平成 26 年 2 月 6 日・ 7 日青森県株式会社 JTB 総合研究所

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平成 26年 2月 6日・ 7日

青森県株式会社 JTB総合研究所

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青森県にとって観光危機管理がなぜ必要か

観光は、青森県の重要な産業である。•観光は、青森県の経済に大きく貢献　　県内の観光消費額は 1,673億円、県内総生産の 3.8%　　　農業生産額（ 1,452億円）より多い。•観光産業は、 2万 6千人の県民に直接・間接的に雇用を提供。

危機や災害に遭遇したら、1.観光客を安全に避難誘導し、被災した観光客を救護する。2.観光客の早期の帰宅を支援する。3.現地の状況を的確に把握し、情報提供する。4.危機終息後の観光復興を予め計画し、できるだけ早く復興に取り組む。社会・経済的損失を最小限にとどめる。

⇒「安全・安心な青森」のブランド形成

⇒危機や災害の影響で観光が停滞することによる、社会・経済的損失を最小限にとどめる。

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観光危機管理の特徴

• 観光客・旅行者が対象– 土地に馴染みがない、土地勘がない– コミュニケーションが難しい（外国人も含まれる）– できるだけ早く自宅・自国に帰りたい

• 民間事業者と地域・行政との連携がより重要– 誰がいるのか、事業者（宿泊施設、旅行会社等）しかわからない

– 地域との接点は、事業者経由

• 危機管理の成否が回復の決め手となる– 観光客への対応が、観光地としての評価を決める– 危機後すぐに回復への「打ち手」を準備– 危機を機会に変える

東日本大震災から学んだこと東日本大震災から学んだこと

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予想もしていなかった予想もしていなかった

想定を超えていた想定を超えていたいまだかつてなかったいまだかつてなかった

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津波の際の避難場所は決まっていなかった

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釜石の奇跡～生存率 99.8%の奇跡～

• 高さ 6メートル、総幅 1690メートルある防潮堤が建造されるなど、釜石市周辺エリアは「日本一津波に強い場所」とされていた。

• しかし、津波は防潮堤をあっさり乗り越え、予測津波到達地点をはるかに超えるところにまで到達した。

　　　

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釜石の奇跡～生存率 99.8%の奇跡～

小学生 1927人、中学生 999人の命が助かった。

– 学校に残っていた小中学生は地震の直後から教師の指示を待たずに避難を開始。

– 「津波が来るぞ、逃げるぞ」

– 保育園児のベビーカーを押し、お年寄りの手を引いて高台に向かって走り続けた。

奇跡を可能にしたもの

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– 過去からの学び先人が残した言葉「津波てんでんこ」を実践

– 自ら考えさせる防災教育「津波が来たら逃げろ！」とただ教えるのではなく、「津波が来たらどうすればよいのか」を考えさせる教育

– 「避難三原則」の徹底• 想定にとらわれるな• その状況下において最善を尽くせ• 率先避難者たれ

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「避難三原則」一．想定にとらわれるな　　相手は自然。どんな想定外のことも起こり得る。　　先生が、テレビが、誰かが「大丈夫」と言ったから安全だ、　　といった受け身の姿勢でいては絶対にダメ。

三．率先避難者たれ　　周囲の行動に自分が合わせるのではなく、　　率先して逃げる判断を下し、実践する。

二．その状況下において最善を尽くせ　　状況から冷静な判断を下し、一番安全な選択肢を。　　「先生、この避難所じゃ駄目だ、もっと高い所へ逃げよう」。

観光危機管理の全体像

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事業報告事業報告【【観光危機管理ワークショップの内観光危機管理ワークショップの内

容容】】

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平成 24年度　十和田市【十和田湖・奥入瀬渓流エリア】想定する危機：大雪による道路遮断

平成 25年度　　深浦町【深浦町役場エリア】想定する危機：大地震・大津波

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十和田湖・奥入瀬渓流でのワークショップ十和田湖・奥入瀬渓流でのワークショップ◆ 実施日時（全 4回）　　・平成 24年 9月 27日、 11月 13日、 11月 29日、 12月 17日

◆場所　　・十和田湖国立公園協会案内所　会議室　　・奥入瀬渓流館　レクチャールーム

◆ 参加者　（行政機関）　　総務課防災係、十和田市観光推進課、十和田市セーフコミュニティ推進室、　　　　十和田消防本部、十和田湖消防署休屋出張所、十和田警察署、　　上北地域県民局地域連携部、上北地域県民局地域整備部

◆ 参加者　（民間組織）　　㈳十和田湖国立公園協会、十和田湖観光汽船株式会社、ホテル十和田荘、　　奥入瀬渓流ホテル、奥入瀬温泉活性化協議会、十和田湖商工会、　　森のホテル、野の花焼山荘、㈶自然公園財団十和田支部、十和田湖山荘、　　とわだこ賑山亭、孔雀荘　　

　　　　　　

平成 24年度十和田市十和田湖・奥入瀬渓流エリ

ア

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深浦町・役場周辺でのワークショップ深浦町・役場周辺でのワークショップ◆ 実施日時（全 4回、内一回はセミナー）　　・平成 25年 9月 27日、 11月 13日、 11月 29日、 12月 17日

◆場所　　・深浦町役場

◆ 参加者　（行政機関）　　鰺ヶ沢警察署深浦交番、鰺ヶ沢地区消防事務組合深浦消防署、　　西北地域県民局地域連携室、西北地域県民局地域整備部、　　青森県県土整備部整備企画課、深浦町総務課・観光課

◆ 参加者　（民間組織）　　深浦町観光協会、（株）ふかうら開発、深浦観光ホテル、ＪＲ深浦駅　　　　　　　　

平成 25年度　深浦町深浦町役場エリア

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ステップ 1 ：起こりうる危機と観光客に対するリス

クの想定

ステップ 2 ：危機管理対策における現状の把握

ステップ 3 ：具体的な危機への対応方法の検討

観光危機管理計画策定の流れ観光危機管理計画策定の流れ

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ステップステップ 1　

「起こりうる危機と観光客に対するリスクの想「起こりうる危機と観光客に対するリスクの想

定」定」

「想定外」を作らない「想定外」を作らない

（１）最大観光客数の想定

（２）　発生可能性のある危機の想定

（１）　最大観光客数の想定

地域最大お客様数

最大数が予想される月、曜日、時間帯

○○エリア

○○人

10月下旬、紅葉ピーク時の 10:00～14:00

部門最大お客様数

最大数が予想される月、曜日、時間帯

○○ ホテル宿泊者

300人　

10月下旬、紅葉ピーク時 17:00～ 8:30

○○旅館宴会・会議場

200人　大宴会場を利用した宴会・会議開催時

道の駅○○ 300人修学旅行バス到着時時

●地域全体での想定 ● 各施設内・外での想定

十和田湖・奥入瀬渓流地区の場合

地域最大のお客様数最大数が予想される月、曜日、時間帯

休屋周辺 2,000人（自家用車 500台） 2月、冬物語開催の週末。

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（１）　最大観光客数の想定（深浦）


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資料２

約500m

（１）　最大観光客数の想定


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（１）　最大観光客数（住民を含む）の想定

地点名最大数集まる時期・時間帯マックスバリュ周辺 200名毎日。昼～夕方にかけて

マックスバリュー・ nicotの買い物客を含む

深浦駅周辺 200名夏季の週末。上り、下りの「リゾートしらかみ号」の同時到着時2826D 弘前発上り普通列車到着時 (12:05)

役場周辺 500名平日、役場で会議等の開催時、役場職員含む

夕陽公園 2,000名「津軽深浦チャンチャンまつり」開催時

岡崎海岸周辺 500名夏季の昼ごろ。岡崎海岸の海水浴客

深浦・役場周辺の場合


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（２）　発生可能性のある危機の想定（十和田）


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ア

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自然災害人的災害・大雪による道路遮断・土砂崩れ、倒木・大雨による水害（十和田湖・奥入瀬渓流氾濫）・山火事・地震・外輪山の崩落・竜巻・火山の噴火・熊による傷害

・バス等大型車両の事故・伝染病（インフルエンザ、ノロウィルス等）・食中毒・カメムシ・スズメバチ大発生・交通渋滞・交通事故・飲料水の汚染など・ホテル火災・飛行機の墜落


ア

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（２）　発生可能性のある危機の想定（優先順位付け）


ア

発生可能性

観光客の安全への影響度（高）

観光客の安全への影響度（低）

高・大雪による道路遮断・土砂崩れ・倒木

・交通渋滞・交通事故

中

・バス等大型車両の事故・大雨による水害・伝染病・食中毒・カメムシ・スズメバチ大発生

・熊による傷害

低

・山火事・飲料水の汚染など・ホテル火災・地震・竜巻・火山の噴火

・外輪山の崩落・飛行機の墜落

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（２）　発生可能性のある危機の想定（優先順位付け）


ア

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ステップステップ２　

「危機管理対策における現状の把握」「危機管理対策における現状の把握」

（１）施設・標識などの対策（１）施設・標識などの対策

（２）地域防災計画・防災訓練等の現状（２）地域防災計画・防災訓練等の現状

（３）危機情報の伝達（３）危機情報の伝達

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（１）施設・標識などの対策　　　岡崎海岸「渚の地下道（ちかみち）」　


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（１）　施設・標識などの対策

大きな地震の発生や津波警報・注意報発令時には速やかに避難してくださ

い

深浦町

大きな地震の発生や津波警報・注意報発令時には速やかに避難してくださ

い

深浦町


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（１）　施設・標識などの対策


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（１）施設・標識などの対策　


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（２）地域防災計画・防災訓練等の現状　


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（２）地域防災計画・防災訓練等の現状　


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（３）危機情報の伝達


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ステップステップ３　

「具体的な危機「具体的な危機への対応方法への対応方法の検討」の検討」誰を（対象者）誰を（対象者）

誰が（避難誘導者）誰が（避難誘導者）

どこへ（避難場所）どこへ（避難場所）

どのように（避難方法）どのように（避難方法）

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（１）　誰が：責任者・意思決定者の検討

危機管理の責任者・意思決定者は誰？

　　・最終的な避難の意思決定をする

　　・避難誘導の全体指揮を担う

　　・災害が発生する現場周辺に必ずいる必要がある

　　・もし責任者が現場にいない場合の代理・副責任者も

必要

「空振り」避難の場合でも、危機管理責任者・意思決定

者の責任は一切問わないことを、関係者全員で確認！



ア

（１）　誰が：責任者・意思決定者の検討（深浦）

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地点名意思決定者避難誘導担当者

マックスバリュ周辺

マックスバリュの管理責任者マックスバリュの従業員

深浦駅周辺深浦駅長深浦駅の駅員

役場周辺町役場の総務課長町役場の職員

夕陽公園イベントの事務局長イベントの運営スタッフ

岡崎海岸周辺岡崎海岸の運営管理者海岸の監視員


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（２）　どこへ：避難場所・経路の検討（十和田）


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（２）　どこへ：避難場所・経路の検討（十和田）

施設の種類名称利用スペース収容可能人数（宿泊者含む）

宿泊施設

ホテル十和田荘空客室・ロビー・宴会場等 1,500人

とわだこ賑山亭空客室・ロビー・宴会場等 300人

とわだこ遊月空客室・ロビー・宴会場等 300人

公共施設十和田湖小学校体育館 600人


ア

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（２）　どこへ：避難場所・経路の検討（深浦）

名称面積収容可能人数

役場４階会議室・屋上 150㎡ 150人

岡町防災広場 633㎡約 600人

深浦中学校体育館 1,232㎡約 1,200人

深浦中学校グラウンド 21,835㎡約 20,000人

深浦小学校体育館 1,332㎡約 1,300人

深浦小学校グラウンド 2,890㎡約 2,800人


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（２）　どこへ：避難場所・経路の検討


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（３）　どのように：避難誘導方法の検討

●誰が：避難誘導の担当・役割分担

　　　　　　（指示・命令、先導、誘導、確認　など）

●どこへ：どこにいる人をどこの避難場所へ

　　　　　　（○○周辺にいる避難者は△△へ　　など）

●どうやって：具体的な避難誘導の順序

　　　　　　（意思決定→避難指示→避難開始→避難完了

　まで）

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ア


内容担当者防災行政無線による情報伝達※伝達すべき内容①発生した危機の詳細②指示があるまで行動せず、その場で待機

市役所

口頭での現状の情報伝達現場スタッフ

避難開始せず、その場所で待機してもらう車を運転中の人は最寄りの駐車場に誘導する現場スタッフ

避難場所の収容可能人数の確認・受け入れ依頼対策本部

避難場所の受け入れ準備避難場所の担当者（事業者）

避難場所を指定し、順次誘導現場スタッフ

十和田湖・奥入瀬渓流地区の場合

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ア

• 最短ルートか• 津波到達予想時間内に、徒歩でたどり着くことができる距離か• 住民の避難ルートや、他の避難ルートとの交差や重複がないか• 多くの人数が一斉に避難できるだけの幅員があるか• ルート上に、交通量の多い道路の横断や、災害発生後に人や車両が

集中・渋滞が想定される箇所がないか• イベント会場やスポーツ施設等の出口が狭く、多人数が同時に避難する際にボトルネック状況の混乱が想定される箇所があるか。

• ルート上に、危険箇所や障害物（土砂災害危険箇所、ブロック塀、ガス・オイルタンク、橋等）はないか

• 避難ルートが通行できない場合のう回路があるか• ルート上に、津波到来時に深い浸水が想定されている箇所がないか• ルート上に、地震による液状化で通行困難が予想される場所がないか

• 避難場所に至る前に津波が到来する恐れがある場合、ルート上に避難できる津波避難ビルや高台等があるか

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（３）　どのように：避難ルート検討のポイント


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（４）　帰宅支援：危機が去った後の対応

●誰が：帰宅支援の担当・役割分担

●いつ：安全が確認された後、どのタイミングで開始す

るか

●どこへ：どの避難場所にいる人をどのルートで

●どうやって：具体的な帰宅支援の順序

　　　　　　（意思決定→情報発信→帰宅開始→帰宅完了

　まで）



ア

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（５）　減災・防災：危機が発生する前の対応

●どの情報に基づいて、誰が、どのように意思決定す

る？

●観光客にはどうやって伝える？

　　・既に青森県で観光を楽しんでいるお客様

　　・今、青森県へと向かっているお客様

　　・明日にでも青森県へ出発するお客様



ア

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（６）　必要な備品についての検討

災害発生⇒帰宅支援までに、どのような備品が必要になるか？



ア

観光危機管理に関するよくある質問

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観光危機管理に関するよくある質問Q:県や市町村には、地域防災計画があるので、観光危機管理計画がなくても、災害時に観光客の避難誘導はできるのでは？

A:地域防災計画があっても、観光危機管理計画は必要です。　危機・災害発生時の避難誘導や救護は、住民も観光客も区別なく行われますが、土地勘のない観光客は、自分で判断して避難することができませんし、住民とちがって防災訓練を通じて避難方法を身に着けることもできません。　観光に大きな影響を及ぼす危機であっても、その自治体にとっては防災の対象にならない場合があります。たとえば、仙台以南で発生した災害で、新幹線が長期にわたり不通になれば、青森の観光にとっては重大な危機ですが、県の災害対策本部は設置されないでしょう。その時、県内の観光客が帰宅するのを支援したり、来県予定の観光客に新幹線以外の交通手段の情報を提供したりすることは、観光危機管理の守備範囲です。　さらに、危機終息後の観光復興は、観光危機管理の最も重要な要素のひとつですが、地域防災計画には含まれていませんから、観光事業継続計画という意味でも観光危機管理計画は必要です。 •55

観光危機管理に関するよくある質問Q:県や市町村に観光危機管理計画があれば、個々の観光事業者は危機管理計画を作らなくてもいいですか？

A:県や市町村は、地域としての観光危機管理計画は作りますが、個々の事業者は、それぞれ計画を作り、それをもとに訓練をしておく必要があります。　事業者用のモデル危機管理マニュアルはありますが、それぞれの事業者は立地や事業内容、施設の構造、従業員の勤務体制などが異なりますので、それに合わせて個別の計画やマニュアルを作らないと、いざという時に使えません。

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観光危機管理に関するよくある質問Q:避難誘導の判断を事業者がするのは難しいので、避難勧告や避難指示が出てから避難誘導すればいいでしょうか？

A: 避難勧告や避難指示は、その自治体の首長（市町村長）が出すことになっています。しかし、地震後の津波や、突然の豪雨等の場合は、避難勧告や避難指示を出すのが間に合わない場合もあります。　ですから、発生する可能性の高い災害や危機について、どのような場合には避難勧告や指示、あるいは津波警報等がまだ出ていなくても、避難誘導を開始するという判断基準を予め作っておくことが必要です。　避難誘導をしたけれども、実際には避難するほどの災害は発生しなかったという「空振り」も起こりえますが、その場合は、基準に従って避難誘導を判断した人の責任を問わない、ということを明文化しておくとよいでしょう。

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観光危機管理に関するよくある質問Q:外国人観光客が増えてきていますが、危機・災害の発生時に外国人を避難誘導する際に配慮すべきことはありますか？

A:　ことばの通じない日本で危機や災害に遭った外国人は、日本人以上に不安です。地震を体験するのが初めて、という人もいるでしょう。まず、何が起こっているか、どうしたら安全を確保できるかを、はっきりと伝えることです。　非常時ですから、きれいな英語を、正しい文章で話す必要はありません。単語の羅列でもかまいませんから、毅然とした態度で指示にしたがって避難するよう伝えます。　津波の危険性も知らないかもしれません。荷物を取りに行くとか、家族をさがして一緒に避難するという人には、すぐに高台に逃げないと危険だ、ということを伝えて、手を引いてでも避難させます。　国によっては、非常時に日本と全く異なる行動をすることがあります。中国人は、地震が来たらできるだけ早く建物の外に出るように教えられています。日本のホテルなどは、耐震構造になっていますから、建物内の方が安全なところが多くあるので、慌てて外に飛び出さないよう止めることが必要です。

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（１）人が歩く速度の目安　・　一般的な速度＝１．０ｍ／秒　・　歩行困難者・乳幼児など＝０．５ｍ／秒（２）避難開始に必要な時間　・　地震発生後２～５分後（３）避難可能な距離の計算方法　・（歩行速度） ×（津波到達時間－避難開始時間）＝避難可能距離

観光危機管理に関するよくある質問Q:津波の避難ルートを検討する際に、留意すべきことは何ですか？

出典：消防庁「市町村における津波避難計画策定指針」

A:　消防庁より、津波避難計画のための指針が発表されています。その中で、避難可能な距離を計算するためのガイドラインが示されています。

安全・安心な観光県青森をめざして安全・安心な観光県青森をめざして

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