ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Развитие российского военного законодательства в период деятельности Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

Издание Государственной ДумыМосква 2016

УДК 355:34(470)(091)ББК 67.401.13+64.400.62 Р17

Под общей редакциейпредседателя Комитета Государственной Думы по обороне

В. П. Комоедова

Составители:А. В. Щукин, заместитель руководителя аппарата

Комитета Государственной Думы по обороне,Н. С. Данилова, консультант аппарата

Комитета Государственной Думы по обороне, Л. С. Сдержикова, стажёр аппарата

Комитета Государственной Думы по обороне

Развитие российского военного законодательства в период дея‑тельности Государственной Думы Федерального Собрания Россий‑ской Федерации шестого созыва. – М.: Издание Государственной Думы, 2015. – 144 с.

В настоящем издании депутаты – члены Комитета Государственной Думы по обороне рассказывают о своей работе в комитете. В нем публикуют-ся так же материалы к проектам федеральных законов, разработанным Ко-митетом Государственной Думы по обороне, а также информация об итогах заседаний «круглых столов», выездных совещаний и иных мероприятиях, проведенных комитетом.

Издание предназначено для депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, для законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, специалистов в области права, политики, представителей общественных организаций, научных учреждений.

Полная версия издания размещена на официальном сайте Комитета Го-сударственной Думы по обороне.

УДК 355:34(470)(091) ББК 67.401.13+64.400.62

© Аппарат Государственной Думы, 2016

Р17

СоДеРжАНие

Приветственное слово председателя Комитета Государственной Думы по обороне Комоедова Владимира Петровича . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Акулов Тимур Юрьевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Бессонов Владимир Иванович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Водолацкий Виктор Петрович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Жириновский Владимир Вольфович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Зотов Игорь Львович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Тарнаев Александр Петрович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Тетёкин Вячеслав Николаевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Состав Комитета Государственной Думы по обороне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Состав аппарата Комитета Государственной Думы по обороне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Организационная структура Комитета Государственной Думы по обороне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Некоторые вопросы законодательного обеспечения обороны страны в деятельности Комитета Государственной Думы по обороне шестого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Законопроектная работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Международная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Приложение 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Приложение 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Приложение 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Приложение 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Председатель Комитета Государственной Думы по оборонеВладимир Петрович Комоедов

5

Уважаемые коллеги и друзья!

Вы держите в  руках книгу «Развитие российского военного за-конодательства в  период деятельности Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации шестого созыва». В ней депутаты Государственной Думы шестого созыва – члены Комитета Государственной Думы по обороне рассказывают о своей работе в ко-митете при решении ими вопросов укрепления обороноспособности нашего государства.

За период работы Комитета по  обороне Государственной Думы шестого созыва Президентом Российской Федерации было принято и подписано более 50 законов, за подготовку которых отвечал Комитет по обороне. Разработка законопроектов является основной задачей де-путата, это каждодневный и очень трудоёмкий процесс. С целью поиска эффективных решений возникших проблем депутаты – члены Комитета Государственной Думы по обороне посвятили львиную долю своего ра-бочего графика изучению положения дел изнутри: они выезжали в вой-сковые части, на базы флотов, на предприятия военно-промышленного комплекса и  т.  п., чтобы увидеть своими глазами ситуацию и  оценить масштаб проблемы. К сожалению, пробелы и недоработки в деле совер-шенствования законодательства становятся видны лишь по прошествии месяцев правоприменительной практики. При работе над конкретной проблемой необходимо учитывать, как повлияет её решение на  смеж-ные области законодательства. Однако сегодня, как и  всегда, главным в военном деле остаётся человек. Поэтому особое внимание в Комитете по обороне уделяется социальному блоку, в том числе обращениям гра-ждан. При анализе частных случаев нарушения прав военнослужащих, членов их семей, военных пенсионеров, ветеранов Великой Отечествен-ной войны складывается общая картина о той или иной части всей от-

6

расли. Частные случаи также создают основу для законопроектной дея-тельности, помогают увидеть пробелы и противоречия.

Безусловно, законы не  принимаются быстро: для комплексного анализа необходимо проводить заседания Комитета Государственной Думы по обороне с приглашением представителей профильных мини-стерств и  ведомств, научного сообщества, промышленных предприя-тий, организовывать парламентские слушания, заседания «круглого стола» и выездные мероприятия. Законодательное обеспечение оборо-ны России – это деятельность, направленная на поиск компромиссов между финансово-экономическими возможностями государства и по-требностями в  материальных и  людских ресурсах, необходимых для обороны страны.

Военное право, как часть правовой системы государства, перешло в  настоящее время на  качественно новую ступень своего развития. Сохра няя свой комплексный характер, оно всё отчётливее и явствен-нее подтверждает признаки самостоятельной отрасли права, в том чис-ле благодаря значительному увеличению доли специальных военно-правовых актов.

Однако, несмотря на всё многообразие и множественность приня-тых законов, говорить о законченности урегулирования этой сферы об-щественной жизни всё же представляется преждевременным. За вре-мя шестого созыва Государственной Думы Комитет по  обороне был ответственным за подготовку более чем 120 законопроектов, но ввиду ограниченности во времени некоторые из них перейдут в следующий созыв, чтобы работа над ними была продолжена новым составом Коми-тета по обороне.

Законотворчество – это непрерывный процесс. Реалии жизни затра-гивают каждую сферу, и необходимо своевременно вносить изменения, чтобы постоянно поддерживать актуальную законодательную базу. Это норма сегодняшнего дня, и поэтому военное законодательство, в первую очередь, должно отвечать современным потреб ностям.

Российские военнослужащие должны в  полную силу отдавать-ся выполнению поставленных задач, будучи уверенными, что они и их семьи надёжно защищены своим государством, а военные пенсионеры и ветераны должны беречь святое чувство гордости за свою Великую Ро-дину и ни одного дня не сожалеть об отданных Отчизне годах службы!

Мы добились того, что после 90-х годов к  россиянам вернулось чувство гордости за армию России: современную военную технику, уро-вень подготовки военнослужащих, социальную защищённость. Отрад-

7

но осознавать, что школьники с самого детства интересуются военной службой, с восхищением смотрят на людей в погонах и мечтают стать российскими офицерами, а конкурс в военные училища год от года пре-восходит все ожидания. Как сказал Президент России Владимир Путин: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея». И основная задача Коми-тета Государственной Думы по  обороне состоит как раз в  укреплении патриотизма в России.

Несколько слов о военно-политической обстановке в мире, которая, к сожалению, остаётся сложной и противоречивой. На её развитие зна-чительное влияние оказывают продолжающиеся военные конфликты в арабском мире, деятельность террористических организаций в странах Ближнего Востока и Центральной Азии, политические процессы, проис-ходящие на постсоветском пространстве, в первую очередь, на Украине.

Россия продолжает испытывать беспрецедентное давление со сто-роны Запада, противостоит активным попыткам изоляции, мощному информационному воздействию. Мы подвергаемся жёстким политиче-ским и экономическим санкциям.

В роли главного «кукловода» агрессивной антироссийской полити-ки прочно утвердился Вашингтон. США упорно навязывают такой курс своим европейским союзникам, а Европа покорно «берёт под козырёк».

Надо понимать  – какими  бы формальными причинами этот курс ни мотивировал Запад, дело не в Крыме или Донбассе.

Ситуация объясняется тем, что наша страна, наконец-то, переболев «геополитической импотенцией» 90-х годов, начала проводить суверен-ную внешнюю политику, принимать самостоятельные решения, уверен-но действовать в своих интересах. Россия не желает, как бывало, играть по  американским инструкциям. Понятно, что это вызывает на  Западе болезненную реакцию.

Не случайно Верховный Главнокомандующий В. В. Путин отметил: «Россию воспринимают с уважением, считаются с ней только тогда, ко-гда она сильно и твёрдо стоит на ногах … Безопасность в мире можно обеспечить только вместе с Россией, а не пытаясь «задвинуть» её, осла-бить её геополитические позиции».

В период после гибели Советского Союза в  мире произошли ра-дикальные перемены. Состоялось масштабное перераспределение сил на мировой арене. Появились новые центры политического и экономи-ческого влияния. Одновременно заметно увеличилась нестабильность во многих регионах земного шара.

8

Тем не менее, США и НАТО продолжают считать Россию, по сути, главным своим геополитическим соперником. Попытки давления на  нашу страну ведутся во  всех жизненно важных сферах. Основные усилия направлены на  снижение российского военного и  военно- экономического потенциала, замедление научно-технического и техно-логического развития России в стратегически важных областях.

В качестве одного из рычагов давления на нас используются пла-ны дальнейшего расширения НАТО на Восток с намерением включить в число членов блока ряд республик бывшего СССР.

Одновременно к  границам России активно приближается амери-канская и коалиционная военная инфраструктура.

Реализуются планы размещения в странах Восточной Европы и Северо- Восточной Азии элементов глобальной системы ПРО США. В  Поль-ше, Прибалтике, в акваториях Чёрного и Балтийского морей наращива-ются сухопутные, авиационные и  морские группировки НАТО. Лишь за 2015 год контингент альянса, размещённый в странах Балтии, Польше и Румынии, увеличен по самолётам в 8 раз, по личному составу – в 13 раз.

Активизировалось проведение учений и тренировок сил блока под надуманными легендами «отражения угрозы с Востока».

Ещё одной попыткой достижения превосходства над Россией яв-ляется американская концепция «молниеносного глобального удара», в том числе перевооружение стратегических носителей ядерными бое-припасами малой мощности, неядерными боеприпасами высокой точно-сти, создание гиперзвуковых комплексов высокоточного оружия.

Помимо западного, потенциально опасными остаются крымское направление, а  также Арктический регион. В  частности, на  северном направлении угрозой может быть сформировавшееся у ряда западных политиков понимание как «исторической несправедливости» самодо-статочности нашей страны, её территориального и ресурсного богатства.

Подготовка и организация при непосредственной поддержке США и их ближайших союзников вооружённого госпереворота в Киеве стали прямым вызовом России. Можно долго спорить о том, как и по чьей вине возник украинский кризис. Были и  внутренние причины, очевидные просчёты Президента Украины В. Януковича и его окружения. Но ясно и то, что воздействие внешнего фактора не ограничилось «американски-ми пирожками» для участников Майдана.

И это при том, что наши западные партнёры прекрасно знают – без участия России сегодня невозможно решить ни одну из глобальных про-блем, которые стоят перед мировым сообществом.

9

Наиболее наглядный актуальный пример – ситуация в Сирии.Сегодня эта страна является ключевой точкой, где решается исход

борьбы с системной угрозой для человечества, так называемым «Ислам-ским халифатом».

Рождение этого «террористического монстра» тоже не обошлось без поддержки идеологов «экспорта» демократии западного образца. Оно стало прямым следствием свержения неугодных режимов в Ира-ке и Ливии, подготовленных и  проплаченных событий «арабской весны».

Альтернативой мирному урегулированию в Сирии может быть рас-пад страны, увеличение в разы потока беженцев, распространение «ме-тастазов» радикального исламизма на  всё новые и  новые территории. Следующим этапом может стать дестабилизация обстановки у южных границ России – в Центральной Азии – со всеми вытекающими геопо-литическими последствиями.

Разумеется, в военном строительстве предстоит сделать ещё многое. Мы в Комитете по обороне считаем, что согласованные подходы руко-водства Минобороны России к такой работе абсолютно адекватны угро-зам нашей национальной безопасности.

В изменившейся обстановке первоочередное значение имеет задача преодоления зависимости национального ОПК от импорта технологий, отдельных узлов и механизмов. А в перспективе будем переходить к вы-пуску всей «линейки» современных образцов ВВТ исключительно оте-чественной промышленностью.

Одно из направлений, по которым Комитет Государственной Думы по обороне наиболее тесно взаимодействует с Министерством обороны Российской Федерации, – социальные аспекты развития Вооружённых Сил. Продолжается реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа и привлекательности военной службы. Завер-шается формирование пакета социальных гарантий военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров. Практически вылечена заста-релая болезнь нехватки жилья – как постоянного, так и  служебного. Новое дыхание получила военная медицина.

Наконец, отмечу работу нашего военного ведомства по восстанов-лению славных армейских традиций. Она играет ключевую роль в вос-питании патриотизма личного состава, популяризации военной службы и  повышения её престижа. Кроме того, эта работа способствует более тесному взаимодействию между Вооружёнными Силами Российской Федерации и гражданским обществом.

10

Государственная Дума, в частности, Комитет по обороне прилагает максимум усилий для законодательного сопровождения процессов во-енного строительства.

Анализируется существующая нормативная правовая база в  об-ласти обороны, судебная и правоприменительная практики, изучается иностранный опыт законопроектной работы. Как следствие, военное за-конодательство взвешенно совершенствуется.

Осуществляется эффективный парламентский контроль над ходом преобразований в Вооружённых Силах Российской Федерации. Тради-ционно одним из  важнейших направлений работы Комитета остаётся участие в формировании военного бюджета страны.

Главные приоритеты в этом вопросе в последние годы неизменны – повышение уровня и качества технической оснащённости армии и фло-та, а также реализация социальных гарантий военнослужащим, членам их семей и военным пенсионерам.

В то же время не остаются в тени и такие аспекты расходных обяза-тельств государства, как боевая и мобилизационная подготовка, обеспе-чение условий для нормального функционирования войск (сил), выпол-нение ряда федеральных целевых программ.

Одновременно осуществляется конкретная законодательная дея-тельность, направленная на разрешение существующих проблем и ли-квидацию сохранившихся правовых пробелов в  российском законода-тельстве.

Направления, на которые был сделан основной акцент:1. Законодательное обеспечение задач, поставленных руководством

страны в сфере военного строительства, в том числе:реформирование и  модернизация армии и  флота, их перевоору-

жение, создание военной организации государства, отвечающей суще-ствующим угрозам и экономическим возможностям России;

борьба с терроризмом;решение социальных проблем военнослужащих, военных пенсио-

неров, членов семей.2. Обеспечение международного военного и военно-технического

сотрудничества Российской Федерации с  иностранными государ-ствами.

3. Создание и  совершенствование законодательства, регулирую-щего государственный оборонный заказ, функционирование оборонно- промышленного комплекса, рациональное использование высвобождае-мого военного имущества.

Поддерживается высокий уровень конструктивного диалога с  ис-полнительной властью. В рамках проводимых по инициативе Комитета по обороне «правительственных часов» Государственная Дума регулярно заслушивает Министра обороны Российской Федерации С. К. Шойгу.

Теперь о том, что касается задач Комитета по обороне на перспек-тиву.

В настоящее время можно утверждать – основные, условно гово-ря, системообразующие нормативные акты в сфере обороны приняты. Обширные правовые «белые пятна», которые были характерны для рубежа 90-х и «нулевых» годов, отсутствуют.

Однако говорить о законченности урегулирования этой сферы об-щественной жизни всё же преждевременно.

В этих условиях главной задачей является принятие, условно гово-ря, «точечных» законов, вносящих те или иные конкретные изменения и дополнения в базовые акты военного законодательства. Исходя из это-го, ведётся постоянный мониторинг действующего законодательства, выявляются отдельные положения законов, которые более не соответ-ствуют требованиям жизни и юридической практике.

Кроме того, периодически возникает необходимость устранения противоречий между содержанием законов, касающихся обороны, и ак-тами, регламентирующими другие сферы жизни общества. Именно та-кие противоречия позволяют бюрократам манипулировать нестыковка-ми в собственную пользу.

Ну и,  разумеется, в  сфере обороны возникают принципиально новые явления, которые оказываются за  пределами правового поля. Поэтому необходима своевременная разработка новых законов и подза-конных актов.

Председатель КомитетаГосударственной Думыпо обороне В. П. Комоедов

Член Комитета Государственной Думы по оборонеТимур Юрьевич Акулов

13

Вполне закономерный вопрос: почему человек, всю сознательную жизнь проработавший в  области международных отношений, придя в 2012 году на работу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, выбрал Комитет по обороне, а не Комитет ме-ждународных отношений? Решение пойти на работу в Комитет по обо-роне созрело уже давно. Ещё будучи председателем Совета директоров Казанского вертолётного завода, я  видел, как трудно было сохранять оборонно-промышленный комплекс Республики Татарстан.

В начале 90-х годов после ликвидации отраслевых министерств нарушилось управление авиационными и  другими оборонными пред-приятиями страны, в  том числе находящимися и  на  территории Рес-публики Татарстан. Это грозило ликвидацией этих заводов, массовой потерей рабочих мест, а самое главное – высококлассных специалистов. Республика не могла с этим смириться. Также мы понимали уникаль-ность расположенного в республике комплекса, обеспечивающего авиа-ционную составляющую стратегической обороны страны и значитель-ную часть гражданских воздушных перевозок. Всё это в совокупности сформировало позицию руководства республики, предусматривающую всеобъемлющую поддержку авиационных мероприятий. У руководства Татарстана было понимание того, что подъём оборонного комплекса всегда и везде несёт за собой рассвет науки, технологий, создаёт предпо-сылки для новых открытий и целую армию высококлассных специали-стов, которых, в свою очередь, надо будет готовить в наших вузах, а это даёт им шансы на  серьёзные прорывы. С  начала 90-х годов республи-ка фактически взяла на себя ответственность за сохранение комплекса. Теперь, по прошествии многих лет, ясно, что мы справились с этой зада-чей: в Татарстане не потеряно ни одного авиационного и, вообще, ни од-ного оборонного предприятия, но всё это было сделано ценой гигантских затрат из бюджета Республики и самих предприятий при фактическом обнулении гособоронзаказа и потухшем спросе со стороны отечествен-

14

ных авиакомпаний. Речь идёт о сумме приблизительно 540 млн. долла-ров! Это позволило освоить ТУ-214, 5 модификаций вертолёта МИ-8, освоен «Ансат», выпущен опытный МИ-38, а также освоены опытные двигатели НК-93 и АИ-22.

Также разработан региональный ТУ-324, который предназначен для замены сразу двух самолётов  – ТУ-134 и  ЯК-40. Правительству Российской Федерации было предложено на паритетных началах осво-ить выпуск ближнего магистрального ТУ-334 – модификации ТУ-204. В рамках этого предложения Республикой для Казанского авиационно-го производственного объединения (КАПО) было закуплено цифровое технологическое оборудование на 450 млн. рублей.

Но если Казанскому вертолётному заводу (КВЗ) сотрудничество с «Ростехнологиями» дало прекрасные результаты (объёмы продаж ещё два года назад превысили миллиард долларов), то  КАПО постепенно превращалось из  производства, выпускающего авиационную технику, в ремонтное предприятие. И, конечно, воздействовать на эту ситуацию можно было только имея реальное влияние в органах федерального цен-тра. Одним из таких органов и является Комитет по обороне Государ-ственной Думы. За прошедшие годы удалось сделать немало.

В авиастроительной области, как мне думается, удалось пере-ломить отношение к  объединённой авиастроительной компании «Казанский авиационный завод (КАЗ) им. С. П. Горбунова» – филиалу ПАО «Туполев». И этому немало способствовала отставка М. А. Пагосяна – генерального директора Объединённой авиастроительной корпорации (ОАК). Причиной для данного кадрового решения стали как недочёты, вскрытые по результатам проверок корпорации Генеральной прокурату-рой, так и проблемы с главным коммерческим проектом ОАК – самолё-том SSJ-100. Источники «Ъ» утверждают, что реальные расходы на его разработку и постоянные доработки фактически скрывались, а расходы бюджета на  проект занижались. Свою резко отрицательную позицию по  отношении к  проводимой генеральным директором ОАК политике по уничтожению авиационной отрасли страны я высказывал не раз на за-седаниях Комитета Государственной Думы по обороне в присутствии ру-ководства ОАК и Министерства обороны Российской Федерации.

Итогом проведённой работы явилась встреча президента ПАО «ОАК» Юрия Слюсаря и  Президента Республики Татарстан Рустама Минниханова, в  ходе которой было подписано соглашение о  сотрудничестве ПАО «ОАК» и  Республики Татарстан и  объявлено о модернизации КАЗ им. С. П. Горбунова – филиала ПАО «Туполев».

У завода открывается второе дыхание. В  результате технического перевооружения предстоит обновить порядка 40 % оборудования цехов

основных производств, необходимых для успешного производства но-вого боевого самолёта – ТУ‑160М. Фактически, это будет новый завод.

В Казани успешно работает АО НПО «ОКБ им. М. П. Симонова», который на данный момент по заказу Министерства обороны Россий-ской Федерации ведёт серийное производство комплекса воздушной мишени «Дань», выполняет ОКР по разработке комплекса с беспилот-ным летательным аппаратом воздушного старта для решения задач пре-одоления противовоздушной обороны противника (шифр «Зеница») и ОКР по созданию беспилотных летательных аппаратов большой про-должительности полёта (БЛА БПП) военного назначения (шифр «Аль-тиус-О»). На данный момент создан экспериментальный беспилотный летательный аппарат и комплекс наземного оборудования, ведутся ис-пытания систем взлёта – посадки.

Во исполнение поручения Президента России  В.  В.  Путина, дан-ного в  рамках выставки «Армия-2015» по  ускорению выполнения ОКР «Альтиус-О», предприятием в адрес Минпромторга России были сформированы и  направлены справки-обоснования по  НИОКР для внесения в  государственную программу развития оборонно-промыш-ленного комплекса. Постановка и выполнении данных работ в рамках ГП ОПК в 2016–2018 гг. позволит своевременно с учётом сокращения сроков проведения испытаний (в  соответствии с  «Дорожной картой по обеспечению проведения испытаний комплексов с БЛА «Альтиус-О», «Иноходец-БЛА» и «Корсар») завершить ОКР «Альтиус-О» и перейти к серийному производству в 2018 году, а также локализовать на терри-тории Российской Федерации производство малоразмерных ТРД для воздушной мишени «Дань» М и БЛА воздушного старта «Зеница».

Госзаказы, федеральные программы, новые технологии – всё это то, что работает на  татарстанских оборонных предприятиях в  колоссаль-ных масштабах – от земли до космоса. О роли республиканской воен-ной промышленности в России говорит то, что Министерство обороны Российской Федерации продолжает заказывать машины именно у нас, и выделять многомиллиардное финансирование на модернизацию заво-дов. И это при том, что ещё несколько лет назад казалось, что без зару-бежного оборудования «оборонка» Республики развиваться не сможет.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне Т. Ю. Акулов

Член Комитета Государственной Думы по оборонеВладимир иванович Бессонов

17

Главным достижением Комитета Государственной Думы по обо-роне шестого созыва я  считаю то, что в  обществе изменилось отно-шение к  армии. Если в  бытность Министра обороны Российской Федерации А. Э. Сердюкова барышни командовали генералами, а во-еннослужащих называли «зелёные человечки», то  сегодня русские солдаты и офицеры – это «вежливые люди».

Позитивно сработали поправки в  нормативные документы, призванные ограничить возможность занимать государственные должности гражданам, не  проходившим службу в  армии. В  войска пошли даже сыновья высокопоставленных родителей, прежде под любыми предлогами избегавшие воинской обязанности. Служить пошли талантливые и  амбициозные ребята, видящие себя в  буду-щем на  государственной службе, в  юридической сфере, в  силовых министерствах и  ведомствах. Зачастую это юноши, ведущие здоро-вый образ жизни, занимающиеся спортом. Многие умеют стрелять из разных видов оружия, некоторые ранее прыгали с парашютом. Их приход в армию в целом оздоравливает обстановку в частях. Общий подъём авторитета армии вызвал интерес молодых людей и  к  воен-ным училищам, которых, к  сожалению, осталось мало. По  послед-ним данным, конкурс в  военные училища достигает 9–10 человек на место.

В период шестого созыва я  участвовал во  всех выездных засе-даниях Комитета Государственной Думы по  обороне, неоднократно присутствовал на учениях войск, побывал на многих полигонах, по-знакомился со службой на трёх флотах – Тихоокеанском, Черномор-ском и Балтийском. Лично принимал участие в высадке десанта мор-ской пехоты в ходе учений Тихоокеанского флота во Владивостоке. Будучи депутатом от Ростовской области, я активно взаимодейство-вал с  руководством ДНР и  ЛНР, помогал с  эвакуацией и  лечением

18

раненых, не раз бывал у ополченцев. Мною был решён целый ряд от-дельных вопросов по прохождению военной службы, как отдельных офицеров, так и целых подразделений.

Безусловно, основная моя задача – осуществлять законодатель-ную и законотворческую деятельность. Я неоднократно представлял законопроекты на  трибуне Государственной Думы, принял участие в разработке целого ряда нормативных документов, в том числе фе-дерального закона о  гособоронзаказе. Правда, под напором Пра-вительства Российской Федерации законопроект был подвергнут существенной корректировке, как следствие  – недавно Президент Российской Федерации критически высказался о реализации требо-ваний в сфере гособоронзаказа.

Нужно отметить, что в  Комитете сложилась дружеская обста-новка, снижена политическая составляющая, потому что все заняты важным делом  – решением проблем обороны нашей страны. Я  два-жды проходил военные сборы депутатов, курсы повышения квали-фикации в Военной академии Генерального штаба. Горжусь тем, что во время работы в Комитете мне было присвоено очередное воинское звание. Был дважды награждён приказом Министра обороны Россий-ской Федерации. Стараюсь быть примером русского офицера – регу-лярно в рамках военных сборов выполняю нормативы по физической подготовке и  стрельбе, демонстрируя показатели самого высокого уровня.

Думаю, что Комитету Государственной Думы по обороне следую-щего созыва надо обратить внимание на  вопросы, которые не  были решены этим составом. Прежде всего, это проблемы мобилизации, ре-гулирование нормативных документов, связанных с  гособоронзака-зом. Также необходимо приблизить депутатов к войскам, обеспечить военнослужащим возможность беспрепятственного взаимодействия с членами Комитета.

Дополнительно предлагаю внести поправки в законодательство России, прежде всего, в  Конституцию Российской Федерации. Не-обходимо, чтобы дело защиты нашей Родины квалифицировалось в этом главном документе не как простая обязанность, а как священ-ная. То, что воинская служба – это дело чести каждого, надо внушить, прежде всего, чиновникам. Ну а у граждан нашей страны надо сфор-мировать понимание, что авторитет государства зиждется на  силь-ной армии и военно-морском флоте, что оборона страны – это задача

не только Министерства обороны Российской Федерации, а государ-ства в целом – каждого гражданина, каждой структуры, каждой служ-бы, общества в целом.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне В. И. Бессонов

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне

Виктор Петрович Водолацкий

21

Комитет Государственной Думы по обороне, на мой взгляд, явля-ется одним из  ведущих в  деле решения важнейших вопросов жизни страны. В  начале созыва он был сформирован из  высочайше ответ-ственных и глубоко информированных о проблемах обороны страны депутатов. В этот нелёгкий период современной истории члены Коми-тета сумели не только внимательно рассмотреть наболевшие вопросы Вооружённых Сил Российской Федерации, но и принять актуальные законы с целью укрепления обороноспособности страны.

Депутаты, входящие в состав Комитета, работали слаженно и чёт-ко, никогда не путая фракционные интересы с интересами государства, что положительно сказалось на итогах его работы.

Важно, что в работе Комитета Государственной Думы по обороне уделялось большое внимание патриотическому воспитанию граждан России, особенно подрастающего поколения, которому предстоит в скором будущем продолжать строить нашу страну. Вопросы патрио-тического воспитания рассматривались как на  заседаниях Комитета, так и  на  заседаниях рабочей комиссии по  подготовке проекта феде-рального закона «О патриотическом воспитании граждан Российской Феде рации» с  привлечением как специалистов-ученых, так и  прак-тиков, непосредственно занимающихся этой важнейшей проблемой, от которой в немалой мере зависит будущее нашей страны. В проект закона вошли предложения, учитывающие многонациональный состав населения Российской Федерации, традиции и исторические особен-ности народов, проживающих на  её территории, многообразие дей-ствующих религиозных конфессий.

Проблемы патриотического воспитания непосредственно связа-ны с подготовкой молодёжи к защите Родины, поэтому подкомитетом по  взаимодействию с  Российским военно-историческим обществом, казачеством, ДОСААФ Комитета по обороне уделялось большое вни-

22

мание укреплению роли этих организаций в процессах становления мо-лодого человека как личности, осознающей историческую роль России в  современном мире, роль и  историческое место казачества в  защите и  укреплении государственности России, в  воспитании у  подрастаю-щего поколения россиян готовности отстаивать интересы Родины. Неоднократно рассматривались предложения в  разрабатываемый за-кон о ДОСААФ, направленные на улучшение его правового положения в деле обучения и воспитания подрастающего поколения, его матери-ально-технической базы, повышение качества преподавания для подго-товки будущих защитников Родины.

Не буду перечислять положительные моменты в  нашей работе, они и так видны из изменений в жизни военнослужащих Вооружённых Сил России, видны в  изменении статуса России на  международной арене. Хочется выразить ряд пожеланий и  замечаний по  улучшению работы Комитета Государственной Думы по обороне.

На мой взгляд, необходимо более тщательно детализировать законы по  защите прав военнослужащих и  их семей, чтобы все они чувствовали себя под защитой государства в  любых самых сложных обстоятельствах своей нелёгкой службы и чётко осознавали, что они защищают Родину, которая никогда и ни  при каких обстоятельствах не бросит их семьи.

Работа над бюджетом военно-промышленного комплекса должна строиться с  учётом новейших требований и  современных разрабо-ток, учитывая специфику Вооружённых Сил Российской Федерации, и быть более восприимчивой к изменениям научно-технического про-гресса.

Одной из важных составляющих работы Комитета является изуче-ние на месте проблем и достижений Министерства обороны Россий-ской Федерации, военно-промышленного комплекса, непосредственно предприятий ВПК, их кадровой структуры и  научного потенциала. Для этого, как мне кажется, надо не решать эти вопросы в кабинетах Государственной Думы, а рассматривать их на местах, чаще используя выездные заседания, чтобы более конкретно знать чаяния и желания граждан Российской Федерации, непосредственно участвующих в ре-шении вопросов обороны страны от солдата до офицера, от рабочего до учёного.

Также необходимо налаживать более плотный контакт с  Мини-стерством обороны Российской Федерации и  лично с  Министром, принимая непосредственное участие в  проведении мероприятий ми-

нистерства. Необходимо не только присутствовать на совещаниях, где рассматриваются конкретные задачи войск, но и участвовать в прове-дении учений. Оценивая как боевую подготовку, так и быт войск.

Необходимо обратить более пристальное внимание на  вопросы военного образования на всех стадиях обучения молодёжи, расширить возможности кадетских учебных заведений, рассмотреть вопросы во-енной подготовки в школах, заведения среднего специального образо-вания, в техникумах и в вузах.

В целом хочу выразить большую благодарность председателю Комитета Государственной Думы по  обороне Владимиру Петровичу Комоедову, всем депутатам  – членам Комитета, а  также аппарату Комитета, осуществляющему его работу, за  многолетний плодотвор-ный труд по обеспечению законодательной базы успешной деятельно-сти наших Вооружённых Сил Российской Федерации.

Заместитель председателяКомитета Государственной Думыпо обороне В. П. ВодолацкийКомитета Государственной Думыпо обороне В. П. Водолацкий

Член Комитета Государственной Думы по оборонеВладимир Вольфович жириновский

25

В течение шестого созыва Государственной Думы Комитет по обо-роне инициировал ряд важных решений. Прежде всего, хочу отметить такой символический шаг, как установление нового дня воинской сла-вы России, который будет отмечаться 7 июля в день победы русского флота над турецким в Чесменском сражении, а также дня памяти рус-ских воинов, погибших в Первой мировой войне, который будет отме-чаться 1 августа. И то и другое важно, потому что содействует возвра-щению славных дат в историю России. Ведь русская армия появилась не в XXI веке и не в XX веке, а намного раньше. И до больших побед, совершённых в годы существования СССР, были другие славные во-инские подвиги. Но,  например, Первая мировая война вообще была в Советской России забытой и считалась второстепенной. Мы, нако-нец, исправили эту историческую ошибку.

Комитет успешно участвовал и сам организовал ряд мероприя-тий, которые непосредственно сказались на  подготовке нашей ар-мии. Например, были проведены слушания по  проблеме противо-стояния Вооружённых Сил России таким современным угрозам как сетецентрический тип войны. Другими словами, это военные опе-рации, эффективность которых определяет очень высокое качество коммуникации подразделений с помощью новейших средств связи, объединённых в сеть. Речь, по сути, о полном контроле происходя-щего на  поле боя и,  как следствие, способности молниеносно от-реагировать на любые действия противника. Это новейшая угроза, связанная с техническим прогрессом и необходимостью идти в его фарватере.

Также Комитету Государственной Думы по обороне удалось про-лоббировать возрождение производства и модернизацию авиационно-го комплекса дальнего перехвата МиГ-31, ставшего элементом нового вида Вооружённых Сил России – Воздушно-космических сил.

26

Поддержал Комитет по обороне и решения, связанные с укреп-лением безопасности России. В  частности, важным событием стала ратификация соглашений с Таджикистаном и Киргизией о сохране-нии на территории этих государств российских военных баз. Факти-чески это подтверждение наших позиций в Центральноазиатском ре-гионе. Это вдвойне актуально в свете усилившейся угрозы с южных рубежей, из Сирии, где продолжается война, и откуда боевики могут попасть в азиатские республики СНГ, выйти на нас из южного под-брюшья России.

Через Комитет прошло и важное решение об усилении полномо-чий Президента в сфере управления армией. Так, глава государства по-лучил право утверждать План обороны России, положения о военном планировании и  положения о  Генеральном штабе Вооружённых Сил Российской Федерации. Глава государства в наше неспокойное время должен иметь максимальное количество рычагов для укрепления обо-роноспособности страны.

Продемонстрировал Комитет по обороне и готовность оперативно работать с Правительством Российской Федерации. Именно по нашей инициативе в июне 2014 года, когда на Украине разразился военный конфликт, в закрытом режиме был проведён «правительственный час» с Министром обороны Российской Федерации Сергеем Шойгу, по ито-гам которого мы смогли сделать выводы о реальном положении дела в регионе.

Были приняты значимые решения и в сфере организации «сроч-ной» службы. Мы освободили от обязанности идти в армию молодых жителей Крыма, которые уже успели отслужить в  армии Украины. Была дана отсрочка от  призыва и  ряду категорий гражданских: уча-щимся не только вузов, но и техникумов, ПТУ и иных учебных заве-дений начального и среднего профессионального образования, а также интернам.

Кроме того, мы добились права для уволенных в запас военнослу-жащих и их семей, вставших в очередь на получение жилья, претендо-вать на денежную компенсацию вместо квартиры.

В будущем Комитет должен в  большей степени участвовать в  создании военной доктрины России. Предлагать конкретные ре-шения и  действия. Например, в  Сирии российские ВКС добились больших успехов, нанесли серьёзный урон боевикам и  дали пере-дышку сирийской армии, которая вновь перешла к наступательным действиям. Но  какой прогноз мы можем дать по  развитию ситуа-

ции там? Если перемирие правительства с  оппозицией состоится, и в Сирии пройдут выборы – кто придёт там к власти и насколько это будет выгодно России? Ответы на эти вопросы нужно дать уже сейчас, потому что Сирия, и в целом весь Ближневосточный регион, на  ближайшие годы  – это источник повышенной опасности, в  том числе для России.

Ещё одна тема, которая должна быть в центре внимания Комите-та, – обсуждение возможных сценариев развития военного конфликта на Юго-Востоке Украины. Россия совершенно правильно осуществи-ла поддержку гражданским властям Крыма, которые смогли органи-зовать референдум и  мирно, без крови, по  воле граждан вернуться в  состав России. Однако на  Донбассе кровопролитие продолжается вот уже 2  года. Дипломатический путь  – через т.  н. «минские согла-шения» – пока явных результатов, кроме прекращения активных бое-столкновений, не  дал. Необходимо разработать концепцию дальней-ших действий на любой случай развития событий.

Ещё одна потенциально возможная военная угроза России – это обострившиеся отношения с Турцией. Комитет Государственной Думы по обороне может предложить модель действий, которая позволила бы России опережать оппонента на шаг вперёд. Все рычаги для давления на эту страну у нас есть: поддержать независимость Курдистана, ока-зать дипломатическую поддержку балканским народам и Армении, ко-торые находятся в состоянии перманентного исторического конфлик-та с Турцией, продолжить поддержку сирийского правительства.

Убеждён, что только активная позиция Комитета Государственной Думы по обороне будет в полной мере соответствовать его целям, и по-зволит реализовать интеллектуальный потенциал.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне В. В. Жириновский

Член Комитета Государственной Думы по оборонеигорь Львович Зотов

29

Я считаю, что основным достижением Комитета Госу-дарственной Думы по  обороне шестого созыва является измене-ние отношения к  армии в  сознании россиян. И  в  первую очередь это связано с обороной Крыма, жители которого в трудную минуту официально обратились к России с просьбой об оказании помощи в  организации своего законного волеизъявления. Наши солдаты и  офицеры из  «зелёных человечков» перешли в  ряды «вежливых людей» в сознании русского народа.

Показали себя в  действии поправки в  федеральное законо-дательство, призванные ограничить возможность занимать го-сударственные должности гражданам, не  проходившим службу в  Вооружённых Силах Российской Федерации. В  армию идут инициативные ребята, имеющие конкретные цели на  годы впе-рёд. Чаще всего это молодые люди, ведущие здоровый образ жиз-ни, занимающиеся спортом, планирующие построить свою карьеру на благо государства в силовых структурах и ведомствах, в правовой сфере.

Даже «золотая молодёжь», прежде под любыми предлогами уклонявшиеся от воинской обязанности, теперь понимает значение и перспективы службы в Российской армии. Общий подъём автори-тета «вежливых людей» и армии в целом вызвал интерес молодёжи и к военным училищам.

За годы работы в Комитете Государственной Думы по обороне я участвовал во всех выездных заседаниях Комитета. Будучи депу-татом от  Тульской области, активно взаимодействовал и  помогал в проведении референдума в Крыму, был награждён приказом Ми-нистра обороны Российской Федерации. Неоднократно присутство-вал на  учениях войск, побывал на  многих полигонах, познакомил-ся со  службой на  двух флотах  – Тихоокеанском и  Черноморском.

30

Организовывал проведение выездных заседаний Комитета по  обо-роне на  военных предприятиях Тульской области (КБП, завод «Точмаш»). Стараюсь быть примером русского офицера.

Мой основной долг перед избирателями  – совершенство-вание законодательства. Регулярно с  трибуны Государствен-ной Думы я  отстаивал законопроекты не  только в  обороной сфере, но  и  в  социальной, а также по  вопросам охраны здоро-вья граждан. Внёс основной вклад в  разработку федерального за-кона о  гособоронзаказе, который, к  сожалению, под влиянием Правительства Российской Федерации был подвергнут значи-тельным изменениям, вследствие чего Президент Российской Феде-рации высказался неодобрительно о реализации требований в сфере гособоронзаказа.

Отрадно, что с самого начала работы в Комитете Государствен-ной Думы по  обороне сформировалась дружелюбная атмосфера: председатель Комитета Владимир Петрович Комоедов на  первом заседании сказал: «Никакой политики!» И, действительно, на всех заседания Комитета по  обороне, в  том числе и  выездных, полити-ческая составляющая была на минимальном уровне, потому что все были заняты важным делом – решением задач обороноспособности России.

Считаю, что в  следующем созыве Комитету по  обороне сле-дует сосредоточить больше внимания на  тех задачах, которые были поставлены в  период шестого созыва, но  в  силу нехватки времени не  были решены этим составом. А  именно: вопросы мо-билизации, упорядочивание нормативной базы документов для эффективного исполнения гособоронзаказа. Следует создать все условия для прямой связи военнослужащих с  членами Комитета по обороне.

Известно, что уважение к  государству непременно связано с  сильной армией и  военно-морским флотом. Поэтому я  настоя-тельно рекомендую внести поправки в  Конституцию Российской Федерации и  в  федеральное законодательство с  целью формиро-вания в Основном законе России понятия «защита России» не как обычной службы в армии, а как священной обязанности и дело чести каждого уважающего себя человека. В первую очередь это надо при-вить чиновникам. И  воспитать понимание у  граждан нашей вели-кой страны, что оборона России – это задача не только Министер-ства обороны Российской Федерации и  военных, а  всей Державы

в целом: каждого гражданина, каждой сферы, каждой структуры – всего нашего общества.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне И. Л. Зотов

Член Комитета Государственной Думы по оборонеАлександр Петрович Тарнаев

33

Как член Комитета Государственной Думы по обороне, я постоян-но принимаю участие в обсуждении всех ключевых вопросов военной службы, военного строительства и  формирования гособоронзаказа, проблем оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества, а  также задач социальной защиты военнослужащих и военных пенсионеров.

Одним из основных направлений моей работы является изучение эффективности защиты российских рубежей от  воздушно-космиче-ского нападения. По  моей инициативе, поддержанной коллегами-де-путатами, в 2012–2015 годах были проведены 4 парламентских слуша-ния, 3 заседания «круглого стола» и около 10 совещаний на различных уровнях по вопросам дальнейшего производства и использования ле-гендарных истребителей-перехватчиков дальнего действия МиГ-31 в обеспечении воздушно-космической обороны страны, а также о путях и проблемах совершенствования боевых возможностей Войск ВКО.

О результатах этой работы более десяти раз письменно информи-ровалось руководство страны, Совет Безопасности и  Министерство обороны Российской Федерации. В  одной из  аналитических записок аргументировалась целесообразность создания ВКО как нового вида Вооружённых Сил. Эту записку Президенту России В. В. Путину в ходе личной встречи представил руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов. Верховный Главнокомандующий поручил Министру обороны Россий-ской Федерации не отмахиваться от этого предложения, а учесть его при разработке направлений развития Вооружённых Сил.

И вот, наконец, здравый смысл возобладал – с 1 августа 2015 года в России появился новый вид Вооружённых Сил – Воздушно-косми-ческие силы, которые объединили Военно-воздушные силы России и Войска воздушно-космической обороны. Новая структура включает все рода авиации, силы противовоздушной и  противоракетной обо-роны, а также подразделения космических сил, отвечающие за вывод

34

на  орбиту и  управление военными космическими аппаратами. Уже приобретён положительный боевой опыт применения ВКС в Сирии.

Но потребуются дальнейшие комплексные меры по  формирова-нию реально существующего и боеспособного вида Вооружённых Сил России, способного надёжно прикрыть от воздушно-космического на-падения важнейшие стратегические объекты жизнеобеспечения, во-енного и  промышленного назначения. Вместе с  другими депутатами Комитета Государственной Думы по  обороне продолжаем и  дальше действовать в этом направлении. Во взаимодействии со специалиста-ми военно-научных и экспертных организаций разработан проект фе-дерального закона «О Воздушно-космической обороне», который бу-дет внесён в Государственную Думу.

На протяжении всего периода работы в  Государственной Думе работаю над вопросами модернизации знаменитого истребителя МиГ-31 и производства на его основе новейших боевых авиационных комплексов дальнего перехвата. Практически, эти самолёты выводи-лись из боевого штата Военно-воздушных сил и списывались в утиль. Нами после консультаций со специалистами (главным конструктором КБ «Авиадвигатель» А. А. Иноземцевым, директором Нижегородско-го авиазавода «Сокол» А. В. Карезиным и другими) были приняты все меры по  предотвращению уничтожения МиГов и  осуществлению их модернизации. Проведены два масштабных парламентских слушания, выезды на  заводы и  в  авиационные воинские части, неоднократные совещания с  представителями Министерства обороны Российской Федерации. Представлена информация в Совет Безопасности Россий-ской Федерации и Верховному Главнокомандующему Вооружёнными Силами В. В. Путину.

В результате руководством страны было принято решение о  бо-лее широком использовании уникальных перехватчиков для защиты воздушно-космических рубежей России. Во  время выезда в  Нижего-родскую область 3  сентября 2015 года и  посещения завода «Сокол» мы убедились, что идёт масштабная модернизация МиГ. Завод рабо-тает по этому заказу. И я очень рад тому, что легендарный МиГ вновь «встаёт на крыло».

В настоящее время мною при поддержке Г. А. Зюганова, В. П. Комо-едова, и С. Е. Савицкой принимаются все меры для того, чтобы на базе МиГ-31 был создан новейший МиГ-41. По  данному вопросу направ-лена письменная информация Верховному Главнокомандующему Вооружёнными Силами Российской Федерации В. В. Путину.

К результатам своей работы как члена Комитета по обороне отно-шу и следующее:

35

25  ноября 2015 года на  заседании президиума Государственно-го совета по  вопросу реализации государственной политики в  сфе-ре импортозамещения Президент России особо отметил работу управляющего директора – генерального конструктора Пермского ОАО «Авиадвигатель» А. А. Иноземцева и поздравил его с созданием авиационного двигателя нового поколения ПД-14. Увидев это по те-левидению, я искренне порадовался за Александра Александровича, и  вспомнил, как в  марте-апреле 2013 года мы направляли срочное письмо Президенту России В. В. Путину и правительственную теле-грамму руководителю корпорации «Ростехнологии» С. В. Чемезову о  том, что руководство Объединённой двигательной корпорации и  «Оборонпрома» намереваются «угробить» ОАО «Авиадвигатель» и  «Пермский моторный завод» вместе с  создаваемыми ими новей-шими разработками, в том числе и ПД-14, а выдающегося конструк-тора и  организатора производства Александра Иноземцева уволить с должности. Наши обращения возымели действие, в конечном счёте результат получился отменный.

10 июня 2015 года в городе Дзержинске Нижегородской области по  моей инициативе (совместно с  членом Комитета Государствен-ной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии О. А. Лебедевым) состоялось заседание «круглого стола» по важней-шим экологическим проблемам Нижегородской области и Приволж-ского федерального округа, на котором я выступил с докладом.

В мероприятии участвовало свыше 400 человек из  14 регионов Поволжья. Среди них – сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и  природоохранной прокуратуры, депутаты-коммунисты Законода-тельного собрания области, представители экологических обществен-ных организаций, учёные из г. Москвы и регионов.

Одна из  ключевых задач «круглого стола»  – привлечь внимание федеральных государственных структур и общественности к проблемам загрязнения промзоны Дзержинска, угрожающего всему Поволжью  – была выполнена.

По итогам работы «круглого стола» были приняты рекомендации к Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации. Президенту России В. В. Путину направле-на письменная информация о  серьёзных экологических проблемах в Нижегородской области. По этой информации даны соответствую-щие указания федеральным и региональным структурам власти, не-сколько человек привлечены к административной и уголовной ответ-ственности.

36

3  сентября 2015 года в  Нижнем Новгороде по  моей инициати-ве, поддержанной Председателем Комитета Государственной Думы по обороне В. П. Комоедовым, состоялось выездное заседание «круг-лого стола» на тему «О проблемах укрепления обороноспособности Российской Федерации в сфере деятельности предприятий оборонно- промышленного комплекса и путях их решения». В нём приняли уча-стие депутаты Государственной Думы (В. П. Комоедов, Г. А. Зюганов, С. Е. Савицкая, В. Н. Тетёкин и другие), руководство Нижегородской области, представители Минобороны России и  Минпромторга Рос-сии, директора предприятий «оборонки», генеральные конструкторы и учёные.

Обсуждались вопросы, касающиеся фактического положения дел на  предприятиях ОПК Нижегородской области и  других регионов России, задачи ускоренного внедрения новых технологий и  разра-ботки современных образцов военной продукции, способы наиболее эффективного формирования гособоронзаказа, проблемы импортоза-мещения, роста производительности труда и повышения уровня соци-альной защиты работников оборонной сферы.

По результатам заседания «круглого стола» направлена пись-менная информация Президенту России В. В. Путину с предложени-ем сформировать при ВПК Российской Федерации рабочую группу, на которую возложить задачи детальной проработки механизмов и ме-тодик реализации закона о  гособоронзаказе с  учётом предложений предприятий ОПК и банковского сектора, а также подготовки требуе-мых нормативно-правовых актов.

24  ноября 2015 года в  Нижнем Новгороде состоялось очередное заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и  России по  вопросам строительства Союзного государства на  тему «Военно-техническое сотрудничество Беларуси и  России в  условиях развития инновационных процессов и импортозамещения», на котором обсуждались актуальные вопросы строительства Союзного государства в сфере безопасности и военно- технического сотрудничества. В  мероприятии принимали участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, ОДКБ, министерств и ведомств Рос-сийской Федерации, военные специалисты и научные сотрудники ве-дущих вузов двух стран. Кроме того, активное участие в работе семина-ра принимали представители Нижегородской области.

В ходе работы семинара были рассмотрены вопросы региональной безопасности, совместного использования объектов военной инфра-структуры, совместных учений и тренировок на территориях двух го-

37

сударств. Участники семинара обсудили унификацию и гармонизацию законодательства России и Беларуси в целях углубления взаимодей-ствия в военной сфере, а также различные аспекты военно-политиче-ского сотрудничества в интересах обеспечения безопасности Союзно-го государства. Как член Комитета Государственной Думы по обороне, в своём выступлении я познакомил с нашим видением перспектив со-трудничества с Беларусью в военной области и в сфере военно-техни-ческого сотрудничества. На основе выступлений докладчиков и итогов дискуссий разработан итоговый документ, который направлен заин-тересованным государственным структурам, министерствам и ведом-ствам Беларуси и России.

В течение всего периода депутатской деятельности мною постоян-но проводилась законотворческая работа.

В 2012–2013 годах были разработаны и внесены в Государствен-ную Думу законопроекты, предусматривающие внесение изменений в  ряд законов Российской Федерации. Если отойти от  юридических формулировок, изложенных в предлагаемых мною проектах, то их со-держание сводится к весьма простой формуле: мужчина, не прошедший военную службу и  не  имевший предусмотренных законодательством оснований для освобождения от  исполнения воинской обязанности, не может быть президентом, премьером, министром, депутатом Госу-дарственной Думы и других законодательных органов, членом Совета Федерации, сотрудником ФСБ и МВД, состоять на иной государствен-ной и  муниципальной службе. Гражданин  же, прошедший военную службу, имеет право на  работу в  государственных и  муниципальных структурах и, более того, получает преимущество в конкурсном отборе (при прочих равных условиях).

Таким образом, человек, на протяжении многих лет (с 18 до 27 лет) уклонявшийся от призыва на воинскую службу, недостоин выполнять государственные функции. Это улучшит качество подбора кандидатов для работы в государственных и муниципальных органах, повысит ав-торитет военной службы, стимулирует приход в  армию более подго-товленных людей.

Однако Правительство Российской Федерации и  представите-ли ряда упомянутых в  законопроектах российских государственных структур под разными предлогами возразили против принятия таких законопроектов. Убеждён, что за лукавой позицией моих оппонентов скрывается желание закрепить уже давно существующее положение, когда отпрыски большинства чиновных руководителей и богатых лю-дей под различными предлогами «косят» от армии (например, учатся за границей, меняют адрес местожительства, дают взятки работникам

38

военкоматов и  т.  п.) либо вместо армейской службы идут на  «тёп-лые» должности в  мэрии, администрации, в  законодательные собра-ния, вплоть до Государственной Думы, даже в министерства. При этом в юридическом смысле они не уклонисты.

Эта «гвардия» отпрысков высокопоставленных чиновников и круп-ных богатеев не призывается в Российскую армию, но изо всех сил хочет сохранить за собой право из высокого чиновного кресла управлять Рос-сией, учить российский народ жизни, уму-разуму и патриотизму.

Этот законопроект не был поддержан парламентским большинством.В целях повышения престижа и привлекательности военной служ-

бы для граждан, особенно молодого поколения, мною также был под-готовлен проект федерального закона «О  внесении изменения в  ста-тью 224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Проектом предусматривается, что мужчины, не прошедшие воен-ную службу без законных оснований, должны до 45 лет платить повы-шенный налог на доходы – 20, а не 13 процентов. Т.е. на 7 % больше, чем все остальные граждане.

Этот проект также был направлен на  стимулирование граждан к службе армии. Уплата дополнительных 7 процентов к установленно-му 13-процентному налогу на доходы физических лиц, кроме попол-нения государственного бюджета, будет экономически воздействовать на  лиц, уклоняющихся от  исполнения своей конституционно-право-вой воинской обязанности.

Ведь вместо «уклониста» государству нужно нанимать контракт-ника, платить ему приличную зарплату, предоставлять жильё и льго-ты, организовывать медицинское и социальное обеспечение. И всё это за счёт законопослушных налогоплательщиков, в том числе и женщин. То  есть женщины, которые вообще не  обязаны служить, оплачивают из  своих налогов безответственность мужчин, трусливо прячущихся от исполнения воинской обязанности.

Но Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам заклю-чил, что мой законопроект не согласуется с основными началами зако-нодательства о налогах и сборах, сформулированными в статье 3 Нало-гового кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье, налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно при-меняться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Однако в моём законопроекте заложен лишь один критерий: если гражданин не  исполняет конституционный долг и  законодательство о воинской обязанности и военной службе – он подпадает под действие этого закона, если исполняет – закон на него не распространяется.

39

По такому принципу и должны действовать все законы в любом цивилизованном государстве. По-видимому, кроме нашего.

Результаты голосования по  этому законопроекту: большинство из голосовавших депутатов – 88 человек – поддержало его, 55 прого-лосовало против. Однако законопроект не прошёл, поскольку 307 де-путатов, главным образом из «ЕДИНОЙ РОССИИ», вообще не голо-совали.

Мною было внесено также 5 поправок в  президентский законо-проект «О выборах депутатов Государственной Думы». Они касаются:

повышения требований к кандидатам в депутаты Государственной Думы (чтобы кандидатом в депутаты не мог стать гражданин, не про-шедший военную службу без законных оснований);

расширения прав наблюдателей в  процессе выборов (чтобы не-возможно было оформить «подставных» наблюдателей или выгнать наблюдателей от  оппозиционных партий с  избирательного участ-ка по надуманным поводам, как это практикуется в Нижегородской области);

снижения возможностей для фальсификаций итогов голосования (обеспечение права наблюдателей контролировать ход голосования и опускание бюллетеней в избирательные ящики с удобного для это-го места, осуществлять фото- и  видеосъемку действий, нарушающих требования закона о выборах, а также предоставление права на отме-ну регистрации наблюдателя и удаление его с избирательного участка только вышестоящей избирательной комиссией).

Этот законопроект был принят, две мои поправки в нём учтены. В 2016 году на его основе 18 сентября будут проводиться выборы депу-татов Государственной Думы.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы нахо-дятся подготовленные лично мною, а  также в  соавторстве с  другими депутатами проекты законов:

О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона «О ста-тусе военнослужащих»,

О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном об-ращении с  пестицидами и  агрохимикатами» (совместно с  депутатом О. А. Лебедевым),

О пчеловодстве (совместно с  депутатами Г.  А.  Зюгановым, О. А. Лебедевым и К. К. Тайсаевым).

Эти законопроекты направлены на совершенствование правового регулирования деятельности в тех сферах, которые они затрагивают.

Теперь предстоит рассмотрение этих законопроектов на пленарных заседаниях Государственной Думы. Будем добиваться их принятия.

40

В 2012  году в  составе делегации Государственной Думы я  посе-тил Республику Индия, после чего регулярно поддерживаю рабочие контакты с  представителями индийских государственных и  бизнес-структур. В мае 2013 года мною в здании Государственной Думы была принята делегация офицеров Вооружённых Сил Индии, с  которыми состоялся откровенный и обстоятельный разговор о состоянии и пер-спективах российско-индийского военного и  военно-технического сотрудничества. В  настоящее время периодически встречаюсь с  ин-дийскими бизнесменами и  оказываю содействие в  налаживании их контактов с предпринимателями Нижегородской области и других ре-гионов России.

25 февраля 2013 года в составе делегации Российского обществен-ного комитета в защиту генерала Радко Младича вместе с депутатами фракции КПРФ В.  П.  Комоедовым и  П.  С.  Дорохиным я  посетил тюрьму Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ). Младичу было передано письмо Председателя ЦК КПРФ Г. А. Зюганова со словами поддержки. Нам пришлось преодолеть немало трудностей, чтобы добиться этой встречи. Наше общение с генералом персоналом тюрьмы было сокращено максимально, чтобы он как можно меньше смог рассказать о  своей жизни. Разговор с  генералом Младичем, его стойкость и  мужественный характер произвели на  нас большое впе-чатление. Он рассказал о боевых действиях в Сербии, о том, в чём его обвиняют прокуроры Гаагского трибунала, в каких условиях он содер-жится в тюрьме. Младич выразил свою благодарность Председателю ЦК КПРФ Геннадию Зюганову, руководству России и Общественному комитету за поддержку и тёплые слова.

Одно из ключевых направлений моей депутатской деятельности – работа с избирателями. Здесь на первом месте были и остаются инте-ресы людей, их благополучие, возможность получения качественных медицинских и образовательных услуг, решение жилищных и комму-нальных проблем.

В мой адрес поступает много писем (включая электронные) от из-бирателей по самой различной тематике. Каждое письмо внимательно прорабатываем, изучаем поднимаемые в них вопросы, направляем за-просы в различные инстанции.

Много проблем поднимается во  время приёма граждан в  Госу-дарственной Думе и при личных встречах во время выездов в избира-тельный округ. Обращаются в основном люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, ставшие объектами произвола со  стороны со-трудников правоохранительных органов, участники боевых действий, инвалиды, ветераны труда.

Все обращения внимательно изучаются, по  ним принимаются меры, направленные на помощь людям. За годы работы в качестве де-путата мною в государственные органы федерального и регионального уровня (Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министер-ство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, правительство Нижегородской области и  его структуры, другие органы) направлено около 400 депутатских запросов по различ-ным проблемам, касающимся конкретных граждан; по ряду из них при-няты положительные решения.

На собственные средства мною готовится, регулярно издаётся и бес-платно распространяется среди избирателей информационный депутат-ский бюллетень «За СССР – Свободную Советскую Социалистическую Россию», в котором отражается деятельность нашего движения, а также Государственной Думы, фракции КПРФ и Комитета по обороне, даются комментарии по  актуальным проблемам жизни страны и  Нижегород-ской области, содержится подробная информация о моей депутатской работе в федеральном парламенте и избирательном округе.

В 2011–2016  годах написал и  издал на  личные средства восемь книг, на  страницах которых осветил основные аспекты депутатской деятельности, изложил свои взгляды по  актуальным проблемам жизни страны и Вооружённых Сил Российской Федерации, а также по  вопросам обеспечения обороноспособности и  безопасности Рос-сии. Среди них:

«Социализм – будущее России»«С вершин космоса в пучину терроризма»«О Геннадии Зюганове, Владимире Путине, Михаиле Прохорове

и некоторых превратностях жизни в российской политике»«Пираньи кремлёвского моря»«Россия в штопоре»«Держать оборону»«Куда ведут Россию современные правители»«Россия: от 1917 – к 2017».Все они бесплатно распространены среди жителей Нижегород-

ской области.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне А. П. Тарнаев

Член Комитета Государственной Думы по оборонеВячеслав Николаевич Тетёкин

43

В Государственной Думе шестого созыва принимал участие в разра-ботке следующих законопроектов:

«О внесении изменения в Федеральный закон «О трудовых пенси-ях» (о том, что военная служба в районах Крайнего Севера и приравнен-ных к  ним местностях, должна засчитываться в  льготный «северный» стаж);

«О признании утратившей силу части второй статьи 43 Закона Рос-сийской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспече-нии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по  контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежде-ниях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (о ли-квидации несправедливого коэффициента 0,54 при расчёте пенсии во-еннослужащим);

«О внесении изменения в  Федеральный закон «О  ветеранах» (о  приравнивании к  участникам боевых действий граждан Российской Федерации, в  том числе медицинских работников, сотрудников СМИ и добровольцев, принимавших за пределами Российской Федерации не-посредственное или гуманитарное участие в региональных конфликтах).

На регулярной основе принимал участие в обсуждении ключевых вопросов военной службы, военного строительства и формирования гос-оборонзаказа, проблем оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества, а также задач социальной защиты воен-нослужащих и военных пенсионеров. Активно участвовал в работе над законопроектами по этим направлениям.

Занимался выработкой предложений по  реформированию Воору-жённых Сил Российской Федерации, в  результате чего по  поручению Президента Российской Федерации была организована встреча руковод-ства фракции КПРФ и Министерства обороны Российской Федерации.

44

Принимал участие в  выездных заседаниях Комитета Государ-ственной Думы по  обороне: посетил базу Северного флота, Таман-скую дивизию, полигон Ашулук в  Астраханской области, оборонное ОАО «Авиадвигатель» в г. Перми и авиаполк ПВО на МиГ-31 на аэро-дроме Большое Савино. Также участвовал в  проведении выездного «круглого стола» по проблемам ОПК в Нижнем Новгороде и «круглого стола» на МКБ «Факел».

Ежегодно выступал на  «правительственных часах» в  закры-том режиме с  участием министров обороны России  А.  Э.  Сердюкова и С. К. Шойгу с изложением позиции фракции КПРФ по ключевым во-просам оборонного характера.

Также ежегодно принимал участие во встречах с начальником Гене-рального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации В. В. Гераси-мовым по актуальным вопросам военного строительства.

Наряду с  обращениями граждан, отдельная категория обращений по военной тематике, вопросам воинской службы, пенсий военнослужа-щих и т. д. поступают по линии Комитета Государственной Думы по обо-роне. На все были подготовлены запросы в соответствующие инстанции.

За период созыва подготовил следующие протокольные поручения:«О завершении испытаний и  запуске в  серийное производство

авиадвигателя НК-93»;«О недопустимости перебазирования роты РТВ из г. Ханты-Ман-

сийска»;«О причинах и мотивах продажи 82-го судоремонтного завода в п. Рос-

ляково Мурманской области и его возможного перепрофилирования»;«О действиях по защите «Уралвагонзавода» ввиду наложения су-

дом ареста на его активы по иску «Альфа-банка».

Систематически проводил «круглые столы» по военной проблема-тике, в которых принимали участие крупные военачальники (на уров-не бывших главкомов, заместителей главкомов и командующих видов и родов Вооружённых Сил Российской Федерации):

2012 год26 апреля. «о состоянии военного образования и военной науки».Присутствующие эксперты признали крайне неудовлетворитель-

ными реформы, проведённые в  сфере военного образования и  воен-ной науки. Грубейшей ошибкой признано фактическое уничтожение академий им.  Гагарина и  Жуковского, а  также вывода НИИ видов Вооружённых Сил Российской Федерации из подчинения Главкоматов.

45

Участники «круглого стола» направили обращение Министру обороны Российской Федерации о недопустимости упразднения академии ВКО им. Жукова в г. Твери.

18 октября. «Состояние Вооружённых Сил Российской Федера‑ции в результате реформ последних лет».

Участники «круглого стола» отметили разрушительный характер реформ, проводимых командой прежнего Министра обороны Россий-ской Федерации  А.  Э.  Сердюкова. Отмечена необходимость срочно прекратить бездумное сокращение офицерского корпуса, отказаться от непродуманной идеи повсеместного обслуживания воинских частей и подразделений методом аутсорсинга.

14  ноября. «Реформы Вооружённых Сил Российской Федера‑ции: куда идти дальше?»

Присутствующие с одобрением отметили отставку Министра обо-роны Российской Федерации А. Э. Сердюкова. Были названы реальные пути выхода из сложившейся ситуации в Вооружённых Силах Россий-ской Федерации. В частности призвали руководство Минобороны Рос-сии вернуться к  старой, годами проверенной структуре Вооружённых Сил Российской Федерации – «полк – дивизия – армия», освободить Генеральный штаб от несвойственных ему функций – повседневной бое-вой подготовки видов Вооружённых Сил Российской Федерации.

2013 год12  февраля. «100 дней после смены руководства Министерства

обороны Российской Федерации: предварительные итоги и перспек‑тивы».

Участники «круглого стола» отметили положительные изменения, произошедшие в  армии с  приходом нового руководства Минобороны России. Были приостановлены многие непродуманные действия в  ре-формировании Вооружённых Сил Российской Федерации. Взят курс на скорейшее перевооружение армии новейшими образцами боевой тех-ники и вооружений.

12  марта. «Проблемы развития отечественного авиадвигателе‑строения и пути их решения».

Было отмечено, что производство отечественной авиатехники не-возможно без авиадвигателей российского производства, способных успешно конкурировать с  зарубежными аналогами. В  частности был поднят вопрос о возобновлении и завершении лётных испытаний двига-теля НК-93, как самого перспективного и не имеющего аналогов среди зарубежных разработок.

46

14 июня. «Состояние боеготовности Сухопутных войск Россий‑ской Федерации после смены руководства Министерства обороны Российской Федерации».

Участники совещания с  одобрением отметили реальные положи-тельные изменения в  боеготовности Сухопутных войск Российской Федерации. С приходом нового министра обороны Российской Федера-ции С. К. Шойгу начали регулярно проводиться масштабные войсковые учения и внезапные проверки войск.

27  сентября. «Состояние, проблемы и  перспективы развития Войск Воздушно‑космической обороны».

На совещании было отмечено, что в современных условиях ведения войн, средства воздушно-космического нападения стали играть решаю-щую роль. Поэтому Войска Воздушно-космической обороны являются важнейшим элементом в обеспечении обороны страны. Были даны цен-ные рекомендации по совершенствованию системы единого управления боевыми комплексами ВКО.

19 ноября. «Год после смены руководства Министерства обороны Российской Федерации, предварительные итоги и перспективы».

Участники «круглого стола» подвели предварительные итоги за год руководства нового Министра обороны Российской Федерации. Отме-чено, что проводятся регулярные плановые и внезапные проверки бое-готовности всех видов Вооружённых Сил с  передислокацией личного состава и боевой техники на большие расстояния.

2014 год4 февраля. «Способен ли ВПК России обеспечить армию совре‑

менным оружием?»ВПК России сможет полностью обеспечить армию современ-

ным вооружением и техникой только при проведении модернизации средств производства и  подготовки профессиональных кадров, вос-становлении роли НИИ видов Вооружённых Сил Российской Феде-рации в  формировании и  выдачи тактико-технических требований в КБ ВПК.

22 мая. «Перспективы развития ВКо: род войск или вид Воору‑жённых Сил Российской Федерации?»

Участники совещания были едины в  своём мнении, что ВКО в  перспективе должна стать видом Вооружённых Сил Россий-ской Федерации. Не  должны повторять ошибок 1998  года, когда ВВС и ПВО объединили в один вид Вооружённых Сил Российской Федерации.

47

26 мая. «Способна ли экономика Российской Федерации обеспе‑чить перевооружение армии?»

По прогнозам экспертов, экономика Российской Федерации до 2020 года способна обеспечить перевооружение армии до 70 % новы-ми видами вооружений и техники. Были даны рекомендации и пожела-ния – какие виды вооружений необходимо сделать приоритетными.

17 июня. «Состояние и перспективы развития Вооружённых Сил Российской Федерации».

Было отмечено, что нынешнее состояние Вооружённых Сил Россий-ской Федерации не в полной мере соответствует требованиям, предъяв-ляемым Верховным Главнокомандующим и  Министром обороны Рос-сийской Федерации. Исправность боевой техники в ВВС и ВМФ низкая, порой не превышает 40–50 %. Численность личного состава в Сухопут-ных войсках не соответствует территории Российской Федерации.

21 октября. «Военная наука: перспективы и прогнозы».Участники «круглого стола» высказались против «оптимизации»

военных научных заведений путём слияния нескольких НИИ в  одно. НИИ видов Вооружённых Сил должны быть в ведении Главкоматов.

2015 год8 апреля. «о состоянии отечественного авиапрома».Отечественный авиапром переживает не лучшие времена. Допущен

неоправданный перекос в  финансировании не  лучшего отечественно-го самолёта «Суперджет-100», состоящего на 80 % из импортных ком-плектующих. Не выполнены постановления Правительства Российской Феде рации о серийном производстве Ту-334 и авиадвигателя НК-93.

11 ноября. «Состояние боеспособности Вооружённых Сил Рос‑сийской Федерации».

На совещании присутствовали представители Минобороны Рос-сии от всех видов Вооружённых Сил Российской Федерации и Главного оперативного управления Генерального штаба. Была дана объективная оценка боеспособности Вооружённых Сил Российской Федерации, а  также состоялся конструктивный обмен мнениями по  дальнейшему совершенствованию боевой выучки личного состава и способов ведения боевых действий.

18 декабря. «импортозамещение и перевооружение армии».В условиях экономических санкций, введённых против России,

необходимо в кратчайшие сроки перейти на отечественные инноваци-онные разработки при создании новых образцов военной техники и во-оружений.

24 декабря. обобщающий «круглый стол».Подведены итоги проведённых «круглых столов», сделаны выво-

ды, даны рекомендации, которые доведены до руководства Минобороны России.

2016 год19 февраля. «о положении в армии и Военно‑морском флоте».В канун праздника «День защитника Отечества» состоялось обсу-

ждение реального положения в Вооружённых Силах Российской Феде-рации. Были отмечены положительные изменения, произошедшие в по-следнее время в войсках. Дана оценка действиям наших ВКС в Сирии.

В то же время я регулярно принимал участие и выступал с доклада-ми по вопросам обороны в общественных организациях:

2012 год15 июня – выступление в Общественной палате Российской Феде-

рации по проблемам военного образования.20  октября  – выступление на  ежегодной конференции ветеранов

войск ПВО.2013 год13 ноября – выступление на заседании «круглого стола» в Москов-

ской городской Думе по проблемам отечественного авиастроения.Организовывал и проводил в Государственной Думе тематические

выставки:фотовыставку, приуроченную к  15-летней годовщине агрессии

НАТО против Югославии,выставку картин художника И. В. Башмакова по военно-патрио-

тической тематике.Тесно работаю с ветеранскими и другими военно-патриотическими

организациями в своём избирательном округе. А также на постоянной основе готовлю письма в  адрес Верховного Главнокомандующего  – Президента России, Председателя Правительства Российской Феде-рации, министра обороны Российской Федерации и  других силовых ведомств по обеспечению обороноспособности России.

Член КомитетаГосударственной Думыпо обороне В. Н. Тетёкин

49

СоСТАВ КоМиТеТА Государственной Думы по обороне

Председатель комитета:1. Комоедов Владимир Петрович (КПРФ)

Первые заместители председателя комитета:2. Жигарев Сергей Александрович (ЛДПР)3. Красов Андрей Леонидович («ЕДИНАЯ РОССИЯ»)

Заместители председателя комитета:4. Водолацкий Виктор Петрович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (при-

был в период осенней сессии 2012 года)5. Савицкая Светлана Евгеньевна (КПРФ)

Члены комитета:6. Акулов Тимур Юрьевич («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл в пе-

риод осенней сессии 2012 года)7. Бессонов Владимир Иванович (КПРФ)8. Жириновский Владимир Вольфович (ЛДПР)9. Журавлев Алексей Александрович («ЕДИНАЯ РОССИЯ»)10. Заварзин Виктор Михайлович («ЕДИНАЯ РОССИЯ»)11. Зотов Игорь Львович («СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»)12. Носовко Геннадий Сергеевич («СПРАВЕДЛИВАЯ РОС-

СИЯ») (прибыл в период осенней сессии 2015 года)13. Попов Сергей Александрович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (при-

был в период осенней сессии 2015 года)14. Романенко Роман Юрьевич («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл

в период осенней сессии 2015 года)15. Тарнаев Александр Петрович (КПРФ)16. Тетекин Вячеслав Николаевич (КПРФ)17. Хайров Ринат Шамильевич («ЕДИНАЯ РОССИЯ»)18. Шингаркин Максим Андреевич (ЛДПР) (прибыл в  период

осенней сессии 2015 года)

Выбывшие:1. Колесник Андрей Иванович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл в пе-

риод осенней сессии 2012 года, убыл в период весенней сессии 2013 года)2. Овсянников Владимир Анатольевич (ЛДПР) (прибыл в период

осенней сессии 2011 года, убыл в период осенней сессии 2013 года)

3. Баринов Игорь Вячеславович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (при-был в период осенней сессии 2011 года, убыл в период весенней сессии 2015 года)

4. Пономарев Аркадий Николаевич («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл в период весенней сессии 2013 года, убыл в период осенней сессии 2014 года)

5. Аброськин Николай Павлович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (при-был в период осенней сессии 2011 года, убыл в период весенней сессии 2012 года)

6. Клинцевич Франц Адамович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл в  период осенней сессии 2011  года, выбыл в  период осенней сессии 2015 года)

7. Шерин Александр Николаевич (ЛДПР) (прибыл в период осен-ней сессии 2014 года, выбыл в период осенней сессии 2015 года)

8. Эм Юрий Павлович («ЕДИНАЯ РОССИЯ») (прибыл в пери-од осенней сессии 2011 года, убыл в период весенней сессии 2012 года; прибыл в период весенней сессии 2015 года, убыл в период весенней сессии 2016 года).

51

СоСТАВ АППАРАТАКомитета Государственной Думы по обороне

Аппарат Комитета Государственной Думы по  обороне является постоянно действующим органом в составе Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляю-щим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, обеспечение деятельности Комитета Государствен-ной Думы по обороне.

Аппарат Комитета по обороне организовывает подготовку к засе-даниям Комитета по обороне, парламентским слушаниям, заседаниям «круглого стола» и выездным мероприятиям Комитета; разрабатывает предложения и замечания по проектам федеральных законов и попра-вок к ним и относящимся к ним вопросам, рассматривает обращения федеральных органов исполнительной власти, органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, организаций, граждан, подготавливает проекты ответов на них.

Состав аппарата Комитета по обороне по состоянию на конец VI созыва Государственной Думы

1 Никуличев Николай Николаевич Руководитель аппарата2 Локтев Дмитрий Вячеславович Заместитель руководителя аппарата3 Щукин Андрей Владимирович Заместитель руководителя аппарата4 Неизвестных Пётр Аркадьевич Главный советник5 Агарвал Мария Алексеевна Ведущий советник6 Акифьев Владимир Владимирович Ведущий советник7 Вакуленко Виталий Викторович Ведущий советник8 Кончиц Сергей Александрович Ведущий советник9 Тягунов Дмитрий Иванович Главный консультант

10 Бордюг-Августов Тимур Олегович Ведущий консультант11 Данилова Надежда Сергеевна Консультант12 Яцкевич Мария Юрьевна Ведущий специалист 2 разряда13 Алимханова Сорейя Харисовна Старший специалист 1 разряда14 Власова Виолетта Владимировна Старший специалист 2 разряда

52

по

вопросам военно

-патриотического воспитания

, подготовки

граж

дан к воен

-ной служ

бе и

финансирова

-ния расходов

федерального

бю

джета на

эти

цели

Организационн

ая структура

Ком

итета Государственной Дум

ы по обороне

Председатель

В

. П. В

одолацки

й

Экспертны

й совет

Секции

, рабочие

группы

главны

й советник

– 1

; ведущие

советни

ки –

4.

КОМИТЕТ

ПО

ОБОРО

НЕ

подком

итеты

по вопросам обороны

, военного

строительства,

государственной

про

-граммы

вооружения

и государствен-

ного

оборонного заказа

, функциони

-рования оборонно

-промы

шленного

комп

лекса и фи

нансирования

расхо

-дов федерального

бюдж

ета на

осна-

щение

войск

(сил

) вооружением и

военной техникой

по

вопросам военно

-технического

и военного со

-трудничества

Российской Феде-

рации с иностранны

ми государ

-ствами

, финансирования расхо-

дов федерального

бюдж

ета на

эти цели

по

вопросам воинской

обязанности

и

военной служ

бы, социальной

полити-

ки в

отнош

ении

военнослужащ

их,

граж

дан,

уволенных с военной служ

-бы

, и членов их

семей

, гражданского

персонала,

подготовки кадров

, финан

-сирования расходов

федерального

бю

джета на

эти

цели

Председатель Ком

итета В

. П. К

омоедов

Председатель И

. Л. Зотов

Председатель

А

. Л. К

расов

Председатель

Р.

Ш. Х

айров

руководитель

, зам

естители

руководителя

– 2

.

главны

й консультант

– 1;

ведущий

консультант

– 1

; консультант

– 1;

вед.

спец.

2 разр.

– 1

; ст

. спец.

1 разр.

– 1

; ст

. спец.

2 разр.

– 1

.

Апп

арат

Ком

итета

первые заместители

председателя

– 2

заместители

председателя

– 2

53

НеКоТоРЫе ВоПРоСЫзаконодательного обеспечения обороны страны в деятельности

Комитета Государственной Думы по обороне шестого созыва

Завершается работа Государственной Думы шестого созыва. На этом этапе парламентской деятельности, как и в предыдущие созы-вы, постоянное внимание уделялось вопросам законодательного обеспе-чения обороны страны. В Государственной Думе был вновь образован и продолжил работу Комитет по обороне. При организации его работы удалось обеспечить преемственность в законотворческой и иных видах деятельности. Немалую роль в этом сыграли положения Концепции за-конодательного обеспечения обороны страны, одобренной участника-ми парламентских слушаний, проведённых Комитетом по обороне ещё в 2000 году.

Несмотря на  свою «ведомственность», Концепция стала своеоб-разным катализатором, задала вектор законотворчества на  длитель-ную перспективу не только депутатам – членам Комитета по обороне, но и представителям исполнительной власти, научному и экспертному сообществу. Её выводы легли в основу законотворческой работы, яви-

54

лись основанием для подготовки различных мероприятий по вопросам обороны в Государственной Думе: парламентских слушаний, «круглых столов», заседаний Комитета и др.

По прошествии времени можно отметить – большая часть её поло-жений была реализована в ходе работы Комитета по обороне Государ-ственной Думы третьего – пятого созывов и в деятельности Комитета Государственной Думы шестого созыва.

В шестом созыве была продолжена работа над 23 законо-проектами, перешедшими от  Комитета по  обороне Государствен-ной Думы пятого созыва. Их вносили: депутаты Государственной Думы  – 18  законопроектов, в  том числе совместно с  членами Сове-та Федерации  – 1 (из  них члены Комитета по  обороне  – 4), Прави-тельство Российской Федерации – 1, субъекты Российской Федерации – 4 законопроекта.

Законотворческая работа  – а  это основная работа депутатов  – тяжёлый, достаточно трудоёмкий, многогранный и творческий процесс, который подчас не виден.

В частности, законодательное обеспечение обороны страны – это процесс, прежде всего, направленный не только на решение конкрет-ных и стоящих сегодня перед военной организацией государства задач, но и на перспективу. Как сказано выше, это поиск компромиссов между финансово-экономическими возможностями государства и необходи-мыми на  оборону страны потребностями в  материальных и  людских ресурсах.

Проблемы законодательного обеспечения обороны Российской Федерации были и остаются актуальными.

Динамичный характер российского законодательства, вызванный построением новой системы общественных отношений, и  изменение взглядов населения страны на необходимость и полноту именно зако-нодательного урегулирования всех сторон жизни, в том числе и вопро-сов обороны, наложили особый отпечаток на законотворчество в обо-ронной сфере.

За прошедшее с  момента образования нового российского парла-мента время произошло значительное расширение нормативного обес-печения такой сферы общественной жизни, как оборона государства и, прежде всего, на законодательном уровне. Появились законы с абсо-лютно новыми предметами правового регулирования. То, что прежде ре-гулировалось на уровне подзаконных и ведомственных актов, в настоя-щее время нашло своё отражение в законодательных актах. Это является показателем как важности данной сферы общественных отношений,

55

так и серьёзности отношения общества к ней. Однако, несмотря на все многообразие и множественность принятых законов, говорить о закон-ченности и полноте урегулирования этой сферы общественной жизни представляется преждевременным. Практика ставит ряд насущных за-дач совершенствования законодательного обеспечения обороны. Кратко их можно сформулировать так:

1. Реализацию законов, регламентирующих деятельность «сило-вых» ведомств, необходимо поддерживать экономически, в материаль-ном и финансовом отношении.

2. Нужна конкретизация и совершенствование ранее принятых за-конов, отдельные положения которых вошли в противоречие с жизнью и юридической практикой.

3. Поскольку возникли принципиально новые явления в сфере обо-роны, и они оказались за пределами правового поля, необходимо срочно разрабатывать новые законы и подзаконные акты.

4. Периодически возникает необходимость устранения противоре-чий между содержанием законов, касающихся обороны, и законодатель-ными актами, регламентирующими другие сферы жизни общества, по-зволяющие бюрократам манипулировать нестыковками в свою пользу.

5. Поскольку главным в военном деле был и остаётся человек, осо-бое внимание необходимо уделять социальному блоку законодательных инициатив в области обороны.

Задачи законопроектной работы в сфере обороны в Государствен-ной Думе, Комитете по обороне, в прошедшем периоде менялись в зави-симости от военно-политической обстановки, не являлись статичными и неизменными. Однако в целом законопроектная работа в области обо-роны была направлена на решение следующих основных задач:

1. Законодательное обеспечение задач, поставленных руководством страны в сфере военного строительства:

реформирование и  модернизация армии и  флота, их перевоору-жение, создание военной организации государства, отвечающей суще-ствующим угрозам и экономическим возможностям Российской Феде-рации;

борьба с терроризмом;решение социальных проблем военнослужащих, военных пенсио-

неров, членов их семей.2. Обеспечение международного военного и  военно-технического

сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.3. Создание и  совершенствование законодательства, регулирую-

щего государственный оборонный заказ, функционирование оборонно-

56

промышленного комплекса, рациональное использование высвобождае-мого военного имущества.

В связи с  этим законодательная деятельность Комитета, законо-проектная работа депутатов – членов Комитета Государственной Думы по обороне строилась по следующим направлениям:

1. Работа над проектами федеральных конституционных законов и имеющих самостоятельный предмет правового регулирования феде-ральных законов, относящихся к законодательству об обороне.

2. Работа по совершенствованию существующего законодательства об обороне, сопряжённых с ним отраслей законодательства, путём вне-сения изменений и дополнений в действующие федеральные законы.

3. Работа над федеральным бюджетом по разделу «Национальная оборона».

4. Анализ существующей законодательной базы в области обороны страны и определение направлений совершенствования и развития за-конодательства об обороне.

5. Изучение зарубежного опыта законопроектной работы и право-применительной практики в области военного законодательства.

Законодательное обеспечение обороны страны невозможно рассма-тривать в отрыве от всей правовой системы государства. Только создав все необходимые законодательные условия для развития экономики страны, реализации стратегии внутренней и внешней политики, реше-ния других вопросов, можно быть уверенным в том, что и законодатель-ная база в области обороны будет эффективно реализована.

Депутаты Государственной Думы шестого созыва в целом продол-жали ту  работу по  развитию военного законодательства современной России, которую проводили их предшественники.

Конечно, говорить, что современное российское военное законода-тельство берет своё начало от создания Государственной Думы, было бы в корне неверно и несправедливо по отношению к предыдущим поко-лениям людей, участвовавшим в непростом процессе законотворчества и сложной законопроектной работе.

Принятые ещё Верховным Советом России в период 1991–1993 го-дов такие законы, как: «Об  обороне», «О  безопасности», «О  статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» и не-которые другие, хоть в настоящее время уже и утратили силу, однако за-ложили основу и вектор дальнейшего развития военного законодатель-ства современной России.

А такие законы, как «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в  органах внутренних дел, Государственной

57

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиче-ских средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголов-но-исполнительной системы, и их семей», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Сла-вы», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на  территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим зада-чи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах» продолжают действовать (с изменениями и дополнениями) и в настоящее время.

Всего за  годы работы в  Государственной Думе шестого созыва Комитет по  обороне сопровождал более 120 законопроектов (всего с первого по шестой созыв (на 28 марта 2016 года) Комитет по обороне отвечал более чем за  1000 законопроектов). Президентом Российской Федерации подписано 50 законов (из них 2 о ратификации международ-ных соглашений), над которыми работал Комитет (часть из них перешла от Комитета по обороне Государственной Думы пятого созыва).

Законы вносили следующие субъекты права законодательной ини-циативы:

депутаты Государственной Думы пятого созыва – 5 (3 из них внесе-ны членами Комитета по обороне);

депутаты Государственной Думы шестого созыва – 7 (6 из них вне-сены членами Комитета по обороне);

Президент Российской Федерации – 5;Правительство Российской Федерации – 26;члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации – 4;субъекты Российской Федерации – 3.В шестом созыве значительно возросло количество законопроектов

по вопросам обороны, внесённых Правительством Российской Федера-ции.

По направлениям принятые законы распределялись следующим образом:

по вопросам военной службы, воинского учёта, подготовки граждан к военной службе – 16;

по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уво-ленных с военной службы, и членов их семей – 17;

о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с  иностранными государствами, государственном оборонном заказе, функционировании оборонно-промышленного комплекса  – 6 (в  том

58

числе новая редакция Федерального закона «О  Государственном обо-ронном заказе»);

по вопросам военного строительства – 3;по вопросам патриотического воспитания населения страны – 6;ратифицировано два международных договора  – (Соглашение

между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о стату-се и  условиях пребывания российской военной базы на  территории Республики Таджикистан; Соглашение между Российской Федера-цией и  Киргизской Республикой о  статусе и  условиях пребывания объединённой российской военной базы на  территории Киргизской Республики и Протокол между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о  сотрудничестве в  военной области в  период, предше-ствующий вступлению в силу Соглашения между Российской Феде-рацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединённой российской военной базы на  территории Киргизской Республики).

Распределение принятых законов по вопросам обороны, за подготовку которых отвечал Комитет по обороне

№п/п Тематика законопроектов 3

созыв4

созыв5

созыв6

созыв

1О прохождении военной службы и  ис-полнении воинской обязанности, о воин-ском учёте граждан, их подготовке к во-енной службе

7 26 15 16

2 О военном строительстве 1 1 5 3

3

По вопросам социальной защиты воен-нослужащих, граждан, уволенных с  во-енной службы, и  членов их семей, стра-хования военнослужащих, пенсионного обеспечения, деятельности профессио-нальных союзов военнослужащих

11 16 23 17

4

О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, государственном оборон-ном заказе, функционировании оборон-но-промышленного комплекса, военных организациях, использовании высвобо-ждаемого военного имущества, уничто-жении химического оружия

1 4 6 6

5 О патриотическом воспитании населения страны 7 3 6

59

6 О военном образования 1 4

7 Об укреплении воинской дисциплины 4

8 Ратификация международных договоров Российской Федерации 5 2 2 2

9 Общее количество 26 64 54 50

Обращает на себя внимание тот факт, что из общего количества за-конопроектов по предметам ведения Комитета Государственной Думы по обороне от созыва к созыву возрастает соотношение принятых к вне-сённым. Это позволяет говорить о возрастающем качестве подготовки проектов, более тщательной их проработке на стадии подготовки к вне-сению в  качестве законодательной инициативы, соблюдении требова-ний Конституции Российской Федерации и Регламента Государствен-ной Думы к подготовке проектов федеральных законов.

Отклонён при рассмотрении Государственной Думой в первом чте-нии  – 31 проект закона, отозвано субъектами права законодательной инициативы  – 17, возвращено субъектам права законодательной ини-циативы – 22. В другие комитеты передано 6 законопроектов.

Принятые законы разрешили ряд вопросов, над которыми рабо-тали депутаты и представители исполнительной власти не один созыв. Также хотелось бы отметить, что значительная часть принятых законов имеет социальную направленность  – 34 % принятых законов от  числа законопроектов, за  подготовку которых отвечал Комитет по  обороне. Например, принят Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 127-ФЗ «О  внесении изменений в  статью  56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служ-бу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной служ-бе, органах по  контролю за  оборотом наркотических средств и  психо-тропных веществ, учреждениях и  органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Им было реализовано постановление Конститу-ционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2011 года № 11-П в ча-сти приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации порядка выплаты пенсий военнослужащим, уволенным с военной служ-бы, вне зависимости от наличия документов о регистрации.

Также было реализовано ещё одно постановление Конституционно-го Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 21-П. Феде-ральный закон от 2 ноября 2013 года № 297-ФЗ «О внесении измене-ний в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и  Федеральный закон «О  внесении изменений в  Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями

60

некоторых категорий граждан» внесли изменения, согласно которым граждане, уволенные с военной службы и принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, но в последующем переехавших в другое муници-пальное образование, признаются нуждающимися в жилых помещениях в связи с изменением места жительства и принимаются органами мест-ного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помеще-ниях по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 277-ФЗ «О вне-сении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военно-служащих» была закреплена выплата денежной компенсации гражда-нам, уволенным с военной службы и членам их семей, вставшим на учёт нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, при не-возможности обеспечить их жилыми помещениями.

Федеральным законом от  2  ноября 2013 года № 298-ФЗ «О  вне-сении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе во-еннослужащих» закреплена норма, в  соответствии с  которой военно-служащим, заключившим контракт о  прохождении военной службы до 1 января 1998 года и вставшим на учёт нуждающихся как до 1 марта 2005 года (в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР), так и по-сле указанной даты (в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации), жилые помещений предоставляются в собственность или по договору социального найма. Данное право распространено на чле-нов семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Также были разрешены следующие вопросы:членам семей погибших военнослужащих предоставлено право быть

признанными нуждающимися в получении жилых помещений после ги-бели кормильца, если он бы мог при жизни такое право приобрести;

гражданам, уволенным с  военной службы, общая продолжитель-ность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также уво-ленным с  военной службы по  достижении ими предельного возраста пребывания на  военной службе, по  состоянию здоровья или в  связи с  организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую про-должительность военной службы 10 лет и более, оставленным в спис-ках нуждающихся в получении жилых помещений, предоставлено пра-во получить жильё в  порядке, предусмотренном для военнослужащих (т. е. имеют право получить квартиру с учётом права на дополнительную площадь жилого помещения, если они имели такое право до увольнения с военной службы);

61

многодетным семьям и  вдовам предоставлено право быть обеспе-ченным жилым помещением во внеочередном порядке;

при предоставлении жилого помещения членам семьи погибше-го (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с  военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из  состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти), а также пра-ва на дополнительную площадь жилого помещения, которое они имели на дату гибели (смерти);

установлено право на  ежемесячную денежную компенсацию чле-нам семьи военнослужащего, а  также гражданина, призванного на  во-енные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы.

Хотелось бы отметить, что большая часть принятых законов была направлена на модернизацию существующих норм. Однако, внося изме-нения и дополнения в уже существующие федеральные законы, законо-датель, субъекты права законодательной инициативы внесли ряд новелл в российское военное законодательство, которые привели к возникнове-нию новых правоотношений. Так Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О  внесении изменений в  Федеральный закон «О статусе военнослужащих» установлена дополнительная форма обес-печения жилыми помещениями военнослужащих – вместо жилого по-мещения в натуральном виде военнослужащий может получить жилищ-ную субсидию на приобретение или строительство жилого помещения в любом регионе страны. Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, наде-лены правом принимать решение о  предоставлении военнослужащим жилого помещения либо данной выплаты. Её введение – новое в системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва» установил правовые основы создания в Российской Федерации нового института – мобилизационного людского резерва.

Законом «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального за-кона «О воинской обязанности и военной службе», принятым Государ-ственной Думой 18 марта 2014 года, увеличены предельный возраст пре-бывания на военной службе и предельный возраст пребывания в запасе.

Принятию законов предшествовала как длительная кропотливая законопроектная деятельность, так и повседневная, подчас для многих

62

незаметная, работа депутатов. Это тематические заседания Комитета с приглашением должностных лиц министерств и других органов испол-нительной власти, парламентские слушания, «круглые столы» и другие мероприятия. Их главная цель  – изучение состояния дел, выработка предложений по совершенствования законодательства.

Комитет Государственной Думы по обороне провёл следующие «те-матические» заседания:

о состоянии и  проблемах в  хранении и  утилизации боеприпасов в Вооружённых Силах Российской Федерации;

о нормативном правовом регулировании воспитания личного соста-ва, укрепления дисциплины и правопорядка в Вооружённых Силах Рос-сийской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

об итогах призыва граждан на военную службу в 2011 году и про-блемах законодательного обеспечения призыва граждан на  военную службу;

о ходе выполнения поставленной в  Послании Президента Рос-сийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2006 год) задачи по обеспечению военнослужащих постоянным и слу-жебным жильём и принятых Минобороны России мерах по устранению недостатков, выявленных в  2011  году Счётной палатой Российской Феде рации при проверке законности и эффективности использования государственных средств, выделенных в 2008–2010 годах на реализацию поручений Президента Российской Федерации по обеспечению жильём военнослужащих;

о ходе реформирования системы военного образования, подготовки и  повышения квалификации офицерских кадров. Состояние и  задачи законодательного обеспечения развития системы военного образования;

вопросы медицинского и санаторно-курортного обеспечения воен-нослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

о состоянии и  готовности материально-технической базы Мин-обороны России к эксплуатации в зимних условиях в 2012–2013 годах, финансовом обеспечении мероприятий по  подготовке объектов не-движимого военного имущества к  зиме, обеспечении личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации предметами зимней формой одежды и выполнении мероприятий по «северному завозу»;

о ходе реализации планов строительства Вооружённых Сил Рос-сийской Федерации и их адекватности современным военным угрозам и вызовам, связанным с переходом армий вероятного противника к ве-дению «сетецентрических войн» (с приглашением начальника Генераль-ного штаба В. В. Герасимова);

63

о состоянии и проблемах комплектования Вооружённых Сил Рос-сийской Федерации сержантами (старшинами), солдатами (матросами);

по вопросам навигации и океанографии;по вопросам социальных гарантий военнослужащим, увольняемым

с военной службы в ходе оптимизации численности Вооружённых Сил Российской Федерации;

по вопросам нормативно-правового обеспечения имуществен-ных отношений военной организации Российской Федерации, вопро-сам, связанным с эффективностью реализации непрофильных активов Министерства обороны Российской Федерации, передачей военных го-родков муниципалитетам и путям решения этих проблем;

о ходе реализации закона «О денежном довольствии военнослужа-щих», проблемных вопросах, которые возникли в ходе его реализации и путях их законодательного урегулирования;

о готовности военных гарнизонов, городков и  объектов к  отопи-тельному сезону, о  перспективах перехода Вооружённых Сил Россий-ской Федерации к единым стандартам эксплуатационного содержания, обеспечения коммунальными услугами и  топливом воинских частей (организаций) Министерства обороны Российской Федерации и  свя-занных с этим проблемах законодательного и финансового характера;

о федеральном бюджете на  2014  год и  на  плановый период 2015 и 2016 годов;

о ценообразовании продукции военного назначения, государствен-ном оборонном заказе, об  итогах выполнения государственного обо-ронного заказа на  2011–2012 годы, размещении заданий на  2013  год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

об итогах проверки Счётной палатой Российской Федерации дея-тельности ОАО «Объединённая авиационная корпорация» (2013 год);

об итогах проверки Счётной палатой Российской Федерации деятельности ОАО «Объединённая авиастроительная корпорация» (2014 год);

по вопросам укрепления правопорядка в Вооружённых Силах Рос-сийской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

о законодательном обеспечении комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации в 2014–2016 годах;

о проблемах законодательного и финансового обеспечения решения жилищной проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, проживающих в ЗАТО и ЗВГ, а также граждан, уволенных с во-енной службы, состоящих на учёте в органах местного самоуправления (в том числе на территории Республики Крым и города Севастополь);

64

о законодательном обеспечении боеготовности ВВС, планов их переоснащения новой боевой техникой, модернизации существующей и подготовки к выполнению задач в соответствии с планами примене-ния в условиях реализации противником концепции «Мгновенного гло-бального удара» (в закрытом режиме, с участием начальника Генераль-ного штаба Вооружённых Сил Российской Федерации);

о законодательном обеспечении вопросов, связанных с военно-тех-ническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными го-сударствами, внешнеторговой деятельностью в  отношении продукции военного назначения;

по проблеме профилактики наркомании в  Вооружённых Силах Российской Федерации, законодательного обеспечения оперативно-го выявления наркоманов в ходе призыва граждан на военную службу, а  также в  период прохождения военной службы, правовых оснований исключения наркоманов из рядов Вооружённых Сил Российской Феде-рации и их принудительного лечения;

об итогах выполнения государственного оборонного заказа на 2014 год, ходе размещения заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, формировании проекта государственной программы вооружения на 2016–2025 годы и её комплексировании с программами развития оборонно-промышленного комплекса, а также по вопросам за-конодательного обеспечения;

об итогах призыва граждан на военную службу в 2014 году и про-блемах законодательного обеспечения призыва граждан на  военную службу;

по вопросам законодательного и бюджетного обеспечения форми-рования мобилизационного людского ресурса;

о правоприменительной практике деятельности Объединённой судостроительной корпорации по  реализации государственного обо-ронного заказа, законодательному обеспечению стратегии развития су-достроительной отрасли в  интересах обороны страны и  безопасности государства, существующих проблемах и путях их решения;

о санаторно-курортном обеспечении в  Вооружённых Силах Рос-сийской Федерации, проблемах и перспективах развития;

по вопросам правового регулирования организации призыва гра-ждан на военную службу и комплектования военнослужащими по кон-тракту, об итогах призыва и комплектования в 2014–2015 годах.

Комитет по обороне широко практикует проведение выездных за-седаний. За время работы Государственной Думы шестого созыва были проведены следующие выездные заседания:

65

9 февраля 2012 года в Минобороны России с повесткой «Об орга-низации взаимодействия Комитета Государственной Думы по  оборо-не с  Министерством обороны Российской Федерации в  ходе работы по  законодательному обеспечению обороны Российской Федерации» (в закрытом режиме). В заседании приняли участие представители всех фракций, представленных в  Комитете Государственной Думы по  обо-роне, представители Комитета Государственной Думы по бюджету, ми-нистр обороны Российской Федерации, начальник Генерального штаба, статс-секретарь – заместитель Министра, другие заместители министра, руководители департаментов Министерства обороны Российской Феде-рации, главных управлений и ключевых управлений Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации. В режиме видеоконферен-ции в заседании приняли участие командующие военными округами.

27 апреля 2012 года в ДОСААФ России прошло заседание по во-просу «О законодательном обеспечении подготовки граждан к военной службе по военно-учетным специальностям» на базе Учебно-спортивно-го центра ЮВАО г. Москвы. В заседании также приняли участие пред-ставители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.

7 июня 2012 года в Войсках воздушно-космической обороны на тему «О  состоянии и  мерах по  совершенствованию воздушно-космической обороны страны» (в закрытом режиме).

22 октября 2012 года в посёлке Рыбачий города Вилюченска Камчат-ского края на тему: «О ходе реализации планов строительства Вооружён-ных Сил Российской Федерации» (в закрытом режиме). В нём приняли участие Министр обороны Российской Федерации, первый заместитель Министра – начальник Генерального штаба Вооружённых Сил Россий-ской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра, врио коман-дующего войсками Восточного военного округа, председатель Коми тета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Депутаты посетили атомные подводные крейсера «Подольск», «Самара», 413-ю ремонтно-техническую базу, объекты инфраструктуры.

25 октября 2012 года в Российской самолетостроительной корпора-ции МиГ (город Луховицы) по вопросам развития боевой авиации, от-вечающей современным требованиям ведения «сетецентрических войн» (в закрытом режиме).

14 ноября 2013 года в госпитале имени Вишневского по теме «О со-стоянии и проблемах в области медицинского обеспечения военнослу-жащих Вооружённых Сил Российской Федерации и  граждан, уволен-ных с военной службы».

66

21 ноября 2013 года в Главкомате Сухопутных войск (в закрытом режиме) по  теме «Ход и  проблемы реализации решения руководства страны о формировании нового облика Сухопутных войск».

20  марта 2014 года в  Главкомате внутренних войск МВД России (в закрытом режиме) по теме «О вопросах законодательного обеспече-ния служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России».

11 декабря 2014 года проведено выездное заседание в Военном учеб-но-научном центре ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина» (город Воронеж) по теме «О ходе ре-формирования системы военного образования и задачах законодательно-го обеспечения развития системы военного образования». В нём приняли участие руководство Минобороны России, главнокомандующие видами Вооружённых Сил Российской Федерации и командующие отдельными родами войск, представители МЧС России, ФСБ России, внутренних войск МВД России, Минобрнауки России, ГВП, представители органов власти Воронежской области. Также члены Комитета по обороне приня-ли участие в сборе с должностными лицами органов военного управле-ния и руководящим составом образовательных организаций. Состоялись встречи с губернатором и председателем областной Думы области.

18 декабря 2014 года проведено выездное заседание в ОАО «МКБ «Компас» с  повесткой «Системный подход к  развитию Вооружён-ных Сил Российской Федерации с учётом возможностей предприятий оборонно-промышленного комплекса (на  примере морской авиации Военно-морского флота). Вопросы законодательного обеспечения».

25  февраля 2016 года состоялось выездное заседание в  военно- патриотическом парке «Патриот» (Кубинка, Московская область).

Директор парка «Патриот» Сергей Паронджанов и  замдиректо-ра комплекса Рафаэль Тимошев представили исчерпывающий доклад

о целях создания парка, уже про-ведённых мероприятиях, выстав-ках и показах вооружения, в том числе о форуме «Армия-2015».

Депутаты  – члены Комите-та получили исчерпывающие от-веты на  вопросы о  перспективах развития парка и дальнейшего его использования в  рамках военно- патриотического воспитания на-селения.

67

Депутаты посетили конгрессно-выставочный центр, мотоброневагон «Стремитель ный», участвовавший в сня тии блокады Ленинграда.

В рамках выездного заседания президент Национального сою-за патриотического воспитания Василий Собачкин провёл экс-курсию по  историко-мемориальному комплексу «Партизанская деревня», посвя щенному парти-занскому движению и  предна-значенному для образовательно- просветительной, экскурси-онной деятельности в  целях военно-патриотического и  ду-ховно-нравственного воспи-тания, а  также формирования чув ства сопри частности к герои-ческому прошлому нашего наро-да. Депутаты – члены Комитета по  обороне смогли погрузиться в  будни бойцов-подпольщиков, действовавших в глубоком тылу противника.

В завершение был представ-лен проект масштабного военно-исторического шоу, посвящён-ного 100-летию «Брусиловского прорыва», которое Националь-ный союз патриотического воспи-тания планирует провести в пар-ке «Патриот» в июне 2016 года.

68

Несколько слов о других ме-роприятиях, проведённых Коми-тетом по обороне.

16  февраля 2012 года чле-ны Комитета приняли участие в  парламентских слушаниях, организованных совместно с ко-митетами Совета Федерации, по  вопросам функционирова-ния оборонно-промышленного комплекса.

В слушаниях приняли уча-стие заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации  Д.  О.  Рогозин, Председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко, члены Совета Федерации, депута-ты Государственной Думы, представители Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, предприятий промыш-ленности, научных учреждений. Участники слушаний посетили москов-ский оружейный завод группы компаний «Промтехнологии», приняли участие в выставке образцов специальной техники отечественных про-изводителей.

29–30  мая 2012 года по  инициативе Комитета Государственной Думы по обороне проведены выездные парламентские слушания в г. Туле на тему «О проекте федерального закона № 31990-6 «О государственном оборонном заказе». В слушаниях участвовал губернатор Тульской обла-сти, также приняли участие представители комитетов Государственной Думы, Военно-промышленной комиссии при Правительстве Россий-ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, админи-

страции Тульской области, депу-таты Тульской областной Думы, представители интегрированных структур, предприятий и органи-заций оборонно-промышленного комплекса, научных учреждений. Участники слушаний посети-ли предприятия оборонно-про-мышленного комплекса г. Тулы ОАО «Туламашзавод», а  также сборочное производство зенит-ного пушечного-ракетного ком-

69

плекса «Панцирь-1С» на  ОАО «Щегловский вал». По  итогам работы разработан перечень рекомендаций Комитета (Приложение 1).

18  февраля 2013 года проведено выездное заседание «круглого стола» в ДОСААФ России по вопросу законодательного обеспечения деятельности патриотических, военно-патриотических организаций, осуществляющих подготовку к  военной службе. В  нём приняли уча-стие депутаты Государственной Думы, руководство ДОСААФ, пред-ставители региональных организаций ДОСААФ, представители Мин-обороны России.

1–3  апреля 2013 года проведено выездное заседание «круглого стола» в  Академгородке (г. Новосибирск) на  тему «Состояние работ в интересах оборонно-промышленного комплекса, перспективы и про-блемы внедрения новейших научных достижений в производство. Во-просы их законодательного обеспечения».

В ходе поездки в  новосибирский Академгородок состоялись встречи с председателем Сибирского отделения РАН А. Л. Асеевым, представителями Пред ста-вительства Президента Рос-сии в  Сибирском феде ральном округе, правительства и  Зако-нодатель ного Собрания Ново-сибирской области.

Участники посетили выстав-ку Сибирского отделения РАН, Институт физики полупроводни-ков, Институт ядерной физики, Институт теоретической и  при-кладной механики, ОАО «НЭВЗ-

70

СОЮЗ», НИИ электронных приборов. По итогам работы вы-ездного заседания разработан пе-речень рекомендаций Комитета (Приложение 2).

11  апреля 2013 года прове-дены парламентские слушания по  теме «Возобновление про-изводства МиГ-31: реальность и  перспективы». В  слушани-ях приняли участие депутаты Госу дарственной Думы, пред-

ставляющие различные комитеты и  фракции, представители Мин-обороны России, Военно-промышленной комиссии, предприятий обо-ронно-промышленного комплекса, научных учреждений. По  итогам парламентских слушаний разработан перечень рекомендаций Комитета (Приложение 3).

18  апреля 2013 года состоялось посещение ОАО «МКБ «Факел» (г. Химки). В  мероприятии приняли участие члены Комитета Госу-дарственной Думы по обороне, представители концерна ПВО «Алмаз- Антей», городского округа Химки.

16  мая 2013 года совместно с  Военным университетом Минобо-роны России проведена научно-практическая конференция, посвя-щённая 20-летию образования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по  теме «Развитие российского военного законодательства на  современном этапе (итоги, проблемы, перспективы)». В конференции приняли участие и выступили долж-ностные лица и  представители Секретариата ОДКБ, Секретариата Совета МПА СНГ, Постоянного Комитета Союзного государства, других международных организаций, Министерства обороны Российской Феде рации, Главной военной прокуратуры, представители вооружённых сил Республики Беларусь, Республики Армения, Киргизской Респуб-лики, Республики Таджикистан, обучающиеся в  военных вузах Рос-сии. Также в  ней приняли участие представители 35  ведомственных научно-исследовательских и высших учебных заведений (Миноборо-ны России, МВД России, ФСБ России).

По итогам конференции подготовлен к изданию печатный сборник, её материалы размещены на сайте Комитета по обороне.

Участники конференции, согласившись с  направлениями совер-шенствования российского военного законодательства, высказали боль-

71

шое количество предложений, дополняющих и  конкретизирующих предложения председателя Комитета Государственной Думы по оборо-не Владимира Петровича Комоедова. Во множестве прозвучавших пред-ложений особое внимание обращают на себя следующие.

Прежде всего, был поднят вопрос о необходимости кодификации военного законодательства. Высказывались различные мнения.

В частности, говорили о необходимости и целесообразности осу-ществить переиздание действующих федеральных законов в  сфере военного государственного строительства, не  только с  учётом изме-нений, уже внесённых в них на дату переиздания, но и планируемыми изменениями, что позволит привести действующее законодательство в соответствие с существующими реалиями и потребностями государ-ства и  общества, а  также «выводить» из  правового применения уже отжившие себя и  часто усложняющие правовое регулирование как отдельные нормы законов, так и целые законодательные акты. Участ-никам конференции был предложен к обсуждению тезис, что переиз-дание указанных федеральных законов придаст им большее едино-образие и  системность, упорядоченность, современность изложения, удалит накопившиеся атавизмы, позволит закрепить в  законах все те значительные изменения в структуре и задачах военной организа-ции государства, которые произошли за последние годы, а также даст возможность учесть новые тенденции политического, экономического и социального развития страны.

Также участникам конференции в  качестве одного из  путей ре-шения проблемы было предложено принятие единого свода законов, регулирующего вопросы военной безопасности,  – Военного кодекса Российской Федерации. Его содержание должны составить действую-щие федеральные конституционные законы: «О военном положении», «О  чрезвычайном положении»; федеральные законы: «Об  обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Феде-рации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе воен-нослужащих», «Об альтернативной гражданской службе». Кроме того, в  него должны быть включены федеральные законы, о  необходимо-сти разработки которых неоднократно говорилось: «О  Вооружённых Силах Российской Федерации»; «О военном строительстве в Россий-ской Федерации»; «Об  оперативном оборудовании территории Рос-сийской Федерации в интересах обороны» и другие.

Особо отмечалось, что с  учётом специфики воинских право-отношений в  полной мере должны найти отражение вопросы проти-водействия коррупции в  военной организации государства. Так, на-

72

пример, в системе прохождения военной службы до сих пор остаётся нереализованной такая важная мера противодействия коррупции, предусмотренная пунктом  5 статьи  6 Федерального закона от  25  де-кабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», как не-обходимость обязательного учёта при присвоении воинского звания военнослужащему такого критерия, как длительное, безупречное и эф-фективное исполнение им своих должностных обязанностей. Сегодня при присвоении очередного воинского звания используется лишь один критерий – истечение срока выслуги в предыдущем воинском звании. Требует также своего законодательного закрепления правовой инсти-тут разрешения конфликта интересов на военной службе (сегодня дан-ный вопрос регулируется только применительно к  государственной гражданской службе).

Предлагалось продолжать работу по  совершенствованию дей-ствующих нормативных правовых актов. В частности, отмечалось, что на законодательном уровне необходимо:

нормативно установить целевое предназначение, структуру и за-дачи военной организации государства и  её составляющих, порядок управления ею; установить состав сил и средств обеспечения военной безопасности государства, их задачи и т. д.;

определить главный руководящий орган в сфере обеспечения во-енной безопасности государства, осуществляющий управление воен-ной организацией государства (государством) в военное время: устано-вить его структуру, порядок формирования, основные задачи, порядок изменения его правового статуса при переходе страны от  состояния мирного времени к состоянию военного времени и обратно;

закрепить систему мер по обеспечению военной безопасности го-сударства, разделив их по уровням: по предотвращению угроз, по под-готовке к  устранению угроз, по  их устранению. Эта система должна включать меры военного и  невоенного характера с  разделением их на  сферы деятельности. Меры невоенного характера, например, дол-жны включать политические, правовые, экономические, социаль-ные, информационные и др. направления деятельности. Систему мер по обеспечению военной безопасности необходимо изложить в зависи-мости от нахождения государства в состоянии мирного или военного времени, а также различных периодов угрозы агрессии;

более подробно установить правовые и  организационные осно-вы использования Вооружённых Сил, в частности, за пределами тер-ритории Российской Федерации (в т. ч. при участии в мероприятиях стратегического сдерживания, боевой и оперативной подготовки, обес-

73

печения безопасности экономической деятельности Российской Феде-рации в Мировом океане и др.);

закрепить правовые основы организации военно-патриотическо-го воспитания граждан и подготовки к военной службе, в т. ч. основы создания и  функционирования общероссийской общественно-госу-дарственной организации и других общественных организаций содей-ствия Вооружённым Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам.

В этой связи отмечалось, что назревшей видится необходимость переработки Федерального закона «Об  обороне», по  сути, являюще-гося системообразующим нормативным правовым актом в рассматри-ваемой сфере. Было высказано мнение, что поскольку название закона не в полной мере отвечает сути той сферы правового регулирования, на  которую он направлен, целесообразно применить наименование закона в  следующей редакции: «Об  обеспечении военной безопасно-сти». Использование в  названии закона понятия «военная безопас-ность государства» предопределит необходимость включения в закон мер по защите государства от внутренних военных угроз. Ввиду этого, альтернативным вариантом является применение в названии понятия «оборонная безопасность», что позволит выделить именно оборонную составляющую, т. е. защиту от внешних военных угроз из понятия во-енной безопасности государства.

Участники конференции отметили необходимость продолжения развития международно-договорной базы и  национального законо-дательства, регулирующих сферы военно-политического и  военно-технического сотрудничества Российской Федерации и других стран. При этом особое внимание необходимо уделить работе по  дальней-шему совершенствованию нормативной правовой базы, регламен-тирующей вопросы взаимодействия с  союзными государствами, в частности, в рамках Союзного государства и Организации Договора о коллективной безопасности. Унификация национального законода-тельства Беларуси и России – это обязательный и один из наиболее важных элементов интеграционного развития Союзного государства. Подчёркивалось, что необходима более эффективная координация действий министерств обороны государств-участников, в  т.  ч. при выработке единых подходов и  подготовке предложений по  сближе-нию и  унификации нормативно-правовой базы в  области военного сотрудничества.

Предлагалось рассмотреть вопросы принятия отдельных законо-дательных актов России для устранения имеющихся пробелов в праве,

74

в  том числе, определяющих основы военного строительства государ-ства, строительства и применения Вооружённых Сил, использования формирований Вооружённых Сил за  пределами территории Россий-ской Федерации, функционирования военной полиции и др.

Докладчики, участники конференции неоднократно обращались к теме гражданского контроля над военной организацией государства.

Отмечалось, что имеющиеся правовые пробелы в сфере граждан-ского контроля над военной сферой и  силовыми структурами госу-дарства обуславливают необходимость разработки и  принятия фе-деральных законов «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации» и «Об упол-номоченном по делам военнослужащих». Было предложено на законо-дательном уровне закрепить контрольные полномочия Совета Феде-рации и Государственной Думы по созданию парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод военнослужащих, иных происшествий и  правонарушений в  органах военного управле-ния. Также прозвучало предложение о целесообразности учреждения должности уполномоченного Государственной Думы по делам военно-служащих.

22 мая 2013 года по инициативе Комитета проведён «правитель-ственный час» (в закрытом режиме) по вопросам исполнения государ-ственного оборонного заказа. На слушаниях выступил Министр обо-роны Российской Федерации С. К. Шойгу.

10 июня 2013 года проведены парламентские слушания (в закры-том режиме) с повесткой: «Состояние и совершенствование объектов хранения боеприпасов в Министерстве обороны Российской Федера-ции. Проблемы утилизации боеприпасов и пути решения. Вопросы за-конодательного обеспечения».

24–27 сентября 2013 года члены Комитета Государственной Думы по обороне принимали участие в совместных стратегических учениях «Запад-2013» (Республика Беларусь) в качестве наблюдателей.

6 ноября 2013 года проведены парламентские слушания (в закры-том режиме) с повесткой «О проблемах и путях решения задач воздуш-но-космической обороны России на современном этапе».

13  февраля 2014 года проведён брифинг с  аккредитованными в Москве военными атташе по итогам работы Государственной Думы в области законодательного обеспечения обороны страны в 2013 году.

13 марта 2014 года на базе Центрального музея Вооружённых Сил Российской Федерации проведено заседание «круглого стола» по теме «110-летие подвига крейсера «Варяг» и вопросы развития военно-ис-

75

торической науки». В нём приняли участие члены Комитета Государ-ственной Думы по  обороне, представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Минобороны России, Минкультуры России, Российского военно-исторического общества, Российской академии наук, благотворительных фондов и общественных организаций.

17 марта 2014 года проведено заседание «круглого стола» по теме «Вопросы законодательного обеспечения развития аэростатических ле-тательных аппаратов в интересах обороны страны и безопасности госу-дарства». В нём приняли участие члены Комитета по обороне, Комитета по безопасности, должностные лица Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минпромторга России, Минтранспорта России, Минре-гионразвития России, Минприроды России, представители организа-ций и предприятий. По итогам работы выездного заседания разработан перечень рекомендаций Комитета (Приложение 4).

3–5 июня 2014 года проведён учебно-методическй сбор офицеров запаса, в том числе депутатов Государственной Думы, их помощников и работников Аппарата Государственной Думы.

18 июня 2014 года по инициативе Комитета проведён «правитель-ственный час» (в закрытом режиме) с министром обороны Российской Федерации С. К. Шойгу.

10 ноября 2014 года проведено заседание «круглого стола» по теме «Законодательное обеспечение применения комплексов контроля об-становки для своевременного обнаружения средств нападения вероят-ного противника воздушного, морского и наземного базирования. Про-блемы и пути решения».

26–29  мая 2015 года со-вместно с  Законодательным собранием г. Севастополя про-ведено заседание «круглого сто-ла» по  вопросам допризывной подготовки, военно-патриоти-ческого воспитания и  органи-зации призыва органами мест-ного самоуправления. В  ходе поездки состоялись встречи с  губернатором г. Севастополя, командующим Черноморским флотом и  его заместителями. Участники мероприятия от Комитета по обороне посетили

76

флагман Черноморского флота ракетный крейсер «Москва», Прези-дентский кадетский корпус, Черноморское высшее ордена Красной Звезды военно-морское училище им.  П.  С.  Нахи мова, учреждения культуры и про мышленные предприятия, где встретились с их руко-водством и личным составом.

3–4  сентября 2015 года проведено выездное заседа-ние «круглого стола» по  теме «О  проблемах укрепления обо-роноспособности Российской Федерации в  сфере деятельно-сти предприятий оборонно-про-мышленного комплекса и  путях их решения» (г. Нижний Нов-город). В  его работе приняли участие: руководитель фрак-ции КПРФ в  Государственной Думе  Г.  А.  Зюганов, председа-

тель Комитета Государственной Думы по промышленности С. В. Соб-ко, депутаты других комитетов Государственной Думы, губернатор, председатель правительства Нижегородской области В.  П.  Шанцев, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Е. В. Лебедев, глава города Нижний Новгород О. В. Сорокин, депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области, городской Думы

Нижнего Новгорода, представи-тели феде ральных министерств, ведомств, научных организаций, крупнейших корпораций и пред-приятий оборонно-промышлен-ного комплекса.

Члены Комитета по обороне, другие депутаты, принимавшие участие в  заседании, посетили предприятия оборонно-промыш-ленного комплекса Нижегород-ской области.

8–10 сентября 2015 года члены Комитета приняли участие в Х Меж-дународной выставке вооружения, военной техники и боеприпасов «Рос-сийская выставка вооружения. Нижний Тагил-2015» (Russia Arms Expo 2015). В  рамках выставки было проведено заседание «круглого стола»

77

Коми тета Государственной Думы по  обороне и  Комитета Совета Федерации по обороне и безопас-ности по  теме «О  приоритетах и проблемах реализации государ-ственной политики в  сфере про-изводства продукции военного назначения».Также члены Коми-тета по обороне приняли участие в  пленарной дискуссии «Гло-бальная конкуренция и  военно- техническое сотрудничество: сис темный подход к  развитию военно-промышленного комплекса».

С 6 по 12 октября 2015 года в Крыму состоялось мероприятие, по-свящённое встрече ветеранов «Арктических (полярных) конвоев» с ве-теранами Великой Отечественной войны.

Несмотря на  настоятельные рекомендации МИД Великобри-тании воздержаться от  поездки в  связи с  «напряжённой обстанов-кой в  Крыму», делегация ветеранов всё  же прибыла на  полуостров: Эрнест Дейвис, Уильям Баннерман и Сеймор Тейлор в сопровождении родственников. К сожалению, как подтвердили ветераны, британские чиновники использовали надуманные причины, чтобы сорвать эту по-ездку. МИД России, в  свою очередь, назвало такие предупреждения

78

безосновательными. Так или иначе, двое ветеранов не смогли приехать: их, как они сообщили, «отговорили семьи». Председатель Комитета Государственной Думы по обороне Владимир Петрович Комоедов вме-сте с ветеранами Великой Отечественной войны встретили их в Сим-ферополе. Это была очень долгожданная и тёплая встреча!

Во время приёма ветеранов официальными лицами Крыма  – главой Республики Крым, губернатором Севастополя, полпредом Президента России в Крымском федеральном округе – председатель Комитета по  обороне Владимир Петрович Комоедов озвучил гостям приветствие от Председателя Государственной Думы Сергея Евгенье-вича Нарышкина, подчеркнул значимость данной встречи как для ве-теранов, так и для России в целом, выразил глубокую благодарность за вклад в победу во Второй мировой войне, а также обозначил высокую важность взаимопомощи на каждом этапе истории. В ответ участник последнего «Арктического конвоя», председатель Лондонского клуба «Русский конвой» Эрнест Дэйвис чётко озвучил цель данной поезд-ки: «Нас не интересует политика. Мы приехали в Крым, чтобы увидеть людей». Полпред Президента России в Крымском федеральном округе Олег Евгеньевич Белавенцев поблагодарил ветеранов за проявленное мужество и  назвал неоценимым вклад всех участников «полярных конвоев» в победу. Губернатор Севастополя Сергей Иванович Меняй-ло сказал, что история показала пример, когда общие усилия и боевое

79

братство привели к  победе над фашизмом, подчеркнул, что ос-новная задача  – воспитывать молодёжь на  примерах истори-ческих событий Второй миро-вой войны, когда, независимо от  политического строя, страны совместно выступили против общего врага. Все пожелали бри-танским и  российским ветера-нам флотского здоровья.

Программа пребывания в  Крыму оказалась очень насы-щенной  – за  6 дней состоялись все запланированные мероприя-тия, включая возложения цветов к  Могиле неизвестного солдата, памятнику Т-34 в Симферополе и  Мемориалу героической обо-роны и  освобождения Севасто-поля 1941–1942 гг. на  площади Нахимова, а  также возложение венков к  памятнику русским воинам и  памятному знаку «Камень примирения». Ветераны посетили Музей «Панорама обо-роны Севастополя 1854–1855 гг.», Военно-исторический музей Чер-номорского флота и  Музейный историко-мемориальный комплекс «Героическим защитникам Севастополя «35-я Береговая батарея», Ливадийский дворец, где в 1945 году проходила знаменитая Ялтинская конференция, Национальный заповедник «Херсонес Таврический» и Владимирский собор. Для ветеранов также была проведена обзорная экскурсия по бухтам города.

Гости отметили, что этот визит очень много значит для них. Под-черкнули, что на  полуострове их встретили необычайно тепло: «Мы не могли себе представить то радушие и ту доброжелательность людей, которые мы увидели с момента прибытия в Россию и с момента появ-ления в Крыму», – сказал Эрнест Дэйвис.

Председатель Комитета Государственной Думы по обороне Влади-мир Петрович Комоедов пожелал ветеранам «полярных конвоев», в  том числе и  тем, кто не  смог приехать в  Крым, крепкого здоровья

и выразил надежду на дальнейшие тёплые встречи в России, которые только последние несколько лет стали ежегодными.

16 декабря 2015 года по инициативе Комитета по обороне прове-дён «правительственный час» (в закрытом режиме) с участием Мини-стра обороны Российской Федерации С. К. Шойгу.

По итогам заседаний в  Комитете были созданы рабочие группы по разработке федеральных законов «О военной медицине», «О воен-ном образовании», по вопросам совершенствования законодательства о государственном оборонном заказе, о патриотическом воспитании.

81

ЗАКоНоПРоеКТНАЯ РАБоТА

Вступившие в силу законы разрешили проблемы и ликвидировали правовые пробелы, существовавшие в российском законодательстве.

1. Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 24‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  статью  11 Федерального закона «о  днях воин‑ской славы и памятных датах России» и признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Феде‑рации «об установлении Дня памяти погибших в радиационных ава‑риях и катастрофах».

26 апреля 1986 года на весь мир прогремело сообщение о катастро-фе на Чернобыльской АЭС. Первый и основной удар в ликвидации по-следствий аварии приняли на себя Российские войска радиационной химической и биологической защиты (РХБЗ). Действия их оказались решающими, они ценой своей жизни и здоровья спасли миллионы че-ловеческих жизней.

26 апреля является международным днём памяти всех жертв ра-диационных аварий и  катастроф, а  также днём героев-ликвидаторов, с первого дня вступивших в борьбу с последствиями катастрофы.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в связи с наступле-нием 25-летней годовщины со дня трагедии на Чернобыльской АЭС, отдавая дань уважения подвигу ликвидаторов, в 2011 году внесло дан-ный законопроект с целью установить новую памятную дату России: 26 апреля – День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.

Новая памятная дата увековечила память погибших и одновремен-но помогла отдать почести живущим участникам ликвидации послед-ствий радиационных аварий и  катастроф. Вклад героев-спасателей, которые сознательно шли на  смертельный риск и  победили ядерную стихию, огромен и заслуживает самой глубокой благодарности совре-менников и потомков.

2. Федеральный закон от 14 июня 2012 года № 80‑ФЗ «о внесе‑нии изменений в статью 24 Федерального закона «о статусе военно‑служащих».

Данный закон направлен на  уточнение оснований предостав-ления социальных гарантий членам семей погибших (умерших) во-еннослужащих. Закон устранил недостатки правового регулирова-

82

ния и  связанные с  ними проблемы правоприменительной практики по  вопросам, регулирующим предоставление социальных гарантий членам семей погибших (умерших) военнослужащих. Раннее широ-кое распространение получила практика, в  соответствии с  которой действовавшие социальные гарантии предоставлялись членам семьи погибшего военнослужащего только в  том случае, если они факти-чески пользовались ими при жизни военнослужащего. Если  же по  каким-либо причинам при жизни военнослужащего они не восполь-зовались этими социальными гарантиями, хотя и имели на это право, то в предоставлении этих социальных гарантий после гибели (смер-ти) военнослужащего членам его семьи отказывалось. Таким же об-разом неоднозначно определялся и объём предоставления отдельных социальных гарантий членам семьи погибшего военнослужащего, что не  только создавало предпосылки к  необоснованному нарушению прав членов семей погибших (умерших) военнослужащих, но и явля-лись коррупциогенным.

3. Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 90‑ФЗ «о внесе‑нии изменений в статью 15 Федерального закона «о статусе военно‑служащих» и статьи 9 и 13 Федерального закона «о накопительно‑ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Закон устраняет возможности для некоторых категорий воен-нослужащих неоднократного получения жилых помещений за  счёт средств федерального бюджета, определяя, таким образом, основания для исключения военнослужащих из числа участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Так, исключению подлежат те военнослужащие, в отношении ко-торых обязательства государства по их жилищному обеспечению уже исполнены одним из предусмотренных федеральными нормативными актами способом.

В результате установления такого порядка обеспечивается эконо-мия бюджетных средств.

4. Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 115‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статью 1 Федерального закона «о днях воинской славы и памятных датах России».

Благодаря данному закону дополнен перечень дней воинской сла-вы России ещё одной датой: 7 июля – День победы русского флота над турецким флотом в Чесменском сражении.

В 1770 году в результате Чесменского сражения русскому флоту удалось серьёзно нарушить коммуникации противника в  Эгейском море и  установить блокаду Дарданелл. Победа в  Чесменском сраже-нии  – одна из  самых великих морских побед за  всю историю суще-

83

ствования русского флота, она положила начало постоянному военно- морскому присутствию русского флота на  Средиземном море и  сыг-рала важную роль при заключении Кючук-Кайнарджийского мирного договора. Безусловно, установление памятной даты такого важного со-бытия имеет серьёзное значение для ветеранов войны, труда, Воору-жённых Сил и положительно отражается в деле воспитания молодёжи в духе патриотизма, любви к Родине и уважения к её истории.

5. Федеральный закон от 12 ноября 2012 года № 181‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 24 Закона Российской Федерации «о пен‑сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной служ‑бе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси‑хотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнитель‑ной системы, и их семей».

Закон обеспечил единство условий пенсионного обеспечения ин-валидов вследствие военной травмы. Прежде инвалиды вследствие военной травмы, проходившие военную и приравненную к ней служ-бу по  контракту, получающие пенсию по  инвалидности, при прочих равных условиях были поставлены в  худшее материальное положе-ние по пенсионному обеспечению по сравнению с другими категория-ми инвалидов вследствие военной травмы. Такие различия не  имели объективного обоснования и не согласовывались с позицией Консти-туционного Суда Российской Федерации о соблюдении принципа ра-венства в сфере пенсионного обеспечения. Данным законом установ-лена надбавка к  пенсии по  инвалидности в  размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по  старости. Это позволило устранить различия и выполнить поручение, содержащее-ся в  протоколе совещания в  Правительстве Российской Федерации от 27 июля 2011 г. № АЖ-П4–50пр, в целях обеспечения единых усло-вий пенсионного обеспечения лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 261‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 25 Федерального закона «об обороне».

Законом уточнены положения Федерального закона «Об  оборо-не», в соответствии с которыми осуществляется обеспечение законно-сти в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, во-инских формированиях и органах. Данным законом установлено, что:

прокурорский надзор в Вооружённых Силах Российской Федера-ции, других войсках, воинских формированиях и органах осуществля-ется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчинённы-ми ему прокурорами;

84

расследование преступлений в  Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осу-ществляется дознавателями и  (или) следователями в  соответствии с  подследственностью, установленной уголовно-процессуальным за-конодательством Российской Федерации;

правосудие в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляется судами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные положения соответствуют действующим законодатель-ным актам Российской Федерации и  не  создают противоречий, как было ранее.

7. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275‑ФЗ «о го‑сударственном оборонном заказе».

Закон был разработан в целях законодательного решения назрев-ших проблем в области формирования, размещения и выполнения го-сударственного оборонного заказа и направлен в первую очередь на:

повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на обеспечение обороны и безопасности;

определение особенностей размещения государственного оборон-ного заказа;

совершенствование механизма регулирования цен на продукцию, поставляемую по оборонному заказу;

уточнение круга государственных заказчиков (возможность осуще-ствления заказов на проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в  интересах разработки вооружения и  воен-ной техники, а также по созданию новых технологий их производства государственными заказчиками оборонного заказа, не  имеющими в своём составе войск и воинских формирований), а также обязанно-стей государственных заказчиков, головных исполнителей (испол-нителей) государственного оборонного заказа в целях повышения их ответственности за  обеспечение эффективного размещения и  выпол-нения оборонного заказа.

Определены особенности размещения государственного оборон-ного заказа, основные принципы и методы государственного регулиро-вания цен на продукцию, поставляемую по оборонному заказу, в целях эффективного использования бюджетных средств и  создания опти-мальных условий для рационального размещения и  своевременного исполнения оборонного заказа при соблюдении баланса интересов го-сударственного заказчика и головного исполнителя. При этом порядок регулирования цен и полномочия федеральных органов исполнитель-ной власти в этой области устанавливаются Правительством Россий-ской Федерации.

85

Предусмотрены антимонопольные требования, применяемые к ис-полнителям государственного оборонного заказа, в  целях контроля за  изменением (повышением) цен на  комплектующие изделия, сырьё и материалы, используемые при производстве продукции, поставляемой по оборонному заказу. Установлена ответственность за нарушение норм настоящего федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного оборонного заказа.

Действие данного закона направлено на  улучшение взаимо-действия государственных заказчиков, головных исполнителей и  исполнителей при формировании, размещении и  выполнении го-сударственного оборонного заказа, обеспечение контроля за  исполь-зованием бюджетных средств, это повысило эффективность решения задач по укреплению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

8. Федеральный закон от  30  декабря 2012 года № 285‑ФЗ «о  внесении изменений в  статью  11 Федерального закона «о  днях воинской славы и памятных датах России».

Законом дополнен перечень памятных дат России ещё одной па-мятной датой: 1  августа  – День памяти русских солдат, погибших в Первой мировой войне (1914 год).

Это связано с необходимостью увековечения памяти и отражения заслуг русских солдат, погибших в годы Первой мировой войны. Осно-ванием для установления указанной памятной даты является день объ-явления Германией войны России, а также 100-летие Первой мировой войны в 2014 году.

С 1  августа 1914 года началось участие нашей страны в  одной из самых масштабных и кровопролитных войн в истории человечества, унёсшей 12 млн. жизней. Потери России в Первой мировой войне со-ставили: свыше 2 млн. убитых и  умерших на  фронтах, свыше 3 млн. пленных; потери гражданского населения Российской Империи пре-высили 1 млн. человек.

Первая мировая война стала последней войной Российской Импе-рии. Именно с участием в этой войне связаны произошедшие в нашей стране колоссальные политические изменения, в  результате которых на смену старой системе миропорядка пришла принципиально иная.

9. Федеральный закон от  30  декабря 2012 года № 288‑ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий‑ской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва».

Закон стал итогом деятельности рабочей группы, созданной ре-шением Комитета Государственной Думы по  обороне от  20  ноября

86

2008 года № 32/1, с  участием представителей Минобороны России, МВД России, Минфина России и ФСБ России.

Сущность изменений в  системе подготовки и  накопления моби-лизационных людских ресурсов заключается в  том, что в  составе за-паса Вооружённых Сил Российской Федерации, запаса Службы вне-шней разведки Российской Федерации и запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации выделяется мобилизационный людской резерв. При этом включение граждан в состав данного резер-ва осуществляется на добровольной основе путём заключения с ними контракта.

Принятый Федеральный закон внёс изменения в  Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О  воинской обязанности и  военной службе», Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Трудовой кодекс Российской Федера-ции. Тем самым удалось определить правовые основы создания инсти-тута резерва, определить полномочия Президента Российской Феде-рации по  принятию решения о  создании мобилизационных людских резервов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, а также полномочия Правительства Российской Федерации по утвер-ждению положения о порядке пребывания граждан Российской Феде-рации в  мобилизационном людском резерве; установить требования, предъявляемые к гражданам, поступающим в резерв, виды денежных выплат и  социальных прав, в  том числе на  дополнительный отпуск до 5 календарных дней и ряд других положений.

10. Федеральный закон от 4 марта 2013 года «о внесении изме‑нений в  статью  15 Федерального закона «о  внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федераль‑ный закон «о воинской обязанности и военной службе».

Внесённые изменения касаются комплектования внутренних войск МВД России, разграничения полномочий военных комиссариа-тов по отбору кандидатов на военную службу по контракту. Переход к комплектованию от метода всеобщей воинской обязанности к методу добровольного отбора признан наиболее профессиональным спосо-бом комплектования внутренних войск МВД России, во  всём соот-ветствующий современным реалиям политической и  экономической жизни.

Таким образом, у внутренних войск МВД России появились но-вые полномочия самостоятельно осуществлять отбор (в  том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную служ-бу, и  определять соответствие российских и  иностранных граждан предъявляемым требованиям.

87

11. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 55‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон направлен на совершенствование системы государственно-го и военного управления в мирное и военное время. Для этого внесены необходимые изменения в федеральные законы «Об обороне», «О мо-билизационной подготовке и мобилизации» и Земельный кодекс Рос-сийской Федерации.

С принятием закона установлена единая терминология в  зако-нодательных актах, уточняется компетенция Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации при разработке Плана обороны, включающего в себя комплекс взаимоувязанных доку-ментов военного планирования. Также Президенту Российской Феде-рации возвращены полномочия по  утверждению положения о  Гене-ральном штабе Вооружённых Сил Российской Федерации.

Особое внимание уделяется территориальной обороне, а  имен-но, её целям, задачам, порядку организации, и, соответственно, новые функции возложены на органы государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органы местного самоуправления в области тер-риториальной обороны. Мобилизационный резерв теперь рассматри-вается как составная часть государственного материального резерва.

12. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 68‑ФЗ «о ратифи‑кации Соглашения между Российской Федерацией и  Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан».

Соглашением устанавливается, что российская военная база в пе-риод её пребывания на  территории Республики Таджикистан защи-щает интересы Российской Федерации и  Республики Таджикистан, обеспечивает совместно с  Вооружёнными Силами Республики Таджикистан во  взаимодействии с  Вооружёнными Силами Россий-ской Феде рации, другими войсками, воинскими формирования-ми и  органами российской и  таджикистанской сторон безопасность Республики Таджикистан.

Для достижения указанных целей российская сторона осущест-вляет содействие в  обеспечении Республики Таджикистан совмести-мым вооружением, военной и специальной техникой.

Такое обеспечение будет осуществляться в  соответствии с  зако-нодательством Российской Федерации о военно-техническом сотруд-ничестве с иностранными государствами, согласно которому военно-техническая помощь Республике Таджикистан будет осуществляться за счёт ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете Мин-обороны России.

88

Положениями Соглашения определяются и регулируются вопро-сы статуса личного состава российской военной базы и членов семей военнослужащих, гражданского персонала базы, юрисдикции военной базы. Также устанавливается порядок применения российской воен-ной базы во  взаимодействии с  Вооружёнными Силами Республики Таджикистан, порядок планирования применения воинских форми-рований российской военной базы, её повседневной деятельности, ре-гулирования имущественных отношений по использованию объектов движимого и недвижимого имущества, земельных участков.

13. Федеральный закон от  7  мая 2013 года № 74‑ФЗ «о  рати‑фикации Соглашения между Российской Федерацией и  Киргиз‑ской Республикой о  статусе и  условиях пребывания объединённой российской военной базы на  территории Киргизской Республики и Протокола между Российской Федерацией и Киргизской Респуб‑ликой о сотрудничестве в военной области в период, предшествую‑щий вступлению в силу Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объеди‑нённой российской военной базы на территории Киргизской Респуб‑лики».

Соглашение и Протокол подписаны 20 сентября 2012 года в горо-де Бишкеке в целях закрепления долгосрочного российского военного присутствия на территории Киргизской Республики (на 20 лет), а так-же правового регулирования на межгосударственном уровне вопросов, связанных с  размещением объединённой российской военной базы на территории Киргизской Республики.

Действие Соглашения распространено на все российские военные объекты (воинские формирования), находящиеся на территории Кир-гизской Республики.

Численность, виды вооружения и военной техники и количество организаций, относящихся к объединённой российской военной базе, определяются российской стороной по  согласованию с  киргизской стороной.

Применение воинских формирований объединённой российской военной базы будет осуществляться на основании совместного реше-ния сторон, а в случае внезапного нападения на объединённую россий-скую военную базу  – по  решению её командира по  заблаговременно согласованным с киргизской стороной планам с немедленным уведом-лением об этом киргизской стороны.

Положениями Соглашения устанавливаются порядок движения российских воздушных судов, кораблей и судов, наземных транспорт-ных средств, их регистрации, права управления ими, порядок исполь-зования полигона, связи, а также вопросы юрисдикции базы.

89

В соответствии с  Соглашением объединённая российская воен-ная база освобождается от уплаты всех видов налогов, сборов, пошлин и других подобных обязательных платежей.

Соглашение заключается на 15 лет (начиная с 29 января 2017 года) с  возможностью автоматического продления срока его действия на каждые пять последующих лет.

14. Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 111‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 23 Федерального закона «о воинской обя‑занности и военной службе».

Закон направлен на освобождение от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве.

В настоящее время Вооружённые Силы Российской Федерации имеют в своём составе только объединения и воинские части постоян-ной готовности. В  их структуре значительно выросла составляющая рядового и  сержантского состава, должности которой, в  основном, комплектуются военнослужащими по призыву.

Вместе с тем, возможности по комплектованию данной категории военнослужащих, в силу большого количества оснований для освобо-ждения или предоставления отсрочек от призыва на военную службу, демографической ситуации, нежелания значительной части граждан выполнять обязанности военной службы, не  позволяют укомплекто-вать Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воин-ские формирования и органы в необходимом объёме солдатами и ма-тросами.

Анализ динамики возможностей и  потребностей военной орга-низации государства показывает, что, несмотря на  значительное уве-личение количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, без расширения базы призыва граждан на военную служ-бу, до конца 2016 года данная проблема не может быть решена.

В сложившейся ситуации данным законом отменено основание для освобождения от  призыва на  военную службу граждан, прошед-ших военную службу в  другом государстве, за  исключением случа-ев, предусмотренных международными договорами. Это положение не является исключением в мировой практике и применяется в зако-нодательстве ряда стран (например, в Израиле и Армении).

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в некоторых странах (Узбекистан, Киргизия и др.) под прохождением военной службы в ар-мии понимается и служба в мобилизационном резерве, которая факти-чески означает выплату значительной денежной суммы и прохождение месячных военных сборов.

Норма направлена на  обеспечение исполнения гражданами во-инской обязанности, а  также позволяет не  только увеличить объём

90

призывного ресурса примерно на  одну тысячу человек ежегодно, но  и  может рассматриваться как мера, ограничивающая миграцию граждан, не  ставящих целью выполнять гражданский долг по  отно-шению к  Российской Федерации. Это положение распространяется на всех граждан Российской Федерации, находящихся на её террито-рии, вне зависимости от наличия у них другого гражданства.

15. Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 127‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «о пен‑сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной служ‑бе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси‑хотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнитель‑ной системы, и их семей».

Ранее действующее законодательство устанавливало, что выплата пенсий бывшим военнослужащим производится по месту их житель-ства или по месту их пребывания в пределах территории Российской Федерации. При этом основанием для определения и подтверждения указанного места жительства (пребывания) признаются только доку-менты о  регистрации, выданные в  установленном порядке органами регистрационного учёта.

Как установил Конституционный Суд Российской Федерации, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности за-регистрироваться по  месту жительства или месту пребывания в  пре-делах Российской Федерации в  органах регистрационного учёта не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в  процессе выплаты уже назначенной пенсии. Таким образом, закон устраняет несоответствие положений пенсионного законодательства Конституции Российской Федерации и позволяет военным пенсионе-рам при смене фактического места жительства более свободно реали-зовать свои конституционные права на социальное обеспечение.

В законе уточняются положения о  праве некоторых категорий пенсионеров и  членов их семей на  повышения пенсий. В  целях пре-дотвращения неправомерных действий военных пенсионеров, в связи с предоставляемой им возможностью получения пенсии на основании их заявления с  недостоверной информацией, законом предусматри-вается такая же ответственность для военных пенсионеров, как и для пенсионеров, получающих трудовую пенсию в  соответствии с  Феде-ральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 165‑ФЗ «о вне‑сении изменений в Федеральный закон «об обязательном государ‑

91

ственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на  военные сборы, лиц рядового и  начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государ‑ственной противопожарной службы, органов по контролю за оборо‑том наркотических средств и  психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно‑исполнительной системы».

Закон направлен на совершенствование порядка расчёта страхово-го тарифа и уточнение условий договора обязательного государствен-ного страхования.

На практике возникали споры о том, какой из страховщиков дол-жен нести обязательства по выплате страховых сумм при наступлении страхового случая, связанного со  смертью застрахованного лица или с установлением ему инвалидности, которые произошли в течение од-ного года после увольнения этого лица с военной службы, службы в ор-ганах внутренних дел Российской Федерации, Государственной проти-вопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и  психотропных веществ, в  учреждениях и  органах уголовно- исполнительной системы (далее – служба), отчисления с военных сборов или окончания военных сборов и явились следствием увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных этим лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов: страховщик, с которым был заключён договор обязательного государственного стра-хования в период прохождения застрахованным лицом военной службы, службы, военных сборов, или страховщик, предоставлявший страховую защиту по договору обязательного государственного страхования, в пе-риод действия которого происходит указанный страховой случай.

В сложившейся ситуации подрывался принцип социальной защи-щённости военнослужащих и приравненных к ним в обязательном госу-дарственном страховании лиц, а в случае их смерти, – членов их семей, поскольку при возникновении конфликтных ситуаций между страхов-щиками страховые суммы выплачиваются лишь на основании судебного решения, на вынесение которого требуется определённое время.

Закон однозначно устанавливает ответственность страховщика по всем страховым случаям, произошедшим в период действия заклю-чённого им договора страхования.

17. Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 170‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и при‑влекательности военной службы по призыву».

В целях установления права на получение выпускниками высших учебных заведений, прошедшими военную службу по  призыву, гран-тов на  обучение в  российских и  зарубежных бизнес-школах, данный

92

закон дополнил статью 19 Федерального закона «О статусе военнослу-жащих». В результате гражданам, прошедшим военную службу по при-зыву и окончившим образовательные учреждения высшего профессио-нального образования, имеющие государственную аккредитацию, при прочих равных условиях предоставляется преимущество на получение образования по  дополнительным профессиональным образователь-ным программам в  образовательных и  научных учреждениях, в  том числе зарубежных, в  рамках программ и  проектов, финансируемых за счёт федерального бюджета, в порядке и на условиях, предусмотрен-ных указанными программами и проектами.

Требование о  предоставлении преференций гражданам, прошед-шим военную службу по призыву, при поступлении на государственную гражданскую службу, а также при включении их в резерв управленче-ских кадров, достигнуто путём внесения в Федеральный закон «О госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации» изменения, в соответствии с  которым на  государственную гражданскую службу не могут быть приняты граждане, уклонившиеся от военной службы.

При этом на граждан, не прошедших военную службу по основа-ниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, это положение не распространяется.

Такой подход избран по следующим основаниям: в соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на  гра-жданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по  результатам конкурса, заключающегося в  оценке профессионального уровня претендентов на  замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификаци-онным требованиям к должности гражданской службы. Оценка осуще-ствляется конкурсной комиссией.

При конкурсном отборе предоставление каких-либо преференций одному из  претендентов затруднительно, поскольку связать навыки, полученные во  время службы в  армии, с  требованиями, предъявляе-мыми к государственному гражданскому служащему, не представляет-ся возможным.

Таким образом, перечисленные изменения законодательства на-правлены на  реализацию мер по  повышению престижа и  привлека-тельности военной службы по призыву.

18. Федеральный закон от  21  октября 2013 года № 277‑ФЗ «о внесении изменения в статью 15 Федерального закона «о статусе военнослужащих».

Целью закона является устранение ограничений на право граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, и вставших на учёт

93

нуждающихся в  улучшении жилищных условий после 1  января 2005 года, при невозможности обеспечить их жилыми помещениями, получать ежемесячную денежную компенсацию за счёт средств феде-рального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Пра-вительством Российской Федерации.

Закон направлен на  устранение социальной несправедливости по  отношению к  гражданам, уволенным с  военной службы и  членам их семей, и вставшим на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий после указанной даты.

Кроме этого, учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Рос-сийской Федерации от 3 февраля 2010 года № 3-П).

19. Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 295‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 1 Федерального закона «о днях воинской славы и памятных датах России».

Изменено наименование дня воинской славы России «День сня-тия блокады города Ленинграда» на  «День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады».

20. Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 297‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  федеральные законы «о  статусе военнослужа‑щих» и «о внесении изменений в Федеральный закон «о статусе во‑еннослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Закон разработан в целях реализации постановления Конституци-онного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 21-П.

Постановлением были признаны несоответствующими Конститу-ции Российской Федерации взаимосвязанные положения абзацев пер-вого – четвёртого пункта 21 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающие обеспечение жилыми помеще-ниями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими пре-дельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая про-должительность военной службы которых составляет 10  лет и  более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного са-моуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, в той мере, в какой препятствуют признанию за  уволенными с  военной службы гражда-нами, которые первоначально были приняты на  учёт в  качестве ну-ждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, а затем переехали на постоянное место житель-ства из одного населённого пункта в другой и по этой причине были

94

приняты на  соответствующий учёт по  новому месту жительства уже после 1 января 2005 года (далее – военнослужащие), права на обеспе-чение жилыми помещениями по  их выбору в  форме предоставления либо жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), либо единовременной денежной выплаты на при-обретение или строительство жилого помещения и тем самым – реа-лизации ими конституционного права на жилище на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые после при-нятия на  учёт в  качестве нуждающихся в  жилых помещениях место жительства не меняли.

Таким образом, военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях в связи с изменением места жительства и при-нимаются органами местного самоуправления на  учёт в  качестве ну-ждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

21. Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 298‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 15 Федерального закона «о статусе воен‑нослужащих».

Закон был разработан в  целях приведения указанного Феде-рального закона в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О  введении в  действие Жилищного кодекса Российской Федера-ции». Если порядок и  условия предоставления военнослужащим (независимо от срока заключения первого контракта о прохождении военной службы) служебных жилых помещений и общежитий Феде-ральным законом «О  статусе военнослужащих» предусмотрены, то  вопрос о  предоставлении военнослужащим, заключившим кон-тракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, жилого помещения по договору социального найма в указанном федеральном законе не был решён.

Для решения данной задачи принятым законом утверждена нор-ма о предоставлении военнослужащим, заключившим контракт о про-хождении военной службы до 1 января 1998 года, и вставшим на учёт нуждающихся как до 1 марта 2005 года (в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР), так и  после указанной даты (в  соответствии с  Жилищным кодексом Российской Федерации), жилых помещений по договору социального найма.

Согласно предыдущей (ныне не действующей) редакции первого предложения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О  статусе военнослужащих» военнослужащим  – гражданам, за-ключившим контракт о  прохождении военной службы до  1  января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учре-

95

ждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предо-ставляются служебные жилые помещения или общежития.

В связи с истечением установленного пятилетнего срока военной службы по  контракту после 1  января 1998 года, право на  получение указанной категории военнослужащих служебного жилого помещения фактически не реализуется с 1 января 2003 года.

Таким образом, с  1  января 2003 года субъект правоотношений, регламентируемых первым предложением абзаца третьего пункта  1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ранее действующей редакции), отсутствует, а само это положение утратило свою актуальность.

Учитывая это, в новой редакции абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указанное положе-ние исключено.

22. Федеральный закон от  28  декабря 2013 года № 405‑ФЗ «о внесении изменений в Федеральный закон «о статусе военнослу‑жащих» (о  единовременной выплате на  приобретение (строитель‑ство) жилого помещения).

Законом внесены изменения в  статью  15 Федерального закона «О  статусе военнослужащих», касающиеся наделения федеральных органов исполнительной власти, в  которых федеральным законом предусмотрена военная служба, правом принимать решение о предо-ставлении военнослужащим жилого помещения либо единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Законопроект был разработан во  исполнение поручения, содер-жащегося в пункте 2 раздела VII протокола заседания Правительства Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 19, а также с учётом распоряжения Правительства Российской Федерации от  29 июня 2012 года № 1119-р «О комплексе мер по улучшению жилищных усло-вий семей, имеющих 3 и более детей» с учётом накопленного опыта работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, гра-ждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Новая редакция пункта  16 статьи  15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» направлена на предоставление гражда-нам, уволенным с военной службы с оставлением в списках нуждаю-щихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), права на  получение единовременной выплаты на  приобретение (строи-тельство) жилого помещения, а  также права на  получение жилого помещения общей площадью, превышающей установленные нормы предоставления жилого помещения, с  условием её оплаты за  счёт личных средств.

96

Данный закон привёл к  оптимизации государственных обяза-тельств по жилищному обеспечению военнослужащих, граждан, уво-ленных с военной службы, и повышению эффективности использова-ния выделяемых на эти цели средств федерального бюджета.

23. Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 54‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  статью  100 Федерального закона «об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статью 163 Федерального закона «о  внесении изменений в  отдельные зако‑нодательные акты Российской Федерации и  признании утратив‑шими силу законодательных актов (отдельных положений зако‑нодательных актов) Российской Федерации в  связи с  принятием Федерального закона «об образовании в Российской Федерации» по  вопросу призыва на  военную службу граждан, обучающихся в интернатуре».

Федеральные законы «Об  основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации», «Об  образовании в  Российской Федера-ции» в  той части, в  которой в  их переходных положениях оказались не  предусмотренными нормы, гарантирующие гражданам, обучаю-щимся в  интернатуре вплоть до  её упразднения, права на  отсрочку от призыва на военную службу, необоснованно поставили указанную категорию граждан в неравные условия с другими гражданами, полу-чающими в  терминологии ранее действовавшего закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» «после-вузовское» образование.

Принятый закон решил эту актуальную проблему и предоставил соответствующую отсрочку гражданам, обучающимся в интернатуре.

24. Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 64‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «о воинской обязанности и военной службе».

Данный закон посвящён предельному возрасту пребывания на во-енной службе и  предельному возрасту пребывания в  запасе. Осно-вой является идея закрепления на военной службе военнослужащих, имеющих опыт прохождения военной службы, обладающих развиты-ми профессионально важными качествами, способными в любых сло-жившихся условиях выполнить задачи по обеспечению обороны и бе-зопасности государства.

Целью закона является увеличение предельных возрастов пре-бывания на  военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствующих воинских званиях и, как след-ствие, корректировка составов, разрядов, и возрастов граждан, пребы-вающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации.

97

Кроме того, установлен иной порядок заключения контракта о  прохождении военной службы с  военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе: предусмотрена возможность заключения контракта о  прохождении военной службы с указанной категорией военнослужащих в воинских званиях марша-ла Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала до достижения ими возраста 70 лет, а имеющих иное воинское звание – до достижения ими возраста 65 лет.

Принятый закон направлен на поддержание позитивного влияния на реализацию основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

25. Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 67‑ФЗ «о вне‑сении изменения в статью 6 Федерального закона «о военно‑техни‑ческом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными го‑сударствами».

Закон касается вывоза продукции военного назначения на между-народные выставки. Возможность оперативно доводить до  сведения потенциальных заказчиков информацию о перспективной российской продукции военного назначения (ПВН) является одной из мер, влияю-щих на  эффективность деятельности субъектов военно-технического сотрудничества (ВТС) на мировых рынках вооружения и военной тех-ники.

При этом следует учитывать, что ПВН вывозится на международ-ные выставки и для проведения показов только для информирования потенциальных заказчиков и  демонстрации им потенциальной воз-можности российской ПВН. Передача иностранным заказчикам ПВН не осуществляется.

Принятый закон соответствует принципам и методам осуществле-ния ВТС, установленным Федеральным законом от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Феде-рации с иностранными государствами», и не повлечёт изменения объё-ма полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, а также выделе-ния дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

26. Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 159‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статьи 38 и 51 Федерального закона «о воинской обязанности и военной службе».

Закон был подготовлен в  целях повышения привлекательности военной службы по  контракту в  Вооружённых Силах Российской Феде рации на  воинских должностях, подлежащих замещению сол-

98

датами, матросами, сержантами и  старшинами, для граждан, про-ходящих военную службу по  призыву. Основная идея заключается в  обеспечении гражданам права выбора проходить один год военной службы по призыву или два года военной службы по контракту, согласно порядку учёта продолжительности военной службы по контракту при исчислении срока военной службы по призыву.

Реализация закона свидетельствует о  повышении уровня соци-альной защищённости военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению сол-датами, матросами, сержантами и старшинами, в результате снижения на один год (с шести до пяти лет) срока прохождения военной службы по контракту, необходимого для предоставления военнослужащим це-левых жилищных займов в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, устанавливается порядок направления для прохожде-ния военной службы по призыву военнослужащих рядового и сержант-ского состава, подлежащих досрочному увольнению с военной службы по контракту и ранее не проходивших военную службу по призыву.

27. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 246‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  Федеральный закон «о  воинской обязанности и военной службе» и статьи 25 и 61 Федерального закона «об осно‑вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Изменения касаются правовых норм, регулирующих организацию добровольной подготовки граждан при обучении на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и  присвоения им воинских званий (при зачис-лении в запас).

Предусматривается заключение студентами, обучающимися по очной форме обучения в федеральных государственных образова-тельных организациях высшего образования, с Министерством оборо-ны Российской Федерации договора на обучение по программам воен-ной подготовки не только офицеров, но и сержантов (старшин), солдат (матросов) запаса на военной кафедре при этой образовательной орга-низации с обязательным прохождением ими учебных сборов.

Пройти военную подготовку теперь сможет любой гражданин, обучающийся в  вузе, имеющем военную кафедру, соответствующий установленным требованиям по  состоянию здоровья и  прошедший профессиональный психологический отбор.

Изменения касаются зачисления в  запас Вооружённых Сил Рос-сийской Федерации студентов, успешно завершивших обучение по про-граммам военной подготовки сержантов (старшин), солдат (матросов) запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образо-

99

вательных организациях высшего образования и присвоения им воин-ского звания сержанта (старшины), солдата (матроса) запаса.

Принятый закон будет способствовать добровольной подготовке граждан к  военной службе, он максимально позволяет использовать профессиональный уровень их подготовки в интересах формирования военно-обученного мобилизационного людского ресурса.

28. Федеральный закон от  17  октября 2014 года № 302‑ФЗ «о внесении изменений в статью 24 Федерального закона «о воин‑ской обязанности и военной службе».

Закон был разработан с целью обеспечения экономики и социаль-ной сферы квалифицированными рабочими кадрами. Для достижения указанной цели необходимо было обеспечить возможность лицам, поступившим на  обучение по  программам среднего профессиональ-ного образования, освоить их в полном объёме в нормативные сроки, не прерывая обучения по причине достижения призывного возраста.

Принятым законом предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу обучающимся по очной форме обучения в имею-щих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам начального профессионального образования или сред-него профессионального образования, ограничив срок предоставления отсрочки от призыва только нормативными сроками освоения основ-ных образовательных программ. Таким образом, снимается проблема призыва студентов учреждений среднего профессионального образо-вания до завершения периода обучения.

29. Федеральный закон от  22  октября 2014 года № 310‑ФЗ «о внесении изменений в статью 3 Федерального закона «о денеж‑ном довольствии военнослужащих и  предоставлении им отдельных выплат».

До принятия данного закона на  членов семьи военнослужаще-го, а  также гражданина, призванного на  военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы, Еди-ная денежная компенсация не  была предусмотрена. В  связи с  этим в органы государственной власти поступали многочисленные жалобы и судебные иски членов семей военнослужащих, пропавших без вести в период боевых действий в Афганистане, на Северном Кавказе и дру-гих регионах, в которых обращалось внимание на отсутствие социаль-ной справедливости по  отношению к  названной категории граждан Российской Федерации. Повсеместно сложилась практика, когда при рассмотрении исков судебными органами в  массовом порядке выно-сились постановления о признании военнослужащих, пропавших без вести в  период Великой Отечественной войны и  других боевых дей-

100

ствий, погибшими при исполнении обязанностей военной службы, что в итоге ведёт к осуществлению денежных выплат.

При таких обстоятельствах законодательное закрепление мер социальной поддержки за  семьями военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, с какими-либо ограничениями как, например, по временному признаку ведения бое-вых действий, и не предоставление таких мер членам семей военнослу-жащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы в другие периоды ведения боевых действий, не имело объек-тивного и  разумного оправдания, и  могло привести к  социальному расслоению и усилению напряжённости среди особой категории семей военнослужащих и массовым обращениям в суды.

Закон направлен на  устранение социальной несправедливости, служит восстановлению конституционного принципа равенства прав граждан и  предусматривает установление права на  ежемесячную де-нежную компенсацию членам семьи военнослужащего, а  также гра-жданина, призванного на  военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы.

30. Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 340‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статью 11 Федерального закона «о днях воинской славы и памятных датах России».

Закон установил новую памятную дату России: 3 декабря – День Неизвестного солдата.

Победа нашего народа в  Великой Отечественной войне 1941–1945 годов досталась дорогой ценой. Её история знает множество при-меров мужества, стойкости и  массового героизма. В  сражениях этой войны погибли миллионы советских воинов. Многих из  них, в  силу невозможности установления их личностей, неопознанными хоронили в братских могилах, а их семьям сообщали: «Пропал без вести».

3  декабря 1966 года, в  ознаменование двадцать пятой годовщи-ны разгрома немецких войск под Москвой, прах неизвестного солдата был перенесён из братской могилы советских воинов, расположенной на 41-м километре Ленинградского шоссе, и торжественно захоронен в Александровском саду у стен Кремля.

Далеко не у всех, кто числится убитыми на войне, указано место захоронения. До сих пор на территории России и за её пределами оста-ются лежать непогребенными безвестные останки наших воинов, за-щищавших интересы Отечества.

Принятие закона связано с необходимостью увековечения памяти, воинской доблести и бессмертного великого подвига российских и со-ветских воинов, погибших в  боевых действиях на  территории нашей страны или за её пределами, чьё имя осталось неизвестным.

101

Установление Дня Неизвестного солдата способствует укрепле-нию патриотического сознания граждан России.

31. Федеральный закон от  24  ноября 2014 года № 360‑ФЗ «о внесении изменений в статью 15 Федерального закона «о ста‑тусе военнослужащих» и статью 2 Федерального закона «о внесе‑нии изменений в Федеральный закон «о статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий гра‑ждан».

Данный федеральный закон был разработан во исполнение пору-чения Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № ИШ-П9-8943 в целях реализации постановления Конституционно-го Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 25-П.

С целью устранения при правоприменении дифференциации га-рантий жилищного обеспечения граждан в зависимости от даты уволь-нения со  службы, данный закон указывает, что норма применяется в отношении лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на которых статьёй 2 Федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» распростра-няется порядок и  условия обеспечения жилыми помещениями уво-ленных со службы военнослужащих, независимо от даты увольнения таких лиц со службы. Для обеспечения ясности, чёткости, определён-ности и недвусмысленности правовых норм закон также установил, что порядок и  условия обеспечения жилыми помещениями уволен-ных со службы военнослужащих за счёт средств федерального бюд-жета распространяется статьёй  2 названного федерального закона на  граждан, принятых до  1  января 2005 года органами местного са-моуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с порядком, установленным Правительством Россий-ской Федерации.

Принятие данного закона позволило устранить правовую неопре-делённость статьи  2 Федерального закона «О  внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и  исключило возможность её неоднозначного толкования и  произвольного приме-нения при сохранении указанного в этой норме перечня категорий гра-ждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета.

102

32. Федеральный закон от  1  декабря 2014 года № 397‑ФЗ «о  приостановлении действия части второй статьи  43 Закона Рос‑сийской Федерации «о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом нарко‑тических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, и их семей» в связи с Федераль‑ным законом «о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Данный закон был подготовлен в  соответствии с  пунктом  6 статьи  192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если в  очередном финансовом году и  плановом периоде общий объём расходов недостаточен для финансового обес-печения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в  Государственную Думу Федераль-ного Собрания Российской Федерации законопроект, направленный на изменение сроков вступления в силу (приостановления действия) в  очередном финансовом году отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

Часть 9 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на  2015  год и  на  плановый период 2016 и  2017 годов» содержит по-ложение, предусматривающее установление в  2015 году размера де-нежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в  соот-ветствии со статьёй 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993  года «О  пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противо-пожарной службе, органах по  контролю за  оборотом наркотических средств и  психотропных веществ, учреждениях и  органах уголовно-исполнительной системы, и  их семей» (закон № 4468-I), на  уровне 2014 года (62,12 процента от размера этого денежного довольствия).

При этом следует отметить, что с 1 октября 2015 года была про-изведена индексация денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государ-ственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и  психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на 5,5 процентов, что привело с 1 октября 2015 г. к увеличению разме-ра пенсий, назначенных в соответствии с законом № 4468-I.

Согласно оценке, установленное в  2012  году соотношение раз-мера средней военной пенсии и  средней трудовой пенсии в  1,7 раза, в 2015 году в целом было сохранено.

103

33. Федеральный закон от  1  декабря 2014 года № 398‑ФЗ «об  особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на  территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Закон посвящён пенсионному обеспечению граждан, проходив-ших военную службу и  иную приравненную к  ней службу и  прожи-вающих (проживавших) на  территориях Республики Крым и  города федерального значения Севастополя.

Соглашением о  порядке пенсионного обеспечения военнослу-жащих и  их семей и  государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ от  15  мая 1992 года и  Соглашением о  порядке пенсионного обеспечения и  государственного страхова-ния сотрудников органов внутренних дел государств  – участников СНГ от  24 декабря 1993 года предусмотрено, что пенсионное обес-печение лиц, проходивших военную и  приравненную к  ней службу в государствах – участниках СНГ, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на  условиях, по  нормам и  в  порядке, которые установлены законодательством государства, на территории которого они проживают.

До 18  марта 2014 года Республика Крым и  город федерального значения Севастополь входили в  состав Украины и,  соответственно, пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и чле-нов их семей, проживающих на указанных территориях, осуществля-лось в соответствии с законодательством Украины.

Со дня вступления в  силу Федерального конституционного за-кона от  21  марта 2014 года № 6-ФКЗ «О  принятии в  Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федераль-ного значения Севастополя» граждане, проживающие на территори-ях Республики Крым и  города федерального значения Севастополя и  являющиеся получателями пенсии, в  дополнение к  назначенной им пенсии приобрели право на  ежемесячную выплату, производи-мую Пенсионным фондом Российской Федерации до  31 декабря 2014 года.

Разработанный и  принятый федеральный закон направлен на установление с 1 января 2015 года порядка реализации права гра-ждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым и  городе федерального значения Севастополе, на  пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федера-ции и урегулирование условий их пенсионного обеспечения на пере-ходный период, установленный статьёй 6 Федерального конституци-онного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

104

34. Федеральный закон от  1  декабря 2014 года № 413‑ФЗ «о внесении изменения в статью 1 Федерального закона «о днях во‑инской славы и памятных датах России».

С принятием данного закона было изменено наименование дня воинской славы России «День полного освобождения советскими вой-сками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими вой-сками» на  «День полного освобождения Ленинграда от  фашистской блокады».

Эта законодательная инициатива была разработана с целью уточ-нения названия дня воинской славы России, а её принятие представля-ется необходимым в год празднования 70-летия полного освобождения Ленинграда от блокады.

27  января 1944 года город был освобождён войсками Рабоче- крестьянской Красной армии. Об этом говорится в официальном доку-менте – приказе командующего Ленинградским фронтом маршала Совет-ского Союза Л. А. Говорова, изданном 27 января 1944 года [Ленинград в  Великой Отечественной войне Советского Союза. Сб. документов и материалов, т. 2, Л., 1947. С. 174]. Приказ был подписан Л. А. Говоро-вым и членами Военного совета фронта А. А. Ждановым, А. А. Кузнецо-вым, Н. В. Соловьевым и Д. Н. Гусевым и обращён не только к войскам фронта, но и к трудящимся Ленинграда. Стоит отметить, что Рабоче-крестьянская Красная армия была переименована в Советскую армию только в феврале 1946 года, в связи с этим действующее название дня воинской славы в указанной части представляется некорректным.

Кроме того, как отмечалось выше, в названии дня воинской славы России не учитывается огромная заслуга жителей Ленинграда в победе над врагом, проявленный ими массовый героизм и мужество. Несмо-тря на  блокаду, пульс жизни осаждённого города продолжал биться: работали административные и детские учреждения, поликлиники, теа-тры. Героическими усилиями немногочисленных работников редакций и типографий удавалось обеспечить выход центральных и ленинград-ских газет даже в самые тяжёлые дни.

Суровые условия блокадного времени, вызвавшие резкое сокра-щение объёма производства ленинградской промышленности, не смог-ли остановить её работу полностью. Даже после того как предприятия остались без электроэнергии, рабочие не могли допустить, чтобы фронт не получал боеприпасов и вооружения – на многих предприятиях пе-решли на ручной труд. После мобилизации мужского населения жен-щины и подростки работали на заводах, поставляя оружие и боеприпа-сы на фронт. В приказе от 27 января 1944 года особо отмечалось, что мужественные и  стойкие жители Ленинграда совместно с  войсками Ленинградского фронта отстояли город. Своим героическим трудом и стальной выдержкой, преодолевая все трудности и мучения блокады,

105

ленинградцы отдавали все силы для победы над врагом. Таким обра-зом, нельзя умалять роль жителей блокадного Ленинграда, внёсших неоценимый вклад в Великую Победу.

35. Федеральный закон от  1  декабря 2014 года № 414‑ФЗ «о внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона «о во‑инской обязанности и военной службе».

Данный федеральный закон был разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в  части реализации мер по  повышению престижа и  привлека-тельности военной службы по призыву».

Принятый закон направлен на уточнение порядка вынесения при-зывной комиссией заключения о  признании гражданина не  прошед-шим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Предусматривается, что заключение выносится в отношении гра-ждан, не прошедших военную службу по призыву до достижения ими возраста 27 лет. При этом учитывается только тот период времени, ко-гда они состояли или обязаны были состоять на воинском учёте и под-лежали призыву на военную службу, а также определяется механизм обжалования заключения призывной комиссии о  признании гражда-нина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то закон-ных оснований (обращение в призывную комиссию субъекта Россий-ской Федерации или в суд).

36. Федеральный закон от  1  декабря 2014 года № 415‑ФЗ «о внесении изменения в статью 51 Федерального закона «о воин‑ской обязанности и военной службе».

Основой закона является установление срока, в течение которо-го может производиться досрочное увольнение с военной службы во-еннослужащего, осуждённого за совершение преступления к наказа-нию, не связанному с лишением свободы, лишением воинского звания или права занимать воинские должности в  течение определённого срока.

Целью закона является совершенствование существующей норма-тивной правовой базы, определяющей порядок досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Данный федеральный закон относится к сфере действия консти-туционного законодательства и направлен на реализацию статей 17, 18, 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1), 45, 50 (ч. 1), 54 (ч. 2), 55 (ч. 3) и 59 Конституции Российской Федерации. Его принятие позволило закрепить правовое регулирование военно-служебных отношений, конкретизировать со-держание понятия «невыполнение военнослужащим условий контрак-

106

та о прохождении военной службы» и порядок увольнения военнослу-жащего по  указанному основанию. Следует отметить, что принятый федеральный закон был подготовлен во исполнение поручения Прави-тельства Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № РД-П4-2187, а также в целях реализации положений Постановления Конституци-онного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 6-П «По делу о проверке конституционности подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О  воинской обязанности и  военной служ-бе» в  связи с  жалобами граждан Р.  В.  Боскачева, И.  В.  Овсянникова и Д. А. Савельева».

37. Федеральный закон от  22  декабря 2014 года № 433‑ФЗ «о внесении изменения в статью 47 Федерального закона «о воин‑ской обязанности и военной службе».

Закон служит правовой основой присвоения воинских званий от-дельным категориям военнослужащих с  целью повышения престижа и  привлекательности прохождения военной службы в  научных орга-низациях, привлечения перспективных военных учёных, закрепления высококвалифицированных специалистов в  научных организациях, а также дополнительного стимулирования военнослужащих к написа-нию и защите диссертаций на соискание учёных степеней. Целью за-кона является возможность присвоения военнослужащему, имеющему учёную степень и (или) учёное звание, занимающему воинскую долж-ность научного работника в военной профессиональной образователь-ной организации или военной образовательной организации высшего образования или научной организации, воинского звания на одну сту-пень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимае-мой им воинской должности, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга.

Закон оказал позитивное влияние на восполнение и дальнейшее развитие кадрового потенциала научных организаций, формирование перспективного военно-научного комплекса и способствовал достиже-нию целей государственных программ Российской Федерации.

38. Федеральный закон от 12 января 2015 года № 13‑ФЗ «о вне‑сении изменений в Федеральный закон «об обороне».

Закон посвящён государственной программе вооружения и госу-дарственной программе развития оборонно-промышленного комплек-са России.

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривал утверждение Президентом Российской Федерации государственной программы развития оборонного промышленного комплекса. Названная государственная программа может включать

107

федеральные целевые программы, которые утверждаются Прави-тельством Российской Федерации. Утверждение государственной программы развития оборонного промышленного комплекса Прези-дентом Российской Федерации в данных условиях потребует допол-нительных согласующих процедур в  течение достаточно продолжи-тельного периода времени, что может привести к задержкам и срыву выполнения заданий государственной программы вооружения в уста-новленные сроки.

Принятые изменения предусматривают отнесение утверждения государственной программы развития оборонно-промышленного ком-плекса к полномочиям Правительства Российской Федерации, а так-же уточняют наименования государственных программ вооружения и  развития оборонно-промышленного комплекса. В  результате это позволяет обеспечить своевременную подготовку комплекса докумен-тов данной государственной программы и повысить её управляемость с возможностью оперативного реагирования на необходимость внесе-ния изменений в мероприятия.

39. Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 31‑ФЗ «о внесе‑нии изменения в статью 3 Федерального закона «о денежном доволь‑ствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Федеральный закон принят в  целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 года № 15-П в части приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации положений Федерального закона от  7 ноября 2011  года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставле-нии им отдельных выплат», регламентирующих выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда гражданам, которым уста-новлена инвалидность вследствие военной травмы.

Данный закон устранил несоответствие положений действующе-го законодательства по возмещению вреда здоровью военнослужащим (гражданам, призванным на военные сборы) Конституции Российской Федерации и  позволил обеспечить назначение гражданам ежемесяч-ной денежной компенсации независимо от  времени наступления ин-валидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также вы-плат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации (в  том числе увеличения пенсии за  выслугу лет, предусмотренного пунктом «а» статьи 16 закона).

40. Федеральный закон от 30 марта 2015 года № 58‑ФЗ «об осо‑бенностях правового регулирования отношений, связанных с испол‑нением воинской обязанности отдельными категориями граждан

108

Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федера‑цию Республики Крым и образованием в составе Российской Феде‑рации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «о воинской обязанности и военной службе».

Закон предоставил право гражданам Российской Федерации, по-стоянно проживавшим на 18 апреля 2014 года на территориях Респуб-лики Крым и  города федерального значения Севастополя, которые до  указанной даты проходили военную службу в  иностранном госу-дарстве либо были в  соответствии с  законодательством, действовав-шим на этих территориях до указанной даты, освобождены от призы-ва на военную службу, право на освобождение от призыва на военную службу.

Кроме того, удалось сохранить указанным гражданам предостав-ленную им отсрочку от призыва на военную службу.

Реализованные меры позволили избежать возможности возникно-вения социальной напряжённости на территориях вновь образованных субъектов Российской Федерации.

41. Федеральный закон от 20 апреля 2015 года № 97‑ФЗ «о вне‑сении изменений в  статью  23 Федерального закона «о  статусе военнослужащих» и  статью  15 Федерального закона «о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера‑ции по  вопросам военной службы в  органах военной прокуратуры и  военных следственных органах Следственного комитета Россий‑ской Федерации».

Данный закон был разработан Минобороны России в инициа-тивном порядке: каждому военнослужащему, состоящему на  учёте нуждающихся в жилых помещениях и находящемуся в распоряжении командиров (начальников), предлагались несколько вариантов жилых помещений (от  2 до  4), от  которых они отказывались по  причинам, не связанным с нарушением установленных жилищным законодатель-ством требований, которым должно отвечать жилое помещение.

Следствием таких отказов являлись значительные затраты феде-рального бюджета как на выплаты денежного довольствия этим воен-нослужащим, так и  на  содержание незаселённых жилых помещений, от которых они отказались.

Решением данной проблемы стало принятие указанного феде-рального закона, который направлен на исключение злоупотребления военнослужащими правом на  отказ от  обеспечения жилым помеще-нием, предоставляемым по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, или жилищной субсиди-

109

ей, рассчитанной в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации, и  размер которой соответствует нормативу общей площади жилого помещения, которым должен быть обеспечен военно-служащий.

Статья 23 Федерального закона от  27  мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнена нормой, в соответствии с ко-торой военнослужащие  – граждане, общая продолжительность воен-ной службы которых составляет 10 лет и  более, подлежащие уволь-нению с  военной службы по  достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор-ганизационно-штатными мероприятиями, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и находящиеся в распоряжении командира до пре-доставления им жилого помещения или жилищной субсидии, подле-жат увольнению с военной службы без их согласия, если они отказа-лись от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соот-ветствует требованиям, установленным законодательством Россий-ской Федерации, либо от жилищной субсидии, а равно не представи-ли в  течение месяца с  даты уведомления о  готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, направленного им фе-деральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, документы, необходимые для предоставления им в установленном порядке жилого помещения или жилищной субсидии.

При этом указанные военнослужащие при увольнении с военной службы подлежат оставлению на учёте в качестве нуждающихся в жи-лых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в ко-тором федеральным законом предусмотрена военная служба, до обес-печения их жилыми помещениями.

Закон принят с целью существенно сократить затраты федераль-ного бюджета и повысить эффективность бюджетных расходов.

42. Федеральный закон от  20  апреля 2015 года № 104‑ФЗ «о внесении изменений в статьи 4 и 34 Федерального закона «о во‑инской обязанности и военной службе».

Целью закона является совершенствование системы ком-плектования Вооружённых Сил Российской Федерации рядовым и  сержантским составом путём внедрения нового порядка про-ведения отбора кандидатов для поступления на  военную службу по контракту.

Переход на приоритетное комплектование войск и сил флота во-еннослужащими, проходящими военную службу по контракту, потре-бовал изменения подходов к отбору кандидатов. Начиная с сентября

110

2012  года, через пункты отбора осуществляется многоуровневый целе направленный приём граждан на  военную службу по  контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации.

В результате деятельности пунктов отбора ежемесячно с Минобо-роны России заключают контракты о  прохождении военной службы более 6,5 тыс. человек. Набранные темпы приёма на военную службу обеспечивают условия для успешного решения задачи по достижению установленной численности солдат, сержантов, матросов и  старшин, проходящих военную службу по контракту.

Вместе с  тем отсутствие у  пунктов отбора ряда закреплённых на законодательном уровне полномочий существенно затрудняло дея-тельность по отбору кандидатов для поступления на военную службу по  контракту и  приводило к  затягиванию сроков проведения меро-приятий отбора.

Обеспечить правовую основу для выполнения пунктами отбора поставленных перед ними задач удалось путём реализации настояще-го федерального закона, основная идея которого состоит в возложе-нии на пункты отбора функций по отбору граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации. При этом порядок проведения мероприятий медицин-ского освидетельствования и  дактилоскопической регистрации гра-ждан, поступающих на  военную службу по  контракту, оставлен без изменений.

43. Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 125‑ФЗ «о призна‑нии утратившими силу отдельных положений законодательных ак‑тов Российской Федерации» (в части утраты актуальности статьи 59 Феде рального закона «о воинской обязанности и военной службе»).

Закон направлен на  исключение статей отдельных положений законодательных актов, утративших своё правовое значение. Из ана-лиза статьи 59 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О  воинской обязанности и  военной службе» следовало, что статья устанавливала действия освобождений и отсрочек от призыва на воен-ную службу, которые были предоставлены гражданам в соответствии с Законом СССР от 12 октября 1967 года «О всеобщей воинской обя-занности» и Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-I «О  воинской обязанности и  военной службе». Однако на настоящий момент граждане, которые пользовались освобождениями и отсрочками, предоставленными в рамках указанных законов, вышли из призывного возраста. Статья 59 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» фак-тически не действовала, в связи с отсутствием субъектов правового ре-гулирования.

111

Следовательно, необходимо было признать утратившими силу:1) статью 59 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ

«О воинской обязанности и военной службе»;2) пункт 7 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1998 года

№ 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в  связи с  реформированием уголовно- исполнительной системы»;

3) абзац третий статьи 28 (в части замены слов в статье 59) Феде-рального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изме-нений и  дополнений в  некоторые законодательные акты Российской Феде рации в связи с совершенствованием государственного управле-ния в области пожарной безопасности».

44. Федеральный закон от 23 мая 2015 года № 134‑ФЗ «о внесе‑нии изменений в статью 15 Федерального закона «об уничтожении химического оружия».

Изменения статьи  15 Федерального закона «Об  уничтожении химического оружия» были разработаны в  целях приведения Феде-рального закона от  2  мая 1997 года № 76-ФЗ «Об  уничтожении хи-мического оружия» в  соответствие с  законодательством Российской Федерации в части, касающейся исключения положений о территори-альных службах гражданской обороны. Закон направлен на уточнение наименований органов, участвующих в  мероприятиях по  предупре-ждению чрезвычайных ситуаций при перевозке химического оружия.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Россий-ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (далее  – Положение об  МЧС России), МЧС России является феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и  реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны.

Согласно пункту  3 Положения об  МЧС России, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и  через входящие в его систему территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны.

В соответствии с  пунктом  6 Положения о  Единой государствен-ной системе предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее  – Положение о  Единой системе), утверждённого постановле-нием Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, на  каждом уровне единой системы создаются координацион-ные органы.

112

Согласно пункту 7 Положения о Единой системе, координацион-ным органом на  региональном уровне (в  пределах территории субъ-екта Российской Федерации) является комиссия по  предупрежде-нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи в абзаце шестом части первой статьи 15 федерально-го закона от  2  мая 1997 года № 76-ФЗ указанные «территориальные службы гражданской обороны» заменяются на соответствующие тер-риториальные органы МЧС России и  комиссии по  предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и  обеспечению пожарной безо пасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Положения об МЧС Рос-сии, одной из основных задач министерства является осуществление деятельности по  организации и  ведению гражданской обороны, экс-тренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населе-ния и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В этой связи исключение в абзаце восьмом части первой статьи 15 федерального закона от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ слов «территориаль-ными службами гражданской обороны» не  означает исключение сил и средств МЧС России, указанных в данном абзаце, так как они входят в состав сил и средств экстренного реагирования.

45. Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 159‑ФЗ «о вне‑сении изменений в Федеральный закон «о государственном оборон‑ном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Феде‑рации».

Закон направлен на создание межведомственной системы контро-ля за использованием бюджетных средств при размещении и выполне-нии государственного оборонного заказа. Её основными участниками теперь выступают Минобороны России, ФАС России, Росфинмонито-ринг и Банк России. Указанная система была сформирована на основе баз данных, содержащих информацию о выполнении государственного оборонного заказа. Были созданы специально уполномоченные банки и открыты отдельные счета, используемые головными исполнителями и исполнителями, что позволяет обеспечивать надёжность и прозрач-ность взаиморасчётов, защиту информации, а  также применять при необходимости возможности банковской системы при осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях были внесены изменения, устанавливающие дополнитель-

113

ную ответственность за совершение административных правонаруше-ний в сфере государственного оборонного заказа и предусматривающие возможность проведения административного расследования таких правонарушений. Законом предусматриваются меры различного ха-рактера, направленные на предотвращение необоснованного повыше-ния цен в сфере государственного оборонного заказа. Все изменения направлены на обеспечение защиты интересов государственного заказ-чика государственного оборонного заказа, исполнителей, а также пуб-личных интересов Российской Федерации в данной сфере.

Данный закон должен устранить недостатки при осуществлении контроля за соблюдением норм законодательства Российской Федера-ции в сфере государственного оборонного заказа.

46. Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 172‑ФЗ «о вне‑сении изменений в статью 34 Федерального закона «о воинской обя‑занности и военной службе» (о комплектовании спасательных воин‑ских формирований МЧС России).

До принятия данного закона комплектование спасательных воин-ских формирований МЧС России военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, осуществлялось в основном через воен-ные комиссариаты.

Учитывая специфику работы спасательных воинских формирова-ний МЧС России, связанную с риском для жизни и здоровья личного состава, с необходимостью поддержания высокой моральной и психо-логической устойчивости, данный способ комплектования не  в  пол-ной мере позволял осуществлять качественный отбор кандидатов для прохождения военной службы по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России.

Переход к  комплектованию спасательных воинских формирова-ний МЧС России от метода всеобщей воинской обязанности к методу добровольного набора признан целесообразным.

Теперь закон наделил МЧС России полномочиями самостоятель-но осуществлять отбор кандидатов для поступления на военную служ-бу по контракту в спасательные воинские формирования МЧС России из  числа граждан (иностранных граждан) и  определять соответствие кандидата по  результатам профессионального психологического от-бора, проверке соответствия уровня образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступаю-щих на военную службу по контракту. Гражданин обращается с заявле-нием о поступлении на военную службу по контракту непосредствен-но в  спасательное воинское формирование МЧС России (воинскую часть). После рассмотрения его кандидатуры с ним проводятся меро-приятия по профессиональному психологическому отбору и проверке

114

соответствия уровня образования, профессиональной и  физической подготовки. Данные мероприятия возлагаются на комиссии спасатель-ных воинских формирований МЧС России по отбору граждан, посту-пающих на военную службу по контракту (далее – аттестационная ко-миссия).

Аттестационная комиссия назначается приказом командира спа-сательного воинского формирования МЧС России (воинской части) из  числа штатных военнослужащих и  гражданского персонала. В  со-став комиссии входят штатный психолог, штатный кадровый работник, штатный медицинский работник и  штатный специалист по  проверке физической подготовки. На время её работы члены комиссии освобо-ждаются от исполнения своих непосредственных обязанностей.

Если по результатам профессионального психологического отбора аттестационная комиссия признаёт гражданина, обратившего с заявле-нием о поступлении на военную службу по контракту непосредствен-но в  спасательное воинское формирование МЧС России (воинскую часть) соответствующим требованиям, установленным для поступаю-щих на военную службу по контракту, то в соответствии с постанов-лением Правительства Российской Федерации от  4  июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» он направляется для проведения только медицинского освидетель-ствования в военный комиссариат, где он состоит на воинском учёте (не состоящий на воинском учёте – в военный комиссариат по месту жительства).

Таким образом, работа аттестационных комиссий спасательных воинских формирований МЧС России (воинских частей) практически не  влияет на  загруженность комиссий военных комиссариатов субъ-ектов Российской Федерации по отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту в воинские части Министерства обо-роны Российской Федерации.

47. Федеральный закон от  14  декабря 2015 года № 397‑ФЗ «о  приостановлении действия части второй статьи  43 Закона Рос‑сийской Федерации «о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом нарко‑тических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, и их семей» в связи с Федераль‑ным законом «о федеральном бюджете на 2016 год».

Частью 2 статьи  43 Закона Российской Федерации «О  пенсион-ном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в орга-нах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, орга-нах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

115

веществ, учреждениях и  органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено, что указанное в части 1 данной статьи де-нежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с  1  января 2012 года в размере 54 % и, начиная с января 2013 года, ежегодно уве-личивается на 2 % до достижения 100 % его размера. С учётом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федераль-ном бюджете на  очередной финансовый год и  плановый период ука-занное ежегодное отчисление может быть установлено на  очередной финансовый год в размере, превышающем 2 %.

Указанное положение приостановлено до  1  января 2017 года в  связи с  принятием Федерального закона «О  федеральном бюджете на 2016 год». Вместе с тем, не предусматривается отказ от увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в  со-ответствии со  статьёй  43 Закона Российской Федерации «О  пенсион-ном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по  контролю за  оборотом наркотических средств и  психотропных ве-ществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии с 1 января 2015 года, составляет 62,12 %, с 1 ок-тября 2015 года – 66,78 % от размера указанного денежного довольствия.

По предварительной оценке, установленное в  2012  году соотно-шение размера средней военной пенсии и  средней трудовой пенсии в 1,7 раза, в 2016 году в целом будет сохранено. Реализация решения не  вызывает негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для граждан.

48. Федеральный закон от  14  декабря 2015 года № 370‑ФЗ «о внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «о ста‑тусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «об обра‑зовании в Российской Федерации».

Предоставлено на  безвозмездной основе право на  проезд желез-нодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом всем курсантам военных профессиональных обра-зовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы – один раз в год по территории Российской Федера-ции к месту использования основного каникулярного отпуска и обрат-но, то есть летом.

Также предоставлено право несовершеннолетним гражданам, обучающимся в федеральных государственных общеобразовательных организациях (суворовских военных, нахимовском военно-морском училищах и  кадетских корпусах) и  профессиональной образователь-

116

ной организации (военно-музыкальное училище), находящихся в ве-дении Минобороны России, на проезд на безвозмездной основе желез-нодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в  случаях и  порядке, определённых указанным федеральным органом исполнительной власти, например, для органи-зованного участия в праздничных мероприятиях, проводимых в День Победы, для участия в олимпиадах, спартакиадах, стажировках, преду-смотренных учебными планами и т. д.

49. Федеральный закон от  15  февраля 2016 года № 16‑ФЗ «о  внесении изменений в  Федеральный закон «о  военно‑техниче‑ском сотрудничестве Российской Федерации с иностранными госу‑дарствами».

Данный закон направлен на  предоставление управляющим ком-паниям интегрированных структур права на  осуществление внешне-торговой деятельности в отношении продукции военного назначения (ПВН).

Вопрос предоставления организациям права на  осуществление внешнеторговой деятельности в  отношении ПВН является одним из ключевых в области военно-технического сотрудничества Россий-ской Федерации с иностранными государствами (ВТС).

На этапе разработки и принятия Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» системообразующие предприятия оборонно-промыш-ленного комплекса (далее – ОПК) в основном являлись государствен-ными унитарными предприятиями.

За время действия названного закона в  ОПК произошли суще-ственные структурные изменения: акционирование унитарных пред-приятий ОПК, формирование интегрированных структур из  управ-ляющих компаний и организаций – разработчиков и производителей ПВН.

В интегрированных структурах задачами управляющих компаний является содействие разработке, производству и экспорту ПВН и дру-гой высокотехнологичной продукции, создаваемой входящими в  со-став интегрированной структуры организациями  – разработчиками и  производителями ПВН. Вместе с  тем, управляющие компании ин-тегрированных структур, как правило, не могут быть субъектами ВТС, т. к. не являются разработчиками и производителями ПВН и, следо-вательно, не соответствуют требованиям Федерального закона «О во-енно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностран-ными государствами» (пункт 2 статьи 12).

Комиссией по  вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами признано це-

117

лесообразным предоставление управляющим компаниям интегриро-ванных структур право осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении ПВН в объёме, установленном для организаций – разра-ботчиков и производителей ПВН (пункт 2 раздела 3.4 протокола засе-дания № 2 от 22 июня 2013 года).

Кроме того, на заседании Комиссии по вопросам военно-техниче-ского сотрудничества Российской Федерации с иностранными государ-ствами 22 мая 2015 года было поддержано исключение из федерально-го закона о военно-техническом сотрудничестве норм о возможности продления права на  осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН организациям – разработчикам и производителям ПВН, вошедшим в  различные интегрированные структуры после за-вершения ими исполнения имеющихся контрактных обязательств.

50. Федеральный закон от  15  февраля 2016 года № 20‑ФЗ «о внесении изменений в Федеральный закон «о воинской обязан‑ности и военной службе» и статью 285 Федерального закона «о ста‑тусе военнослужащих».

Основой закона является совершенствование основных принци-пов построения и функционирования системы государственной служ-бы Российской Федерации. Целью является повышение ответственно-сти военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в период прохождения военной службы или военных сборов.

Статья 1 содержит изменения, вносимые в  Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Так, включено положе-ние о наделении руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, правом определять случаи и  порядок ношения военнослужащими гражданской одежды при исполнении должностных обязанностей; по нормативному закреп-лению условий присвоения воинского звания в зависимости от таких показателей служебной деятельности военнослужащего, как воинская дисциплина и  соблюдение требований к  служебному поведению, со-блюдение антикоррупционного законодательства, а  также внесены другие изменения, направленные на устранение внутреннего противо-речия норм, содержащихся в федеральном законе, в том числе юридико- технические правки.

Статья 2 содержит изменения, вносимые в  Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Командир, рассматривающий материа-лы обстоятельств, учитываемых при назначении дисциплинарного взыскания, обязан установить не только формальное сходство содеян-ного с признаками того или иного вида правонарушения (грубого дис-циплинарного проступка), но и решить вопрос о значимости наступив-ших последствий. Критерием оценки опасности деяния должна быть

степень выраженности юридических признаков в  содеянном. Анализ фактических обстоятельств дела и сравнение их с признаками грубого дисциплинарного проступка, предусмотренного законом, позволят бо-лее объективно установить ответственность военнослужащего.

С этой целью расширен перечень грубых дисциплинарных про-ступков, учитываемых при назначении командиром (начальником) дисциплинарного взыскания.

Принятый закон относится к сфере действия конституционного за-конодательства и направлен на реализацию части третьей статьи 19, ча-сти третьей статьи 37 и статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Ожидается, что принятый закон окажет позитивное влияние на реализацию основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

119

МежДУНАРоДНАЯ ДеЯТеЛЬНоСТЬКомитета Государственной Думы по обороне

Представители Комитета Государственной Думы по обороне для решения задач, поставленных руководством Государственной Думы, выезжали в составе официальных парламентских делегаций за рубеж, в том числе:

• в Марсель (Франция), 2012 год – для участия в семинаре Роуза- Рота;

• в Таллин (Эстония), 2012 год – для участия в работе весенней сессии Парламентской ассамблеи НАТО;

• в Анкару (Турция), 2012 год – для участия в работе комитета по гражданскому измерению Парламентской ассамблеи НАТО;

• в Люксембург, 17–19 мая 2013 года – для участия в весенней сессии Парламентской ассамблеи НАТО;

• в Брюссель (Бельгия), 20–21  мая 2013 года  – для участия во встрече с руководством Североатлантического союза;

• в Гавану (Куба), 28 апреля, 5 мая 2013 года – по приглашению руководства Национальной ассамблеи народной власти Республики;

• в Бишкек (Киргизия), 5–8 июня 2013 года – для участия в засе-дании Постоянной комиссии по сотрудничеству между парламентами Российской Федерации и Киргизской Республики;

• в Дубровник (Хорватия), 10–15 октября 2013 года – для уча-стия в осенней сессии Парламентской ассамблеи НАТО;

• в Таджикистан и Киргизию, 7–10 октября 2013 года – под ру-ководством Председателя Государственной Думы С. Е. Нарышкина;

• в Киргизию 5–7 декабря 2013 года – по случаю 75-летия кир-гизского парламентаризма;

• в Исламскую Республику Иран, 16–17 сентября 2014 года под руководством Председателя Государственной Думы С. Е. Нарышкина.

Представители Комитета Государственной Думы по обороне при-няли участие:

• в координационном совещании председателей комитетов (ко-миссий) по  обороне и  безопасности парламентов государств-членов ОДКБ (Санкт-Петербург, 2012 год);

• в международной конференции «Военные и политические ас-пекты европейской безопасности» (Москва, 23 мая 2013 года);

• в международной конференции «Российско-украинские отно-шения: реалии и перспективы» (Москва, 25 июня 2013 года);

120

• в парламентских слушаниях «Приоритетные направления раз-вития отношений России с государствами Латинской Америки и Кариб-ского бассейна» (Москва, 13 мая 2013 года);

• в семинарах Роуза-Рота (под эгидой Парламентской ассамблеи НАТО) в Бишкеке (Киргизия, 12–16 ноября 2013 года) и Риме (Ита-лия, 24–27 ноября 2013 года);

• в мероприятиях, посвящённых победе советских войск в Кур-ской битве (Люксембург, 10–14 октября 2013 года);

• в III Московской международной конференции по безопасно-сти (Москва, 23–24 мая 2014 года);

• в III стратегическом форуме «Интеграция национальных и ре-гиональных миротворческих потенциалов в глобальную систему миро-творческих операций на основе принципов и стандартов ООН» (Ере-ван, 1–2 июня 2014 года);

• в VII пленарном заседании Парламентской ассамблеи Орга-низации Договора о  коллективной безопасности (Санкт-Петербург, 25–27 ноября 2014 года);

• в визите делегации Государственной Думы под руководством С. Е. Нарышкина в Исламскую Республику Иран (Тегеран, 16–17 ноя-бря 2014 года);

• в работе 5-й встречи Российско-Киргизской Межпарламент-ской комиссии (В. М. Заварзин, Бишкек, 25–29 мая 2015 года);

• в торжественной церемонии открытия мемориального ком-плекса на месте лагеря смерти Тростенец (В. П. Комоедов, В. И. Бессо-нов, Минск, 22 июня 2015 года);

• во встрече ветеранов «Арктических (полярных) конвоев» (де-легация из Великобритании Эрнест Дейвис, Уильям Баннерман и Сей-мор Тейлор) с  ветеранами Великой Отечественной войны (Севасто-поль, Республика Крым, 6–12 октября 2015 года).

В. М. Заварзин присутствовал в качестве наблюдателя на выборах президента Таджикистана (Душанбе, 4–7 ноября 2013 года).

Кроме того, проведены встречи:• с делегацией Комиссии по обороне и безопасности Националь-

ного собрания (парламента) Вьетнама, (2012 год);• с делегацией Госсобрания (парламента) Словении (2012 год);• с делегацией МИД Кубы (2012 год);• с атташе по вопросам обороны КНР (2012 год);• со слушателями Высших курсов Главного общевойскового

штаба вооружённых сил Италии (2012 год);• с Министром обороны Королевства Норвегия  А.  – Г.  Стрём-

Эриксен (Москва, 13 февраля 2013 года);• с атташе по вопросам обороны США в Российской Федерации

бригадным генералом П. Зваком (Москва, 16 апреля 2013 года);

• с делегацией Колледжа национальной обороны министерства обороны Индии (Москва, 20 мая 2013 года);

• с Министром обороны Республики Кипр Ф. Фотиу (Москва, 23 мая 2013 года);

• с послом Королевства Норвегия в  Российской Федера-ции Л. Намтведтом (2014 год);

• с делегацией Национального конгресса Бразилии (Москва, 16 апреля 2014 года);

• с делегацией Кнессета (парламента) Израиля (Москва, 21 ок-тября 2014 года);

• с послом Чешской Республики в Российской Федерации В. Ре-меком (Москва, 18 ноября 2014 года);

• с послом Республики Ирак в Российской Федерации Исмаи-лом Шафиком Мухсином (В. П. Комоедов, А. Л. Красов, А. П. Тарнаев, Москва, 24 марта 2015 года);

• с председателем Парламента Киргизской Республики А. Жээн-бековым (в составе делегации Государственной Думы В. М. Заварзин, 7 мая 2015 года);

• с главнокомандующим сухопутными войсками Исламской Рес-публики Пакистан генералом Рахилом Шарифом (в составе делегации Государственной Думы В. П. Комоедов, Москва, 17 июня 2015 года);

• с делегацией парламента Ирака во главе с председателем Коми-тета по безопасности и обороне Хакимом Аз-Замили (В. П. Комоедов, Москва, 11 ноября 2015 года).

В ходе встреч обсуждались важнейшие проблемы обеспечения ме-ждународной безопасности, угроз и вызовов стратегической и регио-нальной стабильности, борьбы с терроризмом, вопросы гуманитарного сотрудничества и другие.

Были организованы и проведены брифинги для корпуса военных атташе, аккредитованных в Москве.

122

Приложение 1

РеКоМеНДАЦиипо итогам парламентских слушаний на тему«о проекте федерального закона № 31990‑6

«о государственном оборонном заказе»

29 мая 2012 года г. Тула

Рассмотрев проблемы государственного оборонного заказа в Рос-сийской Федерации и обсудив проект федерального закона № 31990-6 «О  государственном оборонном заказе», принятый Государственной Думой Российской Федерации в  первом чтении, участники парла‑ментских слушаний отмечают:

Законопроект определяет общие правовые и  экономические принципы формирования, размещения и  выполнения государствен-ного оборонного заказа, методы государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по оборонному заказу, в целях создания оптимальных условий для рационального размещения и своевремен-ного исполнения государственного оборонного заказа. В  законопроекте структурирован и детализирован ряд правовых норм, регламентирую-щих процесс формирования, утверждения и исполнения государствен-ного оборонного заказа.

В законопроект включены новации, существенно расширяющие область правоотношений, регулируемых действующим Федеральным законом от  27  декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О  государственном обо-ронном заказе», в том числе уточнён понятийный аппарат, состав го-сударственных заказчиков, обязанности государственных заказчиков и головных исполнителей (исполнителей). Предусмотрены антимоно-польные требования, применяемые к исполнителям государственного оборонного заказа в целях контроля за изменением (повышением) цен на  комплектующие изделия, сырьё и  материалы, используемые при производстве продукции, поставляемой по оборонному заказу.

В целом законопроект направлен на  повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на обес-печение обороны и безопасности.

Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что принятый в  первом чтении законопроект не  гарантирует суще-ственного улучшения порядка формирования, размещения и  выпол-

123

нения государственного оборонного заказа, его реализуемости, ре-зультативности и  влияния на  обеспечение обороны и  безопасности государства.

Участники парламентских слушаний отмечают, что особенно-сти размещения государственного оборонного заказа по  сравнению с иными закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд определены недостаточно. Многие положения законопроекта носят де-кларативный характер, ряд позиций не конкретизирован, отсутствует механизм реализации отдельных норм законопроекта.

По мнению участников парламентских слушаний, принятый в первом чтении законопроект нуждается в системной доработке, ис-ходя из:

обоснованности рисков, отмеченных на слушаниях по данному за-конопроекту в Общественной палате, комитетах и комиссиях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации и необходимости принятия адекватных мер по их ми-нимизации;

принципиальности комплексного подхода к организации оснаще-ния Вооружённых Сил и развития оборонно-промышленного комплек-са, включая формирование целостной системы прав и ответственности субъектов правоотношений в сфере государственного оборонного за-каза на всех стадиях жизненного цикла объектов приобретения и уров-нях кооперации;

необходимости институционального регулирования право-отношений в  сфере государственного оборонного заказа, обеспечи-вающих определение требований к  его формированию, исполнению и  финансированию для достижения целевых эффектов обороноспо-собности и безопасности Российской Федерации:

невозможности формирования конкурентоспособной системы приобретения продукции по  государственному оборонному заказу без учёта лучших мировых практик, современных технологических возможностей, а также новаций в сфере проектного управления, кон-трактной и транзакционной экономики.

Принятый в  первом чтении законопроект доработан рабочей группой Комитета Государственной Думы по обороне по законопро‑екту «о государственном оборонном заказе» по следующим основ‑ным позициям:

более чётко определён предмет правового регулирования;расширен понятийный аппарат, используемый в  проекте закона,

в том числе ведены такие понятия как «государственная программа во-оружений», «программа приобретения», «комплексный контрактный план»;

124

раскрыт механизм прогнозирования, планирования, формирова-ния, исполнения, финансирования, мониторинга, контроля и  аудита государственного оборонного заказа;

выделены особенности размещения государственного оборонного заказа по отношению к обычному рынку товаров, работ и услуг, в том числе, нормативно определён особый способ осуществления поставок вооружения, военной и  специальной техники, позволяющий заклю-чать контракты между заказчиками и исполнителями с учётом их эко-номических интересов;

расширен перечень субъектов правоотношений с  включением в него Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и  федерального органа исполнительной власти, осущест-вляющего функции по  нормативно-правовому регулированию и  реа-лизации государственной политики в области поставок для обеспече-ния обороны и безопасности Российской Федерации с описанием их полномочий;

предусмотрено государственное регулирование цен на продукцию в условиях ограниченной конкуренции и монополизированного рынка;

установлены требования к кредитным и страховым организациям, работающим в сфере обеспечения государственного оборонного заказа;

нормативно урегулированы вопросы, связанные с мониторингом, контролем и аудитом в сфере оборонного заказа;

детализированы нормы, связанные с ответственностью за наруше-ние требований законодательства в области государственного оборон-ного заказа.

Участники парламентских слушаний поддерживают предложе-ния по  доработке законопроекта, подготовленные рабочей группой Комитета Государственной Думы по обороне по законопроекту «О го-сударственном оборонном заказе».

В связи с изложенным, участники парламентских слушаний реко‑мендуют:

1. Президенту Российской Федерации:1) рассмотреть возможность формирования (определения)

в структуре Администрации Президента Российской Федерации орга-на, обеспечивающего деятельность Президента Российской Федерации по формированию и реализации государственной политики в области закупок для нужд обороны и безопасности Российской Федерации;

2) рассмотреть возможность создания федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по  нормативно- правовому регулированию и  реализации государственной политики в области поставок для обеспечения обороны и безопасности Россий-ской Федерации.

2. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Феде-рации поддержать изменения, внесённые депутатами Государственной Думы в  проект федерального закона «О  государственном оборонном заказе».

3. Комитету Государственной Думы по обороне:1) продолжить работу по  подготовке дополнений и  изменений

в законопроект с учётом соответствующих предложений рабочей груп-пы Комитета Государственной Думы по  обороне по  законопроекту «О государственном оборонном заказе», рассмотренных в рамках на-стоящих парламентских слушаний;

2) направить настоящие рекомендации парламентских слушаний Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счётную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федера-ции, федеральные органы исполнительной власти, органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, организации обо-ронно-промышленного комплекса Российской Федерации и  другие организации, представители которых принимали участие в парламент-ских слушаниях.

4. Комитету Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству учесть в работе над проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» изменения и дополнения, вно-симые в проект федерального закона «О государственном оборонном заказе».

5. Правительству Российской Федерации предусмотреть подго-товку необходимых предложений по  внесению изменений в  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уго-ловный кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Феде-рации в  связи с  изменениями и  дополнениями, вносимыми в  проект федерального закона «О государственном оборонном заказе».

126

Приложение 2

РеКоМеНДАЦиивыездного заседания «круглого стола» на тему

«Состояние работ Сибирского отделения Российской академии наук в интересах оборонно‑промышленного комплекса, перспективы и проблемы внедрения новейших научных

достижений в производство. Вопросы их законодательного обеспечения»

2 апреля 2013 года г. Новосибирск

Рассмотрев актуальные вопросы, связанные с  передовыми науч-ными разработками в интересах оборонно-промышленного комплекса, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает высокий научно‑технический уровень результатов, полученных в институтах Сибирско-го отделения Российской академии наук (далее – СО РАН) в интересах обороны и безопасности государства.

Комитет Государственной Думы по  обороне поддерживает решение о создании «Центра фундаментальных исследований и разработок в ин‑тересах обороны и безопасности» на базе СО РАН при участии крупных российских корпораций оборонно-промышленного комплекса (далее  – ОПК) для внедрения инновационных научных разработок в производство.

Особо члены Комитета Государственной Думы по обороне отмечают проводимую СО РАН целенаправленную работу по  подготовке кадров, поддержанию и сбалансированному развитию научного и кадрового по-тенциала, включая решение жилищной проблемы для учёных СО РАН.

Комитет Государственной Думы по  обороне считает, что требу‑ется государственная поддержка следующих основных направлений, фундаментальных и поисковых исследований, проводимых в СО РАН, обеспечивающих возможность создания принципиально новых об-разцов вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ), а также улучшение тактико-технических характеристик существующих ВВСТ в таких областях, как:

освоение гиперзвуковых технологий для создания новых типов ле-тательных аппаратов, в том числе аэробаллистических;

создание нового поколения материалов, элементов и устройств по-лупроводниковой микро-, нано- и оптоэлектроники для систем управ-

127

ления высокоточным оружием, полноформатных обзорно-прицельных комплексов ультрафиолетового, видимого, инфракрасного, терагерцо-вого диапазона и средств бесконтактного ведения боевых действий;

разработка нанотехнологий для упрочнения материалов, повышения износостойкости, коррозионностойкости агрегатов, принципиально новых типов материалов для радио- и теплопоглощающих нанопокрытий ВВСТ;

создание более эффективных композиционных энергетических ма-териалов;

развитие прецизионных лазерных систем для решения задач управ-ления, локации и навигации;

создание нового поколения сверхмощных компактных импульсных источников сверхширокополосного электромагнитного излучения для функционального поражения радиоэлектронного оборудования и  си-стем летального и нелетального воздействия;

развитие гелиогеофизического комплекса для контроля солнечной активности, процессов в магнитосфере и ионосфере, слежения за косми-ческими объектами;

развитие новых технологий для предприятий ядерного оружейного комплекса России;

разработка проектов освоения новых месторождений минерального сырья для нужд предприятий ОПК;

разработка проектов изучения и  освоения новых месторождений минерального сырья с целью создания достаточной сырьевой базы для отечественной добывающей и  перерабатывающей промышленности редких и редкоземельных металлов;

разработка промышленных технологических регламентов глубокой переработки комплесных руд месторождений редких и редкоземельных металлов;

развитие нанобиотехнологий для создания нового поколения пре-паратов антибактериального, иммуномоделирующего, антистрессового и противогрибкового действия, нанодисперсных форм вакцинных пре-паратов для обеспечения защиты войск и населения;

разработка технологий обнаружения опасных веществ для перспек-тивных систем безопасности;

развитие интеллектуальных информационных систем и  механиз-мов противодействия целенаправленным информационным угрозам.

Комитет Государственной Думы по обороне, принимая во внимание специфику проводимых научных исследований и  учитывая необходи-мость создания специальных условий для их организации, считает не-обходимым наделение Новосибирского Академгородка особым стату‑сом и поддерживает проект федерального закона «об особом статусе академгородков в Российской Федерации».

128

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения фундаментальных и поисковых исследований, проводимых в СО РАН, Комитет Государственной Думы по обороне предлагает:

Правительству Российской Федерации:1. Включить в Федеральную целевую программу «Развитие оборонно-

промышленного комплекса России на  период до  2020  года» раздел «Модернизация и обновление приборной, экспериментальной и тех‑нологической базы Со РАН для проведения фундаментальных иссле‑дований и разработок в интересах обороны и безопасности страны».

2. Наделить Российскую академию наук и её региональные отделе-ния полномочиями государственного заказчика по отношению к работам, выполняемым в интересах оборонно-промышленного комплекса в части капитальных затрат на создание и освоение опытных производств и со-вершенствование технологической базы научных учреждений.

3. Внести изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг для государственных и муниципальных нужд» и в Федераль-ный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и связанные с ними подзакон-ные акты, предусматривающие:

отмену проведения конкурсов на  выполнения государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) по разработке и производству боепри-пасов, а также материалов специального назначения и продуктов мало-тоннажной химии для ОПК;

отмену обязательности конкурсных процедур при закупках пред-приятиями-соисполнителями ГОЗ комплектующих изделий и  ма-териалов отечественного производства непосредственно у  заводов- изготовителей комплектующих изделий и материалов;

отказ от твёрдой цены контракта на ремонт сложной техники и уста-новление порядка ценообразования ремонтных работ по результатам де-фектации ремонтируемого изделия;

запрет на посреднические услуги госкорпораций либо так называе-мых «уполномоченных организаций» при выполнении предприятиями ОПК работ по ГОЗ;

отказ от требования обязательного софинансирования из внебюд-жетных источников выполнения научно-исследовательских работ, опыт-но-конструкторских работ и федеральных целевых программ по ГОЗ.

4. С  целью стимулирования повышения капитализации стратеги-ческих предприятий ОПК за счёт интеллектуальной собственности до-полнить статью 274 Налогового Кодекса Российской Федерации пунк-том 20 следующего содержания:

129

«20. Налоговая база по выявленным в результате инвентаризации нематериальным активам для организаций, включённых в  перечень стратегических организаций, определяется равномерно в течение срока полезного использования таких нематериальных активов. Если в тече-ние двух лет с момента принятия к учёту выявленных в результате ин-вентаризации нематериальных активов они не  используются в  произ-водстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд организации, то налог на прибыль должен начис-ляться единовременно по истечении данного срока.

При этом налог на прибыль по принятым к учёту нематериальным активам, используемым в  производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации, должен списываться равномерно в течение определяемого организацией срока использования».

5. Разработать и принять комплекс нормативных актов, определяю-щих процессы заключения государственных контрактов по выполнению оборонного заказа для участников государственного оборонного заказа всех уровней его исполнения, включая подрядчиков, субподрядчиков всех уровней и ступеней.

Комплекс всех этих законодательных актов должен определять регламентные мероприятия, контрольные сроки, ответственность долж-ностных лиц, систему согласования и подписания контрактов.

При этом отдельным законодательным актом должна быть введена в действие система формирования цен для участников ГОЗ всех уров-ней, исключающая по сути, а не декларативно убытки участников ГОЗ из-за малых объёмов производства, несвоевременности заключения ГОЗ, исключающих возможность субъективных решений, принимае-мых различными должностными лицами в случае их ротации, замены и других обстоятельств.

6. Разработать и  утвердить комплекс нормативных актов по  кон-трактной системе при выполнении ГОЗ, в котором были бы предусмо-трены:

единые требования к  заказчикам, исполнителям ГОЗ, соисполни-телям и субподрядчикам всех уровней по контрольным срокам согласо-вания и подписания контрактов, а также ответственность должностных лиц за несвоевременность оформления контрактов;

порядок принятия решения по  компенсации затрат предприятий-исполнителей и соисполнителей ГОЗ, связанных с проведением испыта-ний боеприпасов и их составных частей, выпускаемых в малых объёмах.

7. Разработать и с 2014 года внедрить Государственную программу подготовки кадров для ОПК. Программа должна предусматривать вос-

становление научных и производственных мощностей и создание гиб-кой научно-промышленной системы, позволяющей приспосабливаться к изменению текущих задач по созданию новых технологий, разработ-ке и производству военной, экспортной и гражданской продукции. Для этого требуется:

создание условий для возвращения, привлечения и удержания эф-фективных научных и  производственных кадров, включая особый по-рядок аттестации, присвоения учёных степеней и званий для научных работников, занятых в закрытых исследованиях;

разработка плана мероприятий и механизмов финансирования под-готовки кадров для ОПК, создание в технических вузах новых специ-альностей, центров дополнительного профессионального образования;

определение производственных мощностей, подлежащих восста-новлению, с учётом потребностей новой производственной структуры, местоположения, минимизации затрат на восстановление.

8. Военно-промышленной комиссии при Правительстве Россий-ской Федерации:

создать специальную экспертную группу, уполномоченную прини-мать решения по привлечению иностранных исполнителей (соисполни-телей) к выполнению работ по ГОЗ;

совместно с Министерством обороны Российской Федерации раз-работать и утвердить механизм компенсации затрат предприятиям ОПК, создавшим в  инициативном порядке изделия для нужд Минобороны России после принятия решения о включении таких изделий в ГОЗ.

9. Министерству обороны Российской Федерации:откорректировать нормативные акты по ценообразованию на про-

дукцию ГОЗ, исключив «привязку» накладных расходов к трудозатра-там при изготовлении наукоёмкой продукции и продукции, выпускае-мой по «малолюдной» технологии (автоматизированное производство);

совместно с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации разработать и утвердить механизм компенсации затрат предприятиям ОПК, создавшим в инициативном порядке изде-лия для нужд Минобороны России после принятия решения о включе-нии таких изделий в ГОЗ.

10. Министерству промышленности и торговли Российской Феде-рации разработать и утвердить порядок размещения и/или консервации производства боеприпасов мобилизационного назначения по  регио-нальному принципу.

131

Приложение 3

РеКоМеНДАЦииПАРЛАМеНТСКиХ СЛУШАНиЙ

на тему «Возобновление производства МиГ‑31: реальность и перспективы»

11 апреля 2013 года г. Москва

Рассмотрев вопросы, связанные с современным состоянием груп-пировки истребителей-перехватчиков МиГ-31  ВВС Российской Фе-дерации, а  также с  их модернизацией и  возможным возобновлением производства, участники парламентских слушаний отмечают:

МиГ-31 продолжает оставаться одним из  уникальных самолётов мира;

МиГ-31 предназначен для использования в системе ПВО и ВКО страны, способен выполнять длительное патрулирование и  вести борьбу со  всеми классами аэродинамических целей (в  том числе ма-лоразмерными крылатыми ракетами, вертолётами и  высотными ги-перзвуковыми летательными аппаратами, стратегическими бомбар-дировщиками, низкоорбитальными спутниками и  космическими аппаратами) в любое время суток, в сложных погодных условиях, при интенсивном ведении РЭБ;

МиГ-31 – практически единственный самолёт, который способен перехватывать и  уничтожать крылатые ракеты и  беспилотные лета-тельные аппараты, летящие на предельно малых высотах;

целевое оборудование позволяет использовать истpебитель- пеpехватчик МиГ-31 автономно, в  составе группы из  однотипных самолётов или в качестве самолёта-лидеpа для управления действиями истребителей, имеющих менее совершённое бортовое радиоэлектрон-ное оборудование (МиГ-29, Су-27, Су-30, Су-35);

высокая боевая эффективность достигается групповыми дей-ствиями четырёх МиГ-31, связанных между собой информационным взаимодействием через АСУ с автоматическим обменом информацией и целенаведением в составе группы. Такой вариант боевого примене-ния позволяет группе МиГ-31 из  четырёх самолётов контролировать воздушное пространство шириной до 1000 км. Цифровая система за-

132

крытой связи обеспечивает обмен радиолокационной информаци-ей в  группе из  четырёх самолётов МиГ-31, удалённых друг от  друга на расстояние до 200 км. Цифровая закрытая линия обмена данными обеспечивает взаимодействие с наземным командным пунктом;

МиГ-31 более позднего выпуска, МиГ-31Б (БС) и  последующие модификации оснащаются системой дозаправки топливом в  полёте от самолетов-танкеров;

характеристики американских высотных стратегических самолё-тов-разведчиков Lockheed SR-71, делавшие раньше эти крайне дорого-стоящие самолёты неуязвимыми от истребителей ПВО, уже не обеспе-чивали их выживаемость при атаках МиГ-31. Вероятно, МиГ-31 стал одной из основных причин снятия SR-71 c вооружения в конце 1989 года;

на сегодняшний день зарубежных аналогов МиГ-31 не существует:высокий модернизированный потенциал МиГ-31 связан с  уни-

кальными характеристиками планёра и  двигателей, что позволяет не только наращивать скорость и ударную мощь самолёта, но и значи-тельно увеличивать возможности радиоэлектронной аппаратуры само-лёта (увеличение дальности бортового локатора до 600 км, обнаруже-ние целей по всем направлениям).

В своей работе участники парламентских слушаний основывались на  том, что в  современных условиях, несмотря на  финансовые сред-ства, выделенные на перевооружение армии и флота, наше государство не сможет поддерживать военно-стратегический и военно-технический паритет с ведущими мировыми державами на «симметричной» основе, особенно в области неядерных вооружений.

Участники парламентских слушаний отмечают важность приня-тия «ассиметричных» нестандартных эффективных мер с  минималь-ными экономическими и  финансовыми затратами для парирования потенциальных военных угроз безопасности государства и оптимиза-ции военных расходов.

Особое внимание участники парламентских слушаний обращают на чётко обозначенную в последнее время тенденцию выделения воз-душно-космического оружия в  качестве первоочередного и  наиваж-нейшего как в существующих, так и перспективных формах и способах ведения вооружённой борьбы. Благодаря такому оружию вероят-ный противник получает возможность наносить скоординированные по времени и в пространстве высокоточные удары практически по всем целям на  территории России. Одновременно им предпринимаются меры, направленные на исключение возможности применения против него ядерного оружия и других видов оружия массового поражения.

133

Вместе с этим, трудности в создании сплошного радиолокацион-ного поля территории страны подтверждают необходимость противо-поставить системе воздушно-космического нападения вероятного про-тивника эффективно действующую систему воздушно-космической обороны нашего государства с  эффективно функционирующей авиа-ционной составляющей.

По мнению участников парламентских слушаний, одним из  та-ких элементов, позволяющих полноценно занять достойное место в системе воздушно-космической обороны, может быть использова-ние боевых авиационных комплексов на основе глубоко модернизи-рованных самолётов МиГ-31. Всепогодный истребитель-перехватчик дальнего действия МиГ-31, при грамотно проведённой модернизации по своим тактико-техническим параметрам ещё минимум 10–15 лет будет превосходить современные отечественные и  зарубежные аналоги.

Участники парламентских слушаний констатируют, что данному типу самолётов будет отсутствовать конкуренция по  следующим на-правлениям боевого применения:

перехват (достижение рубежа атаки в кратчайшие сроки) и уни-чтожение воздушных, наземных и  надводных носителей крылатых ракет, самолётов дальнего радиолокационного обнаружения и управ-ления авиацией, стратегических летательных аппаратов-разведчиков;

обнаружение низколетящих целей (беспилотных летательных ап-паратов, крылатых ракет и др.);

оперативное развёртывание противовоздушной обороны на  не-прикрытых направлениях;

возможность контролировать воздушное пространство по  широ-кому фронту небольшим количеством самолётов;

эффективное оснащение сверхсовременными антенными ком-плексами без нарушения аэродинамики благодаря «квадратному» фю-зеляжу;

сопровождение и прикрытие авиационной составляющей ядерных сил;уничтожение низкоорбитальных спутников противника, а  также

оперативный вывод спутников и  спутниковых группировок массой каждого до 200 кг на орбиты 200–800 км.

На данный момент, МиГ-31 является единственным боевым са-молётом, способным обеспечить прикрытие воздушного пространства Российской Федерации в Арктической зоне, в том числе объектов неф-те- и  газодобывающей промышленности и  систем транспортировки энергоресурсов. Следует отметить, что технология производства са-

134

молётов МиГ-31 является основой для выхода к созданию технологии производства гиперзвуковых летательных аппаратов.

Существенным преимуществом является большая грузоподъём-ность (более девяти тонн) и  два человека в  составе экипажа. Кроме этого, накоплен большой опыт несения боевого дежурства самолётами данного типа в тяжёлых климатических условиях.

В связи с  этим, участники парламентских слушаний выражают обеспокоенность тем фактом, что, несмотря на  отсутствие в  составе Военно-Воздушных Сил самолётов способных решать весь спектр задач, возлагаемых на самолёт МиГ-31, производство самолётов дан-ного типа фактически прекращено под различными предлогами. С 1994 года, после завершения серийного производства, утрачены ко-операционные связи со  значительным количеством предприятий-по-ставщиков комплектующих изделий. Элементная база системы управ-ления вооружением устарела. Кроме того, планируется ликвидация технологической и  иной инфраструктуры, необходимой для возмож-ного возобновления работ. Следует отметить, что оснований для при-нятия такого решения нет.

В то  же время, данные об  отсутствии двигателей для этих само-лётов не  соответствуют действительности (в  наличии 244 двигателя на крыле и в резерве и более 900 двигателей в ремфонде).

В связи с изложенным материалом участники парламентских слу-шаний рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:1. Создать комиссию с привлечением представителей Министер-

ства обороны Российской Федерации, Министерства промышленно-сти и торговли Российской Федерации, заводов изготовителей с целью:

проведения проверки технического состояния всех имеющихся в наличии самолётов МиГ-31 для их дальнейшей модернизации;

детальной проработки возможности воспроизводства самолётов МиГ-31 с  учётом задела двигателей в  случае потребности в  данном типе самолётов у  Минобороны России большей, чем существующий авиапарк.

2. Предусмотреть включение в  Федеральную целевую про-грамму «Развитие оборонно-промышленного комплекса на  период до  2020  года» раздела «Техническое перевооружение предприятий авиационной промышленности для модернизации и производства са-молётов МиГ-31» в случае определения Минобороны России потреб-ности в дополнительном количестве самолётов МиГ-31;

135

3. Предусмотреть возможность включения части затрат в закрытую часть Государственной программы «Социальное и экономическое раз-витие Арктической зоны Российской Федерации на 2014–2025 годы».

Военно‑промышленной комиссии при Правительстве Россий‑ской Федерации:

1. В случае определения Минобороны России потребности в до-полнительном количестве самолётов МиГ-31:

определить ресурсы, необходимые для возобновления производ-ства и модернизации МиГ-31, включая модернизацию и технологиче-ское перевооружение производственных мощностей, наличие подго-товленных кадров;

определить потребные объёмы финансирования и сроки реализа-ции производственных программ на подготовку производства и строи-тельство модернизированных МиГ-31.

2. Определить объёмы финансирования и сроки, необходимые для модернизации МиГ-31, находящихся в частях и на консервации.

Министерству обороны Российской Федерации:прекратить утилизацию самолётов МиГ-31;уточнить угрозы национальной безопасности Российской Феде-

рации, какие силы и  средства привлекаются для обеспечения оборо-носпособности государства в области воздушно-космической обороны;

определить потребное количество самолётов данного типа, доста-точного для выполнения задач по  обеспечения обороноспособности государства, в том числе в Арктической зоне;

модернизировать имеющийся парк самолётов МиГ-31 (с  учётом заштатных) до принятия на вооружения новых летательных аппаратов с  характеристиками, схожими или лучшими, чем характеристики са-молёта МиГ-31;

определить роль, место и технический облик перспективного ис-требителя-перехватчика – аналога МиГ-31М – для решения задач ВКО и возможность создания на его основе авиационной системы, предна-значенной для уничтожения крылатых ракет до рубежа их пуска;

сформировать тактико-техническое задание на  научно-иссле-довательскую работу и  опытно-конструкторскую работу по  замене системы управления вооружением (бортовой радиолокационной системы, теплопеленгатора, прицельно-пилотажного индикатора и запросчика госопознавания), замену радиопрозрачного обтекателя на  современные образцы с  целью повышения возможностей обна-ружения целей с малой эффективной поверхностью и выполненных по стелс-технологии;

136

внести изменения в  Государственную программу вооружения на период 2011–2020 гг., а также на новый программный период преду-сматривающие модернизацию системы управления вооружением всех оставшихся самолётов, средств наземного контроля, а также системы подвески для применения новых и разрабатываемых образцов крыла-тых ракет и других видов оружия;

внести в  Государственную программу вооружения на  период 2011–2020 годов с 2014 года раздел «НИР по обоснованию роли, места и  тактико-технических характеристик перспективного авиационного комплекса – аналога самолёта МиГ-31 – для решения задач ВКО»;

разработать оптимальную инфраструктуру базирования истреби-телей-перехватчиков, исходя из  угроз нанесения ударов крылатыми ракетами морского и  воздушного базирования, перспективными бес-пилотными ударными комплексами, гиперзвуковыми летательными аппаратами, самолётами стратегической и тактической авиации;

разработать и  организовать подготовку лётного и  инженерно- технического состава для эксплуатации и боевого применения МиГ-31.

Совместно с  Военно-промышленной комиссией при Прави-тельстве Российской Федерации предусмотреть при формировании Государственной программы вооружения на 2016–2025 г.г. разработку перспективного летательного аппарата для замены самолёта МиГ-31 и включить раздел «ОКР по созданию перспективного самолёта ком-плекса дальнего перехвата на базе самолёта МиГ-31 для решения задач ВКО» и с 2019 года приступить к серийному его производству в коли-честве не менее 100 единиц.

Совместно с  Министерством промышленности и  торговли Рос-сийской Федерации проработать вопрос, связанный с продлением сро-ков эксплуатации самолётов МиГ-31 для поддержания их группировки на достаточном уровне для решения стоящих задач.

Совместно с  Минпромторгом России и  Сибирским отделением Российской академии наук продолжить работы по созданию летатель-ных аппаратов на основе гиперзвуковых технологий, в том числе аэро-баллистических.

Министерству промышленности и  торговли Российской Федерации:

провести работу по восстановлению критических для модерниза-ции МиГ-31 технологий, таких как остекление кабины пилотов, возоб-новление производства комплектующих для ремонта двигателя, блок управления двигателями, носовой обтекатель и  др. по  согласованию с разработчиком и производителем самолёта;

остановить ликвидацию технологической и  иной инфраструкту-ры, необходимой для возможного возобновления работ, до определе-ния позиции Министерства обороны Российской Федерации в потреб-ном количестве самолётов данного типа или принятия на вооружение нужного количества летательных аппаратов с характеристиками, схо-жими или лучшими, чем характеристики самолёта МиГ-31.

138

Приложение 4

РеКоМеНДАЦиизаседания «круглого стола» на тему

«Вопросы законодательного обеспечения развитияаэростатических летательных аппаратов

в интересах обороны страны и безопасности государства»

17 марта 2014 года г. Москва

Рассмотрев вопросы, связанные с современным развитием аэроста-тических летательных аппаратов в  Российской Федерации и  за  рубе-жом, участники «круглого стола» отмечают:

1. На  летательные аппараты возлагается широкий спектр задач, связанных как с  обороной страны и  безопасностью государства, так и  с  гражданскими сферами хозяйственной деятельности. Конструк-тивные и эксплуатационные особенности существующих авиационных и космических средств не позволяют решать многие современные зада-чи с максимально возможной эффективностью, а также имеют ограни-ченный спектр применения. Появляется необходимость поиска новых альтернативных средств для решения известных задач с новыми требо-ваниями к качеству и эффективности. К одному из таких направлений следует отнести дальнейшее развитие воздухоплавательных комплек-сов: аэростатов и дирижаблей.

По мнению участников «круглого стола», особенности применения аэростатических летательных аппаратов, спроектированных и построен-ных с использованием современных материалов и технологий, оснащён-ных современными автоматизированными и компьютеризированными системами навигации и  управления, могут сделать их незаменимыми при решении широкого спектра военных и гражданских задач.

Ведущее место в  области разработки и  применения аэростати-ческих летательных аппаратов, в  настоящее время, принадлежит США, Великобритании и  Германии. В  последние годы все более ак-тивно применяют воздухоплавательные средства в  армиях Израиля и Китая. Испытательные и исследовательские организации различных зарубежных стран используют свыше 40 воздухоплавательных баз, свы-ше 50 площадок постоянного базирования аэростатов.

139

По мнению участников «круглого стола», аэростатические лета-тельные аппараты могут применяться для эффективного решения сле-дующих задач:

круглосуточное наблюдение и мониторинг за воздушной и назем-ной обстановкой без слепых зон, создаваемых рельефом местности;

ретрансляция информации (мобильная телефонная связь, цифро-вое телевидение, радио и сеть Интернет) и команд управления;

постановка радиоэлектронных помех;постановка заградительных помех на потенциально ракетоопасных

направлениях;создание групп ложных целей;транспортировка грузов в труднодоступные территории;транспортировка крупногабаритных и негабаритных грузов;монтаж технологических и специальных сооружений из крупнога-

баритных блоков в труднодоступной местности;выполнение аварийно-спасательных работ.Участники «круглого стола» считают, что во многих случаях целе-

сообразно применять аэростаты и дирижабли в единой системе с авиа-ционными и космическими комплексами, другими видами транспорта, что позволит более рационально и эффективно их использовать при вы-полнении задач в целом.

По мнению участников «круглого стола», перспективными для применения можно считать четыре типа летательных аппаратов, ис-пользующих аэростатическую подъёмную силу:

используемые в  настоящее время привязные аэростаты. Перспек-тивными направлениями следует считать увеличение устойчивости их реакции (скорости и амплитуды) порывам ветра, что влияет на точность работы аппаратуры, оснащение аэростатических летательных аппаратов эффективными средствами борьбы с обледенением. Потребуется решение проблем, связанных с весовыми и прочностными характеристиками мате-риалов и энергетической эффективности систем генерации энергии на ле-тательных аппаратах, выполняющих длительные автономные полёты;

используемые в  настоящее время автоматические долгодрейфую-щие аэростаты. Усилия при разработке новых автоматических аэро-статов следует сосредоточить на  расширении диапазона высот полёта, увеличении продолжительности их функционирования, совершенство-вании систем управления полётом;

разрабатываемые стратосферные беспилотные дирижабли для высот 20 000–25 000 метров. Возможная сфера их применения связана с решением задач освещения обстановки и ретрансляции информации. Большие высоты полёта и  радиопрозрачность материалов оболочек

140

аэростатических летательных аппаратов повышает боевую устойчи-вость. Наиболее проблемными являются операции по выводу беспилот-ных дирижаблей в район барражирования и энергетическое обеспечение долговременного (до года) функционирования всех их систем. Потребу-ют проработки вопросы, связанные с разработкой и производством дви-жителей, средств навигации и управления для выдерживания заданного курса и высоты полёта в районе барражирования;

разрабатываемые безаэродромные гибридные дирижабли  – пере-возчики грузов на  расстояния до  4 000 километров. Возможная сфера их применения связана с выполнением широкого спектра транспортных операций (для государственных нужд и частных компаний). Данные ле-тательные аппараты используют не только управление аэростатической подъёмной силой, осуществляемое на  новых принципах, но  и  аэроди-намическую подъёмную силу, создаваемую обводами корпуса, а также подъемно-маршевые двигатели с изменяемым вектором тяги.

Среди новых технологий, применяемых в  гибридных дирижаб-лях, самой инновационной является система управления переменной плавучестью изменением давления гелия за  счёт закачки забортного воздуха во внутренние балластные ёмкости. Также необходима техно-логия жёсткого корпуса, сохраняющего форму во время полёта и безан-гарной стоянки, что требует новых научных вкладов в создание лёгких и прочных материалов (например, углеродных волокон, композитных и наноматериалов). Для развития данных типов летательных аппара-тов целесообразно организовать широкие теоретические и  практиче-ские исследования различных способов создания аэродинамической подъёмной силы: использование новых форм корпуса, применение подъемно-маршевых движителей с поворотным вектором тяги, созда-ние автоматизированных систем управления дирижаблем и других ин-новационных разработок.

Участники «круглого стола» отмечают, что данные инновации обес-печат гибридному дирижаблю увеличение грузоподъёмности, верти-кальные взлёт и посадку, стоянку без флюгирования, причальных команд и оборудования, безангарную эксплуатацию, повышение управляемости и безопасности, а также другие преимущества над дирижаблями тради-ционных схем. Техническая реализуемость аппаратов данного типа под-тверждается и зарубежным опытом создания летающих прототипов.

По мнению участников «круглого стола», рассматривая четыре варианта летательных аппаратов, при соответствующей поддержке го-сударства и  бизнеса, отечественные промышленность и  наука смогут справиться со  всеми проблемными вопросами, возникающими при их создании и применении.

141

2. Правовые основы использования воздушного пространства Рос-сийской Федерации и  деятельности в  области авиации определяются Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными правила-ми по использованию воздушного пространства, федеральными авиаци-онными правилами и другими нормативными правовыми документами.

При создании нового типа летательного аппарата целесообразно проведение анализа основных правовых актов с целью внесения в них при необходимости соответствующих изменений и дополнений, обеспе-чивающих правомочность использования инновационной аэростатиче-ской разработки.

Участники «круглого стола» отмечают, что к недостаткам действую-щей нормативной правовой базы применительно к аэростатическим ле-тательным аппаратам, в частности, относится следующее:

применение терминов и  определений, приводящих к  неоднознач-ной трактовке правил;

отсутствие учёта особенностей воздухоплавательных летательных аппаратов при разработке и применении правил;

отсутствие на  данном этапе в  федеральных целевых программах Российской Федерации вопросов развития и применения воздухопла-вательных летательных аппаратов для решения различных задач.

По мнению участников «круглого стола», представляется целесо-образным рассмотреть вопрос об определении структуры федерального уровня, на  которую будут возложены направляющие и  координирую-щие функции в области создания воздухоплавательных комплексов, ре-шение вопросов, регламентирующих порядок их технической и лётной эксплуатации, а  также вопросы финансирования и  правового обеспе-чения. Это позволит наиболее эффективно решать задачи развития на-правления в целом.

Участники «круглого стола» констатируют актуальность поддерж-ки дальнейшего развития нестандартных подходов в создании аэроста-тических летательных аппаратов в  интересах обороны, безопасности и экономики Российской Федерации.

В связи с  изложенным материалом участники «круглого стола» рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:1. Рассмотреть возможность расширения федеральных целевых

программ: «Исследования и  разработки по  приоритетным направле-ниям развития научно-технологического комплекса России на  2014–2020  годы»; «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года»; «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» (подпрограмма «Развитие экспорта

142

транспортных услуг»; подпрограмма «Гражданская авиация»); «Эко-номическое и  социальное развитие Дальнего Востока и  Байкальского региона на  период до  2018 года»; «Совершенствование федеральной системы разведки и  контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007–2015 годы)»; «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы», с целью включения в них разделов и положений, предусматривающих развитие научно-производственной базы и созда-ние перспективных образцов аэростатических летательных аппаратов.

2. Рассмотреть вопрос об определении федерального органа испол-нительной власти, на который будет возложены направляющие и коор-динирующие функции в  области создания воздухоплавательных ком-плексов, решение вопросов, регламентирующих порядок их технической и лётной эксплуатации, финансирования и правового обеспечения.

Принимая во внимание большой опыт организации решения этих вопросов, на первом этапе рассмотреть вопрос возложения этой функ-ции на Министерство обороны Российской Федерации.

3. Создать межведомственную рабочую группу с целью анализа дей-ствующих нормативных правовых актов по организации воздушного дви-жения в Российской Федерации на предмет их применимости к аэроста-тическим летательным аппаратам как участникам воздушного движения. По итогам анализа федерального законодательства, затрагивающего авиа-ционную отрасль, при необходимости подготовить законодательные ини-циативы для внесения их в установленном порядке на рассмотрение Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Минобороны России:1. Рассмотреть возможность использования аэростатических лета-

тельных аппаратов при решении задач создаваемой единой системой управления обороной государством, прежде всего, как элементов ре-зервной системы связи и системы освещения обстановки, развёрнутых в стратосфере на стратегическом уровне и системы привязных аэроста-тических летательных аппаратов, развёрнутых в системе освещения об-становки на стратегических и операционных направлениях.

2. Оценить вклад аэростатических летательных аппаратов в реше-ние задач группировками Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации в обес-печении военной и других видов национальной безопасности государ-ства по критериям «эффективность-стоимость».

Минобороны России, МВД России, МЧС России, Минрегиону России, Минприроды России, ФСБ России, Роскосмосу:

1. Рассмотреть возможность использования привязных аэростатов, автоматических долгодрейфующих аэростатов, стратосферных беспи-

лотных дирижаблей, безаэродромных гибридных дирижаблей  – пере-возчиков грузов для повышения эффективности решения поставленных перед ведомствами задач. Предусмотреть возможность совместного их применения для оптимизации финансовых расходов на их содержание.

2. В случае положительного решения:рассмотреть возможность создания специализированных служб

и подразделений по организации создания и применению аэростатической техники, подготовки персонала и обеспечению безопасности полётов;

разработать тактико-технические требования к  аэростатическим летательным аппаратам различных типов, соответствующие возможным задачам, для решения их соответствующими организациями и  пред-приятиями, занятыми их созданием и производством.

Минтрансу России:1. Рассмотреть возможность создания программ поддержки со-

здания и  внедрения принципиально новых транспортных систем для доставки грузов социального назначения в  труднодоступные регионы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока на основе безаэродром-ных аэростатических летательных аппаратов.

2. Активизировать работы по  пункту  38 Транспортной стратегии Российской Федерации на  период до  2030  года: «Технико-экономи-ческое обоснование создания всесезонной транспортной системы для труднодоступных регионов, регионов со слаборазвитой или отсутствую-щей транспортной инфраструктурой на основе комбинированных аэро-статических транспортных летательных аппаратов и  других летатель-ных аппаратов безаэродромного базирования».

Минтрансу России, Росавиации, Межгосударственному авиаци‑онному комитету:

Поручить разработку нормативной правовой базы для обеспечения создания новых перспективных образцов аэростатической техники и их эксплуатации в рамках гражданской авиации.

Минвостокразвития России:1. Рассмотреть возможность использования аэростатических лета-

тельных аппаратов в труднодоступной местности.2. В случае положительного решения определить потребный объём

грузоперевозок, который может быть осуществлён с помощью аэроста-тических летательных аппаратов.

3. Рассмотреть возможность создания региональных транспортно- логистических компаний для осуществления перевозок с  помощью аэростатических летательных аппаратов.

Развитие российского военного законодательства в период деятельности Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

Редактор В. В. Нарбут Корректор Т. Д. Романосова

Компьютерная вёрстка Л. А. Дерр

Оригинал-макет подготовлен ООО «Новосибирский издательский дом»

630048, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 104

Подписано в печать 08.07.2016 Формат 60х90/16. Печ. л. 9,0. Печать офсетная. Тираж 500 экз. Заказ № 5700

Отпечатано с оригинал-макетав ООО «Красногорский полиграфический комбинат»107140, г. Москва, пер. 1-й Красносельский, д. 3, оф. 17