها عبر القيام بالعمليات الميدانية لسبر اآلراء وإعداد اإلحصائيات -

.اكز البحث والتكوينإعداد الدراسات العلمية والبحوث األكاديمية وربط الصالت مع الجامعات والمعاهد ومر -

تقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضررين من االنتهاكات واالعتداءات -

.تأسيس عالقات فاعلة مع مكونات المجتمع المدني والمنظمات الوطنية والدولية وتبادل المعلومات معها -

211

Observatoire Tunisien de l’Indépendance

de la Magistrature (OTIM)

Observatoire Tunisien de l’Indépendance de la Magistrature | Janvier 2013

Recueil des Activités Mars 2012 – Décembre 2012