ССРРААВВННИИТТЕЕЛЛЕЕНН ААННААЛЛИИЗЗ

ННАА ММООДДЕЕЛЛАА ННАА УУППРРААВВЛЛЕЕННИИЕЕ ИИ ООРРГГААННИИЗЗААЦЦИИООННННОО ССТТРРУУККТТУУРРИИРРААННЕЕ

ННАА ББААББХХ ССЪЪСС ССТТРРУУККТТУУРРААТТАА ИИ ММООДДЕЕЛЛИИТТЕЕ ВВ ДДРРУУГГИИ ДДЪЪРРЖЖААВВИИ--

ЧЧЛЛЕЕННККИИ ННАА ЕЕСС

Този документ е създаден от ДЗЗД „Административна реформа” в изпълнение на проект

„Оптимизиране на структурата и подобряване на работните процеси на новосъздадената

Българска агенция за безопасност на храните”, осъществяван с безвъзмездната подкрепа на

Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез

Европейския социален фонд и от държавния бюджет на Република България

2

СЪДЪРЖАНИЕ

1. Увод ..................................................................................................................................... 3

2. Преглед на състоянието и съществуващите практики в минимум 7 държави-членки на ЕС

в областта на храните и хранителния контрол ........................................................................ 6

2.1. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Австрия ........................................... 9

2.2. Преглед на състоянието и съществуващите практики във Великобритания ..................... 36

2.3. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Германия ...................................... 46

2.4. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Дания ............................................ 59

2.5. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Естония ......................................... 74

2.6. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Ирландия ..................................... 97

2.7. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Холандия ....................................106

3. Идентифициране на добрите европейски практики и избор на 2 страни членки на ЕС,

които са водещи в политиката за безопасност и качество на храните. ................................ 114

3.1. Идентифициране на добрите европейски практики ...............................................................114

3.2. Избор на 2 страни членки на ЕС, които са водещи в политиката за безопасност и

качество на храните ...............................................................................................................................124

4. Оценка на нивото на развитие в България спрямо европейските практики и възможности

за въвеждането на добрите европейски практики в България. ........................................... 126

5. Превод на наръчници, документи и добри практики на държави-членки. ..................... 130

3

1. Увод

Настоящият доклад е изготвен от Консорциум „Административна

реформа”, воден от Макс Пойнт Консулт ООД и включващ ТЕЗА ЕООД в

изпълнение на проект „Оптимизиране на структурата и подобряване на

работните процеси на новосъздадената Българска агенция за безопасност на

храните”, осъществяван с безвъзмездната подкрепа на Оперативна програма

„Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез

Европейския социален фонд и от държавния бюджет на Република България.

Докладът представя извършената работа и постигнатите резултати по

дейност 1 “Извършване на функционален анализ на БАБХ и изследване на

работните процеси”, поддейност 1.1. “Сравнителен анализ на модела на

управление и организационно структуриране на БАБХ със структурата и

моделите в други държави-членки на ЕС”.

Цел

Основната цел на анализа е да представи общата картина при

организационното структуриране и моделите на управление в държави-членки

на ЕС.

Специфичните цели на анализа са:

Да се направи първоначален преглед на състоянието и съществуващите

практики в избрани страни членки, като се представят подробно

практиките на организационно структуриране и моделите на управление в

областта на храните и хранителния контрол в 7 държави-членки на ЕС.

Да се идентифицират добрите европейски практики в областта на

политиката за безопасност и качество на храните и да се препоръчат две

страни – една стара и една нова страна членка на ЕС, в които да се

организира посещение с цел запознаване със съществуващите модели и

добри практики.

Да се направи оценка на нивото на развитие в България спрямо

европейските практики;

4

Да се предложат възможности за въвеждане на добрите европейски

практики в България;

Да се идентифицират документи на агенции в държави-членки спрямо

добрите практики, които да бъдат преведени на български език.

Източници на информация

При подготовката на анализа са използвани множество стратегически

документи, закони и други нормативни актове, анализи, годишни доклади за

дейността, бюджети, анализи и проучвания на страни членки на Европейския

съюз, на Европейския орган за безопасност на храните и др.

Безопасността на храните в ЕС

С Бялата книга за безопасността на храните, издадена през 2000 г., ЕС

представи своята нова концепция за ефективна и цялостна защита на

потребителите, свързани със здравето. Хранителната безопасност трябва да се

постигне като резултат от мерки, които трябва да бъдат взети по всички етапи

на хранителната верига от фермата до вилицата. За да се създаде независим

научен център за високи постижения за оценка на риска на европейско ниво, е

създаден Европейски Орган за безопасност на храните (ЕОБХ).

Регламент (ЕО) № 178/2002 и Регламент (ЕО) № 882/2004 са основните

документи, създаващи основата на законодателството за храните в

Европейския съюз. Регламент (ЕО) № 178/2002 на Съвета установява общите

принципи и изисквания на законодателство в ЕС. Той обхваща всички етапи на

хранителната производство и преработка в хранителната верига, "от фермата

до трапезата". В допълнение, той създава и определя правомощията на

Европейската агенция за безопасност на храните (EFSA) и е Системата за

предупреждение за храни и фуражи (RASFF) мрежа. Регламент (ЕО) №

882/2004 определя общите принципи на официалния контрол, провеждан с цел

осигуряване на съответствие с храни и фуражи.

Европейският орган за безопасност на храните със седалище в Парма,

Италия, е независима европейска агенция, крайъгълен камък на оценка на

риска по отношение на храните и безопасността на фуражите в ЕС. В тясно

5

сътрудничество с националните власти и в открити консултации с други

заинтересовани страни, EFSA осигурява независими научни съвети, както и

ясни съобщения относно съществуващите и възникващите рискове. EFSA

получава заявки за оценка на риска от Европейския парламент и страните

членки, но може да действа и по собствена инициатива.

Хранителната и ветеринарна служба на ЕС със седалище Грейндж,

Ирландия (FVO) е институцията, която се занимава с управление на риска

(инспекция и контрол). FVO е част от Генерална дирекция за Здравеопазване и

потребители, както и нейните дейности са описани в Регламент (ЕО) №

882/2004/EC (член 45 и 46). FVO оценява как се спазват регламентите на ЕС в

рамките на ЕС и в страни извън ЕС, които изнасят храни за ЕС. Това се

извършва предимно чрез проверки на компетентните органи в Държавите-

членки и държави извън ЕС. FVO осигурява информация за резултатите от нея

и прави препоръки, когато е уместно, към коригиране на недостатъци и следи

тяхното изпълнение.

Много държави-членки последваха примера на ЕС и групираха заедно

задачите в областта на здравната защита на потребителите.

6

2. Преглед на състоянието и съществуващите практики в минимум 7

държави-членки на ЕС в областта на храните и хранителния контрол

При разработването на този анализ, Консултантът събра, обобщи и

анализира публично достъпна информация за институциите, отговарящи за

храните и хранителния контрол в държави-членки на ЕС, с акцент върху статута

и институционално развитие, извършени реформи и осъществяваната политика.

Анализът се фокусира върху следните 16 държави-членки на

Европейския съюз: Австрия, Великобритания, Германия, Ирландия, Франция,

Унгария, Белгия, Швеция, Румъния, Холандия, Финландия, Литва, Естония,

Дания, Испания и Гърция.

Критериите за избор на 7 държави-членки за провеждане на прегледа са:

- високи стандарти в областта на здравеопазването на животните,

безопасността на храните и на фуражите;

- осъществени реформи през последните пет години или реформи в

процес на изпълнение;

- структура на институцията, отговаряща за храните и хранителния

контрол, близка до българската;

- осъществявани политики и функции на институцията, отговаряща за

храните и хранителния контрол, близки до българската.

На базата на събраната информация за 16-те страни с единни

национални структури Консултантът пристъпи към избор на 7 държави-членки.

Резултатите от анализа на 16-те страни са систематизирани и представени

таблично:

Обобщени резултати от анализа на институциите, отговарящи за

храните и хранителния контрол в 16 държави-членки на ЕС, с акцент върху

7

статут и институционално развитие, извършени реформи и

осъществявана политика

Държава Високи

стандарти

Осъществени

реформи

Структура на

институцията

Осъществявани

политики

Общо

Австрия 1 1 1 1 4

Великобритания 1 1 0 1 3

Германия 1 1 0 1 3

Ирландия 1 1 1 0 3

Франция 1 0 0 0 1

Унгария 0 0 0 1 1

Белгия 1 1 0 0 2

Швеция 1 0 0 1 2

Румъния 0 1 1 0 2

Холандия 1 1 1 1 4

Финландия 1 0 0 1 2

Литва 0 1 0 1 2

Естония 1 1 1 0 3

Дания 1 1 1 1 4

Испания 0 0 1 1 2

Гърция 0 0 0 0 0

Легенда: с 1 са маркирани полета съобразно критериите посочени по-

горе, като чрез сбора на точките е получен крайния резултат.

Обобщените резултати показват, че най-висока обща оценка получават

Австрия, Великобритания, Германия, Дания, Естония, Ирландия и Холандия.

8

С Изх. № 01-01/29.06.2012 г. Консултантът изпрати предложения списък

до Възложителя за съгласуване и след одобрение от Възложителя пристъпи

към преглед на състоянието и съществуващите практики. В списъка са

включени както стари, така и нови страни членки на ЕС. Писмото до

Възложителя и отговора, с който се одобряват страните са приложени към

доклада.

За всяка от институциите, отговарящи за храните и хранителния контрол

в седемте държави-членки Консултантът направи преглед на състоянието и

съществуващите практики като резултатите от прегледа следват индикативната

структура на прегледа, определена в договора с Възложителя.

9

2.1. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Австрия

Австрийска агенция за здраве и безопасност на

храните

- историческо развитие на институциите, отговарящи за храните и

хранителния контрол

Тъй като идеята за създаването на БАБХ е като орган, който обединява в

едно всички контролни дейности спрямо хранителните продукти по веригата

производител-потребител, то близък до идеята за българската структура е

австрийският орган – Австрийска агенция за здраве и безопасност на храните

(накратко ААЗБХ или AGES - Österreichische Agentur für Gesundheit und und

Ernährungssicherheit).

ААЗБХ е създадена през месец юни 2002 г. по силата на Закона за

здравето и безопасността на храните (“Gesundheits und

Ernährungssicherheitsgesetzes) чрез сливане на 18 федерални института в

областта на контрола на храните, общественото здравеопазване,

ветеринарната медицина и селското стопанство. Те са обединени в една

организация, като в резултат на това всички компетенции, свързани с

общественото здраве и безопасността на храните по цялата хранителна верига

(от нивата до човешкия организъм), са събрани под един покрив. Преди

създаването на агенцията земеделието, храните, ветеринарната и хуманната

медицина са били стриктно разделени в отделни структури. След

реорганизацията експертите на агенцията работят на интердисциплинарен

принцип.

Целта на тази институционална реформа е да се реорганизира контролът

на държавните институции чрез интегриране на различни звена по логиката на

хранителната верига на човека. Целта също е създаване на цялостен подход

към контрола на здравето и безопасността на храните. За осъществяване на

10

реформата се събират всички лаборатории, свързани с безопасността на

храните, за да се постигне синергиен ефект и концентрация.

Специфичните отговорности на агенцията са свързани с опазване на

почвата, сортовете и растителните ресурси, семената, защита на културите,

здравето на растенията, здравето на животните, проверка и одобрение на

лекарства и медицински изделия, радиационната защита, биохимия, анализ на

водата и храните и др.

ААЗБХ анализира, инспектира и прави оценки в съответствие с редица

австрийски федерални закони, като Закона за здравето и безопасността на

храните, Закона за семената, Закона за фуражите, Закона за продуктите за

растителна защита, Закона за защита на растенията, Закона за торовете,

Закона за защита на сортовете растения, Закона за лекарствата, Закона за

медицинските изделия и Закона за внос на медицински изделия и др. Освен

това, тя провежда проучвания в областта на ветеринарната медицина и работи

за предотвратяване и борба с инфекциозните болести при човека. Друга

основна задача на агенцията е свързана с оценката и управлението на риска в

областта на здравето и безопасността на храните за човека, животните и

растенията.

Според член 4 от Регламент (ЕО) 178/2002 г. съществуващите принципи

на законодателството в областта на храните и процедурите трябва да бъдат

адаптирани от 1 януари 2007 г. за да се съобразят с общата рамка, създадена

от регламента. В Австрия тази цел е постигната главно чрез федералния Закон

за безопасност на храните и защита на потребителите (LMSVG), който влиза в

сила през месец януари 2006 г. Този закон заменя дотоговашните два закона, а

именно Закона за храните от 1975 г. и Закона за контрол на месото. Чрез

обединяване на законодателството в областта на храните с това за

ветеринарномедицинската дейност се обединява целият сектор в един

законодателен акт, покриващ цялата хранителна верига. За разлика от

германския кодекс за храните и фуражите (Lebensmittel und

Futtermittelgesetzbuch), австрийският закон не включва фуражите. Правните

разпоредби за фуражите са предвидени в Закона за фуражите от 1999 г.

(Futtermittelgesetz от 1999 г.), в който са уредени няколко задължения от

11

Регламент (ЕО) № 178/2002 за сектора на фуражните оператори. Следвайки

структурата на отменения Закон за храните от 1975 г. новият федерален закон

осигурява гъвкава рамка за австрийското законодателство в областта на

храните. Вместо да се навлиза в подробности относно въпроси като например

химични или микробиологични изледвания за безопасността на храните,

етикетирането и рекламата, новият закон се фокусира върху основните

принципи и оставя детайлите на по-нататъшно уреждане.

ААЗБХ извършва научни изследвания, анализи и инспекции в

съответствие с разпоредбите на австрийските закони и законодателството на

ЕС. Основните области на отговорност са също превенцията и контрола на

болести по растения, животни и хора. Агенцията е отговорна за лицензирането

на лекарствени продукти, медицински изделия, семена и пестициди.

AGES не изпълнява контролни функции. Тези функции се изпълняват на

областно ниво от структури извън агенцията. Допирните им точки са единствено

при извършване на изследвания от AGES и информиране на областните

структури за предприемане на действия и даване на предписания. Агенцията

извършва анализ на дейностите и дава експертно мнение за решаването на

въпросите, които имат отношение със задачите, които изпълнява. AGES е

експертно ориентирана структура и тенденцията в развитието на човешките

ресурси са насочени към намаляване на ръководния за сметка на експертния

персонал.

AGES има водеща роля при решаването на глобални проблеми, свързани

с дейността й, като всички въпроси се поставят на ниво – двете водещи

министерства (На земеделието и на здравеопазването) и министерство на

финансите, във връзка с финансирането на дейностите.

През 2006 г. реформата продължава чрез интеграция в агенцията на 2

отдела на министерството на здравеопазването (в областта на наблюдение на

пазара на лекарства).

Агенцията е сформирана като дружество с ограничена отговорност, с

мисия за предоставяне на обществени услуги. Агенцията е изцяло държавна

собственост и подчинена на Федералното министерство на здравеопазването (с

12

дял 40%) и Федералното министерство на земеделието, горите, околната среда

и водите (с дял 60%). ААЗБХ има представителства в 6 града – Виена, Грац,

Инсбрук, Линц, Мьодлинг и Залцбург.

Агенцията се управлява от съвет на директорите, който има важна

функция. Той управлява организацията и одобрява резултатите и отчетите в

края на годината. Съветът на директорите може да поиска доклади по различни

проекти и дейности на службите на агенцията, за да се провери напредъкът.

Съветът на директорите е съставен от единадесет члена. Федералното

министерство на здравеопазването и Федералното министерство на

земеделието, горите, околната среда и водите имат по трима членове.

Федералното министерство на финансите и Федералното министерство за

защита на потребителите имат по един член. Съветът се състои и от три

допълнителни лица с надзорна роля. Членовете на съвета са с мандат от пет

години.

Съветът на директорите трябва да заседава най-малко 4 пъти годишно.

Съветът трябва да организира бюджета и плана за работа, както и

необходимите инвестиции за ефективно осъществяване на дейността на

агенцията. На заседанията също се обсъжда отпускането на заеми, откриване и

закриване на институти и други организации, както и въпроси по придобиването

и амортизацията на имущество.

Петима от членовете на съвета формират звено за финансови и човешки

ресурси, като именно това звено се занимава с целия персонал, финансовите и

бюджетните въпроси. Ежедневната дейност на агенцията се осъществява от

изпълнителен директор.

Структурата на агенцията не е регламентирана и не е обект на

публичното право, а на частното. Годишният бюджет на Австрийската агенция

за здраве и безопасност на храните е средно около 110 милиона евро. 66% от

бюджета на агенцията се разходва за възнаграждения на служителите. Общата

численост на персонала е около 1350 служители, от които повече от 1/3 са

учени или експерти с научни степени в почти всички дисциплини, свързани с

безопасността на храните и здравето.

13

Структурата на Австрийска агенция за здраве и безопасност на храните

до 2012 г. е била следната:

Структура на Австрийска агенция за здраве и безопасност на храните

до 2012 г.

Те е била организирана в 7 основни направления на работа, съответно звена:

1. Селско стопанство и сигурност на храните;

2. Безопасност на храните;

3. Ветеринарномедицински дейности;

4. Хуманна медицина;

5. ФармМед;

6. Центрове аналитична компетенция;

7. Данни, статистика и оценка на риска.

Федерално министерство

на земеделието, горите,

околната среда и водите

* 1

Съвет на директорите

Да

нни

, ста

тисти

ка

и о

це

нка

на

ри

ска

Центр

ове а

нал

ити

чна

ком

пете

нц

ия

Фа

рм

Ме

д

Хум

анна

ме

диц

ина

Ве

тер

инар

ном

ед

иц

ински

де

йно

сти

Б

езо

пасност н

а

хра

ни

те

Се

лс

ко

сто

пан

ств

о и

си

гур

но

ст н

а х

ран

ите

Федерално министерство

на здравеопазването

40%

%

60%

%

* 2

*1 Федерална служба за безопасност на храните

*2 Федерална служба за безопасност в здравеопазването

14

Първо направление „Селско стопанство и сигурност на храните”

Основната цел на служителите в звеното "Селско

стопанство и сигурност на храните" е да бъдат партньор

за производителите на безопасни, висококачествени и

здравословни суровини и хранителни продукти, които са

достъпни в достатъчни количества и чието производство

се основава на екологично и икономически устойчиви принципи. Това

направление включва 8 института и един център:

1. Институт по пчеларството

Институтът има основни функции и дейности в областта

на изследване на здравето на пчелите. Институтът

анализира меда за неговия ботанически и географски

произход, поддържа база данни за цветния прашец,

провежда изследвания върху качеството и свойства на

пчелните продукти, изследва болестите по пчелите и прави анализ на връзката

между пчеларството и селското стопанство (опрашване, продукти за растителна

защита, генетично модифицирани растения).

2. Институт по фуражите

Институтът осъществява мониторинг на

производството и търговията с фуражи. Служителите

в института вземат проби, които се анализират от

отговорните лаборатории и центрове за

компетентност за техните съставки. Целта е да се

15

комбинират експертните знания с най-съвременно технологично оборудване, за

да се гарантира безопасността на храните по цялата хранителна верига.

Институтът одобрява и регистрира предприемачите в сектора на фуражите. Той

разработва многогодишни интегрирани планове за контрол на и годишните

доклади за фуражите. Институтът е национална точка за контакт в областта на

фуражи в рамките на Европейската система за бързо предупреждение за храни

и фуражи (RASFF).

3. Институт по почвите и храненето на растенията

Институтът отговаря за всички въпроси, свързани с

почвата, усвояването на хранителни вещества от

растенията, торовете и микроскопия. Институтът

осъществява проучвания на торове, той одобрява и

осъществява мониторинг на маркетинговите дейности

са съответствието със законодателството на страната. Институтът е

референтна лаборатория за анализ на земеделските почви. Той прави анализ и

управление на риска по отношение на почвата и торовете. Институтът е

отговорен за вземането на проби, тестване и оценка на почвите, хранителната

среда и водите за напояване. Той разработва и прави оценка на принципите за

оптимално торене. Институтът предоставя съвети и в областта на опазване на

почвите.

4. Институт за картофите и растителни генетични ресурси

В изпълнение на Закона за семената, Институтът за

картофи и растителни генетични ресурси е отговорен

за одобрението на посадъчния материал от картофи,

сортоизпитване, контрола на търговията с

посадъчния материал от картофи. Институтът е

16

отговорен за описанието, опазването и използването на растителните генетични

ресурси.

5. Институт за здравето на растенията

Институтът за опазване здравето на растенията

отговаря на широк спектър от задачи, предназначени

за поддържане на здравето на растенията.

Институтът за здравето на растенията предотвратява

вноса и разпространението на карантинни вредители

сред растенията и растителните продукти като по

този начин създава предпоставките за висококачествено производство на

храни. Институтът е Национална референтна лаборатория за фитосанитарен

контрол и контрол на карантинните вредители. Институтът прави оценка и

управление на риска в областта на карантинните вредители. Той прави

мониторинг на появата и разпространението на земеделски и градинарски

карантинни вредители. Институтът извършва специфична оценка на продукти за

растителна защита.

6. Институт за семена

Институтът за семена тества, оценява, контролира и

инспектира семената, които са основа за

производството на безопасни храни. Основните

функции на института са свързани:

Администриране и координация при предоставяне на разрешения и

сертификати в съответствие с процедурите съобразно австрийския закон

за семената;

Надзор и инспекции на пускането на семена на пазарите;

Оценка и управление на риска при семената;

17

Тестване и оценка както и изготвяне на експертни становища от

тестването;

Разработване, оценка и усъвършенстване на методи и процедури;

Поддържане на база данни за органични (био) семена, в съответствие с

Регламент (ЕО) № 834/2007 на ЕС;

Изпълнение на ГМО законодателството за семена;

Експертни становища по проекти на директиви, наредби, решения,

препоръки и др. на органите на Европейския съюз и други международни

организации.

7. Институт за сортове растения

Институтът действа като регулаторен орган,

отговорен за регистрация на сортовете растения. Той

предоставя правна закрила на сортовете растения.

Институтът оценява нови сортове земеделски

култури, за тяхната стойност от отглеждането,

употребата и ползите за околната среда. Той

подготвя оценка на качествените характеристики. Институтът за сортовете

растения определя селскостопанските характеристики и потенциалния добив на

сортове растения.

8. Институт за оценка и разрешаване на продукти за растителна защита

Институтът прави оценка на продуктите за растителна

защита относно тяхната ефикасност, преки и косвени

ефекти върху здравето на хората и животните, както и

въздействие върху околната среда. Той администрира

закона за растителна защита и участва в

разработването на национални и международни

ръководства в тази област. Институтът предоставя съвети и експертиза по

всички въпроси, свързани с използването на продукти за растителна защита и

тяхното въздействие. Той поддържа регистър на продукти за растителна

защита.

18

9. Център за анализи и микробиология в Линц

Основна отговорност на Центъра за анализ и

микробиология е да гарантира, че хранителните

продукти и фуражи не съдържат вредни вещества и

тежки метали и че са микробиологично чисти.

Центърът прави химически анализи и осъществява

микробиологични изследвания на фуражите, храните

и растенията. Институтът участва в национални и международни

изследователски проекти.

Структуриране на направление „Селско стопанство”

Второ направление „Безопасност на храните”

Служителите в звеното "Безопасност на храните" са

компетентни в извършването на изследванията и

експертната оценка на храни, хранителни добавки,

добавки в храните и козметичните продукти с оглед

спазване на изискванията на европейското

Началник на направление

Управление на качеството и системи за

наблюдение и контрол

Правни съвети Пазарни

стандарти

Научни изследвания, иновации и

сътрудничество

Семена и

посадъчен

материал

Сортове

растения

Растителни генетични

ресурси, биолог. разнообразие

Почвено здраве и

хранене на растенията

Анализ и

микробиоло

гия

Пестициди. Продукти за защита на растенията

Фито санитарен

контрол

Фуражи Пчеларство Селскостопански

експерименти

19

законодателство и разпоредбите на австрийските закони за безопасност на

храните и за защита на потребителите. Институтите за контрол на храните в

базирани в Грац, Инсбрук, Линц, Залцбург и Виена

Вземането на хранителни проби и изследвания се осъществява или

рутинно, или във връзка с предполагаеми случаи на несъответствие с

правилата за безопасност на храните. Всяка година се разработва план за

вземане на проби, основани на риска.

Примери за оценки, изпълнявани от звената за контрол на храните:

микробиологични оценки химически изследвания, (напр. определяне на

киселинност, съдържание на вода, ниво на киселинност и др.); физикохимични

анализи (инструментален анализ на съставки, добавки, замърсители и др.);

оценка на нови храни, хранителни добавки и диетични храни; тестване за

алергени при стоки; изследвания за излагане на йонизиращи лъчения;

биохимични анализи откриване на биологични токсини; молекулярно-

биологични анализи и генетично модифицирани организми.

В допълнение към това институтът анализира и оценява хранителни

проби, представени от частния сектор, срещу заплащане на такси. Звеното

отговаря за европейската система RASFF.

Трето направление „Ветеринарномедицински дейности”

Направление „Ветеринарномедицински дейности”

обединява 4 ветеринарномедицински института – в

Мьодлинг, в Линц, Грац и Инсбрук, към които

функционират 4 лаборатории. Институтите за

ветеринарни заболяванията в Мьодлинг, Грац, Линц и

Инсбрук са идеално пригодени за извършване на широка гама отговорности в

областта на основни диагностични тестове. Спектърът на използваните

технологии включва патологична, бактериологични, вирусологични,

паразитологични, молекулярно-биологични, хистологични, физикохимични,

сензорни и други методи.

20

В допълнение към своите отговорности, свързани с диагностика на

случаите на заболявания и епидемии, четирите лаборатории по ветеринарната

медицина действат като "детективи за болести по животните" - те помагат за

предотвратяването на заразни болести сред селскостопанските животни.

Основните функции на звеното по ветеринарна медицина са откриване,

предотвратяване и контрол на икономически релевантни болести по животните

и диагностичната работа по ензоотични огнища.

Служителите в звеното за ветеринарна медицина предоставят съвети и

подкрепа по всички въпроси, свързани с диагнози на болести и

епидемиологично наблюдение в областта на ветеринарната медицина.

Четвърто направление "Хуманна медицина"

Направление "Хуманна медицина" включва два

института (във Виена и Грац) за диагностика и

епидемиология на инфекциозни болести.

Звеното в това направление прави оценка и

диагностика при борбата с трансмисивни

заболявания, както и осъществява наблюдение и диагностика при не-

трансмисивни инфекции. То е референтен център за уведомяване,

документация и координация при епидемиологични наблюдения и контрол на

заразните болести. Звеното е отговорно за контрол и предотвратяване на

човешки инфекциозни болести, включително зоонози и серологичнии,

физикохимични оценки, документиране на антибиотична резистентност,

изтегляне на ваксини и др.

Звеното осигурява качество ори микробиологичните лаборатории, при ин

витро диагностика, качество на стерилизация, дезинфекция и почистване на

медицинското оборудване. Служителите в това направление събират данни за

21

австрийските води, използвани за възстановителни цели. Предоставяне на

лабораторните условия и възможности при кризи и извънредни ситуации

Звеното за хуманната медицина включва Института за медицинска

микробиология и хигиена в Грац и Института за медицинска микробиология и

хигиена във Виена.

На двете места се фокусират върху различни специалности:

Грац: референтен център за салмонелоза, ентерохеморогична ешерихия

коли, менингококи, шигела, пневмококи, хемофилус инфлуенца,

норовируси, тестване за стерилност на фармацевтични продукти,

тестване за микробно замърсяване;

Виена: референтен център за полиомиелит, грипна епидемиология,

легионерска болест, туберкулоза, холера, чума, листериоза, бяс и оценка

на качеството на майчиното мляко.

Пето направление ФармМед

От месец януари 2006 г. към ААЗБХ започва да

функционира ФармМед с компетенции в областта на

сертифициране и разрешаването на лекарствени

продукти. ФармМед е отговорен за издаването на

разрешения за пускане на пазара на лекарствени

продукти и за оценка на лекарствени продукти и

медицински изделия, които вече са на пазара по отношение на ефикасност,

нежелани лекарствени реакции, производство, превоз и съхранение

Шесто направление „Данни, статистика и оценка на риска”

Служителите в направление „Данни, статистика и

оценка на риска” работят в тясно сътрудничество с

22

други отдели на ААЗБХ, с федералните министерства и международни

организации. Те изготвят независими научни доклади, за да гарантират високо

ниво на защита на хората, животните и здравето на растенията в Австрия. Една

от основните отговорности на ААЗБХ е идентифицирането и оценката на

рисковете по цялата хранителна верига. Поради това през 2007 г. е създадено

звеното „Данни, статистика и оценка на риска” (ДСОР). ДСОР поддържа

обширна база данни за риска, като може да комбинира данни от различни

области, да използва статистически методи и да анализира данните в

светлината на съвременните научни познания. Служителите в ДСОР правят

оценка на риска и дават препоръки по отношение на управлението на риска.

Основните отговорности включват ранно откриване на нови опасности и

свързаните с това рискове.

Седмо направление „Центрове за аналитични компетентности”

При изпълнение на своите задължения, експертите на

Агенцията са подкрепени от центрове за аналитични

компетентности. Всяка година центровете за

компетентност извършват около 900 000 проби и 7,2

милиона тестове.

Аналитичните центрове за компетентност осигуряват бързо и разходно-

ефективни отговори на аналитични въпроси по цялата хранителна верига. Tе

изследват храните за незаконни антибиотици и хормони в месото, генетично

модифицирани организми (ГМО), микотоксини и пестициди, както и за токсични

тежки метали.

В областта на радиационната защита, центровете за компетентност

правят проверки на храните и оборудването за евентуално радиоактивно

замърсяване.

23

В областта на храненето, центровете за компетентност се

съсредоточават върху ролята на здравословна диета за предотвратяване на

заболявания, свързани с храненето. Центровете работят за контролиране и

предотвратяване на потенциално опасни инфекциозни заболявания.

Изпълнението на всички тези задачи на центровете се осъществява на високо

ниво на експертни познания, и висококачествени анализи, основани на научни

доказателства.

През 2012 г. е утвърдена нова структура на агенцията, въвеждаща

резултатно ориентирано управление и бюджетиране. Промяната се състои в

намаляване на числеността на основните бизнес дирекции от 6 на 5.

Намалението е за сметка на обединение на две дирекции – „Центърът за

компетентности” и „Безопасност на храните”. С новата структура се постига

намаление на ръководните служители от 195 на 131 бройки. За разлика от

дирекциите в българската администрация звената в агенцията са разделени на

4 групи – управленски, бизнес, специализирани и подкрепящи.

В резултат на измененията към момента структурата и числеността на

звената в агенцията са следните:

Организационни звена Численост

Ръководни служители - GF 3

Управленски звена

Комуникации - COM 16

Процеси, качество и организация - PQO 7

Вътрешна ревизия – инспекторат - REV 3

Правна и застрахователна дейност - RVW 6

Стратегическо планиране - STR 3

Бизнес отдели

Сигурност на храните - LWT 335

Безопасност на храните - LMS 214

Ветеринарна медицина - VET 143

Обществено здраве - MED 142

Лекарства и медицински изделия - PHM 374

Специализирани отдели

Данни, статистика и оценка на риска - DSR 50

Радиационна защита - STS 19

24

Трансфер на знания и приложни изследвания - WIF 3

Подкрепящи отдели

Финанси - FIN 34

Информационни технологии - ITS 48

Човешки ресурси - PER 18

Инфраструктура - IVW 46

Агенцията разполага 31 института в 6 града (Инсбрук, Залцбург, Линц,

Грац, Mьодлинг и Виена). Агенцията работи по осъществяване на

организационна стратегия до 2015 г.

Визия, мисия и цели на Агенцията

Визия

Визията на агенцията е: Здраве за хората, животните и растенията

Области на

действие –

Бизнес

отдели С

игу

рн

ост н

а х

ран

ите

Вете

ри

на

рн

а м

ед

иц

ин

а

Бе

зо

пас

но

ст н

а х

ран

ите

Об

ще

ств

ен

о з

др

ав

е

Ав

стр

ий

ска

аге

нц

ия

за

ле

кар

ств

а и

ме

ди

ци

нс

ки

изд

ел

ия

Защита от радиация

Данни, статистика и интегрирана оценка на риска

Трансфер на знания и приложни изследвания

Звена

1) 2)

1) Федерална служба за безопасност на храните

2) Федерална служба за безопасност в здравеопазването

25

Мисия

Мисията на агенцията произтича от изискванията на австрийския Закон за

здравето и безопасността на храните и Европейската политика за безопасност

на храните.

Мандат на агенцията: Защита

Агенцията е водеща организация за минимизиране на рискове в областта

на здравеопазването, безопасността на храните, сигурността на храните и

защита на потребителите.

Инструмент: Знания

AGES работи на интердисциплинарен подход, като използва научно

доказан опит и експертни познания. Агенцията е партньор в национални и

международни мрежи.

Компетентност: цялостни решения

Гамата на услугите обхваща анализ, оценка, мониторинг, сертифициране

и лицензиране. Използва подход, основаващ се на принципите за оценка на

риска, за да осигури в максимална степен здравеопазване, безопасност на

храните и защита на потребителите: оценява рисковете, осигурява комуникация

на риска, дава съвети за управление на риска и извършва управление на риска

в правителствените агенции.

Тя включва:

Защита на здравето на всички хора, животни и растения;

26

Запазване на безопасността и качеството на храните;

Защитата на интересите на потребителите и прилагане на мерки за

безопасност;

Осигуряване на безопасни и ефективни фармацефтични продукти;

Осигуряване на обективна и недвусмислена информация на

обществеността.

Планиране

Федералният министър на здравеопазването и Федералният министър на

земеделието, горите, околната среда и управлението на водите ежегодно

предлагат работна програма. Работната програма трябва да е

съобразена с наличния бюджет. Работната програма и бюджета трябва

да включват основните стратегически направления на агенцията.

Агенцията осъществява резултатно ориентирана бизнес концепция, 2011

– 2015 г. Концепцията се състои от част „А” – Основни положения на

структура и логика на планирането и част „Б” – Детайлно описание,

включително план. Основните елементи на плана са:

Реално намаляване на бюджета с 20%.

Аутсорсинг на PharmMed.

Оптимизация на организационната структура.

Ориентация към въздействие и резултати.

27

www.ages.at

Йерархия на целите

Министерствоназдравеопазването

Целинавъздействие

Министерствоназемеделието, горите, околнатасредаиводите

Целинавъздействие

9 целиНамаляваненачовешкитезаболяванияНамаляваненахранителниболести

Основаннарискаинтегриранподходчовек-животни-растения-почва

СвободаотболестипоживотнитеирастениятаПерфектнипродуктиилосиони

БезопаснииефективнилекарстваимедицинскиуредиПродоволственасигурност, селскостопанскопроизводство

Научно-изследователскадейностДобреинформиранитърговциипотребители

Здравословенначиннаживотзахората, животнитеирастенията

Нашатамисия: ЗащитаНашатаотговорност: АвстрияНашиятинструмент: знаниетоНашатаекспертиза: решения

БизнеспланФинансиране

ПланираненаизпълнениетоСтратегическиинициативи

Цел-Ресурс-Изпълнение-Планиране

Визия

Мисия

Целите на агенцията в областта на човешките ресурси до 2015 г. са:

Финализиране на пътеките за експертна кариера.

Изграждане на компетенции на управленския екип.

Стандартизация на процесите в управлението на човешките ресурси:

едно и също ниво и стандарти, без значение в какъв отдел или звено е

служителят.

Поддържане на застаряващите служители продуктивни и здрави.

28

Подобряване на съвместимостта между семейния живот и служебните

задачи.

Увеличаване на представителството на жените в управленския екип.

Статут и място в системата на администрацията

В случай на несъответствиеоглед предотвратяванена измами и опазване на здравето

Федерален министър на здравеопазването

Глава на провинциалния парламент(9 федерални провинции)

AGES – Агенция за здраве и безопасност на храните

Институти за тестване на храните във федералните провинции

Орган за хранителен контрол

Контрол на Хранителния бизнес

Прилагане на Закона за храните

Вземане на проби от храни, козметика иматериали, които влизат в контакт с храни.

Правни мерки

Административен фиш

Временна конфискация

Жалби

Съдебно преследване

Административно-наказателни власти

Проверка на доклади

Въздържане от наказание

Конфискация

В случай на рискове за здравето и липса на действия по чл. 19 от Регламент 178/2002г.

Резултати и оценки от тестовете

Нарушения в законана храните

Институциите, ангажирани в изпълнението на политиката за безопасност

на храните са:

Федералното министерство на здравеопазването - два обособени

отдела - II/B/12 (месо, остатъци) и отдел II/B/13 (мляко, риба и

яйца).

9 провинции - отговорни за практическото прилагане и организация.

29

Окръзи (официални ветеринари).

Официални ветеринари за инспекция на месото.

Mесни инспектори.

Инспектори по храните.

Численост на персонала:

248 инспектори за безопасност на храните

945 официални ветеринари за месна инспекция

17 официални инспектори по месото

81 официални инспектори по трихинелоза

92 инспектора на фирми за инспекция на домашни птици

2 276 практикуващи ветеринарни лекари

Лаборатории за контрола на храните:

Лаборатории към Агенция за здравето и безопасността на храните.

- Виена; Mödling (Долна Австрия).

- Грац (Щирия), Линц (Горна Австрия).

- Залцбург (Залцбург), Инсбрук (Тирол).

Лаборатории на провинциално ниво

- Клагенфурт (Каринтия).

- Виена.

30

- Брегенц (Форарлберг).

Лаборатории към Университет по ветеринарна медицина (Виена)

- Институт за хигиена на месото.

- Институт за хигиена на млякото.

В съответствие cъс Закона за здравето и безопасността на храните през

2002 г. е създадена и Федерална служба за безопасност на храните (ФСБХ,

BAES), която се сформира успоредно с агенцията. ААЗБХ и ФСБХ споделят

обща инфраструктура, обща сграда и административен персонал, но

независимо от това са различни организации. Процедурите и решенията

вземани от ФСБХ са различни от задачите на ААЗБХ, като служителите на

едната структура не са ангажирани със задачите на другата. Актовете на

федералната служба се обжалват пред министъра на земеделието,

рибарството, околната среда и водите. В най-голяма степен аналог в България

на тази служба е Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и

семеконтрол плюс функциите по растителна защита.

Със същия закон, през 2006 г., се създава и Федерална служба за

безопасност в здравеопазването (BASG). Отговорностите на двете

федерални служби по отношение на правоприлагането в областта на

безопасността на храните и безопасността в здравеопазването са следните:

1. Федерална служба за

безопасност на храните (BAES)

2. Федерална служба за безопасност

в здравеопазването (BASG)

Закона за семената,

Закона за фуражите,

Закона за продуктите за растителна защита,

Закона за лекарствените продукти,

Закона за внос на лекарствени

продукти,

Закона за безопасност на кръвта,

31

Закона за защита на растенията,

Закона за торовет,е

Закона за защита на сортовете растения,

Закона за маркетинговите стандарти

Закона за медицинските изделия,

Закона за задължителните рецепти,

Закона за безопасност на тъканите,

Мониторинг съобразно Закона за

мониторинг на пристрастяването

към наркотици

*ААЗБХ подпомага и осигурява на двата федерални офиса всичко необходимо за

изпълнение на техните задачи

Анализ на риска

www.ages.at 4

Анализ на риска

Оценка на риска

AGES

Идентификация на

опасностите?

Характеризиране на

опасността

Оценка на експозицията

Характеристика на риска

Управление на риска

Министрите

Комуникация на риска

AGES и/или министрите

Официални измервания

Контрол

Настройка на МДГОВ?

Нормативни документи

Практики в извършването на услуги от агенцията:

Процедура за регистрация за износ към трети страни на месо:

- Заявление за одобрение до ветеринарните служби на провинцията;

- Одит от официален ветеринарен лекар от името на министерството;

32

- Заявлението с резултатите на приложения одит се изпраща на

Министерството;

- Министерството информира ветеринарните служби на съответната трета

страна;

- Ветеринарните органи на третата страна могат да приемат одобрението или

да изпратят делегация за одит;

- Одобряване на предприятието;

- Одити в завода: минимум веднъж годишно, в допълнение към редовни одити,

веднъж седмично.

Процедура за регистрация за износ към трети страни на мляко, риба и яйца:

- Заявление за одобрение до ветеринарните служби и орган за контрол на

провинцията;

- Одит от официален ветеринарен лекар и / или инспектор по храните;

- Одобряване на предприятието;

- Одити в завода: минимум веднъж годишно.

Архитектурна структура на информационните системи на AGES

Всички информационни системи на AGES са взаимно свързани като

репликират данни към общ интеграционен модул, от който данните се извеждат

в приложение, което е достъпно за потребителите.

Издаваните документи от информационните системи преминават през

обща деловодна системи с определени изходни документи, които са

предназначени за клиентите на AGES.

33

IM

Integrationsmanagement

Prüfbericht

Gutachten

Produkt

Datenbank

Faktura

Zugriff auf User Interface

Zulassung

Gutachten

Niederschrift

Probennahme-

protokoll

Bescheinigung u.B.

Workflow

Dokumentenmanage

ment

WinLIMS

Extern

Geschäftsprozess-

Ablauf

Geschäfts-

LogikWEB Klient Full Klient

Schnittstellen Logik

zu externe 0

0

0

0

0

Elektronische

Signatur

AGES

Stammportal

Anwendungsportal Portalverbund

IM (Integrationsmodul / Schnittstellen)

Externes Interface mit selektierten Fachinhalten

Schnittstellenverteiler

0

0

0

0

0

Zugriff auf User Interface

Zulassung

Gutachten

Bescheide

Pharos

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Принципът на управлението IT технологиите на AGES се основава на

задоволяването на потребностите на потребителите, които са служители на

агенцията и външни потребители, чрез техническите възможности и вземане на

решения чрез съществуващите ресурси.

Управлението на IT технологии се основава на намирането на баланс

между нуждите на потребителите, предложенията на консултантите, решенията

и дейността на IT специалистите и управлението на процесите.

Ветеринарна информационна система

През 2001 г. Федералното министерство на здравеопазването и жените

възлага на Федералната агенция „Статистика” да проектира, изгради и въведе в

експлоатация единна централизирана електронна база данни за прасета. През

месец юли 2005 г. Федерална агенция „Статистика” от името на Федералното

министерство на здравеопазването и жените въвежда в експлоатация

34

централен регистър на ферми за овце и кози в Австрия. През същата година

2005 г. централната база данни за прасета се обединява с регистъра на ферми

за овце и кози.

Тъй като различни епидемии могат да се срещат и при други видове,

постепенно съхраняваната в регистъра информация се разширява с

информация за растения, едър рогат добитък, домашни птици, пчели, риби,

диви преживни животни, зайци и продукти от аквакултури.

Информационна система на лабораториите

AGES разполага с интегрирана информационна система LISA, която е

предназначена да обслужва дейността на лабораториите. Системата обхваща

пълният цикъл на обработка на информацията от постъпването на пробата в

приеманата на лабораторията до автоматизиране на процеса за образуване на

цената на пробата по предварително определена тарифа. Системата е

свързана с деловодната и финансовата информационната система, като

автоматично препраща през общия интеграционен модул резултатите от

анализите и към финансовата система събраната такса за извършване на

изследването.

Звеното „Данни, статистика и управление на риска” управлява данните в

агенцията. Основата за това е LISA – Лабораторна информационна система на

агенцията, която съхранява резултатите от анализите на лабораториите и

осигурява научна оценка и статистически анализи. Почти всички анализи на

Агенцията се документират в LISA и се обработват. В базата данни вече има 2.1

милиона образци, 5 милиона анализи и 11 милиона резултати, добавяйки всеки

ден нови такива. Чрез прилагането на географски информационни системи е

възможно да се представят картово оценките и анализите за да се получи

географско представяне на болестите. Това създава възможност Агенцията да

оценява лабораторните и аналитични данни ефикасно и бързо и да овладее

кризисни ситуации.

Лабораторната информационна система е създадена през 2005 г. и най-

напред е въведена като пилотен проект. До 2010 г. на няколко етапа към

системата са включени лабораториите на Агенцията. В същото време тази

35

система се интегрира със системите на други агенции (като например VIS,

ALIAS и др.) свързвайки данните на хранителния контрол и ветеринарните

услуги. LISA се използва от Агенцията от повече от 900 лаборанти в 90

лаборатории, които са организирани в 25 института.

Географска информационна система

С Географска информационна система се отварят нови перспективи за

интерпретация на данните, като с нея се помага да се идентифицират

пространствени тенденции, за да се предприемат съответните действия. Тези

данни се събират по групи за управление на геоданните. Примерите варират от

политическите единици като общински граници и речни мрежи, до имена на

улици, включително номерацията на домовете. Съчетавайки различните данни

и геостатистически анализи се достига до нова информация и взаимовръзки.

www.ages.at 22

Информационната система подкрепя бизнес процесите

Оценка Подготовка на докладПреглед на

молбите

Интеграция

AGES

Вътрешни потребители

Заявления,

Достъп до регистри,

Достъп до данни от

заявителите и до

информационни

ресурси, Обратна

връзка

Заявления Регистр

ация

Решения

Сертифик

ати

Доклад

Граждани Клиенти

Портал за потребители

Портал за заявления

36

2.2. Преглед на състоянието и съществуващите практики във

Великобритания

Британска агенция по стандартизация на храните

- историческо развитие на институциите, отговарящи за храните и

хранителния контрол

Британската агенция по стандартизация на храните (БАСХ) е независим

държавен орган, създаден със закон през 2000 г. БАСХ се създава след много

тежките последици от епидемичната спонгиформната енцефалопатия по

говедата (СЕГ) в Обединеното кралство, което наложило адекватни действия и

радикално скъсване със стария начин на работа по отношение на регулирането

на безопасността на храните. По това време доверието на британската

общественост в безопасността на храните е на най-ниското си ниво.

Правителството решава да изгради орган, който да възстанови доверието на

обществеността в храните, които се произвеждат във Великобритания.

- статут и място в системата на администрацията

Агенцията за стандартизация на храните се ръководи от Управителен

съвет. Тя не е на директно подчинение на министрите. Управителният съвет се

състои от председател, заместник-председател и между осем и дванадесет

членове - по един, съответно назначен от министъра на здравеопазването на

Уелс и министъра на здравеопазването на Северна Ирландия, двама от

шотландския министър на здравеопазването, а останалата част се назначават

от държавния секретар по здравеопазването на Великобритания. Членовете на

Управителния съвет притежават умения и опит в различни сектори на

безопасността на храните.

Управителният съвет на агенцията по стандартизация на храните е

отговорен за цялостното стратегическо ръководство. Сред главните му

37

правомощия е да гарантира, че държавният орган изпълнява своите законови

задължения, като съобразява своите действия и решения с научните препоръки

и достижения, интересите на потребителите и други релевантни фактори.

Обичайните дейности на БАСХ се делегират на длъжностните лица от

изпълнителния директор.

Управителният съвет провежда публични срещи и публикува дневния ред

на заседанията, докладите и решенията в своята дейност. Заинтересованите

страни сред обществото могат да присъстват на откритите заседания и да

участват в обсъжданията в съвета относно политиката на БАСХ.

Агенцията за стандартизация на храните отговаря за безопасността и

хигиенните норми при храните във Великобритания. Заедно с местните власти

се съблюдава прилагането на правилата за безопасност при храните. Агенцията

разполага с екипи, които работят с обектите за производство на месни продукти

във Великобритания, за да се гарантира спазването на изискванията на

нормативната уредба. Агенцията също така ръководи и провежда

изследванията, свързани с безопасността на храните.

Основните принципи и ценностите, които агенцията съблюдава са:

Поставяне на интереса на потребителите на първо място;

Откритост и прозрачност;

Провеждане на дейностите въз основа на научна и базирана на

доказателства информация;

Независимост;

Правилно прилагане на законодателството в областта на храните.

След вливането в БАСХ на Службата за хигиенните изисквания на месото

през 2010 г. в Стратегията се създава още един ръководен принцип, а именно

за съблюдаване правилното прилагане на законодателството в областта на

храните.

- описание на изпълняваните политики и дейности

Агенцията осъществява политика за развитие, която е залегнала в

стратегията до 2015 г.

38

Шестте цели, които Агенцията се стреми да постигне са:

1. Хранителните продукти, произведени или продавани във

Великобритания, да отговарят на критериите за безопасност;

2. Храните, които Великобритания внася на своя територия, да

отговарят на същите критерии за безопасност;

3. Производители на хранителни продукти и заведенията за

обществено хранене да поставят интересите на потребителите по

отношение на храните на първо място;

4. Да се утвърди убедеността сред потребителите, че правото на

информиран избор е тяхно право и че са наясно какво консумират;

5. Политиката за регулиране се провежда ефективно и въз основа на

принципа за съразмерност, като се извършва оценка на риска.

Агенцията защитава потребителите и техните интереси от измами

и други рискове;

6. Прилагането на политиката на агенцията се провежда ефективно,

последователно, въз основа на оценка на риска и съобразно

принципа за съразмерност, като основна цел е подобряването на

общественото здраве.

В стратегията на агенцията за стандартизация на храните до 2015 г. са

определени основните насоки, гарантиращи че потребителите на хранителните

продукти отговарят на добрите стандарти. Стратегията до 2015 г., е

актуализирана през март 2011 г. и се фокусира върху една основна цел -

безопасна храна за нацията.

Стратегията на агенцията до 2015 г. е публикувана през декември 2009 г.

Тогава държавният орган поема ангажимента за ежегоден преглед на

стратегията за съответствие с действителните обществени потребности, като си

запазва правото при нужда да я актуализира в интерес на общественото здраве.

Стратегията е разработена по начин, който е достъпен за потребителите и дава

39

представа за обхвата на дейностите, които се извършват на територията на

Великобритания.

Решенията в БАСХ се основават на информация, почерпена от най-

добрите научни изследвания, както и на наличната практика, в определени

случаи се ползва и експертизата на независими консултативни комитети. Сред

основните принципи на агенцията е процесът по вземане на решения да се

осъществява по-открит и прозрачен начин.

Когато е възможно, агенцията предварително проучва становищата на

заинтересованите страни, преди да достигне до своите заключения, и винаги

разяснява причините за вземане на решение или разработване на препоръка по

ясен начин. Агенцията се консултира с редица независими експертни комисии,

включително: на консултативен комитет за наука, консултативният комитет на

микробиологичната безопасност на храните, комисията по токсичност,

консултативния комитет по новите храни и процеси и социални изследвания на

науката

- модел на управление и организационна структура

Структурата на британската агенция е следната:

40

Изпълнителен

директор

Директор

“Човешки

ресурс

и”

Кабинет

Ветеринарен

мениджър

Директор

“Безопасност

на хранит

е”

Директор

“Северна

Ирланд

ия”

Директ

ор

“Уелс”

Директор

“Шотла

ндия”

Директ

ор

“Опера

ции”

“Главе

н учен”

Директор

“Право, регулир

ане и вътрешен одит”

Директор “Финанси

, поръчки,

ИТ и управлен

ие на знанието”

Директор

“Планиране,

сигурност и

имоти”

Хигие

на и

микро

биоло

гия

Химич

еска

безопа

сност

Страте

гия

Комун

икаци

и

Сигур

ност и

имоти

Плани

ране и

риск

Финан

си

Общес

твени

поръч

ки

ИТ и

управ

ление

на

знание

то

Право

Вътре

шен

одит

Регули

ране

Екип

Изследвани

я и инова

ции

Север

Юг

Правоприлаган

е и местни

власти

Местна власт и

връзка с нея

Между

народ

ни

отнош

ения

41

- управление и оперативни връзки между централните и

териториалните звена ининициативи за реформа, осъществени или в

процес на изпълнение

Седалището на агенцията е в Лондон, a в Йорк, Шотландия, Уелс и

Северна Ирландия са местните офиси на държавния орган.

Отговорността за изпълнение на законодателството се поделя между

централните и местните държавни органи. Въпреки че разработването на

законодателството във Великобритания е функция само на централното

правителство, изпълнението на закона за храните е преди всичко отговорност на

повече от 400 местни власти и по-специално на здравни служители (EHOs) и на

служители по търговските стандарти (TSOs).

БАСХ е отговорна за предоставяне на подкрепа и консултации на местните

власти по отношение на контрола и стандартите за безопасност на храните.

Агенцията осъществява и одит на местните дейности.

В случаите, когато правоприлагането не е делегирано на местни власти, то

се осъществява от централната власт с нейните агенции.

БАСХ в Англия, Шотландия и Уелс осъществява своята дейност чрез

Министерството на земеделието и развитие на селските райони (DARD) и

Ветеринарномедицинска служба в Северна Ирландия като се контролират 1 700

предприятия за производство и търговия на месо. В това число се включват

кланици, транжорни и хладилни складове. Проверката на месната индустрия е от

съществено значение за Великобритания за опазване на общественото здраве и

повишаване на доверието сред потребителите.

БАСХ отговаря за прилагането на европейското законодателство и за

виното. Тази функция и дейност се възлага на агенцията през 2006 г., когато

британският борд за винените стандарти се влива в БАСХ. Отговорностите за

правоприлагане се отнасят за всички обекти и търговци в рамките на

производствената и търговската верига, включително търговци на едро, складове

и лозя.

В Министерството за околната среда, храните и селските въпроси (DEFRA)

функционират две звена със статут на изпълнителни агенции - дирекция

42

„Безопасност на пестицидите” и на дирекция „Ветеринарни лекарствата”, които

осъществяват програми на ЕС за надзор над нивата на остатъчни вещества, а

също така действат като изпълнителните агенции в тази област.

В рамките на Министерството за околната среда, храните и селските

въпроси функционира специално звено – Инспекторат за търговията с яйца.

Инспекторатът е отговорен за проверка на стандартите в центровете за

производство на яйца, опаковане и дистрибуция. Инспекторатът работи в цяла

Англия и Уелс, където яйцата се произвеждат, подбират, опаковат, внасят,

изнасят, закупуват или продават. Шотландия и Северна Ирландия имат

собствени инспектори в тази област.

В системата на административни звена, отговорни за храните във

Великобритания, съществува инспекторат за търговия с растителни продукти,

който е част от Разплащателната агенция в областта на селските райони.

Инспекторите отговарят за прилагането на законодателството на ЕС за

растителните продукти във всяка една точка по веригата на разпространение,

включително търговията на дребно.

Във Великобритания има отделни разпоредби за прилагане на политика за

хигиенните изисквания към млякото и млечните продукти, което е от

компетенцията на агенция „Здравеопазване на животните” (изпълнителна

агенция към Министерството за околната среда, храните и селските въпроси).

Задълженията на агенция по стандартизация на храните са свързани и с

инспекцията на месо и месни продукти в производствените обекти в Англия,

Шотландия и Уелс. Ролята на агенцията в тази област е да гарантира, че месната

индустрия се грижи за опазване на здравето на хората, както и че се грижи за

здравето на животните и прилага добри практики при тяхното клане. За да

постигне тази цел БАСХ осъществява държавен контрол в регистрираните

предприятия за производство на прясно месо.

БАСХ е централния компетентен орган, отговорен за извършване на

държавните проверки за спазване на хигиенни норми и изисквания при

производството на месо във Великобритания. Контролът се осъществява, чрез

43

извършване на основани на риска проверки на всички животни, трупове и

вътрешните органи на предприятията за производство на месо. Те се извършват

и за да се осигури съответствие с регламентите на ЕС за хигиените изисквания

към храните.

БАСХ също контролира (от името на Министерството за околната среда,

храните и селските въпроси) здравето на животните и хуманното отношение, за

да се гарантира спазването на законодателните изисквания.

Агенцията извършва проверки в кланици, транжорни и ферми както и сред

свързаните с тях помещения (магазини) за мляно месо и месни продукти. БАСХ

има законово задължение за предоставяне на услуги при поискване, 24 часа в

денонощието, 365 дни в годината в Англия, Шотландия и Уелс.

Възлагането на функциите в областта на контрола на месото и месните

продукти на Британската агенция по стандартизация на храните се извършва

през месец април 2010 г., когато Службата за хигиенните изисквания на месото

се влива в агенцията. Сред правомощията на агенцията е хуманното отношение

към животните.

БАСХ е отговорна за политиката по етикетиране на храните в Шотландия,

Уелс и Северна Ирландия, а някои аспекти от политиката за етикетиране

(относно хранителната безопасност) в Англия се прехвърлят от агенцията (през

септември 2010 г.) към Министерството за околната среда, храните и селските

въпроси. Политиката за хранене, включително етикетиране на хранителната

стойност на храните в Англия и Уелс се прехвърля от агенцията към

Министерството на здравеопазването в Англия и към правителството в Уелс през

октомври 2010 г. БАСХ продължава да отговаря за общата политика за храните в

Шотландия и Северна Ирландия

- численост на персонала, управление на човешките ресурси, бюджет и

управление на финансите

Въпреки че БАСХ е държавен орган, работещ на "една ръка разстояние" от

правителството, тя не е на пряко подчинение на определен министър. Агенцията

44

се отчита пред Парламента чрез министрите на здравеопазването, както и пред

местните власти в Шотландия, Уелс и Северна Ирландия.

БАСХ се финансира от парламента на Англия, шотландското правителство

както и от парламента на Уелс и Северна Ирландия. Годишният бюджет на

агенцията е в рамките на около 150 милиона британски паунда, като в периода

2010-2011 г. са направени реални разходи в размер на около 90 милиона поради

реализиране на програма за спестявания на разходи. В периода 2009-2010 г.

разходите са били в размер на около 140 милиона. През следващите няколко

години се очаква бюджетът на агенцията да бъде в рамките на 120 милиона

паунда, като постепенно ще бъдат намалявани до около 100 милиона паунда.

Броят на персонала на агенцията в Англия през последните години

намалява – от 2279 служители в периода 2008/2009 г. до 1964 в периода

2009/2010 г. и 1800 в периода 2010/2011 г. В изнесените офиси на БАСХ на

местно ниво работят още около 140 служители.

- оценка на резултатите от извършените реформи като се изведат

резултатите (положителни и отрицателни) от проведените реформи.

Като цяло ефектът на формирането на БАСХ се оценява положително в

Англия, като основните препоръки и слаби страни са свързани с:

1. Разрешване на конфликтите и напрежението с Министерството на

здравеопазването на Великобритания чрез предефиниране на

отношенията на агенцията, което постепенно се случва чрез

превхвърляне на балансирани правомощия.

2. Работа със заинтересовани страни със специално внимание на

крайните потребители и ангажиране на органите, които представляват

основни потребителски групи, особено малцинствени етнически групи и

семействата с ниски доходи.

3. Подобряване на адмнистративното регулиране със силен акцент върху

бъдещото развитие на отношенията с бизнеса с цел да подпомагане на

агенцията да изпълни своите цели във възможно най-широк контекст,

45

включително да гарантира, че потребителите имат достъп до широка

гама от безопасни, достъпни храни.

4. Агенцията трябва да търси нови начини за ангажиране на

потребителите и нови форми на партньорство с местните власти и

търговците на храни на дребно, които са най-добрата възможност за

разпространяване на точна и релевантна информация за храните сред

потребителите.

5. Агенцията трябва да работи чрез открити заседания на управителния

съвет и да търси механизъм, който дава възможност за по-задълбочени

дискусии, за да добави стойност на откритите заседания

6. Агенцията трябва да наблегне на по-широка научна основа, върху която

базира своите решения.

7. Агенцията следва да продължи да командирова персонал на сред

местната власт като същевременно запази независимост чрез много

ясни договори за изпълнение (service contracts) и обществени одити, за

да се създаде по-добро разбиране на ролята и постигането на целите

на Агенцията.

8. Нужда от повече ресурси за гарантиране на безопасността на месото.

9. Включване на заинтересованите страни в разработването и

изпълнението на политики.

46

2.3. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Германия

Федерална служба за защита на потребителите и

безопасност на храните

- историческо развитие на институциите, отговарящи за храните и

хранителния контрол

Институцията, отговорна за безопасността на храните и хранителния контрол

е Федералната служба за защита на потребителите и безопасност на храните

Чрез създаването на Федералната служба за защита на потребителите и

безопасност на храните (Das Bundesamt für Verbraucherschutz und

Lebensmittelsicherheit- BVL) като специализиран орган със задачи в областта на

управлението на риска и на Федералния институт за оценка на риска (BFR),

федералното правителство използва идеите от Бялата книга за безопасността на

храните на ЕС от 2000 г.

Федералната служба за защита на потребителите и безопасност на храните е

основана през 2002 година като регулаторен и управленски орган за безопасност на

храните и защитата на потребителите. BVL е самостоятелен висш федерален орган

под юрисдикцията на Федералното министерство на земеделието, храните и

защита на потребителите. Седалището на BVL е разположено в Брауншвайг, а

другите офиси се намират в Берлин. BVL изпълнява различни задачи в областта на

сигурността на храните и защитава на икономическите интереси на потребителите.

Организационното структуриране на службата започва през 2002 г. когато

двадесет и пет служители поставят основата за изграждане на нов орган в Бон. В

хода на създаване на Федералната служба към нея са добавени Отдела за

продукти за растителна защита от Федералния биологичен изследователски център

47

на земеделие и гори и Отдела за за хранене на животните от Федералната агенция

за земеделие и храни. Отделът за разрешаване на ветеринарни лекарства, както и

редица други специализирани задачи в областта на безопасността на храните са

интегрирани в BVL от Федералния институт за опазване на здравето на

потребителите и ветеринарна медицина, който в хода на реорганизацията се влива

в BVL. Същото става и с Федералния институт за оценка на риска и Федералния

институт за научни изследвания за здравето на животните. През 2004 г. BVL поема

сфери на отговорност в областта на генното инженерство на институт Роберт Кох.

От декември 2006 г. BVL става отговорен за изпълнение на задачите в областта на

трансграничната икономическа защита на потребителите и прилагането на

директивата за услугите.

- статут и място в системата на администрацията

Федералната служба за защита на потребителите и безопасност на храните е

под контрола на Федералното министерство на земеделието, храните и защита на

потребителите (BMELV). Федералното министерство на земеделието, храните и

защита на потребителите е основано през 1949 г. като министерство на

земеделието, храните и горското стопанство и не се променя до 2001 година. След

това името е променено на Федерално министерство за защита на потребителите,

прехраната и земеделието. На 22 ноември 2005 г. наименованието на

министерството придобива настоящия си вид.

- описание на изпълняваните политики и дейности

Целта на BVL в областта на здравната защита на потребителите е да се

подобри координацията между федералното правителство и на федералните

провинции, да направи съобщаването на рисковете по-прозрачно и да управлява

рисковете, преди те да са прераснали в кризи. В допълнение към това, BVL

защитава трансграничните икономическите интереси на потребителите.

Функции:

48

В областта на храните. BVL допринася към безопасността на храните, с

широк набор от мерки. Тя предоставя разрешения и съвместно координира

програми за наблюдение на федералните провинции. В рамките на Европейската

система за бързо предупреждение, BVL осигурява потока на информация между ЕС

и Федералните провинции. Той е и немска точка за контакт за инспекциите на

Хранителната и ветеринарна служба на Европейската комисия. Освен това, BVL

подпомага Федералното министерство на храните, земеделието и защитата на

потребителите при управлението на кризи.

В областта на козметиката, текстил, играчки. За всички стоки, които влизат

в контакт с храна или с човешкото тяло, както и играчки, козметика и тютюневите

изделия, BVL ръководи координацията на задачите за наблюдение.

В областта на храната за животни BVL раглежда заявления за

разрешаване на фуражни добавки, био-протеини и диетичните фуражи. В

допълнение, BVL управлява регистъра на признати или регистрирани

производители на животинска храна и регистър на пунктове за влизане на внос на

определени храни за животни. BVL допринася за координиране на националната

програма за контрол за безопасността на фуражите и координира разследване и

програми за проучвания в ЕС.

В областта на продуктите за растителна защита BVL е отговорен за

разрешаване на продукти за растителна защита в Германия. В този процес BVL е

отговорен за управлението на риска, т.е. за решения и административни мерки за

защита на хората и околната среда. BVL продължава да действа като национален

координационен център в европейското сътрудничество за оценка на активни

вещества в продукти за растителна защита и за определяне на максимално

допустимите граници на остатъчни вещества.

В областта на ветеринарните лекарства BVL е отговорен за националното

и европейското разрешаване на ветеринарномедицински продукти в Германия. Той

също така следи за развитието на резистентност към антибиотици и при

разрешаване на ветеринарни лекарства взема под внимание резултатите от

49

мониторинга на антибиотичната резистентност. Ако се появят нежелани странични

ефекти от разрешените ветеринарни лекарства, ветеринарните лекари и

фармацевтичните компании са длъжни да уведомят BVL за това.

В областта на Генното инженерство. Използването на генетично

модифицирани организми (ГМО) за научни проучвания трябва да бъде одобрено от

BVL. Ако ГМО се отглеждат с търговска цел, тогава BVL предоставя уведомление, в

процеса на одобрение от Общността. Освен това, BVL управлява международния

обмен на информация относно ГМО в Клирингова къща по био-безопасност за

Германия. BVL е офис на Централния комитет за Биологическа защита, който

съветва както германското правителство, така и федералните провинции.

Лаборатории. За постигане на единни стандарти в контрола на храните в

Европейския съюз, националните референтни лаборатории на ЕС работят заедно в

мрежа. Една европейска и осем национални референтни лаборатории за

определени остатъчни вещества, замърсители и ГМО, се намират в BVL.

В областта на икономическата защита на потребителите. BVL участва в

мрежата на европейските органи за трансгранична защита на колективните

интереси на потребителите и гарантира, че правата на потребителите са защитени.

В допълнение към това, тя уведомява получателите на услуги в "Портал 21" за

защита на потребителите в Европа и си сътрудничи с органите за защита на

потребителите по света .

- модел на управление и организационна структура

50

51

- управление и оперативни връзки между централните и териториалните звена

Службата е разделена на седалище, четири отдела, специализирана група и

организационно звено за икономическа защита на потребителите.

- численост на персонала и управление на човешките ресурси

Службата разполага с около 500 служители.

- бюджет и управление на финансите

Финансовите ресурси за за BVL през 2011 г. възлизат на около 29 милиона

евро.

- релевантни стратегически и програмни документи, включително доклади или

отчети за тяхното изпълнение, ако такива са налице, които определят

характера и спецификата на осъществените реформи

Мониторингови доклади

Програмата за мониторинг се състои от систематично измерване и оценка,

които се извършват съвместно от Федералното правителство и провинциите от 1995

г. насам. Те са представителни за храните, а от 2010 г. и за козметиката и продукти

за ежедневна употреба, които са изследвани за съдържание на вещества, които са

нежелани от гледна точка на здравето. Това включва остатъци от продукти за

растителна защита, токсични продукти, органични замърсители и остатъци от

фармакологично активни вещества, микотоксини, елементи (тежки метали) и нитрати

и нитрити.

Ежегодните Мониторингови доклади на храните съдържат преглед на всички

резултати от програмата, което изяснява избора на храни и проби. Обширен речник

прави доклада лесно разбираем за потребителите.

52

Федерален план за контрол

Федералният план за контрол е координиран план на федералните провинции

на Германия за изпълнение на официалния контрол храни, цигари и вино. Той се

определя всяка година и може да включва както продуктов така и обектов контрол.

Федералният план за контрол е, за разлика от мониторинга на храните,

основан на риска план за контрол, т.е. изборът на продукти и заведения се основава

на оценка на риска.

Следните видове продукти са интегрирани във Федералния план за контрол:

храни;

козметика;

стоки.

Анализите могат да обхващат следните аспекти:

химични параметри;

микробиологичните параметри;

използването на конкретни технологии или аспекти на

контрола по етикетирането.

Цели на Федералния план за контрол

Целта на Федералния план за контрол е да се получи информация за

спазването на законодателството в областта на храни, тютюн и вино, включително и

защита срещу измами. Особено след въвеждането на новите правни изисквания

(напр. нови максимални граници на остатъчни вещества или променени стандартите

за етикетиране), националната оценка на степента на съответствие с правните

предписанията е важна. Освен това, въпросите, свързани с актуални проблеми, или

необходимостта за временни максимално допустими граници на остатъчни

вещества, се оценяват в рамките на Федералния план за контрол. Продуктите, които

ще бъдат анализирани и обектите, които ще бъдат контролирани като част от

Федералния план за контрол, се избират на базата на подход за управление на

риска. .

53

Правна основа и брой на пробите

Общият брой на пробите, които трябва да бъдат взети по време на

официалния контрол от провинциите е посочен в § 9 от общата административна

разпоредба на рамката за контрола (Allgemeine Verwaltungsvorschrift Rahmen-

Überwachung ") - до 5 проби на 1000 жители за храна и 0.5 проби на 1000 жители за

тютюневи изделия, козметика и стоки годишно. Определен дял от общия брой проби

(0,15 - 0,45 проби на 1000 жители и годишно) трябва да бъде изготвен в

координирани програми. При 82 милиона население съотношението е 12 000 – 37

000 проби на година.

Изпълнение на Федералния план за контрол

Федералният план за контрол е въведен за първи път като пилотен проект

през 2005 година. От 2006 г. се провежда редовно. Програмите, включени в

годишния план са избрани от група експерти. В плана се определят видовете

продукти, които да бъдат анализирани, видовете предприятия, които да бъдат

контролирани, както и разпределението на задачите по контрола между

провинциите. Планът влиза в сила всяка година на 1 януари. Допълнителни

програми могат да се добавят при поискване. Предложения за нови програми могат

да се подават от провинциите, от Федералното министерство на земеделието,

храните и защита на потребителите, Федералното министерство на околната среда,

опазването на природата и ядрената безопасност, Федералния институт за оценка на

риска и на BVL. Федералните провинции, заедно с BVL решават годишно кои

програми ще се извършват през следващата година. Поради регионалните различия

между провинциите всяка от тях решава сама по себе си в коя програма ще участва

с проби.

Какви са констатациите на Федералния план за контрол и за какво се

използват?

Данните, събрани от провинциите се събират и оценяват в BVL в

сътрудничество с кандидатите за програмата и на федералните провинции.

Резултатите се публикуват в годишния доклад за безопасността на храните (Bericht

54

Zur Lebensmittelsicherheit) и се използват като основа за различни мерки за

управление на риска на компетентните органи. Наред с това детайлният контрол

включва и:

Доклади за продукти за растителна защита;

Доклади за продукт за растителна защита, растителни остатъци;

Доклади за националния план за контрол на остатъчните вещества за храни от

животински произход;

Докладите за ветеринарни лекарства;

Доклади за защита на потребителите.

Федерална служба по земеделие и храни

Наред с Федералната служба за защита на потребителите и безопасност на

храните функционира и Федерална служба по земеделие и храни - Bundesanstalt für

Landwirtschaft und Ernährung, BLE.

Като федерална институция, пряко отговорна пред федералното правителство,

Федералната служба по земеделието и храните, извършва своите операции в

рамките на обхвата на дейността на Федералното министерство на земеделието,

храните и защита на потребителите (BMELV). Службата е създадена на 1 януари

1995 г. чрез сливане на бившата Федерална агенция за организация на пазара на

земеделието и бившата Федерална служба за храните и горите. Ръководи се от

президент и Административен съвет. Съветът излиза с с предложения към

Федералното министерство, когато се отнася до въпроси, свързани с тези

специфични задачи. По всички принципни въпроси, особено с номинирането на

президент и вицепрезидент, или в случай на изменения и допълнения на устава,

Административният съвет следва да бъде консултиран от BMELV. В допълнение,

Съветът взема решение за създаването на консултативни съвети, чиято дейност тя

координира. Административният съвет се състои от представители на

55

промишлеността, държавните и федералните администрации и потребителските

групи. Службата е със седалище в Бон-Meхлеми и има клонове и офиси в цяла

Германия. Клоновете са разположени в Хамбург, Мюнхен и Ваймар, като отговорните

служби за въпроси, свързани с контрола на качеството са базирани в Бремерхафен,

Франкфурт на Майн, Хамбург, Кьолн и Щраелен.

Съгласно Закона за прилагане на общата организация на пазара Федералната

служба на земеделието и храните е германския регулаторен орган за общите

организации на пазара в рамките на Европейския съюз. Като агенция за регулиране

на пазара Федералната служба по земеделие и храни осъществява интервенции на

пазара, частно складиране, мерки за помощ и наблюдение на пазара. Като точка за

контакт за продукти, BLE предоставя информация за националите

продукти. Федералната служба по земеделие и храни е отговорна за изпълнение на

задачите, свързани с продоволствената сигурност и доставките на енергия в

Германия. В две германски федерални провинции Райнланд-Пфалц и Саарланд, тя

предлага консултации за биоенергия. Федералната служба по земеделие и храни

има важни задачи във връзка с лицензирането на системи за сертифициране,

контролните органи и продукти, както и с прекия контрол на животни, растения и

фуражи.

По отношение на контрола, Федерална служба по земеделие и храни

илюстрира новия подход на Европейската комисия за намаляване на намесата на

правителството и включване на частни предприятия, като същевременно се

гарантира, че крайната отговорност е на правителството. Като държавен орган, BLE

е отговорен за разрешаване на частни системи за мониторинг на контролни

процедури.

Федералната служба по земеделие и храни е отговорна за разрешаване на

системите за етикетиране на говеждо месо с цел да се гарантира проследяването на

говеждото месо от точката на призхода на производство до точката на продажба. В

56

бъдеще службата ще бъде отговорна за контролните и лицензионни процедури,

свързани с животновъдство в съответствие с хуманното отношение към животни.

За да се гарантира устойчиво производство на биомаса за производство на

енергия и горива, службата е отговорена за признаване и мониторинг на системите

за сертифициране и сертифициращи органи (устойчиво производство на биомаса).

BLE осигурява онлайн услуги, за да се документира устойчивото био-производство

на енергия от икономическите оператори, и докладва на Федералното правителство

за изпълнението на изискванията по отношение на устойчивостта.

Контролът на овощарски и селскостопански продукти, преди да бъдат пуснати в

продажба за консумация от човека, също се извършва от службата: тя проверява

спазването на стандартите за плодове и зеленчуци, банани, сушено грозде, хмел,

цветя, яйца и рибни продукти, внасяни от или изнасяни за трети страни.

Службата издава разрешения и контролира морския риболов като за целта се

се използват, сателити, риболовни кораби и плавателни съдове за риболовни

изследвания.

Федералната служба по земеделие и храни е отговорна за разглеждане,

проверка и признаване на лицензи за вноса на дървен материал, с цел борба с

незаконната сеч и трафика на дървения материал.

Федерален институт за оцeнка на риска (Bundesinstitut fur Risikobewertung)

Институтът е юридическо лице, федерална агенция под юрисдикцията на

Федералното министерство на храните, земеделието и защита на потребителите.

Неговите задължения произтичат от Закона за създаване на Федералния институт за

оценка на риска, приет във връзка с реорганизацията на защитата на здравето на

потребителите и безопасността на храните в Германия. Законодателят е уредил

регламентирал дейността на института в повече от десет други закони, включително

57

Закона за защита на растенията, Закона за генното инженерство, Закона за храните,

фуражите и торовете.

Основната задача на Федералния институт за оцeнка на риска е научната

оценка на риска от храни, фуражи и материали и продукти, като основа за защитата

на здравето на потребителите, осъществявана от федералното правителство.

Институтът няма никакви надзорни функции.

Федералния институт за оцeнка на риска има професионална независимост.

За да се гарантира, че институтът ще извършва оценките си без да бъде повлияван

от политически, икономически и социални интереси независимостта на института е

гарантирана от Закона за създаване на института.

Изследователски области. Основният фокус на Федералния институт за

оцeнка на риска е:

здравна оценка на биологичните и химичните характеристики на храните;

здравна оценка на безопасността на веществата (химикали, пестициди,

биоциди) и на избрани продукти (потребителски стоки като текстил и опаковки

за храни, козметика и тютюневи изделия);

оценката на риска от генетично модифицирани организми в храни, фуражи,

растения, животни;

комуникация на риска;

разработване и валидиране на алтернативни и допълнителни методи за

изпитвания върху животни.

Институтът има 750 служители, разположени на три места в Берлин.

“Идентифициран риск – защитено здраве” – това са задачите на института при

оценка на съществуващи и идентифициране на нови здравни рискове, формулиране

на препоръки за намаляване на риска и комуникацията на този процес.

58

Федералният институт за оцeнка на риска има следните организационни звена:

Изпълнителни органи

Канцелария. Политически въпроси и стратегическо планиране. Координация на изследванията. Контрол и одит. Оценка на качеството.

Отдели

Отдел 1: Администрация.

Отдел 2: Комуникация на риска.

Отдел 3:Научни услуги.

Отдел 4: Биологична сигурност.

Отдел 5: Безопасност на храните.

Отдел 6: Сигурност на торовете.

Отдел 7: Безопасност на потребителските стоки.

Отдел 8: Сигурност на хранителната верига.

Отдел 9: Експериментална токсикология.

59

2.4. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Дания

Датска ветеринарна и хранителна администрация

Датската ветеринарна и хранителна администрация (ДВХА) е отговорна за

безопасността на храните и здравето по модела от фермата до вилицата. Датската

ветеринарна и хранителна администрация е част от Министерството на

земеделието, храните и рибарството.

ДВХА е създадена през 1997 г. - една година след създаването на

Министерството на земеделието, храните и рибарството. Преди това много от

правата за хранителен контрол са били делегирани на общините, но през 90-те

години на изминалия век се установява, че това не е добра практика и контролът не

е на необходимото ниво. Тогава министерството е изпитвало редица трудности да

администрира общините като голяма част от тях са имали различни практики за

контрол на безопасността на храните. По това време бумът на салмонелозата е

изиграл своята роля за формирането на ДВХА, защото общините са били

неспособни и са изпитвали трудности, като са предпочели да прехвърлят своите

правомощия на министерството. Това е наложило сериозна промяна в модела на

хранителния контрол. В голямата си степен историята на безопасността на храните в

Дания се гради на износа, тъй като страната е основен износител за региона,

продуктите са добре оценявани от чуждите пазари, а системата за хранителен

контрол се развива като естествено продължение на системата за ветеринарен

контрол. Дания залага изключително много на ветеринарния контрол и на

екологичните продукти.

60

В Дания Министерството на здравеопазването традиционно не е играе важна

роля по отношение на безопасността на храните.

От създаването си структурата на управление на ДВХА се състои от

централно управление и от регионални административни звена. В началото на 90-те

години регионалните административни звена са били десет, а днес са сведени до

две. Това се наложило поради това, че регионалните звена са поглъщали

значителен обществен ресурс.

В сегашната структура на управление на ДВХА се включва звено за инспекция

на месото, което е част от централното управление, но се намира в град Вейле в

източната част на Дания. Храните от растителен произход и растениевъдството не

попадат в обхвата на ДВХА, а са под регулацията на датската дирекция „Растения” в

министерството.

Инспекциите в областта на ветеринарния и хранителния контрол се

осъществяват от два регионални административни центъра, единият от който се

намира в Орхус - вторият по големина град в Дания и в Рингстед, разположен в

източната част на Дания.

Регионалните администрации са независими органи под контрола на Датската

ветеринарна и хранителна администрация и отговарят за прекия контакт с

потребителите, предприятията, ветеринарни лекари и собственици на животни в тези

райони.

61

Организационна структура на Датската ветеринарна и хранителна

администрация

Числеността на служителите в ДВХА е около 1700 души.

Мисия и визия

Мисията на Датската ветеринарна и хранителна администрация

е да насърчава безопасността, здравето и качеството на храните от фермата до

масата.

Министерство на

храните, земеделието

и рибарството

Секретариат за

хранителни и

ветеринарни

оплаквания

Звено за одит

Централно управление

на Датската

ветеринарна и

хранителна

администрация

Звено за инспекция на

месото

Западен регион Източен регион

62

Ветеринарната и хранителна администрация се стреми да обхване целия

процес от фермата до масата. За да направи това трябва да се проследи цялата

еволюция на хранителната верига от раждането на животинските видове през

предприятията на хранително-вкусовата промишленост до масата на потребителя.

Ветеринарната и хранителна администрация подпомага безопасността, здравето и

качеството, но не може да ги гарантира. Това остава отговорност на всяко едно

отделно предприятие. Това е основен принцип на работа в Дания – производителят

носи отговорност за безопасността на храните.

За ДВХА мерките за безопасност включват защита на животните и предпазни

мерки срещу разпространението на животинските болести и инфекции и предпазни

мерки срещу болести при човека, произтичащи от състоянието на храните, или

начина, по който те са приготвени.

Според идеологията на ДВХА здравето на животните означава общо

благосъстояние и липса на животинските болести и инфекции. За хората това

означава храни и хранителни навици, които водят до здравословно хранене и липса

на заболявания, причинени от лошите хранителни навици и начин на живот.

ДВХА описва в своята мисия, че качеството на храните традиционно е въпрос

на външен вид, вкус и съдържание. В днешни дни обаче качеството включва нещо

повече. Качеството означава липса на токсини и лекарствени остатъци извън това,

което е необходимо от съображения за безопасност. Качеството също така означава,

пазарна цялост (т.е. да няма подвеждаща реклама и заблуждения за въздействието

на продукта), знание, яснота и откритост по отношение на производствения процес и

съдържанието на продукта. Качеството означава добри производствените условия,

включително етични и биологични методи за земеделско производство.

Визията на Датската ветеринарна и хранителна администрация е

работата да има видим ефект като:

63

По-малко хора да се разболяват от храна, а храната и хранителни навици

последователно да се подобряват, подвеждащите реклама и описание на

продуктите както и броят на болните животни трябва да намалеят.

Дания да разполага с най-добрите ветеринарни възможности за реагиране при

извънредни ситуации в ЕС – и в двата случая - на микробиологично и химично

замърсяване, както и за предотвратяване и премахване на животински

болести и инфекции.

Основната цел на мисията и визията е да даде на датските граждани най-

добро качество срещу цената по отношение на хранителния контрол. ДВХА се

стреми да осигури повече ползи за населението от хранителните продукти както и да

спре разпространението на животинските болести и инфекции. Поради това

агенцията инвестира в съвременни средства за непредвидени ситуации и за

наблюдение и контрол в областта на храните и ветеринарната инспекция.

Датската администрация, смята че в областта на контрола на храните новите

методи за производство на хранителни продукти и потребителски навици постоянно

дават основание за повече и по-стриктно наблюдение. В областта на ветеринарните

инспекции Дания е изложена на все по-големи рискове: растежът на световната

търговия и транспорт, както и въвеждането на нови методи на производство

увеличават риска от предаване на животински болести и инфекции. В резултат на

това възможностите на Дания за реагиране при извънредни ситуации трябва да

бъдат оптимизирани и модернизирани. Във визията и мисията също се подчертава

уникалната позиция на Дания като износител на хранителни продукти от животински

произход извън страните членки на ЕС, която поставя големи изисквания по

отношение на документирането на безопасността на храните.

64

Отд

ел

за

здр

авео

па

зване

на

живо

тните

Изпълнителен съвет

Секретариат по правни въпроси

Секретариат на Съвета по

ветеринарномедицински въпроси

Отд

ел

за

ме

жд

уна

ро

дна

тър

гови

я

Отд

ел

за х

им

ическа

та

безо

пасност

на

храни

те, хум

анното

отн

ош

ен

ие к

ъм

животн

ите

,

вете

рина

рном

ед

иц

инск

и п

род

укт

и

Отд

ел

„Д

ие

та и

хр

ане

не

”

Отд

ел

за

ме

жд

уна

ро

дна

коор

ди

на

ци

я

Отд

ел

за у

пр

авл

ени

е

на

чо

веш

ките

ресур

си

Зв

ен

о п

о

ин

сп

екц

ия

на

ме

со

то

Отд

ел

за

коор

ди

на

ци

я н

а

контр

ол

ни

те

де

йно

сти

Отд

ел

за

безо

пасност

на

храни

и ф

ур

аж

и

Отд

ел

за к

ачеств

о

на х

рани

те,

технол

оги

я и

паза

рн

и п

ракт

ики

Отд

ел

за

фина

нси и

сче

тово

дств

о

Отд

ел

„Ко

муни

кац

ия и

клие

нти

”

Отд

ел

за

инф

орм

ац

ио

нни

техно

логи

и

Организационна структура на

централно управление на ДВХА

65

Изпълнителният съвет се състои от изпълнителен директор и петима

членове - директора на инспекцията на месото, главния ветеринарен директор,

директора на храните, директора за комуникация и клиенти и финансовия

директор.

Секретариатът за правни въпроси е отговорен за:

Координация на правните услуги за администрацията, включително и

разработване на законодателство;

Координация и подготовката на годишната законодателна програма;

Координация на делата пред Съда на Европейските общности;

Административно право, включително Закона за администрацията, Закона

за отвореното управление и Закона за личните данни;

Обществените поръчки и облигационното право;

Правна подкрепа за Съвета по ветеринарномедицински въпроси.

Секретариатът на Съвета по ветеринарномедицински въпроси подкрепя

дейността на съвета.

След извършени наскоро реформи Дания създава Център за ветеринарен

контрол на заболяванията, хуманното отношение към животните и търговия, който

обединява отдела за здравеопазване на животните и отдела за химическа

безопасност на храните, хуманното отношение към животните и

ветеринарномедицински продукти. Центърът за ветеринарен контрол на

заболяванията, хуманното отношение към животните и търговия е отговорен за:

Търговията с живи животни (вътрешнообщностна търговия);

Животинските продукти;

Здравето на животните и ветеринарната подготовка;

Износ на живи животни, животински продукти и храни;

Внос на живи животни, животински продукти и храни;

Хуманно отношение към животните;

Ветеринарна епидемиология и здравен мениджмънт;

Ветеринарна медицина.

Отделът за координация на контролните дейности е отговорен за:

66

Принципите на контрола и стратегиите в тази област;

Ветеринарен контрол и контрол на храните като цяло, включително

разработването на инструменти за гарантиране на еднакво качество при

контрола и услугите на регионалните центрове;

Даване на указания на регионалните ветеринарни и хранителни

администрации по извършването на инспекционната дейност;

Надзор над регионалните ветеринарни и хранителни администрации;

Вътрешен контрол и проследяване;

Координация на регионалните лаборатории и координация на лабораторни

проекти;

Публикуване на резултатите от инспекциите;

Събиране и обработка на данни от извършените проверки.

Отделът за безопасност на храните и фуражите е отговорен за:

Стратегии и планове за действие за борба с патогени като кампилобактерии

в хранителни продукти и салмонела и салмонелоза в храни и животни;

Микробиологично замърсяване;

Проследяване на пътя на инфекцията в случай на заболявания, пренасяни

чрез храната;

Хигиената и експлоатацията в хранителните предприятия;

Обучение по хигиена;

Разрешение и регистрация на хранителни предприятия;

Зоонози и мониторинг на зоонозите (от хранителен произход).

Отделът за качеството на храните, технология и пазарни практики е отговорен

за:

Биологичните хранителни продукти;

Продуктови стандарти, търговски норми и пазарни схеми;

Генното инженерство и новите храни;

Облъчването на храни;

Добавки в храни, включително аромати и ензими;

Търговията с храни, включително и подвеждаща информация;

67

Етикетиране на хранителни продукти;

Специфични схеми за етикетиране, включително за говеждо месо;

географски наименования и наименования за произход.

Химичните замърсители, например диоксин, акриламид, пестициди;

Материали, които влизат в контакт с храни;

Препарати за почистване и дезинфекция.

Отдел „Диета и хранене” е отговорен за:

Насърчаване на добри хранителни навици сред децата и възрастните;

Предотвратяване на затлъстяването при деца и възрастни (в

сътрудничество с Националния съвет на здравеопазването);

Предоставяне на информация на сегменти от населението със специални

хранителни нужди;

Обогатени храни;

Хранителни добавки;

Специално хранене;

Хранителни твърдения и свързаните със здравето твърдения;

Хранителната информация.

Отдел „Комуникация и обслужване на клиенти” е отговорен за:

Планиране, развитие и прилагане на комуникационна политика и стратегия;

Контакти с медиите;

Цифрови комуникации и интернет страницата на ветеринарната и

хранителна администрация.

За услугите на специализиран информационен уебсайт.

Редактиране и публикуване на доклади, брошури и др.

Информационни кампании и учебни материали.

Вътрешни комуникации и интранет.

Отдел „Международна координация” е отговорен за:

68

Координация на въпроси, свързани с международни и наднационални

организации като ЕС, Скандинавското сътрудничество и др.

Изпълнението на функции като Секретариат на министерството и министъра

при разглеждане на законодателни процедури на ЕС и на националните

процедури за хармонизиране със законодателството на ЕС.

Координация на делата пред Съда на Европейските общности;

Международни отношения - подкрепа и координация;

Помощ за трети страни във връзка с развитието на безопасността на

храните.

Отдел „Финанси и счетоводство” е отговорен за:

Бюджета и разпределението на средствата;

Цялостната дейност по управление на финансите и отчитането;

Счетоводство;

Поръчки, пътуване, администрация и публикации.

Отдел „Управление на човешки ресурси” е отговорен за:

Управление на персонала;

Организационно развитие;

Оферти за допълнително обучение и развитие на компетентности;

ТРЗ, включително заплати на регионалната администрация;

Отдел „Информационни технологии” е отговорен за:

ИТ управлението;

Корпоративните ИТ в Министерството на семейството и потребителските

въпроси;

ИТ стратегия и политика;

Управление на проекти;

Управление на ИТ сигурността;

ИТ операции.

69

Организационна схема на Звеното за инспекция на месото:

Звеното за инспекция на месото следи за спазването на закона за храните по

време на процеса на клане на животни, рязане и обработка на месото в кланиците

за износ на говеждо, свинско и птиче месо от Дания.

Датската система за инспекция на месо е призната в цял свят, а датската

месна индустрия изнася продукти за над 140 страни по света. Ръководството на

звеното се състои от от директор “Инспекция на месото”, който е главен

инспектиращ служител и ръководител на секретариата. На територията на Дания

Служител “Контрол на

месото”

Началник отдел на ветеринарните

служители

Инспекция на месото,

ветеринарни служители,

ветеринарни помощници,

ръководители екипи

Служител “Контрол на

месото”

Секретариат

Началник отдел на ветеринарните

служители

Инспекция на месото,

ветеринарни служители,

ветеринарни помощници,

ръководители екипи

Служител “Контрол на

месото”

Началник отдел на ветеринарните

служители

Инспекция на месото,

ветеринарни служители,

ветеринарни помощници,

ръководители екипи

Служител “Контрол на

месото”

Началник отдел на ветеринарните

служители

Инспекция на месото,

ветеринарни служители,

ветеринарни помощници,

ръководители екипи

Директор

“Инспекция на

месото”

Изпълнителен директор

70

има четирима висши служители по контрол на месото, а техни подчинени са

началниците на отдели на ветеринарните служители и всички останали служители

в звеното.

Структура на западната РВХА:

Структура на източната РВХА:

Регионален

директор

Секретариат

3 офиса за контрол на

храните

1 офис за

ветеринарен контрол

Химическа

лаборатория

Лаборатория за

микробиология

Регионален

директор

Секретариат

10 офиса за контрол

на храните

2 офиса за

ветеринарен контрол

Химическа

лаборатория

2 Лаборатории за

микробиология

71

Двете регионални ветеринарни и хранителни администрации са независими

органи под юрисдикцията на Датската ветеринарна и хранителна администрация и

отговарят за прекия контакт с потребителите, предприятията, ветеринарни лекари

и собственици на животни в рамките на съответните региони.

Регионалните ветеринарни и хранителни администрации извършват

проверки на производителите на хранителни продукти и обектите за

животновъдството и са отговорни за реакция в случай на поява на огнища на

заразни заболявания сред животните.

Всяка регионална администрация се ръководи от регионален директор на

Регионалната ветеринарна и хранителна администрация. Той ръководи

съответните офиси за ветеринарен контрол, офисите за контрол на храните,

съответните лаборатории и секретариат. Регионалните администрации са

отговорни за хранителни проверки от суровините до крайните

продукти. Инспекциите сред предприятията за производство на храни включват

също така проверки на вътрешни схеми за контрол, хигиена и етикетиране.

Офисите за контрол на храните са отговорни за:

Инспекции на ресторанти, супермаркети и други заведения за хранене;

Регистрация, одобрение и лицензиране на заведенията за хранене;

Граничния контрол при вноса и износа на живи животни,

храни и нехранителни продукти от животински произход;

Вземането на проби за лабораторен анализ;

Последващи действия по установени нарушения;

Издаване на сертификати, например във връзка с износа.

Офисите за ветеринарен контрол са отговорни за контрола на животните,

отглеждани във ферми. Те подготвят и развиват мерки за реагиране при

възникване на инфекциозните болести по животните и борба с тези заболявания.

Те осъществяват проверки във фермите за отглеждане на животни за хуманното

отношение към животните, за използваните лекарствени продукти и за условията

при транспортиране на животни. Офисите за ветеринарния контрол са отговорни

за:

72

Регистрация, одобрение и лицензиране на предприятия, произвеждащи

нехранителни продукти от животински произход;

Инспекциите сред животните, транспортните условия при превоз на

животните, нехранителни предприятия както и инспекции при етикетиране и

проследяване на живите животни;

Вземане на проби за аналитични тестове;

Последващи действия по установени нарушения;

Работа по дела, свързани с регистрацията, етикетиране и проследяване на

живи животни;

Издаване на сертификати, например във връзка с износа;

Надзорните задачи, планове за действие при извънредни ситуации.

Всяка регионална ветеринарна и хранителна администрация има лаборатории.

Лабораториите извършват микробиологични и химични анализи като са отговорни

за:

Национален мониторинг, картографиране и програми за контрол като

например тези свързани със салмонела в месото;

Вземане на проби на регионално ниво;

Пазарна ориентация: вземане на проби и изпитвания, възложени от частни

предприятия.

Всяка регионална ветеринарна и хранителна администрация

разполага със секретариат. Секретариатите се грижат за административните

задачи в региона. Те са отговорни за:

Регионалните бюджети и сметки;

Проследяване на изпълнението на дейности и финансовото управление ,

както и принос за годишните доклади на ДВХА;

Управление на човешките ресурси;

Подпомагане на директорите, работните съвети и съветите по безопасност;

Правни консултантски услуги;

Жалбите по отношение на Закона за администрацията, Закона за достъп до

широката общественост администрация и Закона за личните данни;

73

Такси и глоби;

Оперативни и служебни задачи, включително възлагане на обществени

поръчки;

Вътрешни комуникации и Интранет.

Датската ветеринарна и хранителна администрация е един от най-добрите

европейски примери за изграждане на ефективен контрол на месните продукти по

модела от фермата до вилицата. Това позволява Дания да се сред лидерите по

производство на качествени месни продукти.

74

2.5. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Естония

Ветеринарен и хранителен борд

В Естония има около 830 000 хектара земеделска земя. Най-важният клон на

селскостопанското производство е животновъдството с най-голям дял

млекопроизводство. Според статистиката Естония, има 245 400 животни едър

рогат добитък, в това число 102 000 млечни крави, 379 500 прасета, 95 000 овце и

кози и 1 734 200 птици.

Хранително-вкусовата промишленост осигурява 17% от общото

производство на естонската преработващата промишленост. Почти една трета от

него се формира от млечни продукти, месни продукти 18%, 15% продукти, хляб,

хлебни и други и рибни продукти 9,5%. В млечните предприятия, производството

на тези продукти се увеличава и продължава да има възможности за

износ. Производство на месо в Естония се е колебае около 70 000 тона от 2002 г.

насам.

Тъй като движението на хранителни продукти, между различните пазари по

света води до неизбежен риск за здравето на потребителите, Европейският съюз

отделя голямо внимание на политиката за безопасност на храните. Безопасността

на храните е една от най-важните области на дейността на Министерството на

земеделието на Естония.

Принципът на политиката на ЕС в областта на безопасността на храните е

да се прилага хармонизиран подход, който включва всички сфери на хранителната

верига - производство на храни за животни, машини, съоръжения, здраве на

животните, хуманното отношение към животните, дейности, свързани със

земеделското производство, преработка на хранителни продукти, съхранение,

транспорт, търговия на дребно, внос и износ. Този вид всеобхватен подход, в който

ясно се установява отговорността на храни и фуражи, работещи, представлява

обща, ефективна и динамична храна политика.

75

- историческо развитие на институциите, отговарящи за храните и

хранителния контрол

Институцията, отговорна за безопасността на храните и хранителния

контрол в Естония е Ветеринарният и хранителен борд (ВХБ).

Ветеринарният и хранителен борд е създаден през 2000 г. в резултат на

реорганизация на Ветеринарната и хранителна инспекция. Тази реорганизация се

реализира чрез разширяване на компетентността на инспекцията по Закона за

организацията на ветеринарномедицинската дейност, Закона за контрол на

болестите по животните и Закона за храните, който влиза в сила на 1 януари на

същата година, с клауза за промяна на статута на инспекцията, както и Регламент

№ 12 на министъра на земеделието от 16 март 2000 г. за реорганизация на

ветеринарната и хранителна инспекция, за утвърждаване на статута, структурата и

персонала на ветеринарния и хранителен борд и местни офиси. Той влиза в сила

на 1 април 2000 г.

- нормативна рамка – обща информация за нормативното регламентиране

на институциите и законодателство в областта на храните и хранителния

контрол

Министерство на земеделието на Естония е отговорно за изготвяне на

ветеринарното законодателство, а Ветеринарният и хранителен борд е отговорен

за прилагането и контрола на приетото законодателство.

1. Закон за храните (в сила на 1 януари 2000 г.)

В обхвата на Закона за храните попада обработката на храни и суровини за

храни за маркетингови цели, самоконтрол на бизнес операторите на храни, както и

държавен надзор, с цел да се гарантира безопасността на храните и

съответствието на храна със съответните изисквания.

Законът не се прилага за наркотични вещества, тютюн и тютюневи изделия и

лекарствени продукти, регулирани от Закона за лекарствените продукти. Законът

76

се прилага за обработката на алкохол, доколкото и други закони не урежда

обработването на алкохол.

2. Закон за фуражите (в сила на 23 януари 2002 г.)

В обхвата на закона попадат изискванията за храните за животни и за

производство и посредничество на фуражи с цел да се гарантира безвредността по

отношение на здравето на хората и животните и околната среда както и

благоприятния ефект от него върху животни и животински продукти.

3. Закон за контрол на инфекциозните болести при животните (в сила от

1 януари 2000 г.)

В него са предвидени законодателни мерки за инфекциозен контрол на

болестите по животните както и изплащане на обезщетение за вреди, причинени от

инфекциозни болести по животните. Целта на мерките за инфекциозен контрол на

болестите по животните е предотвратяване и изкореняване на инфекциозни

болести по животните и защита на хората срещу болести.

4. Закон за защита на растенията (в сила от 15 от март 2000 г. )

Този закон предоставя основа за фитосанитарните изисквания.

5. Закон за градинарство (в сила на 8 ноември 2000)

В обхвата на закона попадат изискванията за качеството и реализацията на

градинарски продукти. Регламентирана е съвместната дейност на градински

производители и работещи с градинарски продукти. Регламентирано е прилагането

на мерки за организацията на пазара и плащане на градинарски помощи.

6. Закон за семената и посадъчния материал (в сила на 3.12.1997 г.)

Със закона се урежда използването на сортовете растения, производство и

пакетиране на семена и посадъчен материал на видовете от селскостопански и

градинарски растения, култивиране на растения за маркетингови цели, търговия,

внос и износ, както и контрола на държавата, включително налагане на санкции.

77

7. Закон за торовете (в сила на 3.12.1997 г.)

В закона се съдържат изискванията за съдържание на торове, за да се

гарантира безвредността по отношение на здравето на хората и животните и за

околната среда. Регламентирано е производството и вносът на торове.

В допълнение към споменатите актове, бордът се придържа към:

Закона за семената (в сила на 1.02.2007 г.)

Закона за търговия, внос и износ на животни и животински продукти,

Закона за ветеринарния контрол на вноса и износа,

Закона за защита на животните,

Закона за селскостопанските животни за разплод,

Закона за органичното земеделие,

Закона за лекарствените продукти,

Закона за прилагане на Общата селскостопанска политика,

Закона за храненето на животните.

- статут и място в системата на администрацията

Бордът е правителствена агенция, изпълняваща задачите си под

ръководството на Министерството на земеделието. ВХБ функционира като

контролен орган, който следи за спазване на изискванията, предвидени от

законодателство, което урежда ветеринарното дело, безопасността на храните,

регулиране на пазара, хуманното отношение към животните и развъждане на

селскостопански животни.

78

Структура на държавните власти

В структурата на министерството е включен заместник-генерален секретар

за безопасност на храните и политиката по рибарство. Обособени са два отдела –

(1) Безопасност на храните и (2) Политика по рибарство. В отдела за безопасност

на храните са създадени следните сектори: Сектор за общите изисквания към

хранителните продукти; Сектор за хранителен надзор; Сектор за хигиена на

храните; Сектор за здравеопазване на животните; Сектор за защита на животните;

Сектор Растителна продукция; Сектор за защита на растенията; Сектор по

органично земеделие. Министерството се занимава със селскостопанската

политика, и по-специално, безопасността на храните. То подготвя проекти на

нормативни актове в областта на храните и фуражите и координира изпълнението

на държавните задачи в безопасността на храните.

Към министерството функционира Земеделски борд със седалище Саку.

Земеделският борд осъществява е подчинен на министъра на земеделието със

сфера на дейност свързана с продуктите за растителна защита (ПРЗ) както и

оценка и управление на риска в тази област. Бордът е регулаторен орган за

разрешаване на продукти за растителна защита както и контрол на пазара за тези

79

продукти. Също като Ветеринарния и хранителен борд Земеделския борд има свои

местни офиси във всички областни центрове, които отговарят за здравето на

растенията и контрола на използването на продукти за растителна защита.

Функции в областта на храните има Здравният борд към министъра на

социалните въпроси. Бордът е създаден през 2010 г. чрез обединяване на три

държавни структури - Инспекцията за защита на здавето, Департамента по

здравеопазване и Центъра за регистрация на химически вещества.

- описание на изпълняваните политики и дейности

Основната цел на борда е да се гарантира на потребителите производство

на безопасна, здравословна и качествена суровина за храни и да предотвратява и

ликвидира заразни болести по животните. Бордът трябва да предпазва хората от

болести, които са общи за хора и животни и заболявания, които се

разпространяват от животните, но в същото време защитава животните от човешка

дейност или бездействие. Бордът трябва да гарантира производителността на

селскостопанските животни и да увеличава генетичната им стойност, да пази

генетичното наследство и рентабилността при отглеждане на животни.

Задачите на Ветеринарния и хранителен борд са:

планира и организира превенцията и контрола на инфекциозни болести по

животните;

защита на хората от болести, които са общи за хора и животни;

защита на животните от фактори, застрашаващи тяхното благосъстояние и

гаранция, че животните се третират по подходящ начин;

да предоставя одобрение на предприятия, участващи в обработката на

храни;

проверка на безопасността на суровината за храни по време на тяхната

преработка, транспорт и търговия на едро;

надзор върху биологичната преработка на суровина за храни;

организира лабораторен анализ, за да се диагностицират инфекциозни

болести по животните и оценка на свойствата на храни, фуражи, сено,

слама, медикаментозни фуражи и питейна вода;

80

опазване на околната среда от вредните фактори, които са в резултат на

отглеждането на животни или инфекциозни болести по животните;

издава лицензи за дейност за предоставяне на ветеринарни услуги;

контролира използването на лекарствени продукти и медикаментозни

фуражи от ветеринарни лекари и стопаните, които произвеждат продукти от

животински произход;

проверка на животни, суровини за храни и храни, включително проверки на

продукти от животински произход и селскостопански продукти, носещи

знаци, които се отнасят към биологично земеделие, при вноса им на

територията на Република Естония;

организира предоставянето на одобрение за лицата, участващи в

животновъдството;

извършване на надзор върху животновъдството;

организира опазването на генетичните ресурси на селскостопански животни;

организира контролни процедури, необходими за изпълнение на мерки за

регулиране на пазара на пазара на мляко и месо.

Лабораторна дейност

Лабораторната дейност е в структурата на Министерство на земеделието, а

не в структурата на Борда. Разпределението на бюджета е както следва: 50% от

бюджета на Министерство на земеделието и 50% собствени приходи. Пробите,

които се изпращат в рамките на одобрения план за вземане на проби, свързан с

официалния контрол са безплатни за ВХБ, тъй като лабораториите са към

министерството. Има национално законодателство, в което е разписана

процедурата за заявяване и възлагане на грант, като одобрена лаборатория за

целите на официалния контрол и за референтни лаборатории.

При изпълнение на своите задачи, Бордът използва услугите на

лаборатории за официален контрол, на национални референтни лаборатории и на

други оторизирани лаборатории.

81

12

Одобрение на лабораториите

Лаборатории заофициаленконтрол

Компетентна власт: ВХБ

Документ: Решение заодобрение на ВХБ

Националниреферентнилаборатории

Компетентна власт :

Министерство наземеделието

Документ: Решение заодобрение на Министерствона земеделието

Ветеринарномедицинската дейност по изпълнение на профилактични

програми и програми за надзор се осъществява се от оторизирани частни

ветеринарни лекари, които за територията на Естония са общо около 100. Те

притежават лиценз за упражняване на дейността си за срок от 5 години, издаден от

ВХБ. Няма задължително законодателно изискване фермерите да избират

обслужващ ги ветеринарен лекар.

Екарисажна дейност: сградите на екарисажите са държавна собственост,

финансовото управление е 100% частно. Разходите за унищожаването на

животните и продуктите от фермите се поемат от собственика им, а разходите за

транспорт на екарисажната кола са за сметка на държавата. Предприятията са

длъжни да имат договор с екарисаж.

Контрол на ветеринарномедицински продукти: контролът на

производството на ВМП е извън рамките на ВХБ, като се контролира от отделна

агенция. Контролът в аптеките и фермите се осъществява от ВХБ. В Естония е

въведен контрол върху продажбата на ВМП, като всеки склад има достъп до

електронна база данни, в която са въведени всички регистрирани ветеринарни

лекари, като в базата данни се записва вида и количеството на закупените ВМП и

лекарят, които ги е закупил.

82

Във фермите се води подробен регистър за вложените ВМП. Не се допуска

продажбата на ВМП директно на фермери без рецепта от обслужващ ветеринарен

лекар, както и прилагането им.

Идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти

Съгласно Закона за контрол на заболяванията и инфекциозните болести по

животните идентификацията на животните е задължение на фермерите и е за

тяхна сметка. Животните се идентифицират от ветеринарен лекар, експерти от

службите по селекция и репродукция на животните или други маркировачи, като

отговорността за навременното маркиране и регистриране на животните е на

фермера. Собствениците на животни са задължени да водят актуален регистър на

животните, отглеждани в стопанството и да ги регистрират в регистъра на

селскостопанските обекти, който се води от Разплащателната агенция. ВХБ са

ползватели на регистъра за животните. Местната власт организира воденето на

регистър за кучета и други домашни любимци, която дейност е определена като

услуга за сметка на собствениците на домашни любимци.

Регистърът на селскостопански животни е юридически регистър, създаден

по инициатива на Министерство на земеделието въз основа на Закона за събиране

на данни. Данните, представени от фермерите за регистрираните селскостопански

животни, притежавани от него, стопански постройки или помещения за добитъка

или на ограничена площ, използвана за отглеждане на животни се вписват в

регистъра. Географски координати на регистрираните ферми или изграждане на

помещения за животните или на ограничена площ, използвана за отглеждането на

животни се вписват в регистъра.

Всички фермери имат достъп до Регистъра и сами вписват данните за

животните си в него. Достъпът се осъществява чрез документите за самоличност и

вградения чип в тях. Движенията на животните, смъртта на животните и данните за

новородените животни се отразяват от собствениците им. Съгласно естонското

законодателство фермерите са задължени поне веднъж годишно да извършват

актуализация на данните за стадото им в Регистъра.

83

Регистърът на тези предприятия се поддържа от ВХБ и се актуализира при

всяка промяна. Регистрацията се извършава по електронен път, като всички

заявления и приложени документи се подават чрез единен web портал. След

извършване на проверките от инспекторите разрешителните за дейността също се

изпращат по електронен път, като за идентифициране на бизнес оператора се

използва документа за самоличност. Регистърът на предприятията е достъпен на

адрес : www.vet.agri.ee.

В Естония има разработена Информационна стратегия за развитието на

информационната система, но поради липса на финансови средства системата не

е доразвита. Информационната система за регистрираните обекти и животни

работи по-скоро като статистическа система. В нея не се въвеждат данни за

здравословния статус.

В информационната система се въведени всички ферми с GPS координати.

В тази база данни се въвеждат данните за кръстосаното съответствие, което има

отношение към определяне на размера на субсидията. Данните се въвеждат от

разплащателната агенция. Инспекторите от ВХБ се придружаващи експерти при

проверките за кръстосано съответствие.

Всички фермери са задължени да актуализират броят на животните си във

фермата към 1 ноември 2012 г. Фермерите, които не могат сами да актуализират

данните могат да оторизират други лица, които да им въвеждат данните, но тази

оторизация трябва да е налична и в самата система.

Контрол на храните

Контролът на храните е в компетенциите на ВХБ. Планирането и

управлението на контролната дейност се извършва от централното управление на

ВХБ, като оперативният контрол се извършва от инспекторите по контрол на

храните в 15 – те области в Естония. Проверките се извършват, съгласно

предварително определения план, изготвен на база оценка на риска.

84

Честотата на извършване на проверките се определя по предварително

определени показатели и оценка на риска. Някои от прилаганите показатели за

оценка на риска са:

вид на предприятието;

вид на произвежданата продукция;

групов риск за храните;

вид на консуматора;

капацитет на производството ;

хигиенни критерии;

изпълнение на вече дадени предписания;

Рискъта се определя по тристепенна скала като : висок риск – 8 точки;

среден риск – 4 точки; нисък риск – 0 точки.

Определяне на честотата на проверките

Ако общият брой на точките от всички проверки е 36 или над него на

предприятието се извършват проверки 4 пъти годишно. Ако общият брой на

точките е от 20 до 32 точки проверките се извършват 2 пъти годишно. Ако общият

брой на точките е до 16 точки проверките се извършват веднъж годишно.

Всички предприятия се проверяват поне веднъж годишно.

Докладите от извършените проверки се въвеждат в електронен формат във

web базиран формат в рамките на един файл, чрез попълване на таблица.

Докладите от извършваните проверки се представят два пъти годишно – до

15 юли и до 15 януари.

От април 2006 цялата информация за проби от храни се записва в регистър

за анализи: http://extranet.vet.agri.ee/vtajar/index.php

Електронна обработка на данните от изследваните проби

Резултатите от изследваните проби се изпращат по електронен път на

инспекторите, които са ги взели, като в информационната система данните се

въвеждат от инспекторите. Резултатите не се анализират от лабораториите, а се

85

представят единствено като резултат. Анализа на пробите и необходимостта от

предприемане на действия се извършва от инспекторите.

Определяне на честота на вземане на пробите

Честотата на извършване на проверките се определя по предварително

определени показатели и на база оценка на риска. Някои от прилаганите

показатели за оценка на риска са: вид на предприятието; вид на произвежданата

продукция; групов риск за храните; вид на консуматора; капацитет на

производството; хигиенни критерии; изпълнение на вече дадени предписания.

Рискът се определя по тристепенна скала като: висок риск – 8 точки; среден риск –

4 точки; нисък риск – 0 точки.

Планирането на дейностите се основава спрямо вида на стопанските

субекти в хранителното обслужване (например, операторите, участващи в

транспортирането на храна, оператори за съхранение на храни, операторите,

участващи в производството на хранителни продукти, оператори на търговия на

дребно), хранителни групи (например, мляко и млечни продукти, мед, яйца),

видовете храни (например, генномодифицирани храни, хранителни добавки,

добавки, специални храни) и вида на научните изследвания (например,

замърсители, остатъчни вещества, микроорганизми в храната).

Взаимовръзки на ВХБ с други институции

1. Министерство на околната среда и на водите – контакт във връзка с

незаконния улов на риба и опазване на околната среда при производствата;

2. Здравен борд към министерството на социалната политика;

3. Институцията, отговаряща за материалите в контакт с храни и шишета за

бебета;

4. Институцията отговора за водата за пиене и минералната вода.

5. Борд за регистрация на земеделските производители и информация.

- управление и оперативни връзки между централните и териториалните

звена;

86

Структурата на ветеринарния и хранителен борд включва централно

управление и офиси на 15 местни органи (областни ветеринарни центрове).

Централното управление на ВХБ поставя целите, като местните офиси сами

определят начина за постигане на целите. Контролът на местно ниво обхваща:

- Контрол на здравеопазването и хуманното отношение към животните;

- Контрол на храните;

- Контрол при отглеждането на животните;

- Контрол на селекцията и репродукцията на животните;

Внос и износ и вътреобщностна търговия.

Контролът на храните и граничният контрол е в компетенциите на ВХБ.

Планирането и управлението на контролната дейност се извършва от централното

управление на ВХБ, като оперативният контрол се извършва от инспекторите по

контрол на храните в 15–те области на Естония. На областно ниво един главен

инспектор отговаря за контрола на мерките при здравеопазване на животните и

контрола за спазване на изискванията за хуманно отношение към животните.

Граничен контрол и обмен на информация с Агенция Митници

Естония е хармонизирала законодателството си по отношение на граничния

контрол като прилага в изпълнение и Директива 97/78/ЕС и Директива 91/496/ЕС

във връзка с ветеринарния контрол при внос. Националното законодателство в

този сектор включва и две наредби - №154/ 28.04.2004г. и 191/22.12.2004г. за внос

на храни под ветеринарен контрол.

Контролът на граничните пунктове се извършва веднъж годишно, по

отношение на съоръжения и оборудване. Ежегодно се извършва одит на всички

гранични пунктове за съответствие с процедурите, документооборот и база данни.

Връзката с Агенция Митници и такси се осъществява през общ портал на

адрес: http://www.emta.ee/?lang=ru

87

Основните задължения на митниците е разписано в съответния

специлаизиран закон за граничен контрол, а обмена на информацията се

осъществява на базата на сключено споразумение с Агенция Митници и такси.

Споразумението урежда взаимодействието между институциите. Изготвено е

общо ръководство за работа на инспекторите от двете страни, като се определени

функциите които могат да бъдат изпълнявани. За обмена на данни са определени

контактни лица от двете институции.

Достъпът до информационната система на митниците е online като

инспекторите от ВХБ имат оторизиран достъп до базата данни на митниците, в

която отразяват информацията за пратките, обект на ветеринарен контрол.

Във връзка с осъществяване на дейността си граничните инспектори имат

достъп до базата данни на : митниците, на пристанищата, на контейнерите на

пристанищата.

Рутинните проверки се извършват от митническите инспектори, като при

необходимост се търси съдействието на ветеринарния контрол, когато има така

наречения „флаг” на пратката, въз основа на CN кодовете на пратките.

Митничарите извършват контрол на домашните любимци, придружаващи

стопаните, личния багаж на пътниците и личните пратки, което им е делегирано

със Закона за граничен контрол.

88

- модел на управление, организационна структура и численост на

персонала;

89

Настоящата структура и численост на борда са утвърдени с Решение №61

на правителството от 22 юни 2011 г.

длъжност брой

Генерален директор 1

Заместник-генерален директор 2

юрист 1

общо 4

Отдел Здравеопазване на животните, хуманно отношение към животните и хранене на животните

Началник на отдел 1

Сектор за защита на животните

Офис мениджър 1

Изпълнител 1

Сектор на здравето на животните

Офис мениджър 1

Изпълнител 6

Сектор на храненето на животните

Офис мениджър 1

Изпълнител 2

Общо 13

Отдел Животновъдство и управление на пазара

Началник на отдел 1

Сектор за отглеждане на животните

Офис мениджър 1

Изпълнител 2

Сектор на растителни генетични ресурси

Офис мениджър 1

Изпълнител 1

Сектор Управление на пазара

Офис мениджър 1

Изпълнител 3

Сектор Алкохол

Офис мениджър 1

90

Изпълнител 5

Общо 16

Отдел Храни

Началник на отдел 1

Сектор Храни от животински произход

Офис мениджър 1

Изпълнител 8

Сектор Търговия на дребно биологичното земеделие и храни

Офис мениджър 1

Изпълнител 11

Общо 22

Отдел Търговия, внос и износ "

Началник на отдел 1

Сектор Мониторинг и контрол

Офис мениджър 1

Изпълнител 6

Граничен ветеринарен пункт по контрола на храните в Лухама

Офис мениджър 1

Главен инспектор 1

Главен инспектор 6

ГКПП Нарва

Офис мениджър 1

Главен инспектор 1

Главен инспектор 6

Граничен ветеринарен пункт в Елсе и пристанище Палдиски

Офис мениджър 1

Главен инспектор 1

Главен инспектор 10

Граничен ветеринарен пункт по контрола на храните в Коидула

Офис мениджър 1

Главен инспектор 3

Общо 40

Главна дирекция (Общ отдел)

91

Началник на отдел 1

Заместник-ръководител на отдел 1

Сектор Бюджет

Офис мениджър 1

Изпълнител 1

Старши инспектор 2

Сектор Човешки ресурси

Офис мениджър 1

Старши 1

Административен сектор

Офис мениджър 1

Старши 5

Портиер-информатор 1

IT сектор

Офис мениджър 1

Старши инспектор 2

Общо 18

Общо централно управление на Хранителната и ветеринарна служба

113

Здравен център Харжу

Мениджър 1

Заместник-управител 1

Изпълнител 6

Старши инспектор 4

Младши специалист 1

Портиер 1

Сектор Храни

Офис мениджър 1

Изпълнител 12

Старши инспектор 15

Младши специалист 2

Общо 44

Ветеринарен център в Хиу

Мениджър 1

92

Изпълнител 2

Старши инспектор 2

Портиер 1

Общо 6

Здравен център Ида-Виру

Мениджър 1

Изпълнител 5

Старши инспектор 6

Общо 12

Ветеринарен център Йогева

Мениджър 1

Заместник-управител 1

Изпълнител 2

Старши инспектор 5

Техник 1

Портиер 1

Общо 11

Ветеринарен център Ярва

Мениджър 1

Изпълнител 6

Старши инспектор 3

Техник 1

Портиер 1

Общо 12

Ветеринарен център Лаане

Мениджър 1

Изпълнител 4

Старши инспектор 3

Техник 1

Портиер 1

Общо 10

Здравен център Западно Виру

Мениджър 1

Изпълнител 7

93

Старши инспектор 18

Младши специалист 5

Техник 1

Портиер 1

Общо 33

ветеринарен център Полвамаа

Мениджър 1

Изпълнител 4

Старши инспектор 4

Техник 1

Портиер 1

Общо 11

Здравен център Парну

Мениджър 1

Изпълнител 7

Старши инспектор 7

Техник 1

Портиер 1

Общо 17

ветеринарен център Рапла

Мениджър 1

Заместник-управител 1

Изпълнител 2

Старши инспектор 4

Младши специалист 1

Портиер 1

Общо 10

Здравен център Сааремаа

Мениджър 1

Изпълнител 4

Старши инспектор 5

Младши специалист 3

Портиер 1

Общо 14

94

Областен Здравен център

Мениджър 1

Изпълнител 3

Старши инспектор 2

Техник 1

Портиер 1

Сектор Храни

Офис мениджър 1

Изпълнител 7

Старши инспектор 4

Общо 20

Здравен център Валга

Мениджър 1

Изпълнител 5

Старши инспектор 5

Младши специалист 6

Портиер 1

Общо 18

Здравен център Вилянди

Мениджър 1

Изпълнител 4

Старши инспектор 6

Общо 11

ветеринарен център Ворумаа

Мениджър 1

Изпълнител 4

Старши инспектор 2

Техник 1

Портиер 1

Общо 9

Общо здравни центрове 238

ОБЩ СБОР 351

Общата численост на персонала е 350 служители, а годишният бюджет е 8,5

млн. евро, от който 20% се формира от такси и услуги.

95

Анализът на правилника показва, че числеността на областните

ветеринарни центрове варира между 10 и 44 служители. В областен офис на

област Харджу числеността е 44 щ. бр., като е обособен един отдел по храните с

численост 34 щ. бр. В област Тарту числеността е 18 щ. бр. В област Парну –

числеността е 15 щ. бр., а в област Ида- Виру – 12 щ. бр.

- оценка на резултатите от извършените реформи.

С Решение на Съвета 1999/855/EC от 6 декември 1999 г. относно

принципите, приоритетите, междинните цели и условията, които се съдържат в

Партньорството за присъединяване с Република Естония са поставени следните

приоритети в областта на селското стопанство, засягащи безопасността на

храните:

Краткосрочни приоритети:

- Ветеринарен и фитосанитарен сектор: Продължаване на привеждането в

съответствие и надграждане на договореностите за инспекция по бъдещите

външни граници;

- Да продължи модернизацията на хранително-вкусовата промишленост, по-

специално в секторите за преработка на млечни продукти, месо и риба.

Средносрочни приоритети:

- Пълно обновяване на хранително-вкусовата промишленост, по-специално в

секторите за преработка на млечни продукти, месо и риба; укрепване на

администрирацията за контрол на храните;

- Цялостна система за идентификация на животните; прилагане на система

за качествен контрол (анализ на опасностите контрол в критични точки), третиране

на животинските отпадъци, модернизация на остатъчни вещества в месото и

млечните растения и програми за контрол на зооноза; цялостни системи за

инспекция на бъдещите външни граници.

96

При извършване на последователни оценки от 2000 година насам се

констатира, че:

има относително слаб напредък по отношение на ветеринарния

контрол. Не е постигнат значителен напредък относно третирането на

животински отпадъци или на хуманното отношение към животните.

Модернизацията на предприятията на хранително-вкусовата

промишленост все още не е приключила;

По късните оценки показват, че се регистрира напредък по отношение

на ветеринарния и фитосанитарен преглед, но модернизацията на

предприятията на хранително-вкусовата промишленост все още не е

завършена;

Извършената по-късно оценка показва, че Естония продължава да

полага усилия в областта на ветеринарната сфера. Тя все ще трябва

да подобри контрола си върху инспекцията на растителните продукти

и граничен контрол. Спазването на стандартите за качество на

хранителните продукти също ще трябва да бъде наблюдавано.

97

2.6. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Ирландия

Орган за безопасност на храните на Ирландия (ОБХИ)

Органът за безопасност на храните на Ирландия (ОБХИ) е създаден по

силата на Закона за органа за безопасност на храните на Ирландия от 1998 г.,

който е в сила от 1 януари 1999 г.

Основната функция на органа за безопасност на храните в Ирландия е да се

предприемат всички разумни стъпки, за да се гарантира, че произведената храна,

която е разпространена на пазара, отговаря на най-високите стандарти за

безопасността на храните и хигиената, и да гарантира, че храната е в съответствие

със законовите изисквания, признатите кодекси и добри практики.

Органът е независим и е посветен на защитата на общественото здраве и

интересите на потребителите в областта на безопасността на храните и хигиената.

Органът носи национална отговорност за координирането на изпълнението на

законодателството в областта на безопасността на храните в Ирландия.

Той се отчита на министъра на здравеопазването и на управителен съвет,

състоящ се от десет души. ОБХИ се подпомага от 15-членен научен комитет, който

съветва управителния съвет. По този начин се гарантира, че когато се взимат

решения в областта на безопасността на храните и хигиената се търси мнението

на най-новите и най-добрите научни съвети. Специфичното в дейността на

ирландския орган е възлагането на договори за услуги на други държавни

структури, с които им се възлага изпълнението на политиката и правоприлагането

на релевантното законодателство в областта на безопасността на храните.

98

Мисия

Мисията на ОБХИ е да защитава здравето и интересите на потребителите като

гарантира, че консумираните храни, разпространявани в търговската мрежа или

произведени в държавата, отговарят на високите стандарти на безопасност и

хигиена на храните. Да гарантира, че хората имат точна и ценна информация за

съставът и свойствата на храните, които консумират. За осъществяването на тази

мисия ОБХИ се съсредоточава върху следните основни функции:

Интересите на потребителите да са винаги на на първо място;

Предоставяне на съвети на министри, регулатори, хранителната

промишленост и потребителите по въпросите в областта на безопасността

на храните;

Осигуряване на координирано и безпроблемно доставяне на услуги в

областта на безопасност на храните при спазване на високи стандарти;

Гарантиране, че храната е в съответствие със законовите изисквания или с

признати добри практики;

Да работи с хранително-вкусовата промишленост за постигане на

ангажираност за производство на безопасни храни;

Поставяне на стандарти на хранителните продукти, базирани на сериозни

научни изследвания и оценка на риска;

Управление на риска в сътрудничество с агенциите и хранително-вкусовия

сектор, съобщаване на рисковете на потребителите, на специалистите по

обществено здраве и на хранително-вкусовата промишленост.

Визия

• Храните, произведени или консумирани в Ирландия да са безопасни за

консумиране.

• Потребителите както у дома, така и в чужбина да има доверие в почтеността на

ирландската система за контрол на безопасността на храните, както и че се

99

прилагат най-високите международни стандарти в хранително-вкусовата

промишленост.

• Припознаване на органа за безопасност на храните като надежден и уважаван, а

служителите да бъдат горди, че работят за ОБХИ.

• ОБХИ да е влиятелен агент за промяна, който да гарантира, че културата на

безопасност на храните е в основата на всяко предприятие за производство на

храни в Ирландия.

• Честно и последователно прилагане на изискванията на закона за храните.

• Ясни и навременни отговори за намаляване на рисковете от храни, както и

открита комуникация на рисковете с обществеността.

Заложените цели в стратегията на органа за безопасност на храните на

Ирландия са следните:

1. Стратегически приоритет 1: Осигуряване на ефективно и последователно

прилагане на законодателството относно храните и фуражите.

2. Стратегически приоритет 2: Осигуряване на най-добрите независими научни

съвети, които да подкрепят политиката за безопасност на храните и

фуражите и да допринесат за решения, основани на управление на риска.

3. Стратегически приоритет: Работа в партньорство с всички заинтересовани

страни по хранителната верига, за да се улесни спазването на законите за

храните и фуражите.

4. Стратегически приоритет 4: Осигуруяване на отзивчиво и ефективно

управление и предоставяне на качествени услуги по най-ефикасен начин.

100

Структура на ОБХИ

Изпълнителен съвет

Изпълнителният съвет се състои 10 души, като те се съветват от Научен

комитет и Консултативен съвет за безопасност на храните. Раздел 26 на Закона за

органа за безопасност на храните на Ирландия от 1998 г. изисква от органа да

изготвя финансови отчети по форма и начин, определени от министъра на

здравеопазването. При изготвянето на тези финансови отчети,Съветът е длъжен

да избере подходящите счетоводни политики и после да ги прилага

последователно както и да разкрива и обяснява всички съществени отклонения от

приложимите счетоводни стандарти.

Членовете на изпълнителния съвет са отговорни за подходящи счетоводни

книги, които разкриват с приемлива точност по всяко време финансовото

състояние на Органа. Изпълнителният съвет също така отговорен за опазването на

Звено “Наука и стандарти в

храните”

Научен комитет

Министър на

здравеопазването

Изпълнителен

съвет

Консултативен съвет за

безопасност на храните

Изпълнителен

директор

Администрация на изпълнителния

директор

Звено “Управление на договорите за

услуги”

Звено “Одит и

съответствие”

Звено “Корпоративни

услуги”

101

активите на органа, а оттук и за предприемането на разумни стъпки за

предотвратяване и разкриване на измами и други нередности.

Изпълнителният директор е пряката връзка с изпълнителния съвет и

отговаря за изпълнението на взетите решения. Изпълнителният директор е

отговорен за стратегическото управление, като разполага с малка собствена

администрация (офис) който прилага политики и стратегии и отговаря за

комуникациите и връзките с обществеността.

В рамките на ОБХИ има четири административни звена: звено “Наука и

стандарти в храните”, звено “Управление на договорите за услуги”, звено “Одит и

съответствие” и звено „Корпоративни услуги”.

Научен комитет

ОБХИ е законово задължен да основава своите решения и становища на

базата на научни доказателства и научна информация и да разработва стандарти

за храните въз основа на най-добрите практики и съвременни научни съвети. За да

се спомогне за тази дейност и за извършване на качествени оценки на риска през

2011 г. се създава Научен комитет, който е в съответствие с член 34 от Закона за

органа на безопасност на храните на Ирландия от 1998 г.

Комитетът е съставен от 15 учени от различни дисциплини. Комитетът има

голямо влияние върху решенията на ОБХИ, включително той дава съвети за

осъществяването на инспекционните дейности както и за хранителната стойност

на хранителните продукти. Той също така дава становища по научни и технически

въпроси, свързани с безопасността на храните и хигиената.

Тъй като въпросите по безопасността на храните изискват специфични

знания, а и практиката на управление в Ирландия често го изисква, се създават

под-комитети от експерти за решаване на конкретни научни задачи. Научният

комитет осигурява общата стратегическа посока на под-комитетите ( като в

момента те са три, а в периода 2005-2010 г. са били пет) и одобрява техните

работни програми. Под-комитетите работят в областта на биологичната

безопасност, храненето и общественото здраве, както и в областта на безопасност

на химичните вещества. Под-комитетите се създават с ясно техническо задание

102

какво трябва да постигнат в рамките на определен мандат (текущият мандат на

под-комитетите е в периода 2011-2016 г. )

Консултативен съвет по безопасност на храните

Консултативният съвет по безопасността на храните е създаден през 2001 г.

съобразно Закона за ОБХИ и действа като място за обсъждане на въпросите на

безопасността на храните. Консултативният съвет по безопасността на храните

предоставя съвети на Управителния съвет на ОБХИ в области с важно значение.

Идеята за създаването на съвета е той да бъде конструктивно и работещо

средство за изслушване на мнението и идеите на потребителите и индустрията по

дневния ред на ОБХИ. В него участват представители на асоциациите на

потребителите и бизнес организации.

Консултативният съвет по безопасността на храните заседава редовно и

чрез хода на своите заседания разглежда сегменти на хранителната верига от

„фермата до вилицата”, прави преглед на инициативите за безопасност на храните,

които вече се провеждат и на тези, които се изискват, за да се гарантират

интересите на потребителите на първо място. Той се състои от 22-ма членове,

като 12 от тях се назначават от министъра на здравеопазването и други министри,

а останалите от Управителния съвет. През 2012 г. е съставен нов Консултативен

съвет по безопасност на храните.

Звено “Наука и стандарти в храните”

Това звено формулира съвети и определя стандарти по технически и научни

въпроси. В сътрудничество с други звена, обществени агенции и индустрията то

развива кодекси за най-добрите практики, документи с указания за прилагане на

законодателството за храните и предоставя научната основа в подкрепа на

дейностите по правоналагане и съобразяване с дейността на ОБХИ.

Служителите в звеното работят с производителите на храни,

преработвателните предприятия и търговците, за да ги подпомогне в тяхната

основна отговорност да произвеждат безопасна храна. Това звено също предлага

103

обширна информация за хранително-вкусовата промишленост, агенциите,

научната общност и потребителите чрез библиотека и интернет страницата на

ОБХИ.

Звено за управление на договорите за услуги

Органът за безопасност на храните е отговорен за прилагане на цялото

законодателство в областта на храните в Ирландия. Органът изпълнява тези

функции чрез така наречените „договори за услуги” (service contracts) с официални

държавни структурни звена. Раздел 48 на Закона за ОБХИ 1998 г. дава правната

основа за сключването на такъв тип договори. Тези договори очертават нивото и

стандартите на дейността по отношение на безопасността на храните.

Структурните звена реално работят като агенти на Органа. Официалните

структури, с които ОБХИ има сключени договори са:

Регионални и общински съвети (от 2011 г. няма сключени договори с

общински съвети);

Здравната служба;

Министерството на земеделието, храните и морето;

Морският институт;

Агенцията за националните стандарти на Ирландия;

Службата за защита на морския риболов;

Договорите с тези структури са с минимална продължителност от три години и

при искане на ОБХИ или самата структура могат да бъдат преразгледани.

Договорите трябва да бъдат публикувани в рамките на 3 месеца от датата, на

която са влезли в сила. В тези договори ясно се описва делегирането на

отговорности, точнния списък на законите, за приложението на които структурите

трябва отговарят, списък с изискванията за персонала, който трябва да се

ангажира (например брой на ветеринарните инспектори), описание на

инспекционната дейност, събирането на данни и отчетността, финансирането както

и други въпроси между Органа и структурите, които изпълняват възложената

услуга. Сегашните договори са сключени през 2006 г. или по-късно и са около 40.

104

Схема на официалните структури със сключени договори за изпълнение на

услуги

ОБХИ има сключени меморандуми за разбирателство и с други

правоприлагащи агенции. Това са:

Агенцията за устойчиво развитие на рибарство и аквакултури;

Институтът за радиационна защита на Ирландия;

Митническата служба.

Меморандумите за разбирателство определят рамката на сътрудничество в

областите дейности по безопасност на храните, а договора за услугата е

юридическо споразумение за прилагане на законодателството за безопасността на

храните.

Морски

институт

Министерство

на

земеделието,

храните и

морето

Регионални

съвети

Здравна

служба

Агенция за

националните

стандарти на

Ирландия

Служба за

защита на

морския

риболов

Орган за безопасност

на храните

105

Ролята на звеното за управление на договорите за услуги е да създава

подкрепя, управлява и осъществява мониторинг на договорните взаимоотношения

с държавните структурни звена.

Звено „Одит и съответствие”

Това звено има роля в областта на одита и за оценка на съответствието на

бизнеса със законодателството за храните по цялата хранителна верига. То е

отговорно за проверките, че официалните държавни структурни звена се

придържат към правилата и условията, посочени в техните договори за услуги, и че

прилагат законодателството в областта на безопасността на храните. Звеното

оценява ефикасността на правоприлагането на законодателството за безопасност

на храните. То също така осъществява специални проучвания и разследвания по

конкретни аспекти на законодателството, ако възникне необходимост да се

гарантира неговото спазване от страна на индустрията.

Звено „Корпоративни услуги”

Звеното е отговорно за организационното планиране и стратегия и за

управление на човешките, финансови и ИТ ресурси. То подкрепя и работи в тясна

връзка с другите отдели в разработването и прилагането на действия, за да се

гарантира, че във всички области ОБХИ се управлява в съответствие със

стратегическите политики на правителството както и че използва най-добрите

съвременни подходи за управление.

Годишният бюджет на органа за 2010 г. е бил около 16 милиона евро, от

които разходите за заплати са около 5 млн. евро, като през 2009 г. бюджетът е бил

в рамките на 18 млн. евро. Разходите на изпълнителния съвет са около 73 000

евро годишно, а годишната заплатата на изпълнителния директор е около 150 000

евро.

Средният брой на заетите в органа е 90 души.

106

2.7. Преглед на състоянието и съществуващите практики в Холандия

Агенция по безопасност на храните

историческо развитие на институциите, отговарящи за храните и

хранителния контрол

Безопасността на храните е спорна тема в Холандия. Десетилетия наред

правомощията се прехвърлят между две министерства – Министерството на

общественото здраве, благосъстояние и спорт – MVWS – и Министерството на

земеделието, околната среда и качеството на храните. – MLNV. Демаркацията

между тях е дискусионна от години.

През 1995 г. разпределението на правомощията между министерствата е

оформено с протокол – здравното министерство осъществява контрол по

въпросите на общественото здраве и защитата на потребителите, а земеделското

за здравето на животните и маркетинга на селскостопанските продукти.

Независимо от това всяко от двете министерства непрекъснато се опитва да

разшири правомощията си за сметка на другото.

През октомври 2001 г. парламентът решава земеделското министерство да

поеме значителната част от функциите в областта на храните.

Няколко години по-късно влиза в сила на т.н. Хигиенен пакет на ЕС, който

отново поставя темата на дневен ред. Наети от правителството консултанти

предлагат три варианта за решение. Два от тези варианти са за споделени

компетенции, а третият земеделското министерство да поеме контрола.

Министрите отново се връщат към модела на споделените компетенции. Така

здравното министерство поема всички функции в областта на общественото

здраве, а земеделското всички въпроси за качеството на храните и цялата

производствена верига, фуражи, здравеопазване на животните.

107

Холандската Агенция по безопасност на храните (VWA = Voedsel en Waren

Autoriteit) е създадена на 10 юли 2002 г. Първоначално обединява дейността на

две отделни звена – Отдел за инспекция на добитъка и месопроизводството (RVV

= Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees) и Отдел за инспекция на стоки (KvW

= Keuringsdienst van Waren). На 1 януари 2006 г. двете институции се обединяват в

един национален орган (VWA), който е към Министерството на икономиката,

земеделието и иновациите. Със специално решение на правителството от 2003 г.

правомощията в областта на храните изрично са прехвърлени към Министерството

на земеделието, природата и рибарството.

През май 2010 г. започват преговори за сливане между Агенцията по

безопасност на храните, Главния инспекторат (AID = Algemene Inspectiedienst) и

Службата за растителна защита (PD = Plantenziektenkundige Dienst), също към

Министерството на икономиката, земеделието и иновациите. Сливането става

факт на 1 януари 2012 г. под наименованието Нова агенция по безопасност на

храните (nVWA = Nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit)

нормативна рамка – обща информация за нормативното регламентиране на

институциите и законодателство в областта на храните и хранителния

контрол

Надзорните дейности на Агенцията по безопасност на храните до голяма

степен се определят от законова рамка, определена от Европейския съюз и по-

специално общото законодателство за храните, хигиенни разпоредби, регламент

относно официалния контрол във фуражите и храните и Директивата за общата

безопасност.

Вътрешната нормативна уредба е свързна със:

Закона за здравето;

Закона за независимата оценка на риска;

Закона за суровините;

Закона за земеделието;

Закона за експерименти върху животни;

108

Закона за пестицидите;

Закона за опасните вещества;

Закона за тютюна;

Закона за ветеринарната медицина;

Закона за здравето на животните и хуманно отношение към

животните;

Закона за избора и качеството на храните.

Рамковият закон за стоките (Warenwet), с който се урежда продажбата на

храни и напитки, тяхната подготовка, обработка, запазени наименования и

етикиране, включва и всички храни и напитки, хранителни добавки, витамини,

екстракти и др.

Законът за регулирането на алкохола и кетъринга (Drank en Horecawet) –

регулира продажбите на алкохолни напитки в указаните за това места,

възрастовите ограничения на потребителите и дали съответният търговец е

получил необходимия лиценз.

Холандската агенция по безопасност на храните и потребителските продукти

отговаря и за продажбите на тютюн и тютюневи изделия, за които има отделен

закон.

статут и място в системата на администрацията

Холандската агенция по безопасност на храните работи под егидата на

Министерството на икономиката, земеделието и иновациите. Една от

стратегическите цели на министерството е „Хранителен сектор на световно ниво,

който трябва да бъде допълнително укрепен чрез инвестиции и устойчивост”. В

структурата на министерството има обособена позиция на Генерален инспектор на

Агенцията по безопасност на храните и потребителските продукти.

Към същото министерство наред с Агенцията по безопасност на храните и

потребителските продукти са следните институции и отдели:

109

Радиокомуникационна агенция;

Статистика на Холандия;

Потребителски орган;

Холандско бюро за анализ на икономическата политика;

Правителствена служба за управление на земите и водите;

Холандска служба по конкуренцията;

Международни пощи и телекомуникации;

Държавен надзор на мините.

описание на изпълняваните политики и дейности

Мисията на Холандската агенция по безопасност на храните и

потребителските продукти е да следи за безопасността на храните и

потребителските продукти, здравето на животните и растенията, хуманното

отношение към животните.

Холандската агенция по безопасност на храните и потребителските продукти

следи за безопасността на храните и потребителските продукти, здравето на

животните и растенията, хуманното отношение към животните. Извършва проверки

в магазини, кланници, пристанища, при производителите на едро, износителите,

обори, лаборатории, складове, онлайн магазини. Проверките се извършват на

територията на Холандия, но също така и в Брюксел. Когато се налага, агенцията

работи през нощта. Също така осъществява изследвания за рисковете от

въвеждане на нови технологии.

модел на управление и организационна структура

След обединението на Агенцията по безопасност на храните и хранителните

продукти (VWA), Главния инспекторат (AID = Algemene Inspectiedienst) и Службата

за растителна защита (PD = Plantenziektenkundige Dienst), новата институция има

110

общо 7 отдела, ръководени от главния инспектор. В управлението влизат още

заместник-главния инспектор и председателите на Съвета на директорите.

Структура на агенцията (31.12.2011 г.)

От 1 януари 2012 г. има нова структура като отделите в агенцията са:

Оценка и управление на риска

оценка на риска и консултиране;

изготвяне на цялостни съвети на министри и главния инспектор;

научна подкрепа за агенцията;

международно сътрудничество;

планиране на научните изследвания и знания;

стратегическо знание и използването на знания;

анализ на информация на възникващите рискове;

предвидливост.

Управление на персонала

общуване;

111

управление на информацията;

персонал и организация;

административни и правни въпроси;

планиране, финанси и контрол;

вътрешен одит.

Ветеринарен отдел

Здравословно състояние на животните е много важно, а Холандия е най-

големият износител в Европа на живи животни;

тестване и сертифициране на живи животни, месо и морски продукти;

инциденти и управление на кризи;

следи за съответствието с разпоредбите за безопасност на храните (месо и

месни продукти), здравето на животните и хуманното отношение към животните;

наблюдение и контрол на зоонотични рискове;

следи за съответствието с нормативната уредба в областта на вноса (с

изключение на фитосанитарни);

предоставяне на точна и навременна информация за законодателство и

нормативна уредба на целевите групи;

допринася за развитието на политиката и имплементирането на нови

регламенти за прилагане на законодателството на ЕС.

Земеделски отдел

следи за съответствието с разпоредбите, свързани с физическата среда и

земя в Холандия;

осигурява спазването на регулаторните изисквания от първичните

производители във връзка с хуманно отношение към животните;

следи за съответствието с регламентите в областта на вноса на растения и

растителни материали;

гарантира спазването на изискванията за законно предоставяне на субсидии

за земя;

предоставя информация относно законите и подзаконовите актове към

целевите групи в областите;

112

международното представителство като Националната организация за

растителна защита (Национална служба за растителна защита);

контрол и наблюдение на фитосанитарните дейности на

службите за растителна инспекция.

Безопасност на потребителите

мониторинг на спазването на разпоредбите за безопасност на продуктите,

нехранителни потребителски продукти (производство, внос, дистрибуция и

експорт);

мониторинг на съответствието с регулаторната безопасност на храните

(промишленото производство, институции, търговия) и устойчивост в рибарството;

прилагане на регулациите за фуражите;

наблюдение на спазването на правилата за алкохолни напитки и тютюневи

изделия в заведения (включително алкохол и употребата на тютюн, за

рекламиране на тютюневи изделия, етикетиране) за изпълнение на директивите на

ЕС;

извършване на микробиологични, вирусологични, молекулярно-биологични,

физически, механични, електрически и химически изследвания, развитие,

изпълнение и хармонизиране на изследователски методи.

Разузнаване и разследване

Събиране и обработка на информация;

Извършване на анализи за повишаване на разбирането на характера и

степента на (не) спазването на изискванията;

Провеждане на разследвания.

Отдел „Връзки с клиенти”

Агенцията си взаимодейства активно с Европейския орган по безопасност на

храните (European Food Safety Authority) и други организации в Брюксел,

Националния институт по здраве и околна среда към Министерството на

113

здравеопазването, благосъстоянието и спорта на Холандия, други регулаторни

органи, частни контролни органи, браншови организации и други агенции по

безопасност в чужбина.

численост на персонала и управление на човешките ресурси

Агенцията разполага с около 2400 служители.

инициативи за реформа, осъществени или в процес на изпълнение

Холандия е страната, в която е проведена най-актуалната в ЕС реформа. От

началото на 2012 г. са обединени Агенцията по безопасност на храните и

хранителните продукти (VWA), Главния инспекторат (AID = Algemene

Inspectiedienst) и Службата за растителна защита (PD = Plantenziektenkundige

Dienst), в една нова Агенция по безопасност на храните и хранителните продукти.

Мотивите са:

• Сходни задачи процеси;

• Сходни целеви групи;

• Координация и интеграция;

• Реализиране на политически договорено намаление на бюджета и

персонала;

114

3. Идентифициране на добрите европейски практики и избор на 2 страни

членки на ЕС, които са водещи в политиката за безопасност и качество на

храните.

3.1. Идентифициране на добрите европейски практики и възможности за

въвеждането на добрите европейски практики в България

Добрите европейски практики бяха идентифицирани на базата на Прегледа

на състоянието и съществуващите практики в областта на храните и хранителния

контрол в 7 държави-членки на ЕС. Предвид насочеността на сравнителния анализ

към анализ на модела на управление и организационно структуриране на БАБХ

със структурата и моделите в други държави-членки на ЕС, в съответствие с

изискванията на Възложителя, бяха идентифицирани добри практики само в

областта на модела на управление и организационно структуриране.

Идентифицирани бяха добри практики по всеки от елементите от съдържанието на

прегледа, описан по-горе.

С Бялата книга за безопасността на храните, издадена през 2000 г., ЕС

представи своята нова концепция за ефективна и цялостна защита на

потребителите. Приемайки, че за да се гарантира безопасността на храните, е

необходимо всички аспекти на хранителната верига да се разглеждат като един

непрекъснат процес, започващ от и включващ първичното производство и

производството на фуражи до продажбата или доставката на храни до

потребителите, тъй като всеки елемент може да има потенциално въздействие

върху безопасността на храните, Бялата книга и Регламент (ЕО) 178/2002 г.

определят основните характеристики на органите по безопасност на храните.

Наличието на общо законодателство на европейско ниво, в това число и такова,

определящо предметните области на агенцията в много голяма степен лимитира

възможните практики.

За да се избегне некоректно определяне на добрите практики Консултантът

използва обективни данни, генерирани на европейско ниво за политиката за

безопасност и качество на храните от съответните дирекции на ЕК (DG SANCO) и

европейския орган по безопасност на храните (EFSA), който предоставя

115

независима информация по всички въпроси в тези сфери и обменя свързана с

риска информация. Практиките по-долу не са подредени по приоритетност и

важност.

1. Координация и решаване на припокриващите се въпроси между

здравето и храните.

Австрийската агенция по здравеопазване и безопасност на храните е

сформирана като дружество с ограничена отговорност, с мисия за

предоставяне на обществени услуги. Агенцията е подчинена на две

министерства - Федералното министерство на здравеопазването (с дял

40%) и Федералното министерство на земеделието, горите, околната среда

и водите (с дял 60%).

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: Няма.

- Слаби страни: агенцията осъществява и административни функции, които съгласно Закона за администрацията се трябва да се осъществяват от държавната администрация.

- Възможности: решават се проблемите, породени от дублирането и припокриването на функции между МЗ и МЗХ

- Опасности от въвеждането:

Синтез на информацията: Практиката е неприложима.

2. Изработване на дългосрочна Стратегия за развитие с възможност за

планиране на дейностите и финансовото им обезпечаване.

Анализът на всички държави-членки показва наличието на стратегическа

рамка за развитие на политиката за безопасност и качество на храните и

наличие на организационни стратегии за развитие.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще създаде предвидимост и ще осигури плавно въвеждане на необходимите промени

- Слаби страни: няма

- Възможности: Обвързване на промените в агенцията с целите на останалите звена ва МЗХ

116

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

3. Обединяване на всички контролни органи в една агенция, която

извършва наблюдение и събира данни за целия "хранителен" цикъл –

от почвата, където започва хранителната верига - до човешкото тяло,

където възникват последиците от приема на определени храни. Този

подход дава възможност за цялостен поглед върху растенията,

животните и човешкото здраве.

В Австрия е създадена агенция с функции в областта на селското

стопанство, храните, ветеринарната и хуманната медицина. Резултатите от

създаването на агенцията са, че са събрани функции и дейности, които

покриват целия производствен цикъл - от почвата, която е отправна точка

на цялата хранителна верига до човешкия организъм, където ефектите на

поетите храни станат явни.

Британската агенция по стандартизация на храните (БАСХ) отговаря за

прилагането на европейското законодателство за виното. Тази функция и

дейност се възлага на агенцията през 2006 г., когато британският борд за

винените стандарти се влива в БАСХ. Отговорностите за правоприлагане се

отнасят за всички обекти и търговци в рамките на производствената и

търговската верига, включително търговци на едро, складове и лозя. Освен

останалите правомощия бордът организира регистрацията на алкохол и

едновременно с това е държавен регистър на алкохола. Бордът предоставя

обучение за регулирането на пазара и надзора над алкохола.

Холандската агенция по безопасност на храните и потребителските

продукти отговаря и за продажбите на тютюн и тютюневи изделия, за които

има отделен закон. Законът за регулирането на алкохола и кетъринга (Drank

en Horecawet) – регулира продажбите на алкохолни напитки в указаните за

това места, възрастовите ограничения на потребителите и дали

съответният търговец е получил необходимия лиценз.

117

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се подобри контрола и ще намалеят разходите за това.

- Слаби страни: БАБХ би се превърнала в мегаадминистрация с всички отрицателни последствия.

- Възможности: ще се подобри обслужването на гражданите и бизнеса

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

4. В структурата на Агенцията по безопасност на храните в Холандия е

създаден специален отдел „Връзки с клиенти”. Агенцията си взаимодейства

активно с Европейския орган по безопасност на храните (European Food

Safety Authority) и други организации в Брюксел, Националния институт по

здраве и околна среда към Министерството на здравеопазването,

благосъстоянието и спорта на Холандия, други регулаторни органи,

браншови организации и други агенции по безопасност на храните в

чужбина.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се повиши имиджа на администрацията, ще се засили обратната връзка с гражданите.

- Слаби страни: няма

- Възможности: ще се повиши ангажираността на бизнеса към процеса на предоставяне на услуги.

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

5. Служебна информация и обмен на данни, информационна система

В Естония обменът на информация между Агенция „Митници” и ВХБ се

осъществява на базата на сключено споразумение. Споразумението урежда

взаимодействието между институциите и работата на инспекторите от двете

страни. За обмена на данни са определени контактни лица от двете институции.

Връзката с митниците се осъществява онлайн чрез общ портал. Инспекторите от

ВХБ имат оторизиран достъп до базата данни на митниците, в която отразяват

118

информацията за пратките, обект на ветеринарен контрол. В България може да се

въведе такъв подход като същевременно се осигури достъп до базата данни на

митниците, достъп до базата данни на пристанищата, достъп до база данни на

контейнерен терминал.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се подобри контрола и намалят разходите за управление.

- Слаби страни: няма

- Възможности: ще се повишат приходите в бюджета.

- Опасности от въвеждането: нежелание на администрациите да споделят информация.

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

6. Единна интегрирана информационна система (единен портал), до която

потребителите, служители и служители от други институции да имат

различни нива на достъп до информация и услуги с информация в

различните сфери на контрол от информация от лабораторни анализи

по контрола на храните.

В Естония е въведено електронно управление в системата на контрол и

безопасност на храните, включващо:

Електронен обмен на данни между институциите, имащи едни и същи

обекти на контрол.

Процедурите по регистрация, одобряване, лицензиране и

сертификация за гражданите и бизнеса са разработени изцяло

електронно.

Въвеждане на електронно движение и съгласуване на документи в

рамките на администрацията.

Въвеждане Електронен контрол на търговията на

ветеринарномедицински продукти, чрез обща информационна база

данни, в която се вписват данните за всички продадени ВМП и

ветеринарните лекари, които са ги закупили.

119

въвеждане на GPS координати на всички животновъдни обекти и

предприятия.

В Австрия всички информационни системи на AGES са взаимно свързани

като репликират данни към общ интеграционен модул, от който данните се

извеждат в приложение, което е достъпно за потребителите. Издаваните

документи от информационните системи преминават през обща деловодна

системи с определени изходни документи, които са предназначени за

клиентите на AGES.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се намалят разходите за управление, ще се улеснят потребителите, ще се съкратят сроковете за предоставяне на услуги.

- Слаби страни: няма

- Възможности: развитието на новите технолигии и реализацията на проекти за електронно управление способстват за реализиране на такава практика.

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

7. Инспектиране, основано на риска. Изготвяне на оценка на риска на

всички обекти подлежащи на контрол, включително и ферми и

класифицирането им на база на ниво на биосигурност. Планиране на

проверките по вид и честота на база на изготвена оценка на риска за

всички обекти, подлежащи на контрол.

В Естония обектите за контрол на местно ниво извършат своята дейност на

база на оценката на риска, като всеки обект има изчислен брой рискови

точки, определени по предварително зададени критерии за оценка на риска.

Планът за проверки и вземане на проби се прави на база на оценката на

риска. Честотата на проверките и броят на планираните проби също се

определя на база на тази оценка. Ежегодно се прави актуализация на

рисковия статус на обектите, с цел планиране за следващата година. Всички

обекти се проверяват поне веднъж годишно.

120

В Холандия са въведени следните правила за оценка на риска:

Категоризация на бизнеса в рискови категории; Въвеждане на принципа

„стимул/наказание”. При висок риск се изискват съществени подобрения или

спиране. При среден риск се прилагат традиционни одити и инспекции. При

нисък риск се прилага мониторинг, разчитащ на системи за управление на

качество в бизнеса.

Федералният план за контрол е координиран план на федералните

провинции на Германия за изпълнение на официалния контрол на храни,

цигари и вино. Той се определя всяка година и включва както продуктов

контрол, така и контрол на обектите. Федералният план за контрол, за

разлика от мониторинга на храните, е основан на риска, т.е. изборът на

продукти и заведения се основава на база на оценка на риска. В плана са

интегрирани следните видове продукти - храни, козметика и други стоки.

Като цяло анализите могат да обхващат химични параметри,

микробиологични параметри, използване на конкретни технологии,

етикетиране.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се намалят разходите за проверки и ще се подобри контрола.

- Слаби страни: няма

- Възможности: интензитетът на проверките и разходите на потребителите на услугите за осигуряване на проверките ще намалеят.

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

8. Възлагане на дейности от профилактичната програма и надзор на

болестите на частни ветеринарни лекари и с други държавни органи

В Естония и други страни за изпълнение на профилактичната програма и

програмите за надзор на болестите по животните се сключват договори с

частни ветеринарни лекари, което се извършва на всеки три години. Органът

за безопасност на храните в Ирландия изпълнява функциите си чрез така

121

наречените „договори за услуги” (service contracts) с официални държавни

структурни звена. Раздел 48 на Закона за ОБХИ 1998 г. дава правната

основа за сключването на такъв тип договори. Тези договори очертават

нивото и стандартите на дейността по отношение на безопасността на

храните. Структурните звена реално работят като агенти на органа.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: възможност за по-добър контрол от страна на БАБХ

- Слаби страни: необходимост от промяна в законодателството

- Възможности:

- Опасности от въвеждането: предоставянето на подобни функции на частни ветеринарни лекари изисква големи разходи за контрол на дейността им.

Синтез на информацията: Практиката е трудно приложима.

9. Включване на собствениците като потребители на системата за

регистрация на обектите и животните. Идентификацията на животните

да е за сметка на собствениците им.

В Естония собствениците на животни носят отговорност за тяхната

идентификация и регистрация както и за обновяване на информацията за

тяхното движение.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще освободи човешки и финансов ресурс от БАБХ

- Слаби страни: няма

- Възможности: ще се създадат предпоставки за обмен на събраната онлайн информация с други администрации.

- Опасности от въвеждането: все още значителна част от потребителите няма да могат да работят със системата.

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

10. Оптимизиране на процесите чрез извеждане на неспецифичните за

организацията дейности и предоставянето им за изпълнение на

външни организации, имащи компетенции в съответната област.

122

В Австрия и Естония се ползват аустсорсвани дейности – в областта на

управлението на човешките ресурси и правните услуги.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: намаляват разходите на администрацията.

- Слаби страни: няма

- Възможности: ще се развие сектора на услугите в облатта на УЧР, ИТ и др.

- Опасности от въвеждането: необходим е силен контрол върху работата на частните фирми.

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

11. Събирането на наложените финансови санкции да се извършва от

други структури в държавата, които имат основно приходни функции.

Такъв подход е осъществен в Естония.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще се повиши събираемостта и като резултат ще се осигури по-висока степен на съобразяване със законите.

- Слаби страни: все още липсват необходимите информационни системи, които да осигурят възможността за обмен на информация.

- Възможности:

- Опасности от въвеждането: приходната администрация да не е заинтересована.

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

12. Модел на лабораторния контрол.

В Австрия е създадена информационна система на лабораториите за

контрола на храните. лабораторните дейности са изведени извън органа. В

Естония Бордът изготвя план с необходимите изследвания и ги предоставя

на ресорното министерство. Качеството на извършваните изследвания е

високо и се осигурява независимост на лабораториите, извършващи

анализите.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

123

- Силни страни: повишаване качеството на извършваните изследвания, обективност на анализите,

- Слаби страни: няма

- Възможности: ще създаде възможности за развитие на частен бизнес

- Опасности от въвеждането: частните лаборатории биха могли да наложат по-високи цени за услугите си.

Синтез на информацията: Практиката на Австрия е приложима. Естонската практика е добра, но по-трудно приложима.

13. Многогодишна стратегия за управление на човешките ресурси, което

да доведе до непрекъсната квалификация на служителите, по-

ефективно изпълнение на задълженията и осигуряването им на

оптимална среда за работа.

В Австрия AGES е експертно ориентирана структура и тенденцията в

развитието на човешките ресурси са насочени към намаляване на ръководния за

сметка на експертния персонал. Целите на агенцията в областта на човешките

ресурси до 2015 г. са:

o Финализиране на пътеките за експертна кариера.

o Изграждане на компетенции на управленския екип.

o Стандартизация на процесите в управлението на човешките ресурси:

едно и също ниво и стандарти, без значение в какъв отдел или звено е

служителят.

o Поддържане на застаряващите служители продуктивни и здрави.

o Подобряване на съвместимостта между семейния живот и служебните

задачи.

o Увеличаване на представителството на жените в управленския екип.

Възможности за въвеждането на практиката в България:

- Силни страни: ще подобри управлението на човешките ресурси

- Слаби страни: изисква увеличение на числеността на служителите, занимаващи се с човешки ресурси

124

- Възможности: високото предлагане на пазара на труда ще позволи набиране на качествени служители.

- Опасности от въвеждането: няма

Синтез на информацията: Практиката е приложима.

3.2. Избор на 2 страни членки на ЕС, които са водещи в политиката за

безопасност и качество на храните

Между страните, на които е направен преглед на състоянието и

съществуващите практики в областта на храните и хранителния контрол

Консултантът избра и препоръча на Възложителя две страни – една стара и една

нова страна членка на ЕС – Австрия и Естония - в които да се организира

посещение с цел запознаване със съществуващите модели и добри практики. И в

двете страни компетентните органи предлагат практики, които са релевантни към

идентифицираните нужди на БАБХ. С писмо Изх. № 01-05/01.07.2012 г.

предложените страни бяха изпратени за одобрение на Възложителя.

Мотиви за избор на Австрия:

1. През 2002 г. по силата на Закона за здравето и безопасност на храните е

създадена Австрийска агенция за здравеопазване и безопасност на храните. От

самото си създаване агенцията включва 18 федерални института в областта на

контрола на храните, общественото здравеопазване, ветеринарната медицина и

селското стопанство. Те са обединени в една организация, като в резултат на това

всички компетенции, свързани с общественото здраве и безопасността на храните

по цялата хранителна верига (от земята до човешкия организъм), са събрани под

един покрив. Преди създаването на агенцията земеделието, храните,

ветеринарната и хуманната медицина са били стриктно разделени в отделни

структури. Две от общо седемте основни структурни направления на агенцията са

хуманна медицина и медицинска фармация.

Особено интересна за България е практиката ръководството на ААЗБХ да се

осъществява от двама министри - Федералния министър на здравеопазването (с

дял 40%) и Федералния министър на земеделието, горите, околната среда и

водите (с дял 60%). Този подход позволява да се координира и решават

припокриващите се въпроси между здравето и храните. Пример за подобно

125

припокриване в България е контрола върху бутилирането на трапезни и минерални

води, което се осъществява от Министерството на здравеопазването. Особено

сериозни са последствията за предприятията, които освен бутилирането на

трапезна, изворна или минерална води се занимават и с бутилиране на

безалкохолни напитки. Предвид изложеното запознаването на практика с

дейността на Агенцията за здраве и безопасност на храните, Службата за

безопасност на храните и Службата за безопасност в здравеопазването, както и

координацията между федералния министър на здравето и федералния министър

на земеделието, горите, околната среда и водите би било особено полезно.

Консултантът изготви и преводи на нормативни документи, регламентиращи

статута на агенцията и службите, но все пак посещението на място остава най-

добрия начин за запознаване.

2. Втората съществена причина за избора на Австрия е свързана с

австрийския опит в намирането на най-добрата разграничителна линия между

дейностите, които най-пряко са свързани с безопасността на храните, и такива,

които са важни, но би могло да не са част от агенцията. Разглеждането на всички

аспекти на хранителната верига, които може да имат потенциално въздействие

върху безопасността на храните, като един непрекъснат процес, започващ от и

включващ първичното производство и производството на фуражи до продажбата

или доставката на храни до потребителите, би могло да доведе до създаването на

мега административни структури. В такъв случай вместо по-добър контрол една

такава структура може да се окаже неефективна. Следователно практиките на

търсене на оптималната разграничителна линия, които Австрия предлага също

дават основание за избора й за провеждане на проучвателно посещение.

3. Австрийският орган има изключително ясна концепция и цели за развитие

на човешките ресурси.

4. Успешно прилагане на добри практики.

5. Австрия има относително близки до България територия и население

(84 000 кв. км. територия и 8 млн. население).

126

Мотиви за избор на Естония:

1. Необходимостта от включване на нова страна членка на ЕС.

2. Развитото електронно управление в Естония и възможността да бъдат

наблюдавани практики, свързани с изграждането на интегрирана информационна

система, участието на бизнеса в процеса на идентификация на животните и

регистрацията на обектите

3. Мисията на естонският орган и неговите задачи са максимално

изчистени – органът се занимава изключително с контрол, без да осъществява

функции по секторна политика, лабораторните дейности са изведени извън органа.

Бордът изготвя план с необходимите изследвания и ги предоставя на ресорното

министерство. Качеството на извършваните изследвания е високо и се осигурява

независимост на лабораториите, извършващи анализите.

4. Естонският опит е важен с идеята за широк обхват на функциите на

борда. Освен останалите правомощия бордът организира регистрацията на

алкохол и едновременно с това е държавен регистър на алкохола. Бордът

предоставя обучение за регулирането на пазара и надзора над алкохола.

5. Успешно прилагане на добри практики.

6. Като унитарна държава със сходно териториално устройство органът

за храните има териториални звена в областите, чиито структура и функции биха

представлявали интерес за българския орган по храните.

4. Оценка на нивото на развитие в България спрямо европейските

практики

Оценката на нивото на развитие изисква да бъде направен сравнителен

преглед на политическата среда и устройство, икономическата, социалната и

технологичната среда (PEST анализ), посредством който се очертават

макроикономическите рамки и факторите, влияещи върху развитието на БАБХ.

Методът очертава външните фактори, които влияят върху развитието на

организациите и моделите им на управление и организационно структуриране.

127

Съществено влияние върху моделите на управление и структуриране на

агенциите за безопасност на храните, разгледани в този доклад, оказва политиката

на Европейския съюз, вътрешната политическа среда и устройство на държавата.

Във Великобритания и Ирландия например агенциите за безопасност на храните

възлагат на местните власти и други държавни институции функции и дейности в

областта на храните чрез т.н договори за услуги (service contracts). Това произтича

от типичния за англосаксонските държави модел на управление чрез делегиране

на дейности, но само чрез ясни условия, цели и резултати, които да се постигнат за

определеното време на договорите (обикновено договорите са с минимум

тригодишен срок). В Австрия и Германия федералното устройство на държавите

налага и модела на организация и управление, който е много сходен в двете

държави. Също така и в двете държави е характерно, че обединяват в себе си

научния капацитет и лаборатории.

Всички изследвани държави като цяло следват общата политика на ЕС,

който през 2000 г. представя своята нова концепция за ефективна и цялостна

защита на потребителите и осигуряване на условия за хранителната безопасност

на всички етапи на хранителната верига от фермата до вилицата. Държавите

членки търсят начини за окрупняване на структурите и ясно разпределяне на

функциите в областта на хранителната безопасност и здравната защита на

потребителите. Дания и Ирландия създават своите органи за безопасност на

храните съответно през 1997 г. 1999 г., Великобритания и Естония през 2000 г.,

Австрия, Германия и Холандия през 2002 г. Българската агенция за безопасност на

храните е създадена през 2011 г. – средно 10 години по-късно от изследваните

държави, което налага необходимост от по-бързо развитие, за да може да се

сближи с добрите практики в ЕС.

Причините за създаването на агенциите като цяло произхождат почти изцяло

от вътрешните нужди на държавите, обикновено са продиктувани от различни

събития и целят по-добър контрол на храните. В Дания например правата за

хранителен контрол са били делегирани на общините, но през 90-те години на

изминалия век бумът на салмонелозата изиграва своята роля за формирането на

ДВХА, защото тогава се установява, че общините са неспособни да решат

проблемите на хората. Дания първа от изследваните държави създава орган за

128

безопасност на храните като една от причините, е че Дания разчита на износа на

месо и страната е лидер в Европа и света в областта на ветеринарния контрол и

на екологичните месни продукти. Създаването на агенцията за стандарти на

храните във Великобритания е продиктувано от много тежките последици от

епидемичната спонгиформната енцефалопатия по говедата, което наложило

коренна промяна и радикално скъсване със стария начин на работа по отношение

на регулирането на безопасността на храните. Важен политически фактор, който

влияе върху създаването и развитиено на българския орган е типичното за

повечето европейски страни съперничество между министерствата отговорни за

здравеопазването и за земеделието. В това отношение България не е изключение.

Въпреки, че още през 2007 г. концепцията за създаване на единен орган беше

изяснена нейното практическо реализиране се забави с 3-4 години по политически

причини.

По отношение на икономическата среда, анализът и практиките по-горе

показват, че в изследваните държави агенциите за безопасност на храните са

създадени и са започнали да функционират във времена на стабилен

икономически растеж, което допринася за осигуряването на стабилни финансови

средства за изграждането на институциите. Българската агенция за безопасност на

храните се създаде в условията на икономическа и финансова криза и

осъществяване на рестриктивни мерки, което като цяло е слаба страна, защото не

може да се използва по-голям ресурс за укрепване на капацитета за изпълнение на

политиката спрямо храните и хранителната безопасност. Разбира се, трябва да се

има предвид, че всички изследвани държави са предприели мерки за

оптимизиране на разходите, именно поради икономическата криза и забавения

икономически растеж в Европейския съюз. Във Великобритания например

числеността на персонала на агенцията намалява последователно – 2279

служители в периода 2008/2009 г., 1964 служители в периода 2009/2010 г. и 1800

служители в периода 2010/2011 г. Също така правителството на Великобритания

съкращава разходите за агенцията. Последната реформа в Холандия също е

продиктувана отчасти от необходимостта да се направят бюджетни икономии и

намаление на персонала. Като цяло това е тенденцията през последните години

във всички изследвани страни, включително в България, където през 2011 г.

числеността на агенцията беше намалена с 200 щатни бройки.

129

Държава Брой служители

България 2798

Австрия 1350

Великобритания 1800* (в това число не е включен персонала, който е

зает при изпълнение на т.н. договори за услуги, които

агенцията възлага)

Германия 500 (във федералната служба по земеделие и храни),

750 във федералния институт за оценка на риска

Дания 1700

Естония 350

Ирландия 90 в централното управление като има сключени

договори за услуги с над 25 агенции

Холандия 2400

Това, което в значителна степен отличава изследваните агенции за

безопасност на храните в европейските държави от България е строгият фокус и

обвързаност на разработването и изпълнението на политиката за храните с научни

звена и съвети, което в Българската агенция за безопасност на храните не е

достатъчно добре застъпено. България трябва да вложи усилия в тази област като

агенцията се подкрепи от научни съвети и институти по примера на изследваните

държави, всяка от които разполага с научни звена - Ирландия (агенцията се

подкрепя от 15-членен научен комитет), Австрия (обединила 18 научни института)

и др.

Друга основна отличителна черта при оценката на развитието на БАБХ

спрямо европейските държави са практиките на формирането на Изпълнителни

съвети (бордове). В изследваните държави това е най-честата практика на вземане

на решения за управление на политиката за храните и хранителната безопасност.

В бордовете участват както представители на институциите, така и на научните и

130

университетски среди, бизнес и други заинтересовани страни. В България тази

практика не е застъпена.

6. Превод на наръчници, документи и добри практики на държави-членки.

Изпълнителят идентифицира документи на органите по безопасност на

храните в седемте страни, които трябва бъдат преведени на български език.

След съгласуване на идентифицираните документи с Възложителя бяха

избрани за превод следните документи от немски, английски и естонски език:

Документ държава

Federal Act establishing the Österreichische Agentur für

Gesundheit und Ernährungssicherheit GmbH [Austrian Agency

for Health and Food Safety company with limited liability] and the

Bundesamt für Ernährungssicherheit [Federal Office for Food

Safety] as well as the Bundesamt für Sicherheit im

Gesundheitswesen [Federal Office for Safety in Health Care]

(Health and Food Safety Act – GESG

Австрия

Board Veterinaar- ja Toiduameti põhimäärus Vastu võetud 2007

nr 91 RTL 2007, 49, 898jõustumine 01.07.2007

Статут на Ветеринарния и хранителен съвет

Естония

Veterinaar- ja Toiduameti ning tema kohalike asutuste struktuur

ja teenistujate koosseis

Структура на Ветеринарния и хранителен съвет

Естония

The Food Standards Agency’s Science and Evidence Strategy

2010-15

Великобритания

С писмо Изх. № 01-07/13.07.2012 г. до ръководителя на проекта беше

поискано отлагане на задачата за превод на наръчници, документи и добри

131

практики. Във връзка с полученото писмо от ръководителя на проекта относно

съгласуване и одобряване предложението за отлагане на задачата за превод на

наръчници, документи и добри практики в рамките на 2 седмици след посещенията

в Австрия и Естония преводите ще бъдат отчетени и представени допълнително. В

списъка ще бъдат включени допълнително посочените от Възложителя документи

за превод.

132

Приложения:

1. Писмо Изх. № 01-01/29.06.2012 г. за съгласуване на предложения списък

от 7 страни, чийто добри практики, модел на управление и организационно

структуриране да бъдат детайлно анализирани.

2. Писмо Изх. № 3928 Е от 29 юни 2012 г. относно Одобрение на Списък от

държави в дейност 1 Извършване на функционален анализ на БАБХ и изследване

на работните процеси, поддейност 1.1. Сравнителен анализ на модела на

управление и организационно структуриране на БАБХ със структурата и моделите

в други държави – членки на ЕС.

3. Писмо Изх. № 01-05/01.07.2012 г. относно съгласуване на две страни, в

които да се проведе проучвателно посещение.

4. Писмо Изх. № 01-07/13.07.2012 г. с искане за отлагане на задачата за

превод на наръчници, документи и добри практики.

5. Писмо от ръководителя на проекта относно съгласуване и одобряване

предложението за отлагане на задачата за превод на наръчници, документи и

добри практики в рамките на 2 седмици след посещенията в Австрия и Естония

133

Основни източници на информация

Стратегия за създаване на Българска агенция по безопасност на храните и Център

за оценка на риска

http://www.babh.government.bg/

http://www.government.nl/issues/food-and-food-safety

http://www.vwa.nl/organisatie/opbouw-nvwa/divisie-klantcontact-dienstverlening

http://www.vet.agri.ee/ - Ветеринален и хранителен борд на Естония

http://www.pma.agri.ee – Селскостопански борд на Естония

http://ec.europa.eu/food/food/intro/white_paper_en.htm

White paper on food strategy, 2000

Регламент (ЕО) 178/2002 г.

http://www.efsa.europa.eu – Европейската агенция за сигурност на храните

http://ec.europa.eu/food/fvo/~~V – Хранителната и ветеринарна служба на ЕС

UK Food Law Code of Practice

UK Feed Law Code of Practice

www.ages.at – Австрийска агенция по безопасност на храните

Food safety authority of Ireland: http://www.fsai.ie/

Food Safety Authority of Ireland, Annual Report 2010

Food Safety Authority of Ireland Act

British-Irish Agreement Act

Ireland: Statement of Strategy 2012-2015

Danish food safety: http://www.foedevarestyrelsen.dk/Sider/forside.aspx