Бюджет-2016: на первом месте – содержание государстваcepr.su/wp-content/uploads/2015/10/... · 6 На социальную политику

1

Бюджет-2016: на первом месте – содержание государства

Содержание: Общая структура бюджета на 2016 год …………………………………………. 1

Структура расходов бюджета на 2016 год по направлениям …………….. 6

Общегосударственные расходы ……………………………………………………..6

Национальная оборона …………………………………………………..……………..7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность … …..8

Национальная экономика ……………………………………………………………....9

Жилищно-коммунальное хозяйство ………………………………………………..13

Образование …………………………………………………………………………….14

Здравоохранение ……………………………………………………………………….15

Социальная политика …………………………………………………………………17

Раздел «Средства массовой информации» ……………………………………….18

Общие выводы ……………………………………………………………………….. 20

23 октября 2015 года Правительство внесло на рассмотрение в

Государственную Думу проект федерального бюджета на 2016 года.

Центр экономических и политических реформ провел анализ структуры

расходов бюджета (в том числе в сравнении с бюджетом текущего, 2015 года), чтобы

определить, каковы приоритеты политики государства на следующий год.

Общая структура бюджета на 2016 год

Рассмотрим общие параметры проекта бюджета на 2016 год, внесенного в

Госдуму Правительством РФ, в сравнении с бюджетом 2015 года (с учетом

корректировок в течение года):

2015 2016

Инфляция 12,2% 6,4%

ВВП 73,12 трлн. руб. 78, 67 трлн. руб.

Доходы бюджета 12,54 трлн. руб. 13,74 трлн. руб.

Расходы бюджета 15,21 трлн. руб. 16,1 трлн. руб.

Дефицит 2,67 трлн. руб. 2,36 трлн. руб.

2

Заявленные доходы бюджета на 2016 год выросли на 9,56% по сравнению с

доходами, обозначенными в бюджете на 2015 год; расходы выросли на 5,81%;

ожидаемый дефицит сократился на 11,79%.

При этом необходимо отметить, что когда осенью 2014 года был внесен проект

бюджета на 2015 год, в нем также были достаточно оптимистичные цифры,

однако вскоре, весной, они были существенно скорректированы:

Параметры в проекте

бюджета на 2015 г.,

внесенном в ГД 2014 г.

Параметры в бюджете с

учетом поправок 20.04.2015

Инфляция 5,5% 12,2% (+6,7%)

ВВП 77,5 трлн.руб. 73,12 трлн. руб. (-4,38 трлн.)

Доходы бюджета 15,08 трлн.руб. 12,54 трлн. руб. (-2,54 трлн.)

Расходы бюджета 15,51 трлн.руб. 15,21 трлн. руб. (-0,3 трлн.)

Дефицит 0,43 трлн.руб. 2,67 трлн. руб. (+2,24 трлн.)

В этой связи вполне вероятно, что Правительство вновь скорректирует бюджет

в течение 2016 года и положительная динамика из него исчезнет.

Отметим, в частности, что прогнозные показатели инфляции на 2015 год

вероятно, не оправдаются (реальная инфляция может выйти за рамки 12,2%), тем

большие сомнения вызывает и прогноз на 2016 год.

Так, согласно официальным данным Росстата, потребительские цены на товары

и услуги за период январь - сентябрь уже выросли на 10,4%. Эксперты оценивают

этот показатель еще выше: например, согласно данным исследовательского центра

Ромир и РАНХиГС, предложившим собственную методику расчета дефлятора, на

сентябрь 2015 года он составляет 13,6%. МВФ прогнозирует рост инфляции в 2015

году до 15,8%, в 2016 году предполагаемая инфляция может составлять 8,6%. По

оценкам Альфа-Банка, инфляция к 2016 году может застыть на уровне 8-10%.

Рассмотрим, каким образом изменилось распределение бюджетных средств по

основным направлениям расходов по сравнению с 2016 годом (суммы в столбцах

«2015» и «2016» даны с округлением до десятых долей):

2015 2016 Разница (к

2015 году)

Общегосударственные вопросы 998 млрд.руб. 1,066 трлн.руб. +6,81%

Национальная оборона 1,01 трлн.руб. 1 трлн.руб. -0,30%

Национальная безопасность и

правоохранительная деятельность 1,35 трлн.руб. 1,31 трлн.руб. -2,36%

3

«Серая зона»1 (секретные статьи) 3,08 трлн.руб. 3,01 трлн.руб. -2,02%

Национальная экономика 2,03 трлн.руб. 2,53 трлн.руб. +24,71%

Охрана окружающей среды 46,77 млрд.руб. 59,42 млрд.руб. +27,04%

Образование

579,36

млрд.руб. 557,8 млрд.руб. -3,72%

Здравоохранение

371,79

млрд.руб. 475,57 млрд.руб. +27,92%

Социальная политика 4,21 трлн.руб. 4,45 трлн.руб. +5,66%

Жилищно-коммунальное

хозяйство

119,41

млрд.руб. 74,27 млрд.руб. -37,80%

Культура, кинематография 90,76 млрд.руб. 94,96 млрд.руб. +4,64%

Физкультура и спорт 71,16 млрд.руб. 72,16 млрд.руб. +1,42%

Средства массовой информации 72,57 млрд.руб. 79,92 млрд.руб. +10,14%

Обслуживание государственного и

муниципального долга 585,3 млрд.руб. 645,84 млрд.руб. +10,34%

Межбюджетные трансферты

общего характера бюджетам

бюджетной системы РФ

611,42

млрд.руб. 661,46 млрд.руб. +8,18%

В следующем разделе будет подробнее рассмотрено изменение структуры

расходов внутри отдельных направлений расходов.

Но важно анализировать не просто рост или падение расходов на те или иные

статьи, а их удельный вес в общих расходах бюджета. Если проанализировать этот

параметр, картина уже не выглядит так оптимистично: хотя по ряду статей, например,

по статье «здравоохранение» отмечается рост расходов, их доля в бюджете остается

весьма незначительной и не соответствующей практике развитых зарубежных стран.

В целом соотношение расходов бюджета по основным направлениям выглядит

следующим образом:

1 Разница между общей суммой заявленных расходов бюджета и суммой бюджетных ассигнований по

разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджета, прописанных в открытом приложении к бюджету (т.е. за исключением секретных приложений). В секретные статьи могут включаться расходы по разным разделам, однако можно предположить, что бОльшую часть этих расходов пойдет на финансирование статей раздела «Национальная оборона» (на закупку вооружения, разработку новых образцов военной техники и т.п.), а также «Национальная безопасность…».

4

Рис. 1. Расходы по основным направлениям (проект бюджета на 2016 год)

Отдельный интерес представляет отношение основных расходов к заявленному

в бюджете ВВП2 (стоит еще раз подчеркнуть, что это прогнозная величина;

фактически она может оказаться меньше, как было при внесении и последующем

исполнении бюджета на 2015 год):

Рис. 2. Основные расходы бюджета по отношению к прогнозируемому ВВП (проект

бюджета на 2016 год)

2 Рассчитывается отношение расходов по основным направлениям, предусмотренных в проекте федерального

бюджета, к прогнозируемой величине ВВП. В рассмотрение не включены расходы консолидированного бюджета РФ.

5

Приведенные графики наглядно показывают распределение приоритетов в

политике государства.

Итак, если посмотреть укрупнено, выделив структурные блоки, то вот как

выглядит бюджет на следующий год:

В % к

расходам

В % к ВВП3

Содержание государства:

Общегосударственные расходы, оборона,

безопасность (без секретных статей)

21,02%

4,3%

Общегосударственные расходы, оборона,

безопасность + секретные статьи 39,74% 8,1%

Социальная политика (включая пенсионное

обеспечение) 27,64% 5,65%

Национальная экономика (различные

госпрограммы и непрограммное выделение

средств по решениям органов власти)

15,72% 3,22%

Образование 3,46% 0,71%

Здравоохранение 2,95% 0,6%

Культура, кинематография 0,59% 0,12%

Поддержка СМИ (прежде всего, государственных) 0,5% 0,1%

ЖКХ 0,46% 0,09%

Прочие расходы (охрана окружающей среды,

спорт, физкультура)

0,82% 0,17%

Межбюджетные трансферты 4,11% 0,84%

Обслуживание государственного и

муниципального долга

4,01% 0,82%

Таким образом, на содержание государства, на бюрократию, военные расходы

(включая, очевидно, и операцию в Сирии) Правительство в 2016 году планирует

потратить более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП.

3 Здесь также рассчитано отношение расходов по основным направлениям, предусмотренных в проекте федерального бюджета, к прогнозируемой величине ВВП. В рассмотрение не включены расходы консолидированного бюджета РФ.

6

На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это –

социальные выплаты населению, включая пенсии (подробнее о них – в следующем

разделе).

Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование –

3,46%, здравоохранение – 2,95% (несмотря на прирост расходов).

На поддержку государственных СМИ (об этом опять же подробнее далее)

государство намерено потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов

бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране

составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный

ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Структура расходов бюджета на 2016 год по направлениям

Рассмотрим примеры того, как изменилась структура основных расходов

бюджета в проекте бюджета на 2016 год по сравнению с бюджетом на текущий год.

Общегосударственные расходы

Расходы, тыс. руб.

2015 2016 Изменение (к

2015 году)

Расходы на

общегосударственные

вопросы, из них (по

статьям бюджетной

классификации):

997 935 381,6 1 065 871 099,0 +6,81%

Функционирование

Президента РФ

16 080 133,5 16 827 956,2 +4,65%


законодательных

(представительных)

органов власти и МО

10 479 655,0 14 956 238,7 +42,72%


Правительства РФ,

исполнительных органов

власти регионов, местных

администраций

6 183 971,0 6 230 259,5 +0,75%

Судебная система 143 855 248,9 155 035 814,4 +7,77%

Обеспечение деятельности

финансовых, налоговых и

таможенных органов и

органов финансового

(финансово-бюджетного)

205 485 355,8 211 856 565,6 +3,10%

7

надзора

Обеспечение проведения

выборов и референдумов

3 669 970,9 16 389 538,8 Выборы в

ГД

Международные

отношения и

международное

сотрудничество

187 581 290,8 189 375 275,7 +0,96%

Государственный

материальный резерв

10 752 445,5 11 987 552,6 +11,49%

Фундаментальные

исследования

115 148 758,3 120 558 782,0 +4,70%

Резервные фонды органов

власти

10 553 500,0 7 421 200,0 -29,68%

Прикладные научные

исследования в области

общегосударственных

вопросов

14 421 022,5 14 221 560,1 -1,38%

Другие

общегосударственные

вопросы

273 724 029,4 301 010 355,4 +9,97%

Расходы на общегосударственные вопросы выросли в целом по отношению к

2015 году на 6,81% (в абсолютном выражении на 67,9 млрд. рублей).

Отметим, что основное снижение наблюдается по статье «Резервные фонды»:

она сократилась на 29,68% – на 3,1 млрд. рублей. В остальных статьях наблюдается

увеличение везде, кроме финансирования научных прикладных исследований.

Национальная оборона4



2015 году)

Национальная

оборона, из них (по



1 006 983 615,5 1 003 982 776,8 -0,3%

Вооруженные Силы

Российской Федерации

785 901 233,1

828 887 213,2 +5,47%

Мобилизационная и

вневойсковая

подготовка

5 260 038,9 5 427 564,8 +3,18%

Реализация 1 555 882,4 1 573 479,4 +1,13%

4 Без учета секретных статей бюджета, которые могут составлять бОльшую часть данного раздела.

8

международных

обязательств в сфере

военно-технического

сотрудничества


исследования в

области национальной

обороны

20 897 866,9 16 973 772,9 -18,78%

Другие вопросы в


обороны

193 368 594,2 151 120 746,5 -21,85%

В целом оборонные расходы сократились на 0,3% (в абсолютном выражении –

на 3 млн. рублей). Отметим увеличение финансирования ВС РФ (на 5,47% по

отношению к бюджету 2015 года и на 42,9 млрд. рублей в абсолютном выражении).

Следует отметить, что на этапе проработки проекта бюджета сумму

незасекреченных расходов бюджета на оборону пытались снизить с 1 трлн.руб. до 844

млрд.рублей, однако в итоговом проекте это сокращение не состоялось. Надо

полагать, этому помешала соответствующая лоббистская деятельность.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (без учета соответствующих секретных статей бюджета)



2015 году)


безопасность и

правоохранительная

деятельность, из них (по



1 345 984 091,0 1 314 176 114,8 -2,36%

Органы прокуратуры 84 547 302,0 85 516 035,7 +1,15%

Органы внутренних дел 662 825 969,5 650 197 001,7 -1,91%

Внутренние войска 110 979 245,1 106 374 671,8 -4,15%

Органы юстиции 45 281 086,9 43 918 528,4 -3,01%

Система исполнения

наказаний

201 539 744,1 197 928 022,4 -1,79%

Органы безопасности 700 034,9 709 544,9 +1,36%

Органы по контролю за

оборотом наркотических

средств и психотропных

веществ

28 173 972,3 27 818 033,2 -1,26%

Защита населения и 55 067 298,0 48 106 466,8 -12,64%

9

территории от

чрезвычайных ситуаций

природного и

техногенного характера,

гражданская оборона

Обеспечение пожарной

безопасности

110 539 038,8 111 227 510,2 +0,62%

Миграционная политика 39 149 571,3 35 439 850,5 -9,48%



национальной

безопасности и

правоохранительной

деятельности

2 780 160,8 2 666 937,4 -4,07%



безопасности и

правоохранительной


4 400 667,3 4 273 511,8 -2,89%

В расходах на правоохранительную систему практически по всем статьям

наблюдаются небольшие сокращения (от 1% до 4% к бюджету 2015 года), в целом

сокращение по «Национальной безопасности и правоохранительной деятельности» –

2,36% к бюджету 2015 года. Исключение составляют органы прокуратуры,

финансирование которых выросло на 1,15%, и органы госбезопасности,

финансирование которых выросло на 1,36%. Также отметим, что немного (0,62%)

выросли расходы на обеспечение пожарной безопасности.

Вместе с тем достаточно значительным сокращениям подверглись расходы на

миграционную политику (сократились на 9,48%) и защиту населения и территории от

ЧС и гражданскую оборону (сократились на 12,64%).

Национальная экономика


2015 2016 Изменение

(к 2015

году)


экономика, из них

(по статьям

бюджетной


2 028 906 145,4 2 530 221 096,0 +24,71%

Общеэкономические

вопросы

94 638 012,6

(из них статья

427 959 959,2

(из них статья Увеличение

в 3,5 раза

10

«Дополнительная

поддержка

организаций и граждан

по иным

непрограммным

мероприятиям в

рамках

непрограммного

направления


«Реализация функций

иных федеральных

органов гос.власти»

(Иные бюджетные

ассигнования)» -

73 895 762,9)

«Реализация функций

иных федеральных

органов гос.власти» -

410 774 735,8

Из этой статьи:

подстатья

«Финансовое

обеспечение

мероприятий по

дополнительной

поддержке отраслей

экономики,

социальной

поддержке граждан и

оказанию

гуманитарной

помощи населению

иностранных

государств, по

решениям

Правительства РФ

(Иные бюджетные


65 000 000,0

Подстатья

«Мероприятия,

осуществляемые на

основании отдельных

решений Президента

РФ и Правительства

РФ (Иные

бюджетные


342,2 млрд.

Топливно-

энергетический

комплекс

39 654 803,9

(из них взнос в

госкорпорацию

«Ростех» на объекты

по производству

энергии в Крыму и

Севастополе – 25

млрд.)

29 529 381,3 (из них

ФЦП «Социально-

экономическое

развитие Республики

Крым и

г. Севастополя до

2020 года» –

20,6 млрд.)

-25,53%

Исследование и

использование

космического

пространства

30 596 669,6 (из них

статья «Поддержание,

развитие и

использование

системы ГЛОНАСС на

2012 - 2020 годы»

171 556 940,3 (из них

статья «Федеральная

космическая

программа России на

2016 - 2025 годы» -

104 548 987,9)

Увеличение

в 4,6 раза

11

государственной

программы РФ

«Космическая

деятельность России

на 2013 - 2020 годы» -

13 900 778,7)

Воспроизводство

минерально-

сырьевой базы

33 391 782,8 35 820 067,9 +7,27%

Сельское хозяйство

и рыболовство

191 217 017,9 220 973 380,2 +15,56%

Водное хозяйство 17 562 235,6 19 465 355,4 +10,84%

Лесное хозяйство 31 091 911,7 29 604 536,5 -4,78%

Транспорт 296 401 076,2 308 375 295,9 +4,04%

Дорожное хозяйство

(дорожные фонды)

622 539 111,1 685 653 003,2 +10,14%

Связь и

информатика

27 927 920,8 33 146 500,0 +18,69%

Прикладные

научные


области


экономики

192 218 940,3 136 176 144,8 -29,16%


области


экономики

451 666 662,9 431 960 531,3 -4,36%

12

Рис. 3. Изменение расходов на отдельные статьи направления «Национальная

экономика» в проекте бюджета на 2016 год по отношению к бюджету на 2015 год (%)

Расходы на национальную экономику в бюджете на 2016 год выросли на

24,71%, в абсолютном выражении – более, чем на 500 млрд. рублей.

Примечательно, что прирост произошел, в основном, за счет двух статьей –

«Общеэкономические вопросы» и «Исследование и использование космического

пространства».

Что касается статьи «Общеэкономические вопросы», отметим, что в 2015 году

расходы по этому направлению составили 94,6 млрд. руб., из которых большая часть

(73,8 млрд. руб.) отводилась на подстатью «Дополнительная поддержка организаций

и граждан по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного

направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов

государственной власти» (Иные бюджетные ассигнования)» (более подробное

раскрытие этой подстатьи в бюджете не было предусмотрено).

В бюджете на 2016 год произошло значительное увеличение расходов по статье

«Общеэкономические вопросы» – они выросли в 3,5 раза и составили около 427,9

млрд. рублей. Большая часть расходов по этой статье выросла за счет того же

направления «Реализация функций иных федеральных органов государственной

власти» – 410,7 млрд. рублей. Внутри этого направления 65 млрд. руб. планируется

направить на «Финансовое обеспечение мероприятий по дополнительной поддержке

отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной

помощи населению иностранных государств», а большую часть – 342,2 млрд. руб. –

на «Мероприятия, осуществляемые на основании отдельных решений Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» (в бюджете не

дается подробного разъяснения по содержанию данных мероприятий).

13

Что касается статьи «Исследование и использование космического

пространства», то в 2015 году расходы по этой статье составили 30,5 млрд. руб., а

большую часть из них (13,9 млрд. руб.) составило внедрение системы ГЛОНАСС. В

2016 году расходы на космическую отрасль выросли в 4,6 раза и составили 171,5

млрд. руб., а главным направлением по сумме расходов стала «Федеральная

космическая программа России на 2016 - 2025 годы», на которую планируется

потратить 104,5 млрд. руб.

На 15,56% выросли расходы на сельское хозяйство и рыболовство, однако они

составляют всего 8,7% от всех расходов на национальную экономику и примерно

1,4% от общей суммы расходов бюджета.

Жилищно-коммунальное хозяйство


2015 2016 Изменение

(к 2015 году)

Расходы на

жилищно-

коммунальное

хозяйство – всего, из

них (по статьям

бюджетной


119 415 566,4 74 274 448,9 -37,80%

Жилищное хозяйство 43 569 112,7 (из них -

12 800 000 на


служебным жильем и

общежитиями

военнослужащих, еще

9 500 000,0 – на

строительство и

приобретение

постоянного жилья

для военнослужащих)

18 262 326,2 -58,08%

Коммунальное

хозяйство

17 903 887,4 15 198 019,0 -15,11%

Благоустройство 181 815,8 138 985,3 -23,56%


области жилищно-

коммунального

57 760 750,5 (из них

46 948 559,0 - в Фонд

содействия

40 675 118,4 (из них -

35 375 202,7 на

мероприятие

-29,58%

14

хозяйства реформированию

ЖКХ для поддержки

регионов в рамках

подпрограммы

«Создание условий

для обеспечения

доступным и

комфортным жильем

граждан России» ГП

«Обеспечение

доступным и

комфортным жильем

и коммунальными

услугами граждан

Российской

Федерации»)

«Переселение

граждан из

многоквартирных

домов, признанных

аварийными и

подлежащими сносу и

не входящих в

действующие

программы

переселения»)

В целом, можно отметить сильное урезание расходов бюджета на ЖКХ – как на

обеспечение граждан жильем, так и на содержание коммунального хозяйства.

Сократили финансирование и на профильную государственную программу (и,

соответственно, на ее отдельные подпрограммы).

Образование



2015 году)

Расходы на

образование – всего,

из них (по статьям

бюджетной


579 359 019,7 557 792 280,7 -3,72%

Дошкольное

образование

14 563 185,5 4 850 325,3 -66,69%

Общее образование 34 921 158,0 26 441 557,4 -24,28%

Среднее

профессиональное


8 849 193,7 8 300 626,5 -6,20%

Профессиональная

подготовка,

переподготовка и

повышение

квалификации

7 227 636,7 7 340 182,9 +1,56%

Высшее и

послевузовское

491 303 104,5 484 140 509,4 -1,46%

15

профессиональное


Молодежная политика

и оздоровление детей

1 131 857,8 Молодежная

политика - 801 989,1 -29,14%



образования

13 060 351,1 13 669 922,5 +4,67%


области образования

8 302 532,4 12 247 167,6 (из них

9 952 611,1

распределяются в

рамках ГП «Развитие

образования» на

2013-2020 годы)

+47,51%

Отметим значительное снижение расходов на дошкольное и общее

образование. Во многом это связано с передачей соответствующих полномочий в

регионы, а также «оптимизацией» сети бюджетных учреждений. В любом случае,

соответствующие сегменты образования перестают быть приоритетом федеральной

власти.

Здравоохранение



2015 году)

Расходы на

здравоохранение –

всего, из них (по



371 786 604,7 475 575 526,5 +27,92%

Стационарная

медицинская помощь

149 592 121,2 240 696 857,0 +60,90%

Амбулаторная помощь 74 285 102,2 75 052 773,2 +1,03%

Медицинская помощь

в дневных стационарах

всех типов

* не вынесена в

отдельную открытую

статью

14 472,8

Скорая медицинская

помощь

* подстатья в разделе

«Другие вопросы» -

Расходы на

подпрограмму

«Развитие скорой, в

том числе скорой

специализированной,

медицинской помощи,

первичной медико-

315 525,8 –

вынесена в

отдельную статью

расходов

16

санитарной помощи в

неотложной форме и

специализированной

медицинской помощи в

экстренной форме»

ГП«Развитие

здравоохранения» - 487

489,3

Санаторно-

оздоровительная

помощь

26 954 277,4 38 997 065,2 (из

них 13 761 534,6 –

по статье

«Управделами

Президента РФ»

(раздел

«обеспечение

деятельности отд.

федеральных

гос.органов))

+44,68%

Заготовка,

переработка, хранение

и обеспечение

безопасности

донорской крови и ее

компонентов

3 083 604,6 3 162 919,0 +2,57%

Санитарно-

эпидемиологическое

благополучие

14 894 189,4 15 320 213,3 +2,86%



области

здравоохранения

18 660 920,8 18 282 181,9 -2,03%


области

здравоохранения

84 316 389,1 83 733 518,3 (из

них 76 009 077,9 -

в рамках ГП

«Развитие

здравоохранения»)

-0,69%

Основной рост расходов на здравоохранение произошел за счет статьи

«Стационарная медицинская помощь». Основная подстатья расходов этой статьи в

2016 году – на меры Государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»

(150 768 124,4 тыс. руб.).

БОльшая часть этой суммы идет на подпрограмму «Совершенствование

оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи»

- 146 480 652,2 тыс. руб. (из них 90 729 300,0 тыс. руб. идут по статье «Финансовое

обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в

базовую программу обязательного медицинского страхования (Предоставление

17

субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим

организациям)»). В 2015 сумма всех подстатей на эту подпрограмму равнялась 50 392

318,1 тыс. руб.

В профильной государственной программе расходы выросли именно за счет

подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая

высокотехнологичную, медицинской помощи»:

Государственная программа Российской Федерации «Развитие

здравоохранения» (примеры подпрограмм):

Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа

жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»:

2015 год - 70 314 283,5 тыс. руб.

2016 год - 68 464 252,3 (сумма сократилась на 2,63%).

Подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая

высокотехнологичную, медицинской помощи»:

2015 год - 61 316 541,8 тыс. руб.

2016 год - 155 882 270,4 тыс. руб. (сумма возросла на 154,23%).

Подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения»:

2015 год - 1 777 255,5 тыс. руб.

2016 год - 1 379 855,1 тыс. руб. (сумма сократилась на 22,36%).

Социальная политика



2015 году)

Расходы на

социальную политику

– всего, из них (по



4 210 443 372,5 4 448 937 861,2 +5,66%

Пенсионное


2 852 955 456,1 3 070 931 390,5 +7,64%

Социальное

обслуживание

населения

8 658 765,8 7 605 447,6 -12,16%

Социальное

обеспечение населения

1 002 948 196,9 944 711 465,8 -5,81%

Охрана семьи и детства 335 508 995,7 (из

них - 312 236 897,1

на предоставление

412 280 217,8 (из

них - 304 258 451,5

на предоставление

+22,88%

18

материнского

капитала)

материнского

капитала)



социальной политики

138 849,5 137 026,4 -1,31%


области социальной

политики

10 233 108,5 13 272 313,1 +29,70%

Отметим, что на пенсии планируется выделить сумму, превышающую на

7,64% соответствующую сумму 2015 года, - это уже не покрывает прогнозируемую

инфляцию 2015 года (на 4,56%), т.е. это бремя возьмут на себя пенсионеры, чьи

реальные доходы уменьшатся.

Отдельно был внесен проект Федерального закона, которым

приостанавливается действие отдельных положений ФЗ «О государственном

пенсионном обеспечении в РФ» и «О страховых пенсиях», предусматривающих

ежегодное повышение пенсий с учетом индекса потребительских цен (т.е. с учетом

инфляции). Законопроектом взамен устанавливаются фиксированные параметры

пенсионного обеспечения, предполагающие рост пенсий на 4% (что не соответствует

ни текущему уровню инфляции, ни прогнозируемому официально на 2016 год).

Получается, что, несмотря на рост социальных расходов и их значительный

удельный вес в бюджете, в 2016 году произойдет снижение жизненного уровня

социально незащищенных и зависящих от государственных выплат слоев населения.

В части пенсионеров, исходя из текущего уровня инфляции, это снижение составит

около 8%.

Некоторые другие примеры изменения расходов на выплаты отдельным

категориям граждан подтверждают недостаточную индексацию социальных расходов

при сегодняшнем и прогнозном уровне инфляции (из статьи «Социальное

обеспечение населения»):

1. 2015 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам в

рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий

граждан» ГП «Социальная поддержка граждан» (Межбюджетные трансферты), - 324

403 620,7 тыс. руб.

2016 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам

(Межбюджетные трансферты), 328 725 374,4 тыс. руб. (сумма выросла всего на

1,33%).

2. 2015 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам в

рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий

граждан» ГП «Социальная поддержка граждан» (Межбюджетные трансферты) - 71

619 448,2 тыс. руб.

19

2016 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам

(Межбюджетные трансферты) - 72 641 214,9 тыс. руб. (сумма выросла всего на

1,43%).

Раздел «Средства массовой информации»

Расходы, тыс. руб. (рост расходов)


2015 году)

Расходы на СМИ, из

них (по статьям

бюджетной


72 569 242,8 79 924 907,9 +10,14%

Телевидение и

радиовещание

58 845 467,3 (из них:

ВГТРК:

- 17 045 775,0 - на

финансовое


деятельности, а

также на покрытие

расходов, связанных

с производством

программного

продукта и др.

- 2 880 000,0 - на




переходу в 2013 -

2015 годах на

производство

программ в

цифровом формате;

ТВ-Новости (владелец RT):

- 20 846 156,4).

66 119 363,3 (из

них: ВГТРК:

- 24 184 471,6 - на



деятельности, а

также на покрытие

расходов,

связанных с

производством

программного

продукта и др.

- 812 848,6 - на




переходу в 2013 -

2015 годах на

производство

программ в

цифровом формате;

ТВ-Новости:

- 19 005 424,2).

+12,36%

Периодическая

печать и издательства

4 978 970,8 (из них:

«Парламентская

газета»:

73 558,3 – на

освещение

деятельности ГД РФ;

4 889 972,2 (из них:

«Парламентская

газета»:

- 91 673,6 – на

освещение

деятельности ГД

-1,79%

20

105 816,7 – на

освещение

деятельности СФ

РФ)

РФ;

- 88 326,3 – на

освещение

деятельности СФ

РФ)


области средств

массовой

информации

8 744 804,7 (из них:

МИА «Россия

сегодня»:

5 833 723,5

ИТАР-ТАСС:

2 624 213,5)

8 915 572,4 (из них:

МИА «Россия

сегодня»:

6 752 326,9

ИТАР-ТАСС:

1 829 326,7)

+1,95%

Отметим общий рост расходов бюджета на СМИ, а также расходы по статье

«Телевидение и радиовещание» (расходы выросли на 7,2 млрд. руб.), что можно

связать с усилением государственной пропаганды по ряду направлений, включая

предстоящие выборы.

Обратимся к финансированию конкретных СМИ. Расходы государства на

ВГТРК выросли более чем на 25% (5 млрд. руб. в абсолютных показателях) с 19,9

млрд. до 24,9 млрд. руб. Также возрастает финансирование у МИА «Россия сегодня»

(на 15,75%, 918 млн. руб.).

Что касается расходов на «ТВ-Новости» (владелец Russia Today), здесь

произошло сокращение на 8,83% (1,8 млрд. рублей). Сокращение финансирования

более чем на 30% (794 млн. рублей) ожидает и ИТАР-ТАСС.

Общие выводы

Проект бюджета показывает, как Правительство намерено распределить

приоритеты своей политики на 2016 год.

Так, в нем высокими остаются расходы на содержание государства. С

учетом секретных статей (так называемая «серая зона» бюджета) траты на

бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) в 2016 году

составят более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. Это

первая по своему удельному весу статья федерального бюджета и основной

приоритет власти.

Вторая по своему удельном весу статья – социальная политика. Она составит,

согласно проекту бюджета, 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это –

социальные выплаты населению, включая пенсии. Вместе с тем, рост данной

категории расходов по отношению к 2015 году составит 5,66%, что ниже даже

прогнозируемой инфляции (в проекте бюджета она определена на уровне 6,4%), не

21

говоря уже о фактическом уровне на конец 2015 года (на данный момент превышает

10% по официальным данным). При этом по отдельным категориям социально

незащищенных групп населения рост выплат планируется ниже даже этой цифры. В

частности, пенсионерам – на 4%. Это означает, что несмотря на относительный

прирост расходов на социальную политику в бюджете, их жизненный уровень и

уровень потребления будут снижаться, что будет иметь негативный и социальный, и

экономический эффект.

Третья по значимости статья бюджета - экономические программы (15,72%

расходов бюджета). Расходы по этому направлению относительно выросли. Можно

отметить повышение расходов по ряду важных направлений для импортозамещения в

сельскохозяйственной сфере (примерно сопоставимое с уровнем инфляции), однако

«локомотивом» повышения расходов станет увеличение финансирования на развитие

космической отрасли, а также статья расходов, связанная с мероприятиями,

осуществляемыми на основании отдельных решений Президента и Правительства

РФ. То есть в бюджете не просматривается попытки стратегического пересмотра

экономической политики с точки зрения развития конкурентоспособных

импортозамещающих отраслей. И даже по сельскохозяйственной отрасли общий

объем расходов составляет всего чуть более 1% от расходов бюджета. Приоритетом

власти на 2016 год остается ручное управление.

Далее с большим отрывом следует образование, расходы на которое

предполагаются в размере 3,46% от расходной части бюджета или 0,71% ВВП. В

целом расходы на образование сократились на 3,72%, прежде всего, на дошкольное

и общее образование, что не может не вызывать опасений в стратегической

перспективе.

Расходы бюджета на здравоохранение хоть и увеличились относительно

прошлого года (в основном, за счет увеличенного финансирования одной из

подпрограмм профильной госпрограммы – специализированная помощь), но, как и

расходы на образование, по-прежнему составляют слишком малый процент

относительно прогнозируемого ВВП – по сравнению с практикой в развитых странах.

У нас на 2016 год – 0,6%, в развитых странах – 7-9%.

Произошло резкое сокращение расходов на ЖКХ – на 37,8%, притом, что

сейчас остро стоит проблема переселения населения из аварийного и ветхого жилья,

капитального ремонта жилого фонда, модернизации коммунальных объектов – эти

расходы, очевидно, откладываются «в долгий ящик», отчасти перекладываются на

население (взносы на капитальный ремонт).

В итоге на поддержку государственных СМИ государство намерено

потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно).

Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам

60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества

многоквартирных домов.

22

В целом бюджет 2016 года – это бюджет, в котором на первом месте стоит

государство, и лишь после этого (с существенным отрывом) – развитие экономики и

решение социальных вопросов. Государство – это госаппарат, оборонное ведомство,

правоохранительные органы. Расходы на них не были подвержены сокращению,

несмотря на кризис.

Экономическая политика продолжает осуществляться в ручном режиме, без

стратегического планирования, несмотря на некоторый рост расходов на

национальную экономику. Трудно предсказать, какой эффект они дадут, однако при

нынешнем качестве управления экономикой, скорее всего он окажется не адекватен

вложениям. Тем более, что из бюджета не вытекает никакого антикризисного плана.

Социальная политика больше похожа на «латание дыр», которое однако не

удерживает жизненный уровень тех, кто зависит от государственных выплат.

Расходы на социально значимые сферы (образование, здравоохранение)

составляют лишь малую часть бюджета, при этом расходы на образование были

сокращены. Как и расходы на ЖКХ. С помощью этого Правительство «заплатило» за

сохранение высокого уровня расходов на содержание государства и его

внешнеполитических проектов.

Documents

Бюджет-2016: на первом месте – содержание государстваcepr.su/wp-content/uploads/2015/10/... · 6 На социальную политику