---- 2016 ----

欧洲外交和安全政策全球战略

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概要

促进公民利益的全球战略和平与安全繁 荣民 主以规则为基础的全球秩序

指导对外行动的原则统 一参 与责 任伙伴关系

对外援助的优先事项我们联盟的安全安全和防御反 恐网络安全能源安全战略沟通

国家和社会对东部和南部的适应性国家和社会对东部和南部的制度的适应性扩张政策我们的邻国更有效的移民政策

应对冲突和危机的综合方式先发制人的和平安全和稳定冲突解决和平的政治经济

合作的区域秩序欧洲的安全秩序和平繁荣的地中海，中东和非洲欧盟将遵循五个行动线更紧密的大西洋互联网通的亚洲协同的北极地区

全球治理 21世纪改 革投 资实 施深 化拓 宽开 发建立伙伴关系

从远景到行动一个可靠的联盟一个反应灵敏的欧洲协调的联盟

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目 录

欧洲外交和安全政策全球战略

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我们需要一个更强大的欧洲。这是我们的公民应该拥有的，这也是外部广阔世界的期待。

欧盟处在一个内忧外患的时代。我们的联盟受到威胁。我们业已带来前所未有的和平、

繁荣和民主的欧洲计划备受质疑。在东部，欧洲的安全秩序受到了侵犯，恐怖主义和暴力使

北非、中东地区以及欧洲自身饱受折磨。在非洲的部分地区，经济增长仍赶不上人口增长，

亚洲的安全局势不断升级，气候变化造成了进一步的破坏。然而，这些也都是难得的时机。

全球增长、流动性和技术的进步 — 以及我们的合作伙伴关系的不断深化，使我们发展壮大，

让越来越多的人摆脱贫困，延长寿命，更加自由地生活。在我们共同的利益、原则和优先事

项的指引下，我们将在这个困难重重、更为互联、有争议且复杂的世界中勇往直前。基于条

约所体现的价值观，并着眼于我们的诸多优势和历史成就，我们将团结地站在一起，建设一

个更强大的联盟，让其在世界上发挥其集体作用。

概 要

欧洲外交和安全政策全球战略

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促进公民利益的全球战略

我们的利益和价值观息息相关。在全球推广我们的价值观于我们有益；与此同时，我们基本的价值观植

根于我们的利益中。和平与安全、繁荣、民主和以规则为基础的全球秩序是支撑我们对外行动的重要利益。

和平与安全

欧洲联盟将促进和平，保障其公民和领土的安全。这意味着欧洲人民与其合作伙伴必须具备必要的能力

来保卫自己，兑现条约中互助和团结的承诺。内部和外部的安全越来越相辅相成：我们的内部安全依赖于我

们的邻国和睦邻地区的和平。这意味着在预防冲突、保障人类安全、解决不稳定的根源、建设更安全的世界

上更为广泛的利益。

繁 荣

欧盟将促进其人民的繁荣。这意味着促进增长、就业、平等、安全和健康的环境。虽然繁荣的联盟是在

世界更强大的欧洲的基础，但繁荣必须共享，并且需要在包括欧洲在内的世界范围内实现可持续发展目标。

此外，预计在不久的将来，大多数世界经济增长将发生在欧盟以外地区，贸易和投资将成为繁荣的重要支柱：

一个繁荣的联盟有赖于强大的内部市场以及开放、公平的国际经济体系。公平和开放的市场、塑造全球经济

和环境规则，通过公海、陆地、空中和太空路径的可持续的全球公共领域准入，都与我们的利益息息相关。

在数字革命的大背景下，我们的繁荣也取决于由一个自由且安全的互联网所创造的信息自由流动和全球价值

链。

民 主

欧盟将提高其民主制度的适应性，秉承启发其创立和发展的的价值观。这包括对人权的尊重和促进，基

本自由和法治；包括对正义、团结、平等、不歧视、多元化和多样性的尊重。我们的外部公信力和影响力取

决于我们对价值观的一贯饯行。为了捍卫民主的质量，我们会尊重各领域的国内法、欧洲法以及国际法，从

移民、难民庇护到能源、反恐和贸易。忠于我们的价值观是法律问题，也是道德和身份问题。

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以规则为基础的全球秩序

欧盟将以多边主义为主要原则，以联合国为核心，促进以规则为基础的全球秩序。作为中、小型国家的

联盟，共同面对世界符合我们的共同欧洲利益。通过我们的共同影响力，我们可以改进既定规则以遏制强权

政治，建立一个和平、公正和繁荣的世界，伊朗核协议就是生动的实例。以包括《联合国宪章》和《世界人

权宣言》在内的国际法为依据的多边秩序，是国内外和平与安全的唯一保证。基于规则的全球秩序能够释放

一个经济开放，与全球紧密连接的繁荣联盟的全部潜力，并在国际体系中嵌入民主价值观。

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指导对外行动的原则

我们将以明确的原则为指导。这些原则既源于对当前战略环境的现实评估，也源于建设一个更美好世界

的理想主义愿景。在进退两难的孤立主义和轻率的政府干预之间制定道路，欧盟将在世界舞台上展现对他人

的责任感和对意外事件的敏感性。有原则的实用主义将指导我们在未来若干年里的对外行动。

统 一

在全球权力转移和扩散的日益复杂的世界，欧盟必须团结一致。培育欧洲团结——包括机构、国家和人

民的统一——从未像现在这样重要，也从未如此迫切。我们的团结从未遇到如此大的挑战。团结一致，我们

能获得的要比成员国单独行动或各自为营要更多。国家和欧洲之间没有利益冲突。我们的共同利益只能由团

结一致和共同行动来实现。只有一个真正联盟的分量才有可能为其公民带来安全、繁荣和民主，并在世界产

生积极影响。只有明确成员国和机构间的共同目标，明确贯彻统一政策的共同行动，才能够最好地实现公民

的利益。

参 与

在一个更为互联互通的世界，欧盟将和其他国家展开联系。鉴于全球价值链、迅速的技术进步和不断增

长的迁移，欧盟将充分参与全球市场 , 重塑其管理规则。联盟不能闭关自守。撤退只能剥夺一个互联互通的

世界呈现给我们的机会。环境恶化和资源稀缺性没有国界，跨国犯罪和恐怖主义同样如此。外部不能从内部

分开。事实上，内部政策往往只是处理外部动态的后果。我们要和更广阔的世界接触，相互依存，面对所有

它带来的机遇、挑战和恐惧。

责 任

在一个更有争议的世界，欧盟将以强烈的责任感为引导。不存在化解危机的魔杖：不存在到处都适用的

解决方法。然而，负责任的参与能够带来积极的变化。因此，我们将快速采取行动，防止暴力冲突，能够且

做到负责且又果断地回应危机，推进应由地方达成的协议，并作出长期承诺。我们将在欧洲及其周边地区担

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负起主要责任，同时有针对性地接触更远的地区。我们将在全球范围采取行动，解决冲突和贫困的根源，并

为人权的不可分割性和普遍性奋斗不懈。

伙伴关系

欧盟将是一个负责任的全球利益参与者，但责任必须共享，并需要我们的合作伙伴的投入。共同的责

任将是推进一个以规则为基础的全球秩序的指导原则。为了实现目标，我们将和国家、区域组织和国际组织

合作。我们将与核心合作伙伴、志同道合的国家和地区团体合作。我们有选择地和他人合作，以提供全球公

共产品，应对共同的挑战。我们将深化与民间团体以及私立机构的伙伴关系。我们将不仅通过对话和支持实

现上述目标，还将以更为创新的形式参与其中。

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对外援助的优先事项

我们联盟的安全

欧盟的全球战略始于欧洲。在过去的几十年里，我们的联盟使公民享有了前所未有的安全、民主和繁荣。

然而当今恐怖主义、多种威胁、气候变化、经济不稳定、能源不安全威胁着我们的人民和领土。出于恐惧的

政治因素挑战着欧洲价值观，以及欧洲生活方式。为保持并进一步提高我们的成就，我们需要作出重大改变。

为保障安全，促进繁荣，捍卫民主，我们将在完全尊重人权、遵守法制的前提下，加强安全与防卫工作。欧

盟成员国必须把条约中互助和团结的承诺付诸行动，通过五项行动为欧洲的集体安全做出进一步的贡献。

安全和防御

作为欧洲人，我们必须为自身的安全肩负更大的责任。我们必须做好准备，能够震慑、防御并保护自己

免受外部威胁。虽然北约能够保护其成员——大部分成员是欧洲国家——免受外部攻击，欧洲人必须更好地

武装、受训和组织起来，为共同努力作出关键性贡献 ，并且在必要的时候自主行动起来。适当的雄心和战略

自主性对欧洲在内、外对促进和平以及安全保障的能力至关重要。

欧洲人必须能够保护欧洲，应对外部危机，帮助我们的合作伙伴拓展安全和防卫能力，并与他人合作开

展这些任务。除了外部危机管理和能力建设，欧盟也应该能够应要求保护其成员国及机构。这意味着践行我

们互助和团结的承诺，在内部和外部应对挑战，包括恐怖主义、混合威胁、网络和能源安全、有组织犯罪和

外部边境管理。例如，共同安全与防务政策（ CSDP ）特派团和行动组可以与欧洲边境和海岸警备队和欧盟

的专门机构合作，加强边境保护和海上安全，挽救更多生命，打击跨国犯罪，捣毁走私网络。

在共同防御方面，北约仍是大多数成员国的主要框架。与此同时，欧盟与北约的关系不应妨碍非北约成

员国的安全和防务政策。因此，欧盟将深化与北大西洋联盟的互补及协同合作，充分尊重机构框架、包容性

和两者的决策自主权。在此背景下，欧盟需要作为一个安全共同体得到加强：欧洲安全和防务的努力应使欧

盟能够自主行动，同时和北约合作，展开行动。一个更可靠的欧洲防御体系对于和美国之间形成健康的大西

洋伙伴关系也至关重要。

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成员国需要技术和工业手段获取并维持自主行动的能力。虽然国防政策和支出仍是国家特权，成员国独

木难成林：这需要协同合作。更深层次的防务合作带来互通性、有效性、效率和信任——提高国防开支的成效。

开发和维护防御能力既需要投入，也需要通过更深层次的合作优化利用国家资源。

欧盟将根据条约协助成员国加强其对欧洲安全和防务的贡献。渐进同步、对国防规划周期的互相适应，

以及能力开发实践，可以增进成员国之间的战略趋同。联盟为国防科研技术和多国合作提供资金，充分利用

欧洲防务局，是以强大的欧洲国防工业为基础的欧洲安全与防务行动的先决条件。

反 恐

重大恐怖袭击事件在欧洲本土及境外展开。在反恐上加大投入和增进团结至关重要。因此，我们将鼓励

各成员国和欧盟机构之间更多的信息共享和情报合作。这需要针对暴力极端主义、恐怖主义网络及外国恐怖

战士进行信息共享、监测和删除媒体非法内容的警报。欧盟还将通过强化供应安全、关键基础设施的保护，

和网络危机管理的自愿性框架，来支持成员国在遭遇攻击事件后的迅速恢复。我们将深化在教育，通信，文

化，青年和体育方面的工作，来对抗暴力极端主义。我们将通过与公民社会，社会行动者，私营部门和恐怖

主义的受害者，以及通过宗教间和文化间对话扩大我们的合作伙伴关系，对反激进主义的工作。最关键的是，

欧盟对内对外将践行自己的价值观：这是我们对抗暴力极端主义最有力的解药。我们还将进一步发展与北非，

中东，西巴尔干和土耳其的人权标准反恐合作，并与世界各地的合作伙伴一起分享最佳实践经验，研究打击

暴力极端主义和激进主义的联合方案。

网络安全

欧盟将提高对网络安全的关注，武装联盟并帮助成员国保护自己免受网络威胁，与此同时保持一个开放、

自由和安全的网络空间。这就需要加强旨在减轻威胁以及网络和服务恢复力的技术能力，并减少网络犯罪。

这意味着促进创新的信息和通信技术，保证了可用性和数据完整性的系统，同时通过对数据存储的位置和数

字化产品和服务认证的政策，确保欧洲数字空间的安全性。它要求在所有政策领域融入网络问题，加强在共

同安全和防务政策的任务和行动中的网络元素，并为合作进一步发展的平台。欧盟将支持各成员国之间的在

政治，运营和技术方面的网络合作，尤其是分析和后果管理，并促进欧盟机构和成员国相关机构之间共享的

评估。它将加强与核心合作伙伴，如美国和北约之间的网络安全合作。欧盟的回应也将植入强大的公私伙伴

关系中。各成员国，机构，私营部门和民间社会之间的合作和信息共享可以促进一个共同的网络安全文化，

并提高对可能发生的网络破坏和攻击的准备。

能源安全

能源联盟代表在欧洲能源安全的内部和外部的联合工作。在与能源联盟的目标相一致，欧盟将寻求多样

化的能源来源、路线和供应商，以及促进在第三国的最高核安全标准，特别是在天然气领域。通过我们的能

源外交，我们将与全球可靠的能源生产国和过境国加强关系，并支持建立基础设施，从而允许从多种途径进

入欧洲市场。然而，与第三国基础设施方面有法律约束力的协定，可能会对联盟内的供应安全产生分化的影响，

也可能阻碍内部能源市场的运作。因此，这样的协议必须是透明的，任何新的基础设施，包括第三次能源改

革方案，都必须符合欧盟法。在内部，欧盟将致力于一个全功能的内部能源市场，注重可持续能源和能源效率，

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并发展协调一致反向流动，互连互通和液化天然气的存储基础设施。

战略沟通

欧盟将加强战略沟通，投入和和合并不同领域的公共外交，以让其外交政策和公民息息相关，并将其更

好的传达给我们的合作伙伴。我们将提高我们的原则和行动的信息传播一致性和速度。我们也将提供对谣言

迅速、有根据的反驳。我们将继续在欧盟内外营造一个开放和欢迎探究的媒体环境，运用社交媒体并和当地

相关方一起合作。

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国家和社会对东部和南部的适应性

国家和社会对东部和南部的制度的适应性

增加国家和社会对向东部延伸至中亚和南下到中非的制度的适应性符合我们公民的利益。边境外的脆弱

局势威胁到我们所有的切身利益。相比之下，适应力——国家和社会改革、承受并从内部和外部的危机中恢

复的能力，——让我们和周边地区的国家受益，为可持续增长和充满活力的社会播下种子。欧盟将与合作伙

伴携手在周边地区提升应变能力。一个具有适应力的国家是安全的，安全是繁荣和民主的关键。反之亦如此。

为了确保可持续的安全性，我们将不仅仅支持国家机构。和可持续发展目标一致，适应性是一个广泛的概念，

包括所有个人和整个社会。一个具备适应力的社会的特征包括民主和对机构的信任。可持续发展是适应性状

态的中心。

扩张政策

任何尊重和促进条约所规定价值观的国家都可以申请成为欧盟的成员。基于严格和公平条件上的可靠的

扩大政策是提高国家适应能力的不二法宝，能够保证遵循入盟标准的现代化和民主化的推进。一个可靠的扩

大政策亦即欧洲的安全与繁荣的战略投资，并已在前战乱地区极大地促进了和平。

在当前扩大政策范畴之内，欧盟与西巴尔干和土耳其共同面对移民、能源安全、恐怖主义和有组织犯罪

的挑战。它们必须一并处理。然而，对这些国家的适应能力不能被视作理所应当。欧盟在所有这些国家具有

独特的影响力。因此，欧盟的战略挑战是在西巴尔干和土耳其推动政治改革，法律，经济融合和睦邻友好关系，

并寻求在不同领域的合作。

欧盟对候选国的政策将继续基于一个明确、严格、公平的准入进程。它将关注入盟的基本要求，并对改

革进行更严格的审查。更清晰的改革要求以及来自欧盟委员会、各成员国和当地民间社会的反馈。同时，欧

盟支持与这些国家的合作必须取得具体的利好，必须充分沟通。这意味着在反恐、安全部门改革、移民、基

础设施、能源和气候领域加深合作，深化人与人的接触，因地制宜调整欧盟的援助，以改善公民福利。

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我们的邻国

国家和社会适应力是我们在周边地区的战略重点。根据欧洲睦邻政策，从东方至南部，很多人都希望和

联盟建立一个更密切的关系。我们的持久吸引力可以推动这些国家的转型，而非反对他们。目前如突尼斯或

格鲁吉亚，作为成功的繁荣、和平与稳定的民主国家将在其各自区域影响其他国家。该睦邻政策已向希望与

我们增进合作的东部伙伴关系和南欧国家重新做出承诺。我们将支持这些国家执行协会协议，其中包括深入

全面的自由贸易区协议（DCFTAs）。我们还将创新进一步深化量身定做的合作伙伴关系。可能的方案包括

与实施深入全面自由贸易区的国家建立经济区，延伸全欧网络和能源共同体，以及建立物理和数字化连接。

社会的联系也将通过加强流 动性、文化和教育交流、科研合作和民间社会的平台得以加强。充分参与欧盟项

目和机构将与战略对话并行，为这些国家进一步参与共同防务与安全政策铺平道路。

适应性是一个战略重点任务，包括在欧洲东部、南部，希望与欧盟加强联系的国家，以及那些睦邻政策

区域内外无意这样做的国家。欧盟将支持东部和南部不同的路径，并关注于脆弱的最尖锐的方面，集中在那

些我们可以带来有意义的差异的国家。

欧盟将寻求从多方位途径，提高在的周边地区的适应力。压制性政权从长期来看都是脆弱的，而建立包

容的，繁荣和安全的社会的方法有很多。因此，我们将寻求量身定制的政策来支持包容和负责任的管理，严

厉打击恐怖主义、腐败、有组织犯罪，并保护人权。政府的镇压遏制了不满和被边缘化团体的宣泄口，因此，

即便在最困难的情况下，欧盟都将通过对话和支持促进人权。通过长期的参与，我们将孜孜不倦地寻求对人

权的保护。我们将奉行基于当地权利的方法来改革司法、安全和防御部门，支持脆弱的国家建立包括网络在

内的能力建设。我们将通过发展、外交和共同防御和安全工作，确保安全部门改革的努力能够帮助合作伙伴

合法地加强安全能力。我们将与其他国际成员合作，尤其是和联合国和北约，协调能力建设的工作。

人们觉得生活变得更好，并对未来怀有希望时，国家是有适应力的。和其可持续发展目标一致，欧盟将

采取联合的方式履行其人道主义，发展，移民，贸易，投资，基础设施，教育，卫生和研究政策，并提高欧

盟及其成员国之间的横向协调。我们将对抗贫困和不平等，扩大公共服务和社会保障范围，提供体面工作的

机会，特别是为妇女和青年。我们将培育一个对经济事业、就业和包容边缘化群体的有利环境。发展资金应

通过公私伙伴关系，促进战略投资，推动可持续增长，创造就业，技能和技术转让。我们将运用贸易协定，

以支持可持续发展，人权保护和以规则为基础的治理。

社会适应力将通过深化与民间团体的关系，特别是其促使政府担负责任的方式得以加强。我们将接触更

多的文化团体，宗教团体，社会伙伴和人权捍卫者，并抗议通过侵犯言论和结社自由来压缩民间社会空间。

积极的变化只能是源自本土的，并且可能需要几年时间才能实现。因此，我们对民间社会的承诺将是长期的。

我们将通过深化教育，文化和青年工作来培育社会适应性，促进多元化，共存和尊重。

最后，欧盟将寻求加强能源和环境的适应力。能源转型是我们周围地区的主要挑战之一，但是必须妥善

进行，以避免加剧社会紧张局势。考虑到其对荒漠化，土地退化，水和粮食短缺的影响，气候变化和环境退

化会加剧潜在的冲突。参考安全部门改革的工作，能源和环境部门的改革政策可以帮助合作伙伴国家走能源

转型与气候行动的道路。通过这些工作，在减缓和适应气候变化的同时，我们将鼓励能源自由化，可再生能

源的发展，更好的管理和技术转移。我们还将支持政府通过外交和科学合作，设计出合理的食品生产以及水

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和能源使用的应对方案。

更有效的移民政策

我们关于适应性工作的特别关注将放在移民和难民的原籍国和过境国。我们将大力加强在这些国家的人

道主义工作，专注于教育、妇女和儿童。我们将与来源国和过境国一起，共同开发量身定制的针对移民的发展、

外交、流动性、合法移民，边境管理、遣返和返回方式的方案。通过发展、信托基金、预防外交和调解，我

们将与原籍国一起解决和防止迁移的根本原因，管理移民并打击跨境犯罪。我们将通过提高接待和收容能力，

通过对移民的教育、职业培训和谋生机会来支持过境国。我们必须让遣返更为有效，保证人员流动的正规渠道，

以防止不规范的事件。这意味着加强和实施现有的移民法和移民循环渠道。这也意味着一个更有效的欧洲共

同庇护体系，该体系保证向欧盟寻求国际保护的难民安全，以及规范化、合法法地来到欧洲，从而确保寻求

庇护的权利。与此同时，我们将与我们的国际伙伴合作，以确保共享全球责任和相互支持。我们将与联合国

各机构，新兴主体，区域组织，民间社会和当地社区合作，建立更有效的移民管理伙伴关系。

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应对冲突和危机的综合方式

我们越来越多地看到脆弱国家在暴力冲突中解体。这些危机以及他们所带来的难以形容的暴力和人类痛

苦威胁到我们共同的切身利益。欧盟将参与到用切实可行和有原则的方式建设和平，将我们的工作集中在东

部和南部的周边地区，酌情考虑其他情况。欧盟将运用综合方式促进人的安全。

所有这些冲突都是多方面的——从安全到性别，从治理到经济。通过协调使用所有政策和工具来防止、

管理和解决冲突是必要的。但是“全面方法”的含义和范围将被扩大。没有快速解决这些冲突的方法。在索马里、

马里、阿富汗和其他地方的经验，突现了冲突的长期性。因此，欧盟将采取“多阶段”的方法，在冲突周期

的所有阶段采取行动。我们将投资预防、解决和稳定措施，以及避免过早撤离时，一场新的危机在别处爆发。

欧盟将因此进一步参与解决在东部伙伴关系国旷日持久的冲突。这些冲突并不仅仅是治理的问题。比如在叙

利亚和利比亚的冲突常常在当地爆发，但他们对国家，区域和全球覆盖是导致他们如此复杂的原因。因此，

欧盟将寻求多层次的方式在地方，国家，区域和全球层面的冲突。最后，欧盟无法单独解决这些冲突。我们

将寻求多极方法，接触冲突中所有的参与方来寻求解决方案。我们将更加系统地与区域和国际组织，双边捐

助者和民间社会进行合作。也将在区域和国际层面寻求更大的合作。持久的和平只能通过植根于广泛，深入，

持久的地区和国际伙伴关系全面协议来实现。

先发制人的和平

众所周知，预防冲突比危机爆发后再着手更加高效和有效。一旦冲突爆发，它通常会随着时间的推移变

得更加棘手。欧盟拥有先发制人建设和平和外交的良好记录。因此，我们将在预防、监测如侵犯人权、不平

等的资源压力和气候变化的根源的问题上加倍努力。气候变化威胁催化水和食物短缺，传染病和迁移。

除非尽早采取行动，否则预警的作用不大。这意味着定期向理事会报告和提出建议，通过动员欧盟代表

团和特别代表，深化与民间社会的伙伴关系来进行预防外交和调解。我们必须发展在暴力冲突的风险面前提

早采取行动的政治文化。

安全和稳定

欧盟将更加系统地参与这些冲突的安全方面。遵照国际法，欧洲的安全和防御必须进行更好地装备来建

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设和平，保障安全和保护特别是平民的生命。欧盟必须能够快速反应、负责、果断地应对危机，尤其在帮助

打击恐怖主义上。在和平协定已达成，和过渡政府已设立或正在酝酿的情况下，欧盟必须能够保证局势安全。

如若不然，欧盟应准备好支持和帮助巩固地区停火，并为能力建设铺平道路。同时，通过运用内部和外部政策，

欧盟必须要应对如人口贩卖、偷渡和恐怖主义带来的不安全因素。

当出现稳定的前景时，欧盟必须要促使合法机构迅速向当地居民提供基本服务和安全，减少暴力事件复

发的风险，并允许流离失所者返回。因此，我们将寻求桥接暴力结束和长期恢复之间的反应，并且发展安全

和发展。

冲突解决

每个冲突的国家将需要重建国家与公民之间自己的社会契约。联盟将支持这样的努力，培养在各个层面

包容的管理。当“中心”被打破，仅有自上而下的行动影响力有限。一个包容性的政治解决需要各个层面的

行动。通过共同安全和防务政策，发展以及专门的金融工具，我们将结合自上而下和自下而上的努力，培养

扎根于当地的可持续发展的国家。协同地方一级——例如地方当局和市政当局——工作，可以帮助向公民提

供基本的服务，并可以与更深入地参与民间社会。朝这个方向努力，我们的地方知识也将有所提高，能够帮

助我们的甄别我们仅与之进行对话而不支持的群体，和我们将积极支持人身安全与和解的群体。

欧盟也将通过调解和培养以促进各个层面的包容性和管理。与此同时，我们将开发更多的新颖的外交方

法。这也意味着推广妇女在和平工作中的作用——从执行安理会关于妇女、和平与安全的决议，到改善欧盟

内部的性别平衡。它将带来冲突环境里更系统的诉诸文化、跨信仰、科学和经济外交的方法。

和平的政治经济

欧盟将培养合法经济能够扎根并得以巩固的空间。这意味着在暴力冲突中，要确保人道主义援助准入，

提供基本的物品和服务。这也意味着努力打破战争的政治经济性质，创造合法食物存在的可能性。这就要求

人道主义和发展援助之间更大的协同作用，引导我们对提供健康、教育、保护、基本物品和合法职业的支持。

当出现稳定的前景时，贸易和发展协同发挥作用， 可以巩固长期的和平建设。

限制措施和外交，是实现和平变革的关键工具。二者可以在威慑、预防和解决冲突中发挥举足轻重的作

用。符合国际和欧盟法律的聪明制裁，将被仔细校准和监控，确保其支持合法的经济发展，避免伤及当地社群。

为了打击有罪的战争经济，欧盟也必须更新其对军民两用产品的出口管制政策，并打击文化产品和自然资源

的非法贩运。

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合作的区域秩序

在面临全球压力和地区阻力的情况下，区域内部的动力脱颖而出。区域治理以自愿的形式给国家和人民

提供机会，以更好地管理安全问题，从全球化的经济获取收益，更充分地表达其文化和特征，并在全球事务

中投带来影响力。这是欧盟自身在 21 世纪和平与发展的一个基本原理，这就是我们将支持全球合作区域秩

序的原因。区域的秩序不仅限一种形式。如果可能，而且当符合欧盟的利益，我们将支持区域组织。我们不

会竭力输出我们的模式，而是寻求不同地区的经验及相互启发。然而，协同的区域秩序不仅仅是组织创建的。

它们包括双边，次区域，区域和区域间关系的组合。他们还具备作为全球主体和地区努力合作相连接的作用。

总之，可以应对跨国冲突，挑战和机遇。在世界的不同地区，欧盟将由特定的目标来驱动。纵观所有地区，

我们将就合作关系进行投资，以促进全球共同的责任。

欧洲的安全秩序

国家的主权，独立和领土完整，边界不可侵犯性以及和平解决争端是欧洲安全秩序的关键要素。这些原

则适用于所有国家，无论是欧盟境内还是以外的国家。

然而，欧洲的和平与稳定已不再是理所当然。俄罗斯违反国际法和乌克兰的动荡不安，外加在更广泛的

黑海地区长期冲突，都在挑战欧洲安全秩序的核心。欧盟将团结一致，维护国际法、民主、人权、合作以及

每个国家自由选择其未来的权利。

管理与俄罗斯的关系是一个关键的战略挑战。一致和统一的方针必须是欧盟对俄罗斯政策的基石。只有

充分尊重支撑欧洲安全秩序的国际法，欧盟和俄罗斯之间的关系才可能发生实质性的变化，包括《赫尔辛基

最后行动》和《巴黎宪章》。我们不会承认俄罗斯非法吞并克里米亚，也不接受乌克兰东部的动荡。我们将

加强联盟，提升我们的东方邻国的应变能力，并维护他们的自由决定和欧盟相处方式的权利。与此同时，欧

盟和俄罗斯是相互依存的。因此，当利益交叠时，我们会和俄罗斯讨论分歧和合作。除了这些目前已有合作

的外交政策问题，我们也会选择性地参与涉及欧洲利益的事项，包括气候，北极，海上安全，教育，研究和

跨界合作，以及通过学生、民间社会和商业往来，加深社会联系。

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跨越地区，欧盟将加强与欧洲理事会和欧洲安全与合作组织的合作。欧洲安全与合作组织作为一个欧洲

范围内的组织延伸至中亚与跨大西洋纽带，位于欧洲安全秩序的中心。作为欧洲安全的支柱，欧盟将加强其

和欧洲安全与合作组织合作的贡献。

和平繁荣的地中海，中东和非洲

地中海，中东和撒哈拉以南非洲的部分地区都陷入混乱，其结果可能要数十年以后才能看到。在南部解

决冲突，促进发展和人权对解决恐怖主义的威胁，人口迁移和气候变化的挑战，以及抓住共同繁荣的机会至

关重要。欧盟将加强对非洲和中东地区区域和次区域组织的支持和合作，以及在该地区的功能协同形式的支

持与合作。然而，区域组织不能解决所有相关的动态，其中一些组织的存在反映了现有的分歧。因此，我们

将灵活行动，以帮助弥合分歧并支持区域主体实现具体成果。这将通过动员我们双边和多边的政策和框架，

以及通过与该地区的民间社会合作来实现。

欧盟将遵循五个行动线。首先，在马格里布和中东，欧盟将支持功能性的多边合作。通过地中海联盟，

在诸如边境安全，贩运，反恐，防扩散，水和食品安全，能源和气候，基础设施和灾害管理的问题上回到务

实合作。我们将促进冲突地区，如叙利亚和利比亚的对话和谈判。在巴以冲突问题上，欧盟将与四方、阿拉

伯国家联盟和所有主要利益相关方密切合作，以保护可行的两国解决方案，该解决方案基于 1967 年线及同

等土地交还，并为有意义的谈判重新创建条件。欧盟也将促进完全符合欧洲法律和国际法的以色列和巴勒斯

坦权力机构的合作。

其次，欧盟将深化与土耳其的部门合作，同时努力遵循入盟标准来引导土耳其的民主，包括与塞浦路斯

关系正常化。因此，欧盟将继续坚持入盟过程严格和公正， 同时参与关于反恐，地区安全和难民的对话。我

们也将在现代化的关税同盟、签证自由化工作、教育、能源和运输等领域与土耳其进一步合作。

第三，欧盟将继续寻求在海湾地区的均衡参与，并将继续与海湾合作委员会（GCC）以及个别海湾国家

进行合作。在伊朗核协议及其执行的基础上，欧盟也将逐渐与伊朗在诸如贸易，科研，环境，能源，反人口

贩卖，移民和社会领域进行接触。这将加深与伊朗和海湾合作委员会在地区冲突，人权，反恐问题上的对话，

谋求防止现有危机的蔓延和促进合作和外交的空间。

第四，鉴于北美和撒哈拉以南非洲地区，以及非洲之角和中东之间的日益互连，欧盟将支持这些次区域

的合作，包括促进穿过红海的欧洲，非洲之角和海湾之间的三角关系，来面对共同的安全挑战和经济机会。

它意味着通过与非洲联盟，西非国家经济共同体和 G5 萨赫勒地区更紧密的联系，来解决北非和西非，萨赫

勒地区和乍得湖地区的跨境动态问题。

最后，我们将投资于非洲的和平与发展，这也是对我们自己的安全和繁荣的投资。我们将加强与非洲联

盟，西非经济共同体，非洲东部的政府间机构，东非共同体，以及其他机构的合作和支持。我们必须加强刺

激非洲经济增长和就业的努力。经济伙伴关系协定能推动非洲一体化和流动性，并鼓励非洲充分和公平地参

与全球价值链。欧洲在非洲的投资还需要一个质的飞跃来支持可持续发展。我们将建立和非洲之间就贸易、

发展和安全政策方面的联系，并努力在移民，卫生，教育，能源，气候，科技工作，特别提高粮食安全方面

的努力。我们将继续支持非洲的和平与安全的努力，并协助非洲组织预防冲突，打击恐怖主义和有组织犯罪，

移民和边境管理工作。我们将通过外交，共同安全和防务政策，发展以及信托基金来备份区域战略。

欧洲外交和安全政策全球战略

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更紧密的大西洋

欧盟将进一步加强与跨南、北大西洋国家和地区的联系。和北约，美国和加拿大坚实的大西洋伙伴关系

有助于我们加强应变能力，处理冲突，以及贡献于有效的全球治理。北约在七十年来一直是欧洲—大西洋安

全的基石。它仍然是世界上最强大和最有效的军事联盟。欧盟将通过协调防御能力的发展，并行和同步演练

来加深与北约的伙伴关系，并加强行动来建立我们合作，反混合威胁和网络威胁，并促进海上安全的能力。

对于美国，欧盟将为发展跨大西洋贸易和投资伙伴关系（ TTIP ）努力 。像与加拿大的全面经济和贸易

协定（ CETA ）一样， 跨大西洋贸易和投资伙伴关系证明了跨大西洋对共同价值观的承诺，也显示了我们追

求的宏大的以规则为基础的贸易议程的意愿。在更广泛的安全议程上，美国将继续是我们的核心合作伙伴。

欧盟将深化与美国和加拿大在危机管理，反恐，网络，移民，能源和气候行动上的合作。

在更广泛的大西洋范围里，基于共同的价值观和利益，联盟将扩大合作并增进与拉美和加勒比地区强有

力的伙伴关系。根据不同区域集团各自的竞争优势，联盟将发展与拉美和加勒比国家（CELAC）的多边关系。

我们将加强关于移民，海上安全和海洋生物保护，气候变化和能源，裁军，防扩散和军备控制，和打击有组

织犯罪和恐怖主义的政治对话与合作。我们将寻求与南方共同市场的自由贸易协议，该协议建立在政治对话

与和古巴的合作协议上。并通过签证便利化，学生交流，结对，合作研究和技术项目和拉丁美洲和加勒比国

家进行更深入的社会经济联系。我们还将积极支持在该地区谈判和执行和平协定，正如我们现在在哥伦比亚

做的一样。

互联互通的亚洲

欧洲的繁荣与亚洲安全之间有直接的联系。考虑到亚洲对欧盟的经济影响力，反之亦然 ——亚洲的和

平与稳定是我们繁荣的先决条件。我们将深化在亚洲的经济外交并扩大我们在亚洲的安全职能。

欧盟将在国内、外对法治的尊重的基础上与中国接触。我们将奉行协调一致的方式应对中国向西部的连

通性，将欧盟 - 中国互联互通平台以及亚欧会议和欧盟 - 东盟框架的潜力最大化。欧盟还将深化与中国的贸

易和投资，为知识产权保护，高端技术合作，以及在经济改革，人权和气候行动的对话寻求一个公平的平台。

与此同时，欧盟将深化在该地区的经济外交，努力与战略合作伙伴，包括日本，印度，以及东盟成员国一起，

为达成欧盟 - 东盟协定而努力。

我们还将针对亚洲制定更完善的政策手段，力求为亚洲安全做出更多的实际贡献。我们将与日本，韩国，

印度尼西亚和其他国家扩大我们的伙伴关系。我们将继续和地区及国际伙伴一起支持阿富汗的国家建设与和

解进程。我们将推进在朝鲜半岛的核不扩散工作。在东亚和东南亚，我们将贯彻航行自由，坚定地遵守包括

海洋及其仲裁程序法在内的国际法，并鼓励海上解决争端的和平解决。我们将帮助海上能力建设，并支持以

东盟为主导的地区安全架构。在中亚和南亚，我们深化在反恐，打击贩运人口和移民上的合作，并加强交通，

贸易和能源的互联互通。在整个印度太平洋和东亚地区，欧盟将促进人权，支持缅甸那样的民主过渡。

协同的北极地区

有三个欧盟成员国和两个欧洲经济区成员同为北极地区国家，欧盟在北极地区的战略利益持续保持一个

低紧张局势区。北极理事会以及运作良好的法律框架确保正在进行的合作，以及坚实的政治和安全合作。欧

盟将通过就气候行动和环境研究，可持续发展，电信工作，搜索和救援，以及与北极国家，机构，土著人民

和当地社区具体的合作做出贡献。

欧洲外交和安全政策全球战略

21

全球治理 21 世纪

如果没有全球性规范和执行的手段，我们的切身利益——和平与安全，繁荣和民主便岌岌可危。在欧盟

所创立的价值观的指导下，我们致力于在包括联合国宪章原则的国际法基础上建立国际秩序，以确保人权、

可持续发展和进入全球公域的长期许可。这一承诺转化成一种美好的愿望，改革现有系统，而不是简单地保

留。欧盟将努力争取一个强有力的联合国作为基石以建立多边规则为基础的秩序，形成全球国际和地区组织，

国家和非国家主体协调一致的政策应对。

改革：全球治理的承诺必须转化为改革联合国，包括安理会和国际金融机构（IFI）的决心。抵制变化会

或将导致这些机构遭到侵蚀，或是不符合欧盟成员国利益的别的组织的出现。欧盟将维护问责性，代表性，

责任，效率和透明度的原则。这些原则的实际意义将被逐案充实。我们将继续呼吁安全理事会成员不投反对票，

及时和果断的行动，以防止或终结大规模暴行。在多边论坛上——尤其是在联合国，国际金融机构和国际司

法机构——欧盟将加强自己的声音，并获得更大的可视度和凝聚力。我们将就欧元区在国际货币基金组织里

的日益统一努力。

投资：信任联合国意味着对其进行投资，特别是对其维持和平，调解，建设和平及人道主义的功能。作

为联合国人道主义机构的第一批贡献者，欧盟及成员国将进一步在其工作中进行投资。共同防御计划可以进

一步通过桥接、稳定或其他行动来补充联合国的维和。欧盟还将通过在脆弱环境中进一步协调共同防务计划

的规划、发展和退出，来加强与联合国和平建设的协同。

实施：欧盟将通过对可持续发展和气候变化履行其承诺来以身作则。它将提高对气候的融资，推动气候

问题被纳入多边论坛，提高巴黎协定预见的雄心，并努力降低清洁能源的成本。该可持续发展目标将贯穿后

科托努伙伴关系，并推动发展政策的改革，包括欧盟的发展共识。此外，实施可持续发展目标需要所有内外

政策的变化，推动公私伙伴关系，以及利用欧洲投资银行（EIB）的经验为发展中国家和中等收入国家提供

技术援助和能力建设。

深化：作为世界上最大的经济体，欧盟是全球贸易和投资领域的主要推动者。我们的繁荣取决于拥有开

放和以规则为基础的经济体系的交易场所，这是我们的经济外交的重点领域。我们将继续寻求与美国，日本，

欧洲外交和安全政策全球战略

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南方共同市场，印度，东盟和其他国家的全面自由贸易协定。建立在互惠互利基础上的，跨大西洋贸易与投

资伙伴协定（TTIP）和全面经济与贸易协定（CETA）可以促进国际监管标准，保护消费者权益，劳动力，环境，

健康和安全规范。包括服务，数字经济，能源和原材料的新一代贸易协定可以减少法律碎片和障碍，规范获

取自然资源。欧盟将确保其所有的贸易协定都支持世界贸易组织重返全球谈判中心。全球海运发展、安全在

公开和公平的经济体系里和欧盟的利益紧密相连，确保公开的、受保护的海上航线是贸易和获得自然资源的

关键。欧盟将为全球海上安全作出贡献，巩固其在印度洋和地中海的经验，并在几内亚湾，中国南海和马六

甲海峡探索可能性。作为全球海上安全的提供者，欧盟将寻求进一步全球化和执行联合国公约的海洋法，包

括其争端解决机制。我们也将通过填补法律空白和提升海洋知识和意识，来加强促进和保护可持续利用海洋

资源和生物多样性以及蓝色经济的增长。

拓宽：我们将寻求扩大国际规范、制度和机构的范围。大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散仍然是对

欧洲和更广阔的世界日益严重的威胁。欧盟将坚决支持多边裁军、核不扩散和军备控制条约及制度的签约国

范围扩大、全球化，以及全面贯彻和执行。我们将竭尽全力协助应对扩散危机，正如我们处理伊朗核计划那

样。欧盟将积极参与出口管制制度，夯实执政军事成员国的军备和军方科技出口——包括两用设备——的相

关政策，并支持第三国的出口管制当局，以及进行军备管制的技术机构。欧盟也将提高保护国际人道主义法，

国际人权法和国际刑法的责任。我们将支持联合国人权理事会，并鼓励最大程度的接受国际刑事法院和国际

法庭的管辖权。

开发：在全球事务中的前沿，必须进一步制定规则，确保安全和可持续进入全球公域准入。欧盟将是一

个具有前瞻性的网络世界参与者，在数字世界中保护我们的重要资产和价值观，特别是通过打造一个自由、

安全的全球互联网。我们将与合作伙伴一起参与网络外交和能力建设，并寻求基于现有的国际法在网络空间

中负责任的国家行为协议。我们将支持多边数字管理和网络安全的全球合作框架，尊重信息自由流动。在太

空中，我们将促进空间服务的自主和安全，并制定负责任的太空行为准则，这样做可能会催生国际行为守则

的自愿接纳采用。在能源方面，我们会鼓励多边机制，该机制旨在通过发展我们自己的可持续政策，以及深

化和主要能源消费者和生产者对话，来保证可持续能源模式。在健康方面，我们将更有效的预防、发现和应

对全球流行病。在生物技术、人工智能、机器人和遥控系统等领域，为了避免相关安全风险，攫取经济利益，

制定全球性规则也是必要的。在所有这些问题上，欧盟将加强与有关多边论坛的交流，以帮助引导规则的制定，

并在全球事务的前沿建立伙伴关系。

建立伙伴关系：欧盟将在全球治理上以身作则。但单靠联盟自己无法做到。联盟将在参与者的范围内作

为议程塑造者、连接者和协调者。它将与国家、组织以及私营部门和民间社会建立伙伴关系。在绝大多数的

全球治理问题上，我们将在多边体系的框架内，与联合国以及其他核心合作伙伴 ——如美国，与区域组织和

在亚洲，非洲以及美洲志同道合的合作伙伴一起合作。欧盟也将投资于关键的非国家参与者，特别是公民社会。

尽管遭到的压制与日俱增，全球的公民社会愈发蓬勃，并在培养新类型的行动主义。欧盟将加强对公民运动

参与者，特别是人权卫士的保护和赋权，维系一个生机勃勃的全球公民社会。

提供有效的全球治理的方式将视不同情况而定。在网络方面，全球治理取决于各国，国际组织，行业，

民间社会和技术专家之间的一个进步联盟。在海上多边主义方面，欧盟将与联合国及其专门机构、我们的战

略合作伙伴北约，以及东盟合作。在人道主义行动、可持续发展和气候变化方面，欧盟将与联合国和二十国

集团的合作伙伴，以及新的捐助者，民间社会和私营部门展开合作。在反恐方面，我们将深化与联合国的对话，

同时建立与国家、区域组织、民间社会和私营部门在诸如打击暴力极端主义和恐怖主义融资问题上的伙伴关

系。

欧洲外交和安全政策全球战略

23

从远景到行动

我们将通过运用我们无以伦比的网络、经济总量以及所有掌握的工具来实现我们的目标。为了实现我们

的目标，我们必须一致建设一个可靠、反应灵敏、联合的联盟。

一个可靠的联盟

负责任地参与国际事务，可靠性是关键。欧盟的信誉取决于我们的团结、斐然成就、长久吸引力，政策

的有效性与一致性，以及对价值观的坚持。一个强有力的联盟也需要在外交政策的所有方面进行投入，在安

全与防务方面的建设至关重要。

在这个脆弱的世界，仅有软实力是不够的：我们必须加强在安全和防务上的可信度。为了应对外部危机，

帮助合作伙伴进行能力建设，保护欧洲，成员国必须投入足够水平的防务支出，最有效地利用资源，并做到

将其防务支出的 20％投入到设备采购以及研究与技术。能力开发要做到互操作性和通用进最大化，并为欧盟、

北约、联合国和其他多国的行动提供支持。经理事会同意的部门战略，应进一步明确其军民层面的目标，任务，

要求和从这个战略出发的能力重心，可以重点突出和欧洲理事会已做出承诺的一些领域。

首先，欧洲安全取决于对内部和外部威胁和挑战的更完善和共享的评估。欧洲人必须提高对安全隐患的

监测和控制。这需要在情报、监视和侦察、包括遥控飞机系统、卫星通信、空间和永久地面观测自主进行投资。

在反恐方面，成员国必须就相关爆炸物、枪支和乘客姓名记录执行立法，并投资于检测能力和武器的跨界跟踪。

其次，欧洲人必须对保证数据安全，网络和关键基础设施的数字能力进行投资。我们必须开发可信的数字服务、

产品和网络技术方面的能力，以提高我们的应变能力。我们将鼓励成员国之间的通过合 作研发，培训，演练

和采购计划的更大的投资和技能。第三，对于高端军事能力，各会员国需要所有的重要设备来应对外部危机

并保持欧洲的安全。这意味着全面的陆地，空中，太空和海上能力，包括战略推动者。

为取得和保持其中的多数能力，成员国的防务合作需要常态化。各成员国在其防守政策上保持主权。然

而，国内导向型的防御计划不足以应对其能力上的弱点。我们仍然远远没有达到我们共同的基准，包括将总

装备支出的 35% 用来协同采购。自愿的防务合作必须转化为真正的承诺。在欧盟层面上进行的讨论成员国军

费开支计划的年度协调审查程序，可以确保防御规划和能力发展的连贯性。这和北约的防御规划过程完全一

欧洲外交和安全政策全球战略

24

致。欧洲防务局（EDA）在加强能力发展计划、作为各成员国和委员会之间的媒介、以及协助成员国基于该

战略的政治目标所进行的能力建设上有重要的作用。

成员国之间的防务合作将受到鼓励。对欧洲防务局基准进行的定期评估可以建立成员国之间积极的同行

压力。重要的是，欧盟对国防研究和技术的资助，首先体现在多年度财政框架的中期审查中，然后是下一个

预算周期里完全成熟的方案，这一资助在培育欧洲需要的防御能力过程中起重要作用。

一个可持续、创新和有竞争力的欧洲国防工业是欧洲的战略自主性和可靠的共同防务计划必不可少的。

它也可以刺激经济增长和就业。坚实的欧洲防务，技术和工业基地需要一个公正、正常运转和透明的内部市场，

保障供应，以及与国防相关产业的结构化对话。此外，在国防部门确保中小型企业的参与，可以提高未来军

事技术的创新和投资。

一个反应灵敏的欧洲

我们生活在一个不可预测的世界。因此，我们将武装自己来更加迅速和灵活地应对前方的未知。一个反

应更加灵敏的联盟需要改变。我们在外交、共同安全和防务政策及发展上需要变化，也需要对支撑我们的对

外行动的知识库进行投资。

首先，我们的外交行动必须完全以《里斯本条约》为基础。欧盟对外政策不是独角戏，而是一首总谱一

样的交响乐。如果我们团结一致，协同工作，我们的多样性是一笔巨大的财富。成员国之间的合作可以加强

我们在全球的参与。愿意和能够贡献的成员国或数个成员国，可以由理事会的高级代表邀请，执行理事会的

立场。高级代表应向理事会汇报，并确保既定欧盟政策的连贯性。

第二，共同安全和防务计划必须变得更加快速和有效。欧洲人必须遵循联合国宪章，准备好对危机作出

快速反应。这需要各成员国通过培训和演练来提高其部队的部署能力和互操作性。我们还必须通过解决可能

阻碍战斗团体部署、降低共同安全和防务军事行动的有效性的金融和政治阻碍，制定快速反应的能力。与此

同时，我们必须通过鼓励力产生，加快部署，并依据欧盟范围内的课程，提供适当的培训来进一步发展我们

的民兵力量，这也是共同安全和防务计划的标志。一个快速响应的共同安全和防务计划也需要精简我们的体

制结构。我们一定要加强业务规划和组织结构，建设民用和军事结构和任务之间更紧密的联系，铭记它们可

能会在同一战区部署。成员国之间应该探索在该领域加强合作。如果成功，且在往后反复应用，这可能会带

来更加结构化的合作形式，充分发挥《里斯本条约》的潜能。

第三，发展政策需要变得更加灵活，并与我们的战略重点相一致。我们重申我们共同的承诺，即要实现

0.7％的官方发展援助 / 国民总收入目标与发展援助（DAC）原则相一致。发展资金必须是稳定的，但冗长的

筹备周期会限制对欧盟的支持的及时运用，并会减少我们的可见度和影响力。可用于现场、特别是对预防冲

突和民间社会支持的资金应更加灵活。整个委员会的金融工具要加入灵活性，允许在任何一年未使用的资金

带到下年度使用，以此去应对危机。这也将有助于填补金融工具和预算之间的差额。此外，现在应考虑减少

工具数量来提高连贯性和灵活性，同时提高用于发展的资金总量。

反映灵敏的外部行动必须以一个强大的知识库为基础。具备适应性、预防和解决冲突的方法需要更深层

次的情况感知能力。欧盟将投资欧盟对外行动署，并更好地协调其机构和成员国。汇集多样化的国家文化为

我们的共同利益服务是一个挑战，但我们拥有无与伦比的人才库。要充分利用这一点，我们将投资于人才，

尤其是现场工作人员。这意味着为欧盟代表团配备专业问题和当地语言方面的专业人士，珍惜区域和评估经

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验，扩大代表团的政务部门，并鼓励业务人员更多在政治上利用他们的专长。这意味着加强妇女在外交决策

上的参与。意味着投资于欧盟的冲突预警系统，使我们所有的对外交往冲突和权力更加敏感。我们还将寻求

成员国的使馆，欧盟代表团，欧盟委员会，欧盟特别代表以及共同安全与防务使团之间更多的信息共享及联

合报告来分析和应对计划。我们将鼓励联盟和区域组织以及国际组织，民间社会，学术界，智库和私营部门

之间的相互交流。我们既会运用对话，合作和支持等传统的方式，也将通运用创新的形式，如交流，嵌入式

人才和共同设施来发挥我们的系统知识和创造力。

协调的联盟

最后，我们的对外行动将变得更加协调。多年来，我们已经采取了多项重要措施，包括制度创新，如《里

斯本条约》创立的双重身份的高级代表暨欧盟委员会和欧盟对外行动署部副主席。一个强大的欧盟对外行动

署与其他欧盟机构一起，构成在世界连贯欧盟作用的中心。必须进一步加强在连贯性的努力还包括政策创新，

如“处理冲突和危机的综合方针”和联合发展方案。我们联合的对外行动的新领域包括能源外交，文化外交

和经济外交。

一个更加繁荣联盟要求将将经济列为与其他国家和地区关系的重点，并纳入所有内部政策的外部层面。

一个更加繁荣联盟，要求欧盟及其成员国、欧洲投资银行和私人部门之间的协调。可持续发展目标也为促进

这种协同连贯提供了机会。贯彻这些目标将在我们政策的内、外部和金融工具之间促成一致，催生新的方法

引入赠款、贷款和公私合作伙伴关系。该可持续发展目标也鼓励我们在其它政策领域的发展扩大以及应用政

策连贯性，并鼓励委员会，各机构和成员国之间的共同分析和参与。

我们必须在内、外部政策上更加联合。例如，移民现象需要一个平衡、符合人权的政策组合，以解决人

口流动的管理问题和结构性原因。这意味着克服移民外部政策的碎片化现象。特别是，通过联合风险分析、

多年度分析和融资，我们将在人道主义工作和发展工作之间建立更紧密的联系。我们还将提高外部政策和工

具的移民敏感度—— 从外交、共同安全与防御政策到发展、气候——并确保其在边境管理、国土安全、难民

庇护、就业、文化和教育上的一致性。

在安全领域，恐怖主义、混合威胁和有组织的犯罪没有边界。这就要求我们对外行动和内部的自由，安

全和司法区域之间更紧密的机构联系。更紧密的联系将通过欧盟对外行动署和委员会之间的联合委员会会议

及联合工作组来形成。防务政策也需要更好地和有关国内市场、产业和空间政策相结合。成员国的工作也应

更加联合：我们在执法、司法和情报机构的合作必须得到加强。我们必须利用欧洲刑警组织和欧洲司法组织

的所有力量，为欧盟的情报中心提供更大的支持。我们必须提供和协调从欧洲的数据库中提取的情报，并让

信息通信技术——包括大数据分析——为更深的态势感知提供服务。我们在第三世界国家的公民需要通过联

合应急计划和成员国之间的危机应对演习得到更好的保护。

我们必须在我们的安全和发展政策上更加联合。共同安全和防务政策能力建设必须和安全部门以及委员

会的法律工作规则相协调。安全和发展能力建设可以在增强我们的合作伙伴在防止和应对危机方面发挥关键

作用，也需要由欧盟资助。我们的和平政策还必须确保从短期危机管理的长期建设和平的平稳过渡，以避免

沿冲突周期差距。先发制人的和平、适应性和人权领域的长期工作，必须与人道主义援助、共同安全与防务

政策、制裁和外交密切结合。

最后，我们还必须系统性地跨越各政策领域和各机构，使人权与性别问题成为主流，并就数字事项更加

欧洲外交和安全政策全球战略

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密切协调。欧盟对外行动署和委员会需要对这些问题有更深的认识和专业知识。机构之间更好地协调也将增

加一致性和传播最佳实践，帮助我们建立一个强大的联盟，和更有适应性，和平及可持续发展的世界。

这个战略建立在一个更强有力联盟的远见和雄心，和对世界产生积极影响的意愿与能力之上。现在，我

们必须迅速将这一点转化为行动。首先，我们将修改现有的部门战略，并根据战略的政制优先来部署和实施

行新的主题或地理策略。这些工作须设定明确的程序和时间框架，并得到所有相关参与者的同意。其次，欧

盟全球战略本身就需要与理事会，委员会和欧洲议会的定期协商审查。每年，我们将反映的战略实施的状态，

指出在何处需要进一步落实。最后，只要欧盟及其成员国认为有必要，可以启动新的战略进程，让联盟有效

地引领我们的时代。我们的公民应该拥有一个真正的联盟，它通过负责任地参与以及与他人合作来促进我们

共同的利益。

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