РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа 78 с., 1 рис., 5 табл., 45 источников.

Ключевые слова: свободные (особые) экономические зоны, территории опережающего

социально-экономического развития, резиденты, преференции, инвестиции.

Объектом исследования являются особые экономические зоны, как инструмент привлечения

инвестиций в российскую экономику.

Цель работы - рассмотреть особые экономические зоны с точки зрения перспективного

инструмента привлечения инвестиций в российскую экономику, на примере ОЭЗ ТВТ

«Томск».

В процессе исследования проводились:

Изучение мирового опыта создания свободных экономических зон (СЭЗ),

определение целей их создания;

Определение успешного опыта создания и функционирования СЭЗ в КНР;

Выявление проблем, связанных с созданием и эффективным функционированием ОЭЗ

в РФ;

Анализ нового механизм привлечения инвестиций, как территории опережающего

социально-экономического развития;

Анализ и оценка деятельности ОЭЗ ТВТ в России.

В результате исследования выявлены меры для эффективного функционирования особых

экономических зон. Проанализирована деятельность ОЭЗ ТВТ «Томск» за 10 лет ее

существования.

Экономическая эффективность/значимость работы состоит в использовании теоретических

выводов, методологических подходов и практических рекомендаций в работе особых

экономических зон в РФ и ОЭЗ ТВТ «Томск».

В будущем планируется написание магистерской диссертации в рамках заданной темы.

7

Оглавление

Введение ....................................................................................................................... 7

1 Особые экономические зоны – как фактор ускоренного экономического роста

мирового хозяйства ................................................................................................... 11

1.1 Сущность ОЭЗ, причины их создания и их место в мирохозяйственных

связях .......................................................................................................................... 11

1.2 Разновидности ОЭЗ и их основные черты ........................................................ 14

1.3 Особенности инвестиционного климата ОЭЗ .................................................. 18

1.4. Особые экономические зоны – составная часть открытой

внешнеэкономической политики Китая ................................................................. 22

2 Социально-экономическая роль ОЭЗ в национальной экономике ................... 29

2.1 Черты процесса образования ОЭЗ в России ..................................................... 29

2.2 Социально-экономические выгоды от создания ОЭЗ в Российской

Федерации .................................................................................................................. 33

2.3 Экономические причины создания сети ТВЗ в национальной экономике ... 49

2.4 Позитивные результаты функционирования ОЭЗ ТВТ «Томск» .................. 56

Социальная ответственность.................................................................................... 62

Заключение ................................................................................................................ 68

Список публикаций студента ................................................................................... 72

Список используемых источников .......................................................................... 73

8

Введение

Эффективное использование природных богатств не является

достаточным условием для устойчивого экономического роста. Поэтому одной

из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание

производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.

Сделать Россию способной конкурировать с развитыми странами можно

путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях

народного хозяйства на местном, региональном, а потом и федеральном уровне.

Это возможно в частности при создании и развитии особых экономических зон

(ОЭЗ).

К началу XXI в. Стало очевидно, что уровень динамики и развития

инновационной сферы развитых стран создает основу устойчивого

экономического роста. В современных условиях научно-технологическое

развитие становится главным средством достижения экономического

лидерства, важным инструментом в конкурентной борьбе, приносит

значительный коммерческий успех.

Роль ОЭЗ в социально-экономическом развитии регионального

хозяйства раскрывается в работах Авдокушина Е., Бутова В., Морозовой Т.,

Семенова Г., Данько Т. и др. Значительный вклад в разработку методов оценки

эффективности развития ОЭЗ внесли Агафонова О., Елисеев Е., Борисов М.,

Куприянов С. и др. Обобщением мирового и отечественного опыта

деятельности ОЭЗ занимаются Бутов В., Грачев Ю., Андрианов В., Окрут З. и

многие другие.

Актуальность темы состоит в том, что сегодня Томская область – это

один из общепризнанных лидеров иннова ионного развития регионов

экспериментальная площадка на этапе перехода к иннова ионно экономике.

10 лет назад была создана ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск», спустя

это время, можно делать выводы об эффектах ее функционирования.

9

Цель данной работы – рассмотреть особые экономические зоны с точки

зрения перспективного инструмента привлечения инвестиций в российскую

экономику, на примере ОЭЗ ТВТ «Томск».

Данная цель достигается путем решения следующих задач:

Изучить мировой опыт создания свободных экономических зон

(СЭЗ), определить цели их создания;

Показать успешный опыт создания и функционирования СЭЗ в

КНР;

Рассмотреть особые экономические зоны в национальной

экономики (виды ОЭЗ, предоставляемые льготы и преференции),

проанализировать данные экономической деятельности (количество

резидентов, объем инвестиций, объем произведенных товаров/услуг,

количество рабочих мест и объем налогов);

Выявить проблемы, связанные с созданием и эффективным

функционированием ОЭЗ в РФ;

Показать такой новый механизм привлечения инвестиций, как

территории опережающего социально-экономического развития;

Проанализировать деятельность ОЭЗ ТВТ «Томск» за 10 лет ее

существования.

Объектом исследования является особые экономические зоны, как

инструмент привлечения инвестиций в российскую экономику.

Предметом исследования выступает совокупность организационных и

экономических отношения, складывающиеся в процессе создания и

регулирования особых экономических зон.

Научная и практическая новизна работы состоит в том, что изучены

проблемы функционирования особых экономических зон в РФ и предложены

конкретные пути повышения эффекта от их деятельности.

Проведенные исследования базировались на системно-синергетическом

подходе к изучаемым процессам и объектам. В ходе исследований

10

использовались методы системного анализа, экспертных оценок, экономико-

статистический.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили

законодательные и нормативные акты РФ, сведения Счетной палаты РФ,

Министерства экономического развития РФ, материалы научных публикаций и

статей, монографий.

11

1 Особые экономические зоны – как фактор ускоренного

экономического роста мирового хозяйства 1.1 Сущность ОЭЗ, причины их создания и их место в

мирохозяйственных связях

Неотъемлемой частью международных экономических отношений

второй половины XX века становятся особые (специальные, свободные)

экономические зоны (ОЭЗ). Для мировых хозяйственных связей особые

экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного

экономического роста за счет активизации международного товарооборота,

мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических

процессов.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей

особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются

находящимися за пределами таможенной территории, ОЭЗ получили широкое

распространение во многих странах [1] .

Но история возникновения СЭЗ началась гораздо раньше. Первые

районы «порто-франко» возникли в портовых городах: Марсел, Генуе,

Венеции. Создавали их для ослабления жесткого таможенного режима,

упрощения таможенных процедур и понижения высоких пошлин, которые

были в большинстве европейских государств. Специальная таможенная

граница – вот что отделяло эти территории от других, это делалось с целью

беспошлинного ввоза и вывоза товара.

Город Ливорно, объявленный в 1547 году городом свободной торговли,

считается первой свободной экономической зоной в мире [2].

Первый этапом в развитии свободных экономических зон принято

считать тот момент, когда они представляли собой транзитные и торгово-

складские зоны. Это самый давний тип СЭЗ, который дает возможность

предприятиям как складировать, упаковывать, маркировать, так и частично

перерабатывать и перегружать товары. Все это происходит в условиях

освобождения от административных барьеров, таможенных пошлин и других

12

сборов.

По мере того, как рынок монополизировался, в то же время усиливалась

протекционистская политика государств, "свободные порты" стали отменяться.

На их месте начали создаваться специальные экономические зоны, в которых

переработка товаров имела ключевой характер.

Второй этап в развитии СЭЗ можно связать с появлением новых

организационных форм, которые отличались от своих предшественников

расширением масштабов производственной деятельности, более сложным

механизмом управления и углублением международного сотрудничества.

В 80-е гг. период застоя в отдельных отраслях экономики

(промышленность, банковское дело, страхование) сподвиг на принятие ряда

мер. Создание зон развития способствовало усилению экономического

развития депрессивных районов. В задачи таких зон входило сохранение и

создание рабочих мест именно в районах, где происходил экономический

упадок, но не стимулирование экспорта. Осуществлялось это за счет льгот для

предпринимательской деятельности, причем не иностранного, а национального

частного капитала. Эти зоны получили широкое распространение в

Великобритании, Италии, США, Франции.

И уже в начале 1990-х гг. начали появляться узкоспециализированные

зоны и трансграничные зоны роста. В этот период крупное производство стало

перерастать географические границы национальных рынков.

Если сопоставить череду развития и функционирования разнообразных

типов свободных экономических зон, то можно предположить, что каждый

новы тип СЭЗ образовывался в период экономического роста, но ранее все

переживали период кризиса. Именно скачки обусловили новые

территориальные образования.

Так становление зон свободной торговли произошло в период подъема

мирового хозяйства после Великого экономического кризиса 1929-1933 гг., во

время которого объем промышленного производства в капиталистическом мире

сократился в среднем на 44%, мировой торговли – на 61%, общая численность

13

безработных в капиталистическом мире достигла 30-40 млн. человек.

Аналогично можно объяснить и создание СЭЗ других типов: экспортно-

производственных – после экономического кризиса в США, Канаде и

некоторых странах Западной Европы в 1948-1949 и 1953-1954 гг.; технополисов

и оффшорных зон – после мирового экономического кризиса в 1973-1975 гг.;

трансграничных зон роста – после мирового экономического кризиса в 1980-

1982 гг. [4].

Обобщая, можно сказать, что появление новых типов СЭЗ на каждом

этапе является реакцией государства на процессы, которые происходят в

нелегкий для страны период, а именно в период депрессий. Это позволяет

оживить экономику страны или отдельной территории и направить на новый

путь развития.

Рассмотрев историю возникновения особых экономических зон и

частично указав цели создания, характерные для определенного исторического

этапа, можно сделать вывод, что цели создания ОЭЗ зависят от уровня

социально-экономического развития организующих их стран, их

стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели

создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут

отличаться друг от друга.

Но, несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую общность,

в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-

технические цели.

Экономические цели:

более глубокое включение национального рынка в мировую

систему хозяйства;

привлечение иностранных и национальных инвестиций для

развития высокорентабельного производства;

увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные цели:

комплексное развитие отсталых регионов;

14

увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости

населения;

обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих,

инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

Научно-технические цели:

использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

привлечение опыта и научно-исследовательских достижений

инженерно-технических центров;

повышение эффективности используемых производственных

мощностей, инфраструктуры [4].

Данные цели и многие другие, в рамках организации СЭЗ, реализуются

при комплексности условий, которые создаются для зарубежных инвесторов.

1.2 Разновидности ОЭЗ и их основные черты

Термин "свободная экономическая зона" и его многообразие вариаций,

которых известно довольно много, в разных странах и обстоятельствах они

совсем не схожи со статусом и целями, для которых данные территории

создаются. Такое множество терминов имеет почти тождественные

определения. И это объясняется тем, что в настоящее время отсутствует общая

классификация зон. В зависимости от национальных особенностей,

политических, экономических и социальных условий в стране, свободные

экономические зоны приобретали все новые особенности и черты, присущие

определенному времени.

Как говорилось ранее, СЭЗ относятся к старинным хозяйственным

образованиям. Но определение, раскрывающее экономическую суть, появилось

достаточно недавно.

В рамках российского законодательства обобщённое понятие – особая

экономическая зона (ОЭЗ), или в некоторых учебниках или статьях – свободная

экономическая зона (СЭЗ). Но в целом общее понятие ОЭЗ для этого является

равноценно термину СЭЗ.

15

Особая экономическая зона или Свободная экономическая зона –

ограниченная территория в регионах с особым юридическим статусом по

отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями

для национальных или иностранных предпринимателей [5].

Организационно-функциональная структура особых экономических зон

является достаточно многообразной. В научной литературе выделяют до 30

различных категорий особых экономических зон, рассмотрим наиболее

распространенные классификации.

В своей книге «Особые экономические зоны» С. В. Приходько, Н. П.

Воловик выделяют пять основных видов ОЭЗ в таблице 1.

Таблица 1 – классификация особых экономических зон в соответствии с

хозяйственной специализацией [2] Торговые Промышленно-

производствен

ные

Технико-

внедренческие

Сервисные Комплексные

1.Свободные

таможенные

2.Бондовые

склады

3.Свободные

порты

4.Торгово-

производствен

ные

1.Импортозаме

щающие

2.Экспортно-

производствен

ные

3.Промышленн

ые парки

4.Научно-

промышленные

парки

5.Экспортно-

импортозамеща

ющие

1.Технополисы

2.Технопарки

3.Инновационные

центры

1.Офшорные

2.Банковских и

страховых

услуг

3.Туристическ

их услуг

1.Зоны

свободного

предпринимател

ьства (Западная

Европа, Канада)

2.Специальные

экономические

зоны (КНР)

3.Территории

особого режима

(Бразилия,

Аргентина)

4.Особые

экономические

зоны (Россия)

Торговые – являются одной из простой форм ОЭЗ. Они существуют с

16

17-18 вв. Распространение получили в индустриальных странах.

Промышленно-производственные – зоны, возникшие в результате

эволюции торговых зон. Тогда в эти зоны стали ввозить капитал, а не только

товары, соответственно начали заниматься производственной деятельностью.

Технико-внедренческие – относятся к зонам третьего поколения (1970-

80-е годы). Территория, которая выведена за пределы государственной

таможенной территории. Внутри размещаются научно-исследовательские,

конструкторские и проектные бюро и организации, целью которых является

разработка НИОКР и коммерциализация результатов.

Сервисные зоны – действуют для фирм, оказывающие финансовые и

нефинансовые услуги, например внешнеторговые операции, операции,

связанные с недвижимостью, перевозками.

Комплексные зоны – территории отдельных административных

образований, на которых устанавливается особый льготный режим.

Российскими специалистами разработана примерная классификация

ОЭЗ в соответствии с размером и способом организации, представленная в

таблице 2.

Таблица 2 – Разновидности ОЭЗ в соответствии с размером и способом

организации [6]

При решении об организации свободных экономических зон используют

два разных концептуальных подхода: территориальный и функциональный

(точечный). При территориальном подходе, зоной является обособленная

территория, на которой резиденты получают льготные условия ведения

хозяйственной деятельности. Что касается функционального подхода, под

Территориальные Функциональные (режимные)

Административно-территориальные

образования

1.Промышленные и научные парки

2.Торгово-складские комплексы

3. Оффшорные финансовые центры

4. «Точки» (предприятия)

17

зоной принято понимать сам льготный режим, который применяется к

определенному виду предпринимательской деятельности. В отличие от первого

подхода, местоположение фирмы в стране не имеет значения.

Примером проявления первого подхода служат свободные

экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-

производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго

подхода являются "точечные" зоны, которые представлены отдельным

предприятием (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри").

Итак, бурное развитие особых экономических зон, диверсификация их

структур и эволюция форм создания и функционирования, является одной из

присущих черт современного мирового интеграционного процесса. Важно

заметить, что опыт создания ОЭЗ в промышленно развитых и развивающихся

странах кардинально различается.

В развивающихся странах данные территории должны выполнять

следующие главные функции, а именно рост общего уровня индустриализации,

приобщение страны к международной торговле либо повышение доли участия

станы во внешнеторговой деятельности. Основным, а возможно единственным

источником привлечения капитала являются иностранные инвестиции.

А вот в развитых странах ОЭЗ создаются для повышения социально-

экономического развития регионов, которые требуют данных мер, и поэтому

являются инструментом региональной политики. Для отбора территорий

рассматривают различные экономические показатели, в т.ч. уровень

безработицы, уровень денежных доходов населения, потому что нельзя всем

территориям в стране присвоить статут особой зоны. Благодаря приданию

импульса социально-экономического развития в промышленно-развитых

странах, основным источником привлечения капитала являются не

иностранные инвестиции, как в развивающихся странах, а национальный

капитал, кредиты и дотации.

Рассмотрев многообразие разновидностей свободных экономических

зон, важно выделить черты, присущие для каждой зоны с особым статусом,

18

которые не зависят от целей и методов создания, специфики

функционирования. К их числу относятся [4, 5]:

ограниченность территории;

наличие благоприятных исходных экономических, социальных,

политических, транспортно-географических и климатических условий для

формирования СЭЗ;

хозяйственная специализация в сфере предпринимательской

деятельности;

предоставление на данной территории льгот в правовом и

экономическом плане, которые отсутствуют за пределами этих образований;

государственные гарантии;

многоуровневая система управления, сопоставимая целям и

функциям территории.

Экономическое содержание СЭЗ – это форма развития

производительных сил и производственных отношений, соответствующие

рыночной экономике [7]. Она основана на сочетании различных форм

собственности хозяйствующих субъектов СЭЗ, которые равноправно участвуют

во всех сферах предпринимательской деятельности. Экономическим

принципом функционирования СЭЗ являются самостоятельность и

самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны в целом. Границы

свободных экономических зон определяются с точки зрения экономической

целесообразности, они остаются частью национальной территории, на которой

действует государственное законодательство, с определенными поправками и

корректировками в рамках социальных, правовых и хозяйственных

взаимоотношений.

1.3 Особенности инвестиционного климата ОЭЗ

Благоприятный инвестиционный климат, который отличается от общего

режима, действующего для предпринимателей на территориях различных

19

стран, включает в себя финансовые, налоговые и таможенные льготы. Он

является одной из основных черт для функционирования СЭЗ.

Любые цели СЭЗ могут быть реализованы только при наличии

комплекса условий, создаваемых для инвесторов. Наиболее важными

условиями для успешного функционирования СЭЗ являются следующие [8]:

− политическая стабильность в стране, создающая общий

благоприятный инвестиционный климат, поскольку снижает политические и

коммерческие риски. Именно политическая стабильность, как показывает

практика, выступает решающим фактором в привлечении зарубежных

инвестиций;

− проработанная законодательная база, гарантирующая права и

стимулирующая деятельность отечественных и зарубежных инвесторов;

− благоприятное транспортно-географическое положение по отношению

к внешнему и внутреннему рынкам, наличие развитых транспортных

коммуникаций;

− развитый производственный потенциал, наличие производственной и

социальной инфраструктуры;

− существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал.

На территории СЭЗ могут применяться различные комбинации льгот

(финансовых, внешнеторговых, налоговых, административных и т.д.), но как

показывает мировая практика, это не всегда способствует привлечению

инвестиций, как внутренних, так и внешних.

Каждое государство, создавая такие зоны, реализует свои интересы.

Развитые страны, как правило, с помощью СЭЗ стимулируют экономику

собственных депрессивных регионов. В связи с этим, показателен пример

Великобритании, где подобные зоны, использующие государственные дотации

и кредиты, помогли пережить трудное время развала угольной отрасли.

Для развивающихся стран СЭЗ – инструмент привлечения иностранных

инвестиций, способ развития наукоёмких технологий, шанс не отстать от

научно-технического прогресса, увеличения числа рабочих мест,

20

заимствования опыта организации производства, условие роста национальной

экономики. Создавая различными способами благоприятные условия для

привлечения иностранных инвестиций в экономику таких зон, как показывает

мировой опыт, можно добиться немалых успехов. Южная Корея, Бразилия,

Мексика преуспели с производственными экономическими зонами. Индия с

помощью, так называемых технопарков (в 1993 г. их было 3, а сейчас – 38)

совершила рывок в разработке программного обеспечения, электроники,

биотехнологий [9].

Мировая практика знает немало примеров неудачного развития

национальных проектов СЭЗ. Один из самых известных и по сути ставший

классическим – Дакарская экспортно-производственная зона в Сенегале. Она

была создана в 1974г. в целях развития экспортоориентированных производств,

но не смогла реализовать поставленные цели. Об этом свидетельствуют

показатели ее деятельности. За 1986-1990гг. численность занятых сократилась с

1200 чел. до 600 чел., или в 2 раза, а совокупный объем экспорта 10 ведущих

компаний зоны оценивался лишь в 14,7 млн.долл. Основные причины провала

данного проекта связаны с высокими административными формальностями,

минимальным объемом привлеченных инвестиций, минимальной занятостью,

низким уровнем производительности труда, высокими издержками компаний

на транспортную и прочую инфраструктуру, отсутствием благоприятных

условий аренды производственных помещений [7].

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать

основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития.

С начала 1980-х гг. в мире формируется глобальная финансово-

экономическая среда, важнейшим признаком которой становятся иностранные

инвестиции. Все развитые страны мира с 1980-х гг. приступили к активному

поиску новых источников экономического роста. Они увидели такие источники

в инвестировании в экономики развивающихся стран и расширении границ

бизнеса за счет новых рынков и переданного в другие страны производства.

21

Стоимость переданного в другие страны производства (с помощью

продажи лицензий, патентов, ноу-хау, а также инвестирования и кредитования,

создания филиалов, дочерних и совместных предприятий) стала превышать

объёмы международной торговли. Инвестировать капитал в реальную

экономику стало выгодней, чем вести торговлю товарами. Субъектами

инвестиционных потоков стали СЭЗ, ТНК, транснациональные банки,

инвестиционные фонды. Они же сыграли большую роль как технологическом

рывке, экономическом росте принимающих стран, так и в первых кризисах

глобальных финансов [10].

Динамика прямых иностранных инвестиций в странах мира

подтверждает мысль о том, что именно страны, в которых созданы режимы

благоприятствования для иностранного капитала в виде СЭЗ, являются

лидерами по привлечению иностранного капитала, это показано на рисунке 1.

Рисунок 1 – Лидеры по объему прямых иностранных инвестиций в 2014 году,

млн. долларов [11]

К сожалению, в мировых масштабах влияние СЭЗ на приток

иностранных инвестиций трудно оценивать, учитывая отсутствие

сопоставимых данных. Многие СЭЗ не отслеживают приток иностранных

инвестиций.

22

1.4. Особые экономические зоны – составная часть открытой

внешнеэкономической политики Китая

Свободные экономические зоны – это важнейший инструмент

модернизации китайской экономики, которому, прежде всего, страна обязана

своим впечатляющим индустриальным взлетом. На ограниченных территориях,

хорошо обустроенных в инфраструктурном и телекоммуникационном

отношениях, действует не только льготный режим налогообложения, но и

льготные таможенные, инвестиционные и другие специальные условия

экономической деятельности для иностранных и отечественных предприятий и

предпринимателей.

Все это стимулирует предпринимательскую активность, привлекает

иностранные инвестиции в национальную экономику, притягивает передовые

технические достижения, способствует налаживанию производства товаров

народного потребления. При этом СЭЗ Китая далеко не сразу добились

заметных успехов и стали локомотивами экономического роста. Поначалу

большая часть их продукции использовалась внутри страны и только 20

процентов шла на экспорт, вложения стремились в быстро окупаемые и мало

наукоемкие проекты (в сырьевую и легкую промышленность), многие правила

не соответствовали международным нормам, затраты правительства

превосходили вложения иностранных инвесторов и т.д.

Правительство Китая определило следующие цели создания СЭЗ [12]:

привлечение иностранного капитала, передовой техники и

технологий;

овладение опытом управления;

подготовка национальных кадров;

увеличение экспортной валютной выручки;

стимулирование реформы, предварительная «обкатка» ее

мероприятий;

эффективное использование природных ресурсов;

23

стимулирование развития экономики страны в целом, передача

передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы

страны;

мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;

обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где

находятся специальные зоны всех типов.

Принято выделять несколько этапов в процессе создания свободных

экономических зон в Китае [12]:

1. 1978–1983 гг. – этап перехода к открытости экономики страны.

Шэньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и позже Хайнань стали первыми

«окнами» в рынок.

2. 1984–1987 гг. – этап усиления роли государства при привлечении

иностранного капитала. Предпочтение отдавалось инфраструктурным

отраслям. Были введены определенные ограничения на объемы ввозимых

иностранных инвестиций – до 50 млн. долл.

3. 1988–1991 гг. - этап формирования приморских открытых зон, а также

крупных производственных центров, в частности зоны Пудун. Параллельно

шла подготовка к вступлению в ВТО.

4. С 1992 г. В Китае начинается создание северного пояса открытости.

5. Пятый современный этап начался в 2002 году – после вступления

Китая в ВТО властям пришлось многое видоизменить в деятельности СЭЗ –

внести соответствующие поправки в законодательство в соответствии с

правилами ВТО, приоритетной отраслью инвестирования является высокие

технологии.

По статистике в современной китайской практике существует несколько

разновидностей (групп) свободных экономических зон: 5 особых

экономических районов (ОЭР), 90 государственных зон технико-

экономического развития (ГЗТЭР), 75 открытых зон новых и высоких

технологий государственного значения (ЗРНВТ), 15 беспошлинных зон (БЗ), 14

зон приграничного экономического сотрудничества (ЗПЭС), 57 экспортно-

24

производственных зон (ЭПЗ). Кроме вышеуказанных зон государственного

уровня существует много зон провинциального и городского уровней [13].

Успеху СЭЗ способствовали многие обстоятельства: наличие

продуманной долгосрочной стратегии их развития; стимулирование

производства товаров народного потребления; четкая регламентация условий

притока иностранного капитала в страну; весьма затратная подготовка

соответствующей инфраструктуры зоны через льготные кредиты и капитал

эмигрантов; быстрое решение всех организационных вопросов. Для

нормальной эволюции СЭЗ важны также такие факторы как ресурсный,

технический, организационный, социальный, синергетический.

Важнейшим фактором при функционировании зон с льготным режимом

является привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Производственно-технологический процесс предприятий с ПИИ, которые

расположены преимущественно в зонах с льготным режимом, основан на

импорте комплектующих и инвестиционных товаров с последующим

экспортом готовой продукции. Финансовые ресурсы из-за рубежа

активизируют деятельность малого и среднего бизнеса в регионах и

способствуют повышению уровня жизни местного населения. Вместе с тем,

предприятия с ПИИ, расположенные в зонах с льготным режимом, практически

не осуществляют диффузию новых технологий на остальную территорию КНР.

Их выход на оставшуюся территорию Китая затруднен.

Как показывает практика, что наблюдающаяся в современном мире

тенденция к росту взаимной зависимости между различными странами все

больше набирает силу. В данных условиях совершенствование

инвестиционного климата в СЭЗ является не разовой акцией, а сложным и

скрупулезным процессом, который требует периодического возврата к уже

решенным вопросам, их пересмотром с учетом некого накопленного опыта и

разного рода обстоятельств.

Средняя производительность труда в данных предприятиях в 9 раз

выше, чем в национальных. При этом почти две трети совокупных ПИИ Китая

25

концентрируются в пяти приморских провинциях, таких как: Гуандун, Цзянсу,

Фуцзянь, Шанхай и Шаньдун .

По состоянию на 2015 г. на зоны с льготным режимом приходилось 45%

внешнеторгового оборота (1737 млрд. долл.), 49,9% экспорта (852 млрд. долл.)

и 50,1 % импорта (885 млрд. долл.) Китая.

За минувшие 15 лет внешнеторговый оборот зон увеличился в 12 раз

(146 млрд. долл. в 2001 г.), экспорт — в 13 раз (67 млрд. долл. в 2001 г.),

импорт — в 11 раз (80 млрд. долл. в 2001 г.). Внешнеторговые показатели

остальной территории Китая за минувшее десятилетие выросли гораздо

меньше: оборот — в 6,1 раза, экспорт — в 5,9, импорт — в 6,3 раза. Таким

образом, зоны с льготным режимом являются одним из главных источников

роста внешней торговли КНР [13,14].

Наибольшей долей (почти в 40%) в китайском экспорте среди зон с

льготным режимом характеризуются особые экономические зоны, в импорте –

бондовые зоны (38%). Превышение экспорта над импортом характерно для

особых экономических зон, зон экспортной обработки и зон освоения

высокотехнологичного производства. В конце 2000-х гг. на данные виды зон

приходилась почти половина положительного сальдо торгового баланса Китая.

Таким образом, основной опыт развития китайских СЭЗ заключается в

следующем:

1. Рыночное регулирование под управлением государственного плана

является первостепенным в механизме функционирования экономики.

2. Наблюдаются значительное улучшение инвестиционного климата,

политика открытых дверей во внешнеэкономической деятельности, снижение

таможенных пошлин, просматривается привлечение иностранных инвестиций,

предоставление иностранным инвесторам ставки корпоративного подоходного

налога и освобождение от подоходного налога на импорт производственного

оборудования, сырья, комплектующих и экспорт продукции, предоставление

льготных условий в осуществлении валютных расчетов, переводе прибыли,

землепользовании. Кроме этого, иностранным предпринимателям и членам их

26

семей предоставляются льготные условия в процедуре прохождения границы и

проживании за границей.

3. Активно развивается высокотехнологичное производство,

использование международного рынка, ориентация на экспорт, массовое

внедрение и крупномасштабный экспорт обрабатывающей промышленности.

4. Уделяется должное внимание как внешнему, так и внутреннему

рынкам. Китайские СЭЗ являются экспортно-ориентированными, но в то же

время освоению внутреннего рынка придается немалое значение, ведь более 1,3

млрд. чел. (население Китая) - представляют собой огромный рынок сбыта.

5. Происходит одновременное развитие урбанизации, индустриализации

и модернизации.

6. Гармонично сочетаются рядовые и высокотехнологичные

производства. В связи с относительно низкой отправной точкой развития

изначально СЭЗ могли перенять лишь опыт обрабатывающей промышленности

развитых стран и регионов.

7. Происходит ускорение развития сферы услуг, финансовой,

информационной, логистической сфер, научно-технических исследований и

разработок, культурной, образовательной, консалтинговой сфер, сферы туризма

и здравоохранения. Наблюдается непрерывный рост доли ВВП за счет этих

сфер. В связи с этим планируется достижение удельного веса в добавленной

стоимости ВВП в размере 70 %.

8. Всесторонне расширяются возможности самостоятельных инноваций.

В основе экономических преобразований Китая лежит экономический рост. Это

достигается посредством увеличения потребления материальных ресурсов,

опираясь на научно-технический прогресс, а также на повышение мастерства

рабочих и инноваций в управлении.

В этом и заключается всестороннее расширение возможностей

самостоятельной инновации. Только полное освобождение от внешней

технологической зависимости и выведение на передовой уровень ключевых

27

технологий важнейших отраслей производства позволят стабильно двигаться

вперед в условиях жесткой конкуренции глобальной экономики.

По данным Всемирного банка ВВП на душу населения Китая вырос со

190 долл. в 1978 г. до 8,28 тыс. долл. на человека в 2015 г. [15].

Из страны с низкими доходами населения Китай перешел в категорию

стран со средним уровнем доходов. Политика открытости и интеграции

финансовых, научно-технических и человеческих ресурсов превратила Китай в

страну быстрого развития, роста благосостояния и социальных гарантий,

беспрецедентного изменения инфраструктуры городов и деревень, позволила

привлечь большие объемы иностранного капитала, повысить

производительность труда, сделала Китай фабрикой по тиражированию и

удешевлению передовых технологий.

В связи с вступлением Китая в ВТО в 2001 г. ожидалось, что СЭЗ

перестанут играть ключевую роль в экономике страны. Действительно, Китаю

пришлось упразднить ряд льгот для иностранных инвесторов, пойти и на

другие меры по выравниванию экономических условий. Согласно уведомлению

№ 39 Госсовета КНР «О переходной политике предоставления льгот в

отношении налога на прибыль предприятий» от 26.12.2007 г. с 1.01.2008 г. для

предприятий СЭЗ налог составит 18%, в 2009 г. – 20%, в 2010 г. – 22%, в 2011 г.

– 24 %, в 2012 г. – 25 % [15]. Введен «Каталог отраслей – ключ для

иностранных промышленных инвесторов», который также содержит

ограничения.

Но если брать во внимание объем внешней торговли СЭЗ, то он не

только не сократился, но и увеличился на 14.7% в 2014 г. составив около 700

млрд. долл. [14]. С помощью эффективной модели СЭЗ Китай сегодня активно

развивает более отсталые внутренние районы страны. Постепенно СЭЗ

становятся частью территориальных производственных кластеров мирового

уровня, в которых происходит интеграция финансового, научно-

промышленного и образовательного секторов. Если СЭЗ носят все же более

закрытый анклавный характер для внутренней экономики, то кластеры

28

способны в равной степени обслуживать как внешний, так и внутренний рынок.

Например, кластер г. Гуанчжоу, объединивший СЭЗ Шэньчжэнь (именно здесь

находится штаб-квартира фирмы Хуавей), Гонконг (самый богатый город

Китая), промышленный центр Гуанчжоу и мегауниверситет, состоящий из 10

вузов разного профиля (при строительстве кампуса были задействованы идеи

устойчивого развития – много зелени и альтернативных источников энергии).

Этот кластер производит 25 % всей продукции Китая [13].

Таким образом, мы видим, что, несмотря на трудности, Китай, с

помощью механизма СЭЗ не только добился значительного роста совокупной

мощи государства и существенного усиления позиции страны в

международном разделении труда, но и продолжает наращивать свои успехи.

29

2 Социально-экономическая роль ОЭЗ в национальной

экономике 2.1 Черты процесса образования ОЭЗ в России

Свободные экономические зоны на протяжении многих лет

функционируют в различных странах. И нельзя не отметить, что внимание

российских реформаторов это не могло не привлечь.

На территории РФ СЭЗ появились еще в эпоху СССР в конце 80-х гг., и

назывались они зонами совместного предпринимательства (ЗСП). Они

создавались на небольших территориях с большой концентрацией иностранных

предприятий [16]. Их для начала создавали для решения следующих задач:

оживление экономики регионов, которые на фоне всех остальных выглядели

отсталыми. Структуру их производства нужно было совершенствовать. Для

того чтобы иметь больше валютных поступлений, выходить на мировой рынок

с конкурирующей продукцией, необходимо было внедрять новые разработки,

как отечественные, так и зарубежные. Отечественные специалисты нуждались

в обучении новым международным методам и приемам ведения бизнеса, чтобы

после могли использовать полученные знания вне СЭЗ.

В то время была поставлена цель, в течение двух-трех лет создать в

некоторых регионах порядка 50 СЭЗ [16].

В декабре 1989 г. Правительством СССР было принято постановление о

создании СЭЗ в городах Находка Приморского края и Выборг Ленинградской

области [17]. Подразумевалось создание небольших территорий, которые бы

располагались на важных транспортных путях, чтобы быть недалеко от

стратегических иностранных партнеров. Немного позже возникла идея

создания СЭЗ на территории Калининградской области.

Предоставление льготного режима для создания благоприятных условий

уже было недостаточным фактором, необходимо уже создавать нужную

инфраструктуру, для которой требовались большие финансовые вложения.

Финансирование решили произвести таким образом: данным территориям

предоставили возможность использовать поступления от организаций, которые

30

находились на этих территориях.

Через полгода краткие положения общего характера в отношении СЭЗ

были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в

СССР» [18].

На территории СССР воодушевлено приняли идею создания СЭЗ и уже

к началу 1991 г. поступило примерно 350 предложений. Но принять все

предложения было невозможно, хотели выбрать максимум 50-60 территорий,

но зарубежные специалисты считали это невозможным и рекомендовали

бросить все силы лишь на 4-5 таких территорий.

В 1990-1991 гг. СЭЗ были учреждены на территории Приморского края

(«Находка»), в Санкт-Петербурге и Выборге, Сахалинской области,

Кемеровской области («Кузбасс»), Новгородской области («Садко»), Еврейской

АО («Ева»), Читинской области («Даурия»), Алтайском крае («Алтай»),

Калининградской области («Янтарь») и «Технополис Зеленоград». Для каждой

зоны было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой

статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (Санкт-

Петербург, Выборг), или специальной экономической зоны (Находка,

Калининград). Различие между статусами не проводилось. Набор льгот был

практически одинаков [19].

Большинство из созданных на тот период СЭЗ считались

неэффективными, потому что они не привлекали как иностранных инвесторов,

так и отечественных, которые не спешили осуществлять свою экономическую

деятельность на льготных территориях.

В начале 90-х гг. образование СЭЗ характеризовалось следующими

чертами [16, 19]:

– неимение определенного понимания действующих целей и задач, для

которых создаются СЭЗ;

– не было четко сформированной законодательной базы,

регламентирующей деятельность СЭЗ;

– большая территория отдавалась под СЭЗ;

31

– массовая раздача льгот;

– местные власти через создание СЭЗ стремились к суверенитету своих

территорий;

– зоны не позволяли в полном объеме иностранным инвесторам освоить

российский рынок;

В июле 1991 г. был принят Закон «Об иностранных инвестициях в

РСФСР», поэтому закон регламентировал процесс образования и

функционирования СЭЗ. Целью создания СЭЗ определили – привлечение

иностранного капитала, развитие внешнеэкономических связей, привлечение

зарубежных технологий [20].

В данном законе были оговорены льготы, которые предоставлялись

иностранным инвесторам на территории СЭЗ. Но после распада СССР был

принят новый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности и

налогообложения. И там не предусматривались льготы для свободных

экономических зон. Вследствие это вызвало недовольство иностранных

инвесторов. В результате 4 июня 1992 года был издан Указ Президента РФ «О

некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на

территории Российской Федерации» [21]. Данный Указ восстановил правовой

режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов,

располагающихся на территории СЭЗ. Также были определены источники

дополнительного финансирования зон, это различные льготные кредиты,

можно было воспользоваться средствами их страховых фондов и многое

другое.

Цели, которые ставили для СЭЗ, в течение многого времени не

выполнялись, и их функционирование не давало ожидаемых результатов.

Крайне низким по-прежнему остался приток иностранного капитала. В

реальном секторе экономике наблюдался спад, а низкий уровень цен никак не

мог компенсировать это. Денежные доходы населения падали, происходил

лишь рост импорта, что не являлось хорошим результатом. Общая социально-

экономическая ситуация в стране оставляла желать лучшего. Имело место быть

32

предположение, что на эту ситуацию влияет полное отсутствие стратегии

развития свободных экономических зон.

К компрометации идеи создания СЭЗ привела неэффективная работа

исполнительной власти на территории РФ. Происходило недобросовестное

ведение бизнеса в рамках СЭЗ, снижение налогового бремени и замена части

налогов на добровольные отчисления плохо отразилось на бюджете, что

привело к миллиардным потерям [22].

Совершенствование законодательства требовала незначительная

эффективность действующих свободных экономических зон. Новым толчком

для развития СЭЗ послужило в 1994-1995 гг. внесение на рассмотрение трех

альтернативных проектов ФЗ, ни один из них не был одобрен, но, по мнению

многих авторов, это сподвигло региональных и местных властей к работе над

эффективным функционированием СЭЗ [23].

К концу 90-х гг. в России было зарегистрировано более 20 разных

свободных экономических зон, которые все также находились в полулегальном

положении. Постоянно меняющиеся подзаконные акты все же сохранили 24

СЭЗ к середине 2005 года [24].

С 2005 г. в России проводилась еще одна попытка создания свободных,

по новому законодательству, особых экономических зон (ОЭЗ). Был принят

новый нормативный документ – Федеральный закон от 22.07.05 г. No 116-ФЗ

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Именно этим

законом была заложена единая правовая основа создания и функционирования

ОЭЗ на территории России: дано понятие ОЭЗ, типы создаваемых ОЭЗ на

территории России, определена система управления ОЭЗ [25].

В законе указано, что резидентам предоставляется большой перечень

льгот и преференций для успешного ведения бизнеса на территории особой

экономической зоны. Льготы предоставляются по налогу на прибыль, по налогу

на имущество организаций, по земельному налогу. Льготы так же

представляются по социальным отчислениям. Для резидентов, чьи товары

проходят таможенную границу, отменяются таможенные пошлины и НДС, т.е.

33

действует режим свободной таможенной зоны.

Можно задаться вопросом, как может быть выгодно государству то, что

оно не получает в свой бюджет значительные суммы налогов от резидентов

ОЭЗ. Но ведь это позволяет привлекать иностранных инвесторов, которые

улучшают экономику региона и страны в целом, обеспечивая российских

граждан рабочими местами, повышая качество выпускаемой продукции и т.д.

2.2 Социально-экономические выгоды от создания ОЭЗ в

Российской Федерации

В современном мире одним из факторов развития экономики страны

является образование особых экономических зон и их эффективное

функционирование. C 2005 года на территории Российской Федерации под

особыми экономическими зонами принято понимать территории, наделенные

особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения

национальных и зарубежных инвесторов в приоритетные для страны отрасли

[25].

Цель создания подобного рода особых экономических зон – развитие

импортозамещающих производств, высокотехнологичных отраслей

экономики, санаторно-курортной сферы и туризм, расширение транспортно-

логистической системы, разработка и производство новых видов продукции

[26].

В России созданы особые экономические зоны четырёх типов [27]:

- Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ. В

настоящий момент существует 9 ОЭЗ: «Алабуга», «Липецк», «Тольятти»,

«Титановая долина», «Моглино», «Калуга», «Лотос», «Ступино Квадрат»,

«Владивосток».

- Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ. Это «Дубна»,

«Санкт-Петербург», «Зеленогад», «Томск», «Иннополис» и «Исток».

- Портовые зоны. В настоящее время их 3: «Ульяновск», «Советская

Гавань» , «Мурманск».

34

- Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ. «Долина

Алтая», «Байкальская гавань», «Бирюзовая Катунь», «Ворота Байкала»,

«Завидово», «Остров Руссий», и туристический кластер в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Всеми вышеперечисленными ОЭЗ управляет компания ОАО «Особые

экономические зоны», созданная в 2006 году и 100% акционером которой

является государство.

Резиденты ОЭЗ используют следующие льготы и преференции:

1. Особый административный режим. Действует система «одного окна»,

которая создана для благоприятного ведения бизнеса в рамках ОЭЗ.

Происходит упрощение процедур взаимодействия с органами государственной

власти. Сокращаются временные издержки инвесторов.

Система «одного окна» предполагает:

▪ все государственные услуги предоставляются в одном месте;

▪ прием и выдача документов в электронном виде, инвесторы имеют

доступ к информации о стадиях принятых решений по ходу проверки сданных

документов;

2. Особый налоговый режим. Существуют общие для всех типов особых

экономических зон налоговые льготы:

▪ Для резидентов всех типов зон устанавливается пониженная ставка

налога на прибыль подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской

Федерации.

▪ Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок

от 5-10 лет в зависимости от зоны с момента постановки имущества на учет при

выполнении следующих условий:

• имущество создано или приобретено в целях ведения деятельности

на территории зоны;

• указанное имущество находится на территории зоны;

• имущество фактически используется на территории зоны.

Преференции по транспортному налогу устанавливаются субъектами

35

Российской Федерации, на территории которых создаются особые зоны. Для

инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента

регистрации транспортного средства.

На федеральном уровне инвесторы освобождаются от уплаты

земельного налога на 5-10 лет в зависимости от зоны с момента возникновения

права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории.

3. Особый таможенный тариф. На иностранные товары, которые

ввозятся на территорию особых экономических зон, не применяются

таможенные пошлины. Меры нетарифного регулирования также не

применяются.

4. Обеспеченность инфраструктурой: офисные помещения,

электричество, газ, вода, дороги, связь и телекоммуникации в зависимости от

заявок инвесторов;

5. Гарантии: неизменность предоставления преференций гарантируется

Правительством Российской Федерации;

6. Прозрачная система управления ОЭЗ: задействованные в управлении

органы (Минэкономразвития России, ОАО «ОЭЗ», субъекты Российской

Федерации);

7. Доступ к квалифицированным кадровым ресурсам: научные и

образовательные центры [27,28]:

По данным Минэкономразвития России, механизмы, которые

используются в ОЭЗ, позволяют инвесторам снизить свои издержки до 30%

[26].

Следует учесть, что налоговые льготы и инфраструктурные условия,

которые предоставляются для успешного функционирования ОЭЗ, в России

гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами.

Местные российские власти стремятся использовать инвестируемые средства

для решения социальных проблем региона, а не создать льготные условия для

иностранных инвесторов.

36

В Российской Федерации процесс создания зон происходил хаотично.

Так как отсутствовала законодательная база, а регионы боролись с

федеральным центром за максимальные льготы для ОЭЗ и право контроля над

ними.

За 10 лет действия Федерального закона от 22 июля 2005 года №116-ФЗ

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано 33 ОЭЗ

четырех типов – 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных,

15 туристско-рекреационных (в том числе туристический кластер в Северо-

Кавказском федеральном округе, состоящий из 9 ОЭЗ) и 3 портовые.

В 2015 году создано 3 ОЭЗ [29]:

- ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Завидово» в Конаковском

районе Тверской области. Задача ОЭЗ – привлечение частных инвестиций в

создание комплексного всесезонного курорта мирового уровня,

специализирующегося на семейном, въездном и деловом туризме.

- ОЭЗ промышленно-производственного типа «Ступино Квадрат» на

территории Ступинского муниципального района Московской области. Задача

ОЭЗ – развитие конкурентоспособных обрабатывающих и

высокотехнологичных отраслей промышленности, в том числе путём создания

профильных кластеров приборостроения и лёгкого машиностроения,

электроники и фармацевтики, а также автомобильной, лёгкой,

деревообрабатывающей, стекольной, керамической, химической

промышленности, производства стройматериалов, гигиенических продуктов и

продуктов питания.

- ОЭЗ технико-внедренческого типа «Исток» на территории городского

округа Фрязино Московской области. Создание этой ОЭЗ и её развитие

нацелено на формирование мультипликативного эффекта в стратегически

важных отраслях экономики.

Кроме того, в 2015 году увеличена территория двух действующих ОЭЗ –

промышленно-производственного типа «Липецк» в Липецкой области, а также

промышленно-производственного типа «Калуга» в Калужской области.

37

На территории ОЭЗ всех типов на 1 января 2016 года зарегистрировано

435 резидентов (порядка 70 резидентов с участием иностранного капитала из 29

стран мира), в том числе в 2015 году привлечено 114 новых инвесторов с

общим объёмом заявленных инвестиций 102 млрд. рублей. Объём инвестиций,

в том числе капитальных вложений, осуществлённых резидентами ОЭЗ,

составил 177,6 млрд. рублей, в том числе за 2015 год – 25 млрд. рублей. Объём

товаров (услуг), произведённых (оказанных) резидентами ОЭЗ, за 2015 год

составил более 35 млрд. рублей. Порядка 3 тыс. рабочих мест создано

резидентами ОЭЗ за 2015 год. Объём налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в

бюджеты всех уровней, за 2015 год составил 5 млрд. рублей.

Кроме этого 21 резидент ОЭЗ в 2015 году построил и сдал в

эксплуатацию собственные объекты, в том числе это резиденты с иностранным

капиталом: из США (ООО «Форд Соллерс Елабуга», ООО «3М Волга», ООО

«Праксайр Самара»), Швейцарии (ООО «АББ Электрооборудование», ООО

«Новартис Нева»), Испании (ООО «СИЕ Аутомотив Рус»), Германии (ООО

«Хави Логистикс Елабуга», ООО «ОБО Беттерманн Производство», ЗАО

«АКВАНОВА РУС»), Нидерландов (ООО «ТРИОТТ Липецк»), Японии (ООО

«Атсумитек Тойота Цусе Рус», ООО «Хай-Лекс Рус») [29].

До 2025 г. планируется довести число резидентов ОЭЗ до одной тысячи,

привлечь не менее 510 млрд. руб. частных инвестиций, создать не менее 140

тыс. рабочих мест. Ожидается выпуск резидентами продукции не менее чем на

5 трлн. руб. и уплаты ими налогов на сумму не менее 1,2 трлн руб. [29].

По цифрам видно, что инвестиции поступают, рабочие места создаются,

налоги поступают в бюджет. Но нужно рассмотреть, какие выгоды получают от

создания ОЭЗ как резиденты, так и население Российской Федерации. И как в

общих чертах ОЭЗ влияют на экономику страны.

На сегодняшний день эффективность и проблема функционирования

ОЭЗ в России является одной из актуальных и дискутируемых в научных

кругах. Прежде всего, это связано с тем, что фактически российский опыт

создания ОЭЗ не имеет существенных положительных результатов ни с точки

38

зрения активизации экономик «депрессивных» регионов путем привлечения

инвестиций, ни с точки зрения создания новых рабочих мест в этих зонах.

Так, к основным проблемам, связанным с созданием и эффективным

функционированием ОЭЗ в РФ, можно отнести следующие[27]:

– инвестирование в особые экономические зоны очень часто

осуществляются не для укрепления экономики региона, в котором создается

ОЭЗ, и страны в целом, а для получения краткосрочной прибыли, льгот и

преимуществ;

– отсутствие четкого понимания задач и целей этих зон, как на

государственном, так и на региональном уровнях. Ведь первоначально эти зоны

создавались для привлечения иностранных и национальных инвестиций и

предоставления льгот (таможенных (внешнеторговых), налоговых,

финансовых, административных) и преимуществ резидентам ОЭЗ, а не для

достижения определенных целей, которые бы способствовали развитию

региона и страны в целом;

– отсутствие эффективного взаимодействия между органами власти всех

уровней, так как, к примеру, инвестор, получив поддержку на одном уровне,

сталкивается с препятствиями на другом. В результате отсутствия четкого

разграничения полномочий между органами исполнительной власти некоторые

крупные инвестиционные проекты не были реализованы на территории РФ;

– халатное расходование выделяемых из федерального бюджета средств

на создание ОЭЗ на местах;

– достаточно часто ОЭЗ устанавливаются на слишком обширных

территориях, что значительно снижает эффективность механизмов управления

и функционирования в таких зонах;

– низкий уровень доверия инвесторов к Правительству РФ и

финансовым механизмам, большое количество бюрократических преград;

– использование ОЭЗ как инструмент уклонения от уплаты налогов;

– дефицит и проблема привлечения квалифицированных кадров в

данной сфере. Ведь, чтобы кадры приезжали трудоустраиваться в такие

39

регионы, необходимо, прежде всего, обустраивать инфраструктуру на местах, в

том числе, строить жилье, школы, детские сады, больницы. Очень часто

данный аспект упускается из виду при выделении бюджетных средств на

создание ОЭЗ;

– низкая развитость инфраструктуры на местах и др.

Общие проблемы, характерные для всех ОЭЗ, дополняются еще и

проблемами, характерными для той или иной ОЭЗ. Так, к примеру, проблема

высоких транспортных расходов на ОЭЗ «Остров Русский», которая была

создана в 2010 г. и так и не привлекла ни одного резидента-инвестора. Кстати,

отмечалось, что региональный бюджет потратил на нее 56,05 млн. руб. Уже в

2012 г. губернатор области Марина Ковтун заявила, что решение о создании

ОЭЗ было принято «поспешно, без тщательной проработки всех деталей и

последствий» [29].

Несмотря на бесперспективность и неэффективность большинства ОЭЗ,

в стране продолжают создаваться все новые зоны. 12 октября 2015 г., в России

вступил в силу новый Федеральный закон «О свободном порте Владивосток»

[30]. Данный законодательный акт предполагает создание еще одной особой

экономической зоны на территории РФ, наделив порт «Владивосток» статусом

порто-франко. В соответствии со ст. 23 данного закона, на территории

свободного порта «Владивосток» применяется таможенная процедура

свободной таможенной зоны, установленная Соглашением по вопросам

свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной

территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной

таможенной зоны от 18 июня 2010 г. Для целей применения таможенной

процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта

«Владивосток» приравнивается к особой экономической зоне.

Режим порто-франко будет действовать на территории 15

муниципальных образований Приморского края: это Владивосток, Артём,

Большой Камень, Находка, Партизанск, Уссурийск, Спасск-Дальний, а также

Надеждинский, Шкотовский, Октябрьский, Партизанский, Пограничный,

40

Хасанский, Ханкайский и Ольгинский районы края, включая их морские

акватории. Общая площадь этой свободной зоны составит 28,4 тысячи кв. км с

населением 1,4 млн. человек [28]. Зачастую на инфраструктурное обустройство

таких больших территорий (как в самих ОЭЗ, так и в прилежащих территориях)

затрачиваются огромные средства из федерального бюджета. Причем данные

затраты в последующем не окупаются. Так, согласно данным, имеющимся на

официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, на

каждый вложенный рубль в России приходится 74 инвестиционных копейки, а

для успешного развития ОЭЗ данные показатели являются очень низкими. И

это при том, что в соответствии с российским законодательством, резидентам-

инвесторам особых экономических зон предоставляются четыре вида

различных льгот и преимуществ: внешнеторговые льготы (особый таможенно-

тарифный режим, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых

операций), налоговые льготы (изменение порядка исчисления налоговой базы,

понижение уровня налоговых ставок по отдельным видам налогов или

освобождение от налогообложения), финансовые льготы (различные формы

государственных субсидий) и административные льготы (упрощение процедур

регистрации предприятий и лицензирования).

Для эффективного функционирования особых экономических зон

необходимы следующие меры [27]:

• разработка и реализация мер, которые направлены на повышение

эффективности и внедрение новых механизмов управления ОЭЗ, в том числе

привлечение управляющих компаний, совершенствование законодательных и

административных механизмов по созданию и развитию особых

экономических зон;

• совершенствование процедур и механизмов продвижения особых

экономических зон всех типов на внутренних и внешних рынках;

• разработка и применение системы поддержки резидентов ОЭЗ при

реализации их проектов в условиях финансового кризиса;

41

• активизация работ по созданию социальной инфраструктуры ОЭЗ,

реализации программ строительства жилья для резидентов ОЭЗ;

• разработка и реализация мер по подготовке кадров для особых

экономических зон всех типов.

Необходимость определения новых направлений развития российской

экономики в условиях инновационных вызовов обусловливает поиск точек

экономического роста в российских регионах. Одним из национальных

приоритетов государственной социально-экономической стратегии России

сегодня является экономическая реновация старопромышленных регионов,

расположенных на территориях Сибири и Дальнего Востока. Мировая практика

показывает, что разработка и реализация государственных социально-

экономических программ территориального развития успешно осуществляется

в новых индустриальных странах, в т. ч. Южной Корее, Тайване, Сингапуре,

Малайзии, Гонконге, а также в странах, создавших свободные экономические

зоны, например в КНР.

В современных условиях в нашей стране при поддержке государства

необходимо формирование территорий, в которых условия ведения бизнеса

(получение разрешения на строительство, подключение к электросетям,

прохождение таможни, развитая инфраструктура экономики), будут

конкурентными по отношению к ключевыми азиатско-тихоокенским деловым

центрам.

За последние несколько лет был разработан целый ряд федеральных

целевых программ территориального развития в России, например,

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие

Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»,

«Программа развития моногородов на 2012–2020 гг.» и др.

Новым этапом государственной политики по формированию точек роста

российской экономики стало принятие в 2014 году Закона о создании

территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) [31].

Это еще одна попытка привлечения инвестиций в российские регионы с целью

42

модернизации и реновации их экономик, активизации инновационной

направленности развития. Первые 14 таких территорий в течение ближайших

трех лет первоначально предполагалось создать только на Дальнем Востоке, а

только потом на территориях других субъектов РФ [32]. Однако после

принятия Закона о ТОР его действие распространилось и на проблемные

моногорода, с наиболее сложным социально-экономическим положением,

перечень которых утверждает правительство РФ. Всего в России насчитывается

в настоящее время около 50 моногородов. Руководящими органами территорий

являются наблюдательные советы и управляющие компании, со 100 %

государственным капиталом, которые и должны осуществлять финансирование

строительства инфраструктуры ТОР. Для резидентов ТОР предполагаются

налоговые льготы [33]:

− нулевая ставка по налогу на прибыль, подлежащая зачислению в

федеральный бюджет (2 процентных пункта из 20 %), которая должна

действовать в течение пяти лет. В региональный бюджет ставка в течение

первых пяти лет не будет превышать 5 %, она также не может быть менее 10 %

в течение следующих пяти лет;

− применение вышеназванных ставок по налогу на прибыль резидентом

является возможным, если доходы от его деятельности в ТОР составляют не

менее 90 % от всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы;

− использование понижающих коэффициентов для НДПИ в течение

десяти лет вплоть до его нулевой ставки;

- понижение тарифов страховых взносов. Общая сумма взносов должна

будет сократиться до 7,6 % вместо 30 %, в том числе 6 % в Пенсионный фонд

РФ, 1,5 % в Фонд социального страхования и 0,1 % в Фонд обязательного

медицинского страхования.

Для отбора территорий и рассмотрения инвестиционных проектов при

правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития

Дальнего Востока и Байкальского региона сформирована специальная

подкомиссия.

43

В 2015 году сформированы первые девять дальневосточных территорий

опережающего развития: ТОР «Комсомольск», ТОР «Хабаровск» (Хабаровский

кр.), ТОР «Белогорск», ТОР «Приамурская» (Амурская обл.), ТОР

«Надеждинская», ТОР «Михайловский» (Приморский кр.), ТОР

«Индустриальный парк “Кангалассы”» (Республика Саха (Якутия)), ТОР

«Камчатка» (Камчатский кр.), ТОР «Беринговский» (Чукотский автономный

округ) [32].

По состоянию на конец 2015 года в АО «Корпорация развития Дальнего

Востока» поступило 90 заявок об осуществлении деятельности на территориях

девяти созданных ТОР общим объёмом инвестиций свыше 300 млрд. рублей. За

этими заявками стоят новые предприятия: завод по производству

комплектующих для авиастроения в Хабаровском крае,

нефтеперерабатывающий завод в Амурской области, завод строительных

материалов в Якутии, предприятия глубокой переработки древесины в

Хабаровском крае, современные агропромышленные кластеры и транспортно-

логистические комплексы в Приморье. Также предполагается разработка

крупнейшего Беринговского угольного бассейна на Чукотке, создание

комплексного туристического кластера на Камчатке. Запускаются десятки

новых производств, создаётся более 17 тыс. новых рабочих мест.

В январе – марте 2016 года приняты решения о создании ещё трёх ТОР:

«Большой Камень» (Приморский край), «Южная» и «Горный воздух»

(Сахалинская обл.) [34].

Таким образом, на Дальнем Востоке созданы уже 12 территорий

опережающего развития, на которых уже 110 резидентов. Общая сумма

заявленных инвестиций – 442 млрд. руб., уже подписанных соглашений,

обязательных для реализации, – на 287 млрд. руб. [35]. Понятно, что за год

предприятия обычно не строятся, стадия проектирования занимает полгода, но

на сегодняшний день запущенно на территориях уже восемь предприятий.

У России уже есть собственный не очень позитивный опыт аналогичных

ТОРам проектов свободных экономических зон, особых экономических зон,

44

которые в большинстве своем оказались неэффективными из-за

коррумпированности и некоторых ошибок, но всё равно продолжают

существовать и создаваться как один из вариантов развития регионов.

Несмотря на наличие собственного опыта, большая часть ошибок СЭЗ и ОЭЗ не

учтены в новом проекте ТОР.

Ошибки СЭЗ и ОЭЗ:

1.Фактический акцент на иностранных инвестициях вместо внутренних;

2.Бюджетные средства не могли обеспечить достаточную поддержку (не

известно будет так же в ТОР);

3.Создавались по директиве из центра;

4.Неразработанность нормативно-правовой базы на момент создания и

функционирования;

5.Нет ясной стратегии развития и цели;

6.Не создается во взаимосвязи с остальными регионами страны;

7.Нет связи с российскими учебными заведениями;

8.Стихийность создания;

9.Не учитывается местная специфика.

В случае ТОРов предусмотрено, по сути, государственное

финансирование строительства и обслуживания всей инфраструктуры. Но здесь

возникают вопросы: а достаточно ли средств в бюджетах для строительства

инфраструктуры и взятия на себя расходов по ТОРам? Если федеральные,

региональные и местные бюджеты до проекта ТОР не смогли обеспечить

Дальний Восток инфраструктурой, то откуда появятся средства сейчас?

Логично предположить, что либо снова финансирование и поддержка таких

территорий не будет производиться в необходимом объеме, либо средства на

финансирование этого проекта будет изъято от других проектов.

Ещё одной ошибкой является отсутствие связи с учебными заведениями,

что приведет к дефициту российских специалистов, на подготовку которых

требуется время, и усилению необходимости привлечения иностранной

рабочей силы. Местная специфика – имеется в виду и уровень жизни местного

45

населения, и доходы, и условия жизни, и демографическая ситуация, и

региональные особенности – также не учтены. Проект внедряется стихийно, без

соответствующей подготовки региона и явно с ожиданием мгновенного

результата. Вместо разработки плана по строительству инфраструктуры для

связанности с остальной частью России, что подразумевает включение в работу

и других регионов, предлагается строительство инфраструктуры конкретно под

проект. Есть три самых главных ошибки как СЭЗ, ОЭЗ, так и ТОР:

1. Отсутствие ориентации на создание и включение в национальные

хозяйственные взаимосвязи для обеспечения экономического единства страны.

2. Попытка развить что-то «здесь и сейчас» на неподготовленной почве.

3. Разрушительный для России принцип функционирования проекта.

Особым отличием ТОР от ОЭЗ называют «подстраивание» под интересы

конкретного инвестора. Самым главным отличием ТОР станет возможность

создать свои органы администрирования, включая полицию и таможенную

службу. Дерегулирование и налоговое стимулирование – две основные идеи

закона о ТОРах.

Идея ТОРов и ОЭЗ взята из иностранного опыта, в том числе некоторых

стран АТР (Китай, Япония, Сингапур), приводимых в пример как будущих

конкурентов [5]. Но в странах АТР несколько иные условия, доступ и наличие

ресурсов, культурные и ценностные ориентиры – которые правительства этих

стран стараются учесть, в отличие от простого внедрения чужеродных проектов

в России. В очередной раз переносить без соответствующей адаптации опыт

зарубежных стран на Россию – стратегическая ошибка.

Важным моментом является идея, положенная в основу

функционирования ТОРов – масштабное дерегулирование, то есть отказ от

системы государственного регулирования экономики, уменьшение числа

проверяющих инстанций, упрощение вхождения на рынок.

Лишне говорить, что это глубокая даже теоретическая ошибка.

Ориентация на саморегуляцию свободного рынка в России показала

беспомощность этой модели.

46

Производства, которые планируется разместить на территориях

опережающего развития, будут ориентированы на экспорт. Получается, что

товары из ТОРов производятся для внешних рынков, других стран и их

граждан. Что увеличивает зависимость страны от экспорта и сокращает

возможности пользования территориями в целях самообеспечения.

Но экспортная ориентация обусловлена тем, что льготные условия

производства резидентов сократят себестоимость товаров, норма прибыли

предприятий будет выше – следовательно, некоторые, в том числе

градообразующие, предприятия не смогут конкурировать с аналогами в ТОРах.

Хотя нет никаких ограничений и для сбыта продукции на внутреннем рынке.

Недостатки ТОРов:

1. Усиление разрыва в развитии регионов, усугубляющейся поддержкой

ТОРов из государственных бюджетов.

2. Ухудшение положения и социальной защищенности российских

граждан.

3. Инфраструктура, ориентированная на внешний, а не внутренний,

рынок.

4. Замещение местного населения с российской идентичностью –

населением других стран, как следствие возникновение этнических конфликтов

и потеря территории.

5. Ухудшение экологической обстановки вследствие льгот

производителям из интересов инвесторов, а не населения и страны.

6. Возникновение новых олигархов, разрыв между населением разного

социального положения.

7. Уход от социального государства к государству-корпорации.

8. Возникновение социального напряжения, усиление центробежных

тенденций в регионах, дестабилизация обстановки, раздробленность.

9. Сильная зависимость от внешних игроков, возможность использовать

ТОРы как инструмент воздействия на внутренние дела страны.

47

На бумаге и ОЭЗ для России выглядят привлекательным инструментом

экономического развития. Но на самом деле вышло все совсем иначе. Так

почему же эффективность от ТОРов на Дальнем Востоке должна быть больше

по сравнению со стандартными российскими особыми экономическими

зонами?

В отличие от существующих ОЭЗ и зон территориального развития

(ЗТР), ТОРы создаются под конкретных крупных инвесторов, заключивших с

уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения,

определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем

инвестиций и количество создаваемых рабочих мест.

Территория опережающего развития создается на 70 лет, срок ее

существования может быть продлен, что не предусмотрено в отношении

особых экономических зон (они создаются на 49 лет) и зон территориального

развития (срок действия – 12 лет). Заявку на создание ТОР может подать

руководство любого субъекта РФ, в отличие от зон территориального развития.

Перечень регионов, на которых могут быть образованы ЗТР, составляет

правительство РФ [31].

В ТОРах разрешено вести разработку месторождений полезных

ископаемых и производить подакцизные товары, что практически полностью

запрещено в ОЭЗ (за исключением производства легковых автомобилей и

мотоциклов) и частично – в зонах территориального развития (запрет на

производство подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и

мотоциклов, добычу сырой нефти, природного газа, драгоценных металлов,

драгоценных и полудрагоценных камней).

В новом законе территории опережающего развития создаются не на

конкурентной, а на инициативной проектной основе. Проект разрабатывается

по определенным стандартам и процедурам совместно Минвостокразвития

России, субъектом Федерации, заинтересованными муниципалитетами и

инвесторами, а утверждается федеральным Правительством. Это открывает

новые возможности для местных инициатив, использования географических,

48

природных, ресурсных, климатических особенностей, традиций и навыков

жителей Дальнего Востока.

Немаловажно и то, что управление вновь созданным ТОРом будет

осуществляться не далекими московскими структурами, как это делается

сейчас в случае особых экономических зон, а совместно федеральными,

региональными и муниципальными властями.

Имеет большое значение и снятие ограничений на виды деятельности

внутри ТОРов. Сняты и ограничения по размерам территорий зон, которые

теперь определяются проектом. Это особенно важно для регионов Крайнего

Севера, где взаимосвязанные производства могут находиться на значительном

удалении друг от друга.

В ТОРах могут располагаться объекты жилья и соцкультбыта, что

запрещено в особых экономических зонах. Понятно, насколько это нужно для

Дальнего Востока, с его крайне низкой плотностью населения. Ведь появляется

возможность привлечь для работы не только жителей муниципалитета, где

расположен ТОР, но и других населенных пунктов субъекта Федерации.

В ходе практической работы по созданию ТОРов необходимо особое

внимание уделять двум вопросам.

Во-первых, к числу разрешенных видов деятельности на территориях

опережающего развития относится добыча полезных ископаемых. Если учесть,

что внутри ТОРов будут действовать крайне либеральные разрешительные и

мягкие налоговые режимы, то вполне может сложиться ситуация, когда

государство за свои невозобновляемые ресурсы не будет получать ничего,

кроме экологических проблем. Вот почему добыча полезных ископаемых на

территориях опережающего развития должна вестись только в исключительных

случаях. Например, когда месторождения особо остродефицитного сырья,

допустим – редкоземельных элементов, расположены в крайне

неблагоприятных по транспортной доступности и климату местах.

Контролировать, чтобы это правило выполнялось, должно Правительство

России, которое по закону утверждает проекты ТОРов.

49

Второй вопрос заключается в необходимости жестко контролировать

движение рабочей силы на территориях опережающего развития. Нельзя

допустить, чтобы создаваемые в ТОРах объекты жилья и соцкультбыта

использовались в основном для привлечения работников из-за рубежа. Если

иностранные резиденты территорий практически освобождены от налогов,

пользуются упрощенными таможенными процедурами да еще используют и

собственные трудовые ресурсы, то в чем тогда для нас смысл создания ТОРов?

Вот почему законом предусмотрена самая активная роль местных органов

власти в регулировании использования рабочей силы на территориях

опережающего развития, имея в виду абсолютный приоритет собственных

трудовых ресурсов.

Таким образом, необходимые механизмы противодействия

потенциальным рискам при создании ТОРов в законе заложены. Как это

реально будет работать – покажет практика.

2.3 Экономические причины создания сети ТВЗ в национальной

экономике

Курс на модернизацию российской экономики, придание ей статуса

высокотехнологичной предполагает использование разнообразных финансовых

инструментов и стимулов экономического развития, в том числе и таких, как

государственно-частное партнерство (ГЧП). Особые экономические зоны

являются одним из институтов развития ГЧП. Особые экономические зоны

технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ) являются инструментом

инновационного развития, которые создают благоприятный инновационный

климат, где происходит не только привычное производство и реализация

товаров/услуг, но и создание интеллектуальной собственности.

Концентрация объектов инновационной инфраструктуры является

основной идеей создания ОЭЗ ТВТ. К ним относятся центры коллективного

пользования с дорогостоящим оборудованием, служащие базой для проведения

прикладных и фундаментальных научных исследований. Инновационные

50

компании должны формироваться засчет таких объектов, которые становятся

точками роста.

В Российской Федерации к 2016 году созданы и функционируют 5 ОЭЗ

ТВТ: «Зеленоград» в городе Москве, «Дубна» в Московской области, в городах

Санкт-Петербурге, Томске и «Иннополис» в Республике Татарстан.

Для снижения налоговой нагрузки Федеральным законом No 116-ФЗ и

Налоговым кодексом Российской Федерации в целях дополнительного

стимулирования потенциальных и действующих резидентов ОЭЗ, а также

эффективности расходования государственных средств на создание

инфраструктуры ОЭЗ с 1 января 2012 года предусмотрены следующие

изменения [25, 36]:

– резиденты технико-внедренческих ОЭЗ освобождены от уплаты налога

на прибыль, подлежащего зачислению в федеральный бюджет до 1 января 2018

года;

– ставка по налогу на прибыль резидентов ОЭЗ, подлежащему

зачислению в региональный бюджет, установлена в размере не выше 13,5 %;

– управляющие компании ОЭЗ, учитывающие на балансе в качестве

основных средств недвижимое имущество, созданное в целях реализации

соглашения о создании ОЭЗ, освобождены от уплаты налога на имущество на

10 лет;

– предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов на период с

2012 по 2019 год для резидентов ОЭЗ, осуществляющих технико-

внедренческую деятельность.

Далее рассмотрим конкретные примеры создания ОЭЗ ТВТ в России.

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа на территории

города Санкт-Петербурга создана в соответствии с Законом Российской

Федерации от 22 июля 2005 года No 116-ФЗ и на основании Постановления

Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года No 780 «О

создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны

технико-внедренческого типа» [37]. Соглашение между Правительством

51

Российской Федерации и правительством Санкт-Петербурга от 18 января 2006

года предусматривает создание ОЭЗ на 2 участках территории общей

площадью 129,3 га:

– участок 1 – «Нойдорф» (площадью 18,9 га, в поселке Стрельна,

Петродворцовый район);

– участок 2 – «Новоорловская» (площадью 110,4 га, в Приморском районе).

Зона создается с целью концентрации и организации наукоемких производств,

развития высоких технологий и технико-внедренческой деятельности

(разработка программных продуктов; развитие электроники и средств связи,

бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем

управления технологическими процессами; военной и гражданской авионики;

медицинской техники, разработка аналитических приборов и производство

опытных партий; точного и аналитического приборостроения, биотехнологии и

новых материалов, развития инженерной, инновационной, транспортной,

социальной и иной инфраструктуры).

Создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры

ОЭЗ на 50 % покрывается за счет федерального бюджета и на 50 % – бюджета

города Санкт-Петербурга.

К 2025 году количество резидентов ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»

должно составить более 107 компаний, численность работающих в ОЭЗ – 10,9

тыс. чел., объем привлеченных инвестиций – до 20,7 млрд. руб.

По предварительным итогам 2015 года, объем инвестиций,

осуществленных резидентами ОЭЗ в Санкт-Петербурге на территории зоны,

составил 5,022 млрд. рублей. Это почти треть от объема инвестиций, сделанных

резидентами с начала работы ОЭЗ в 2007 году (15, 354 млрд. рублей) [26].

Объем налоговых отчислений, уплаченных резидентами в бюджеты всех

уровней, в прошлом году составил около 3 млрд. рублей (2,954 млрд. рублей),

то есть более 60% от суммы налоговых отчислений за 8 лет работы

петербургской ОЭЗ (4,667 млрд. рублей). При этом налоговых льгот

резидентами получено в 2015 году на сумму 466 млн. рублей, за весь период

52

работы резидентов в ОЭЗ налоговые льготы составили 791 млн. рублей. Сумма

таможенных платежей резидентов в 2015 году – более 300 млн. рублей.

Примерно на такую же сумму ими был получен объем льгот по уплате данного

вида платежей. С 2014 года (год запуска работы таможенного поста на

площадке «Нойдорф») платежи составили 866 млн. рублей, сумма льгот по

платежам – 382 млн. рублей [28].

В 2016 году Управляющей компанией запланировано привлечь еще 12

резидентов. Все условия для их работы на территории ОЭЗ созданы, поэтому

нет сомнений в том, что планы реальны и будут успешно осуществлены.

Общий объем инвестиций, который резиденты запланировали вложить в свои

проекты в 2016 году, составит 2 млрд. рублей.

Особая экономическая зона ТВТ в Зеленоградском административном

округе города Москвы создана 21 декабря 2005 года Постановлением

Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005года No779 «О

создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-

внедренческого типа» [38].

Целями ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» являются развитие инновационной

деятельности в области высоких технологий, создание наукоемких

производств, новых видов конкурентоспособной продукции, информационно-

коммуникационных, электронных, нано-, био-, медтехнологий, производство

новых материалов.

Объем федеральных инвестиций в ОЭЗ «Зеленоград» составит 11,931

млрд. руб. К окончанию сроков функционирования ТВЗ «Зеленоград» выручка

резидентов достигнет 30 млрд. руб., численность работающих – 15 тыс. чел.;

общий экономический эффект от создания ОЭЗ составит около 30 млрд. руб

[26].

Особая экономическая зона ТВТ в городе Дубне (Московская область)

создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря

2005 года No 781 [39].

53

Цель создания ОЭЗ – увеличение доли России на мировых рынках

высокотехнологичной продукции и прежде всего в сфере информационных

технологий, с созданием российской модели научно- технологического парка,

включающего Университет, исследовательские и инженерные центры,

инновационные предприятия.

К 2025 году количество резидентов ОЭЗ ТВТ «Дубна» должно составить

более 187 компаний, численность работающих специалистов – 15,8 тыс. чел.,

объем частных инвестиций – 28,7 млрд. руб [26].

Особая экономическая зона ТВТ в городе Томске (Томская область)

создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря

2005 года No 783 [40]. Соглашением между Правительством Российской

Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации

предусматривается создание ОЭЗ на 2 участках общей площадью 207 га:

– участок No 1 (южная площадка; 192,4 га), один из микрорайонов

города Томска – в Академгородке, на территории Томского научного центра

Сибирского отделения РАН;

– участок No 2 (расположен в северной части города Томска, на

территории крупного производственного узла, район Кузовлевского тракта,

площадью 14,6 га).

ОЭЗ ТВТ в городе Томске создана для развития инновационного

бизнеса, производства научно- технической и технологической продукции и

вывода ее на внутренний и внешний рынки, оказания инновационным

компаниям информационных, образовательных, консалтинговых,

маркетинговых, юридических и прочих услуг.

К 2025 году количество резидентов ОЭЗ города Томска составит более

160 компаний, число работающих – 14 тыс. чел., объем частных инвестиций –

23,7 млрд. руб., объем бюджетного финансирования – 402 млн. евро [26].

Далее рассмотрим фактические показатели деятельности ОЭЗ технико-

внедренческого типа на середину 2015 года.

54

Как показывает мировой опыт, ОЭЗ начинают давать ожидаемый

эффект через 10–15 лет с начала функционирования. С момента образования в

Российской Федерации ОЭЗ технико-внедренческого типа прошло 10 лет.

Cудить об общей эффективности ОЭЗ на данном этапе уже можно, поэтому

подвести некоторые промежуточные итоги не только возможно, но и

необходимо с целью понимания сложившейся ситуации и перспектив развития

ОЭЗ.

На 1 июля 2015 года компанией ОАО «ОЭЗ» и ее дочерними

структурами направлено на развитие ОЭЗ ТВТ 45 581 млн. руб., что составляет

55 % от запланированных на эти цели 827 535 млн. руб. государственных

средств. Число резидентов ОЭЗ ТВТ составило 230, а объем заявленных

частных инвестиций превысил 163 млрд. руб. Необходимо отметить, что

компании не только становятся резидентами ОЭЗ, но и покидают ее. Основной

причиной исключения компаний из числа резидентов является невыполнение

ими условий соглашений в части финансирования инвестиционных проектов на

территории ОЭЗ [28].

Как было отмечено выше, общий объем заявленных резидентами ОЭЗ

инвестиций превысил 163 млрд. руб., однако размер фактически вложенных

сумм отличается на порядок и составляет 7,8 млрд. руб. Таким образом,

отношение частных и государственных инвестиций в ОЭЗ ТВТ составило 0,17,

т.е. на рубль государственных инвестиций приходится всего 17 копеек частных.

Несмотря на отсутствие какого-либо ориентира или норматива по данному

показателю, текущее состояние представляется неудовлетворительным.

Еще одним показателем функционирования ОЭЗ является количество

созданных рабочих мест. На середину 2015 года в компаниях – резидентах ОЭЗ

ТВТ было занято около 6 тыс. чел., что составляет 10,77 % от запланированных

55,7 тыс. чел. к 2025 году [28]. Очевидно, что существующая динамика

создания рабочих мест не позволяет рассчитывать на достижение целевых

показателей к 2025 году.

55

Как отмечалось выше, в соответствии с мировым опытом еще рано

делать окончательные выводы об эффективности функционирования ОЭЗ ТВТ

в России. Однако проведенный анализ сложившейся ситуации спустя 10 лет с

начала основания ОЭЗ вселяет большие опасения за итоговый успех. Основным

поводом для этого является низкий уровень привлечения частных инвестиций

(как в абсолютных цифрах, так и в сопоставлении с осуществленными

государством вложениями). Причинами такого положения является целый ряд

факторов. Одним из наиболее существенных, можно предположить, является

общий низкий уровень эффективности управления и продвижений конкретных

ОЭЗ. Решением указанной проблемы может стать привлечение крупных

зарубежных компаний к созданию и управлению зоной путем их вхождения в

состав акционеров управляющих компаний. Данный шаг поможет более

активно использовать зарубежный опыт и будет способствовать продвижению

ОЭЗ в международном пространстве.

Кроме того, есть еще ряд факторов, сдерживающих инновационное

развитие в стране в целом. Основной фактор – это отсутствие механизма

защиты рынка для отечественного производителя инновационного продукта от

зарубежных конкурентов (данная проблема еще больше обострилась после

вступления России в ВТО). Государственные заказы высокотехнологичной

продукции чаще всего выполняются иностранными компаниями, тем самым не

дается шанс развитию нашего отечественного производства. Необходимы такие

меры, которые на государственном уровне будут направлены на защиту

внутреннего рынка от прямых продаж зарубежных инновационных продуктов.

В полном масштабе не возможно привлечение инвестиций без

организации целостной системы продвижения, финансирования

инновационных компаний и без привлечения ресурсов государства, создания

целостной инновационной системы.

56

2.4 Позитивные результаты функционирования ТВЗ «Томск»

Как говорилось ранее, на территории Российской Федерации уже

существует 5 ОЭЗ ТВТ. Одной из них является ОЭЗ ТВТ «Томск».

Этапы развития ОЭЗ ТВТ «Томск»:

Первый этап. Основные работы по сооружению инфраструктуры ОЭЗ

начали разворачиваться в 2006 году, причем Северная площадка

благоустраивалась с опережением Южной – на последней возникли вопросы о

сроках и способах передачи земельного участка и объектов недвижимости на

нем. Однако уже в следующем году на Южной площадке началось

строительство Центра инноваций и технологий – первого административного

корпуса, в котором планировалось размещение более двух десятков резидентов

томской ОЭЗ. По мере возведения зданий и строительства инфраструктуры

стали возникать новые проблемы, которые предстояло преодолевать, например,

с выделением электрических мощностей для энергопитания объектов ОЭЗ.

Тем не менее, уже 10 октября 2008 года начал работу Центр инноваций

и технологий на Южной площадке томской ОЭЗ, а к концу года в Центре

разместились 26 инновационных компаний – резидентов ОЭЗ. Всего же к этому

времени на территории ОЭЗ было зарегистрировано 37 резидентов. Объем их

инвестиций составил 1576 млн. рублей, резидентами было создано около

578 рабочих мест, объем выпущенной научно-технической продукции достиг

263 млн. рублей [41].

Экономический кризис 2008 года несколько замедлил темпы развития

ОЭЗ, однако уже к концу 2009 года число резидентов выросло до 45 компаний,

а две из них – ООО «НИОСТ», ООО «Зи Поли Томск» - завершили собственное

строительство. К этому времени стала проявляться отраслевая специфика

резидентов, подтверждающая нацеленность ОЭЗ на разработку и выпуск

высокотехнологичной продукции. Так, «якорная» компания ОЭЗ «Элекард

Девайсез» начала производство программно-аппаратных средств организации

57

цифрового телевидения, ООО «Зи Поли Томск» - отработку принципиально

нового метода получения поликристаллического кремния.

Год пятилетия принятия закона об ОЭЗ Томск отметил двумя

достижениями – на территории ОЭЗ ТВТ «Томск» (Северная площадка)

организован режим свободной таможенной зоны и введен в строй очередной

объект для размещения будущих резидентов – Инженерный центр (Центр IT-

технологий). Первыми резидентами Центра стали компании «ФОТОН», НПП

«Стелс», «МэйнКонцепт ДивИкс», «ЭлеТим», «Элекард Девайсез» и

«Сибирские информационные системы», которые специализируются на

разработке и коммерциализации информационных и мультимедийных

технологий.

Второй этап. К началу 2011 года ОЭЗ ТВТ «Томск» насчитывала уже

53 резидента с общим объемом инвестиций 14 млрд рублей [38]. К «якорным»

резидентам присоединилось ООО «НИОСТ», занимающееся разработкой

технологий получения катализаторов, новых полимеров и добавок к ним, а

также выпуском опытных образцов современных полимерных материалов.

В следующем, 2012 году, наполняемость ОЭЗ резидентами подошла к

сбалансированной численности – 58 резидентов, из них 13 – с иностранным

капиталом. При этом в течение года семь компаний расторгли соглашение

технико-внедренческой деятельности, а пять компаний стали новыми

резидентами ОЭЗ. Инфраструктура Томской особой экономической зоны

пополнилась еще одним объектом — лабораторно-экспериментальным

корпусом.

Перспективность развития ОЭЗ ТВТ «Томск» подтвердилась в самом

начале 2013 года — в соответствии с соглашением, подписанным между

Министерством экономического развития РФ, администрацией Томской

области и администрацией г. Томска, срок действия ОЭЗ «Томск» продлен до

2055 года [42]. В этом же году произошло два знаковых события: в конце мая

на южной площадке ОЭЗ «Томск» был открыт Научно-внедренческий центр, а

в декабре состоялся технический запуск производства полного цикла на первом

58

в России и втором в мире заводе немецкой компании MOJE Keramik-

Implantante GmbH&Co по производству ортопедических, стоматологических и

нейрохирургических имплантатов из наноструктурной циркон-оксидной

керамики. Теперь уже можно говорить о сформировавшемся профиле ОЭЗ –

это информационные технологии и телекоммуникации, энергосберегающие

технологии, технологии производства новых материалов и нанотехнологии,

биотехнологии и медицинские технологии. Авторитет резидентов позволяет

осуществлять сотрудничество не только с профильными российскими

компаниями, но и с зарубежными организациями из Китая и Японии.

В последние годы значительно изменилось не столько количество,

сколько «качество» новых резидентов — компании, которые доказали рынку

свою состоятельность, буквально на глазах переходят из разряда малых в

серьезные бизнесы с большими объемами продаж. Показатели развития бизнеса

резидентов — ключевой индикатор эффективности ОЭЗ в целом, поскольку

серьезную отдачу от государственных инвестиций в инфраструктуру могут

дать только крупные компании, которые строят объекты, инвестируют

серьезные средства в исследования и производство.

Сегодня инфраструктура ОЭЗ ТВТ «Томск» сформирована из

современных офисных, производственных и лабораторных помещений

площадью более 50 000 кв. м, конференц-залов, оборудованных системами

видео-, звукозаписи и трансляции, оборудованием для организации

синхронного перевода, транспортных и инженерных объектов. Территория ОЭЗ

уже сейчас представляет собой центр активности инновационного бизнеса.

При этом потенциал наполнения резидентами далеко не исчерпан —

заполнение полезной площади ОЭЗ составляет 35% (Южная площадка — 53%,

Северная площадка после присоединения резервной территории — 17%) [26].

Промежуточные итоги: в 2015 году количество действующих

резидентов увеличилось до 67 компаний - ОЭЗ пополнилась десятью новыми

проектами, а четыре действующих резидента подали заявку на пересмотр

бизнес-планов, увеличив масштабы своих проектов. Объем заявленных

59

инвестиций резидентов ОЭЗ увеличился за 2015 год на 2,4 млрд. руб.

Фактические инвестиции резидентов в реализацию проектов на

территории ОЭЗ «Томск» нарастающим итогом составили 8,2 млрд. руб.,

причем это показатель ежегодно существенно растет. Только за 2015 год,

несмотря на общую ситуацию в экономике, он увеличился на 1,7 млрд. руб. Эта

цифра сопоставима со стоимостью двух построенных корпусов на Южной

площадке.

Объем производства резидентов в 2015 году показал существенный рост

– это 2,3 млрд. рублей. За 10 лет существования ОЭЗ резиденты произвели

продукцию на 8,3 млрд. рублей. Это говорит о том, что резиденты подтвердили

жизнеспособность своих инновационных разработок, вышли на

производственный этап, томский высокотехнологичный продукт востребован

потребителем и активно завоевывает не только российский, но и глобальный

рынок. Продукция резидентов ОЭЗ «Томск» сегодня экспортируется в 145

стран.

За время функционирования ОЭЗ резиденты заплатили налоги в

бюджеты всех уровней в сумме 1,4 млрд. руб., с учетом того, что они

пользуются серьезными льготами по налогообложению. По итогам 2014 и 2015

гг. ежегодные налоговые поступления в бюджет от деятельности резидентов

ОЭЗ составляют около 300 млн. руб.

На территории ОЭЗ создано более 2000 рабочих мест со средней

заработной платой около 45 тыс. руб. в месяц без учета руководящего состава.

96 человек имеют ученую степень кандидата и доктора наук [43].

Одним из важнейших моментов 2015 года стало очередное

совершенствование законодательной базы, регламентирующей деятельность

ОЭЗ. В июле 2015 года вступил в действие ряд поправок в Федеральный закон

N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" [25].

Основное новшество – в технико-внедренческих зонах теперь разрешено

промышленное производство, в том числе сборочное. Если ранее резидент мог

производить на территории ОЭЗ только ту продукцию, которая была

60

разработана в ОЭЗ, то сейчас любая компания, планирующая организовать

новое производство любой продукции, может делать это на территории ОЭЗ,

применяя при этом льготное налогообложение.

Резиденты ОЭЗ имеют доступ практически ко всем инструментам

поддержки проектов, предлагаемым государством – это и современные

комфортные офисные и лабораторные помещения, и комплекс налоговых

и таможенных льгот, и возможность реализации масштабных проектов: для

компаний, желающих развиваться, подготовлены земельные участки с

подведенными инженерными коммуникациями. Это доступ к программам

финансовой поддержки проектов - фондам, грантам и т.д. И это уже дает свои

плоды: если за счет средств федерального бюджета построено более 50 000 м2

зданий, то площадь построенных и возводимых резидентами объектов

составляет 33 000 м2, то есть бизнес активно пользуется предлагаемыми

возможностями.

Развитие проектов резидентов показало необходимость представления

их продукции на достойном уровне. В ноябре начато строительство

Экспоцентра, благодаря которому высокотехнологичные разработки будут

эффективнее представлены покупателям. Еще одним зданием, строительство

которого начато в 2015 году, станет Инжиниринговый центр – современный

технологический комплекс площадью более 20 000 м2. На строительство этих

объектов удалось привлечь из федерального бюджета более 2 млрд. руб. [44].

По мнению помощника министра экономического развития России

Елены Лапшиной, ОЭЗ ТВТ «Томск» — одна из успешных зон технико-

внедренческого типа со всей необходимой инфраструктурой для размещения

резидентов. Эффективность ОЭЗ оценивается ежегодно по многим параметрам,

одним из важнейших показателей эффективности для государства является

объем частных инвестиций на каждый вложенный бюджетный рубль [41].

Сейчас у ОЭЗ ТВТ «Томск» 0,89 рубля частных на один бюджетный, с

каждым годом этот показатель растет. По предварительным прогнозам, выход

ОЭЗ ТВТ «Томск» на окупаемость ожидается в ближайшие несколько лет,

61

считает представитель федерального министерства.

Особая экономическая зона ТВТ «Томск» является одной из

перспективных площадок для размещения наукоемких производств, где

инновационным компаниям предоставляется широкий комплекс налоговых,

таможенных преференций.

Кроме того, на территории ОЭЗ практически закончено строительство

инфраструктуры, земельные участки укомплектованы всеми необходимыми

коммуникациями – газом, водоснабжением, водоотведением, пожарным

водоводом, электроэнергией и теплоисточниками. В это же время, вокруг ОЭЗ

продолжает развиваться полноценная социальная инфраструктура,

включающая все необходимое для жизни и деятельности специалистов.

А непосредственно в ОЭЗ недавно открылся детский сад для детей сотрудников

компаний-резидентов. Но в целом проект развития ОЭЗ еще не завершен.

Планируется строительство Инжинирингового центра и Экспоцентра.

Во многом успех развития особых экономических зон зависит от

эффективности работы региональной команды. Администрация Томской

области показывает высокий уровень заинтересованности в развитии ОЭЗ.

Можно с уверенностью констатировать, что ОЭЗ ТВТ «Томск» имеет

хорошие перспективы для дальнейшего развития и продолжит и далее

предоставлять как действующим, так и новым резидентам все необходимые

инструменты для их интенсивного роста.

62

Социальная ответственность

ЗАДАНИЕ ДЛЯ РАЗДЕЛА

«СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»

Студенту: Группа ФИО

3Б2Б Дирксен Александра Викторовна

Институт ИСГТ Кафедра Экономика

Уровень образования Бакалавр Направление 38.03.01 Экономика

Исходные данные к разделу «Социальная ответственность»:

Положения и рекомендации по корпоративной и

социальной ответственности, используемые в

российской практике

Внутренняя документация предприятия,

официальной информации различных источников,

включая официальный сайт предприятия, отчеты

1.ГОСТ Р ИСО 26000-2010 «Руководство

по социальной ответственности».

Настоящий стандарт идентичен

международному стандарту ISO 20000-

2010 «Guidance on social responsibility».

2.GRI (Global Reporting Initiative) –

всемирная инициатива

3.Добровольной отчетности. SA 8000 –

устанавливает нормы ответственности

работодателя в области условий труда.

Перечень вопросов, подлежащих исследованию, проектированию и разработке:

Анализ факторов внутренней социальной

ответственности:

− безопасность труда;

− стабильность заработной платы;

−поддержание социально значимой заработной

платы;

−дополнительное медицинское и социальное

страхование сотрудников;

− развитие человеческих ресурсов через обучающие

программы и программы подготовки и повышения

квалификации;

− оказание помощи работникам в критических

ситуациях.

- безопасность труда;

- обучение и развитие персонала;

- социальная политика;

- оказание помощи работникам в

критических ситуациях;

- ежегодно проводятся спартакиады для

сотрудников.

Анализ факторов внешней социальной

ответственности:

−спонсорство и корпоративная

благотворительность;

− содействие охране окружающей среды;

−взаимодействие с местным сообществом и местной

властью;

− готовность участвовать в кризисных ситуациях;

− ответственность перед потребителями товаров и

услуг (выпуск качественных товаров), и т.д.

- строительство дорог, облагораживание

района;

- построен детский сад;

- проведение научных мероприятий;

- ежегодные ярмарки вакансий;

- проведение субботников;

- взаимодействие с администрацией

Томской области и г. Томска.

1. Определение стейкхолдеров организации:

- внутренние и внешние стейкхолдеры организации;

- краткое описание и анализ деятельности

стейкхолдеров организации.

- Внутренние стейкхолдеры: резиденты

ТВЗ «Томск»; собственники; сотрудники.

- Внешние стейкхолдеры: управляющая

компания АО «Особые экономические

зоны»; Минэкономразвития РФ;

Администрация Томской области и г.

Томск; Население Томской области

63

Для внутренних стейкхолдеров КСО влияет

напрямую, они заинтересованы в ней в

наибольшей степени.

Для внешних стейкхолдеров КСО влияет

косвенно. Но они так же принимают

важное значение. Благодаря внешним

стейкхолдерам ТВЗ «Томск» получила

статус ОЭЗ, местные органы власти

помогают деятельности зоны.

2. Определение структуры программы КСО

- Наименование предприятия;

- Элемент;

- Стейкхолдеры;

- Сроки реализации мероприятия;

- Ожидаемый результат от реализации мероприятия.

- Наименование предприятия: АО «ОЭЗ

ТВТ «Томск»;

-Элемент: благотворительные

пожертвования, корпоративное

волонтерство, социально-ответственное

поведение, социальные инвестиции.

-Стейкхолдеры: местное население,

сотрудники организации, резиденты ОЭЗ

-Сроки реализации мероприятия:

ежегодно/ежеквартально

-Помощь, печать и освещение в СМИ,

повышение квалификации сотрудников,

облагораживание территории вблизи ТВТ

«Томск», продвижение здорового образа

жизни.

3. Определение затрат на программы КСО

-расчет бюджета затрат на основании анализа

структуры программы КСО

Необходимо 228000 рублей.

4. Оценка эффективности программ и выработка

рекомендаций

Все программы КСО полностью

обхватывают интересы стейкхолдеров.

- социально-ответственное поведение –

организация заботится о сотрудниках

компании, стимулирующие надбавки дают

больший стимул для качественной и

творческой работы сотрудников.

- социальные инвестиции (проведение

спартакиады) – привлечение сотрудников к

здоровому образу жизни. Большинство

крупных организаций старается проводить

подобного рода мероприятия,

направленные к здоровому образу жизни.

Перечень графического материала:

При необходимости представить эскизные графические

материалы к расчётному заданию (обязательно для

специалистов и магистров)

Дата выдачи задания для раздела по линейному графику

Задание выдал консультант: Должность ФИО Ученая степень,

звание

Подпись Дата

Доцент кафедры

менеджмента

Криницына З.В. к.т.н.

Задание принял к исполнению студент: Группа ФИО Подпись Дата

3Б2Б Дирксен А.В.

64

Анализ корпоративной социальной ответственности АО ОЭЗ ТВТ

«Томск»

В данной главе анализируется процесс управления корпоративной

социальной ответственностью. В частности, дана краткая характеристика

корпоративной социальной ответственности особой экономической зоны ТВТ

«Томск» в Томской области. Предложены рекомендации по улучшению

управления корпоративно-социальной ответственностью ОЭЗ ТВТ «Томск».

1. Определение стейкхолдеров организации

Стейкхолдеры – заинтересованные стороны, на которые деятельность

организации оказывает как прямое, так и косвенное влияние.

Таблица 3 – Стейкхолдеры организации

Прямые стейкхолдеры Косвенные стейкхолдеры

1.Резиденты ОЭЗ

1. Управляющая компания АО «Особые

экономические зоны»

2.Собственники 2.Минэкономразвития

3.Сотрудники

3.Администрация Томской области и г.

Томск

4.Население Томской области

Учитывая специфичность деятельности ТВТ «Томск» влияние прямых

стейкхолдеров относительно косвенных значительнее. Потому что больший

вклад в развитие, путем инвестирования, несут резиденты особой

экономической зоны. Но и без административных структур ведение данной

деятельности было бы невозможно.

65

2. Определение структуры программ КСО

Таблица 4 – Структура программ КСО

Наименование

мероприятия Элемент Стейкхолдеры

Сроки

реализации

мероприятия

Ожидаемый

результат от

реализации

мероприятия

1 Благотворительные

пожертвования

Сотрудники

предприятия Ежегодно

Помощь, печать и

освещение в СМИ

2

Социально-

ответственное

поведение

Сотрудники

предприятия

Ежегодно

Повышение

квалификации

сотрудников

3 Корпоративное

волонтерство

Компании

резиденты,

население

Ежеквартально

Участие в

субботниках

предполагает

облагороженную

территорию вблизи

ТВТ «Томск»

4. Социальные

инвестиции Сотрудники

Ежегодно

Проведение

спартакиады

(продвижение

здорового образа

жизни)

Данные мероприятия целесообразны и соответствуют ожиданиям

приведенным стейкхолдерам. Хотелось отметить, что за счет средств ТВТ

«Томск» летом 2015 года был открыт детский сад, как для детей резидентов,

так и для детей, которые живут поблизости.

Так же ТВТ «Томск» предоставляет свою площадку для различных

научных мероприятий, для ярмарки вакансий.

Мероприятия такие как, повышение квалификации, проведение

спартакиады, совместные субботники, показывают, что целесообразность всех

66

комплексных мероприятий влияет на сплоченность коллектива, повышается

моральный фон. Подобные мероприятия позволяют немного отвлечься от

повседневной работы, в то же время при подготовке к каждому из мероприятий

уделяется немало времени, которое сотрудники проводят вместе.

Учитывая вышеизложенное, нельзя не принять тот факт, что подобные

мероприятия необходимы для становления дружного, здорового и

ответственного коллектива.

3. Определение затрат на программы КСО

Таблица 5 – Затраты на мероприятия КСО

Мероприятие Цена, руб. Стоимость

Реализации, руб.

Благотворительные пожертвования 50000 50000

Корпоративное волонтерство

(проведение субботников) 5000 5000*4=20000

Социальные инвестиции

(проведение спартакиады)

Аренда 59000

Затраты на проведение

72000

59000+72000=131000

Социальные инвестиции (ярмарка

вакансий) 27000 27000

Итого: 228000

4. Оценка эффективности программ и выработка рекомендаций.

1) Программа КСО соответствует целям ТВТ «Томск».

2) Для компании преобладает внутренняя КСО.

3) Все программы КСО полностью обхватывают интересы

стейкхолдеров.

4) Реализуя программы КСО ТВТ «Томск» получает:

67

социально-ответственное поведение – организация заботится о

сотрудниках компании, стимулирующие надбавки дают больший стимул для

качественной и творческой работы сотрудников.

благотворительные пожертвования – реклама в СМИ,

положительные отзывы у населения.

Социальные инвестиции (проведение спартакиады) – привлечение

сотрудников к здоровому образу жизни. Большинство крупных организаций

старается проводить подобного рода мероприятия, направленные к здоровому

образу жизни.

5) АО ОЭЗ ТВТ «Томск» несет небольшие затраты на мероприятия

КСО, результаты стоят потраченных средств.

Рекомендации:

Проводить больше разного рода мероприятий, направленных как на

резидентов ОЭЗ, так и на местных жителей;

Осуществлять праздничные мероприятия, поздравляя своих

резидентов с различными праздниками и знаменательными датами в их

деятельности;

68

Заключение

Уже как 10 лет функционируют особые экономические зоны на

территориях абсолютно различных регионов. Спустя это время, можно делать

выводы об их эффективности.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры особых

экономических зон оценивается в общем - 334,2 млрд. рублей, в том числе за

счет средств федерального бюджета – 224,5 млрд. рублей, за счет средств

бюджетов регионов– 109,7 млрд. рублей. С 2006 по 2015 г. общая сумма

федеральных бюджетных средств, выделенных на создание и развитие ОЭЗ,

составила 121,9 млрд. руб., средств регионов – 64 млрд. руб. А в 2016 г. на эти

же цели предусмотрено в федеральном бюджете еще 5,9 млрд. руб. [45].

Десятилетний опыт существования особых экономических зон

показывает, что они так и не стали действенным инструментом поддержки

национальной экономики.

На территории ОЭЗ за 10 лет создано 18 177 рабочих мест. Если

соотнести сумму средств, предназначенных для создания и развития ОЭЗ, а это

185,9 млрд. руб. И 18 177 рабочих мест созданных за этот период, то разделив,

мы получаем 10,227 млн. руб., и это стоит одно рабочее место за 10 лет. О

какой эффективности можно говорить.

По состоянию на 1 января 2016 года перспективные планы развития

ОЭЗ не утверждены по 16 из 33 зон [45].

Строительство объектов инфраструктуры осуществлялось медленно и с

нарушением сроков строительства во всех ОЭЗ без исключения, что негативно

отразилось на инвестиционной привлекательности проекта в целом. По

состоянию на 1 января 2016 года из 758 запланированных к строительству

объектов инфраструктуры ОЭЗ введено в эксплуатацию только 526.

Ответственность регионов по выполнению финансовых обязательств

соглашениями о создании ОЭЗ не предусмотрена. Так, по состоянию на 1

января 2016 г. обязательства региональных бюджетов не выполнены

69

ориентировочно на 41,7% или более чем на 45 млрд. рублей [45].

В результате неэффективных управленческих решений бюджетные

средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно

превышали реальные потребности.

В целом, по состоянию на 1 января 2015 г. объем выручки резидентов

ОЭЗ от продажи товаров, работ, услуг крайне низок и составлял лишь 0,2% от

объема валового регионального продукта по 20 регионам, в которых

находились действующие особые экономические зоны.

Недостатки нормативно правового регулирования влекут за собой

неэффективное использование значительных бюджетных средств.

Действующая правовая база попросту подгоняется под текущую ситуацию в

ОЭЗ. До сих пор отсутствует долгосрочная стратегия развития ОЭЗ на

территории России, а также развития подобных механизмов.

Для эффективного функционирования особых экономических зон

необходимы следующие меры [27]:

• разработка и реализация мер, которые направлены на повышение

эффективности и внедрение новых механизмов управления ОЭЗ, в том числе

привлечение управляющих компаний, совершенствование законодательных и

административных механизмов по созданию и развитию особых

экономических зон;

• совершенствование процедур и механизмов продвижения особых

экономических зон всех типов на внутренних и внешних рынках;

• разработка и применение системы поддержки резидентов ОЭЗ при

реализации их проектов в условиях финансового кризиса;

• активизация работ по созданию социальной инфраструктуры ОЭЗ,

реализации программ строительства жилья для резидентов ОЭЗ;

• разработка и реализация мер по подготовке кадров для особых

экономических зон всех типов.

Таким образом, в России накоплен собственный неоднозначный опыт

создания особых экономических зон.

70

Но все же в России есть ОЭЗ, которые демонстрируют успешную

деятельность, это ОЭЗ ППТ «Липецк», ППТ «Алабуга», ТВТ «Томск» и др.

Что касается именно технико-внедренческих зон, то основным поводом

волноваться за их дальнейшее развитие является низкий уровень привлечения

частных инвестиций (как в абсолютных цифрах, так и в сопоставлении с

осуществленными государством вложениями). Причинами такого положения

является целый ряд факторов. Одним из наиболее существенных, можно

предположить, является общий низкий уровень эффективности управления и

продвижений конкретных ОЭЗ. Решением указанной проблемы может стать

привлечение крупных зарубежных компаний к созданию и управлению зоной

путем их вхождения в состав акционеров управляющих компаний. Данный шаг

поможет более активно использовать зарубежный опыт и будет способствовать

продвижению ОЭЗ в международном пространстве.

В рамках данной работы была рассмотрена деятельность ОЭЗ на

територии Томской области. Особая экономическая зона ТВТ «Томск»

является одной из перспективных площадок для размещения наукоемких

производств, где инновационным компаниям предоставляется широкий

комплекс налоговых, таможенных преференций.

Кроме того, на территории ОЭЗ практически закончено строительство

инфраструктуры, земельные участки укомплектованы всеми необходимыми

коммуникациями – газом, водоснабжением, водоотведением, пожарным

водоводом, электроэнергией и теплоисточниками. В это же время, вокруг ОЭЗ

продолжает развиваться полноценная социальная инфраструктура,

включающая все необходимое для жизни и деятельности специалистов.

Во многом успех развития особых экономических зон зависит от

эффективности работы региональной команды. Администрация Томской

области показывает высокий уровень заинтересованности в развитии ОЭЗ.

Можно с уверенностью констатировать, что ОЭЗ ТВТ «Томск» имеет

хорошие перспективы для дальнейшего развития и продолжит и далее

71

предоставлять как действующим, так и новым резидентам все необходимые

инструменты для их интенсивного роста.

Масштабное привлечение инвестиций невозможно без организации

целостной системы продвижения, финансирования инновационных компаний и

без привлечения ресурсов государства, создания целостной инновационной

системы.

72

Список публикаций студента

1. Дирксен А. В. Динамика развития ОЭЗ России: промежуточные

итоги и перспективы // XI Международная научно-практическая конференция

«Экономические науки и прикладные исследования: фундаментальные

проблемы модернизации экономики России» (Томск, 18-22 ноября 2014 г.)

ТПУ. Изд-во ТПУ , 2014 . С. 177–182 .

2. Дирксен А. В. Территории опережающего развития: новы

инструмент привлечения инвестиций. Проблемы управления рыночной

экономикой: межрегиональный сборник научных трудов. Томск: Изд-во

Томского политехнического университета, 2015. С. 215–218 .

3. Дирксен А. В. Территории опережающего социально-

экономического развития – инструмент реновации старопромышленных

регионов // XII Всероссийская научно-практическая конференция

«Экономические науки и прикладные исследования» (Томск, 19-22 ноября 2015

г.) ТПУ. Изд-во ТПУ , 2015 . С. 225–229 .

73

Список используемых источников

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации

таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении

изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации

таможенных процедур от 26 июня 1999 года [Электронный ресурс] / Сайт по

международному праву. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=404

(дата обращения: 12.05.2016)

2. Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. М.:

ИЭПП, 2007. 268 с.

3. Сайдловска-Мартини Э. Функционирование свободных

экономических зон в мире. М.: Инфра-М, 2010. 78 с.

4. Игнатов В. И. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 2009.

192 с.

5. Волгина Н. А. Международная экономика. М.: ЭКСМО, 2010. 408 с.

6. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: учеб.

пособие. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999. 264 с.

7. Акопова Е. С. Мировая экономика и международные

экономические отношения. М.: Инфра-М, 2006. 347 с.

8. Особая экономическая зона в аспекте стратегической перспективы

КМВ / под общ. ред. Б. Я. Гершковича. Пятигорск: ПГЛУ, 2008. С. 36-37.

9. Денисов И. Зоны особого значения // Парламентская газета. 2005.

№152. С. 3.

10. Шавшуков В. М. Движение капитала в глобальной экономике //

Экономические науки. 2014. № 7. С. 120.

11. Доклад о мировых инвестициях за 2014 год. UNCTAD FDI-TNC-

GVC Information System, FDI database [Электронный ресурс] / Сайт UNCTAD.

URL: www.unctad.org/fdistatistics (дата обращения: 12.05.2016).

74

12. Ван Цзыи. Опыт создания и функционирования СЭЗ в КНР,

возможности и перспективы его использования в России: автореф. канд. дисс.

М., 2010. 23 с.

13. Ван Чао. Особенности экономического роста СЭЗ Китая //

Экономика и управление. 2013. №2 (34). С. 65-68.

14. Свободные экономические зоны в Китае: современный этап

развития [Электронный ресурс] / Синология.Ру: история и культура Китая.

URL: http://www.synologia.ru/ (дата обращения:12.05.2016).

15. Gross do estic product [Электронный ресурс] / The Wold Bank.

URL:http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries/1W-CN?

display=graph (дата обращения:12.05.2016).

16. Ивасенко А. Г. Иностранные инвестиции. М.: ЭКСМО, 2010. С. 152.

17. Коваленко Е. Г. Региональная экономика и управление: учеб.

пособие. СПб.: Питер, 2005. 288 с.

18. Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР

(приняты ВС СССР 05.07.1991 № 2302-1) // Консультант Плюс: справочная

правовая система. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=

ESU;n=5404 (дата обращения: 12.05.2016).

19. Татаркин Д.А., Масленников М.И. Особые экономические зоны:

проблемы и тенденции развития (отечественный и зарубежный опыт) / Ин-т

экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2010. 240 с.

20. Об иностранных инвестициях в РСФСР: закон РСФСР от 04.07.1991

№ 1545-1 (ред. от 10.02.1999) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:

справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_

doc_LAW_102/ (дата обращения: 12.05.2016).

21. О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон

(СЭЗ) на территории Российской Федерации: указ Президента РФ от 04.06.1992

№ 548 (ред. от 29.08.2001) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:

справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_539/ (дата обращения: 12.05.2016).

75

22. Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона. М.: Благовест-В,

2007. 119 с.

23. Шульга В. А. Национальная экономика. М.: РЭА, 2002. 223 c.

24. Сидоренко Ю., Клепиков А. Особые экономические зоны в России:

результаты и перспективы // Проблемы теории и практики управления. 2010. №

3. С. 8-13.

25. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федер.

закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс] //

Консультант Плюс: справочная правовая система. URL: http://www.consultant.

ru/document/cons_doc_law_54599/ (дата обращения: 12.05.2016).

26. О проекте «Особые экономические зоны» [Электронный ресурс] /

Официальный сайт ОАО «Особые экономические зоны». URL:

http://www.russez.ru/oez/ (дата обращения: 12.05.2016).

27. Козлова А. С. Проблемы и перспективы развития особых

экономических зон в России // Энергия молодых – экономике России: сборник

научных трудов XI Международной научно-практической конференции

студентов и молодых ученых. Часть 1 / Томский политехнический университет.

Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. 408 с.

28. Особые экономические зоны [Электронный ресурс] /

Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/index (дата обращения:

12.05.2016).

29. Особые экономические зоны и другие территории со специальным

статусом [Электронный ресурс] / Официальный сайт Правительства

Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/

govworks/467/events/ (дата обращения: 12.05.2016).

30. О свободном порте Владивосток: федер. закон от 13.07.2015

[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система.

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182596/ (дата

обращения: 12.05.2016).

76

31. О территориях опережающего социально-экономического развития

в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от

13.07.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая

система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/ (дата

обращения: 12.05.2016).

32. Забавина Ю. На Дальнем Востоке создадут территории

опережающего развития [Электронный ресурс] / Информационное агентство

«РосБизнесКонсалтинг». URL: http://top.rbc.ru/economics/02/07/2014/9392.shtml

(дата обращения: 12.05.2016).

33. Бухарова О. Льготы в чистом поле [Электронный ресурс] /

Российская газета RG. RU. URL: http://www.rg.ru/2014/04/22/vostok.html (дата

обращения: 12.05.2016).

34. Территории опережающего социально-экономического развития

[Электронный ресурс] / Официальный сайт Минвостокразвития России. URL:

http://minvostokrazvitia.ru (дата обращения: 12.05.2016)

35. Интервью Заместителя Председателя Правительства РФ –

полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном

округе Юрия Трутнева телеканалу «Россия-24». [Электронный ресурс] /

Дальневосточный федеральный округ официальный сайт полпреда Президента

РФ. URL: http://www.dfo.gov.ru/req_news_print.php?id=3848 (дата обращения:

12.05.2016)

36. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 №

117-ФЗ (ред. от 05.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.

37. О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой

экономической зоны технико-внедренческого типа: пост. Правительства РФ от

21.12.2005 № 780 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная

правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_57588/ (дата обращения: 12.05.2016)

38. О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны

технико-внедренческого типа: пост. Правительства РФ от 21.12.2005 г. №779

77

[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система.

URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_57587 (дата

обращения: 12.05.2016)

39. О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой

экономической зоны технико-внедренческого типа: пост. Правительства РФ от

21.12.2005 № 781 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная

правовая система. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&

base=LAW&n=57589 (дата обращения: 12.05.2016)

40. О создании на территории г. Томска особой экономической зоны

технико-внедренческого типа: пост. Правительства РФ от 21.12.2005 № 783

[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система.

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57591 (дата обращения:

12.05.2016)

41. Крупнейшие бизнес-проекты СФО. Зона особой экономики – одна

на всю Сибирь [Электронный ресурс] / Инвестиционный портал Томской

области. 24.08.15. URL: http://www.investintomsk.ru/informacionnyj_centr/

publikacii_ob_investicionnyh_vozmozhnostyah/2015/avgust/krupnejshie_biznesproe

kty_sfo_zona_osoboj_ekonomiki_odna_na_vsyu_sibir/ (дата обращения:

12.05.2016).

42. Срок действия особой экономической зоны «Томск» продлён до

2055 [Электронный ресурс] / Электронная газета «Ново-Томск ». 06.02.13. URL:

https://novo-tomsk.ru/11504-srok-deystviya-osoboy-ekonomicheskoy-zony-tomsk-

prodlen-do-2055-goda.ht l (дата обращения: 12.05.2016).

43. ОЭЗ «Томск» подводит предварительные итоги прошедшего 2015

года [Электронный ресурс] / НИ ТПУ Центр трансфера технологий. URL:

http://inno.tpu.ru/ru/ novosti/oez-tomsk-podvodit-predvaritelnye-itogi-proshedshego-

2015-goda.ht l (дата обращения: 12.05.2016).

44. В 2015 году резиденты ОЭЗ «Томск» произвели продукцию на 2,3

млрд рублей [Электронный ресурс] / РОСОЭЗ. 29.01.16. URL:

78

http://www.russez.ru/press/news?rid=24811&oo=1&fnid=68&newWin=0&apage=1

&n =118700&fxsl=view.xsl (дата обращения: 12.05.2016).

45. За 10 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом

поддержки экономики [Электронный ресурс] / Официальный сайт Счетной

палаты РФ. 04.04.16. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/26369?

sphrase_id=2083860 (дата обращения: 15.05.2016).