Вестник 4(62) 20204 (62) 2020 Журнал зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати,

1

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)

ВЕСТНИККалининградского филиала

Санкт-Петербургского университета МВД России

№ 4 (62) 2020

Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета

Министерства внутренних делРоссийской Федерации

Калининград - 2020

«Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого, освобождения от

культурных традиций... Им нужны великие потрясения, а нам нужна великая Россия!»

П.А. Столыпин

2

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургскогоуниверситета МВД РоссииНаучно-теоретический журнал

№ 4 (62)2020

Журнал зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.Свидетельство ПИ № ФС77-50634 от 13 июля 2012 г.

Адрес редакции (научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России):236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30.

Тел.: 8 (4012) 53-93-51, 46-23-04; e-mail: [email protected].

© Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, 2020.

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62). Калининград: Калининградский филиал СПбУ МВД России, 2020. 162 с.

В соответствии с распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 90-р журнал включен в Перечень

рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук,

на соискание ученой степени доктора наук, по следующим научным специальностям и соответствующим им отраслям науки: 12.00.01 - Теория и история права и

государства; история учений о праве и государстве (юридические науки); 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право (юридические

науки); 12.00.09 - Уголовный процесс (юридические науки); 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

(юридические науки); 12.00.12 - Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность (юридические науки); 12.00.14 - Административное право; административный процесс (юридические науки); 13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки); 13.00.08 - Теория и методика

профессионального образования (педагогические науки).

ISSN 2227-7226

Электронная версия журнала: https://klif.univer.mvd.ru/Nauka/ZHurnal_Vestnik_Kaliningradskogo_fi liala

https://калининградский.университет.мвд.рф/Nauka/ZHurnal_Vestnik_Kaliningradskogo_fi liala

Научные публикации, включенные в Вестник, представляют точку зрения авторовна актуальные проблемы правоохранительной и нормотворческой деятельности, экономики, образовательного процесса и гуманитарных наук, которая не всегда

совпадает с мнением редакционной коллегии и редакции журнала.

Приказом МВД России от 16 декабря 2011 г. №1250 Калининградский юридический институт МВД России реорганизован в форме присоединения к Санкт-Петербургскому университету МВД России

в качестве филиала. В связи с этим издаваемый учебным заведением журнал переименован в «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России».

Подписной индекс 45691, каталог ОАО «Роспечать».

Журнал включен в Национальную библиографическую базу данных научного цитирования - Научную электронную библиотеку Elibrary.ru и систему Российского индекса научного цитирования.

3

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Редакционная коллегия

Члены редакционной коллегии:АВДЕЕВ Виктор Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

АЛЕКСЕЕВА Анна Павловна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ВИНИЦКИЙ Лев Витальевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России, профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Смоленского государственного университета;

ВОЛЧЕЦКАЯ Татьяна Станиславовна, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующая кафедрой уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета им. И. Канта;

ГРИГОРЬЕВ Анатолий Николаевич, доктор педагогических наук, доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ДЖОРОБЕКОВА Арзыгуль Мамаюнусовна, доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Академии МВД Кыргызской Республики;

ЗАЙЦЕВ Анатолий Александрович, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующий кафедрой физической культуры Калининградского государственного технического университета;

КАЛИННИКОВ Андрей Станиславович, кандидат педагогических наук, начальник кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

КВАШИС Виталий Ефимович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской

Федерации, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

ПОПОВ Владимир Леонидович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ПРИМАК Татьяна Клавдиевна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Балтийского федерального университета им. И. Канта;

СЕРДОБИНЦЕВ Кирилл Станиславович, доктор философских наук, доцент, начальник кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

СУЧКОВ Юрий Иванович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

УХАНКИН Василий Валерьевич, кандидат юридических наук, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

УХОВ Владимир Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России;

ФАДЕЕВА Виолетта Владимировна, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ЧАПЛЫГИН Владимир Германович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры гуманитарных наук Калининградского института экономики.

Председатель редакционной коллегии, главный редактор - ВЕКЛЕНКО Сергей Владимирович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, начальникКалининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.Заместитель председателя редакционной коллегии - СТАРОСТИНА Светлана Андреевна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России (по учебной и научной работе).

4

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)The editorial board

Members of the editorial board:AVDEEV Viktor Nikolaevich,

PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

ALEKSEEVA Anna Pavlovna,Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminology and Penal Law of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

VINITSKY Lev Vitalevich, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of Russia, Professor of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of Smolensk State University;

VOLCHETSKAYA Tatyana Stanislavovna, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of Department of Criminal Procedure, Criminology and Legal Informatics at Immanuel Kant Baltic Federal University;

GRIGORYEV Anatoliy Nikolaevich, Doctor of Pedagogy, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of the Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

DZHOROBEKOVA Arzygul Mamayunusovna, Doctor of Law, Professor, Deputy Head of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic;

ZAYTSEV Anatoly Alexandrovich, Doctor of Pedagogy, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Department of Physical Education of the Kaliningrad Technical University;

KALINNIKOV Andrey Stanislavovich, PhD in Pedagogical Sciences, Head of the Department of Special-tactical, Firing and Physical Training of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

KVASHIS Vitaliy Efi movich, Doctor of Law, Professor, Honored

Scientist of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Chief Researcher of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;

POPOV Vladimir Leonidovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

PRIMAK Tatyana Klavdievna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of Department of Civil Law and Procedure at Immanuel Kant Baltic Federal University;

SERDOBINTSEV Kirill Stanislavovich, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Socio-Economic and Humanities Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

SUCHKOV Yuriy Ivanovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminology and Penal Law of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

UHANKIN Vasily Valerievich, PhD in Juridical Sciences, Head of the Research, Editorial and Publishing Department of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

UKHOV Vladimir Yuryevich, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Administrative Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

FADEYEVA Violetta Vladimirovna, Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

CHAPLYGIN Vladimir Germanovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Humanities of the Kaliningrad Institute of Economics.

Chairman of the Editorial Board, Editor in Chief -VEKLENKO Sergey Vladimirovich, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia.Deputy Chairman of the Editorial Board - STAROSTINA Svetlana Andreyevna, PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia.

5

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)СодержаниеСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

БАЛАКИРЕВА Э.В., ГРИГОРЬЕВ А.Н., ФАДЕЕВА В.В., СИЛКИН Н.Н.Социально-педагогическая подготовка сотрудников полиции к профилактике правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях МВД России ............................................................................................9ШИНКЕВИЧ В.Е., КУПРИЯНЧИК Т.В., ЕРМЯКИНА Н.А.Подготовка кадров для органов внутренних дел на основе формирования управленческой компетентности как фактор формирования профессионализма: отечественный и зарубежный опыт ..........................................14ИВАНОВ И.П., ТИМОФЕЕВ В.В., КИРЮШИН И.И.Использование дистанционной формы повышения квалификации сотрудников полиции, привлекаемых к охране общественного порядка ..........................................20ОГОРОДНИКОВ М.А, ДУБИНЕЦКИЙ В.В., ЧИЧИН С.В.Актуальные проблемы подготовки сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения к применению физической силы ...............................................25ТРОЯН Е.И., ТРУСОВА Н.К.Использование ситуационного метода для обучения сотрудников подразделений охранно-конвойной службы полиции применению физической силы в типовых ситуациях служебной деятельности .......................................................31ШЕЛЕПОВА М.А.Развитие личностных качеств при подготовке руководителя органа внутренних дел ..........................................................................................................36

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИБЕЛОКОБЫЛЬСКАЯ О.И., РЕЗВАН А.П.О некоторых условиях, способствующих процессуальной реализации оперативно-разыскной информации уголовного розыска при возбуждении уголовного дела .........................................................................41КЛОКОВ Е.А., ФИЛИППОВ О.Ю.Правовые запреты на применение огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов ............................................................................45ТРАВНИКОВ А.В., ФЁДОРОВ Н.И.К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел и Федеральной антимонопольной службы в пресечении экономических правонарушений ....................................49ГЛУБОКОВСКИХ Р.В.Вопросы проведения оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в целях обнаружения лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда ...........................................54МАМЕДОВ Э.Х.О понятии «административно-правовые средства обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения» ..................................61

ГОСУДАРСТВО. ОБЩЕСТВО. ПРАВОВЕКЛЕНКО С.В., СТЕПАНОВ М.М.Конституционные основы строительства советских правоохранительных органов в годы Гражданской войны (1918-1920 гг.) ..........................................66ДЕРЕНДЯЕВА Т.М., МУХИНА Г.А., СОРОКИН И.С.К проблеме инструментов противодействия преступлениям, совершаемым с использованием криптовалют: гражданско-правовой и уголовно-правовой аспекты ...............................................................................71

ВОПРОСЫ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССАФИЛЬЧЕНКО А.П., ЛЫТКИН Н.Н.Сделка о признании вины: уголовно-правовое основание и процессуальная обоснованность ...........................................................................................77ИШИН И.А.Актуальные проблемы процессуального контроля начальника органа дознания в территориальном органе внутренних дел ..............................................................81ТУЧИНА О.А.Меры пресечения в отношении несовершеннолетних, не связанные с изоляцией от общества, в государствах постсоветского пространства ............................................86

6


КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯДРОНОВА О.Б., ПРОКОФЬЕВА Е.В., АГАРКОВА Т.К.Современные возможности применения беспилотных летательных аппаратов для обеспечения деятельности экспертно-криминалистических подразделений МВД России .............................................................91УСОВА Г.М., ЧИНЕНОВ Е.В., ЩУКИН В.И.Способ совершения контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте, как объект криминалистического исследования ...............................................................97ШЕЛЕГ О.А.Методика осмотра места происшествия при расследовании краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище .........................................................103

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ЧОБАНОВ Г.А., ПЕРЦЕВ Д.В.Отграничение заведомо незаконного задержания от других составов преступлений .......................................................................................107

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КРИМИНОЛОГИИАКУЛЕНКО В.А.Умышленность как признак домашнего насилия ...................................................................................111

ИСТОРИЧЕСКОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕКУЗЬМИНА О.Л., ШАВОРОВА Э.А.Некоторые аспекты эволюции отечественного законодательства о преступлениях против семьи и несовершеннолетних в период с 1917 по 1996 год ...............................................................................116

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ МАСТЕРСТВО

ИСХАКОВ Э.Р.Дистанционное обучение сотрудников полиции оказанию первой помощи: проблемы и решения ...................................................................................121СЕЛЕЗНЕВ В.И., ГРИГОРЬЕВ А.Н.Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции: теоретический обзор состояния и пути ее совершенствования в современных условиях ........................................................................125КОДОЕВА А.Ч.Особенности развития ценностных ориентаций в образовательной среде вузов МВД России (на примере курсантов Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России). Часть первая (теоретическая) ..................................................................131АРАКЕЛЯН Г.Л., БИЧАН Н.В., СТАРКОВ М.А.Особенности формирования патриотической позиции курсантов образовательных организаций МВД России ........................................................................134ВАРЛАКОВА Т.В.Развитие иноязычной компетентности на занятиях по русскому языку и культуре речи ....................................................................................139ГРИЧАНОВ А.С., МАЛЕТИН С.В.Особенности обучения сотрудников полиции в процессе профессиональной подготовки тактике применения боевых приемов борьбы ........................................................................................143

ГУМАНИТАРНЫЕ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫЕ ЗНАНИЯВОРОЖЕЙКИН А.В., ФАДЕЕВА В.В., ШЛЕПАНОВ В.В.Исследование физической подготовленности спортсменок рукопашного боя на этапе начальной спортивной тренировки.........................................................148КАЛЕНИЦКИЙ О.А., УШАКОВ И.А.Проектное управление конкурентоспособным потенциалом региона: метод регионального многоугольника .....................................................................................154

7

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)ContentsIMPROVING THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES

BALAKIREVA E.V., GRIGORIEV A.N., FADEYEVA V.V., SILKIN N.N.Socio-pedagogical training of police offi cers for the prevention of juvenile delinquency in educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia .................................................................................9SHINKEVICH V.Y., KOUPRIYANCHIK T.V., ERMYAKINA N.A.Police personnel training on the basis of management competence formation as a factor of professionalism development: domestic and foreign experience .........................................14IVANOV I.P., TIMOFEEV V.V., IRYUSHIN I.I.Distance teaching at advanced training of police offi cers involved in public order maintenance ................................................................................................20OGORODNIKOV M.A., DUBINETSKIY V.V., CHICHIN S.V.Actual problems of training employees of the State Traffi c Safety Inspectorate for the use of physical force .................................................................................25TROJAN E.I., TRUSOVA N.K.The use of the situational method for training employees of the units of the security and escort police service for applying of physical force in typical situations of offi cial activity ................................................................................31SHELEPOVA M.A.Development of personal qualities in the preparation of the head of the internal affairs bodies ..........................................................................................................36

THEORY AND PRACTICE OF LAW ENFORCEMENT

BELOKOBYLSKAYA O.I., REZVAN A.P.About some conditions contributing to the procedural implementation of the operational-search information of the criminal investigation department when initiating a criminal case .............................................................41KLOKOV E.A., FILIPPOV O.Y.Legal prohibitions on the use of fi rearms by law enforcement offi cials ......................................................45TRAVNIKOV A.V., FEDOROV N.I.On the issue of interaction between the internal affairs bodies and the Federal Antimonopoly Service in the suppression of economic offenses ...................................................49GLUBOKOVSKIKH R.V.Issues of conducting operational-search measures restricting the constitutional rights of citizens in order to detect persons who have hidden from bodies of inquiry, investigation and the court .......................................................54MAMEDOV E.K.On the concept of «administrative and legal means of ensuring the legality of the application by the police of measures of administrative coercion» ..................................................61

STATE. SOCIETY. LAWVEKLENKO S.V., STEPANOV M.M.Constitutional bases of construction of the soviet law enforcement agencies in the years of Civil War (1918-1920) .........................................................................66DERENDYAEVA T.М., MUKHINA G.А., SOROKIN I.S.On the problem of tools for countering crimes committed with the use of cryptocurrencies: civil and criminal aspects .........................................................................71

ARTICLES ABOUT CRIMINAL PROCEDUREFILCHENKO A.P., LYTKIN N.N.Plea bargain: criminal law basis and procedural support .............................................................................77ISHIN I.A.Actual problems of procedural control of the head of the inquiry body in the territorial body of internal affairs ........................................................................81TUCHINA O.A.Preventive measures against minors not related to isolation from society in the states of the post-soviet space ..........................................................................86

8


CRIMINALISTICS RESEARCHESDRONOVA O.B., PROKOFIEVA E.V., AGARKOVA T.K.Modern possibilities of using unmanned aerial aircraft to support the activities of forensic departments of the Ministry of Internal Affairs of Russia ....................................................................................................91USOVA G.M., CHINENOV E.V., SHCHUKIN V.I.Method of committing the smuggling of narcotic drugs, psychotropic, potent, toxic substances transported by rail as an object of forensic research .......................................................................................97SHELEG O.А.Technique of inspecting of the scene of the incident during the investigation of thefts committed with illegal entry into the home ...........................................................103

CRIMINAL LAW AND FEATURES OF QUALIFICATION OF CRIMES

CHOBANOV G.A., PERTSEV D.V.Delimitation of knowingly unlawful detention from other corpus delicti ................................................107

ACTUAL PROBLEMS OF CRIMINOLOGYAKULENKO V.A.Intention as a sign of domestic violence .........................................................................................................111

HISTORICAL JURISPRUDENCEKUZMINA O.L., SHAVOROVA E.A.Some aspects of the evolution of domestic legislation on crimes against family and minors in the period from 1917 to 1996 ........................................................................116

EDUCATIONAL PROCESS AND TEACHING SKILLS

ISKHAKOV E.R.Distance education of police offi cers for fi rst aid: problems and solving..................................................121SELEZNEV V.I., GRIGORIEV A.N.General professional initial training of policemen: a theoretical review of the state and ways of its improvement in the modern conditions ........................................................125KODOEVA A.C.Features of the development of value orientations in the educational environment of universities of the Ministry of Internal Affairs of Russia (on the example of cadets of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia). Part one (theoretical) ......................................131ARAKELYAN G.L., BICHAN N.V., STARKOV M.A.Features of the formation of the patriotic position of cadets of educational organizations of the Ministry of the Interior of Russia ...........................................................134VARLAKOVA T.V.The development of foreign language competence in the practical classes of the Russian language and culture of speech ................................................................139GRICHANOV A.S., MALETIN S.V.Peculiarities of training of police offi cers in tactics of using combat fi ghting techniques in the process of professional training ..........................................................143

HUMANITIES AND NATURAL SCIENCESVOROZHEIKIN A.V., FADEYEVA V.V., SHLEPANOV V.V.Research of physical readiness of female athletes of hand-to-hand combat at the stage of initial sports training ........................................................................148KALENITSKY O.A., USHAKOV I.A.Project management of the region’s competitive potential: regional polygon method ..........................................................................................154

9

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Совершенствование деятельности органов внутренних дел

БАЛАКИРЕВА Э.В.,доктор педагогических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории педагогики Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена[email protected]

ГРИГОРЬЕВ А.Н., доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

ФАДЕЕВА В.В., доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

СИЛКИН Н.Н.,доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры физической подготовки и прикладных единоборств Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ К ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ Сотрудник полиции, профессиональная подготовка, подразделения по делам несовершеннолетних, социально-педагогическая деятельность, профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних.

В статье рассматриваются проблемы и противоречия, возникающие при организации профессиональной подготовки сотрудников полиции на основе федеральных государственных образовательных стандартов подготовки социальных педагогов. Обсуждается специфика социально-педагогических задач в деятельности сотрудников полиции; диспропорции в соотношениях психолого-педагогических и юридических дисциплин в образовательном процессе; пути повышения эффективности подготовки сотрудников полиции к профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Потребность в усилении социальной направ-ленности деятельности сотрудников полиции в наибольшей мере проявляется в профилак-

тической работе с детьми и подростками группы риска, в сфере, которой занимается социальная пе-дагогика. Хотя согласно российскому законодатель-ству детством считается возраст до 18 лет, термины «ребенок» и «подросток» (тинэйджер) помогают разграничивать социально-педагогические задачи. Детей надо защищать от асоциальных взрослых и неблагоприятного воздействия социальной среды. Подростков нужно удерживать от разрушения этой среды и саморазрушения.

Обе задачи решаются как социальными педаго-гами, так и сотрудниками полиции, прежде всего теми, которые служат в подразделениях по делам не-совершеннолетних (далее - ПДН), а также центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП). Понятно, что от уровня взаимодействия между ними зависит эффективность воспитательной и коррекционной профилактической работы с подростками в целом. Однако наряду с этим возникает актуальная образо-

10


вательная задача: это задача социально-педа-гогической подготовки сотрудников ПДН и ЦВСНП.

Цель данной статьи заключается в том, что-бы проанализировать содержание и пробле-мы взаимодействия социальных педагогов и сотрудников полиции в работе с подростками и на этой основе выделить наиболее значимые направления социально-педагогической под-готовки сотрудников ПДН на этапе их про-фессионального образования.

Система социально-педагогической помо-щи в современной России начала формиро-ваться в 90-х годах прошлого столетия, когда в перечень штатных педагогических должностей были введены должности «социальный педа-гог» и «социальный работник» (1991 год). За три десятилетия социальная педагогика обо-гатилась формами и методами работы, науч-но-методическим обеспечением, программа-ми профессионального образования в данной сфере. Значительно расширилась ее норматив-но-правовая база, определяющая, в частности, межведомственный характер профилактики правонарушений несовершеннолетних [1].

На практике ситуация складывается так, что педагогика больше занимается профилак-тикой и воспитанием детей группы риска, со-трудники полиции корректируют поведение подростков и молодых людей, совершивших противоправные действия, поставленных в свя-зи с этим на учет в ПДН [2]. Такое положение традиционно и существует на протяжении многих десятилетий. Оно логично вытекаетиз приоритета исправительных функций пра-воохранительных органов советского време-ни, когда привод в подразделения органов внутренних дел был чрезвычайным происше-ствием.

В настоящее время сама жизнь ставит зада-чу усиления социальной, профилактической функции, когда сотрудники полиции могут реально регулировать педагогическую рабо-ту через правовые каналы. Но новые реалии порождают новые социально-педагогические проблемы, связанные с ожиданиями педагогов и подростков по отношению к полиции.

Социальный педагог, которому по его функ-циональным обязанностям предписано взаимо-действовать с правоохранительными органа-ми, чаще обращается туда именно за силовой поддержкой: если надо защитить ребенка от асоциальных родителей, добиться положен-ных льгот, выплат или если, например, без со-трудника ПДН социальный педагог не может попасть в дом к ребенку [6]. Другой случай взаимодействия - это постановка школьника, подростка на учет в ПДН, передача ответствен-ности за него сотрудникам полиции. Таким об-разом, сохраняется характер чрезвычайности обращения к органам внутренних дел.

В свою очередь, сотрудники ПДН перегру-жены административной деятельностью, и у них не хватает времени и кадров для систем-

ной организации профилактической деятель-ности, правового просвещения и правового воспитания детей и подростков [3]. Эта работа требует не просто информирования о право-вых нормах и последствиях их нарушения. Здесь необходимо влияние на ценностное со-знание несовершеннолетних с учетом потреб-ностей их возраста и социального окружения. Требуется не столько просвещение, сколько организация жизнедеятельности, условия ко-торой формируют законопослушность и по-зитивное правосознание. В настоящее время задача сотрудников ПДН состоит в развитии социальных регуляторов поведения, способ-ствующих социализации детей и подростков, склонных к совершению правонарушений.

Но насколько профессиональная подготов-ка сотрудников ПДН способствует эффектив-ности осуществления ими именно такого рода деятельности? Межведомственный характер со -циального воспитания потребовал более углу-бленной подготовки полицейских к работе с несовершеннолетними. С 2005 года образова-тельные организации МВД России готовят со-трудников органов внутренних дел по специ-альности 050711.65 «Социальная педагогика», позднее была организована подготовка по спе-циальностям 44.05.01 «Педагогика и психоло-гия девиантного поведения» (специализация - социальный педагог) и 39.03.03 - «Организация работы с молодежью» (бакалавриат).

Первый государственный образовательный стандарт, определявший требования к уров-ню и содержанию профессиональной подго-товки социальных педагогов, появился в 1998 году. С 2011 года введен в практику стандарт третьего поколения, значительно усиливший практическую составляющую социально-пе-дагогического образования. Безусловно, про-цесс подготовки сотрудников полиции по этой специализации соответствует требова-ниям федеральных государственных образо-вательных стандартов высшего образования в части количества и содержания изучаемых дисциплин. Однако стандарт, рассчитанный на подготовку социальных педагогов в граж-данских вузах, почти не учитывает специфи-ку работы сотрудников ПДН. Кроме того, выпускники образовательных организаций МВД России получают - помимо социально-педагогической - значительную юридическую подготовку. И здесь возникают противоречия, снижающие эффективность социально-педа-гогической подготовки будущих сотрудников ПДН. Такая диспропорция настраивает их не столько на профилактическую, сколько на коррекционно-правовую работу, то есть под-держивает традиционно сложившуюся направ-ленность деятельности сотрудников полиции с несовершеннолетними. Насколько это соответ-ствует современным требованиям практики?

В настоящее время работа сотрудников под-разделений ПДН регламентируется утвер-жденной приказом МВД России инструкци -

11


ей1. Ею установлено, что сотрудники ПДН проводят индивидуальную профилактиче-скую работу с несовершеннолетними, кото-рые совершают те или иные правонарушения. К числу таковых отнесены двенадцать видов правонарушений. Сотрудники ПДН работа-ют с несовершеннолетними: употребляющи-ми наркотические, психотропные, одурмани-вающие вещества и спиртосодержащую про-дукцию; совершившими административные правонарушения, в том числе до достижения возраста, с которого наступает администра-тивная ответственность; освобожденными от уголовной ответственности, в том числе в свя-зи с малолетним возрастом или заболеванием; в отношении которых избраны меры пресече-ния, не связанные с заключением под стражу; условно и досрочно освобожденными или по-лучившими отсрочку от отбывания наказания; освобожденными, вернувшимися из специ-альных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если имеются свидетельства о нарушениях режима или противоправных деяниях, а также если после освобождения (выпуска) они находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужден-ными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Кроме того, индивидуально-профи-лактическая работа проводится и с родите-лями (иными законными представителями) несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обуче-нию, содержанию и (или) отрицательно влия-ют на поведение детей либо жестоко обраща-ются с ними.

Вместе с тем у сотрудника ПДН множество других обязанностей, связанных с выявлением лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в совершение преступлений, обеспечением в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлением детей, нуждающихся в помощи государства, учетом неблагополучных семей и несовершеннолетних. В обязанности сотруд-ников ПДН входит обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних, по-дозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. Сведения, которые содержатся в личном деле и в справке на такого субъек-та, включают в себя следующую обязательную информацию: когда и какие совершал право-нарушения; когда, какие и кем принимались

меры в отношении несовершеннолетнего в связи с совершенными правонарушениями, влияние этих мер на его поведение; какие от-клонения имеются в психическом развитии; сведения об употреблении алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, наркотичес-ких средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих ве-ществ; где и с кем проводит досуг; отношение к учебе, работе; причины незанятости, если несовершеннолетний не учится и не работа-ет; данные о лицах, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетнего; сведения об отношении родителей или иных законных представителей к его воспитанию, обучению и содержанию. Рассматриваемая Инструкция устанавливает еще несколько функций со-трудников ПДН, связанных с координацией профилактики правонарушений на уровне региона, города, а также на межрегиональном уровне. За это направление деятельности от-вечают руководители территориальных орга-нов внутренних дел, взаимодействующих по зональному принципу. Но когда речь идет о взаимодействии социального педагога и со-трудников ПДН, то можно видеть, что объеди-няет их не работа с несовершеннолетними, совершившими правонарушение или пре-ступление, а в основном работа с младшими, средними и старшими подростками группы риска и их семьями [4].

Анализируя проблемы социально-педаго-гической подготовки сотрудников полиции, необходимо учесть и значительную группу спе -циалистов, работающих в ЦВСНП. Это под-разделение полиции, основным направлени-ем деятельности которого является профи-лактическая работа с несовершеннолетними, доставленными в центр за безнадзорность и совершение правонарушений2. Несовершен-нолетние находятся под круглосуточным на-блюдением сотрудников центра в условиях, исключающих возможность самовольного ухо-да и совершения правонарушений. Сотруд-ники ЦВСНП, являясь по должности полицей-скими, должны обладать дополнительными профессиональными качествами при работе с детьми и подростками.

Работа сотрудников центра предполагает решение задач, свойственных социально-пе-дагогической деятельности. Например, в круг их обязанностей входит индивидуальная про-филактическая работа с несовершеннолет-ними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и других обще-ственно опасных деяний, изучение обстоя-тельств, причин и условий, способствующих их совершению, и информирование об этих обстоятельствах соответствующие органы вну-

1 Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».2 Приказ МВД России от 01.02.2012 № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» // СПС «КонсультантПлюс».

12


тренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения. Несмотря на то что подростки могут находиться в ЦВСНП не более тридцати суток, вос-питатели и психологи центра, кроме санитарно-гигиенических и оздоровительных процедур, осу-ществляют их правовое просвещение и проводят с ними индивидуальную воспитательную работу. Анализируются личные качества, интересы, при-чины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения, недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений тем или иным несовершеннолетним. Организует-ся обучение по программе общеобразовательной школы [7].

Для выполнения этих функций в ЦВСНП име-ются воспитательная служба (организация про-цесса содержания несовершеннолетних) и психо-лого-диагностическая служба (психологическое диагностирование проблем несовершеннолетне-го). От сотрудников этих служб требуется знание психологии ребенка и умение использовать психо-логические характеристики несовершеннолетнего для получения результатов служебной деятельно-сти, а также умение организовывать досуг несовер-шеннолетних в период их пребывания в ЦВСНП.

Как отмечает М.В. Соловейчик, для подготов-ки сотрудников полиции рассматриваемых нами должностных категорий не предусмотрен отдель-ный курс обучения ни в системе высшего ведом-ственного образования, ни в системе професси-онального обучения, осуществляемого в рамках МВД России. Сотрудники ЦВСНП проходят про-фессиональную подготовку вместе с сотрудника-ми других должностных категорий [5].

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонару-шений в Российской Федерации» определяет сле-дующие формы профилактической работы, про-водимой с лицами любого возраста, и прежде всего с несовершеннолетними: правовое просвещение и правовое информирование; профилактическая бе -седа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопу-стимости продолжения антиобщественного по-ведения; профилактический учет; внесение пред-ставления об устранении причин и условий, спо-собствующих совершению правонарушения; про-филактический надзор; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; по-мощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Большинство из этих направлений профилак-тической работы сотрудники ПДН осуществляют во взаимодействии с социальными педагогами об-щеобразовательных школ, досуговых учреждений, спортивных и трудовых лагерей, культурно-про-светительных центров, творческих, просоциальных детских и молодежных объединений.

Из приведенного обзора видно, какого уровня сложности и разнообразия социально-педагогиче-ские задачи решают сотрудники ПДН и ЦВСНП. Однако существующие образовательные стандар-

BALAKIREVA E.V., Doctor of Pedagogy, Associate Professor, Professor of the Department of Theory and History of Pedagogy of the Russian State Pedagogical University named after A.I. Herzen

GRIGORIEV A.N.,Doctor of Pedagogy, PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of the Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

FADEYEVA V.V., Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SILKIN N.N., Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Physical Training and Applied Martial Arts of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SOCIO-PEDAGOGICAL TRAINING OF POLICE OFFICERS FOR THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY IN EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA Police offi cer, professional training, juvenile affairs units, social and educational activities, prevention of juvenile delinquency and delinquency.

The article examines the problems and contradictions that arise in the organization of professional training of police offi cers on the basis of federal state educational standards for the training of social teachers. The specifi city of social and pedagogical tasks in the activities of police offi cers is discussed; disproportions in the ratio of psychological, pedagogical and legal disciplines in the educational process; ways to increase the effectiveness of training police offi cers to prevent juvenile delinquency.

13


Библиографический список:1. Гейжан Н.Ф. Социальная педагогика: Учебное пособие. СПб: СПбУ МВД России,

2018. 228 с.2. Душкин А.С. Психологическое сопровождение профилактической деятельности

сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Монография. СПб: СПбУ МВД России, 2014. 136 с.

3. Кочин А.А. Предупреждение асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности сотрудников органов внутренних дел: Монография. СПб: СПбИ ГПС МЧС России, 2006. 235 с.

4. Полицейская педагогика: теория и практика: Монография. СПб: СПбУ МВД России, 2019. 168 с.

5. Соловейчик М.В. Особенности профессионального обучения сотрудников Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в образовательных организациях МВД России // Современные образовательные технологии и инновации в системе МВД России: мат. внутривед. науч.-практ. конф. 26 июня 2015 г. СПб: СПбУ МВД России, 2015. С. 209-214.

6. Филипенко Е.В., Малолеткова А.В. Профессиональная подготовка специалистов сферы образования к работе с несовершеннолетними девиантного поведения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 1 (85). С. 218-226.

7. Юренкова В.А., Душкин А.С. Психолого-педагогические особенности работы с подростками, находящимися в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей: Учебно-методическое пособие. СПб: СПбУ МВД России, 2015. 100 с.

ты, учебники и учебные пособия специфику их деятельности практически не учитывают1. Фрагментарно эта специфика рассматрива-лась на ведомственных научно-практических конференциях, в монографиях и учебных по-собиях, подготовленных сотрудниками обра-зовательных организаций МВД России [1, 2, 3, 4, 7]. Но без существенной коррекции норма-тивов, определяющих социально-педагогиче-скую подготовку сотрудников полиции (ПДН, ЦВСНП), добиться радикального улучшения их подготовленности к профилактике право-нарушений и преступности несовершенно-летних не представляется возможным.

Итак, следует констатировать, что органи-зация эффективного взаимодействия правоох-ранительных органов и социальных педагогов

находится на пути сближения их функций. С одной стороны, важно усиливать профилак-тическую составляющую работы сотрудников полиции, с другой - повышать правовую гра-мотность и правовые возможности социаль-ных педагогов. Профессиональная подготов-ка сотрудников полиции в образовательных организациях МВД России должна не только предусматривать получение знаний и умений социально-педагогической работы будущими сотрудниками ПДН и ЦВСНП, но и учитывать специфику их функций и задач, формировать умения работать во взаимодействии с много-численными организациями, несущими в настоящее время ответственность за работу с несовершеннолетними и молодежью на всех уровнях государственного управления.

1 См., например: Мардахаев Л.В. Социальная педагогика. Полный курс: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2017. 817 с.; Социальная педагогика: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Н.А. Соколова [и др.]; под общ. ред. Н.А. Соколовой. М.: Юрайт, 2018. 309 с.

14


ШИНКЕВИЧ В.Е.,доктор социологических наук, доцент, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Сибирского юридического института МВД России[email protected]

КУПРИЯНЧИК Т.В.,кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой иностранных и русского языков Сибирского юридического института МВД России[email protected]

ЕРМЯКИНА Н.А.,кандидат филологических наук, доцент, доцент кафедры иностранных и русского языков Сибирского юридического института МВД России[email protected]

УДК 378+351.74

ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТКомпетенция, компетентность, образовательный процесс, подготовка кадров, управление, управленческие кадры, органы внутренних дел.

В статье анализируется отечественный и зарубежный опыт подготовки полицейских на основе компетентностного подхода. Существенное внимание уделено рассмотрению систем подготовки кадров в различных образовательных учреждениях и центрах Канады и США. Авторы выделяют основные компетенции, которые считаются значимыми для кандидатов на службу в полиции за рубежом, а также те, которые формируются в процессе учебы и службы. Подчеркивается большая значимость всех уровней управленческой компетенции для сотрудников полиции. Оценивается опыт организации обучения и формирования данной компетенции у сотрудников, начинающих службу в полиции, и у тех, кто уже имеет опыт управленческой деятельности. Перечисляются наиболее значимые компетенции, которыми должны обладать сотрудники полиции.

Подготовка кадров для органов внутренних дел является одним из значимых направлений кадро-вой политики государства. Данная деятельность

не нова, но она не теряла и не теряет своей актуальности, о чем говорят те реформы, которые претерпевала право-охранительная система за годы своего существования. И сегодня «опыт реформ в МВД России показывает, что без профессионалов в среде сотрудников органов внутрен-них дел полиция не сможет выполнить стоящие перед ней задачи по противодействию преступности в новых условиях» [1, c. 6]. Это направление деятельности ор-ганов внутренних дел, как и сама правоохранительная система, во многом являлось отражением тех обществен-ных, политических процессов, в которые вступало, кото-рые переживало общество на каждом этапе своего исто-рического существования.

Несомненно, формирование профессионализма, про-фессиональной компетентности следователей, опера-тивных сотрудников, сотрудников дорожно-постовой службы, участковых уполномоченных и специалистов других служб и подразделений - сложный и длительный процесс. Его эффективность определяется созданием и отлаженным функционированием системы, включаю-щей в себя первоначальную профессиональную подго-товку, подготовку в образовательных организациях ор-ганов внутренних дел, профессиональную подготовку в процессе несения правоохранительной службы и приоб-ретение непосредственного профессионального опыта.

Нельзя отрицать тот факт, что на практике контуры подобной системы давно существуют; порой она пре-терпевает кардинальные изменения в поисках опти-

15


мального результата кадровой политики. Эта система проявляется сначала в организации образовательного процесса в образовательных организациях, затем в рамках гуманитарной, общественно-политической, физической и ог-невой подготовки, в проведении научно-иссле-довательских и опытно-конструкторских ра-бот, в подготовке и внедрении в практику ме-тодических материалов по расследованию и раскрытию преступлений, организации про-филактической работы и т.д. Она охватывает все аспекты подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Вместе с тем нельзя признать, что в настоя-щее время все это позволяет обеспечивать высо-кую результативность деятельности и профес-сионального развития сотрудников органов внутренних дел, особенно в низовом звене - групп, отделений, отделов. Растерянность, эмо-циональные срывы, неумение преодолевать трудности, действовать в экстремальных усло-виях нередко приводили к снижению качества выполнения служебных задач, гибели сотруд-ников и военнослужащих. К сожалению, про-должают иметь место и факты профессиональ-ного выгорания, небрежности в работе и, как следствие, пренебрежение к некоторым требо-ваниям нормативных актов, поспешность при расследовании правонарушений, невнимание к нуждам и запросам граждан и т.п., а «деятель-ность сотрудников полиции нередко вызывает серьезные претензии общества» [2, c. 2]. И это при том, что руководство МВД России, ДГСК МВД России много сделало и пытается сделать для улучшения ситуации, разрабатывается и активно внедряется в образовательный процесс новое методическое обеспечение1. Говорить о том, что проблема с подготовкой высокопро-фессиональных кадров для ведомства решена, еще не время, «опирающиеся на разработки прошлых лет и являющиеся моделями первого уровня или здравого смысла современные ин-тервенции востребованы, но мало результатив-ны» [3, с. 128].

Совершенствованию отечественной систе-мы подготовки кадров для органов внутренних дел может способствовать внедрение или, по крайней мере, учет опыта аналогичной дея-тельности, накопленного иностранными го-сударствами. Особый интерес для нас может представлять опыт организации многоуров-невого образовательного процесса подготов-ки кадров для правоохранительных органов на основе наполнения содержанием профес-сиональных компетенций и формирования профессиональной компетентности вначале обучающихся, а затем их же, но проходящих подготовку уже в качестве сотрудников. Как

показывает изучение отечественного и зару-бежного опыта, существенное значение для формирования компетентности полицейского в процессе обучения и прохождения службы имеет первоначальный отбор, в рамках которо-го должно выявляться наличие необходимых качеств (физических, интеллектуальных, нрав-ственных, коммуникативных и др.) у будущих сотрудников правоохранительных органов.

Так, Ассоциация шефов полиции Онтарио (Канада) для успешного выполнения профес-сиональных обязанностей определяет для со-трудников полиции два блока компетенций: во-первых, обязательные (необходимые) ком-петенции, во-вторых, компетенции, форми-руемые в процессе работы (развивающиеся)2. К комплексу обязательных компетенций, то есть тех, которые должен продемонстрировать кандидат при поступлении на службу в поли-цию, ассоциация относит:

1) аналитическое мышление (Analytical Thin-king): способность логически анализировать ситуации и события, а также систематизиро-вать части проблемы;

2) уверенность в себе (Self-confi dence): вера в свои способности и суждения, а также осоз-нание пределов собственных возможностей и потребностей в развитии;

3) коммуникативные навыки (Communica ti-on): способность демонстрировать навыки эф -фективной устной и письменной коммуника-ции;

4) гибкость / осознание разнообразия (Fle xi -bility / Valuing Diversity): способность адапти -ровать свой подход к различным ситуациям и эффективно работать с представителями са-мых разных слоев общества;

5) самообладание (Self-control): способность контролировать свои эмоции и сдерживать не-гативные реакции в случае провокаций или в условиях работы в стрессовых ситуациях;

6) выстраивание отношений (Relationship Building): способность налаживать и поддер-живать контакты как внутри, так и за предела-ми (вне) служебных отношений;

7) ориентация на достижения (целеустрем-ленность) (Achievement Orientation): стремле-ние к постоянному совершенствованию как служебной деятельности, так и личных досто-инств (талантов);

8) состояние здоровья и физическая под-готовка (Medical / Physical Skills and Abilities): развитие связанных с работой навыков и уме-ний, в том числе зрения, слуха, двигательных навыков, выносливости сердечно-сосудистой системы, мышечной силы.

Что касается комплекса компетенций, ко-торые должны быть сформированы в процес-

1 См., например: Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): Учебник в 2 ч. / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. Ч. 2. М.: ДГСК МВД России, 2014; Профессиональная подготовка полицейских. Альбом структурных схем: Учебное наглядное пособие в 2 ч. / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. М.: ДГСК МВД России, 2016.2 Information of how to become a police offi cer. Because you asked / Ontario Association of Chiefs of Police // URL: http://www.opp.ca/tms/entrydata.php?fnc=3&_id=56b7c1388f94ac0d5c28d191 (дата обращения: 12.03.2020).

16


се подготовки (обучения) после поступления на службу в полицию, то в него включены:

1) поиск информации (Information Seeking): способность находить информацию в различ-ных источниках до того, как будет принято ре-шение;

2) забота о безопасности (Concern for Sa fe -ty): способность проявлять осторожность в опасных ситуациях для обеспечения своей безопасности и безопасности других;

3) уверенность в себе (Assertiveness): способ-ность уверенно пользоваться своими правами (полномочиями), устанавливать правила и обе-спечивать их соблюдение на должном уровне;

4) инициативность (Initiative): демонстрация способности самомотивации и личной заинте-ресованности в выявлении важных проблем;

5) сотрудничество (Cooperation): способность взаимодействовать с другими сотрудниками, определяя их потенциал, поддерживая (поощ-ряя) их участие в совместной работе, обмени-ваясь с ними информацией;

6) переговоры / оказание помощи (Nego ti -ation / Facilitation): способность влиять на дру-гих, убеждать их, предвидя и принимая во вни-мание их интересы и перспективы;

7) организация труда (Work Organization): способность эффективно организовать деятель-ность;

8) ориентация на работу с населением (Com-munity-service Orientation): доказанная способ-ность помогать и служить людям;

9) ответственное отношение к обучению (Com mitment to Learning): демонстрация дей-ствий, способствующих профессиональному и личностному росту;

10) информированность об организацион-ной структуре (Organizational Awareness): по-нимание динамики организационных процес-сов, включая формальную и неформальную организационную культуру и процесс приня-тия решений;

11) совершенствование других (Developing Others): способность и желание оказать по-мощь другим в совершенствовании их профес-сиональных умений и навыков.

При анализе двух блоков значимых ком-петенций, выделяемых Ассоциацией шефов полиции Онтарио, необходимо отметить, что успешность формирования компетенций в процессе профессионального обучения поли-цейского зависит как от организации образо-вательного процесса, использования современ-ных методик и методов подготовки сотрудни-ков полиции, так и от уровня сформированно-сти компетенций, которыми обладал кандидат на момент поступления на службу в полицию. Так, например, формирование высокого уров-ня решительности и инициативности невоз-можно без уверенности в себе; формирование способности к взаимодействию с коллегами, умение вести переговоры / оказывать помощь невозможно без наличия коммуникативных умений; стремление к профессиональному ро-

сту, карьере возможно только при наличии у человека целеустремленности и т.д. Данные наблюдения еще и еще раз убеждает в значи-мости работы кадровых органов МВД России по отбору кандидатов на обучение и посту-пление на службу в органы внутренних дел, по совершенствованию «методических и органи-зационно-правовых основ профессионального психологического отбора» [4, c. 80].

Одной из особенностей деятельности прак-тически всех сотрудников органов внутренних дел является непосредственное включение их в управленческий процесс. Это касается не толь-ко должностных лиц, занимающих различные руководящие должности в служебной иерар-хии. Более того, со временем каждый сотруд-ник при продвижении в своей служебной ка-рьере рано или поздно становится руководите-лем, нередко приходится временно исполнять какие-либо управленческие функции в преде-лах служебных коллективов. Управленческие навыки необходимы, как правило, и сотруд-никам младшего и среднего начальствующего состава, чья служба в большей степени связана не с организацией деятельности служебных коллективов, а с работой непосредственно с гражданами. Именно с этой стороной профес-сиональной деятельности зачастую приходит-ся сталкиваться тем, кто впервые поступил на службу в полицию, а также выпускникам обра-зовательных организаций органов внутренних дел. Да и следователи, оперативные уполно-моченные, участковые, сотрудники дорожно-постовой и патрульно-постовой служб - это не кабинетные работники. Нередко, а порой и преимущественно, управленческие навыки необходимы именно при работе с гражданами. Следовательно, определенным уровнем разви-тия управленческой компетенции должен об-ладать каждый сотрудник органов внутренних дел, какую бы должность он ни занимал.

Если воспринимать феномен управления как способность индивидуума оказывать вли-яние на объекты внимания, мотивировать их действия и давать им возможность осущест-влять адекватные действия относительно су-бъекта влияния, то это позволяет говорить об успешности процесса взаимодействия. Под влиянием понимаются изменения поведения, отношения, мнений, ценностей, потребностей или целей одного лица в результате действий другого лица. В этом смысле управление не может быть сведено к отношениям «началь-ник - подчиненный». Влияние не зависит от должностного положения, и каждый инди-видуум, оказывающий влияние на другого, играет роль лидера. Именно поэтому опытом управленческой деятельности должны обла-дать все сотрудники полиции независимо от должности и специального звания.

На наш взгляд, определенный интерес в свя-зи с изучением вопросов формирования и раз-вития управленческой компетенции сотрудни-ка российской полиции представляет опыт за-

17


рубежных коллег. Он охватывает организацию как деятельности в процессе получения соответ-ствующего образования, так и непосредствен-ной подготовки резерва руководящего состава полиции, а также использование возможностей и потенциала общественных организаций. Не-сомненно, в чем-то данная система соотносима с отечественным опытом: в учебных планах об-разовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов в рамках первона-чального обучения со средним специальным образованием, высшим образованием, повыше-ние квалификации, имеются дисциплины или отдельные темы, изучение которых позволяет сформировать необходимые управленческие компетентности; организуются и проводятся курсы для сотрудников кадрового резерва ор-ганов внутренних дел; активно осуществляет-ся взаимодействие органов внутренних дел с ветеранскими организациями; существенное влияние на управленческую политику оказы-вают общественные советы, созданные в соот-ветствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» при феде-ральном органе исполнительной власти в сфе-ре внутренних дел и территориальных органах полиции.

Сегодня во многих странах созданы соб-ственные ведомственные центры подготовки руководящих кадров для полиции, где обуче-ние, как правило, осуществляется на основе подхода «70:20:10». Реализация данного под-хода предполагает, что 70% обучения должно происходить на рабочих местах в ходе испол-нения непосредственных обязанностей с уче-том графика работы, разработки и реализа-ции управленческих проектов, использования в управленческой деятельности повседневно-го опыта; 20% времени, отводимого на обуче-ние, затрачивается на реализацию возможно-стей форм и методов социального взаимодей-ствия, в ходе которого изучается опыт коллег, занимающих равные должности, а также стар-ших и более опытных полицейских, руководи-телей более высокого ранга; 10% - это форма-лизованное обучение вне работы, в учебных аудиториях, на web-курсах и т.д.

Рассмотрим зарубежный опыт на примере нескольких стран и конкретных учебных заве-дений.

В Великобритании Колледжем по подго-товке полицейских кадров разработаны систе-ма компетенций и рекомендации по вопросам управления1. Система компетенций призвана заменить существующие профессиональные стандарты. Она также будет использоваться при оценке кандидатов на службу в полиции, а основное содержание управленческих ком-петенций будет включено в Кодекс этики со-трудника полиции.

Система включает шесть компетенций, ко-торые объединены в три группы. Первая груп-па компетенций предполагает формирование у сотрудников полиции решительности в дея-тельности и при принятии решений, состра-дания к объектам профессионального внима-ния, верности профессиональному долгу и строгому следованию требованиям норматив-ных документов. Вторая группа компетенций предполагает формирование у сотрудников полиции умений принимать сбалансирован-ные решения, наиболее оптимальные в усло-виях сложившейся или складывающейся об-становки. Эта группа включает в себя и ком-петенции, позволяющие сотруднику полиции прогнозировать возможные управленческие решения и их эффективность в реализации профессиональных обязанностей и задач. Третья группа компетенций направлена на формирование компетентности, основанной на использовании сотрудниками полиции при принятии управленческих решений име-ющейся информации, умений работать, ана-лизировать и сопоставлять информацию, в том числе поступающую из различных источ-ников. В рамках данной группы значительное место уделяется формированию компетен-ции, позволяющей принимать нестандарт-ные, но ситуативно оправданные управлен-ческие решения. Каждая группа компетенций сопровождается описанием ее значимости для профессиональной деятельности полицейско-го, а также перечнем и описанием возможных его действий на практике, указывающих на то, что он обладает соответствующей компетент-ностью.

Система учитывает различные уровни во-влеченности полицейских в управленческую деятельность в зависимости от занимаемой должности. Она выделяет практиков, руко-водителей среднего звена, руководителей по-лиции, обозначает соответствующее данным уровням содержание управленческих компе-тенций. Такой подход позволяет более рацио-нально сосредотачивать усилия на подготовке управленческих кадров, учитывая при этом за-нимаемые сотрудниками полиции должности.

Хороший опыт подготовки управленче-ских кадров и, следовательно, формирования управленческой компетентности сотрудников полиции накоплен Академией правоохра-нительной деятельности2, которая, реализуя свои образовательные программы, готовит ка-дры для всех правоохранительных органов штата Иллинойс (США), а также осущест-вляет повышение квалификации руководи-телей полицейских управлений. Разработан-ные в академии программы формирования умений эффективного профессионального планирования и управления (Planning and

1 College of Policing // URL: http://www.college.police.uk/What-we-do/Development/competency-and-values-framework/Pages/Competency-and-Values-framework.aspx (дата обращения: 12.03.2020).2 Suburban Law Enforcement Academy (SLEA) 2016 Course Catalog // URL: https://studylib.net/doc/11937165/suburban-law-enforcement-academy--slea--2016-course-catalog (дата обращения: 18.03.2020).

18


Administration) подходят как для обучения на-чинающих руководителей, так и для повыше-ния квалификации действующих руководи-телей; они составлены с учетом имеющегося у обучающихся профессионального опыта. В этих программах большое внимание уделя-ется следующим вопросам: стили контроля и управления; организация наставничества; управление персоналом и возможные риски в управлении; приемы и методы мотивирова-ния служебной деятельности подчиненных; поддержание на должном уровне служебной дисциплины сотрудников; организация кон-троля за процессом обучения; умение вести беседы и переговоры; владение приемами и средствами разрешения конфликтов и трудо-вых споров. Кроме того, программы отмечают значимость для управленческой деятельности руководителей решения вопросов поддержа-ния на должном уровне здоровья сотрудни-ков, внимательного отношения к возможному карьерному росту подчиненных. Анализ ос-новных положений программ позволяет гово-рить о комплексной подготовке сотрудников полиции к управленческой деятельности.

Привлекает внимание опыт работы по фор-мированию управленческой компетентности сотрудников полиции, накопленный Акаде-мией подготовки руководителей правоохра-нительных органов университета штата Кан-зас (США)1. В рамках программы подготовки кадрового резерва (Command School) здесь проходят обучение действующие руководи-тели правоохранительных органов с целью продвижения в будущем на вышестоящие должности. Программа рассчитана на 300 часов, ориентирована на профессиональное развитие руководителей, предполагает ком-плексное проведение практических занятий с дополнительной онлайн подготовкой в обла-сти эффективного менеджмента. В процессе освоения программы слушатели учатся: раз-рабатывать стратегические планы; создавать хорошие условия труда; осуществлять настав-ничество; эффективно вести бюджетную по-литику; разрабатывать и осуществлять проек-ты в области управления; укреплять отноше-ния с населением (общественностью); совер-шенствовать умения эффективного общения. Овладение управленческими компетенциями способствует дальнейшему продвижению по службе, эффективному решению задач про-фессионального менеджмента. Данный по-ложительный опыт отмечен Центром обще-ственного менеджмента Университета штата Канзас.

Некоторые образовательные учреждения при подготовке управленческих кадров для формирования управленческих компетенций

у сотрудников полиции используют заим-ствованные у других силовых ведомств курсы. Так, например, Международная Ассоциация начальников полиции адаптировала для реа-лизации в правоохранительных органах курс подготовки руководителей, используемый в Военной академии США в Вест-Пойнте. Этот курс основан на модели так называемого дис-персного управления (каждый сотрудник (офицер) полиции - управленец (руководи-тель)), учитывает концепции и рекомендации современной психологии в контексте правоох-ранительной деятельности. Курс обучения по программе «Управление в органах полиции»2 рассчитан на три недели, в течение которых феномен управления исследуется на разных уровнях: управление отдельными сотрудни-ками, управление группой и управление орга-низацией. Курс отличается высокой степенью интерактивности, применением кейсовых тех-нологий и ролевых игр, организацией работы в малых группах. Слушатели учатся приме-нять теоретические знания к реальным ситу-ациям для эффективного управления отдель-ными личностями, группами и организация-ми; учатся через удовлетворение имеющихся потребностей различных объектов управле-ния повышать мотивацию и эффективность работы организации в целом; у них формиру-ется потребность в изучении передового опы-та и внедрении в практику приемов и методов эффективного управления.

Существенную помощь в формировании управленческих компетенций полицейских оказывают и некоторые некоммерческие ор-ганизации. Например, Совет по организации деятельности полиции3 в Канаде осуществля-ет научные исследования и разработку прак-тических рекомендаций по повышению эф-фективности и результативности управления в полицейских организациях. Во главе Совета находится коллегия директоров, состоящая из руководителей полицейских управлений, объединений, образовательных учреждений, федеральных и муниципальных органов. Он разрабатывает содержание необходимых управленческих компетенций, представляет информацию по вопросам планирования и управления персоналом, выработке системы и механизмов координации работы всех подраз-делений, рассматривает проблемы, связанные с обменом и передачей служебной информа-ции, с выработкой решений, направленных на обеспечение эффективного управления подразделениями и управлениями полиции. Программа управления, реализуемая Сове-том, включает в себя обширные справочные и исследовательские материалы, руководства и инструментарии для использования в работе

1 Kansas University. Public Management Center / Law Enforcement Leadership Academy // URL: http://kupmc.org/lela (дата обращения: 26.03.2020).2 International Association of Chiefs of Police (IACP) / Leadership in Police Organizations // UPL: https://www.theiacp.org/LPO (дата обращения: 02.04.2020).3 The Police Sector Council.

19


специалистов по персоналу и руководителей по-лицейских органов всех уровней1.

Обширный опыт обучения управленцев всех уровней для подразделений полиции накоплен Институтом подготовки руководящих кадров (штат Мэриленд, США)2 и многими другими об-разовательными организациями и центрами.

Обобщая накопленный за рубежом опыт фор-мирования у сотрудников полиции, находящих-ся на различных этапах своей профессиональной деятельности и ступенях служебной иерархии, управленческой компетентности, необходимо от-метить некоторые общие аспекты деятельности правоохранительных органов и образовательных организаций в данном направлении:

- качественный отбор кандидатов для обуче-ния, поступления на службу в полицию, при перемещении по служебной лестнице, необходи-мость психологического сопровождения кадровой работы;

- умение анализировать собственный стиль управления и готовность использовать новые, креативные методы и приемы управления, адек-ватно отражающие запросы современного управ-ления органами полиции; готовность мыслить не только на тактическом, но и на стратегическом уровне реализации управленческой политики правоохранительной системы;

- развитие способности к коммуникации на различных уровнях как внутри, так и за предела-ми организации при осуществлении управления и формирование действенной системы связей с общественностью;

- развитие навыков управления по своевре-менному реагированию на ситуации, требующие управленческих решений, формирование способ -ностей достигать максимальной эффективности мер реагирования;

- использование дифференцированного под-хода при организации образовательного процес-са, направленного на формирование управлен-ческих компетенций;

- рациональное использование накопленного управленческого опыта, как личного, так и кол-лег по службе, ветеранов; развитие института на-ставничества в органах полиции.

1 Competency Based Management // URL: https://www.policecouncil.ca/about-psc/ (дата обращения: 02.04.2020).2 Department of Public Safety and Correctional Services / Leadership Development Institute // URL: https://mdle.net/LDI.htm (дата обращения: 15.04.2020).

SHINKEVICH V.Y.,Doctor of Sociology, Associate Professor, Professor of the Department of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines of the Siberian Law Institute of the Ministry of Interior of Russia

KOUPRIYANCHIK T.V.,PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Foreign and Russian Languages of the Siberian Law Institute of the Ministry of Interior of Russia

ERMYAKINA N.A.,PhD in Philological Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Foreign and Russian Languages of the Siberian Law Institute of the Ministry of Interior of Russia

POLICE PERSONNEL TRAINING ON THE BASIS OF MANAGEMENT COMPETENCE FORMATION AS A FACTOR OF PROFESSIONALISM DEVELOPMENT: DOMESTIC AND FOREIGN EXPERIENCE

Competence, expert knowledge, educational process, personnel training, management, management staff, law enforcement bodies.

The article analyzes the domestic and foreign experience of training police offi cers based on the competence-based approach. Considerable attention is paid to the consideration of personnel training systems in various educational institutions and centers of Canada and the USA. The authors highlight the main competencies that are considered signifi cant for candidates for police service abroad, as well as those that are formed in the process of study and service. The great importance of all levels of managerial competence for police offi cers is emphasized. The experience of organizing training and the formation of this competence among employees who are starting to serve in the police, and those who already have experience in managerial activities, are assessed.

Библиографический список:1. Комлев Ю.Ю. Адаптация и закрепление молодых специалистов в ОВД

в контексте полицейской реформы: результаты социологических исследований // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 1. С. 6-18.

2. Кубышко В.Л. Основные направления кадровой работы в органах внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2012. № 1. С. 2-6.

3. Кубышко В.Л., Крук В.М., Федотов А.Ю. Психологическая подготовка: уроки и перспективы в контексте профессионально-личностного развития специалиста // Психология и право. 2018. Т. 8. № 4. С. 128-141.

4. Крук В.М., Караваев А.Ф., Виноградов М.В., Касперович Ю.Г. Актуальные проблемы психологической работы с сотрудниками ОВД и профессионального психологического отбора на службу (Обзор материалов Координационно-методического совета) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 3. C.80-82.

20


ИВАНОВ И.П.,кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры информатики и математики Краснодарского университета МВД России[email protected]

ТИМОФЕЕВ В.В.,кандидат технических наук, доцент кафедры информатики и специальной техники Барнаульского института МВД России[email protected]

КИРЮШИН И.И.,преподаватель кафедры информатики и специальной техники Барнаульского института МВД России[email protected]

УДК 351.74

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДИСТАНЦИОННОЙ ФОРМЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКАСредства контроля и досмотра, технические средства, металлодетектор, обеспечение безопасности массовых мероприятий, дистанционное обучение, повышения квалификации сотрудников полиции, профессиональная подготовка.

В статье рассмотрен опыт использования дистанционной формы организации образовательного процесса для повышения квалификации сотрудников полиции, привлекавшихся к охране общественного порядка в ходе подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске. В исследовании были задействованы сотрудники различных должностных категорий ГУ МВД России по Алтайскому краю и МВД России по Республике Алтай. На основании результатов исследования, апробированных в образовательном процессе указанных категорий обучающихся, делается вывод о целесообразности использования электронных тренажеров при проведении практических занятий.

Поиск дальнейших путей и методов повышения эф-фективности и качества подготовки полицейских является актуальной задачей для образовательных

организаций МВД России. Нами предлагается метод реа-лизации образовательного процесса в рамках повышения квалификации сотрудников полиции, привлекаемых к охране общественного порядка (на примере подготовки и проведения международных спортивных мероприятий), с использованием дистанционных технологий.

Перед вузами МВД России ставится задача организа-ции обучения сотрудников полиции в короткие сроки, без отрыва от выполнения основных служебных обязан-ностей, с учетом накопленного положительного опыта по комплексному решению вопросов общественной без-опасности при проведении массовых, в том числе спор-тивных, мероприятий. В связи с этим перспективным ме-тодом решения этой задачи представляется использова-ние дистанционной формы повышения квалификации сотрудников полиции.

Для оптимизации образовательного процесса сотруд-ников полиции, привлекаемых к охране общественного порядка в период подготовки и проведения крупных международных спортивных мероприятий, с использо-ванием дистанционных образовательных технологий не-обходимо решение следующих задач:

1) выявить проблемы, возникающие при организации и реализации образовательного процесса в рамках под-готовки сотрудников полиции данной категории;

2) оценить эффективность предлагаемых методов ос-воения такими сотрудниками полиции средств контро-ля и досмотра при дистанционной форме повышения квалификации.

Научная новизна исследования заключается в разра-ботке, апробации и количественной оценке метода реа-

21


лизации образовательного процесса в рамках повышения квалификации сотрудников по-лиции, привлекаемых к охране общественно-го порядка при подготовке и проведении мас-совых спортивных мероприятий с использова-нием средств контроля и досмотра.

Наличие угроз террористического и экс-тремистского характера при проведении меж-дународных спортивных мероприятий требу-ет от сотрудников полиции соответствующей подготовки. В связи с этим перед образователь-ными организациями МВД России поставлена задача в сжатые сроки эффективно готовить сотрудников полиции к решению вопросов обеспечения общественной безопасности при проведении указанных мероприятий. Нами использовались возможности, предоставляе-мые электронной информационно-образова-тельной средой Барнаульского юридического института МВД России, реализованной с ис-пользованием сервиса системы управления обучением Moodle [2]. Данная система позво-лила реализовать на ее базе элементы дистан-ционного обучения: полную поддержку мето-дического сопровождения и дидактического наполнения образовательного процесса [1, 3] по разделу «Тактико-специальная подготов-ка» блока специальной подготовки по исполь-зованию и применению средств контроля и досмотра. При подготовке сотрудников поли-ции для охраны и обеспечения безопасности на Чемпионате мира по футболу ФИФА 2018 года на базе Барнаульского юридического ин-ститута МВД России дистанционно прошли курс повышения квалификации 564 сотрудни-ка ГУ МВД России по Алтайскому краю и 192 сотрудника МВД России по Республике Алтай.

Современный этап развития международ-ного сообщества характеризуется наличием многочисленных острых противоречий между его членами. Нерешенные внутренние эконо-мические, социальные и политические про-блемы правительства ряда стран объясняют международными трудностями, вызванными глобальным экономическим кризисом, пере-нося таким образом недовольство своих граж-дан на соседние государства. Многие явления и процессы, осуществлявшиеся ранее в основ-ном на внутригосударственном уровне, сегод-ня вышли на международный уровень. К их числу относятся образование, экономическая деятельность, наука. К сожалению, аналогич-ным образом развивается и преступность, в том числе экстремизм и терроризм.

Проведение в стране крупного междунаро-дного спортивного мероприятия является зна-чимым событием. Оно способствует разносто-

роннему развитию экономики, активизирует позитивные социально-экономические процес-сы в обществе. При этом возникновение даже незначительных инцидентов может негативно повлиять на международный имидж государ-ства, принимающего спортивное мероприя-тие.

В таких условиях проблематика подготовки сотрудников органов внутренних дел, привле-каемых для обеспечения охраны общественно-го порядка в местах подготовки и проведения спортивных соревнований, приобретает осо-бенную значимость. Основными критически-ми параметрами образовательной деятельно-сти подобного рода являются: массовость обу-чающихся, сжатые сроки их подготовки, недо-статочная обеспеченность образовательного процесса наглядными пособиями и техниче-скими средствами. На наш взгляд, наиболее эффективной в данных условиях оказывается дистанционная форма обучения.

В качестве теоретической основы проведен-ного нами исследования были использованы результаты и положения научных работ, вы-полненных членами авторского коллектива ранее, вынесенные на обсуждение участников Всероссийской научно-практической конфе-ренции «Проблемы и совершенствование ме-тодологии специальной подготовки правоох-ранительных органов в период проведения крупных общественно-политических и спор-тивных мероприятий, в том числе Чемпиона-та мира по футболу FIFA 2018 года», которая состоялась 27 апреля 2018 года в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Конференция была посвящена актуальным во-просам обеспечения личной и профессиональ-ной безопасности при проведении массовых мероприятий: повышению эффективности пе дагогических технологий в профессиональ-но-прикладной подготовке сотрудников орга-нов внутренних дел; комплексной подготовке сотрудников правоохранительных органов к действиям в особых условиях с учетом между-народного опыта подготовки сотрудников по-лиции по рассматриваемому направлению1.

В настоящей статье нами излагаются ре-зультаты обобщения опыта использования ди -станционной формы повышения квалифика-ции сотрудников полиции, привлекаемых к охране общественного порядка, на примере оценки результатов подготовки обучающихся данной категории к службе в период органи-зации и проведения Чемпионата мира по фут-болу ФИФА 2018 года и XXIX Всемирной зим-ней универсиады 2019 года в г. Красноярске. Представляемая методика организации об-

1 Caliskan S., Suzek S., Ozcan D. Determining student satisfaction in distance education courses // Procedia Computer Science. 2017. Vol. 120. P. 529-538; Rogers C., Frevel B. Higher Education and Police. An International View. Palgrave Macmillan, 2018. 274 p.; Meijs C., Neroni J, Gijselaers H.J.M., Leontjevas R., Kirschner P.A., de Groot R.H.M. Motivated strategies for learning questionnaire part B revisited: New subscales for an adult distance education setting // The Internet and Higher Education. 2019. Vol. 40. P. 1-11; Planning and Managing Security for Major Special Events: Guidelines for Law Enforcement. Prepared by Edward Connors Institute for Law and Justice. Alexandria, Virginia, 2007. P. 1-58.

22


разовательного процесса позволяет сформи-ровать у обучающихся устойчивые навыки вы-явления в личных вещах граждан предметов, запрещенных к проносу на спортивные объ-екты. Практический опыт, наработанный про-фессорско-преподавательским составом Бар -наульского юридического института МВД Рос-сии, обобщен в статье с целью его возможного использования при организации аналогичных по масштабам и степени значимости спортив-ных и иных международных мероприятий. Проведение занятий по дистанционной фор-ме обучения потребовало коренной перера-ботки учебных материалов и методических подходов к организации и проведению обра-зовательного процесса по всем дисциплинам. Как показала практика, с учетом количества обучающихся сотрудников полиции и сроков, устанавливаемых для их подготовки, предла-гаемое нами решение оказывается наиболее предпочтительным.

Современной тенденцией планирования образовательного процесса является увеличе-ние роли самостоятельной работы обучающих-ся. Дистанционное обучение в полной мере позволяет реализовать этот принцип. Кроме того, оно предполагает широкое использова-ние всего спектра традиционных образова-тельных технологий, в первую очередь в пе-риод проведения промежуточных и итоговой аттестаций и установочных сессий, а также современных информационных технологий (например, удаленный доступ к электронным ресурсам учебно-методических материалов и полнотекстовых библиотек, дистанционное те -стирование обучающихся и др.) [6].

Использование дистанционных форм реа-лизации элементов образовательного процес-са в образовательных организациях МВД Рос-сии осуществляется в соответствии с Федераль-ным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В качестве основной проблемы осуществления образовательного процесса с использованием дистанционной формы обучения следует ука-зать сокращенные возможности организации и проведения практических занятий. Эта про-блема обусловлена несколькими факторами:

- необходимостью наличия у обучающихся достаточного уровня базовой подготовки по осваиваемому модулю;

- необходимостью учета уровня базовой подготовленности обучающихся;

- необходимостью наличия у обучающихся технических средств, подлежащих изучению на практических занятиях;

- наличием у обучающихся практических навыков использования технических средств контроля и досмотра, аналогичных изучае-мым;

- отсутствие достоверной информации о мо -делях техники, применение которой плани-руется на месте проведения спортивного ме-роприятия.

Организационной проблемой является ком-плектование обучающихся в группы по степе-ни их подготовленности. Ее решение затруд-нительно по ряду причин. Группы форми-руются по должностным категориям обучаю-щихся сотрудников полиции, либо по струк-турному принципу в зависимости от подраз-деления, в котором они проходят службу. В то же время количество категорий сотрудников не всегда позволяет сформировать отдельные группы для каждой из них (например для ру-ководящего состава), а уровень базовой подго-товки сотрудников по изучаемой дисциплине на момент формирования учебных групп не-известен. В связи с этим коррекция базового уровня подготовки некоторых обучающихся (до среднего уровня в группе) выполняется ими в ходе самостоятельных занятий.

Фактическое состояние обеспеченности тер-риториальных органов техническими сред-ствами поиска и досмотра предполагает ис-пользование широкого спектра моделей тех-ники с одинаковыми функциями. При этом практически каждая модель отличается от других конструктивными особенностями, ор-ганами управления, параметрами настройки. Эти обстоятельства потребовали включения в программу подготовки сотрудников полиции обзора современных отечественных и зарубеж-ных образцов досмотровой техники.

Практические вопросы эксплуатации до-смотровой техники рассматривались на при-мере образцов, имеющихся в образовательной организации. Данный подход к организации обучения позволил не привязывать формиру-емые у обучающихся умения и навыки к тем или иным конкретным моделям техники. По итогам проведения взятых нами для примера спортивных мероприятий можно утверждать, что данный подход оказался верным: все со-трудники полиции, прошедшие повышение квалификации с использованием предложен-ного нами метода, работали с известными им техническими средствами поиска.

Максимальная эффективность образова-тельного процесса является обязательным тре-бованием к нему. Особое значение она приоб-ретает в условиях короткой продолжительно-сти обучения и сильно ограниченного количе-ства учебных занятий. В целях повышения эф-фективности и качества подготовки сотрудни-ков полиции к применению средств контроля и досмотра при проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года широко использовались возможности электронной информационно-образовательной среды (далее - ЭИОС) [2]. При этом доступ обучающихся к ее ресурсам осуществлялся посредством различных теле-коммуникационных устройств: компьютеров, ноутбуков, планшетов, смартфонов. Данное техническое решение организации доступа к ЭИОС позволило добиться максимальной обеспеченности учебным материалом само-стоятельных занятий обучающихся и предо-

23


ставить им средства самоконтроля полученных знаний [4, 5]. Последнее обстоятельство дало обучающимся воз-можность самостоятельно корректировать в нужном на-правлении свою образовательную траекторию.

Апробация представляемого нами метода освоения сотрудниками полиции средств контроля и досмотра при дистанционной форме обучения выполнена в ходе прохождения курса повышения квалификации сотруд-ников полиции, привлекавшихся к охране обществен-ного порядка при подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года [6]. При этом необходи-мо отметить положительный опыт использования элек-тронных тренажеров при реализации образовательного процесса, накопленный сотрудниками Краснодарского университета МВД России1.

Качественная оценка результатов обучения осущест-влялась с позиций компетентностного подхода комплек-сно по двум направлениям. Теоретическая составляю-щая контролировалась в ходе тестирования (выходного контроля) обучающихся, практическая составляющая (навыки и умения) оценивались с помощью тренажеров и практических заданий. Качественными критериями оценки эффективности сформированных по предлага-емой методике навыков являлись: правильный алгоритм выполняемых действий, самостоятельность настрой-ки средств досмотра и скорость выполнения досмотра. Была осуществлена оценка знаний обучающихся по сле-дующим показателям: глубина знаний, действенность знаний, системность, осознанность знаний.

Количественные показатели результативности пред-лагаемого метода оценены в сравнении с предыдущим опытом организации повышения квалификации анало-гичной категории обучающихся (осуществлялось ранее без реализации разработанных нами новшеств) по сред-нему баллу входного и выходного контроля. Средний балл входного контроля в контрольной группе составил - 3,40, выходного контроля - 3,86. В экспериментальной группе средний балл входного контроля составил - 3,42, выходного контроля - 3,99. Из приведенных данных вид-но, что исходные условия в обеих группах были прак-тически одинаковыми. Выходные же результаты заметно отличаются. Доля правильных ответов на вопросы вы-ходного контроля, связанные с применением специаль-ных средств, возросла с 59,6% до 76,4%.

Полученные результаты с учетом вычисленной по распределению Стьюдента нормированной вероятности случайного различия средних оценок выходного кон-троля, не превышающей 0,01, позволяют считать метод применимым. Этот метод не позиционируется авторами в качестве безальтернативного при реализации рассма-триваемого вида подготовки сотрудников полиции. Он 1 См., например: Литвинов В.А., Баумтрог В.Э. Обучение через тестирование в MOODLE и STELLUS // Кибернетика и программирование. 2017. № 1. С. 69-74; Тимофеев В.В. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности образовательных организаций высшей школы // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 4 (38). С. 162-166; Тимофеев В.В., Имамова В.Р. Визуализация информации об объекте поиска с помощью металлоискателя годографа // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2017. № 1 (32). С. 226-227; Тимофеев В.В., Кирюшин И.И. Использование современных технологий обучения при изучении магнитного томографа «ЗОНД-П» // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2017. № 1 (32). С. 228-230.

IVANOV I.P.,PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Informatics and Mathematics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

TIMOFEEV V.V.,PhD in Technical Sciences, Docent of the Department of Informatics and Special Technology of the Barnaul Institute of the Ministry of the Interior of Russia

KIRYUSHIN I.I.,Lecturer of the Department of Informatics and Special Technology of the Barnaul Institute of the Ministry of the Interior of Russia

DISTANCE TEACHING AT ADVANCED TRAINING OF POLICE OFFICERS INVOLVED IN PUBLIC ORDER MAINTENANCE

Means of control and inspection, training of police offi cers, technical equipment, metal detector, ensuring the safety of mass events, distance teaching, advanced training, vocational training.

The article discusses the experience of using the distance teaching at advanced training of police offi cers involved in the public order maintenance during the preparation and holding of the 2018 FIFA World Cup and the XXIX World Winter Universiade 2019 in Krasnoyarsk. The study involved employees of various job categories of the General Administration of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Altai Territory and the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Republic of Altai. Based on the results of the study, tested in the educational process of these categories of students, a conclusion is made about the advisability of using electronic simulators during practical training.

24


Библиографический список:1. Базаров Т.Ю. Дистанционное обучение: организация опосредованного общения //

Психопедагогика в правоохранительных органах. 2017. № 2 (69). С. 51-56.2. Иванов И.П. Информационные технологии в образовательном процессе Краснодарского

университета МВД России // Математические методы и информационно-технические средства: сб. матер. XIII Всерос. науч.-практ. конф., 16 июня 2017 г. Краснодар, 2017. С. 119-121.

3. Кирюшин И.И. Единое информационно-образовательное пространство институтов МВД России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 31. С. 91-95.

4. Кирюшин И.И., Тимофеев В.В., Иванов И.П. Дистанционная подготовка сотрудников полиции к применению технических средств контроля и досмотра при проведении международных спортивных мероприятий // Полицейская деятельность. 2018. № 4. С. 32-39.

5. Литвинов В.А. Автоматизация процесса подготовки материалов для LMS MOODLE // Математические методы и информационно-технические средства: сб. матер. XIII Всерос. науч.-практ. конф., 16 июня 2017 г. Краснодар, 2017. С. 157-160.

6. Тимофеев В.В., Кирюшин И.И. Реализация современных технологий образовательного процесса по дисциплине «Специальная техника ОВД» с использованием магнитного томографа «ЗОНД-П» // Научно-технический портал МВД России. 2017. № 1. С. 17-22.

может использоваться в образовательном про-цессе наряду с другими. Полагаем, что пред-ставленный в статье положительный опыт дистанционной формы организации повы-шения квалификации сотрудников полиции для их подготовки к применению средств контроля и досмотра целесообразно исполь-зовать в образовательных организациях МВД России.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Результативность образовательного про-цесса в рамках подготовки сотрудников поли-ции к охране общественного порядка в ходе проведения крупных массовых мероприятий в значительной степени зависит от наличия информации о перечне моделей технических средств досмотра, которые предполагается применять.

2. Важным условием достижения результа-тивности образовательного процесса в данном случае является наличие в образовательных ор-ганизация МВД России образцов современной техники и специальных средств, применяемых органами внутренних дел (это обстоятельство отмечалось неоднократно, в том числе в при-казе МВД России от 9 июня 2012 г. № 580 «Об объявлении решения коллегии МВД России»).

3. Существенным фактором повышения эф-фективности образовательного процесса явля-ется использование электронных тренажеров и имеющейся в наличии досмотровой техни -ки.

4. На месте проведения массового спортив-ного мероприятия считаем целесообразным организовывать дополнительный инструктаж личного состава по владению имеющимися образцами досмотровой техники.

25


ОГОРОДНИКОВ М.А,кандидат биологических наук, доцент кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях Омской академии МВД России[email protected]

ДУБИНЕЦКИЙ В.В.,кандидат педагогических наук, доцент кафедры физической подготовки Омской академии МВД России[email protected]

ЧИЧИН С.В.,доцент, доцент кафедры вооружения танков и стрельбы Омского автобронетанкового инженерного института[email protected]

УДК 378.6+ 351.74

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ К ПРИМЕНЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫПрименение физической силы, личная безопасность, сотрудник полиции, ГИБДД, безопасность дорожного движения, курсант, обучающийся, органы внутренних дел, боевые приемы борьбы.

В статье рассматриваются некоторые проблемы, связанные с применением физической силы сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения в процессе выполнения ими служебных задач. В частности, раскрываются аспекты взаимодействия сотрудников инспекции в процессе силового контакта с лицами, совершившими противоправные деяния, находящимися за рулем транспортного средства. В ходе проведенного авторами статьи исследования была разработана и научно обоснована методика обучения боевым приемам борьбы и рукопашного боя личного состава инспекции при отработке принудительной высадки водителя из транспортного средства.

Одной из проблем подготовки сотрудников поли-ции к выполнению обязанностей в рамках профес-сиональной деятельности является обеспечение их

готовности к действиям в экстремальных условиях. Совре-менные образовательные программы, разработанные для полицейских, зачастую затрагивают лишь теоретические аспекты, связанные с выполнением подобных действий, и в весьма небольших объемах предусматривают отработ-ку вопросов их непосредственного практического приме -нения.

По-нашему мнению, недостаточно внимания уделяет-ся подготовке сотрудников полиции к обеспечению соб-ственной личной безопасности при выполнении служеб-ных обязанностей. Не учитываются особенности службы в различных климатогеографических условиях, особен-ности работы с гражданами иностранных государств и т.д. Представляется важным отметить, что слишком мало времени отводится для обучения полицейских приме-нению физической силы в условиях, приближенных к реальным. Система физической подготовки не ориенти-рована на формирование навыков применения приемов борьбы, имеющих максимальную эффективность в ус-ловиях оперативно-служебной деятельности. Зачастую отрабатываются только клише, шаблоны, которые не имеют никакого отношения к практике применения со-трудниками полиции физической силы. Так, в частности, в Наставлении по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел1 непозволительно мало внима-ния уделяется отработке приемов задержания лиц, совер-шивших противоправные деяния, в группах по два-три сотрудника полиции, а ведь такие навыки способствуют решению вопросов обеспечения личной безопасности. 1 Приказ МВД России от 01.07.2017 № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».

26


Современная программа физической под-готовки сотрудников органов внутренних дел в большей степени ориентирована на обуче-ние действиям в рамках противостояния од-ного сотрудника одному правонарушителю, хотя это не совсем верно. Ведь в этом случае исключается фактор форс-мажорных обсто-ятельств, не учитывается возможность сбива-ющих факторов в виде появления двух-трех лиц, представляющих дополнительную угро-зу для сотрудника полиции, не проводится отработка приемов оказания помощи со сто-роны напарника. При этом, как показывает практика, напарник зачастую не может до-статочно качественно помочь сотруднику по-лиции, а скорее мешает выполнять служебные задачи, поскольку не знает, какой тактически правильно нужно выбрать момент для взаимо-действия и какой силовой прием применить. Немаловажным вопросом подготовки сотруд-ников органов внутренних дел является от-работка команд, которые должны подаваться ими друг другу и лицу, в отношении которого они намерены применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное ору-жие. Акт задержания проходит нередко в ти-шине, либо действия осуществляются сумбур-но, без четких команд, которые должны были бы прозвучать в тот или иной момент.

В нашем исследовании были рассмотрены вопросы обеспечения личной безопасности со-трудниками Государственной инспекции безо-пасности дорожного движения (далее - ГИБДД) при несении ими дорожно-патрульной служ-бы (далее - ДПС). Эти вопросы имеют особую актуальность в связи с тем, что выполнение служебных обязанностей сотрудниками ДПС осуществляется в постоянном окружении ис-точников повышенной опасности, которыми являются все транспортные средства. Если ли-ца, управляющие транспортными средствами, имеют преступные замыслы и вооружены, то степень риска для полицейских, осуществля-ющих контроль за дорожным движения, мо-жет быть признана максимальной [5, с. 72]. Из открытых источников известно, что ежегодно при исполнении служебных обязанностей погибают около трехсот, получают ранения тысячи сотрудников, при этом дорожно-па-трульная служба, наряду с патрульно-посто-вой, относится к числу тех, чьи сотрудники чаще всего подвергаются нападениям [6].

Риски возникновения угроз личной без-опасности существенно возрастают и в связи с тем, что условия несения службы инспекторов ДПС неблагоприятно воздействуют на их фи-зиологическое и психологическое состояние. Погодные условия (жара, холод, ненастье), загазованность дорог, шум, различные вибра-ции, необходимость постоянной концентра-ции внимания ведут к быстрому утомлению, в результате чего уменьшается способность

адекватно реагировать на источники опасно-сти [1, с. 29].

Постоянное давление внешних и внутрен-них факторов в процессе служебной деятель-ности оказывает сильное воздействие на пси-хику сотрудников ГИБДД, затрудняя реализа-цию обычных действий в стандартных ситуа-циях, даже тех, которые успешно выполняются в относительно спокойных условиях служеб-ной деятельности. При этом экстремальные ситуации повышенной сложности, как пра-вило, возникают неожиданно, обладают эле-ментами новизны, необычности, внезапности и стремительности, сопровождаются высоки-ми, нередко длительными умственными, эмо-циональными, волевыми, физическими на -грузками и информационной неопределенно-стью (неясность и нехватка информации или, наоборот, наличие излишней инфор мации) [2, с. 49].

Сотрудники ДПС часто становятся жерт-вами преступных посягательств. Одним из об-стоятельств, осложняющих их работу, является то, что в отличие от представителей других на-ружных служб, например патрульно-постовой, в ситуациях контакта с лицами, совершивши-ми противоправные деяния, в абсолютном большинстве случаев они объективно лише-ны возможности заблаговременно выявить и оценить признаки опасности. Так, например, останавливая правонарушителей или иных лиц, вызвавших подозрение, сотрудники па-трульно-постовой службы полиции, как пра-вило, имеют возможность на основе визуаль-ного наблюдения предварительно оценить их характеристики (пол, возраст, телосложение и т.д.), выявить признаки опасности (агрессив-ное поведение или, например, возможность наличия оружия), на основании чего сделать достаточно обоснованное заключение о харак-тере их последующих действий. В условиях остановки транспортного средства сотрудни-ки ДПС лишены такой возможности, либо она является недопустимо минимальной [4].

Подтверждают существование данной про-блемы многочисленные сообщение в Интер-нете и средствах массовой информации о на -падениях на сотрудников ДПС (как в их транспортном средстве, так и рядом с местом несения службы)1. При этом в настоящее вре-мя не имеется четких рекомендаций о том, как правильно осуществлять силовое извлечения гражданина из транспортного средства, так чтобы это было безопасно и эффективно. В большинстве учебных пособий, посвященных особенностям несения службы сотрудниками ГИБДД, рассматриваются вопросы о местах остановки транспортных средств, условия их остановки, особенности обращения инспек-тора к различным категориям граждан, при этом физическому контакту с правонаруши-телем уделяется очень мало внимания.

1 Все материалы с тегом «Нападение на полицейского» // Информационное агентство РБК // URL:https://www.rbc.ru/tags/?tag=Нападение%20на%20полицейского.

27


Комплекс вышеперечисленных обстояте-ль ств обусловил необходимость проведения нашего исследования. Его целью стали раз-работка и научное обоснование методики обучения боевым приемам борьбы и руко-пашного боя личного состава ГИБДД при от-работке принудительной высадки водителя из транспортного средства. В качестве объекта исследования были выбраны учебные занятия по физической подготовке, проводимые с со-трудниками ГИБДД. Предметом исследова-ния являлась методика их обучения боевым приемам борьбы и рукопашного боя при от-работке принудительной высадки водителя из транспортного средства.

Исследование проводилось в Омской ака-демии МВД России в 2018-2019 годах с участи-ем курсантов мужского пола, обучавшихся на 4 курсе факультета подготовки сотрудников полиции, в рамках изучения темы «Особенно-сти обеспечения личной безопасности сотруд-ников органов внутренних дел при выполне-нии задач на пунктах проверок транспортных средств» дисциплины «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел». В ис-следовании приняло участие 228 курсантов (набор 2014 года - 123, набор 2015 года - 105). Уровень их физической подготовки находил-ся в пределах нормы. В числе участников ис-следования оказались 2 мастера спорта (по борьбе - 1, по легкой атлетике - 1), 5 кандида-тов в мастера спорта (по боксу - 2, по рукопаш-ному бою, хоккею, борьбе - по 1), 7 обладате-лей первого спортивного разряда, 2 - второго, 4 - третьего. Перед началом эксперимента все курсанты были ознакомлены с мерами личной безопасности. Эксперимент проводился на не-подвижном учебном транспортном средстве.

В ходе исследования нами использовались метод хронометрирования (с помощью секун-

домера TORRES Stopwatch SW-001) и метод педагогического эксперимента. Исследование было организовано в три этапа. На первом былпроведен констатирующий эксперимент, по-зволивший получить объективное представ-ление о знаниях и умениях курсантов, связан-ных с применением физической силы в отно-шении предполагаемых правонарушителей, управляющих транспортным средством, ранее полученных в ходе изучения дисциплин «Фи-зическая подготовка» и «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел». На втором этапе курсантам предлагалось освоить различные варианты силового извлечения во-дителя из транспортного средства с учетом взаимодействия двух и более сотрудников по-лиции. На третьем этапе проводилось повтор-ное исследование навыков участников экс-перимента с учетом освоенных ими приемов взаимодействия.

На этапе констатирующего эксперимента курсантам предлагалось за короткое время (не более одной минуты) в составе наряда из двух человек осуществить силовое извлечения «статиста» (предполагаемого правонаруши-теля) из транспортного средства, используя любые допустимые боевые приемы борьбы и рукопашного боя. При этом для исключения травматизма им было запрещено нанесение расслабляющих ударов. Для создания реали-стичной картины поведения правонарушите-ля допускалось оказание «статистом» (выби-рался из числа курсантов) пассивного непови-новения: он мог держаться за любые элементы внутри транспортного средства (руль, сиде-нья, поручень, потолочная ручка над дверью) и использовать упоры, осложняющие извлече-ние из транспортного средства. Задание счи-талось выполненным при условии извлечения «статиста» из машины и последующего сопро-

Рисунок 1. Результаты выполнения силового извлечения предполагаемого правонарушителя из транспортного средства на этапе констатирующего эксперимента.

28


вождения его с загибом руки за спину на рас-стояние пяти метров.

Проведение констатирующего экспериме-нта позволило получить объективный резу-льтат, характеризующий выполнение предло-женного задания. Так, в частности, были оп-ределены скорость и качество выполнения упражнения. Среднее для всех групп испы-туемых время извлечения предполагаемого правонарушителя из транспортного средства составило 24,8 секунды: у курсантов набора 2014 года - 24,5 секунды; у курсантов набора 2015 года - 25,7 секунды. Как показано на ри-сунке 1, большинство курсантов выполнили предложенное задание за время от 20 до 30 секунд. При этом отметим, что ряд курсантов либо не выполнили задание, то есть не уложи-лись в отведенное время, либо были близки к этому. Анализ выполнения боевых приемов борьбы в процессе силового извлечения пред-полагаемого правонарушителя из транспорт-ного средства позволил выявить недостатки, которые впоследствии могли бы повлиять на личную безопасность сотрудников органов внутренних дел при выполнении подобных действий в реальных условиях служебной де-ятельности:

- попытка выдергивания извлекаемого из транспортного средства лица за ноги при на-личии у него свободных рук;

- расположение обеих ног сотрудника на подножке транспортного средства;

- большая часть туловища сотрудника в мо-мент попытки извлечения находится внутри транспортного средства со стороны водитель-ского сидения;

- пренебрежение угрозой получения травмы в момент захлопывания водительской двери;

- отсутствие контроля за действиями води-теля транспортного средства, осуществляемы-ми правой рукой.

После проведения констатирующего экс-перимента курсантам были предложены ва-рианты возможного извлечения предполага-емого правонарушителя из транспортного средства с учетом условий его расположения в машине. Например, скручиванием руки на-ружу («рычаг руки наружу»), дожимом ки-сти («под ручку»), захватом руки и шеи. При выполнении первого из названных приемов курсантам необходимо было ближнюю к себе руку водителя захватить за кисть двумя рука-ми и, осуществляя скручивание руки наружу, упираясь ей в центральную стойку, резко вы-дернуть «статиста» из транспортного сред-ства. При выполнении извлечения дожимом кисти требовалось резким движением правой руки прихватить большой палец левой ки-сти «статиста» так, чтобы четыре пальца рас-полагались сверху, а большой палец - снизу. Рывком назад оторвать кисть от руля, согнув руку «статиста» в локтевом суставе, и быстро захватить (правой рукой изнутри, левой - сна-ружи) его кисть двумя руками. Дожимая кисть и ограничивая движение согнутой руки назад упором в плечо, вынудить «статиста» выйти из транспортного средства, двигаться на носках, затем сопроводить его, сковывая подвижность загибом руки за спину. Третий способ извлече-ния предполагал, что «статист» осуществляет попытку захлопнуть дверь. При этом курсанту необходимо было резким движением одновре-менно прихватить левую руку и шею сзади (с прихватом одежды). Рывком назад-вниз выта-щить «статиста» из транспортного средства и уложить на живот.

Рисунок 2. Результаты выполнения силового извлечения предполагаемого правонарушителя из транспортного средства при повторном исследовании навыков участников эксперимента.

29


Кроме того, курсантам были представлены основные правила взаимодействия сотрудников при силовом из-влечении лица, осуществившего противоправное дея-ние, из транспортного средства. Важным условием яв-ляется то, что сначала действия выполняет сотрудник, расположенный рядом с задней пассажирской дверью, а потом - находящийся у двери напротив водителя. Дан-ный вариант последовательности работы сотрудников способствует более эффективному и безопасному из-влечению водителя из автомобиля. При этом сотрудник, расположенный лицом к водителю должен контролиро-вать положение его рук и ног и при необходимости по-могать осуществить разрыв захвата руля или выдергива-ние за ноги.

Проведение повторного исследования умений и на-выков силового извлечения предполагаемого правона-рушителя из транспортного средства дало следующие результаты. В значительной мере уменьшилось время, затрачиваемое на извлечение: в среднем у обеих групп - 8,7 секунды. Как показано на рисунке 2, большая часть курсантов смогла уложиться в 10 секунд, что свидетель-ствует о положительном результате педагогического эксперимента. Кроме того, повысилось качество выпол-нения извлечения водителя из транспортного средства. Практически во всех случаях не было отмечено наруше-ний при взаимодействии внутри наряда. Положитель-ный результат мы связываем с рядом факторов:

- неоднократность повторения вариантов извлечения предполагаемого правонарушителя из транспортного средства;

- понимание тактики взаимодействия сотрудников при извлечении;

- наличие полученных ранее в рамках дисциплин «Физическая подготовка» и «Личная безопасность со-трудников органов внутренних дел» навыков.

Проведение эксперимента позволило сформулиро-вать вывод о необходимости внедрения в систему подго-товки сотрудников полиции эффективных и безопасных приемов силового извлечения лиц, осуществивших про-тивоправные деяния, из транспортного средства, а также формирования навыков правильного взаимодействия сотрудников органов внутренних дел, задействованных в процессе такого извлечения. Кроме того, подчеркнем, что во всех случаях силового извлечения водителя из транспортного средства следует учитывать вероятность осложнения обстановки. Осложнением в данном случае следует считать попытку применения в отношении со-трудников полиции оружия или предметов, схожих с ним по характеристикам, содействие правонарушителю сторонних лиц, нападение животных и т.д.

На наш взгляд, решение проблемы заключается в формировании готовности сотрудников ГИБДД к дей-ствиям в экстремальных условиях [3]. Достижение дан-ной цели возможно лишь при организации практико-ориентированного подхода в их обучении. Система под-готовки должна выстраиваться по принципу «от просто-го к сложному». Отработка силового извлечения лица, осуществившего противоправное деяние, из транспорт-ного средства должна осуществляться как в условиях его пассивного неповиновения, так и при его активном со-противлении. Все возможные варианты силового извле-чения лица, осуществившего противоправное деяние, из транспортного средства и его помещения в полицейский транспорт должны быть разбиты на элементы и предла-

OGORODNIKOV M.A., PhD in Biological Sciences, Docent of the Department of Activities of Internal Affairs Bodies in Special Conditions of the Omsk Academy of the Ministry of Interior of Russia

DUBINETSKIY V.V., PhD in Pedagogical Sciences, Docent of the Department of Physical Training of the Omsk Academy of the Ministry of Interior of Russia

CHICHIN S.V., Associate Professor, Docent of the Department of Tank Armament and Shooting of the Omsk Automobile Armored Engineering Institute

ACTUAL PROBLEMS OF TRAINING EMPLOYEES OF THE STATE TRAFFIC SAFETY INSPECTORATE FOR THE USE OF PHYSICAL FORCE

Use of physical force, personal safety, police offi cer, traffi c police, road safety, cadet, internal affairs bodies, fi ghting techniques.

The article examines some of the problems associated with the use of physical force by employees of the State Inspectorate for Road Safety in the process of performing their offi cial tasks. In particular, the aspects of interaction of the inspection staff in the process of forceful contact with persons who have committed illegal acts while driving a vehicle are disclosed. In the course of the research carried out by the authors of the article, a methodology for teaching combat techniques of struggle and hand-to-hand combat of inspection personnel was developed and scientifi cally substantiated when practicing the forced disembarkation of a driver from a vehicle.

30


Библиографический список:1. Баранов А.М., Сергеев М.В., Слышалов И.В., Чичин С.В. Основы обеспечения личной

безопасности сотрудников органов внутренних дел при задержании вооруженных (особо опасных) преступников: Учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2017. 164 с.

2. Литвин Д.В., Кузнецов А.И., Ахметов Р.С. Формирование профессиональных компетенций сотрудников полиции в области применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в процессе профессионального обучения (первоначальной подготовки): структура, содержание, этапы: Учебно-методическое пособие. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. 96 с.

3. Огородников М.А., Чичин С.В., Слышалов И.В. Актуальные проблемы обучения курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России по дисциплине «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 3 (53). С. 135-139.

4. Слышалов И.В. Некоторые вопросы правового обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС ГИБДД при осуществлении ими контрольно-надзорной деятельности в области дорожного движения // Вестник Омской юридической академии. 2018. Т. 15. № 4. С. 461-465.

5. Стороженко К.О. Принципы обеспечения личной безопасности и вопросы формирования правовой культуры сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России // Правовая культура. 2016. № 1. С. 72-79.

6. Кривобоков А.А., Косяченко В.И. Физическая подготовленность сотрудников дорожно-патрульной службы в структуре их профессиональной деятельности // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2008. № 12. С. 28-31.

гать различные решения в зависимости от воз-можных изменений оперативной обстановки. При освоении основных способов и приемов силового извлечения лица, осуществившегопротивоправное деяние, из транспортногосредства в качестве основного метода обуче-

ния целесообразно использовать кейс-тех но -логии (ситуационный метод), которые в наи-большей степени способствуют формиро-ванию необходимого уровня компетенций, адекватных реальным условиям полицейской деятельности.

31


ТРОЯН Е.И., кандидат педагогических наук, доцент, профессор кафедры физической подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России[email protected]

ТРУСОВА Н.К.,старший преподаватель кафедры организации охраны общественного порядка Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России[email protected]

УДК 351.74+796.819

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИТУАЦИОННОГО МЕТОДА ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАННО-КОНВОЙНОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ ПРИМЕНЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ В ТИПОВЫХ СИТУАЦИЯХ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСотрудник полиции, охранно-конвойная служба полиции, типовые ситуации служебной деятельности, применение физической силы, боевые приемы борьбы, профессиональное обучение, ситуационный метод.

Профессиональная подготовленность сотрудников подразделений охранно-конвойной службы полиции во многом характеризуется способностью применять боевые приемы борьбы в различных ситуациях служебной деятельности. Однако в настоящее время в рамках образовательной программы профессионального обучения по должности «Полицейский» не существует научно обоснованной технологии интегрированного обучения сотрудников указанной должностной категории, основанной на активных методах обучения, позволяющей эффективно формировать навыки ситуационного применения боевых приемов борьбы. В статье представлены результаты научного исследования, направленного на выявление эффективности использования ситуационного метода для формирования навыков применения боевых приемов борьбы у сотрудников подразделений охранно-конвойной службы полиции в типовых ситуациях служебной деятельности.

Современные условия служебной деятельности сотрудников подразделений охранно-конвой-ной службы полиции предъявляют высокие

требования к уровню их профессиональной подго-товленности. В своей деятельности сотрудникам дан-ной службы нередко приходится применять физи-ческую силу и специальные средства в отношении подозреваемых и обвиняемых для самозащиты, а так-же для преодоления противодействия законным тре-бованиям. В связи с этим возникает необходимость в постоянном совершенствовании навыков примене-ния боевых приемов борьбы, поиске эффективных средств физической подготовки, ориентированных на специфику служебной деятельности сотрудников охранно-конвойной службы полиции.

Вопросы формирования навыков применения физической силы, боевых приемов борьбы у сотруд-ников подразделений охранно-конвойной службы полиции рассматриваются в различных научных ис-следованиях с позиций профессионально-ориенти-рованного и интегративного подходов к обучению. Одной из задач сотрудников подразделений охран-но-конвойной службы полиции является недопуще-ние побегов, нападений и других нарушений вну-треннего распорядка со стороны спецконтингента [1, с. 323]. В своем исследовании В.Ф. Лигута указы-вает на то, что значительное число сотрудников под-разделений охранно-конвойной службы полиции сталкиваются с необходимостью применения фи-зической силы и боевых приемов борьбы. Наиболее часто физическую силу они применяют, находясь в условиях ограниченного пространства. Чаще всего физическая сила применяется в салоне автомоби -ля, камере и прогулочном дворе изолятора времен-

32


ного содержания, в камере спецавтомобиля [2, с. 128].

Для повышения эффективности профес-сионального обучения сотрудников полиции многими исследователями предлагается ис-пользовать активные методы обучения, в част-ности ситуационный метод. Так, например, Н.А. Игошин анализирует применение ситуа-ционно-имитационных задач на учебных ин-терактивных занятиях по дисциплинам спе-циализации в образовательных организациях МВД России [3, с. 167]. В.И. Щукин предлагает использовать ситуационный метод для моде-лирования различных криминалистических ситуаций [4, с. 36]. А.Н. Григорьев и В.П. Кра-маренко справедливо указывают на важность создания и активного использования комплек-са специализированных учебных полигонов для моделирования ситуаций будущей про-фессиональной деятельности курсантов вузов МВД России [5, с. 86].

Ситуационный метод позволяет на практи-ке реализовать интегративный подход к про-фессиональному образованию сотрудников по лиции. Традиционно исследователи рас-сматривают межпредметную интеграцию ог-невой и физической подготовки, однако меж-предметные связи могут затрагивать и другие учебные дисциплины1. Так, О.С. Зиберова и И.М. Парунов описывают возможности орга-низации в образовательном процессе вузов МВД России бинарных занятий, основанных на принципах межпредметной интеграции содержания дисциплин «Физическая подго-товка» и «Криминалистик» [6, с. 144]. Е.А. Сле-сарева, Д.Ш. Мирзахмедов и Д.Ф.У. Бадрид-динов отмечают необходимость практиковать различные упражнения, имитирующие типич-ные ситуации применения боевых приемов борьбы, способствующие формированию пси-хической устойчивости во время непосред-ственного силового контакта с элементами не-ожиданности [7, с. 82].

Несмотря на широкое обсуждение возмож-ностей и условий использования ситуацион-ного метода в профессиональном образовании курсантов вузов МВД России, в настоящее вре-мя не в полной мере изучены вопросы форми-рования навыков применения боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной дея-тельности сотрудников подразделений охран-но-конвойной службы полиции и использова-ния для этого ситуационного метода в рамках образовательной программы профессиональ-ного обучения, профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский».

Анализ научной, учебно-методической и на -учной литературы, опыта практической дея-

тельности сотрудников подразделений охран-но-конвойной службы полиции позволил ус-тановить, что требует разрешения противоре-чие между необходимостью обучения сотруд-ников указанной должностной категории при-менению боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной деятельности в рамках образовательной программы профессиональ-ного обучения, профессиональной подготов-ки по должности служащего «Полицейский» и отсутствием теоретического обоснования использования активных методов обучения, в частности ситуационного метода, для мо-делирования таких ситуаций, а также осно-ванной на интеграции средств и методов фи-зической подготовки сотрудников полиции образовательной программы по вариативной дисциплине «Актуальные вопросы деятель-ности охранно-конвойных подразделений полиции и специальных учреждений поли -ции».

Исследование проводилось нами с целью теоретического обоснования и апробации ис-пользования ситуационного метода для об-учения применению боевых приемов борьбы в типовых ситуациях профессиональной дея-тельности сотрудников подразделений охран-но-конвойной службы полиции. Основной предпосылкой исследования явилось предпо-ложение о том, что использование ситуацион-ного метода на занятиях по теме «Особенности применения физической силы и специальных средств в типовых ситуациях оперативно-слу-жебной деятельности сотрудников охранно-конвойных подразделений полиции» со слу-шателями, обучающимися по вариативной дисциплине «Актуальные вопросы деятель-ности охранно-конвойных подразделений по-лиции и специальных учреждений полиции» программы профессионального обучения по должности служащего «Полицейский», будет способствовать формированию у них навыков применения боевых приемов борьбы в типо-вых ситуациях служебной деятельности.

Для достижения цели исследования были решены следующие задачи:

1) выявить возможность и условия исполь-зования ситуационного метода в профессио-нальной подготовке сотрудников подразделе-ний охранно-конвойной службы полиции к применению боевых приемов борьбы в типо-вых ситуациях служебной деятельности;

2) разработать и апробировать комплекс ситуаций, наиболее часто встречающихся в профессиональной деятельности сотрудников подразделений охранно-конвойной службы по -лиции, требующих незамедлительного приме-нения боевых приемов борьбы;

1 См., например: Гарманов В.М. Совершенствование методического обеспечения образовательных программ в образовательных организациях системы МВД России с использованием практических ситуационных заданий // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 4 (38). С. 195-202; Малиновский А.В., Красилов О.В., Мананников С.В. Использование метода ситуационного моделирования на занятиях по профессиональной прикладной физической подготовке в образовательных организациях системы МВД России // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. С. 384-309.

33


3) выявить изменения в уровне владения боевыми приемами борьбы в типовых ситуациях оперативно-слу-жебной деятельности у сотрудников подразделений ох-ранно-конвойной службы полиции.

Для достижения цели исследования и решения этих задач были использованы следующие научные методы: анализ учебно-методической литературы; моделиро-вание ситуаций; апробация; метод экспертной оценки; Т-критерий Уайта.

Исследование было организовано на базе Тюменско-го института повышения квалификации сотрудников МВД России в период с августа 2019 года по февраль 2020 года. В исследовании участвовали 16 сотрудников под-разделений охранно-конвойной службы полиции, обу-чающихся в институте по программе профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский». Для апробации разработанного комплекса были сфор-мированы две группы: контрольная (КГ) и эксперимен-тальная (ЭГ). На занятиях в экспериментальной группе использовался разработанный нами комплекс типо-вых ситуаций служебной деятельности. Обучение с ис-пользованием ситуационного метода осуществлялось на практических занятиях, организованных на учебно-практических полигонах института «ИВС подозревае-мых и обвиняемых» и «Оперативно-служебный автомо-биль типа «А3»». Комплекс ситуаций использовался в рамках освоения темы «Особенности применения фи-зической силы и специальных средств в типовых ситуа-циях оперативно-служебной деятельности сотрудников охранно-конвойных подразделений полиции» вариатив-ной дисциплины «Актуальные вопросы деятельности ох-ранно-конвойных подразделений полиции и специаль-ных учреждений полиции» образовательной программы профессионального обучения по должности служащего «Полицейский».

В результате анализа учебно-методической литерату-ры была выявлена возможность использования ситуаци-онного метода для формирования навыков применения боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной деятельности.

Всего было разработано пять типовых ситуации:1. Пресечение сотрудниками подразделений охран-

но-конвойной службы полиции нападения в камерном блоке изолятора временного содержания подозревае-мых и обвиняемых.

2. Пресечение нападения на конвой на лестничном марше в здании суда.

3. Пресечение совершения акта членовредительства подозреваемым или обвиняемым в защитном загражде-нии в зале судебного заседания, в том числе при исполь-зовании данным лицом каких-либо предметов.

4. Пресечение побега подозреваемых и обвиняемых во время конвоировании из здания суда в автомобиль для перевозки подозреваемых и обвиняемых типа «А3» и обратно; из автомобиля для перевозки подозреваемых и обвиняемых типа «А3» в автомобиль для перевозки по-дозреваемых и обвиняемых типа «А3»; из специального вагона для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу, в автомобиль для перевозки подозреваемых и обвиняемых типа «А3» и обратно.

5. Действия при невыполнении подозреваемыми и обвиняемыми требований конвоя о выходе из автомо-биля для перевозки подозреваемых и обвиняемых типа «А3».

TROJAN E.I.,PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Physical Training of the Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of the Interior of Russia

TRUSOVA N.K.,Senior Lecturer of the Department of Organization of Public Order Protection of the Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of the Interior of Russia

THE USE OF THE SITUATIONAL METHOD FOR TRAINING EMPLOYEES OF THE UNITS OF THE SECURITY AND ESCORT POLICE SERVICE FOR APPLYING OF PHYSICAL FORCE IN TYPICAL SITUATIONS OF OFFICIAL ACTIVITY

Police offi cer, security and escort police service, typical situations of offi cial activities, the use of physical force, fi ghting techniques, vocational training, situational method.

The professional preparedness of the employees of the units of the security and convoy service of the police is largely characterized by the ability to use combat techniques of struggle in various situations of offi cial activity. However, at present, within the framework of the educational program of vocational training for the position of «Policeman», there is no scientifi cally substantiated technology for the integrated training of employees of this job category, based on active training methods, which allows to effectively form the skills of the situational use of combat techniques. The article presents the results of a scientifi c study aimed at identifying the effectiveness of the use of the situational method for the formation of skills in the applying of combat techniques of struggle among employees of the units of the security and escort police service in typical situations of service activity.

34


Для тестирования уровня владения ком-плексными навыками боевых приемов борьбы использовался метод экспертной оценки де-монстрации приемов. В начале и конце обуче-ния слушателей, проходящих подготовку по вариативной дисциплине «Актуальные вопро-сы деятельности охранно-конвойных подраз-делений полиции и специальных учреждений полиции» программы профессионального об-учения по должности служащего «Полицей-ский», было проведено тестирование уровня владения комплексными навыками примене-ния силы, в частности боевых приемов борьбы. Выполнение боевых приемов борьбы оцени-валось экспертной комиссией по десятибалль-ной шкале. Максимальное количество баллов - 10 - начислялось при условии правильного, быстрого, уверенного выполнения боевых при-емов борьбы. Действия сотрудников, выпол-няющих приемы совместно, должны быть со-гласованы. И наоборот, если боевые приемы борьбы выполнялись с грубыми ошибками, сотрудники терялись в ситуации, когда необ-ходимо было немедленно действовать, своими действиями они мешали друг другу, то начис-лялся только 1 балл.

С целью количественного анализа резуль-татов тестирования использовался метод мате-матической статистики. Достоверность разли-чий выявленных результатов, полученных по шкале порядка (ранжирования), определялась по Т-критерию Уайта.

В результате тестирования исходного уров-ня владения навыками боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной деятельности был определен средний балл для слушателей контрольной и экспериментальной групп. Для выявления достоверности различий и опреде-ления однородности групп по уровню сформи-рованности навыков боевых приемов борьбы

также использовался Т-критерий Уайта. У слу-шателей контрольной группы средний балл оказался равным 2,4 (1+1+2+2+3+4+4=17:7), у слушателей экспериментальной группы - 2,7 (1+1+2+2+4+4+4+4=22:8). Очевидно, что уро-вень навыка комплексного владения боевыми приемами в обеих группах был достаточно низким и при этом практически одинаковым. Это объясняется тем, что в профессиональном цикле образовательной программы профес-сионального обучения, профессиональной под готовки по должности служащего «Поли-цейский» у слушателей были в целом на оди-наковом уровне сформированы навыки вы-полнения отдельных боевых приемов борьбы. Однако слушатели только начали свое обуче-ния по вариативной дисциплине в професси-онально-специализированном цикле образо-вательной программы и на момент исходного тестирования не владели навыками примене-ния боевых приемов борьбы в типовых ситуа-циях служебной деятельности.

В результате определения исходных ран-гов (мест) и их суммирования для слушателей контрольной и экспериментальной групп от-дельно были выявлены значения 52 и 68 соот-ветственно. Сравнив меньшую сумму рангов (52) с известным табличным значением кри-терия количества слушателей контрольной и экспериментальной групп (nк = 7 и nэ = 8) при 5-процентном уровне значимости (38), мы выявили недостоверность различий между суммами рангов исследуемых групп. Следова-тельно, группы по уровню сформированности у слушателей навыков боевых приемов борь-бы были однородны, а сам уровень - низким.

В конце периода апробации с целью выяв-ления эффективности применения разрабо-танного комплекса ситуаций, ориентирован-ного на формирование навыков применения

n

7 2 2 4 4 4 5 6

8 8 8 9 10 10 10 10 10

n

7 2 2 4 4 4 5 6

8 8 8 9 10 10 10 10 10

R 1 2 3 4 5 6 7,5

R 7,5 9 10 11 12 13 14 15

Таблица 1.Результаты определения итогового уровня владения боевыми приемами борьбы у слушателей экспериментальной (ЭГ) и контрольной (КГ) групп

Таблица 2.Результаты итогового ранжирования слушателей экспериментальной (ЭГ) и контрольной (КГ) групп

35


боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной деятельности сотрудников подраз-делений охранно-конвойной службы поли-ции, был определен итоговый уровень владе-ния боевыми приемами борьбы слушателями контрольной и экспериментальной групп.

Из таблицы 1 видно, что средний балл итого-вой оценки навыка владения боевыми приемами борьбы у слушателей обеих групп значительно изменился. В контрольной группе средний балл составил 3,8 (2+2+4+4+4+5+6=27:7), в экспери-ментальной - 9,3 (8+8+9+10+10+10+10+10=75:8). Очевидно, что уровень навыка владения бое-выми приемами борьбы у слушателей обеих групп стал значительно выше исходного.

Для выявления достоверности различий в уровнях сформированности навыков владения боевыми приемами борьбы в конце периода апробации комплекса ситуаций также исполь-зовался Т-критерий Уайта. Результаты слу-шателей экспериментальной и контрольной групп ранжировались в общий ряд в возраста-ющем порядке независимо от групп. В резуль-тате определения и суммирования итоговых рангов (мест) для слушателей контрольной и экспериментальной групп отдельно выявлены следующие значения: 28,5 (1+2+3+4+5+6+7,5) и 91,5 (7,5+9+10+11+12+13+14+15) соответствен-но (таблица 2). Сравнив меньшую сумму ран-гов (28,5) с известным табличным значением критерия количества участников контрольной и экспериментальной групп (nк = 7 и nэ = 8) при

5-процентном уровне значимости (38), мы вы-явили достоверность различий между сумма-ми рангов исследуемых групп. Следовательно, группы по уровню сформированности навы-ков боевых приемов борьбы неоднородны. По-скольку значение меньшей суммы рангов (28,5) меньше табличного значения (38), можно ут-верждать, что разработанный эксперименталь-ный комплекс практических интегрированных занятий, ориентированных на формирование навыков применения боевых приемов борьбы в типовых ситуациях служебной деятельности сотрудников охранно-конвойной службы по-лиции является эффективным при p<0,05 (при 5-процентном уровне значимости).

В результате исследования было выявлено, что использование ситуационного метода для обучения по теме «Особенности применения физической силы и специальных средств в ти -повых ситуациях оперативно-служебной дея-тельности сотрудников подразделений охран -но-конвойных подразделений полиции» вари -ативной дисциплины «Актуальные вопросы де ятельности охранно-конвойных подразделе -ний полиции и специальных учреждений по-лиции» программы профессионального обу-чения по должности служащего «Полицейский» способствует формированию навыков приме-нения боевых приемов борьбы у сотрудников подразделений охранно-конвойной службы полиции в типовых ситуациях служебной дея-тельности.

Библиографический список:1. Петров Н.Н. Особенности процесса труда сотрудников охранно-конвойной службы МВД

РФ // Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2017. № 3 (20). С. 322-325.2. Лигута В.Ф., Кшевин В.С., Серебрянников В.А. Применение физической силы и боевых

приемов борьбы сотрудниками полиции охранно-конвойной службы Дальневосточного федерального округа // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. 2017. № 11 (153). С. 126-130.

3. Игошин Н.А. Влияние ситуационно-имитационной подготовки на повышение подготовленности сотрудников полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 4 (80). С. 163-167.

4. Щукин В.И. Использование метода моделирования в преподавании криминалистики // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 4. С. 34-37.

5. Григорьев А.Н., Крамаренко В.П. Использование методологии ситуационного подхода в профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 2 (56). С. 85-89.

6. Зиберова О.С., Парунов И.М. Спортивно-криминалистическая эстафета как технология спортивно-интеллектуального состязания в профессиональном обучении (на примере дисциплин «Криминалистика» и «Физическая подготовка») // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (52). С. 143-147.

7. Слесарева Е.А., Мирзахмедов Д.Ш., Бадриддинов Д.Ф.У. Применение «ситуационного метода» при обучении сотрудников оперативных подразделений боевым приемам борьбы // Психология и педагогика служебной деятельности. 2019. № 1. С. 80-82.

36


ШЕЛЕПОВА М.А., кандидат педагогических наук, начальник кафедры кадрового и морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России[email protected]

УДК 35.08+351.74

РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ ПРИ ПОДГОТОВКЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛЛичность, руководитель, органы внутренних дел, саморазвитие, функциональные возможности, психологические возможности, подготовка кадров, государственные образовательные стандарты.

Подготовка руководителей для органов внутренних дел является одним из главных направлений кадровой работы. Во многом эффективность деятельности руководителя зависит от его личных качеств и способностей, а его успешность - от его опыта, полученных им знаний, сформированных у него умений и навыков. В органах внутренних дел руководитель должен обладать высоким уровнем интеллекта, выдержкой и целеустремленностью, доброжелательностью и решительностью. Автором определены наиболее важные качества, необходимые для руководителя органа внутренних дел. Их формирование возможно, в частности, при подготовке кадрового резерва. Отмечается, что для успешной работы руководителя ему следует создавать резерв функциональных и психологических возможностей, таких как знания, умения, навыки, проявления разумной инициативы, компетентность.

Исследование проблемы формирования личности руководителя органа внутренних дел с учетом современных требований к специалистам Мини-

стерства внутренних дел Российской Федерации необхо-димо проводить с применением научного анализа фор-мирования личности профессионала в процессе трудовой деятельности. Роль руководителя органа внутренних дел, его личностные качества, бесспорно, существенно влияют на эффективность деятельности возглавляемого им под-разделения в целом. Один из постулатов теории управ-ления утверждает: «Руководителями не рождаются, ими становятся». Именно поэтому при профессиональной подготовке лиц, включенных в кадровый резерв, большое значение придается самостоятельной подготовке и, соот-ветственно, самовоспитанию и саморазвитию.

Будущему руководителю любого подразделения ор-ганов внутренних дел необходимы потребности в самопо-знании, самооценке и самосовершенствовании. Он дол-жен уметь вырабатывать собственную систему ценност-ных ориентаций. Они возникают и поддерживаются, как правило, у сотрудников, имеющих высокую мотивацию к службе, карьерному росту, достижению социальных, ду-ховно-нравственных, интеллектуальных, профессиональ-ных целей.

Направление науки, изучающее закономерности дви-жения человека к подъемам (пикам) в творчестве и зако-номерности снижения его творческого потенциала, за-рождалось в научной школе Б.Г. Ананьева. Основанием стали философские разработки проблемы человека, осу-ществленные С.Л. Рубинштейном. В качестве новой об-ласти знаний в системе наук о человеке это направление было выдвинуто трудами A.А. Деркача и Н.В. Кузьми-ной, а также многих других исследователей, работавших в сферах философии, психологии, педагогики, социоло-гии и прочих наук, стремящихся познать природу дея-тельного человека.

В связи с этим необходимо отметить основные наибо-лее востребованные направления научного поиска. Раз-витию профессиональной компетентности как основной, базовой проблемы посвящены научные работы А.А. Бо-далева, А.А. Деркача, В.Г. Зазыкина, Н.В. Кузьминой, А.К. Марковой. Прикладные технологии личностного и профессионального развития разработаны в научных исследованиях А.С. Гусевой, А.В. Кириченко, О.В. Мо-скаленко, Е.В. Селезневой и др.

37


Развитие основ различных компетентнос-тей, входящих в профессиональную компетент-ность специалистов персонифицированной си -стемы «человек - человек», явилось научно-практическим ориентиром для исследований проблем коммуникативной (В.В. Воронин), ко -гнитивной (Е.С. Башинова, Ю.Е. Кукина), ау-топсихологической (А.А. Деркач, Л.А. Степ-нова и др.), регулятивной (А.В. Кириченко, И.О. Попов) компетентности.

Проблемы формирования личности руково-дителя рассматриваются в трудах Е.М. Ивано-вой, Н.Н. Котельникова, В.Е. Гаврилова, А.И. Фу -кина, В.Д. Шадрикова. А.В. Петровский обо-сновал концепцию развивающейся личности. В основе концепции лежит идея трех фаз станов-ления личности в социальной среде: адапта-ция, индивидуализация и интеграция. Таким образом, была показана зависимость формиро-вания личности от процессов социализации.

С.А. Анисимов, О.С. Анисимов, А.С. Гусе-ва, В.Г. Зазыкин, Е.А. Климов, А.Ю. Панасюк, А.П. Ситников, С.И. Средин, В.Д. Шадриков рассматривают социальные технологии как эф -фективный способ развития различных сторон профессионализма руководителя.

Особенности развития социального инсти-тута образования как системы, обеспечиваю-щей формирование профессиональных каче -ств руководителя и его профессиональную ку-льтуру, рассматривались в трудах Н.А. Аитова, И.В. Бестужева-Лады, Л.Г. Борисовой, Ю.Р. Ви-шневского, С.И. Григорьева, В.И. Добренькова, Н.А. Матвеевой, В.Г. Немировского, А.М. Оси -пова, Л.Я. Рудиной, М.Н. Руткевича, М.Х. Тит-мы, В.Н. Турченко, А.Г. Харчева, В.И. Чупрова, В.Н. Шубкина, Е.А. Шуклиной, Л.С. Яковлева, В.Н. Ярской и др.

Изучением проблемы профессионализации и становления руководителя как профессиона-ла в психологии труда, инженерной психоло-гии, эргономике и психологии личности зани-мались А.Я. Анцупов, М.И. Дьяченко, Е.А. Кли -мов, Ю.М. Забродин, А.К. Маркова. Отметим, что, по мнению Б.Г. Ананьева, Л.C. Выготско-го, А.Н. Леонтьева, В.Н. Мясищева, С.Л. Ру-бинштейна и др., одним из важных факторов, влияющих на результативность профессиона-льной деятельности, успешность обучения и общения, является устойчивая положительная мотивация труда.

Психологические аспекты проблемы профес-сиональной адаптации руководителя рассмо-трены в исследованиях Е.Н. Агаповой, Г.М. Ан -дреевой, Ф.Б. Березина, Л.И. Божович, К.М. Гу -ревич, И.С. Кона, В.П. Казначеева, Е.А. Кли-мова, Л.В. Меньщиковой, К.К. Платонова, А.В. Петровского, Г. Селье.

Попытки исследования профессионализма сотрудников и руководителей органов вну-тренних дел, основных видов деятельности и

психологической пригодности к службе в си-стеме органов внутренних дел осуществляли Б.Г. Бовин, О.В. Евтихов, Ю.Ю. Комлев, Н.И. Мя -гких, Д.Д. Невирко, Ю.А. Шаранова, А.Д. Са-фронова.

Любая профессия определяется в словарях (справочниках) как форма деятельности, не-обходимая обществу, для выполнения кото-рой человек должен обладать суммой знаний и навыков, иметь соответствующие способно-сти и профессионально важные качества [1, с. 58]. Формирование и развитие личностных ка-честв руководителя органа внутренних дел че-рез призму приведенного определения следу-ет рассматривать как обладание соответствую-щими управленческими компетенциями. При этом неотъемлемой частью этих компетенций выступают его сформированные личностные качества, умения и навыки в реализации за-дач, возложенных на органы внутренних дел.

Именно поэтому становление и развитие профессионала, по мнению некоторых ученых, находится в диалогической взаимосвязи с его развитием как личности, поскольку она шире понятия «профессионал», она его включает [2, с. 14]. Решения, принимаемые руководителем, во многом зависят от потребностей его лично-сти, от того, какими он обладает ценностями и убеждениями, какими побуждается мотивами.

Профессионализм руководителя органа вну-тренних дел - это свойство, подлежащее разви-тию, в котором интегрированы личностные и деятельностные профессионально важные ка-чества, обеспечивающие высокую професси-ональную квалификацию и компетентность, разнообразие эффективных знаний, умений и навыков осуществления профессиональной деятельности с высокой и стабильной продук-тивностью [8, с. 147; 9].

Формирование и развитие личностных ка-честв руководителя в органах внутренних дел Российской Федерации начинается с состав-ления индивидуальной программы обучения сотрудников, включенных в кадровые резер-вы для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава1. В ней обязательно предусматриваются сроки про-хождения теоретической и практической под -готовки. Большое значение для формирова-ния профессионально важных качеств руко-водителя имеет возложение на сотрудника обязанностей по должности, по которой он за-числен в кадровый резерв. Условия для выпол-нения таких программ при участии кадрового аппарата обязаны создать руководители (на-чальники) органов, организаций, подразделе-ний МВД России, в которых проходят службу сотрудники, зачисленные в кадровый резерв.

В последующем педагогическая программа по формированию и развитию личностных

1 Приказ МВД России от 30 августа 2012г. № 827 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений» Российская газета» // Рос. газ. 2012. 10 декабря.

38


качеств руководителя органа внутренних дел выполняется посредством реализации допол-нительных профессиональных программ: по-вышения квалификации, программ профес-сиональной переподготовки. Так, например, в Тюменском институте повышения квалифи-кации сотрудников МВД России реализуются три дополнительные профессиональные про-граммы:

- программа повышения квалификации «Сотрудники территориальных органов МВД России, включенные в кадровый резерв на должности начальствующего состава террито-риальных органов МВД России на районном уровне»;

- программа профессиональной перепод-готовки «Сотрудники, включенные в кадровый резерв территориальных органов МВД Рос -сии»;

- программа профессиональной перепод-готовки «Руководящий состав изоляторов вре-менного содержания, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняе-мых».

Тематические планы этих дополнительных профессиональных программ предусматрива-ют изучение тем, не только совершенствующих правовые знания, необходимые в деятельности руководителя, но и повышающих уровень психо-лого-педагогических знаний, помогающих пре -дупредить деформацию, профессиональное вы -горание, деструктивные формы поведения, на-рушения служебной дисциплины, сохранить профессиональную стойкость и физиологиче-скую выносливость.

В целом педагогическая программа строит-ся на принципе непрерывности образователь-ного процесса, включающего в себя как само-стоятельную работу руководителя по своему профессионально-личностному развитию, егосамообразование, так и профессиональную подготовку сотрудников с применением со-временных образовательных технологий и базовых (традиционных) форм и методов об-учения и воспитания.

Таким образом, развитие профессионализ-ма руководителя органа внутренних дел свя-зано с формированием системы личностных и деятельностных профессионально важных ка-честв, необходимых каждому руководителю. Фундаментом профессионального развития личности в данном случае является переход на более высокий уровень профессионально-го самосознания [2, с. 17].

На протяжении последних лет идет актив-ный поиск путей совершенствования процес-са подготовки кадров из числа руководящего состава, улучшения воспитательной работы с личным составом. Он находит отражение в на-учно-исследовательских работах, материалах совещаний, дискуссиях, проходящих в рам-

ках научно-практических конференций, про-водимых образовательными организациями МВД России. Вопросы подготовки кадров, в том числе руководителей подразделений тер-риториальных органов внутренних дел, явля-ются неотъемлемым элементом практически каждого научного форума, тематика которого связана с профилактикой и противодействи-ем преступности в современном обществе.

Личный опыт автора, осуществляющего под-готовку резерва кадров для территориальных органов внутренних дел на районном уровне, основанный на реализации соответствующих государственных образовательных стандартов подготовки руководителей правоохранитель-ных органов, анализ научных исследований по рассматриваемой тематике позволяют вы-делить качества, необходимые руководителю, и сгруппировать их.

Во-первых, это личностно-деловые и про-фессиональные качества. Данная группа ка-честв характеризует руководителя органа вну-тренних дел как гражданина и члена обще-ства, отношение его к людям и социальным институтам государства и общества, его фи-зиологическое, психологическое и социальное соответствие выбранной профессии [3, с. 474]. Она включает в себя следующие качества: па-триотизм, любовь к Отечеству и к его народу, гордость за его историческое прошлое, вера в будущее, стремление к правде, справедливо-сти, добру, красоте и совершенству [4, с. 72].

Кроме того, в ряду основных следует выде-лить такие качества, как терпимость (толерант-ность), ответственность и готовность отвечать за свои поступки, готовность выполнять обя-занности и данные обещания, взыскательно и справедливо оценивать свое поведение и поведение подчиненных с точки зрения ин-тересов службы (дела) и законности. В эту же группу качеств включаются порядочность, до-брота, скромность в понимании способности учитывать мнения (суждения, предложения) и заслуги подчиненных и товарищей по службе, стремление жить жизнью коллектива, совест-ливость.

Гуманистическое качество комплексно от-ражено в Присяге сотрудника органов вну-тренних дел: «…быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью»1. Коммуникабельность и ком-муникативность - умение и способность руко-водителя органа внутренних дел правильно пе-редавать свои мысли, чувства, эмоции, делать это так, чтобы они были правильно поняты, восприняты начальником, сослуживцем, под-чиненным, правонарушителем, заявителем и другими людьми. Умение выстраивать отно-шения с различными категориями граждан, слушать подчиненных и прислушиваться к их мнению, воспринимать советы и конструктив-

1 Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. .2011, № 49. Ст. 7020.

39


ную критику. Высокие волевые качества, таки как: смелость, решительность, твердая воля, выдержка и самообладание, умение доводить начатое до конца. Интеллект как способность разумно действовать, рационально мыслить, хорошо справляться с жизненными обсто-ятельствами. Креативность как постоянное стремление руководителя органа внутрен-них дел к новым, более продуктивным спо-собам решения профессионально значимых задач.

Вторую группу составляют профессиона-льно-деятельные качества руководителя ор-гана внутренних дел. Качеств этой группы характеризуют руководителя как специали-ста в области права, обладающего знаниями, необходимыми ему для осуществления про-фессиональной деятельности. Предполага-ется наличие (развитие) следующих качеств: высокий уровень профессионального образо-вания, в том числе знание законодательных актов в сфере правоохранительной деятель-ности, ведомственных нормативных доку-ментов, принципов, форм, методов, способов реализации основных направлений и задач правоохранительной деятельности; умение применять накопленный личный опыт, опыт сослуживцев и старших поколений сотрудни-ков органов внутренних дел при исполнении профессиональных задач; юридический образ мышления, основанный на системном подхо-де к восприятию правоохранительной среды, конкретных ситуаций и объектов правового регулирования; способность правильно ква-лифицировать правонарушения, своевремен-но выявлять проблемы, требующие решения, ограничивать их и правильно формулиро-вать, идентифицировать, чтобы найти опти-мальное правовое решения [8, с. 85]. Оценка обстановки и поиск правильного решения должны быть ориентированы на те конкрет-ные и возможные действия, которые могут в рамках закона изменить состояние объекта внимания в требующемся или желаемом на-правлении. Необходимо умение прогнозиро-вать, своевременно выявлять проблемы юри-ди ческой практики. Руководитель органа внутренних дел должен уметь выделить про-блему, касающуюся объекта внимания, соот-ветствующим образом сужать ее границы и количество факторов, от которых зависит ее решение, формулировать цель решения про-блемы, правильно и точно отрабатывать ал-горитм решения, уметь принимать итоговое решение. Рассматриваемое качество помогает оценить условия выполнения задачи, уровень ее экстремальности и опасности, ее социально значимые последствия, подконтрольные и не-подконтрольные факторы, возможные огра-ничения при выполнении задачи, варианты действий, спрогнозировать противодействие среды в каждом из рассматриваемых вариан-тов. Руководитель должен быть готов само-стоятельно принимать решения в рамках ис-

полнения профессиональных обязанностей, отвечать за выполнение принятого решения и его последствия.

Для своевременного принятия решения не-обходимы навыки квалификации правонару-шения, определения сути возникших проблем и поставленных задач, правильного форму-лирования и четкой постановки перед собой вопросов, отвечать на которые необходимо до принятия решения, определения возможных позитивных и негативных последствий пре-сечения правонарушения, защиты законных прав и интересов граждан в условиях мораль-ного выбора.

Специальная техническая и криминали-стическая грамотность современного руково-дителя органа внутренних дел должна быть на уровне, способствующим профессиональ-но грамотному выполнению повседневных за-дач и принятию решения.

В целом знания, умения и навыки руково-дителя определяют его профессиональную компетентность, которая зависит прежде всего от квалификационных требований к замеща-емой должности. Понятие «компетентность» подразумевает характеристику субъекта дея-тельности, благодаря которой он соорганизу-ет свои и прочие ресурсы по преобразованию ситуаций для достижения поставленных це-лей [5, с. 61]. С учетом содержания служебных задач в структуре компетентности выделяют ключевую, базовую и специальную [6, с. 15; 7 с. 175].

Следует также отметить качества педагоги-ческой направленности, необходимые руко-водителю органа внутренних дел для ведения профилактической работы с гражданами не-зависимо от их возраста, положения, гендер-ной принадлежности и опыта.

Умения и навыки использования научных методов позволяют руководителю органа вну-тренних дел принимать решения, адекватные ситуации, требующей его вмешательства, ре-гулирования и разрешения. Необходимо вы-работать четкое отношение к научным мето-дам, которые можно считать таковыми только при условии их соответствия поставленной за-даче, реальным ограничениям и допущениям, определяемым нормативными документами, возможным рискам как следствию реализации того или иного варианта действий.

При формировании перспективных на-правлений, направленных на оптимизацию службы в органах внутренних дел, прежде всего следует определять приоритетными те, которые связаны с разработкой проблем про-фессионализма, профессиональной компе-тентности руководителей органов внутренних дел.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Формирование функциональных и пси-хологических возможностей руководителя яв -ляется одной из главных задач профессио-

40


нальной деятельности на всех этапах становления личности руководителя, в том числе при подготовке резерва кадров для органов внутренних дел.

2. Необходимо создавать резерв функциональных и психологических возможностей, таких как знания, умения, навыки, проявления разумной инициативы, компетентности. Эти качества впоследствии включа-ются руководителем при осложнении его деятельно-сти, при выполнении поставленной задачи или про-фессионального долга в условиях повышенной эмо-циональной напряженности и морального выбора.

3. Формирование резерва функциональных и пси-хологических возможностей является главной зада-чей на всех этапах становления профессионализма руководителя, в том числе в период профессиональ-ного обучения, в частности в рамках повышения ква-лификации, когда закладываются основы профессио-нальной компетентности руководителя, уверенность и нацеленность на дальнейшую службу в органах внутренних дел в новом качестве.

4. Целью профессиональной переподготовки со-трудников, включенных в кадровый резерв, является удовлетворение образовательных и профессиональ-ных потребностей, профессиональное развитие че-ловека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятель-ности и социальной среды в целях получения новой - руководящей - должности служащего в сфере орга-низации управления в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации.

5. В результате профессиональной переподготов-ки сотрудников, включенных в кадровый резерв, у обучающихся должна быть сформирована компе-тенция, необходимая для выполнения нового вида профессиональной деятельности - способность реа-лизовывать полномочия начальника (руководителя) территориального органа МВД России на правовых основах его деятельности, необходимых для эффек-тивного выполнения должностных обязанностей.

Библиографический список:1. Кандыбович Л.А. Военно-психологический словарь-справочник. М., 2010. 592 с.2. Тюнис Л.Ю., Котенев И.А. Психологическое сопровождение профессионально-

личностного развития руководителей органов внутренних дел в процессе обучения: Учебное пособие. М.: ДГСК МВД России, 2019. 192 с.

3. Шинкевич В.Е. О ценности развития акме потенциала обучающихся в условиях образовательной организации МВД России // Педагогика и психология в деятельности сотрудников правоохранительных органов: интеграция теории и практики. Материалы всероссийской научно-практической конференции. СПб: СПбУ МВД России, 2019. С. 470-475.

4. Бесчастный В.Н. Психология эффективного руководителя ОВД. Донецк, 2005. 192 с.5. Иоголевич Н.И., Иоголевич В.А., Иванова С.И. Развитие системы оценки

профессиональных компетенций сотрудников правоохранительных органов // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2018. № 1 (72). С. 60-67.

6. Базулина А.А. Модель личностно-развивающего повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел // Вестник Новгородского государственного университета. 2011. № 64. С. 15-16.

7. Иванова С.И., Боуш К.С. К вопросу о компетентностном подходе в системе профессионального образования сотрудников органов внутренних дел // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 1 (6). С. 174-180.

8. Шинкевич В.Е. Политический маркетинг как разновидность политических технологий // Социально-гуманитарные знания. 2004. № 3. С. 147-154.

9. Маркитан Р.В. Условия и формы развития профессионализма военных руководителей // Alma Mater (Вестник высшей школы). 2013. № 8. С. 75-80.

SHELEPOVA M.A., PhD in Pedagogical Sciences, Head of the Department of Personnel and Moral-Psychological Support for the Activities of Internal Affairs Bodies of the Tyumen Institute for Advanced Training of Internal Affairs Offi cers of the Ministry of Interior of Russia

DEVELOPMENT OF PERSONAL QUALITIES IN THE PREPARATION OF THE HEAD OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

Personality, leader, internal affairs bodies, self-development, functional capabilities, psychological capabilities, training, state educational standards.

The training of leaders for the internal affairs bodies is one of the main directions of personnel work. To a large extent, the effectiveness of a leader's activities depends on his personal qualities and abilities, and his success depends on his experience, the knowledge he has acquired, the skills and abilities he has formed. In the internal affairs bodies, the leader must have a high level of intelligence, endurance and dedication, benevolence and decisiveness. The author defi nes the most important qualities necessary for the head of an internal affairs body. Their formation is possible, in particular, when training a personnel reserve. It is noted that for the successful work of a leader, he should create a reserve of functional and psychological capabilities, such as knowledge, abilities, skills, manifestations of reasonable initiative, and competence.

41

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Теория и практика правоохранительной деятельности

БЕЛОКОБЫЛЬСКАЯ О.И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Волгоградской академии МВД России[email protected]

РЕЗВАН А.П.,доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России[email protected]

УДК 343.102

О НЕКОТОРЫХ УСЛОВИЯХ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА ПРИ ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛАОперативно-разыскная информация, реализация, подразделения уголовного розыска, возбуждение уголовного дела, процессуальные формы, поводы и основания.

В статье рассмотрены некоторые наиболее характерные условия, которые способствуют реализации оперативно-разыскной информации в процессуальных формах при возбуждении уголовного дела. Оперативно-разыскная деятельность подразделений уголовного розыска содействует процессу доказывания, однако, выполняя роль «поставщика» информации, не представляет собой составную часть этого процесса. Она имеет самостоятельный характер и не является вспомогательной по отношению к уголовно-процессуальной деятельности. Информация, полученная в результате применения оперативно-разыскных мер и используемая при расследовании, подлежит реализации с помощью процессуальных действий и средств. Кроме того, негласная деятельность, связанная с использованием оперативно-разыскных мер, не обеспечена такими гарантиями достоверности обнаруживаемой информации, какими обеспечены процессуальные действия, направленные на получение судебных доказательств. Сведения, обнаруженные без соблюдения процессуальной формы, не могут использоваться в качестве доказательств.

В соответствии со ст. 6 Уголовно-процессуаль-ного кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) уголовное судопроизводство имеет

своим назначением защиту прав и законных интере-сов лиц и организаций, потерпевших от преступле-ний, а также защиту личности от незаконного и не-обоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Данная цель может быть достиг-нута решением задач уголовного судопроизводства, которые состоят в быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных, обеспече-нии правильного применения закона: каждый со-вершивший преступление должен быть подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответствен-ности и осужден. Для реализации указанной цели оперативные подразделения (в частности уголов-ный розыск) должны активно содействовать процес-су расследования своевременным и возможно более полным предоставлением в распоряжение органов предварительного следствия оперативно-разыскной информации. Получение этой информации обеспе-чивается путем применения в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, оперативно-тактических приемов, основывающихся на использовании имеющихся сил, средств, методов и форм оперативно-разыскной деятельности. Их не-гласное применение позволяет получить данные о тайных действиях правонарушителей, что способ-ствует решению задач борьбы с преступностью.

В главе 10 «Доказательства в уголовном судопро-изводстве» действующего уголовно-процессуально-го закона упоминаний о результатах оперативно-ра -зыскной деятельности, которые могут быть допу-щены в качестве доказательств, нет. Но в главе 11 «Доказывание» есть ст. 89, в которой сказано об ис-пользовании результатов оперативно-разыскной де -ятельности. Однозначного понимания того, что

42


представляют собой эти результаты, в науке и практике нет. Результаты оперативно-разыск-ной деятельности - это различные сведения (данные, информация) об обстоятельствах со-вершения преступления и лицах, причастных к нему, полученные оперативно-разыскным путем в рамках конкретного дела оперативно-го учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах. Некоторые авторы под результатами оперативно-разыскной деятель-ности понимают конечный итог, завершаю-щийся реализацией в уголовном процессе фак-тических данных (как оперативных доказа-тельств), сформированных при проведении комплекса негласных и иных оперативно-ра-зыскных мероприятий в рамках ведения дела оперативного учета.

Если же опираться на уголовно-процессу-альное законодательство Российской Федера-ции, то согласно ст. 5 УПК РФ под результата-ми понимаются сведения, полученные в соот-ветствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемо-го, совершаемого или совершенного престу-пления, о лицах, подготавливающих, совер-шающих или совершивших правонарушения, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Законодатель, назвав результаты оперативно-разыскной деятельности сведени-ями, подчеркнул, что они сами по себе доказа-тельствами не являются, ибо не соответствуют нормативному определению доказательств, закрепленному в уголовно-процессуальном за -конодательстве. В связи с этим считаем, что важно рассмотреть некоторые наиболее ха-рактерные условия, которые способствуют ре -ализации оперативно-разыскной информации в процессуальных формах при возбуждении уголовного дела.

Задача обеспечения правомерности исполь-зования при расследовании преступлений воз-можностей оперативно-разыскной деятельно-сти была поставлена еще Министром внутрен-них дел СССР генерал-полковником Н.А. Ще -локовым1.

Оперативно-разыскная деятельность под-разделений уголовного розыска содействует процессу доказывания, однако, выполняя роль «поставщика» информации, не представляетсобой составную часть этого процесса. Она имеет самостоятельный характер и не явля-ется вспомогательной по отношению к уго-ловно-процессуальной деятельности. Таким образом, можно сказать, что оперативно-ра-зыскная деятельность не является частью уго-ловно-процессуального доказывания. Инфор-мация, полученная в результате применения оперативно-разыскных мер и используемая при расследовании, подлежит реализации с помощью процессуальных действий и средств. Кроме того, негласная деятельность, связанная

с использованием оперативно-разыскных мер, не обеспечена такими гарантиями достовер-ности обнаруживаемой информации, какими обеспечены процессуальные действия, направ-ленные на получение судебных доказательств. Информационные данные, обнаруженные без соблюдения процессуальной формы, не мо-гут использоваться в качестве доказательств. Об этом свидетельствует и ст. 89 УПК РФ, в которой сказано, что в процессе доказывания запрещается использование результатов опе-ративно-разыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам. Посредством оперативно-ра-зыскных мер только обнаруживаются, фикси-руются, создаются объекты - носители доказа-тельственной информации и сохраняются ин-формационные данные.

В теории и практике оперативно-разыскной деятельности существует термин «реализация материалов оперативной разработки». Этот термин, в соответствии с его словесной кон-струкцией, предполагает возможность исполь-зования лишь данных, полученных в результа-те оперативной разработки, однако, известно, что оперативно-разыскная информация мо-жет быть реализована и без предварительно-го аккумулирования ее в делах оперативного учета. Ю.И. Веселов в своих работах утверж-дал, что нельзя считать фактические данные собранными до тех пор, пока они не получили закрепления в деле оперативного учета [1]. С этим стоит не согласиться. В таком контексте может создаться ложное представление о том, что реализуются лишь данные, искусствен-но концентрируемые, даже если в этом нет необходимости.

Термин, который определяет понятие ре-ализации, должен содержать также указание на то, что она совершается в обязательных уголовно-процессуальных формах. При ином порядке обнаруживаемая оперативно-разыск-ная информация может быть обесценена, а значит, использовать ее при доказывании бу-дет невозможно. Термин «реализация опера-тивно-разыскной информации в процессуаль-ных формах» дает возможность рассматривать реализацию как связующее звено между опе-ративно-разыскными мерами и уголовно-про-цессуальными действиями. Это завершающая стадия оперативной разработки установлен-ных лиц, совершивших преступление и подле-жащих привлечению к уголовной ответствен-ности.

Реализация оперативно-разыскной инфор-мации в процессуальных формах должна обе-спечивать:

- возможность использования ее при рас-следовании;

- строгое разграничение компетенции под-разделений уголовного розыска и предвари-тельного следствия;

1 Щелоков Н.А. Задачи органов внутренних дел в текущей пятилетке (1971-1975 гг.). М.: МВД СССР, 1972. С. 46.

43


- недопущение расшифровки применявшихся не-гласных сил, средств, методов и форм оперативно-ра-зыскной деятельности;

- выполнение общих и частных задач оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Известно, что без возбуждения уголовного дела по факту совершенного преступления цели уголовного судопроизводства не могут быть достигнуты. Из это-го следует, что главной задачей, которая решается в ходе реализации оперативно-разыскной информа-ции в процессуальных формах, будет установление поводов и оснований к возбуждению уголовного дела. Если бы информационные данные, получаемые подразделениями уголовного розыска, во всех случа-ях являлись содержанием повода, то реализация их не имела бы своей задачей обнаружение основания к возбуждению уголовного дела. Такую точку зрения принимать нельзя, так как ошибочно считать, что оперативно-разыскные материалы всегда выступают в качестве повода, а содержащаяся в них информа-ция - в качестве основания к возбуждению уголовно-го дела. Значит, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела оперативно-разыскная информация должна быть облечена в предусмотренную законом форму (ст. 140 УПК РФ), а фактические данные о пре-ступлении, установленные оперативно-разыскным путем, должны содержать достаточные сведения о его признаках и причастных к нему лицах.

Под реализацией информационных данных в про-цессуальных формах следует понимать совокупность оперативно-разыскных мер и уголовно-процессуаль-ных действий, проводимых в связи с подготавливае-мым или совершенным преступлением, посредством которых обнаруживаются поводы и основание к воз-буждению уголовного дела и производству предва-рительного следствия, что обеспечивает выполнение задач уголовного судопроизводства. В процессе опе-ративно-разыскной деятельности должны быть зара-нее созданы благоприятные условия для получения таких информационных данных, которые могут быть реально использованы при расследовании престу-плений.

Закономерным является совпадение времени рас-сматриваемой реализации с принятием решения о возбуждении уголовного дела, так как в этот период происходит обнаружение поводов и основания к его возбуждению (ст. 140 УПК РФ). Посредством опера-тивно-разыскной деятельности обнаруживается ин-формация о признаках преступлений, находящая вы-ражение в поводе к возбуждению уголовного дела (ст. 140 УПК РФ). В случае отсутствия такой возможности появляется потребность в принятии соответствую-щих мер к тому, чтобы возникли другие официаль-ные, то есть предусмотренные УПК РФ, поводы к возбуждению уголовного дела (например, склонение одного из участников преступления к явке с повин-ной, написание заявления о подготавливаемом или совершенном преступлении и т.п.).

Таким образом, под поводом к возбуждению уго-ловного дела необходимо понимать информацию о юридическом факте подготавливаемого или совер-шенного преступления, закрепленную в одной из форм, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

BELOKOBYLSKAYA O.I.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Operational Investigative Activities and Special Equipment of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

REZVAN A.P.,Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminalistics of the Educational and Scientifi c Complex for Preliminary Investigation in the Internal Affairs Bodies of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

ABOUT SOME CONDITIONS CONTRIBUTING TO THE PROCEDURAL IMPLEMENTATION OF THE OPERATIONAL-SEARCH INFORMATION OF THE CRIMINAL INVESTIGATION DEPARTMENT WHEN INITIATING A CRIMINAL CASE

Operational-search information, implementation, criminal investigation units, institution of criminal proceedings, procedural forms, reasons and grounds.

The article discusses the individual, most characteristic conditions that contribute to the implementation of operational investigative information in procedural forms when initiating a criminal case. The operational-search activity of criminal investigation units contributes to the process of proof, however, acting as a «provider» of information, it is not an integral part of this process. It has an independent character, it is not auxiliary in relation to criminal procedural activity. Information obtained as a result of the application of operational-search measures and used in the investigation is subject to implementation through procedural actions and means. In addition, the tacit activities associated with the use of operational-search measures are not provided with such guarantees of the reliability of the information found as with the procedural actions aimed at obtaining judicial evidence. Information data found without complying with the procedural form cannot be used as evidence.

44


На наш взгляд, ошибочно мнение А.К. Гав-рилова, который считал, что для закона без-различны способы и источники, при помощи которых обнаруживаются признаки престу-плений [2, с. 10]. Следует учитывать, что спо-собы и источники получения подразделения-ми уголовного розыска информации о проти-воправных деяниях должны быть законными. Для того и существуют урегулированные под-законными нормативными правовыми актами тактические приемы реализации оперативно-разыскной информации, чтобы облечь ее в процессуальные формы.

Информационные данные о преступле-нии, будучи реализованными, поступая в уго-ловный процесс, должны свидетельствовать о признаках преступления, подвергаться про-цессуальной проверке и не при этом расшиф-ровывать сил, средств, методов и форм опера-тивно-разыскной деятельности. Поэтому опе-ративно-разыскная информация в «чистом» виде не может быть использована в качестве повода к возбуждению уголовного дела, а без процессуальной проверки ее содержания не может стать и основанием для принятия тако-го решения.

На стадии возбуждения уголовного дела оперативная информация о преступных на-мерениях или действиях должна быть обна-ружена и зафиксирована уголовно-процес-суальным путем, так как процесс судебного доказывания уже начинается. Полученные в этой стадии документы, в которых по форме реализуются фактические данные, являются источниками судебных доказательств. И «без доказательственной деятельности в этой ста-

Библиографический список:1. Веселов Ю.И. Применение положений науки уголовного процесса в оперативно-

розыскной деятельности милиции: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1973.2. Гаврилов А.К. Возбуждение уголовного дела органами милиции: Автореф. дисс. …

канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1964.3. Арсеньев В.Д. Доказывание фактических обстоятельств дела в советском уголовном

процессе: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1967.4. Тыричев И.В. Подготовительное заседание суда в советском уголовном процессе:

Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Львов, 1956.

дии невозможно решить вопрос о наличии фактических оснований к возбуждению уго-ловного дела, но доказательственная деятель-ность протекает здесь в специфических фор-мах и имеет весьма ограниченные пределы» [3, с. 13].

Сущность этой первоначальной стадии со-стоит в проверке процессуальным путем сте-пени соответствия информационных данных, полученных подразделением уголовного розы-ска, расследуемому преступлению. Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что она создает фактические и право-вые предпосылки для перехода к следующей стадии - расследованию, имеющему уже дру-гие задачи, заключающиеся в процессуальном обнаружении, закреплении и использовании судебных доказательств с целью раскрытия преступлений и изобличения виновных. Сле-дует учитывать, что стадии - это органично связанные этапы процесса расследования, от-граниченные друг от друга итоговым процес-суальным документом и отличающиеся кругом конкретных практических задач и органов, от-ветственных за их решение, а также характером уголовно-процессуальных отношений [4, с. 5].

Подводя итог, следует отметить, что подраз-деления уголовного розыска, заранее создавая необходимые условия, обеспечивающие реа-лизацию оперативно-разыскной информации в процессуальных формах, во многом будут способствовать достижению задач правосудия по искоренению преступности и закреплению той морально-политической обстановки в стра-не, «в которой людям легко дышится, хорошо работается, спокойно живется»1.

1 Брежнев В.И. Речь при закрытии XXXIV съезда КПСС // Материалы XXXIV съезда КПСС. М., 1971. С. 317.

45


КЛОКОВ Е.А.,кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминалистики Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ФИЛИППОВ О.Ю.,кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры экономической теории и финансового права Омской академии МВД России[email protected]

УДК 342.98

ПРАВОВЫЕ ЗАПРЕТЫ НА ПРИМЕНЕНИЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Правовой запрет, огнестрельное оружие, применение оружия, полиция, сотрудники правоохранительных органов, унификация, меры принуждения, мера прямого принуждения.

Статья посвящена исследованию проблем соблюдения отдельных правовых запретов на применение сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Авторами проведен сравнительный анализ законодательных актов, регламентирующих запреты, связанные с применением данной меры прямого принуждения, установленные для сотрудников различных правоохранительных органов. Делается вывод о том, что законодательный подход к разрешению отмеченных в статье проблем должен обеспечить соблюдение законности, эффективную защиту охраняемых государством интересов, повышенную правовую защищенность сотрудников полицейских органов при неукоснительном соблюдении ими оснований, порядка, запретов и ограничений по применению рассматриваемой авторами меры принуждения.

В июле 2013 года в Москве в районе одного из рын-ков полицейские производили задержание граж-данина М., подозреваемого в совершении изнаси-

лования. Во время его физического захвата сотрудники уголовного розыска оказались в окружении внезапно собравшейся многочисленной толпы работников рынка и родственников подозреваемого. Чтобы не позволить представителям органов внутренних дел увезти М., со-бравшиеся завязали потасовку с полицейскими. Участ-ников противодействия задержанию совершенно не смутило, что перед ними сотрудники полиции, предъ-явившие служебные удостоверения. Один из родствен-ников подозреваемого нанес удар в голову капитану полиции гирей для взвешивания, после чего упавшего полицейского стала избивать ногами гражданка Р. Этим воспользовались зачинщики нападения и скрылись с ме-ста происшествия.

Данное событие вызвало большой общественный ре-зонанс, в результате которого были проведены много-численные проверки московских рынков на предмет выявления нарушений правил торговли, допускаемых выходцами из кавказских республик и государств Сред-ней Азии. Корреспондент одного из федеральных но-востных каналов в интервью спросил пострадавшего полицейского, почему тот, имея при себе табельное ог-нестрельное оружие, не применил его в условиях непо-средственной угрозы его жизни и здоровью. Оперупол-номоченный ответил, что, находясь на рынке, в месте скопления граждан, оружие применить не имел права в силу ограничений, установленных законом «О поли-ции». Видеофрагмент, снятый в момент совершения преступления (находится в открытом доступе в Интер-нете и приобщен к материалам уголовного дела), пока-зывает, что сотрудники полиции в условиях конфликта и угрозы нападения даже не обнажили оружие, выгляде-ли беспомощными, что и способствовало, на наш взгляд, неблагоприятному для них развитию ситуации.

Результаты общения с сотрудниками полиции, при-бывающими в образовательные организации МВД Рос-сии для заочного обучения, повышения квалификации, переподготовки, позволяют утверждать, что большин-

46


ство из них ни при каких обстоятельствах, да -же при угрозе собственной жизни и жизни дру-гих людей, не готовы нарушить установлен-ные запреты, касающиеся применения ору-жия. По мнению многих полицейских, закон не столько создает гарантии личной безопас-ности вооруженного сотрудника органов вну-тренних дел, сколько декларирует угрозу его уголовного преследования в случае незакон-ного применения оружия.

Рассмотрим подробнее некоторые право-вые запреты на применение оружия, вызыва-ющие столь негативное отношение сотрудни-ков полиции.

1. Запрещено применять оружие в отноше-нии женщин, лиц с явными признаками ин-валидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику по-лиции. Из этого правила есть важное исклю-чение: запрет не распространяется на случаи оказания этими категориями лиц вооружен-ного сопротивления, совершения вооружен-ного или группового нападения, угрожающе-го жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», далее - Закон «О полиции»). Формулировка данной нормы практически полностью (за исключе-нием нескольких терминов) повторяет поло-жения ч. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации «О милиции» (далее - Закон «О милиции»).

Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель, запрещая сотрудникам полиции применять оружие в отношении отдельных ка-тегорий граждан, ставит полицейских в нерав-ное положение по сравнению с представителя-ми иных органов, имеющих право применять жесткие меры государственного принуждения. Речь идет о запрете применения оружия в от-ношении всех женщин. Дело в том, что законо-дательными актами, закрепляющими полно-мочия по применению огнестрельного оружия должностными лицами отдельных правоохра-нительных органов, разрешается применять оружие в отношении женщин, не имеющих признаков беременности.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 21 Федераль-ного закона 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О во-йсках национальной гвардии Российской Фе-дерации» военнослужащим и сотрудникам Росгвардии запрещается применять оружие в отношении только беременных женщин (с ви-димыми признаками беременности). Анало-гичный подход к рассматриваемому вопросу обнаруживается и в ч. 7 ст. 31.2 Закона Россий-ской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо-ды» (интересующая нас норма была введена федеральным законом в 2016 г.1), а также в ч. 3 ст. 271 Федерального закона от 3 августа 2018 г.№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Росси-йской Федерации».

Итак, налицо двойные стандарты. Иными словами, для представителей разных право-охранительных органов существуют разные законодательные подходы к правомерности применения огнестрельного оружия. Удиви-тельно, но должностные лица некоторых пра-воохранительных структур (МВД России, ФСБ России, органов государственной охраны и федеральной фельдъегерской службы России) обладают меньшим объемом полномочий по применению специальных мер пресечения.

Стоит отметить, что попытки исправить этот дисбаланс полномочий предпринима-ются, но пока остаются безуспешными. Так, 1 июля 2015 года в Государственной Думе был зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и отдельные законодательные ак -ты Российской Федерации» за № 828616-6, вне-сенный депутатами А.Е. Хинштейном, М.Х. Ва -хаевым и др. Законопроект постановлениемГосударственной Думы был отклонен. 11 ап-реля 2017 года проект был повторно внесен депутатами Э.А. Валеевым и В.И. Пискаревым за № 147239-7, но до сих пор находится на рас-смотрении. В соответствии с п. «б» ст. 14 этого законопроекта предлагается дополнить ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О полиции» ука-занием на запрет применения оружия только в отношении беременных женщин.

2. Согласно ч. 5 ст. 23 Закона «О полиции» «сотрудник полиции не имеет права приме-нять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его при-менения могут пострадать случайные лица». Данная норма претерпела незначительные из-менения по сравнению с редакцией ч. 3 ст. 15Закона «О милиции»: термин «посторонние лица» заменен на «случайные лица», вместо фразы «когда от этого могут пострадать» ис-пользуется словосочетание «когда в резуль-тате его применения могут пострадать». Все эти поправки стали результатом критики уче-ных-административистов и специалистов в области уголовного права, анализировавших данную норму в период действия Закона «О милиции»2. Условиями действия рассматри-

1 Федеральный закон от 28.12.2016 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»». // Российская газета. 2017. 9 янв.2 См., например: Каплунов А.И., Милюков С.Ф., Уткин Н.И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел. СПб, 2004. С. 123-125; Магомедов Ф.Б. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 73-76.

47


ваемого запрета являются: 1) значительное скопление граждан; 2) если в результате применения огнестрельно-го оружия могут пострадать случайные лица.

Обращает на себя внимание размытость и неоднознач-ность законодательных формулировок («значительное», «случайные лица»), позволяющих контролирующим ор-ганам и судебным инстанциям определять правомер-ность действий по результатам применения оружия: наличию или отсутствию причинения смерти и вреда здоровью «случайному лицу». Реальная обстановка, сло-жившаяся на месте применения оружия сотрудником полиции, может оказаться неучтенной, «затерявшись» в правоприменительном усмотрении.

В городских условиях в световое время суток указан-ные в законе условия складываются практически в лю-бом общественном месте, за исключением разве что малопосещаемых переулков и промышленных зон. В абсолютном большинстве случаев полиция осуществля-ет свою деятельность в населенных пунктах (города, по-селки и т.д.), где появление в опасной близости от места происшествия случайных людей зачастую предусмо-треть невозможно [1]. Очевидно, что при соблюдении рассматриваемого запрета полицейский теряет свое пре-имущество вооруженности, гарантированное ему госу-дарством при выполнении профессиональных задач.

Кроме того, с точки зрения законодательной техни-ки неясно, необходимо ли для соблюдения требований данного запрета обязательное наличие обоих условий, либо они являются альтернативными. Можно ли приме-нять оружие, если на месте происшествия присутствует значительное количество посторонних людей, но они не находятся на линии огня? Как поступать сотрудникам полиции, если на линии огня находится только один человек, оказавшийся там случайно? Понятно, что при многочисленности возможных трактовок закона смысл запрета в конечном счете сводится к полной недопусти-мости применения огнестрельного оружия при наличии на месте происшествия людей.

Примечательно, что в проекте Закона «О полиции» в редакции, подготовленной администрацией Президен-та Российской Федерации (текст по состоянию на 7 ав-густа 2010 года), ч. 6 ст. 23 содержала хотя и небезупреч-ную, но, как представляется, более понятную формули-ровку: «Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если имеется реальный риск (выделено нами - авт.), что в результате его применения могут пострадать посторонние лица».

Названный выше законопроект о внесении измене-ний и дополнений в Закон «О полиции» предполага-ли корректировку ч. 6 его ст. 23 в части существенного расширения полномочий полиции при применении огнестрельного оружия. В случае принятия проекта ч. 6выглядела бы следующим образом: «Сотрудник поли-ции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результа-те его применения могут пострадать случайные лица, за исключением применения огнестрельного оружия в целях предотвращения (пресечения) террористическо-го акта, освобождения заложников, отражения группо-вого вооруженного нападения на критически важные и потенциально опасные объекты или объекты, здания, помещения, сооружения органов государственной вла-сти».

KLOKOV E.A., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminalistics of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

FILIPPOV O.Y., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Economic Theory and Financial Law of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

LEGAL PROHIBITIONS ON THE USE OF FIREARMS BY LAW ENFORCEMENT OFFICIALS

Legal prohibition, fi rearms, use of weapons, police, law enforcement offi cers, unifi cation, coercive measures, direct coercion measure.

The article is devoted to the study of the problems of compliance with certain legal prohibitions on the use of fi rearms by police offi cers. The authors carried out a comparative analysis of legislative acts regulating the prohibitions associated with the use of this direct coercion measure established for employees of various law enforcement agencies. It is concluded that the legislative approach to resolving the problems noted in the article should ensure compliance with the rule of law, effective protection of state-protected interests, increased legal protection of police offi cers with their strict observance of the grounds, order, prohibitions and restrictions on the use of the coercive measure considered by the authors.

48


По мнению разработчиков законопроекта, сотрудник полиции мог бы применять ору-жие, соблюдая необходимые меры безопас-ности, и при скоплении граждан, не причаст-ных к совершению противоправных действий. Впрочем, это никак не решает проблемы га-рантированности личной безопасности воо-руженного сотрудника полиции, с постановки которой мы начали настоящую статью. Нам больше импонирует позиция С.Ф. Милюкова и Э.Ф. Побегайло, утверждающих, что запрет на применение оружия в местах скопления граждан вообще необходимо исключить из законов, регламентирующих полномочия со-трудников правоохранительных органов на применение огнестрельного оружия [2].

Подводя итог, отметим, что разрешить обо-значенную нами проблему можно различны-ми способами:

1) внести соответствующие изменения в за-конодательные акты, закрепляющие полномо-чия сотрудников правоохранительных орга-нов по применению огнестрельного оружия, сформулировав единый подход к установле-нию запретов;

2) сделать Закон «О полиции» базовым и концептуальным нормативным правовым ак-

Библиографический список:1. Побегайло Э.Ф. Проблемы необходимой обороны // Уголовное право.

Актуальные проблемы теории и практики: Сборник очерков. М., 2010. С. 334-335.2. Милюков С.Ф., Побегайло Э.Ф. Актуальные проблемы применения

оружия сотрудниками правоохранительных органов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 11. С. 39-54.

том в части, касающейся оснований и порядка применения огнестрельного оружия, для со-трудников всех правоохранительных органов, сохранив за законодательными актами, регу-лирующими прохождение правоохранитель-ной службы в иных государственных органах, возможность устанавливать дополнительные особые основания и условия применения ог-нестрельного оружия, обусловленные специ-фикой решаемых задач;

3) разработать и принять такой норматив-ный акт, как Полицейский кодекс Российской Федерации, в котором закрепить базовые, об-щие для всех основания, порядок, условия и за-преты, касающиеся применения полицейски-ми должностными лицами мер прямого при-нуждения.

При любом варианте разрешения пробле-мы законодательный подход должен обеспе-чить соблюдение законности, эффективную защиту охраняемых государством интересов, повышенную правовую защищенность сотруд-ников полицейских органов при неукосни-тельном соблюдении ими оснований, поряд-ка, запретов и ограничений, касающихся при-менения рассматриваемой нами меры прину -ждения.

49


ТРАВНИКОВ А.В.,начальник Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ФЁДОРОВ Н.И.,кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 351.74+346.545

К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ПРЕСЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙПреступление, картель, конкуренция, антимонопольное законодательство, оперативно-разыскная деятельность, органы внутренних дел, Федеральная антимонопольная служба, взаимодействие.

Выявление, расследование и предотвращение экономических преступлений, в первую очередь тех, которые нарушают положения законодательства о конкуренции, невозможно без согласованной взаимной деятельности антимонопольных и правоохранительных органов. В статье рассмотрены сущность и формы взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов в ходе расследования экономических преступлений. Проанализированы наиболее эффективные варианты реализации совместной деятельности органов внутренних дел и антимонопольных органов, сделаны обобщающие выводы, ориентированные на повышение результативности их взаимодействия.

Вопросы выявления, расследования и предотвраще-ния экономических преступлений, нарушающих положения законодательства о конкуренции, спра-

ведливо относятся к числу наиболее щепетильных, тре-бующих особого контроля и внимания со стороны право-охранительных органов. Борьба с преступлениями в сфе-ре конкуренции не может быть достаточно эффективно организована без взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов, а в некоторых случаях - без особых полномочий, предоставляемых вышеуказанным структурам.

В настоящее время по показателям противодействия, осуществляемого в отношении картельных сговоров, ми-ровое лидерство принадлежит США. Зарубежная прак-тика демонстрирует необходимость наделения особыми, специфическими полномочиями структур, занимающих-ся охраной прав участников экономической деятельности в сфере конкуренции. В США в большинстве случаев осо-быми полномочиями наделяется Департамент антитраста Министерства юстиции. Он осуществляет комплекс не-обходимых действий по пресечению и предупреждению преступных деяний, так или иначе связанных с конкурен-цией. Эти действия проводятся в тесном сотрудничестве с Федеральным бюро расследований, зачастую некоторые сотрудники бюро на постоянной основе взаимодейству-ют с Департаментом антитраста. Такая комплексная дея-тельность позволяет добиться высокой эффективности в борьбе с преступлениями в сфере конкуренции.

Практика правоохранительных органов других раз-витых стран также подтверждает, что их работа стано-вится более эффективной при организации взаимодей-ствия нескольких структур, наделенных специфически-ми полномочиями в рамках антикоррупционной дея-тельности. Такие полномочия могут подразумевать про-слушивание, слежение, изъятие информации из особых каналов связи и т.п. При этом необходимо иметь в виду, что эти полномочия реализуются в рамках компетенции органов, имеющих право совершать подобные действия. Кроме того, в круг специфических полномочий могут

50


быть включены возможности проводить вне-запные обыски в местах, где осуществляется предпринимательская деятельность, в иных помещениях, арендуемых организацией, дея-тельность которой подвергается проверке. Обы -ски могут также проводиться в жилых помеще-ниях, принадлежащих управляющему персо-налу этой организации. Сопутствующие обы-скам специальные меры подразумевают нали-чие возможностей изъятия любой документа-ции, в том числе находящейся на электронных носителях, и приостановления деятельности ор -ганизации, подвергающейся проверке. Подоб-ные особые меры представляют собой сово-купность действий, совершаемых в условиях высокой степени срочности, поскольку потеря времени, связанная с получением дополните-льных разрешений, влечет за собой негативные риски утраты значимых доказательств (напри-мер уничтожение документации).

По нашему мнению, в законодательстве Рос-сийской Федерации предусмотрено недоста-точно специфических и особых полномочий по противодействию антиконкурентным дей-ствиям криминального характера. Российские антимонопольные органы не обладают необ-ходимым количеством специальных полномо-чий для эффективного предупреждения пре-ступлений в сфере конкуренции. Другим пре-пятствием для повышения уровня эффектив-ности деятельности в рассматриваемой сфе -ре является не полностью отлаженный меха-низм взаимодействия между антимонополь-ными и правоохранительными органами. Та-ким образом, очевидно, что существует ряд проблем, без решения которых невозможно поднять результативность комплекса мер по борьбе с экономическими преступлениями в сфере конкуренции. Все это определяет акту-альность темы, выбранной нами для исследо-вания. Статистически отмечено, что количе-ство ежегодно регистрируемых преступлений в сфере конкуренции остается стабильно вы-соким, и эти преступления следует считать самостоятельной частью преступности. За по-следние 14 лет зафиксировано 14694 преступ-ления в исследуемой нами сфере, при этом наибольшее их количество было совершено в 2018 году. Такое положение дел не может не вызывать беспокойства.

Эффективность расследования и преду-преждения преступлений рассматриваемой группы зачастую связана с уровнем взаимодей-ствия двух структур: Федеральной антимоно-польной службы Российской Федерации (да-лее - ФАС) и органов внутренних дел. Каждое из изучаемых нами преступлений подразуме-вает необходимость вмешательства обеих этих структур, выражающегося в осуществлении различных процессуальных, следственных и иных действий. Совместная работа антимоно-польных и правоохранительных органов под-разумевает согласованную деятельность, осу-ществляющуюся на основе и с учетом законов

и подзаконных нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, наделяют субъектов этой деятельности полномочиями, связанны-ми с взаимным содействием и направленны-ми на организацию единства экономического пространства. Такая работа предполагает в первую очередь законность и согласованность действий, а также наличие всех необходимых полномочий. Полноценное применение ука-занными структурами всего комплекса требу-ющихся мер во многом способствует успеху при проведении расследования преступлений рассматриваемой группы.

Инициировать такую деятельность могут: работники антимонопольного органа, которые проводят проверку организации и антимоно-польное расследование; следователь, наделен-ный процессуальной самостоятельностью, об-условленной ходом расследования уголовного дела; сотрудники правоохранительных орга-нов, занимающиеся выявлением, раскрытием или предупреждением преступлений в сфере экономической деятельности; органы проку-ратуры. При этом результативность соответ-ствующих действий во многом зависит от эф-фективности использования всех допустимых возможностей и средств, которые имеются в распоряжении антимонопольных и правоох-ранительных органов, а также грамотной орга-низации процесса их использования и четкой координации взаимодействия его участников.

Есть основания выделять несколько различ-ных форм взаимодействия между антимоно-польными и правоохранительными органами. Так, с точки зрения временных параметров их совместная деятельность может быть реализо-вана путем единовременного (разового), пери-одического либо постоянного взаимодействия. Различают также ведомственное (например, при координации деятельности территориаль-ных органов ФАС) и межведомственное (на-пример, в рамках межведомственной рабочей группы по координации действий и оператив-ному решению текущих вопросов) взаимодей-ствие [4, с. 47].

Отдельно выделяют непроцессуальную (ор-ганизационную) и процессуальную формы взаимодействия антимонопольных и правоох-ранительных органов. Эти формы регулиру-ются нормами законодательства Российской Федерации. Непроцессуальная (организаци-онная) форма взаимодействия подразумевает формирование планов совместных меропри-ятий, в том числе оперативно-тактических комбинаций. Важность организационной со-ставляющей при осуществлении действий, направленных на борьбу с преступлениями в экономической сфере, обусловлена, в частно-сти, высокими рисками, возникающими в слу-чае неточно определенных сроков проведения оперативно-тактических мероприятий.

Специалисты рассматривают три основных типа взаимодействия между антимонополь-ными и правоохранительными органами:

51


1) выявление признаков преступления ан-тимонопольными органами и последующая передача материалов в правоохранительные органы;

2) выявление признаков преступления в сфере экономической деятельности в резуль-тате оперативно-разыскных мероприятий и последующая передача материалов антимоно-польным органам;

3) выявление признаков преступной деяте-льности в рамках совместного проведения про -верки антимонопольными и правоохраните-льными органами [3, с. 111].

На основании изучения богатого опыта, на-копленного в других странах, и ряда приме-ров из практики, существующей в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в меньшей степени используется второй способ взаимодействия. Поэтому далее уделим основ-ное внимание первому и третьему способу как наиболее перспективным и распространенным. В связи с актуальностью рассматриваемых во-просов нами была поставлены задача сформу-лировать по результатам проведенного анали-за предложения по улучшению эффективно-сти взаимодействия различных структур в рам-ках мероприятий по борьбе с экономическими преступлениями.

Самым распространенным по праву счита-ется первый вариант взаимодействия. В ходе такого взаимодействия антимонопольной слу-жбой собираются необходимые материалы, ко -торые впоследствии передаются в правоохра-нительные органы для дальнейшего ведения дела. Этот вариант выгодно отличается от дру-гих четкой последовательностью действий. Однако различия задач, решаемых антимоно-польной службы и правоохранительными ор-ганами, нередко негативно влияют на резуль-тат их общего дела, связанного с предупрежде-нием и расследованием преступлений.

В порядке взаимодействия с органами вну-тренних дел и на основании совместного при-каза МВД России и ФАС от 30 декабря 2004 г.№ 878/215 антимонопольная служба инфор-мирует министерство об имевшем место фак-те ограничения конкуренции, то есть сообща-ет сведения об обнаруженных признаках эко-номического преступления, которые были по -лучены в ходе осуществления деятельностипо контролю за соблюдением антимонопо ль-ного законодательства1. Информация предо-ставляется в виде различных отчетных и ана-литических документов; она может касаться конкретной организации, деятельность кото-рой проверяется, или содержать общую ана-литику рынка финансовых услуг либо товар-ного рынка. Предоставляются также копии внутренних документов проверяемой органи-зации, данные, находящиеся на электронных носителях, фото- и видеоматериалы, сведения

о ранее допущенных нарушениях и т.д., ины-ми словами - вся доступная информация, име-ющая отношение к делу. По факту поступле-ния вышеуказанных материалов правоохра-нительными органами проводится собствен-ная дополнительная проверка, в ходе которой должны получить подтверждение признаки преступления, выявленные антимонопольной службой. Вместе с тем осуществляется сбор до-полнительных доказательств. По результатам данной деятельности принимается решение в соответствии с требованиями законодатель-ства Российской Федерации.

В качестве иллюстрации возможностей реа-лизации материалов, полученных в результате проверок, проведенных антимонопольными органами, приведем два антиконкурентных соглашения. Одно было заключено между тре-мя частными компаниями, став основой для поддержания уровня цен на торгах Примор-ского управления Росрыболовства по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биологических ре-сурсов (краба волосатого четырехугольного, краба синего, краба камчатского) в подзоне Приморье. Другое соглашение было заклю-чено теми же хозяйствующими субъектами с Росрыболовством и его Приморским терри-ториальным управлением, его целью стало поддержание цен на торгах, в результате чего произошло ограничение числа участников аук -циона [5, с. 120].

Необходимо отметить, что рассмотренный нами вариант взаимодействия антимонополь-ных и правоохранительных органов является, на наш взгляд, недостаточно эффективным. Производство по делу может длиться от трех месяцев до года (без учета возможного прио-становления производства). В связи с этим воз-никают и, к сожалению, зачастую реализуются риски утери важных доказательств. Заинтере-сованные лица предпринимают противоправ-ные действия с целью сокрытия и уничтоже-ния документации, аудио-, фото- и видеомате-риалов, что затрудняет производство по делу. Специфика работы в сфере противодействия коррупции требует значительного более сжа-тых сроков производства для минимизации рисков, связанных с уничтожением заинтере-сованными лицами доказательств преступле-ния и других материалов, необходимых для расследования уголовного дела. Таким обра-зом, есть основания утверждать, что из-за дли-тельности временного периода, занимаемого производством по делу, значительно падает уровень его эффективности.

Одним из способов своевременного реаги-рования антимонопольного органа на выяв-ление уголовно наказуемого ограничения кон -куренции является реализация закрепленно-го на законодательном уровне права ФАС на

1 Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом МВД России и ФАС России от 30.12.2004 № 878/215) // СПС «КонсультантПлюс».

52


проведение внеплановых проверок без предварительно-го уведомления проверяемого лица об их проведении (ст. 25.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Внезапные проверки тер-риторий, помещений, документации, принадлежащих проверяемой организации, делают возможным осущест-вление эффективного антимонопольного расследова-ния, исключающего уничтожение материалов по делу, вследствие чего повышается эффективность расследова -ния.

При этом обратим внимание на то, что антимонополь-ная служба не является субъектом оперативно-разыскной деятельности. То есть ее территориальный орган даже в условиях проведения внезапной проверки не обладает достаточными полномочиями для сбора информации в требующемся объеме и не может привлечь виновных к ответственности. По нашему мнению, включение в рабо-чую группу антимонопольной службы уполномоченных представителей правоохранительных органов (по прин-ципу взаимодействия, реализуемому в США, когда к Де-партаменту антитраста прикомандировываются сотруд-ники ФБР) позволит осуществить все необходимые дей-ствия, соблюдая принципы законности. Помимо этого отметим, что в научном сообществе небезосновательно предлагается предусмотреть на законодательном уровне возможность проведения правоохранительными органа-ми оперативно-разыскных мероприятий по обращению антимонопольных органов с последующей передачей их результатов для использования при расследовании уго-ловных дел [2].

Из вышеизложенного можно сделать вывод: эффек-тивность раскрытия и предупреждения экономических преступлений напрямую зависит от налаживания меха-низма взаимодействия между структурами, обладающи-ми разными полномочиями и потому способными ре-шать большее количество поставленных задач при осу-ществлении деятельности одновременно и совместно.

Приведем еще несколько примеров из практики взаи-модействия антимонопольных и правоохранительных ор-ганов, а именно Управления ФАС по Санкт-Петербургу и органов внутренних дел. 27 апреля 2020 года было воз-буждено уголовное дело о картельном сговоре на рынке социального питания. Установлено, что должностные ли -ца четырех обществ с ограниченной ответственностью состояли в руководстве сразу нескольких компаний для того, чтобы согласовывать их взаимодействие, при этом пользовались удаленными каналами коммуникации (эле-ктронная почта) для сговора на восьми аукционах по за-купкам соцпитания для бюджетных организаций Санкт-Петербурга на сумму в 60 млн рублей. В августе 2020 года органами внутренних дел совместно с Управлением ФАС по Санкт-Петербургу был раскрыт сговор подряд-ных организаций, чья деятельность была связана с бла-гоустройством территорий, на сумму в 230 млн рублей.

Теперь рассмотрим третий из названных выше вари-ант взаимодействия антимонопольных и правоохрани-тельных структур, который считается наиболее эффек-тивным. Он подразумевает ряд возможностей для обоих субъектов взаимодействия: консультирование, совмест-ное планирование, разработка оперативно-тактических мероприятий и комбинаций. Плотная совместная работа позволяет охватить проверкой все хозяйствующие субъ-екты, подозреваемые в картельном сговоре, и собрать всю изобличающую их информацию [1, с. 21].

TRAVNIKOV A.V.,Head of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

FEDOROV N.I., PhD in Economic Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Administrative Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE ISSUE OF INTERACTION BETWEEN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES AND THE FEDERAL ANTIMONOPOLY SERVICE IN THE SUPPRESSION OF ECONOMIC OFFENSES

Crime, cartel, competition, antimonopoly legislation, operational investigative activities, internal affairs bodies, interaction, Federal Antimonopoly Service.

Identifi cation, investigation and prevention of economic crimes, primarily those that violate the provisions of competition law, is impossible without coordinated mutual activities of antimonopoly and law enforcement agencies. The article examines the essence and forms of interaction between antimonopoly and law enforcement agencies in the course of investigating economic crimes. The most effective options for the implementation of joint activities of the internal affairs bodies and antimonopoly bodies have been analyzed, generalizing conclusions have been drawn, aimed at increasing the effectiveness of their interaction.

53


Совместные действия ФАС и органов вну-тренних дел позволяют оперативно реагиро-вать на правонарушения в сфере конкурен-ции, поскольку одновременные действия двух структур, обладающих широким спектром пол -номочий, обеспечивает полноту возможностейпо отношению к каждому конкретному делу. Причем такое взаимодействие может быть ини-циировано на любой стадии. Важнейшим аспектом взаимодействия в рамках совместной работы по предотвращению или расследова-нию экономических преступлений является возможность минимизировать риски утраты доказательств, поскольку сотрудники разных структур, действующие совместно, обладают всеми необходимыми специфическими полно -мочиями для того, чтобы проверки, в том чис-ле внезапные, проводились с максимальной полнотой и результативностью.

Таким образом, наиболее эффективным ме-тодом работы по противодействию экономи-ческим преступлениям является взаимодей-ствие антимонопольных и правоохранитель-ных органов. Данный метод минимизирует риски утери доказательственной информации и сокрытия фактов преступления заинтересо-ванными лицами, позволяет в полной мере осуществить сбор необходимых данных, что, в свою очередь, оптимизирует работу обоих ве-домств. Взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов, среди которых центральное место занимают органы внутрен-них дел, в процессе расследования экономиче-ских преступлений осуществляется в различ-ных формах, которые могут быть разделены на разновидности. Взаимодействие рассматри-ваемых органов может быть единовременным, может осуществляться на постоянной основе или периодически. Осуществление такого вза-имодействия возможно в процессуальной или непроцессуальной (организационной) форме. Эти формы взаимно дополняют друг друга и не являются взаимоисключающими. Для отла-живания механизмов взаимодействия разных структур в рамках деятельности по предот-вращению и расследованию экономических

преступлений необходимо выработать сба-лансированный подход, соединяющий в себе разнообразные элементы. В настоящее время на практике используют три возможных ва-рианта взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов, два из которых (первый и третий) являются наиболее распро-страненными. При этом именно второй ва-риант взаимодействия, предусматривающий расширение полномочий антимонопольного и правоохранительного ведомства за счет их совместной работы, является менее распро-страненным, но обладает, по нашему мнению, наибольшим потенциалом эффективности.

Итак, сформулирует ряд выводов:1. Антимонопольная служба не является

субъектом оперативно-разыскной деятельно-сти. Поэтому антимонопольный орган даже в условиях внезапной проверки не обладает до-статочными полномочиями для сбора инфор-мации в требующемся объеме и не может при-влечь к ответственности виновных. Включение в рабочую группу антимонопольной службы уполномоченных представителей правоохра-нительных органов (как это делается в США в случае прикомандирования сотрудников ФБР к Департаменту антитраста) позволит осуще-ствить все необходимые действия, соблюдая принципы законности.

2. Совместные действия ФАС и органов внутренних дел позволяют оперативно реа-гировать на факты правонарушений в сфере конкуренции, поскольку одновременные дей-ствия двух структур, обладающих широким спектром полномочий, обеспечивают полноту возможностей по отношению у каждому кон-кретному делу.

3. В рамках третьего из перечисленных вы-ше вариантов взаимодействия антимонополь-ных и правоохранительных органов эффек-тивным представляется участие представите-лей последних в анализируемой деятельности на постоянной основе, что позволит выстраи-вать ее таким образом, который необходимым для повышения эффективности работы обоих ведомств.

Библиографический список:1. Васильева О.Н. К вопросу о государственной политике по развитию

конкуренции в сфере малого предпринимательства // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 6. С. 20-21.

2. Кинев А.Ю. Взаимодействие антимонопольных органов с органами внутренних дел - важный фактор повышения эффективности борьбы с картелями // Юридический мир. 2012. № 5. С. 16-20.

3. Костылева Г.В. О взаимодействии антимонопольных и правоохранительных органов в ходе расследования ограничения конкуренции // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. Серия «Право». 2019. № 3. С. 109-115.

4. Милованова М.М. Ограничение конкуренции: проблемы раскрытия и расследования // Инновационное развитие экономики в контексте формирования национальной безопасности. Барановичи, 2018. С. 46-47.

5. Милованова М.М. Выявление картелей и следственные ситуации первоначального этапа расследования ограничения конкуренции // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. Серия «Право». 2019. № 3. С. 116-122.

54


ГЛУБОКОВСКИХ Р.В.,адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.45

ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН, В ЦЕЛЯХ ОБНАРУЖЕНИЯ ЛИЦ, СКРЫВШИХСЯ ОТ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДСТВИЯ И СУДА Розыск, разыскная деятельность, оперативно-разыскные мероприятия, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации, технические каналы связи, контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях, абонент, абонентское устройство.

В статье рассматриваются дискуссионные вопросы правоприменительной практики, связанной с проведением в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих права граждан. Ограничение прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, с одной стороны, должно способствовать борьбе с преступностью, а с другой - исключать возможность нарушения прав граждан, гарантированных Конституцией. Автором проводится анализ типичных оперативно-разыскных ситуаций, ориентированный на выявление наиболее эффективных решений различных оперативно-тактических задач. В статье не обсуждается тактика проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также не раскрываются негласные средства и методы оперативно-разыскной деятельности.

Актуальность вопросов осуществления разыскной деятельности для правоохранительных органов Российской Федерации в настоящее время обу-

словливается необходимостью повышения результатив-ности разыскной работы органов внутренних дел: розы-ска лиц, информационного обеспечения деятельности по противодействию транснациональной преступности и международного розыска лиц, предусмотренного госу-дарственной программой Российской Федерации «Обе-спечение общественного порядка и противодействие преступности»1. «Важнейшей задачей, возложенной на органы внутренних дел, является розыск лиц», - подчер-кнул в своем докладе на расширенной коллегии мини-стерства внутренних дел Российской Федерации, состо-явшейся 26 февраля 2020 года, глава МВД В.А. Колоколь-цев. Согласно статистическим данным МВД России, на начало 2020 года оперативными подразделениями разы-скивалось 90250 лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, что на 7,5% меньше по сравнению с показателем, зафиксированным годом ранее (97655 че-ловек). Статистикой отмечено снижение количества лиц, объявленных в розыск, на 13,8%, вместе с тем лиц было разыскано на 13,6% меньше, чем в 2019 году. Остаток не-разысканных преступников вырос на 865 человек (+2,4%) и составил 41044 человек (в 2019 г. - 40179).

Необходимость снижения количества неразысканных лиц и повышения эффективности розыска заставляет обратить внимание на оперативно-разыскные меропри-ятия (далее - ОРМ) «прослушивание телефонных пере-говоров» и «снятие информации с технических каналов связи» как на наиболее эффективные в условиях всеоб-щей мобильной телефонизации общества.

Целью нашего исследования является формулирова-ние практического подхода к рассматриваемой пробле-ме, основанного на принципах оценки необходимости и соразмерности ограничения прав граждан и не пред-полагающего внесения изменений в действующее рос-1 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2188.

55


сийское законодательство. Нами была про-анализирована практика проведения вышеу-казанных ОРМ, требующих обязательного су -дебного санкционирования. Определены сущ -ность ОРМ, ограничивающих права граждан, обозначены проблемы их применения в розы-ске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, а также лиц, совершив-ших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания. На основе анализа правоприменительной практики реа-лизации ОРМ, ограничивающих права граж-дан, была выявлена зависимость их выбора и порядка применения от категорий разыскива-емых лиц и тех или иных типичных разыск-ных ситуаций. Выработано авторское мнение, касающееся типологии ситуаций по розыску скрывшихся лиц. Нами констатирована возмо -жность успешного применения ОРМ и след-ственных действий, ограничивающих права граждан, целью которых является установле-ние местонахождения разыскиваемых лиц, объявленных в розыск. Так, например, Управ-лением уголовного розыска УМВД России по Калининградской области за 2018-2019 годы из 189 разысканных преступников 33 (17% от общего их количества) было задержано в ходе проведения ОРМ, ограничивающих права гра -ждан.

Одним из важных направлений деятельно-сти полиции России является организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю-щихся от отбывания уголовных наказаний. В Федеральном законе «О полиции» (далее - За-кон о полиции) в качестве одного из основных направлений деятельности полиции закреплен розыск лиц (п. 4 ст. 2). В п. 12. ч. 1 ст. 12 указа-но, что полиция обязана осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозре-ваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. В ст. 2 Федерального закона «Об опе-ративно-розыскной деятельности» (далее - За-кон об ОРД) в числе задач оперативно-разыск-ной деятельности указывается осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дозна-ния, следствия и суда.

В настоящее время нахождение разыски-ваемого преступника на «нелегальном поло-жении» не требует от последнего каких-либо особых ухищрений для поддержания контак-тов с родственниками и близкими людьми. Для этого, как правило, используются различ-ные средства телефонной связи. В подобной ситуации разыскиваемые могут неограничен-ное время находиться в розыске, не поддержи-вая прямых личных контактов с окружающим миром, общаясь только посредством телефон-ной связи. И такие ОРМ, как опрос, наведение справок, наблюдение, иные оперативные дей-ствия, такие как организация засад в местах возможного появления разыскиваемого, мо-гут не принести положительных результатов.

Наиболее эффективными в данных случаях мерами установления местонахождения ра-зыскиваемых являются ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» (далее - ПТП) и «снятие информации с технических каналов связи» (далее - СИТКС), проводимые в отно-шении разыскиваемого, его родственников, близких лиц, иных граждан, располагающих информацией о его местонахождении. Основ-ными целями проведения ОРМ по розыску скрывшихся (объявленных в розыск на осно-вании постановления либо определения) яв-ляются: установление их местонахождения; задержание и доставление к дознавателю, сле-дователю и судье; при наличии соответствую-щей меры пресечения - водворение в изолятор временного содержания либо следственный изолятор.

Одним из оснований для проведения ОРМ являются ставшие известными органам, осу-ществляющим ОРД, сведения о лицах, скры-вающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного нака-зания (п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД). Обяза-тельным условием проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права чело-века и гражданина на тайну телефонных пе-реговоров, телеграфных и иных сообщений, является наличие судебного решения и ин-формации о лицах, совершивших противо-правное деяние, по которому предваритель-ное следствие обязательно. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений сре -дней тяжести, тяжких или особо тяжких пре-ступлений, а также лиц, которые могут рас-полагать сведениями об указанных престу-плениях.

Таким образом, нормы оперативно-разыск-ного законодательства напрямую не указыва-ют на возможность применения таких ОРМ, как ПТП и СИТКС, в отношении лиц, скрыв-шихся от органов дознания, следствия и суда, и их применение в данном случае является поводом для дискуссии. В связи с этим укажем на проблемы, касающиеся проведения и даль-нейшей оценки законности реализации выше-указанных ОРМ:

- недостаточное регламентирование усло-вий проведения этих ОРМ в Законе об ОРД;

- необходимость проведения мероприятий по прослушиванию телефонов по преступле-ниям средней тяжести, относящихся к под-следственности органов дознания.

Рассмотрим основания и условия проведе-ния ОРМ, закрепленные в Законе об ОРД, с по-зиции разыскной работы органов внутренних дел, осуществляемой с целью установления ме -стонахождения разыскиваемых лиц. Попыт-ка устранить имеющиеся противоречия была предпринята в 2007 году, когда Государствен-ной Думе депутатами Г.В. Гудковым и В.И. Илю -хиным был представлен для рассмотрения

56


проект федерального закона № 413833-4 «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Федераль-ного закона «Об оперативно-розыскной дея-тельности»1. Ч. 4 ст. 8 предлагалось изложить в следующей редакции: «Прослушивание те-лефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях, и лиц, скрывающихся от уго-ловного преследования или уклоняющихся отуголовного наказания». Указанный законопро-ект Правительством Российской Федерации поддержан не был ввиду недостаточного его обоснования.

А.Е. Чечетин в своих работах указывает на проблемы, связанные с проведением ПТП и СИТКС, касающиеся правового режима до-ступа правоохранительных органов к инфор-мации операторов связи, получения инфор-мации о пользователях услуг связи и об ока-занных им услугах без судебного разрешения [1]. Он поднимает вопросы проведения ПТП в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 За-кона об ОРД в случаях, не терпящих отлага-тельства, с обязательным уведомлением суда о проведенных ОРМ, указывает на позицию Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) относительно обоснованности прове-дения подобных ОРМ в России [2], а также на необходимость совершенствования прокурор-ского надзора в данной сфере [3]. А.Е. Чечети-ным не оспаривается возможность примене-ния рассматриваемых нами ОРМ при розыске скрывающихся лиц, однако их проведение, по его мнению, требует от оперативных подраз-делений повышения качества профессиональ-ной подготовки сотрудников, вооружения их знаниями правовых позиций Конституцион-ного Суда Российской Федерации по вопро-сам ОРД, целенаправленного формирования у них конституционного правосознания, за-ключающегося в уважительном отношении к правам человека.

Е.В. Буряков [5] и Ч.М. Исмаилов [6] реше-ние проблемы видят в необходимости совер-шенствования законодательства и указывают на возможность изложить первое предложение ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД в следующей редакции: «Прослушивание телефонных и иных перего-воров допускается в отношении безвестно ис-чезнувших лиц, а также в отношении лиц, подо-зреваемых или обвиняемых в совершении пре-ступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые мо-гут располагать сведениями об указанных пре-ступлениях и безвестно исчезнувших лицах».

О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин, комментируя ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД, выска-

зывают мнение о том, что иными лицами, рас-полагающими сведениями о преступлении, необходимо считать родственников, лиц, име-ющих близкие связи с проверяемыми, в от-ношении которых наличествует достоверная информация об их осведомленности о совер-шенном преступлении [7]. Такой же позиции придерживается А.С. Бахта [8].

Рассматривая практику ЕСПЧ, А.Е. Чече-тин и И.Д. Шатохин уделяют внимание необ-ходимости качественного обоснования хода-тайств о проведении ПТП, основанного на та-ких критериях, как «разумность и обоснован-ность подозрения», «необходимость» и «сораз-мерность» [2].

Н.С. Железняк указывает на то, что законо-датель в ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД использует понятие «иные» переговоры, следовательно, данная норма распространяется на такие ме-роприятия, как ПТП и СИТКС2. Одновремен-но он отмечает, что в качестве объектов про-слушивания нормативно закрепляются подо-зреваемые и обвиняемые в совершении пре-ступлений. Вопреки этому, под объектами им предлагается понимать не только участников уголовного процесса, указанных в ст. 46 и ст. 47УПК РФ, но и всех лиц, в отношении которых могут проводится ОРМ на основании ст. 7 За-кона об ОРД [9].

Интересной, на наш взгляд, является по-зиция В.И. Шарова, который делает вывод об отсутствии существенных различий между таким ОРМ, как ПТП, и таким следственным действием, как «контроль и запись перегово-ров» (далее - КЗП), предусмотренным ст. 186 УПК РФ, и даже рассматривает возможность их объединения [10].

На возможность проведения КЗП в качестве следственного действия по уголовным делам, относящимся к компетенции органов дозна-ния, указывает Е.В. Кузнецов [11]. Особенно-сти ОРМ ПТП и следственного действия КЗП, по его мнению, обусловлены не различиями в сущности этих методов, а несовершенством их правового регулирования, устранение которо-го позволит им сблизиться, что положительно скажется на реализации принципа законности в ходе осуществления оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Противниками проведения рассматривае-мых нами ОРМ в условиях их нынешней ре-гламентации в Законе об ОРД для розыска лиц являются Е.Н. Хазов, А.В. Богданов, В.М. Мар-тынюк. В своей научной статье они указывают на то, что сведения о лицах, скрывающихся от дознания, следствия и суда, ставшие известны-ми органам, осуществляющим ОРД, не могут служить поводом для проведения ОРМ, кото-рые ограничивают конституционные права гражданина. Однако с учетом возможностей

1 См.: Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=413833-4&02.2 В данном случае Н.С. Железняк ссылается на комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» под редакцией А.И. Алексеева и В.С. Овчинского (М.: Проспект, 2011).

57


и эффективности данных ОРМ выходом из создавшегося положения ими видится внесе-ние в Закон об ОРД таких изменений, которые расширили бы перечень оснований для про-ведения ОРМ, ограничивающих конституци-онные права человека и гражданина, путем включения в него «розыска лиц, скрывающих-ся от органов дознания, следствия и суда» [4].

По нашему мнению, ч. 4 ст. 8 Закон об ОРД необходимо изложить в следующей редакции: «Прослушивание телефонных и иных пере-говоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в соверше-нии тяжких или особо тяжких преступлений, лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях, лиц, объявлен-ных в розыск, а также лиц, располагающих ин-формацией о местонахождении разыскивае -мых».

Таким образом, на основании анализа су-ществующих в науке позиций можно сделать вывод о том, что логичность и необходимость проведения ОРМ ПТП и СИТКС в целях ро-зыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, в целом никто не отвергает, но в рамках действующего законодательства регулирование данных ОРМ представляется спорным. Например, отметим, что материа-лы проверок организации и проведения ОРМ по розыску скрывшихся лиц оперативными подразделениями, осуществленных сотрудни-ками отдела по надзору за следствием, дозна-нием и ОРД прокуратуры, в некоторых реги-онах указывают на недопустимость подобных ОРМ1.

Учитывая различные подходы надзорных органов к требованиям, касающимся прове-дения ОРМ ПТП И СИТКС, мы приходим к выводу о возможности выявления типовых разыскных ситуации, которые позволяют по-высить эффективность розыска скрывшихся лиц путем дифференцированного подхода к реализации оперативно-технических меро-приятий, сочетающих в себе ОРМ и следствен-ные действия, предусмотренные ст. 186 УПК РФ (КЗП) и ст. 186.1 УПК РФ (Получение ин-формации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами).

Ситуации, при которых может возникнуть необходимость в проведении ОРМ, ограничи-вающих конституционные права граждан, при розыске лиц, скрывающихся от органов дозна-ния, следствия и суда, возникают довольно часто. В материалах уголовных дел и матери-алах, прилагаемых следователем (дознавате-лем) или судом к постановлениям (определе-ниям) об объявлении в розыск подозреваемых (обвиняемых) и подсудимых, зачастую имеют-ся сведения об абонентских номерах, находя-щихся в пользовании самого разыскиваемого либо в пользовании лиц, с которыми он под-держивал близкие связи. Кроме того, данные

сведения могут быть получены при прове-дении таких ОРМ, как «опрос» и «наведение справок», непосредственно сотрудниками уго -ловного розыска. Наличие информации об або -нентских номерах скрывшегося лица и лиц, с которыми им поддерживались близкие связи, позволяет значительно расширить возможно-сти проведения в их отношении ОРМ и значи-тельно сократить благодаря этому сроки само-го розыска. Необходимо заметить, что решение о проведении ОРМ рассматриваемого нами вида принимается после проведения иных оперативно-разыскных мероприятий и след-ственных действий (опрос, наведение спра -вок, обыск).

Перед тем как перейти к описанию выбора тех или иных ОРМ и следственных действий, необходимо разъяснить нашу точку зрения на возможности их применения в разыскной дея-тельности. Вначале определимся с типовыми разыскными ситуациями, которые встречают-ся в разыскной деятельности, и их видами в за-висимости от категории разыскиваемого лица и субъекта розыска:

1. Подозреваемый (обвиняемый) скрылся от органов дознания.

1.1. Розыск подозреваемого, обвиняемого объявлен во время производства дознания.

1.2. Розыск подозреваемого, обвиняемого объявлен одновременно с приостановлением дознания.

2. Подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия.

2.1. Розыск подозреваемого, обвиняемого объявлен во время производства предваритель-ного следствия (ч. 2 ст. 210 УПК РФ).

2.2. Розыск подозреваемого, обвиняемого объявлен одновременно с приостановлением предварительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

3. Подсудимый скрылся от суда.4. Осужденный уклоняется от исполне-

ния уголовного наказания.Мероприятия ограниченного применения,

в соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции Рос-сийской Федерации, ч. 2 ст. 13 УПК РФ, а так-же ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, проводятся только на основании судебного решения. А при про-ведении ПТП и КЗП обязательно учитывать тяжесть совершенного преступления (средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое).

В соответствии с п. 3 и п. 2 ч. 2 ст. 7 Зако-на об ОРД основаниями для проведения ОРМ являются ставшие известными органам, осу-ществляющим ОРД, сведения о лицах, скрыва-ющихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Под такими сведениями мы предлагаем пони-мать:

- поступившие в разыскное подразделение соответствующие документы на объявление лиц в розыск (постановление следователя или

1 Соответствующие представления прокуратуры Калининградской области, направленные в УМВД России по Калининградской области, являются документами с ограниченным доступом.

58


дознавателя о розыске на основании ч. 1 ст. 210 УПК РФ, определение или постановление суда на основа-нии ч. 3 ст. 253 УПК РФ);

- полученные негласно оперативным сотрудником в результате осуществления ОРД сведения о лицах, находящихся в розыске.

Разыскиваемый является лицом, совершившим преступление, и информация о нем поступает в опе-ративное подразделение при объявлении в розыск подозреваемого (обвиняемого) органами следствия или подсудимого в случае уклонения от суда. Таким образом, формальные основания и условия для про-изводства ОРМ ПТП у оперативного подразделения имеются. Совершенное преступление, в соответствии с условиями проведения ОРМ ПТП, является деяни-ем, по которому предварительное следствие обяза-тельно.

В Законе об ОРД не имеется запрета на проведение ПТП и СИТКС в отношении разыскиваемых лиц; пря-мо запрещается проведение ПТП и СИТКС только по основаниям, предусмотренным п.п. 1-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД.

При подготовке к проведению рассматриваемых ОРМ и следственных действий в отношении род-ственников, близких и иных лиц, имеющих связь с разыскиваемым, обязательным является наличие достоверных сведений, дающих основания полагать, что они обладают информацией как о преступлении, совершенном разыскиваемым, так и о его местона-хождении.

Результаты оперативно-разыскной деятельности, в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД, полученные в ходе проведения ПТП в отношении родственников и лиц, с которыми разыскиваемый поддерживал близ-кие связи, используются разыскными подразделени-ями, как правило, только для установления местона-хождения разыскиваемых в целях их задержания. Од-нако при наличии дополнительной оперативно-зна-чимой информации о совершенных преступлениях, полученной в ходе проведения ОРМ, в случае возбуж-дения уголовного дела в отношении лица, телефон-ные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи перегово-ров передаются следователю для приобщения к уго-ловному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяет-ся уголовно-процессуальным законодательством Рос-сийской Федерации.

Альтернативными вариантами получения инфор-мации, передающейся между абонентами, интересу-ющими оперативные подразделения, на наш взгляд, являются такие следственные действия, как КЗП и получение информации о соединениях между або-нентами и (или) абонентскими устройствами. Про-водятся они в соответствии со ст. 186 и ст. 186.1 УПК РФ, на основании судебного решения, по ходатайству следователя или дознавателя. Поручение о производ-стве данных следственных действий следователь или дознаватель направляет для исполнения в соответ-ствующий орган, которым в нашем случае является оперативное подразделение, осуществляющее ро-зыск скрывшегося лица.

Рассмотрим каждую типичную розыскную ситуа-цию в отдельности.

GLUBOKOVSKIKH R.V.,Adjunct of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ISSUES OF CONDUCTING OPERATIONAL-SEARCH MEASURES RESTRICTING THE CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CITIZENS IN ORDER TO DETECT PERSONS WHO HAVE HIDDEN FROM BODIES OF INQUIRY, INVESTIGATION AND THE COURT

Search, search activities, operational-search measures, wiretapping of telephone conversations, removal of information, technical communication channel, monitoring and recording of negotiations, obtaining information about connections, subscriber, subscriber device.

The article deals with the controversial issues of law enforcement practice related to the conduct of operational-search measures that restrict the rights of citizens in order to search for persons hiding from the bodies of inquiry, investigation and the court. Restricting the rights to privacy of correspondence, telephone conversations, postal, telegraph and other messages, on the one hand, should contribute to the fi ght against crime, and on the other, exclude the possibility of violating the rights of citizens guaranteed by the Constitution. The author analyzes typical operational-search situations, focused on identifying the most effective solutions to various operational-tactical tasks. The article does not discuss the tactics of conducting operational-search activities, and also does not disclose the secret means and methods of operational-search activities.

59


1. Разыскиваемый подозреваемый (обви-няемый) скрылся от органов дознания. В дан-ном случае, согласно п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, проведение ПТП не предусмотрено. В подобной ситуации видится возможным про-ведения следственного действия КЗП по уго-ловным делам о преступлениях средней тяже-сти, тяжких и особо тяжких преступлениях. Анализируя ч. 3 ст. 150 УПК РФ, определяем преступления средней тяжести, по которым ПТП провести невозможно ввиду их отнесе-ния к подследственности органов дознания. Такими деяниями являются преступления, предусмотренные первыми частями ст.ст. 150, 151, 161, 163, 166, 221, 222, 222.1, 223, 230, 232, 241 УК РФ. Таким образом, проведение следствен-ного действия КЗП на основании ст. 186 УПК РФ в данном случае представляется возмож-ным. Инициатива о направлении ходатайства дознавателем в суд и в последующем поруче-ния на проведение следственного действия, как нам видится, должна исходить от опера-тивного подразделения.

2. Разыскиваемый подозреваемый (обви-няемый) скрылся от органов следствия. В дан-ном случае имеется два варианта разыскных ситуаций в зависимости от принятых следова-телем решений на основании ч. 2 ст. 210 УПК РФ: розыск подозреваемого, обвиняемого мо-жет быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновре-менно с его приостановлением. В случае при-остановления предварительного следствия на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ проведение следственных действий невозможно и опера-тивным подразделениям целесообразно про-водить ПТП и СИТКС. Если же производство следствия не приостановлено возможности вы -бора проведения ОРМ или следственных дей-ствий по поручению следователя оказываются более широкими.

3. Разыскиваемый обвиняемый (подсуди-мый) скрылся от суда. В связи с невозможно-стью проведения следственных действия на данной стадии необходимо проводить ПТП и СИТКС в целях установления местонахожде-ния разыскиваемого согласно основаниям и условиям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 7 и ч. 2ст. 8 Закона об ОРД.

Отметим, что в типичных ситуациях 1-3 при подготовке ходатайства в суд на проведение

ОРМ особое внимание уделяется обоснованию необходимости ограничения конституцион-ных прав граждан. В случаях, когда требуется проведение ПТП и СИТКС в отношении род-ственников и иных лиц, имеющих связь с ра-зыскиваемым, следует указывать достоверные данные о том, что эти лица осведомлены о со-вершенном преступлении и могут располагать информацией о местонахождении скрываю-щегося. Такие сведения могут быть получены как от негласных источников, так и путем из-учения материалов допросов либо объяснений, когда граждане логически не могут оставаться в неведении о совершенном преступлении и о факте объявления розыска. Во всех случаях проведения КЗП необходимо учитывать, что данное следственное действие в отличие от ПТП не имеет возможности быть продленным и строго ограничено шестью месяцами.

4. Осужденный уклоняется от исполнения уголовного наказания. В данной ситуации ро-зыск лиц указанной категории осуществляет-ся сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем на полицию возлагают-ся обязанности оказывать содействие учреж-дениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержа-ния лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о на-правлении к месту отбывания наказания (п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона полиции).

Подводя итог, полагаем возможным поста-вить вопрос о внесении изменений в ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД и изложении ее в следующей редакции: «Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в от-ношении лиц, подозреваемых или обвиняе-мых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, лиц, которые могут распола-гать сведениями об указанных преступлени-ях, лиц, объявленных в розыск, а также лиц, располагающих информацией о местонахож-дении разыскиваемых». Как представляется, предложенная нами классификация типичных оперативно-разыскных ситуаций обеспечивает наиболее эффективное решение оперативным сотрудником различных оперативно-тактиче-ских задач благодаря возможности использова-ния заранее разработанных оптимальных опе-ративно-разыскных мер.

Библиографический список:1. Чечетин А.Е. Правовой режим доступа правоохранительных органов

к информации операторов связи // Вестник Воронежского института МВД России. 2014. № 3. С. 98-104.

2. Чечетин А.Е., Шатохин И.Д. Некоторые проблемные вопросы правового регулирования прослушивания телефонных переговоров // Известия Алтайского государственного университета. 2017. № 6 (98). С. 112-118.

3. Чечетин А.Е. О совершенствовании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 3 (79). С. 134-139.

4. Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания,

60


следствия и суда сотрудниками оперативно-розыскных подразделений ОВД МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С. 148-152.

5. Буряков Е.В. Организационные и правовые вопросы раскрытия преступлений по фактам безвестного исчезновения граждан // Алтайский юридический вестник. Барнаул. 2019. № 1 (25). С. 97-100.

6. Исмаилов Ч.М. Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права на тайну связи при розыске безвестно исчезнувших лиц: проблемы осуществления и пути совершенствования // Российский следователь. 2016. № 20. С. 40-44.

7. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М.: Деловой двор, 2008.

8. Бахта А.С. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий. Хабаровск: Дальневосточный ЮИ МВД России, 2013.

9. Железняк Н.С. Вопросы актуализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Монография. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019.

10. Шаров В.И. Контроль и запись переговоров как следственное действие и как оперативно-разыскное мероприятие // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. № 3 (47). С. 177-182.

11. Кузнецов Е.В. Совершенствование правового регулирования и практики применения оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» и следственного действия «контроль и запись переговоров» // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 3 (90). С. 157-169.

61


МАМЕДОВ Э.Х.,адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 342.9

О ПОНЯТИИ «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ»Законность, меры административного принуждения, правовые средства, гарантии обеспечения законности, способы обеспечения законности, полиция, применение меры административного принуждения, административно-правовые средства обеспечения законности.

В статье проводится анализ результатов исследований, посвященных административно-правовым средствам обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. На основании результатов этого анализа автор формулирует собственное определение понятия «административно-правовые средства обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения». Под таковыми понимаются предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права специальные юридические гарантии, направленные на достижение соответствия фактических действий уполномоченных сотрудников полиции положениям законодательства, устанавливающим основания, цели, порядок и условия реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание конкретной меры административного принуждения, процедурно-процессуальные сроки и требования к документированию ее применения.

Для качественной правовой идентификации адми-нистративно-правовых средств обеспечения закон -ности применения полицией мер администрати-

вного принуждения и определения их перечня необ-ходимо уяснить содержание терминов «обеспечить за-конность», «административно-правовые средства» и от-раслевые границы, в рамках которых данные правовые средства закреплены. Эта тема ранее уже становилась объектом исследований, но только применительно к службе в органах внутренних дел в целом1 либо в отно-шении конкретного направления деятельности2.

Так, С.А. Высоцкий пришел к выводу, что «когда речь идет о правовых средствах обеспечения законности власт-ной деятельности, в том числе отраслевых (администра-тивно-правовых), то … термин правовые средства, исполь-зуется … как универсальное, обобщающее понятие высо-кого уровня наряду с понятиями «гарантии», «способы», «методы», «механизм» обеспечения законности» [3, с. 59]. На основании результатов наших исследований мы видим возможность согласиться с мнением указанного автора.

Как общеправовая категория термин «правовые сред-ства» охватывает, как справедливо отметил А.В. Миль-ков, «самые разноплановые субстанции: нормы и прин-ципы права, юридические факты, правоспособность, дееспособность, субъективные права и юридические обязанности, дозволения, запреты, позитивные обязыва-ния, льготы, меры поощрения и меры наказания, право-применительные акты, сделки, договоры и т.д.» [9]. Рас-сматриваемым термином называют «почти все явления правовой действительности, обладающие регулятивным или правоохранительным значением, любые механиз-мы, меры, методы, способы и режимы юридического воз-действия» [2, с. 26-27].

Категория «правовые средства» находится в фокусе внимания авторов многих научных работ. В них рас-крывается ее содержание, анализируются соотносящи-еся с ней термины и понятия: гарантии, инструменты, способы, методы, механизм и т.д. Юридическая техни-ка позволяет вкладывать в термин «правовые средства» разнообразный смысл, тем более, если он используется в 1 Капустина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб: СПбУ МВД России, 2009.2 Высоцкий С.А. Административно-правовые средства обеспечения законности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2019.

62


различных контекстах и применительно к той или иной определенной сфере правоотноше-ний. Например, в юридической сфере к кате-гории правовых средств самозащиты можно отнести административные иски или исковые заявления, жалобы и обращения, а способами самозащиты являются процедуры их реализа-ции [5, с. 190].

Правовое средство - это «выраженный в праве инструмент, который при помощи ор-ганизации определенной совокупности юри-дических и фактических действий позволяет решать конкретные практические задачи, сто-ящие перед субъектами права» [4].

Перечень правовых средств, являющихся предметом нашего исследования, обусловлен спецификой их функционального назначения, а именно тем, что они предназначены для того, чтобы обеспечить законность.

Анализ значения слова «обеспечить»1 по-зволяет сделать вывод о том, что оно является синонимом слова «гарантировать»2. В связи с этим термин «обеспечение законности» необ-ходимо рассматривать через призму понятия «гарантия». Слово «гарантия» имеет разные, но в то же время схожие между собой значе-ния: «обеспечение, ручательство»3, «условие, обеспечивающее что-либо»4, «обстоятельство, обеспечивающее что-либо, поручительство»5, «ограждать, защищать, охранять, сделать ре-альным» [10, с. 57].

В учебной и научной литературе гаран-тии делят на две большие группы: общие и специальные. Первая включает в себя поли-тические, экономические, социальные, орга-низационные и идеологические гарантии, к числу вторых относятся юридические (право-вые) гарантии6. Анализ научной литературы позволяет прийти к выводу, что центральным звеном правовых средств являются такие пра-вовые гарантии законности, как контроль, надзор и обжалование, которые рассматрива-ются в качестве базовых правовых элементов обеспечения законности. Вместе с тем в чис-ло правовых гарантий как вида специальных гарантий входят: а) меры по совершенство-ванию законодательства; б) меры выявления

правонарушений законности; в) меры защи-ты; г) меры ответственности; д) меры надзора и контроля за состоянием законности, правопо-рядка; е) меры профилактики нарушений за-конности, правопорядка7. Однако перечислен-ными специальными (юридическими) гаран-тиями отраслевые правовые средства обеспе-чения законности не исчерпываются. В связи с этим заслуживает внимание мнение С.А. Вы -соцкого, который пишет, в частности, о по-вышении «уровня профессиональной подго-товки сотрудников …, их профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, не-обходимых для выполнения служебных обя-занностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» [3, с. 76-77]; закрепленных административным законода-тельством требованиях законности к субъекту контроля (надзора), и мерах профилактики от-клонений от требований законности [3, с. 79];мерах реагирования (в том числе мерах ответ-ственности) на выявленные нарушения дей-ствующего законодательства, совершенные су -бъектом контроля (надзора) [3, с. 80].

Правовая идентификация рассматривае-мых нами административно-правовых средств определяется не только их целевым назначе-нием, но и тем кругом общественных отно-шений, законность которых обеспечивается с их помощью. Речь идет о применении мер административного принуждения. В отличие от упомянутых выше исследований, в которых речь идет об обеспечении законности «службы в органах внутренних дел» или «контрольно-надзорной деятельности ГИБДД», анализи-руемый нами круг общественных отношений значительно уже, а сами они входят в состав видов государственно-властной деятельности.

Проводя наше исследование, мы исходили из того, что применением меры администра-тивного принуждения является «реализация за -крепленного в диспозиции или санкции пра-вовой нормы, устанавливающей принудите-льную меру, способа воздействия для дости-жения необходимого юридического результа-та»8, и на основании этого предложили «под

1 Словарь русского языка: в 4-х т. / 4-е изд., стер. М., 1999. Т. 2. К О. С. 529; Толковый словарь русского языка: в 4 т. М., 1938. Т. 2. Стб. 633.2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / 4-е изд., доп. М., 2006. С. 126.3 Словарь иностранных слов. М.: ОГИЗ РСФСР, 1937. С. 124.4 Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. СПб., 1999 // URL: http://www.slovarnik.ru/html_tsot/g/garanti8.html (дата обращения: 06.05.2020).5 Словарь иностранных слов современного русского языка / Сост. Т.В. Егорова. М., 2014. С. 142.6 Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2-х т. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. С. 234; Денисова А.В. Гарантии законности административного процесса в целом, и в частности производства по делам об административном правонарушении // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 178-182; Поникаров В.А. Юридические гарантии законности в теории правоохранительной деятельности полиции // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 2 (38). С. 114-119; Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Юридические гарантии свобод человека и гражданина и механизм их реализации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 5. С. 120-123.7 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. С. 532.8 Административно-процессуальное право: Учебник / Под ред. А.И. Каплунова; 2-е изд., перераб. и доп. СПб: СПбУ МВД России; Р-КОПИ, 2017. С. 188.

63


применением меры административного при-нуждения понимать процедурный или про-цессуальный порядок реализации закреплен-ного в диспозиции или санкции правовой нормы способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры принуж-дения» [8, с. 20]. Такое понимание применения мер административного принуждения опре-деляет предметное содержание общественных отношений, законность которых обеспечивает-ся. А это, в свою очередь, позволяет составить перечень административно-правовых средств, обеспечивающих применение мер админист-ративного принуждения, являющихся состав-ной частью правовых средств.

Здесь необходимо отметить, что государст-венное принуждение и его отраслевой вид - административное принуждение - сами вхо-дят в число правовых средств обеспечения за -конности. По мнению С.С. Алексеева, «реша-ющим в правовых средствах обеспечения за-конности, их ядром является государствен-ное принуждение, осуществляемое на основе юридических норм в необходимых процессу-альных формах» [4, с. 127]. Оно напрямую свя-зано с такими административно-правовыми средствами, как контроль и надзор. С.А. Сер -геев справедливо отмечает, что контрольно-надзорная деятельность «предполагает не то -лько установление фактов отклонений от тре-бований норм законов и норм подзаконных нормативных правовых актов …, но и закре-пление правовых средств реагирования на выявленные отклонения для их устранения» [11, с. 58].

С точки зрения способов обеспечения за-конности в государственном управлении (кон-троль, надзор и обжалование) к системе гаран-тий законности Д.Н. Бахрах, кроме прочего, относит «контроль и принуждение»1, рассма-тривая их как специальные юридические, ор-ганизационно-правовые средства обеспечения режима законности2. И это неслучайно, ведь принуждение является закономерным продол-жением контроля, реакцией на выявленные отклонения от установленных правил.

Специфика исследуемых нами правовых средств состоит в том, что речь идет об обе-спечении с их помощью законности действий самого субъекта государственного управления (властного субъекта), они являются реакци-ей на нарушение закона, выявленного в ходе реализации других способов обеспечения за-конности (контроля, надзора, обжалования), обеспечивающих законность действий объек-та государственного управления (граждан, ор-ганизаций).

В связи с этим следует обратить внимание на то, что в теории права проводят разграни-чение между «обеспечением» и «охраной (за-

щитой)» законности и правопорядка. При этом, по мнению некоторых ученых, обеспечение за-конности, правопорядка связано с гарантиро-ванием положительной реализации законов (юридических норм), с их упрочением, про-филактикой возможных правонарушений, а охрана (защита) законности, правопорядка с нарушениями последних, с восстановлением законности, правопорядка3. С точки зрения данного подхода сотрудники полиции явля-ются субъектами контроля и надзора в сфере внутренних дел как способов обеспечения за-конности в этой сфере общественных отно-шений. Выявляя в ходе контроля и надзора нарушения законности, они становятся субъ-ектами, применяющими административное принуждение, выступающее в качестве гаран-тии, способа охраны (защиты) и восстановле-ния законности, правопорядка.

В свою очередь, с помощью правовых средств, являющихся предметом нашего исследования, обеспечивается законность применения уже самими сотрудниками полиции мер админи-стративного принуждения. Под обеспечением законности в этих случаях следует понимать гарантирование административно-правовы-ми средствами соответствия фактических дей-ствий уполномоченных сотрудников полиции положениям законодательства, устанавливаю-щим правила осуществления конкретного ви-да действий (деятельности).

Однако, говоря о законности применения властным субъектом мер административного принуждения, необходимо обратить внимание еще на одну особенность. Мера принуждения применяется в качестве ответной реакции на противоправные, в том числе общественно опасные, действия. Ее применение, как уже было сказано, влечет причинение вреда право-нарушителю и должно быть не только обосно-ванным, но и соразмерным как совершаемому противоправному деянию, так и силе оказыва-емого противодействия. К примеру, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции», «сотрудник полиции при применении физи-ческой силы, специальных средств или огне-стрельного оружия действует с учетом создав-шейся обстановки, характера и степени опас-ности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характе-ра и силы оказываемого ими сопротивления». Необходимость учета сотрудником полиции указанных обстоятельств свидетельствует о том, что его действия должны быть не толь-ко законными, но и соразмерными. Совокуп-ность данных требований к применению со-трудником полиции мер административного принуждения более точно характеризует тер-мин «правомерность». Законность в данном

1 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / 3-е изд., испр. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 358.2 Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов; 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. С. 760.3 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. С. 532.

64


случае является ключевым, но не единственным услови-ем правомерности применения ме ры административно-го принуждения.

В научной литературе в качестве еще одного важного элемента правомерности отмечают целесообразность. Це-лесообразность в правоприменении, по мнению Л.Н. Та -расовой, - это «выбор оптимального пути осуществления правовой нормы в конкретной жизненной ситуации» [12, с. 47]. В случаях применения меры административ-ного принуждения, если сотрудник полиции реализует способ принудительного воздействия, характеризующий содержание этой меры, без учета закрепленных в законе условий и последствий, которые при этом могут насту-пить, применение меры принуждения может быть при-знано неправомерным, несмотря на то что все другие требования закона будут соблюдены. В связи с этим ад-министративно-правовые средства обеспечения закон-ности применения административного принуждения должны включать в себя правовые средства, которые в целом обеспечивают правомерность реализации власт-ным субъектом способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры принуждения.

Указанная специфика исследуемых нами обществен-ных отношений представляется ключевым фактором для определения перечня административно-правовых средств, обеспечивающих законность применения сотрудника-ми полиции мер административного принуждения. По-скольку эти правовые средства являются составной ча-стью административно-правовых средств обеспечения законности, которые ранее уже становились предметом научного изучения, обратимся к анализу его результатов. Это позволит определить общее и особенное при харак-теристике административно-правовых средств, обеспечи-вающих законность применения сотрудниками полиции мер административного принуждения.

Так, И.Ю. Капустина определяет «административно-правовые средства обеспечения законности и дисципли-ны служебной деятельности в органах внутренних дел» как «предусмотренные нормами административного права инструменты и технологии правового и органи-зационного характера, позволяющие предупредить или выявить нарушения законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел, восстановить нарушенные при этом права и законные интересы фи-зических и юридических лиц, оказать соответствующее дисциплинарное воздействие в отношении нарушите-лей, а также правопослушных и добросовестных сотруд-ников, принять меры к недопущению впредь наруше-ний законности и дисциплины» [6, с. 10].

В свою очередь, С.А. Высоцкий под административ-но-правовыми средствами обеспечения законности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД понимает «установленные материальными и процедурными нор-мами административного права специальные юриди-ческие гарантии, которые направлены на преодоление препятствий, возникающих в ходе реализации норм, регламентирующих данный вид деятельности, на пред-упреждение отклонений субъекта контроля (надзора) от требований законодательства, выявление и пресечение таких отклонений, наказание виновных» [3, с. 69].

Таким образом, в определении, данном И.Ю. Капусти-ной, целевое назначение рассматриваемых нами средств более конкретизировано, а С.А. Высоцкий относит их к кругу специальных юридических гарантий. С точки

MAMEDOV E.K.,Adjunct of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE CONCEPT OF «ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEANS OF ENSURING THE LEGALITY OF THE APPLICATION BY THE POLICE OF MEASURES OF ADMINISTRATIVE COERCION»

Legality, measures of administrative coercion, legal means, guarantees of ensuring the rule of law, methods of ensuring the rule of law, police, application of measures of administrative coercion, administrative and legal means of ensuring the rule of law.

The article analyzes the results of studies devoted to administrative and legal means of ensuring the rule of law in the activities of internal affairs bodies. Based on the results of this analysis, the author formulates his own defi nition of the concept of «administrative and legal means of ensuring the legality of the use of administrative coercive measures by the police». These are understood as the special legal guarantees provided for by the norms of administrative and administrative procedural law aimed at achieving compliance of the actual actions of authorized police offi cers with the provisions of the legislation establishing the grounds, objectives, procedure and conditions for the implementation of the method of coercive infl uence characterizing the content of a specifi c administrative coercion measure terms and requirements for documenting its application.

65


зрения отраслевой принадлежности эти пра-вовые средства, по мнению С.А. Высоцкого, ус тановлены «материальными и процедурны-ми нормами административного права». С точки зрения реализации регулятивных норм, регламентирующих контрольно-надзорную де ятельность ГИБДД, такая позиция вполне оправдана.

С учетом использования в определении С.А. Высоцкого термина «специальные юри-дические гарантии» вызывает интерес мнение А.А. Ложевского, который пишет: «Под юри-дическими гарантиями законности при при-менении мер административного принужде-ния следует понимать закрепленную в нормах права систему административно-правовых средств, которые обеспечивают точное соблю-дение, применение законов и подзаконных нор -мативных правовых актов, правильное испо-льзование прав и выполнение юридических обязанностей всеми участниками админист-ративных правоотношений» [7, с. 117]. В дан-

ном определении предпринята попытка кон -кретизировать целевое назначение админист-ративно-правовых средств, обеспечивающих за -конность применения рассматриваемых нами мер воздействия.

Учитывая особенности предметного содер-жания общественных отношений, законность которых обеспечивается, под административ-но-правовыми средствами обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения мы предлагаем понимать предусмо-тренные нормами административного и адми-нистративно-процессуального права специальные юридические гарантии, направленные на достиже-ние соответствия фактических действий упол-номоченных сотрудников полиции положениям законодательства, устанавливающим основания, цели, порядок и условия реализации способа при-нудительного воздействия, характеризующего со-держание конкретной меры административного принуждения, процедурно-процессуальные сроки и требования к документированию ее применения.

Библиографический список:1. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х т. Свердловск, 1972. Т. I. 396 с2. Волкова М.В. Правовые средства обеспечения прав и свобод человека: теоретико-

правовой анализ: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. 205 с.3. Высоцкий С.А. Административно-правовые средства обеспечения законности

контрольно-надзорной деятельности ГИБДД: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2019.4. Гимазова Э.Н. Понятие, значение и классификация гражданско-правовых средств

// Бизнес в законе. 2007. № 3. С. 205-206.5. Еремеева Е.А., Фомина М.М. Соотношение понятий «средство» и «способ»: филолого-

правовое обоснование и их практическое применение // Симбирский научный вестник. 2015. № 4. С. 189-192.

6. Капустина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб: СПбУ МВД России, 2009. 27 с.

7. Ложевский А.А. Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2004. 165 с.

8. Мамедов Э.Х. О понятии законности применения полицией мер административного принуждения // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 4. С. 17-23.

9. Мильков А.В. К определению понятия «правовые средства» // Бизнес в законе. 2009. № 1. С. 113-115.

10. Пашкова Н.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 169 с.

11. Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. 172 с.

12. Тарасова Л.Н. Правомерность как правовой принцип, метод правового регулирования и правовой режим // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2012. № 4. С. 42-53.

66

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Государство. Общество. ПравоВЕКЛЕНКО С.В.,доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, начальник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

СТЕПАНОВ М.М.,кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации [email protected]

УДК 342+34.07

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТРОИТЕЛЬСТВА СОВЕТСКИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918-1920 гг.)Советская Россия, Гражданская война, Конституция РСФСР 1918 года, классовый принцип, советы, правоохранительные органы, милиция, предварительное следствие, суд, судебно-следственные органы.

В статье рассматриваются особенности создания милиции и судебно-следственных органов в первые годы Советской власти. Исследуются конституционные основы их строительства. Отмечается, что в первые месяцы Советской власти комплектование правоохранительных органов осуществлялось местными советами самостоятельно, каких-либо единых требований к их сотрудникам на законодательном уровне закреплено не было. Подчеркивается значение классового принципа, который был закреплен сначала в Конституции РСФСР 1918 г., а затем и в отраслевом законодательстве о правоохранительных органах.

Успешная модернизация российского законодатель-ства в области правоохранительной деятельности и прежде всего Конституции как его основы невоз-

можна без использования отечественного исторического опыта. В связи с этим особый интерес представляет пе-риод Гражданской войны (1918-1920 гг.), когда создава-лись советские правоохранительные органы, издавались первые нормативные правовые акты, регулировавшие их деятельность, когда впервые в истории нашего госу-дарства была принята Конституция.

В результате Октябрьской революции 1917 г. к вла-сти пришел класс трудящихся. В соответствии с идеоло-гическими представлениями его лидеров буржуазные государственно-правовые институты требовалось раз-рушить, а вместо них создать новые, которые служили бы интересам пролетариата и беднейшего крестьянства. Этот подход был применен и в правоохранительной сфере. В первые месяцы Советской власти одновременно происходили процессы ликвидации дореволюционных правоохранительных органов и создания новых, иду-щих им на смену.

В качестве примера обратим внимание на особенно-сти строительства советской милиции и судебно-след-ственных органов. Милиция в рассматриваемый период выполняла важнейшие функции: охраняла обществен-ный порядок, боролась с общеуголовной и политиче-ской преступностью, производила дознание и - некото-рое время - предварительное следствие по уголовным де-лам [1]. Судебно-следственные органы в годы Граждан-ской войны осуществляли процессуальную деятельность по расследованию и разрешению уголовных дел [2]. Они получили такое название из-за произошедшего в после-революционный период сращивания судебных органов с органами, осуществлявшими предварительное след-ствие по уголовным делам. Их разделение произошло только после окончания Гражданской войны.

Строительство новых правоохранительных органов на-чалось практически сразу же после Октябрьской рево-люции 1917 г. В принятом II съездом Советов воззвании «Рабочим, солдатам и крестьянам!» говорилось: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдат-

67


ских и крестьянских депутатов, которые долж-ны обеспечить подлинный революционный по рядок»1. Таким образом, обязанности по ох-ране общественного порядка и борьбе с пре-ступностью были возложены на советы как ор-ганы власти на местах. В основе этого решения лежала идея всеобщего вооружения народа, которая являлась одним из важнейших кон-цептуальных положений новой власти в обла-сти государственного строительства.

Представление о вооруженном народе как органе охраны революционного порядка не являлось только теоретическим положением: к октябрю 1917 г. оно уже было реализовано на практике. По всей территории страны советы повсеместно создавали вооруженные подраз-деления, которые, кроме прочего, осущест-вляли охрану общественного порядка. Как правило, их называли «красной гвардией». Для юридического закрепления полномочий этих формирований 28 октября 1917 г. На-родный комиссариат внутренних дел РСФСР принял постановление «О рабочей мили-ции»2. На основании этого акта милиция как народный орган охраны порядка стала созда-ваться в городах, а впоследствии и в сельской местности.

Данное постановление не определяло кон-кретных организационных форм милиции, не предусматривало создания ее централизован-ной системы, не закрепляло каких-либо тре-бований к личному составу. Строительство рабочей милиции, наделение ее правами и обязанностями осуществлялось советами са-мостоятельно, исходя из местных особенно-стей. Единственной общей чертой стал ее со-став: милиция формировалась из трудящихся.

Создание новых судов после Октябрьской революции также осуществлялось местными советами. Поэтому их отличало разнообразие наименований и организационных форм. Как правило, они комплектовались из представи-телей советов, фабрично-заводских комите-тов, партийных организаций большевиков и левых эсеров. Гражданские и уголовные дела рассматривались на основе революционного правосознания. Эти судебные органы объеди-няло то, что, как и органы милиции, они фор-мировались из представителей трудящихся.

В целях упорядочения организации и дея-тельности новых судов и следственных орга-нов Советом народных комиссаров был при-нят Декрет «О суде» (Декрет о суде № 1) от 24 ноября 1917 г.3 Он упразднил все дореволюци-онные судебные органы и институты и ввел местные суды, судьи которых самостоятельно осуществляли предварительное следствие по

своим делам. Состав местных судов формиро-вался соответствующими советами.

Впоследствии были приняты Декрет от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде»4 и Декрет от 13 июля 1918 г. № 3 «О суде»5. Декрет о суде № 2 ввел окружные и областные суды, Верховный судеб-ный контроль. Состав окружных судов форми-ровался советами. Члены областных судов и Верховного судебного контроля должны были избираться из состава судей нижестоящих су-дов. Для производства предварительного след-ствия по уголовным делам, превышающим подсудность местных судов, советы избирали следственные комиссии. Декрет о суде № 3 вме-сто Верховного судебного контроля ввел Касса-ционный суд, состав которого формировался Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Предварительное следствие по на-иболее сложным делам, подсудным местному суду, могло производиться следственными ко-миссиями, избираемыми советами.

Все указанные выше декреты не содержали каких-либо требований к советским судьям и членам следственных комиссий. Они устанав-ливали только способ формирования их соста-вов. Поэтому советы на местах самостоятельно определяли, соответствует ли кандидат долж-ности судьи или члена следственной комис-сии. Основная проблема при комплектовании судебно-следственных органов заключалась в том, что для работы в них требовались специ-альные юридические знания, которых у тру-дящихся не было. Именно поэтому Декрет о суде № 1 разрешил прежним мировым судьям избираться в советские местные судьи.

Таким образом, действовавшее в первые месяцы Советской власти законодательство о правоохранительных органах передавало большую часть полномочий по их организа-ции советам. Это привело к отсутствию еди-ного подхода к формированию милиции и судебно-следственных органов, что в условиях начавшейся Гражданской войны и политики укрепления советской государственности было неприемлемо. Обострение классовых проти-воречий являлось не только причиной Граж-данской войны, но и ее следствием. Население страны разделилось на сторонников и против-ников Советской власти. В этих условиях при комплектовании государственных, в том чис-ле правоохранительных органов, важнейшим качеством их сотрудников стала преданность существующей власти. Они подбирались на основании политизированного (классового) подхода.

Накопленный опыт государственного стро -ительства был обобщен в Конституции РСФСР

1 Воззвание II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «Рабочим, солдатам и крестьянам!» // Рабочий и солдат. 1917. № 9. 8 ноября (26 октября).2 Постановление НКВД РСФСР от 28.10.1917 «О рабочей милиции» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (далее - СУ). 1917. № 1. Ст. 15.3 Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде» // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.4 Декрет ВЦИК от 07.03.1918 № 2 «О суде» // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.5 Декрет СНК РСФСР от 13.07.1918 № 3 «О суде» // СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.

68


1918 г. Она урегулировала принципиальные вопросы формирования советских государ-ственных, в том числе и правоохранительных, органов. С ее принятием началась системати-зация нормативной базы их организации и де-ятельности.

Конституция была принята V Всероссий-ским съездом Советов 10 июля 1918 г. и стала первой конституцией России. Она имела ряд особенностей, важнейшей из которых стал ее временный характер. Конституция подвела итог начальному периоду строительства со-ветской государственности и определила ос-новные направления развития государства и права на последующие годы. Ведь любая конституция является не столько отражением действительности, сколько целью, к которой надо стремиться [3, с. 11].

Создание Конституции РСФСР 1918 г. не-разрывно связано с Октябрьской революцией 1917 г., в результате которой к власти пришли представители победившего класса, которые стали конструировать новую правовую реаль-ность, исходя из своих интересов. Эти интере-сы, кроме прочего, выражались в создаваемых нормах права [5, с. 7]. Поэтому основной зада-чей Конституции РСФСР 1918 г., как было ска-зано в ее статье 9, являлось установление «дик-татуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Все-российской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплу-атации человека человеком и водворения со-циализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти».

Конституция РСФСР 1918 г. являлась осно-вным законом Советского государства. Поэто-му она как правовой акт высшей юридической силы стала главным источником национальной системы права. Закрепленные в ней положения получили свое развитие в отраслевом законо-дательстве. Нормы Конституции РСФСР 1918 г.были не только продублированы в советском законодательстве, но и реализовывались на практике в процессе создания и деятельности государственных органов Советской России. При этом надо отметить, что положения Кон-ституции не воспринимались в качестве абсо-лютной догмы, а творчески развивались, ис-ходя из потребностей государственного строи-тельства. В связи с этим можно утверждать, что Конституция в большей степени представляла собой политический документ, содержащий в себе программу развития Советского государ-ства, чем юридический акт, закрепляющий ос-новы советской государственности.

Одним из важнейших положений Консти-туции 1918 г. стало закрепление классового принципа, который означал полновластие трудящихся и дискриминацию эксплуатато-ров. Причем форма закрепления этого прин-ципа и содержание соответствующих форму-

лировок позволяют охарактеризовать его как категоричный [4, с. 28]. Наиболее ярко классо-вый принцип был выражен в конституцион-ном закреплении избирательных прав граж-дан. Трудящиеся были наделены правом из-бирать и быть избранными, а эксплуататоры - нет. Статья 64 Конституции РСФСР 1918 г. установила, что активным и пассивным изби-рательным правом пользуются: рабочие; слу-жащие; лица, занятые домашним хозяйством; крестьяне; казаки - все те, кто добывает сред-ства к существованию производительным и общественно полезным трудом, а также воен-нослужащие. В свою очередь, в статье 65 Кон-ституции указывались категории населения, которые были лишены избирательных прав. К ним, среди прочих, относились: лица, кото-рые не были заняты производительным тру-дом (использующие наемный труд, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы и по-средники, священнослужители), и противни-ки Советской власти (бывшие полицейские и жандармы, сотрудники охранных отделений, члены царствовавшего в России дома).

Большое значение для строительства пра-воохранительных органов имело содержание пункта «ж» статьи 3 и статьи 7 Конституции. Первый указывал: «декретируется вооруже-ние трудящихся … и полное разоружение имущих классов». А вторая устанавливала в отношении эксплуататоров запрет на службу в органах власти.

Таким образом, Конституция РСФСР 1918 г.закрепила следующие важнейшие положения, касающиеся организации и деятельности пра-воохранительных органов: 1) установила, что работать в правоохранительных органах как органах государственной власти, сотрудники которых вооружались, могли только трудя-щиеся; 2) определила категории населения, которые обладали избирательными правами и которые были их лишены, и таким образом закрепила представление о том, кто является трудящимся, а кто - эксплуататором.

Классовый принцип был закреплен и в от-раслевом законодательстве Советской России. Нормативные правовые акты, регулировавшие деятельность правоохранительных органов, основывались на конституционных положе-ниях и содержали соответствующие форму-лировки. Наличие избирательных прав стало главным условием при приеме на советскую государственную, в том числе правоохраните-льную, службу.

Так, правовое регулирование деятельности милиции после принятия Конституции осу-ществлялось Инструкцией Народного комис-сариата внутренних дел и Народного комис-сариата юстиции РСФСР «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г.1 Значение Инструкции за-ключалось в том, что она закрепила создание в

1 Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12.10.1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

69


Советской России штатной милиции и установила еди-ные для всей страны организационно-правовые формы ее строительства. Кроме того, Инструкция содержала требования, которым должны были соответствовать со-трудники советской милиции. Эти требования осно-вывались на соответствующих конституционных поло-жениях. Статья 18 Инструкции устанавливала, что на службу в милицию могли приниматься лишь лица, обла-давшие активным и пассивным избирательным правом согласно Советской Конституции. А статья 19 Инструк-ции перечислила категории населения, представители которых на службу в милицию не принимались. Среди них были лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовой доход, служители различных культов, служащие и агенты быв-ших жандармских отделений и чины дореволюционной полиции, а также члены бывшего императорского дома.

Совместный Декрет Всероссийского центрального ис-полнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 10 июня 1920 г. утвердил Положение о Рабоче-Крестьянской милиции1. Оно подвело итог строительству советской милиции в годы Гражданской войны. В нем со-держались требования к ее сотрудникам, соответствую-щие положениям Конституции. Параграф 6 Положения установил, что на службу в милицию могли быть приня-ты только лица, обладающие избирательным правом.

Правовое регулирование строительства судебно-след-ственных органов после принятия Конституции осуще-с твлялось на основании Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.2 Оно учредило в пределах РСФСР единый народный суд, а также в развитие консти-туционных норм установило требования, предъявляемые к народным судьям. В соответствии со статьей 12 Поло-жения они, среди прочего, должны были иметь право из-бирать и быть избираемыми. При этом Положение под-черкивало, что данное условие было обязательным для народного судьи. Принятое 21 октября 1920 г. новое По-ложение о народном суде3 в статье 12 подтвердило нали-чие тех же самых требований к народному судье.

Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. впервые закрепило требования, предъявляемые к председателю и членам следственных комиссий, кото-рые, в соответствии с Декретом о суде № 2, осуществляли производство предварительного следствия для народ-ных судов. Они должны были иметь право избирать и быть избираемыми (статья 31 Положения).

С принятием Положения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. произошел переход от коллегиальных органов предварительного следствия к единоличным. В соответствии с этим предварительное следствие по уго-ловным делам для народных судов стали осуществлять народные следователи и следователи по важнейшим де-лам. Основным предъявляемым к ним требованием про-должало оставаться право избирать и быть избираемы-ми (статья 31 Положения).

VEKLENKO S.V.,Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Kaliningrad Brunch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

STEPANOV M.M.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of State Studies, General Legal and Social and Humanitarian Disciplines of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

CONSTITUTIONAL BASES OF CONSTRUCTION OF THE SOVIET LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN THE YEARS OF CIVIL WAR (1918-1920)

Soviet Russia, the Civil War, Constitution of the RSFSR of 1918, class principle, councils, law enforcement agencies, militia, preliminary investigation, court, judicial and investigative bodies.

The article considers the peculiarities of the establishment of militia and judicial and investigative agencies in the fi rst years of Soviet power. The constitutional foundations of their construction are investigated. It is noted that in the fi rst months of Soviet power, the recruiting of law enforcement agencies was carried out by local councils independently, no uniform requirements for their employees were enshrined at the legislative level. The author emphasizes the importance of the class principle, which was fi rst enshrined in the Constitution of the RSFSR in 1918, and then in the sectoral legislation on law enforcement agencies.

1 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1920 «О Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение)» // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.2 Декрет ВЦИК от 30.11.1918 «О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)» // СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.3 Декрет ВЦИК от 21.10.1920 «Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

70


Подводя итог исследованию конституцион-ных основ строительства советских правоо х ра-нительных органов в годы Гражданской вой-ны (1918-1920 гг.) необходимо отметить следу-ющее:

1) в первые месяцы Советской власти ком-плектование правоохранительных органов осуществлялось местными советами самосто-ятельно, каких-либо единых требований к их сотрудникам на законодательном уровне за-креплено не было;

Библиографический список:1. Степанов М.М., Маручек А.А. Судебно-следственные органы России в годы

гражданской войны: Учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2007. 108 с.2. Степанов М.М. Милиция России в годы гражданской войны: Монография.

Норильск: НИИ, 2010. 210 с.3. Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации //

Журнал российского права. 2009. № 3 (147). С. 3-11.4. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.5. Черногор Н.Н., Пашенцев Д.А. Октябрьская революция и эволюция российского

права // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 5-13.

2) Конституция РСФСР 1918 г. подвела итог начальному периоду строительства советской государственности и закрепила классовый принцип, который означал полновластие тру-дящихся и дискриминацию эксплуататоров;

3) законодательство, регулирующее строи-тельство правоохранительных органов, осно-вываясь на соответствующих конституцион-ных положениях, также закрепило классовый принцип, учет которого стал основным требо-ванием при их комплектовании.

71


ДЕРЕНДЯЕВА Т.М.,кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инструментальных методов в экономике и управлении Калининградского государственного технического университета[email protected]

МУХИНА Г.А.,кандидат педагогических наук, доцент, руководитель основной профессиональной образовательной программы «Юриспруденция» филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в Калининградеgalya-fl [email protected]

СОРОКИН И.С.кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 347.440.14+343.3/.7

К ПРОБЛЕМЕ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КРИПТОВАЛЮТ: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫВиртуальная валюта, криптовалюта, криптопреступность, денежная единица, интернет-платформа, легализация, анонимизация, финансовый инструмент, бизнес-процесс, защита инвесторов от мошенничества.

Авторами обосновывается необходимость поиска методов и инструментов противодействия преступлениям, совершаемым с использованием криптовалют в сети Интернет. Рассматривается сущность понятия научной категории «криптопреступность», проводится анализ основных сегментов криптопреступности в условиях непрерывных и непредсказуемых изменений внешней среды. Констатируется, что в настоящее время деятельность в сфере контроля за процессами использования криптовалют и его регулирования не соответствует уровню связанной с их распространением опасности и угрозам нового вида преступности - так называемой криптопреступности.

Расширение и углубление рыночных отношений, усиление внимания к прикладным исследовани-ям в области информационно-коммуникацион-

ных технологий и международной торговли в усло-виях непредсказуемых изменений в социуме и макро-экономике, в том числе вызванных опасностью рас-пространения новой коронавирусной инфекции, спо-собствовали разработке и реализации инструментов, позволяющих коренным образом изменить процесс осуществления платежей различного вида [2, с. 73]. За минувшее десятилетие как в России, так и во многих других странах зафиксирован заметный рост количе-ства преступных деяний, совершенных с использова-нием виртуальной валюты и связанных с отмыванием финансово-денежных средств, полученных противо-правным путем, с целью незаконного перемещения ак-тивов за рубеж для их последующей легализации [3, 4].

Виртуальной валютой будем называть вид вирту-альных денег, которые создаются с использованием компьютерных технологий и представляют собой ги-потетическое выражение стоимости, функциониру-ющее в цифровом виде в качестве средства обмена, расчетной денежной единицы, средства выражения стоимости товара или услуги, но которые ни в одной из юрисдикций не имеют статуса законного средства платежа1. Статистика последних десятилетий свиде-1Виртуальные валюты и виртуальные биржи в мире // РИА «Новости». 07.12.2017 // URL: https://ria.ru/20171207/1510424778.html.

72


тельствует о том, что мировой рынок остро нуждается в новых средствах платежа и новых инструментах финансирования. Появление кри птовалюты, в том числе децентрализован-ной конвертируемой цифровой валюты, в свою очередь, влияет на образ жизни современного человека, живущего в эпоху развития и повсе-местного применения телекоммуникацион-ных технологий, в частности в сфере товар-но-денежного и финансового обращения, что предопределило появление и применение но-вых механизмов денежных расчетов [3]. Ши-рокое внедрение технологий дистанционного банковского обслуживания с использованием криптовалюты наряду с положительными ре-зультатами привело к ряду нежелательных последствий, связанных с возникновением за-интересованности со стороны представителей преступного сообщества, осведомленных о но-вых, ранее незадействованных возможностях сети Интернет по обороту виртуальных денег.

Аналог выражения стоимостной ценности в цифровом формате, играющий роль денеж-ной единицы, средства оплаты или расчета за приобретенный товар, не являющийся тради-ционно действующим средством платежа, на-зывают виртуальной валютой. Криптовалюта - это распространенная форма виртуальной валюты с открытым исходным кодом, не тре-бующая централизованного администриро-вания в процессе ее использовании. Много-численные программные решения по обе-спечению анонимности и безопасности поль-зователей сети Интернет способны, в свою очередь, гарантировать как анонимность, так и безопасность криминальных субъектов по-средством сокрытия результатов преступной деятельности [4, с. 10].

Как показывают результаты новейших меж-дународных статистических исследований, еже-годно отмываются нелегально приобретенные денежные средства в объемах, составляющих от 2% до 5% мирового ВВП [4]. Из-за отсут-ствия правового статуса виртуальных денег число преступлений, связанных с их отмыва-нием, в некоторых странах увеличивается из года в год и, соответственно, затрудняется дея-тельность по их выявлению.

В международном научном сообществе проблемы пресечения преступных деяний в сети Интернет считаются весьма актуальными, что оказывает влияние на повышение уровня заинтересованности в нахождении путей их решения. Однако системных и комплексных уголовно-правовых и гражданско-правовых за-конотворческих исследований, затрагиваю-щих аспекты криминального использования телекоммуникационных технологий, пока еще недостаточно. Внимание специалистов и ис-следователей решение актуальной проблемы борьбы с преступностью в сфере использо-вания новейших компьютерных технологий привлекло еще в период зарождения послед-них, и сейчас эти проблемы продолжают оста-

ваться предметом научных дискуссий. Так, например, заслуживают внимания работы Ю.М. Батурина, В.Б. Вехова, Б.И. Скородумова и ряда других авторов, посвященные вопро-сам безопасности информационных техноло-гий, способам совершения и методикам рас-следования компьютерных преступлений.

Несмотря на высокую теоретическую и практическую ценность этих исследований, их содержание далеко не исчерпывает всех аспектов криминологической сущности и ос-нований уголовно-правовых запретов право-нарушений, совершаемых с использованием интернет-технологий. На сегодняшний день еще недостаточно исследованы вопросы кри-минализации разнообразных способов совер-шения преступных деяний рассматриваемого вида, отличающаяся непредсказуемостью ди-намика роста их количества, разнообразие их структуры, взаимосвязь с личностью субъек-та ответственности, сложные детерминанты, определяющие происхождение и развитие киберпреступности, не разработаны доста-точно эффективные рекомендации по пред-упреждению таких преступлений. Наряду с очевидной угрозой, которую представляет для мирового сообщества компьютерная преступ-ность, и определенными успехами правоохра-нительных органов в борьбе с нею очень низ-кими остаются показатели раскрываемости преступлений в сфере оборота виртуальной валюты, которые в условиях развития элек-тронной торговли и постепенного перехода на цифровую экономику стали представлять угрозу безопасности Российской Федерации. Поэтому не вызывает сомнений, что негатив-ные тенденции роста криптопреступности, особенности ее функционирования и воспро-изводства в глобальной сети требуют дальней-шего научного исследования [4].

В связи с этим важным направлением дея-тельности является систематизация предложе-ний по совершенствованию законодательства, направленного на предупреждение крипто-преступности, мотивированной как экономи-ческими, так и другими побудительными при -чинами и нарушающей установленный поря-док экономической, финансовой, информа-ционной и других видов деятельности [5]. В первую очередь необходимо проанализиро-вать динамику преступлений, совершаемых с использованием компьютерных технологий, выявить детерминанты преступлений, совер-шаемых в сфере оборота виртуальных денег, исследовать особенности личности субъектов таких преступлений, определить криминоло-гические и гражданско-правовые аспекты пре-дупреждения криптопреступности, изучить международные нормы права, предусматри-вающие ответственность за совершение пре-ступлений рассматриваемого нами вида.

В результате развития инновационного бизнеса и международного рынка формиру-ются и углубляются различия в криминаль-

73


ной специализации субъектов, вовлеченных в преступную деятельность. Анализ рынка те-невого Интернета свидетельствует о том, что значительный объем в структуре осуществля-емой с его помощью торговли занимают нар-косервисы. В 2019 году только на русскоязыч-ном ресурсе «Hydra» занимались подобными продажами около трех тысяч сервисов, при-чем оплата в подавляющем большинстве слу-чаев осуществлялась посредством криптова-люты [3, 4]. Есть все основания считать, что на сегодняшний день незаконная торговля нар-котиками перемещается в теневой Интернет, где имеет место ее институционализация за счет усиления специализации сайтов, разноо-бразия количества криминальных профессий и применения криптовалюты как платежного средства.

Другим направлением противоправного использования криптовалюты участниками ее оборота в процессе проведения расчетов в Интернете является отмывание преступ-ных доходов. На опасность нового сегмента криминального бизнеса было указано еще в информационном письме Банка России «Об использовании частных «виртуальных ва-лют» (криптовалют)» от 4 сентября 2017 г. В качестве противозаконного риска, связанного с оборотом криптовалют, подчеркивалась их анонимность, то есть невозможность получить информацию о владельце криптовалюты и со-стоянии его счета. Если в случае с незаконным оборотом наркотиков особая важность вирту-альной валюты заключается в ее латентном характере и анонимности, то при отмывании преступных доходов на передний план высту-пает отсутствие у виртуальных денег правово-го статуса [8]. По сей день эмиссия виртуаль-ных денег никем не регулируется. Кроме того, не контролируется движение средств на сче-тах, что усиливает внимание к криптовалюте многих пользователей глобальной компью-терной сети.

Если в 2014 г. данный сегмент преступно-сти составлял около 6% от общего числа крип-топреступлений, то за пять последних лет его доля выросла в 8 раз1. Популярность и доступ-ность сети Интернет сыграли немаловажную роль в увеличении объемов данного сегмента преступности, субъекты которого постоянно озабочены поиском новых инструментов от-мывания нелегальных доходов.

Правовой вакуум, существующий вокруг статуса криптовалюты, способствует тому, что около 80% различных организаций, зани-мающихся отмыванием преступных доходов, представляют собой нелегальные сервисы. Вместе с тем до сих пор нет регулирующих механизмов, не выработан единый подход к определению предупредительной политики в этой сфере. Сегодня ни в одной стране мира не организован учет преступных доходов, ле-

гализованных с использованием виртуальной валюты, не осуществляется контроль за этими процессами. По этой причине только в 2018 г. на счета сервисов по конвертации поступило около 25% средств от организаций, занимаю-щихся незаконной деятельностью [4].

В настоящее время в мире установлено больше тысячи устройств конвертации крип-товалюты и обналичивания фиатных средств. Эти устройства обеспечивают бесперебойность перевода и анонимность клиента, что позволя-ет осуществлять отмывание больших объемов нелегальных средств через те офшоры, где имеет место более слабый финансовый кон-троль денежных потоков. Одним из популяр-ных способов легализации криминальных до-ходов считаются сайты азартных игр. Именно через них отмывается 75% всех незаконно при-обретенных виртуальных денег, в связи с чем криптопреступники часто используют игро-вую валюту для сохранения криптовалюты [1, 4]. Вполне возможно, что процессы широкого применения виртуальной валюты и развития инфраструктуры транзакций будет стимули-ровать ее использование для финансирования террористических актов.

Анонимность клиентов, препятствующая определению владельца цифрового актива, а также невозможность отнесения виртуальной валюты к объектам гражданских прав привели к росту числа корыстных преступлений, совер-шаемых посредством использования поддель-ных электронных кошельков и внедрения пре-ступниками вирусных программ. Ежегодный прирост количества подобных преступлений происходит в геометрической прогрессии. По последним статистическим данным, уровень виктимизации населения в сфере компьютер-ного мошенничества более чем в двадцати странах мира составляет от 5% до 17%, что сравнимо с уровнем виктимизации в сфере угонов личного автотранспорта и грабежей1. В связи с ростом количества сервисов, оказы-вающих биржевые услуги, и развитием новой модели коллективного инвестирования, пред-усматривающей сбор средств инвесторов в виде криптовалюты с заведомым отсутствием цели, связанной с реализацией какой-либо де-ятельности, криптопреступность, только начи-нающая активно проявляться, уже к середине следующего года может превысить свои пока-затели года нынешнего в два раза. По некото-рым данным, около 75% всех организованных за последние три года краудфандинговых компаний являлись мошенническими и около половины из них могли иметь импульс к раз-витию криминального бизнеса [4].

Криптопреступность демонстрирует потен-циал к постоянной трансформации на фоне недостаточной готовности законодательства и правоохранительных органов к предупреж-дению преступлений такого рода и борьбе с

1Виртуальные валюты и виртуальные биржи в мире // РИА «Новости». 07.12.2017 // URL: https://ria.ru/20171207/1510424778.html.

74


ними. При отсутствии законодательных гаран-тий защиты вкладчиков в целях предупреж-дения дальнейшего развития криптопреступ-ности важно построить модель ее правового регулирования, в которой были бы решены задачи по предупреждению корыстных пре-ступлений и поддержке инновационного раз-вития национальных экономик.

В целях правового регулирования новых финансовых инструментов и обеспечения без-опасности владельцев цифровых активов, как представляется, назрела необходимость вклю-чения криптовалюты в число объектов граж-данских прав (ст. 128 ГК РФ). На наш взгляд, специальными нормативными правовыми ак-тами должны быть определены пределы без-опасности функционирования краудфандин-га, введены требования об обязательной иден-тификации владельцев цифровых активов и иных лиц, вовлеченных в их оборот, установ-лены режимы конвертации криптовалюты в фиатную, закреплены законодательные кри-терии и стандарты, касающиеся предупреж-дения отмывания криминальных доходов с использованием криптовалюты [1, 3, 5].

Статистика свидетельствует о том, что на-зрела необходимость введения уголовной и ад-министративной ответственности за наруше-ние стандартов оборота криптоинструментов, а также создания международной базы данных о лицах, занимающихся незаконным оборотом цифровых финансовых активов в контексте ис-пользуемых субъектами криптопреступности технологий. Необходимо разработать модель налогового администрирования криптовалю-ты и прочих цифровых активов, а также лицен-зирования профессиональной деятельности лиц, связанных с созданием, применением и оборотом новых цифровых активов [3].

Спецификой детерминант преступности в Интернете, обусловливающей криминальное поведение, является общедоступность, откры-тый и независимый характер этой глобальной компьютерной сети, недостаточная работоспо-собность правовых ограничений по распро-странению в ней информации, наличие крип-товалют в свободном доступе. В связи с этим наблюдается усиление негативного влияния виртуального пространства макросреды сети Интернет на все возрастающий круг ее поль-зователей. В контексте профилактики обосно-ванным представляется решение о наделении подразделений, связанных с контролем за обо-ротом виртуальных валют, функцией непре-рывного мониторинга популярных интернет-ресурсов. В превентивных целях необходим профессиональный контроль за функциони-рованием вновь создаваемых сайтов, требует-ся выявление случаев размещения несанкци-онированных информационных баннеров, тщательный анализ популярной информа-ции в социальных сетях Интернета вплоть до пресечения деятельности сайтов общественно опасной направленности.

В настоящее время эмиссия, налогообложе-ние и оборот виртуальной валюты еще никак не регулируется уполномоченными государ-ственными органами. Это связано с ограни-ченностью средств, инструментов и методов выявления, пресечения, раскрытия престу-плений и противодействия преступности на этапе перехода финансовой деятельности в виртуальный формат. Ситуация требует при-нятия мер по регулированию использования криптовалют и контролю за ним. Особую ак-туальность, на наш взгляд, представляют во-просы налаживания международного сотруд-ничества по противодействию использованию криптовалют в преступных целях. Необходи-мо отметить, что до настоящего времени в рос-сийском законодательстве нет определения криптовалюты, запрет на совершение опера-ций с ней не установлен, а следовательно, эти вопросы требуют незамедлительного урегули-рования.

Итак, к числу факторов, способствующих распространению криптопреступности, мож-но отнести анонимность владельцев вирту-альной валюты. Росту числа хищений и мас-штабов преступных доходов способствует от-сутствие правового статуса криптовалюты. Без принятия эффективных законодательных мер уровень криптопреступности будет только ра-сти.

Известно, что государство не правомочно запретить эмиссию электронных денег, одна-ко решение вопроса об их обороте, по наше-му мнению, должно исходить из анализа ре-зультатов передового международного опыта. Государствам-участникам группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием де-нежных средств, членами которой являются почти сорок стран, включая Россию, предло-жено ужесточить контроль за деятельностью провайдеров рынка криптовалюты и рекомен-довано вводить обязательное лицензирование всех операторов цифровых услуг. Регуляторам рекомендуется регистрировать в своей юрис-дикции как иностранные цифровые сервисы, так и физических лиц, регулярно совершаю-щих криптовалютные транзакции, что, безус-ловно, станет дополнительной нагрузкой на инфраструктуру, однако может существенно снизить конверсию регистраций новых кли-ентов на биржах [2, 3].

На первом этапе применения подобных мер у неверифицированных клиентов могут возникнуть проблемы с выводом средств из их виртуальных кошельков, что ставит под угро-зу существование анонимных цифровых ва-лют, так как они будут делистингованы с ли-цензированных бирж. Согласно классической системе торговли ценными бумагами физи-ческое лицо лишено возможности совершать операции напрямую, без посредника, поэто-му операторы сервисов должны будут отсле-живать и блокировать подобные операции с цифровыми активами для лиц и организаций,

75


находящихся под международными санкциями, по аналогии с действующими для классических финансовых организаций правилами. Однако ме-ханизмы выявления таких лиц и пресечения их де-ятельности в международной правовой практике еще не сформированы, поэтому есть риски созда-ния новой серой сферы доверительного управле-ния.

Реализация системы лицензирования растуще-го числа субъектов, оказывающих услуги обмена конвертируемой виртуальной валюты на традици-онные платежные средства и наоборот, позволит осуществлять идентификацию клиента и нахо-дить информацию, подтверждающую его деятель-ность в части соответствия проводимым опера -циям.

Эффективным методом мониторинга процесса использования виртуальной валюты как платеж-ного средства может стать создание на междуна-родном уровне межведомственных рабочих групп в целях достижения положительных результатов взаимодействия финансовой разведки с надзорны-ми и регулирующими органами. В процессе рас-следования противоправных деяний важно учи-тывать международно-законодательные нормы, зафиксированные в международных контрактах, регламентирующие регулирование деятельности компетентных лиц и органов по аресту, конфиска-ции и непосредственному возврату активов, при-обретенных противоправным путем. В целях по-вышения результативности и эффективности де-ятельности правоохранительных органов по про-тиводействию количественному росту преступно-сти, совершаемой с использованием виртуальной валюты, назрела необходимость в совершенствова-нии Конвенции ООН против коррупции.

Целью международной консолидации должна стать выработка средств и методов правового ре-гулирования использования криптовалюты и соз-дание на этой основе нормативно-правовой базы для эффективного межгосударственного обмена полезным опытом и взаимного оказания правовой помощи и поддержки, направленных на выявле-ние, замораживание, законный арест и обоснован-ную конфискацию доходов, полученных от пре-ступлений, связанных с оборотом криптовалюты. Перспективным путем организации борьбы с кри-топреступностью представляется международное взаимодействие в работе по совершенствованию и внедрению новых технологий противодействия анонимизации субъектов криптопреступности. Особенно актуальна для правоохранительных органов потребность своевременного обмена не только статистическими данными, но и в первую очередь достоверной информацией, касающейся сомнительных трансграничных операций с ис-пользованием виртуальной валюты. Особую важ-ность сохраняет содействие в экстрадиции лиц, по-дозреваемых в совершении криптопреступлений.

К сожалению, следует констатировать, что в на-стоящее время деятельность в сфере контроля за процессами использования криптовалют и его ре-гулирования не соответствует уровню связанной с их распространением опасности и угрозам нового

DERENDYAEVA T.М., PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Instrumental Methods in Economics and Management of the Kaliningrad State Technical University

MUKHINA G.А., PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Head of the Main Professional Educational Program «Jurisprudence» of the Branch of the Saint-Petersburg Institute of Foreign Economic Relations, Economics and Law in Kaliningrad

SOROKIN I.S., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law, Criminology and Penal Law of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE PROBLEM OF TOOLS FOR COUNTERING CRIMES COMMITTED WITH THE USE OF CRYPTOCURRENCIES: CIVIL AND CRIMINAL ASPECTS

Virtual currency, cryptocurrency, cryptocrime, сryptoprоtосоl, currency unit, Internet platform, legalization, anonymization, fi nancial instrument, business process, protection of investors from fraud.

The authors substantiate the need to search for methods and tools to counteract crimes committed using cryptocurrencies on the Internet. The essence of the concept of the scientifi c category «cryptocrime» is considered, the analysis of the main segments of cryptocrime is carried out in the context of continuous and unpredictable changes in the external environment. It is stated that currently the activity in the fi eld of control over the processes of using cryptocurrencies and its regulation does not correspond to the level of the danger associated with their spread and threats of a new type of crime - the so-called cryptocrime.

76


Библиографический список:1. Батоев В.Б., Семенчук В.В. Использование криптовалюты в преступной

деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2017. №2 (42). С. 10-14.2. Дерендяева Т.М., Мухина Г.А., Сорокин И. С. Особенности правового

регулирования краудфандинга как инструмента финансирования инноваций через интернет-платформы // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (60). С. 73-79.

3. Дерендяева Т.М. Цифровые технологии как основа инновационного развития экономики и управления // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Материалы и методы инновационных научно-практических исследований и разработок» (Калуга, 28.10.2019). Уфа: Omegascience, 2019. С. 11-13.

4. Иванцов С.В., Сидоренко Э.Л., Спасенников Б.А., Березкин Ю.М., Суходолов Я.А. Преступления, связанные с использованием криптовалюты: основные криминологические тенденции, // Всероссийский криминологический журнал. 2019. Т. 13. № 1. С. 85-93.

5. Сорокин И.С. Актуальные проблемы защиты исключительных прав на товарные знаки (знаки обслуживания) // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (52). С. 87-90.

вида преступности - криптопреступности. Ре-шение нетипичных задач, связанных с исполь-зованием виртуальной валюты в нашей стране

и за ее пределами, настоятельно требует даль-нейшей дискуссии специалистов и исследова-телей.

77

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Вопросы уголовного процессаФИЛЬЧЕНКО А.П.,доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовной политики Академии управления МВД Россииapfi [email protected]

ЛЫТКИН Н.Н.,кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала Международного юридического института[email protected]

УДК 343.137.2+343.23

СДЕЛКА О ПРИЗНАНИИ ВИНЫ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ОБОСНОВАННОСТЬСделка о признании вины, досудебное соглашение о сотрудничестве, соглашение о признании вины, компромисс в уголовном праве, уголовно-правовой компромисс, порядок принятия судебного решения, особый порядок в уголовном процессе, признание вины, презумпция невиновности, доказывание вины, установление вины.

Статья предлагает межотраслевой (уголовно-правовой и уголовно-процессуальный) анализ введенного в законодательство института судебного разбирательства в особом порядке. Обращается внимание на отсутствие какого бы то ни было законодательного основания для ограничения презумпции невиновности, принципа состязательности сторон, а также принципа свободы оценки доказательств при применении норм гл. 40 и гл. 40.1 УПК РФ. Формулируются предложения по разрешению противоречий между необходимостью соблюдения устоявшихся принципов уголовного процесса и неизбежным их умалением при применении сделок о признании вины.

Бескомпромиссность борьбы с преступностью как незыблемый принцип советской системы государ-ственного строительства сменилась новым - либе-

ральным - вектором уголовной политики современной России. В результате реформирования уголовного и уго-ловно-процессуального законодательства, длительной су -дебной реформы в уголовном судопроизводстве прои-зошли довольно серьезные изменения. Одним из самых заметных шагов на этом пути стало восприятие уголов-ным законом такого компромиссного инструмента, как сделка о признании вины.

Своим появлением сделки о признании вины (plea bar gain) обязаны англосаксонской правовой системе. Именно здесь сложился порядок, при котором обвине -ние было полностью отдано во власть прокурору (com-pulsory prosecution), соответственно, заключение сделки происходило при обязательном учете мнения адвоката и сопровождалось контролем судьи. Итогом обсужде-ний становилось смягчение уголовно-правового обреме-нения (прежде всего - наказания), следовавшее за при-знанием подсудимым предъявленных ему обвинений в известной части в обмен на прекращение поддержания остальных обвинений прокурором.

Свидетельства о проведении работы по системному оформлению рассматриваемых сделок датируются 1839 годом (концом первой половины XIX века). Согласно историческим данным до начала XIX века в США сделки о признании вины не представляли собой систематизи-рованного правового института, и потому применялись редко, периодически появляясь в прецедентах [1, с. 63]. Однако уже к концу первой половины позапрошлого столетия в отдельных штатах около четверти всех судеб-ных заседаний проводились в рамках особого порядка судебного разбирательства. С этого времени популяр-ность сделок о признании вины начала расти, и вскоре уже более двух третей уголовных дел рассматривались в условиях заключения таких сделок. Относительные по-казатели, касающиеся проведения судебных заседаний в особом порядке, в США и сейчас предельно высоки: при-знание вины в порядке заключения сделки происходит в четырех из каждых пяти дел, по другим данным, - в 90-95% случаев [2, с. 283; 3, с. 268].

78


При заключении сделок исключительная роль принадлежит государству. Она состоитв том, что именно государство обладает правоминициировать имеющую правовое последст-вие сделку. Государственные правоохранитель-ный аппарат в лице органов, предъявляющих обвинение, определяет границы возможногокомпромисса и его необходимые условия. Най-дя свое отражение в конкретной норме уго-ловного закона, предполагаемые уступки во многом повторяют правовую природу (явля-ются уголовно-правовым аналогом) оферты в гражданском праве - зафиксированного пред-ложения заключить некий договор, в котором формулируются все его существенные усло-вия. Оферта адресуется конкретному лицу либо неопределенному кругу лиц в устной или письменной форме (ст. 435 ГК РФ). По своей уголовно-правовой природе предложение за-ключить сделку о признании вины ничем не отличается от гражданско-правовой оферты. Исключение составляет лишь один момент: ее предметом выступают не товары или услуги, а предполагаемая уступка объема или характера уголовно-правового обременения.

Соответственно, противостоящая государ-ственному правоохранительному аппарату сторона - обвиняемый, являющийся адреса-том подобного рода «оферты», - при условии наличия полной правосубъектности, оказыва-ется вправе принять предложенные условия сделки (уголовно-правового компромисса) ли -бо отказаться от них. Состоявшееся в форме юридически значимого действия решение вы -зывает реализацию той нормы уголовного за-кона, которая предусматривает ответствен-ность за совершенное деяние. В связи с этим абсолютно необходимым условием для заклю-чения сделки о признании вины является на-личие подтвержденного основания уголовной ответственности. Сделка не может быть заклю-чена с лицом, не причастным к совершению преступления, либо в условиях отсутствия в деянии лица признаков состава преступления, а также при наличии обстоятельств, исключа-ющих преступность деяния.

Уголовно-правовое значение оформления досудебного соглашения о сотрудничестве определяется предоставлением обвиняемому льгот при назначении наказания (ч. 2 и ч. 4 ст. 62 УК РФ), само же сопровождение сделки отнесено к предмету УПК РФ, поэтому пер-вую и главную роль в реализации досудебного соглашения о сотрудничестве играет уголов-но-процессуальное обеспечение сделок о при-знании вины.

В известной степени свое законодательное оформление рассматриваемые отношения на-шли в гл. 40 УПК РФ, в рамках которой был закреплен особый порядок судебного разби-рательства в том случае, когда предъявленное

обвинение не вызывает возражений у обвиняе-мого и он с ними соглашается. Установленные здесь нормы определили режим укороченного производства разбирательства в суде, не пред-полагающего исследования доказательств для деяний, подпадающих под категорию престу-плений небольшой и средней тяжести.

В полной же мере сделки о признании вины получили закрепление благодаря Феде-ральному закону от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ, которым УПК РФ был дополнен новой главой - гл. 40.1, где ч. 1 ст. 317.1 установила возмож-ность проведения судебного разбирательства в нестандартном (особом) порядке при усло-вии заключения подсудимым досудебного со-глашения о сотрудничестве.

Невозможно отрицать то обстоятельство, что рассматриваемая процедура вполне отве-чает реалиям современного уголовного судо-производства. Она позволяет, с одной стороны, экономить уголовную репрессию, а с другой - соблюсти один из основополагающих прин-ципов уголовного процесса, коим является осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок. Неслучайно особый поря-док судебного разбирательства быстро набрал популярность в российской судебной практи-ке, о чем красноречиво свидетельствует стати-стика: по официальным данным Судебного департамента при Верховном Суде Россий-ской Федерации, в 2019 году особый порядок судебного разбирательства при зафиксиро-ванном согласии виновного с предъявленным обвинением использовался 431292 раза, а при оформлении досудебного соглашения о со-трудничестве - 33191.

При всех позитивных сторонах особого по-рядка судебного разбирательства, он не стал идеальным инструментом и не оказал суще-ственного влияния на общие условия уголов-но-процессуальной деятельности, что отчетли-во проявилось в практике его использования. Прежде всего речь идет о неизбежности умале-ния целой череды важнейших уголовно-про-цессуальных принципов, в большей степени - презумпции невиновности, свободы оценки доказательств и, несомненно, принципа состяза-тельности сторон. Важно, что указанные прин-ципы не являются новыми, они были закрепле-ны еще в УПК РСФСР 1960 г., на их фундамен-те базировалось постсоветское и действующее уголовно-процессуальное законодательство.

Возникновение, становление и развитие особого порядка судебного разбирательства всегда должно происходить с учетом принци-пов, устоявшихся в уголовном процессе. Одна-ко законодатель не сопроводил его использо-вание какими-либо новыми принципами, не ограничил содержание действующих. Таким образом, выигрышные стороны особого по-рядка существуют за счет его негативных сто-

1 Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 2019 год // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258.

79


рон. Особый порядок применяется в услови-ях противоречия между необходимостью со-блюдения принципов уголовного процесса и неизбежным их умалением при применении сделок о признании вины.

Как известно, презумпция невиновности (положение ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, а также норма ч. 1 ст. 14 УПК РФ) предопределяет, что лицо не может считаться виновным, пока его вина не будет доказана су-дом в порядке, закрепленном процессуальным законодательством, и установлена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Действенность презумпции невиновно-сти обеспечивается следованием принципу состязательности процесса (положение ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации). Благодаря состязательности обеспечивается раз-деление функций по обвинению и защите под-судимого. Как известно, правило ч. 2 ст. 15 УПК РФ исключает возможность соединения компе-тенций обвинения и защиты у одного и того же органа или должностного лица. В рамках же института проведения судебного разбиратель-ства в особом порядке следует констатировать некоторое искажение указанных основопола-гающих начал процессуальной деятельности, вызванное обстоятельствами не только объек-тивного, но и субъективного порядка.

Во-первых, в условиях особого порядка оче-видно возрастает роль органов стороны обви-нения. Превалирующая часть правомочий уходит в сферу компетенции органов предва-рительного расследования, тогда как судебное заседание становится формальным, поскольку суд проводит работу лишь по оценке доказа-тельств, но не исследует и не рассматривает их полностью. Исключение стадии рассмотрения доказательств приводит к потере взаимосвязи между установлением виновности и вынесе-нием обвинительного приговора. Это объяс-няется тем, что при особом порядке не проис-ходит формирования особого мнения судом, последний лишь выносит решение, используя заявления подсудимого и представленные ма-териалы дела.

Во-вторых, согласие лица с предъявленным обвинением создает соблазн чрезмерного упрощения процессуальной деятельности по доказыванию вины. Верховный Суд Россий-ской Федерации указал судам на ряд положе-ний, правильное толкование которых при рас-смотрении уголовного дела в особом порядке должно способствовать обеспечению права участников уголовного процесса на справед-ливое судебное разбирательство.

Речь идет о Постановлении Пленума Вер-ховного Суда Российской Федерации от 29 но-ября 2016 г. № 55 «О судебном приговоре», ко-торое напомнило судьям, что признание ли-цом своей вины вовсе не должно подниматься до уровня «царицы доказательств». Постанов-ление в п. 17 указывает, что в силу принципа презумпции невиновности обвинительный

приговор не может быть основан на предпо-ложениях, а все неустранимые сомнения в до-казанности обвинения, в том числе отдельных его составляющих (формы вины, степени и ха-рактера участия в совершении преступления, смягчающих и отягчающих наказание обсто-ятельств), толкуются в пользу подсудимого. Признание подсудимым своей вины, если оно не подтверждено совокупностью других со-бранных по делу доказательств, не может слу-жить основанием для постановления обвини-тельного приговора. При наличии сомнений в обоснованности обвинения судья должен вы-нести постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назна-чении рассмотрения уголовного дела в общем порядке.

Кроме того, в соответствии с п.п. 11-14 того же постановления в случае изменения подсу-димым показаний суд обязан выяснить при-чины, по которым он отказался от ранее дан-ных при производстве предварительного рас-следования или судебного разбирательства показаний, тщательно проверить все показа-ния подсудимого и оценить их достоверность, сопоставив с иными исследованными в судеб-ном разбирательстве доказательствами.

Изменение подсудимым своей изначальной позиции, неподтверждение им показаний, дан -ных в ходе досудебного производства по уго-ловному делу в отсутствие защитника, вклю-чая случаи отказа от защитника, в силу п. 1 ч. 2ст. 75 УПК РФ влечет признание их недопу-стимым доказательством вне зависимости от причин, по которым подсудимый их не под-твердил. В случае если подсудимый объясня-ет изменение своей позиции тем, что ранее данные им показания были получены под воз-действием незаконных методов ведения рас-следования, то судом должны быть приняты эффективные и достаточные меры по провер-ке состоявшегося юридически значимого заяв-ления подсудимого. При этом суд обязатель-но принимает во внимание положения ч. 4 ст. 235 УПК РФ, в соответствии с которыми бремя опровержения доводов стороны защи-ты о том, что показания подсудимого были получены с нарушением требований закона, лежит на прокуратуре. По ходатайству госу-дарственного обвинителя суд может провести необходимые судебные действия.

Если в судебном разбирательстве не опро-вергнуты доводы подсудимого о даче им пока-заний под воздействием недозволенных мето-дов ведения расследования, то такие показания не могут быть использованы в процессе дока-зывания. Соответственно, подтверждением до-казанности виновности подсудимого не может служить отказ подсудимого от дачи им пока-заний, также как не может учитываться такой отказ в качестве обстоятельства, отрицательно характеризующего личность подсудимого.

Весьма существенным моментом является также сложившаяся внутриотраслевая рассо -

80


гласованность уголовно-процессуального закона в части несоответствия некоторых правил процессуальных норм современному уровню развития института особого поряд-ка судебного разбирательства. В рамках системы судебного разбирательства в особом порядке требует пересмотра по-ложение, в соответствии с которым исключается постанов-ление приговора на основании каких-либо предположений (положение ч. 4 ст. 302 УПК РФ), поскольку обвинение яв-ляется обоснованным только при условии исследования су-дом доказательной базы в полном объеме. На сегодняшний день каких-либо исключений, касающихся применения указанного положения для особого порядка, законодателем не сделано. Стало быть, и оно должно полностью соблю-даться при процессуальном сопровождении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Теоретическое исследование уголовно-правового осно-вания сделки о признании вины позволяет сформулировать ряд положений, имеющих прикладное (законодательное и правоприменительное значение).

1. Материальным основание применения судебного раз-бирательства в особом порядке следует признать наличие в деянии лица подтвержденного основания уголовной ответ-ственности. Заключение сделок о признании вины с лицом, не причастным к совершенному преступлению, в деянии которого отсутствуют состав (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и признаки преступления (противоправность, общественная опасность, наказуемость, виновность), не допускается.

2. Существование позитивных сторон особого порядка судебного разбирательства (экономия уголовной репрес-сии, обеспечение разумного срока уголовного судопроиз-водства) достигается за счет умаления других принципов уголовного процесса: презумпции невиновности, свободы оценки доказательств, принципа состязательности сторон. При этом какого-либо законодательного основания для ограничения действия данных принципов не предусмотре-но, а практика руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

3. Широкая практика применения в уголовном судо-производстве нестандартного (особого) порядка при за-ключении досудебного соглашения о сотрудничестве вовсе не выводит данную процедуру из числа уголовно-процес-суальных исключений, требующих специального законо-дательно-процессуального сопровождения. В связи с этим УПК РФ целесообразно дополнить положениями, допуска-ющими ограничение принципов уголовного процесса при судебном разбирательстве в устоявшейся форме особого порядка. Технически это может быть реализовано путем внесения дополнения в ч. 4 ст. 302 УПК РФ, предусматрива-ющего соответствующее исключение для особого порядка судебного разбирательства, так же, как это сделано законо-дателем в ст. 90 УПК РФ.

FILCHENKO A.P.,Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Policy of the Academy of Management of the Ministry of Interior of Russia

LYTKIN N.N.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Criminal Law Disciplines of the Tula Branch of the International Law Institute

PLEA BARGAIN: CRIMINAL LAW BASIS AND PROCEDURAL SUPPORT

Plea bargain, plea agreement, compromise in criminal law, pre-trial cooperation agreement, procedure for making a court decision, special procedure, admission of guilt, presumption of innocence, proof of guilt, establishment of guilt. The article offers an intersectoral (criminal law and criminal procedure) analysis of the institution of special procedure of judicial proceedings introduced into the legislation. Attention is drawn to the absence of any legal basis for limiting the presumption of innocence, the adversarial nature of the parties and the freedom to evaluate evidence when applying the norms of chapters 40 and 40.1 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. Proposals are formulated to resolve the contradictions between the need to comply with the established principles of criminal procedure and their inevitable diminution in the application of plea deals.

Библиографический список:1. Бахновский А.В. «Сделка с правосудием»: особенности англосаксонской

и континентальной правовой традиции: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. 172 с.

2. Агаев З.Р. Процессуальный институт сделки о признании вины: мировой опыт и российская действительность // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4. С. 269-278.

3. Иванов А.А. Правовое регулирование института сделок о признании вины в США // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. № 2 (1). С. 282-286.

81


ИШИН И.А.,заместитель начальника отдела уголовного розыска ОМВД России по Московскому району города Калининграда[email protected]

УДК 343.136

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА ДОЗНАНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛПроцессуальный контроль, уголовно-процессуальное законодательство, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, территориальный орган внутренних дел.

В статье анализируются некоторые актуальные проблемы и противоречия, связанные с правовым регулированием процессуального контроля начальника органа дознания в территориальном органе внутренних дел. Формулируются предложения по оптимизации правового регулирования этой деятельности. Делается вывод о том, что контрольные полномочия начальника органа дознания нуждаются в законодательном совершенствовании. Соответствующие изменения должны быть внесены в закон с учетом системного анализа контрольно-надзорных функций прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания - главных действующих лиц в системе процессуального контроля. При производстве дознания необходимо определить, насколько целесообразно сохранение у прокурора полномочий организационно-управленческого характера в отношении дознавателей.

Почти тридцать лет назад с принятием Конститу-ции Российской Федерации наша страна была провозглашена правовым государством. Как и

в течение всего этого периода, в настоящее время орга-ны государственной власти, местного самоуправления, гражданское общество ведут активную работу по фор-мированию государственно-правовой системы, соответ-ствующей принципам модели правового государства, среди которых основным является надежная правовая защищенность личности. Причем защищенность от лю-бых противоправных посягательств, в том числе и произ-вола со стороны органов государственной власти. Таким образом, формирование правовой системы России как правового демократического государства требует при-стального внимания к процессуальным гарантиям прав и свобод человека и гражданина, к качеству проводимых оперативно-разыскных мероприятий, предварительно-го следствия и дознания.

Важнейшей гарантией качественного и эффектив-ного производства дознания является процессуальный контроль, главная цель которого - проверка и обеспече-ние законности производства по уголовному делу. Про-цессуальный контроль осуществляется на всех стадиях предварительного расследования, поскольку на каждой из них возможны нарушения прав и законных интересов участников уголовного процесса [1, с. 110]. Следует от-метить, что уголовно-процессуальные правоотношения - это та сфера, где нарушения конституционных прав граждан (на неприкосновенность личности, жилища, свободу передвижения и др.) наиболее вероятны, по-этому процессуальный контроль и представляется важ-нейшей из гарантий соблюдения этих прав. Кроме того, процессуальный контроль способствует обнаружению и устранению всевозможных ошибок и нарушений, допу-щенных лицами, проводящими дознание, в силу разных причин: от умышленных противоправных действий до банальной безграмотности.

Ключевым субъектом процессуального контроля яв-ляется начальник органа дознания. Его процессуальные полномочия закреплены в ст. 40.2 Уголовно-процессу-ального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ). По мнению профессора Б.Я. Гаврилова, введение в УПК РФ впервые в истории существования отечествен-ных уголовно-процессуальных кодексов (имеются в виду УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг.) в качестве участника уголовного процесса сначала начальника подразделения дознания, а впоследствии и начальника органа дознания является существенным шагом по совершенствованию

82


досудебного производства [2]. Полномочия на-чальника органа дознания предоставляют ему среди прочих возможность осуществления процессуального контроля, в том числе за де-ятельностью подразделения дознания. В связи с этим возникает первый проблемный вопрос: каково соотношение правовых статусов и пол-номочий начальника органа дознания и на-чальника подразделения дознания?

Ст. 5 УПК РФ в п. 17 и п. 17.1 определяет круг должностных лиц, наделенных полномо-чиями начальника подразделения дознания:

- начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осущест-влять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ;

- начальник подразделения дознания - долж-ностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подраз-деление, которое осуществляет предваритель-ное расследование в форме дознания, а также его заместитель.

Из этого следует, что начальник органа до-знания и начальник подразделения дознания - два самостоятельных субъекта уголовно-про-цессуальной деятельности. В то же время надо обратить внимание на тот факт, что началь-ник подразделения дознания является под-чиненным начальника органа дознания. Он обладает полномочиями руководителя только по отношению к штатным дознавателям, на-ходящимся в его подчинении. Однако в сфере процессуальной деятельности начальник под-разделения дознания самостоятелен и неза-висим от начальника органа дознания, хотя и подконтролен ему [3, с. 56].

Необходимо отметить, что некоторые кон-трольные полномочия начальника органа до-знания и начальника подразделения дознания пересекаются и приводят к организационной путанице в деятельности органа внутренних дел. В частности, согласно п. 3 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания уполномочен проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дозна-ния, дознавателя. Это полномочие содержит-ся также в перечне полномочий начальника подразделения дознания, что приводит к ду-блированию действий одного руководителя действиями другого. Представляется, что дан-ное полномочие должно принадлежать на-чальнику органа дознания только примени-тельно к процессуальной деятельности иных, не являющихся дознавателями, должностных лиц органа дознания (например участкового уполномоченного полиции и др.).

Есть основания для критической оценки и еще одного полномочия. Оно закреплено в п. 5ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ: начальник органа дозна-ния вправе рассматривать материалы уголов-

ного дела и письменные возражения дознава-теля на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение. Од-нако процессуальное руководство деятельно-стью органов дознания осуществляет проку-рор, и начальник органа дознания выступает здесь в качестве дополнительного контрольно-го органа. Возникает вопрос, целесообразно ли это? По нашему мнению, нет.

Другое спорное положение закреплено в п. 10 ч. 1 и ч. 4 ст. 225 УПК РФ, согласно кото-рым начальник органа дознания полномочен утверждать обвинительный акт или обвини-тельное постановление по уголовному делу. Проблема заключается в том, что, как показы-вает практика, начальник органа дознания в силу загруженности работой организацион-ного характера физически не может изучить представленные на проверку материалы уго-ловного дела. Кроме того, к моменту представ-ления обвинительного акта (обвинительного постановления) начальнику органа дознания он уже проверен начальником подразделения дознания, который компетентен в этом вопро-се. Налицо формальность данного полномо-чия начальника органа дознания. Согласимся с мнением Д.А. Гришина о том, что «следует отказаться от требования УПК РФ об утвержде-нии обвинительного акта начальником органа дознания, передав это право начальнику под-разделения дознания, ввиду того, что началь-ник органа дознания, являясь в первую очередь административным руководителем, имея боль-шое количество управленческих полномочий, не способен обеспечить должную проверку за-конности проведенного дознания» [4, с. 9].

Таким образом, соотношение контрольных полномочий начальника подразделения до-знания и начальника органа дознания - этих двух ключевых фигур, осуществляющих про-цессуальный контроль, - требует законода-тельного совершенствования. Об этом пишут многие авторы. Так, А.В. Спирин справедли-во отмечает, что для обеспечения законности при производстве дознания наличие двух ведомственных руководителей излишне [5]. Считаем, что процессуального контроля толь-ко со стороны начальника подразделения до-знания вполне достаточно, поскольку он воз-главляет специализированное подразделение, осуществляет руководство процессуальной де-ятельностью этого подразделения, и контроль с его стороны более логичен.

Далее рассмотрим еще одно положение, вы-зывающее сомнения в его целесообразности. Оно закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ, где предусмотрено, что начальник органа дозна-ния уполномочен лично рассматривать сооб-щения о преступлении и участвовать в их про-верке. В связи с этим М.В. Цукрук отмечает, что начальник органа дознания может сам лично расследовать уголовное дело, давать поруче-ния подчиненным должностным лицам, кон-тролировать их выполнение и принимаемые

83


решения [3, с. 56]. Согласимся и с М.Р. Гали-ахметовым, подчеркивающим нецелесообраз-ность этого положения в связи с тем, что на-чальник органа дознания организует деятель-ность органа дознания в целом, решает целый ряд организационных, кадровых, хозяйствен-ных и иных вопросов, его непосредственной обязанностью расследование уголовного дела не является [6]. А вот процессуальный кон-троль, разумеется, остается за ним.

Одним из объектов контроля начальника органа дознания является соблюдение закон-ности при производстве дознания. В области уголовного процесса законность выражается в точном применении и соблюдении норм уго-ловного и уголовно-процессуального законо-дательства [7]. В УПК РФ принцип законности закреплен в ст. 7: суд, прокурор, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознава-тель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ. Ч. 3 и ч. 4 ст. 7 УПК РФ в качестве важных гарантий законности предусматривают, что нарушение норм УПК РФ указанными субъектами в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем до-казательств, а также, что действия, проводи-мые при производстве по уголовным делам, должны оформляться законными, обоснован-ными и мотивированными процессуальными документами [2]. Реализация принципа за-конности проходит красной нитью через все стадии уголовного процесса. Осуществление процессуального контроля выражается в про-верке законности и обоснованности решений, принятых не только на текущей, но и на пре-дыдущих стадиях, что способствует устране-нию нарушений [8].

Процессуальный контроль и прокурорский надзор за уголовным процессом, представляю-щие собой единую систему, являются гаран-тией как реализации задач уголовного судо-производства, так и прав и свобод человека в правовом демократическом государстве [9]. Поэтому нельзя не затронуть еще один острый вопрос - о соотношении прокурорского надзо-ра и процессуального контроля со стороны на-чальника органа дознания.

Прокурор, в соответствии с УПК РФ, обла-дает рядом прав, осуществляемых им исклю-чительно в отношении органов дознания и дознавателей. Вместе с тем следует отметить требования ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предусматриваю-щей, что указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дозна-ния, не требующим законодательного закре-пления, являются обязательными для испол-нения.

Прокурор не является должностным лицом органов внутренних дел, не обладает управ-ленческими (административно-дисциплинар-ными) полномочиями по отношению к дознава-телю, но при этом обладает правовым инстру-ментарием воздействия на его деятельность. Таким образом, прокурор наряду с начальни-ком подразделения дознания и начальником органа дознания фактически является процес-суальным руководителем для дознавателя1. Не-избежно возникают вопросы: чем обусловлено такое множество контролирующих субъектов, и не влияет ли оно негативно на процессуаль-ную самостоятельность дознавателя?

Ученые-процессуалисты видят несколько причин такому положению дел. Так, В.А. Ла-зарева объясняет тот факт, что «руководство расследованием в форме дознания и надзор за ним остаются в одних, а именно прокурор-ских, руках», следующими обстоятельствами:

1) множественностью органов дознания, вы-полняющих и другие, не связанные с уголов-ным преследованием, функции;

2) более низким уровнем правовой и уго-ловно-процессуальной квалификации дозна-вателей;

3) отсутствием возможности у всех органов дознания иметь отдельные подразделения по производству расследования и обеспечить квалифицированное процессуальное руковод -ство расследованием;

4) упрощенностью процедуры дознания;5) более короткими сроками дознания, тре-

бующими быстрого и оперативного реагиро-вания на нарушения законности [10, с. 70-71].

С такой оценкой ситуации не согласен А.В. Спирин, который справедливо замечает, что приведенные доводы, за исключением двух последних (у автора настоящей статьи та-кая же точка зрения), относятся к организаци-онно-правовой сфере деятельности правоох-ранительных органов, и для решения подоб-ных проблем совершенно не обязательно за-действовать уголовно-процессуальный закон [5]. Следует согласиться с Ю.А. Цветковым, который считает, что корень большинства проблем уголовного судопроизводства - «не в уголовно-процессуальных, а в процессуально-управленческих отношениях». Он же пишет: «Проблемы, которые имеют управленческую природу и требуют управленческих решений, мы ошибочно пытаемся решать путем мани-пуляций с уголовно-процессуальной матери-ей, разрушая тем самым субстанциональную целостность базовых процессуальных инсти-тутов» [11, с. 22, 23].

Действительно, как показывает практика, значительная часть нарушений, выявляемых в результате прокурорского надзора, имеет не процессуальный, а организационный характер. Это, например, некачественное проведение до-

1 Багмет А.М. Об устранении двоевластия в уголовном преследовании // Российская юстиция. 2013. № 12. С. 57-60; Мусеибов У.А. Процессуальные функции и полномочия прокурора // Российский следователь. 2016. № 21. С. 6-10.

84


просов и иных следственных действий, неправильная квалификация действий подозреваемого (обвиняемого), необоснованное возбуждение уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела [12]. Представляется, что эти недостатки могли быть выявлены и на стадии про-цессуального контроля со стороны начальника подраз-деления дознания и начальника органа дознания.

Что же касается надзора за соблюдением законности, то здесь роль прокурора сложно переоценить, поскольку в данной сфере в силу своей независимости он являет-ся наиболее действенной гарантией. В то же время кон-троль за соблюдением законности со стороны начальни-ка органа дознания и тем более начальника подразделе-ния дознания, по нашему мнению, чреват конфликтом интересов, так как эти лица как руководители не всегда и не по всем случаям нарушений законности в деятель-ности подчиненных заинтересованы в их выявлении.

В решении вопроса о соотношении процессуальных полномочий прокурора и начальника подразделения до-знания мы абсолютно солидарны с профессором Б.Я. Га -вриловым, который писал о необходимости дальнейшей дифференциации полномочий между ними по процес-суальному руководству дознавателями аналогично про-цессуальному руководству следователями со стороны ру-ководителей следственного органа [13].

Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Контрольные полномочия начальника органа дозна-ния нуждаются в законодательном совершенствовании. Причем соответствующие изменения должны быть вне-сены в закон с учетом системного анализа контрольно-надзорных функций прокурора, начальника органа до-знания и начальника подразделения дознания - главных действующих лиц в системе процессуального контроля. Необходимо также определить, насколько в рамках про-изводства дознания целесообразно сохранение у про-курора полномочий организационно-управленческого характера в отношении дознавателей.

Есть основания утверждать, что при производстве до-знания достаточно процессуального контроля только со стороны начальника подразделения дознания. На-деление одинаковыми полномочиями двух ведомствен-ных руководителей разного уровня создает проблемы организационного характера. За начальником органа дознания целесообразно оставить полномочия, реали-зация которых связана с иными, не являющимися под-разделениями дознания, подразделениями и службами соответствующего органа дознания. И тем более это ак-туально в современных условиях, когда иные, не являю-щиеся дознавателями, должностные лица органа дозна-ния (например участковые уполномоченные полиции и др.) ежегодно разрешают порядка 5,5 млн заявлений, со-общений граждан и организаций, содержащих сведения о признаках преступления, с принятием по ним процес-суальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом порядка 1,2 млн из этих решений надзи-рающие прокуроры ежегодно отменяют.

Предлагаемое распределение полномочий позволит избежать их дублирования, будет способствовать повыше-нию ответственности руководителей специализирован-ных подразделений дознания и начальников органов до-знания за качество расследования уголовных дел и иных видов процессуальной деятельности. Уголовно-процессу-альные отношения - это сфера, в которой правопримени-тельные ошибки стоят очень дорого. Результатом таких

ISHIN I.A.,Deputy Head of the Criminal Investigation Department of the Moskovsky District Department of the Ministry of Interior of Russia of the City of Kaliningrad

ACTUAL PROBLEMS OF PROCEDURAL CONTROL OF THE HEAD OF THE INQUIRY BODY IN THE TERRITORIAL BODY OF INTERNAL AFFAIRS

Procedural control, criminal procedural legislation, head of the inquiry body, head of the subdivision of inquiry, territorial body of internal affairs.

The article analyzes some topical problems and contradictions associated with the legal regulation of procedural control of the head of the inquiry body in the territorial body of internal affairs. Proposals are formulated to optimize the legal regulation of this activity. It is concluded that the control powers of the head of the body of inquiry require legislative improvement. Appropriate changes should be made to the law, taking into account the systematic analysis of the control and supervisory functions of the prosecutor, the head of the inquiry body and the head of the inquiry unit - the main actors in the system of procedural control. When conducting an inquiry, it is necessary to determine how expedient it is for the prosecutor to retain organizational and managerial powers in relation to inquiry offi cers.

85


Библиографический список:1. Шипицина В.В. Обеспечение прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела:

Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. 2. Гаврилов Б.Я. Отвечает ли современное досудебное производство реалиям борьбы

с преступностью? // Академическая мысль. 2019. № 3 (8). С. 98-103.3. Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания: Дис. … канд. юрид.

наук. Иркутск, 2004.4. Гришин Д.А. Реализация принципа законности при производстве дознания: Дис. …

канд. юрид. наук. Рязань, 2009.5. Спирин А.В. К вопросу о соотношении прокурорского надзора и процессуального

(ведомственного) контроля в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Российский следователь. 2017. № 4. С. 27-30.

6. Галиахметов М.Р. Начальник органа дознания как участник уголовного процесса // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 4. С. 217-219.

7. Газетдинов Н.И. Сущность и значение принципов уголовного судопроизводства // Уголовное судопроизводство. 2008. № 1. С. 12-15.

8. Агутин А.В., Зарубицкая Т.К., Ерашов С.С. Принцип законности в сфере уголовного судопроизводства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2001. № 2. С. 59-68.

9. Капранов А.В. Формы контроля за обеспечением режима законности в уголовном судопроизводстве // Юрист-правовед. 2013. № 3. С. 65-69.

10. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие. М.: Юрайт, 2011.11. Цветков Ю.А. «Улыбка без кота», или Что останется от предварительного

следствия? // Уголовное судопроизводство. 2016. № 2. С. 18-23.12. Кудряшова Е.С. Реализация принципа законности в уголовно-процессуальной

деятельности органов дознания // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 1 (29). С. 280-283.

13. Гаврилов Б.Я., Божьев В.П. Концепция совершенствования досудебного производства в XXI веке: мнение науки и практика // Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2017. № 2 (38). С. 74-80.

ошибок может стать незаконное привлечение к уголовной ответственности, либо, наоборот, непривлечение к ответственности лица, вино-вного в совершении преступления, опасного для общества, иных нарушений конституцион-ных прав и свобод человека. Процессуальный

контроль позволяет выявить и устранить эти ошибки на самых ранних стадиях. И от того, насколько качественно процессуальный кон-троль урегулирован в уголовно-процессуаль-ном законодательстве, зависит эффективная реализация этого института на практике.

86


ТУЧИНА О.А.,адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.13

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА, В ГОСУДАРСТВАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА Романо-германская правовая семья, несовершеннолетний, подозреваемый, обвиняемый, уголовно-процессуальное законодательство, меры пресечения, изоляция от общества.

В статье проводится анализ зарубежного законодательства некоторых государств постсоветского пространства в части, касающейся мер пресечения, применяемых к несовершеннолетним. Результаты анализа демонстрируют поиск законодателем более гуманных и эффективных способов воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. Отмечено, что в основе этого поиска лежит стремление обеспечить применение адекватных, соответствующих личности несовершеннолетнего и тяжести деяния, гуманных мер государственного воздействия, и одновременно - гарантировать эффективную защиту от проявлений преступности несовершеннолетних, которая может принимать достаточно жестокие и очень агрессивные формы.

Преступность как правовая категория представляет собой социально-правовое исторически изменчи-вое негативное явление, складывающееся из со-

вокупности совершаемых в определенный период в том или ином государстве (регионе, мире в целом) преступле-ний, характеризующееся количественными (состоянием, динамикой) и качественными (структурой, характером преступности) показателями [1, с. 12]. Особую тревогу во всех странах вызывает преступность несовершеннолет-них. Она представляется глобальной проблемой, пред-ставляющей значительную общественную опасность, не -сущей угрозу развитию и жизнеспособности общества и государства. Уровень развития личности несовершенно-летнего является ключевым критерием для определения возраста уголовной ответственности [2, с. 102].

Осознание детства в качестве стадии формирования личности, его влияния на социализацию и идентичность молодого человека стали фундаментальной основой по-строения национальных систем отправления правосудия по делам несовершеннолетних во многих современных государствах [3, с. 15]. В связи с этим озабоченность миро-вого сообщества вызывают меры пресечения в отношении несовершеннолетних, не связанные с изоляцией от обще-ства. Они регламентируются законодательством и отли-чаются в разных странах друг от друга с учетом специфи-ки национальных традиций и законодательной техники.

Романо-германская правовая семья, к которой при-надлежат государства постсоветского пространства, пред -ставляет собой систему, сложившуюся на базе фундамен-тальных основ древнеримского права, начиная с научных исследований и преподавания правовых дисциплин в итальянских, французских, германских университетах XII-XVI в. В этой правовой семье, объединяющей боль-шинство европейских стран (Российская Федерация, Гер -мания, Франция, Турция, Армения, Грузия и пр.), ре ше-ние вопросов о мерах пресечения в отношении несовер-шеннолетних правонарушителей основано на кодифи-цированном законодательном подходе, предусматрива-ющем принятие специальных нормативных актов, каса-ющихся лиц указанной категории. Это связано с тем, что несовершеннолетний как субъект уголовного судопро-изводства обладает характеристиками, отражающимися на специфике психофизического развития личности, что влияет на правовой статус данного участника уго-ловного судопроизводства [4, с. 373].

Государства постсоветского пространства по-разному подходят к регламентации мер пресечения в отноше-

87


нии несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, к вопросу о рецептировании за-коноположений о ювенальной юстиции, дей-ствующих во многих западных государствах. К числу стран ближнего зарубежья, в которых уголовный процесс за последние несколько десятилетий претерпел максимальную вестер-низацию (чрезмерное, неоправданное внедре-ние принципов и ценностей Запада1), относят-ся Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Государства второй группы можно охарактеризовать как относительно стабиль-ные, в них реформирование уголовно-процес-суального законодательства происходило с ми -нимальным влиянием процессов вестерниза-ции: Беларусь, Узбекистан, Туркменистан, Тад-жикистан. В третьей группе государств - Украи-на, Азербайджан, Казахстан, Киргизия - рефор-мирование уголовно-процессуальной политики проходило одновременно с процессами вестер-низации, которые, впрочем, проте кали не так активно, как в странах первой группы [5, с. 20].

Прогрессивным правовым явлением следу-ет признать включение некоторыми странами постсоветского пространства в уголовно-про-цессуальные кодексы самостоятельных раз-делов об особенностях уголовного процесса в отношении несовершеннолетних, в том числе о мерах пресечения (Беларусь, Узбекистан, Ка-захстан, Таджикистан и др.).

Основы белорусского уголовно-процессу-ального законодательства в отношении несо-вершеннолетних отражены в Законе Респу-блики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка». Здесь регламентированы принципы государственной политики в отно-шении указанной категории лиц, их правовой статус, обязанности организаций и физиче-ских лиц по защите детства (ст. 2). Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З включает в себя гл. 45«Производство по уголовным делам о престу-плениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет». В соответствии со ст. 423 УПК РБ при решении вопроса о назначении несовершеннолетнему меры пресечения (при-нудительной меры, применяемой к подозрева-емому или обвиняемому для предотвращения совершения общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законом, а так-же действий, препятствующих производству по уголовному делу, для обеспечения испол-нения приговора) должен решаться вопрос о возможности назначения ему альтернативной меры пресечения в виде отдачи под присмотр (ст. 123 УПК РБ).

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает возможность освобождения

несовершеннолетнего от уголовной ответст-венности в связи с примирением с потерпев-шей стороной (ст. 89), передачей под наблю-дение законных представителей (ст. 118). В соответствии с гл. 45 УПК РБ действует прин-цип повышенной юридической охраны несо-вершеннолетнего. Данные нормы полностью соответствуют международным стандартам от-правления правосудия в отношении данной категории правонарушителей. Отказ государ-ства от применения к несовершеннолетнему правонарушителю уголовно-правовых мер в рамках восстановительного правосудия - один из вариантов реализации интересов как ре-бенка, так и общества в целом, в связи с чем рассматриваемая проблематика требует при-стального внимания2.

В соответствии со ст. 116 УПК РБ к несо-вершеннолетним подозреваемым (обвиняе-мым) могут быть применены такие меры пре-сечения, не связанные с изоляцией от обще-ства, как подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, отдача несовершеннолетнего под присмотр, залог, домашний арест. Особенностью белорусско-го законодательства является наличие осно-ваний (предусмотрены ст.ст. 108, 111, 112, 117 УПК РБ), в соответствии с которыми не только заключение под стражу, но и такая мера пре-сечения, как домашний арест, могут приме-няться к несовершеннолетнему подозреваемо-му (обвиняемому) исключительно в случаях совершения им преступления, признанного менее тяжким, тяжким либо особо тяжким де-яниям (ч. 2 ст. 432 УПК РБ) [6, с. 11].

Достаточно стабильным следует признать институт мер пресечения в казахстанском уго-ловно-процессуальном праве. В Уголовно-про-цессуальном кодексе Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V отражена повышенная юридическая охрана прав и свобод несовер-шеннолетних правонарушителей, выражаю-щаяся: в императивных правилах применения мер пресечения; в двойном представительстве интересов в суде (защитник, законный пред-ставитель); в обособлении уголовных дел в от-ношении лиц данной категории; в дополни-тельных вопросах, решаемых в обязательном порядке судом при постановлении приговора; в иных особенностях закона, адаптированных к условиям правосудия в отношении несовер-шеннолетних (условия домашнего ареста, до-проса и т.д.).

Специализация судов Республики Казах-стан по рассмотрению уголовных дел в отно-шении несовершеннолетних позволяет повы-сить качество национального правосудия, при -нимать оперативные решения исключитель-

1 The Oxford Russian Dictionary. Russian-English / English-Russian. Berkley Publishing Corporation. U.S., 1999.2 Иван Носкевич: «Отказ от применения уголовно-правовых мер в рамках восстановительного правосудия - один из вариантов реализации интересов как ребенка, так и общества в целом» // Официальный сайт Следственного комитета Республики Беларусь. 20.03.2018 // URL: https://sk.gov.by/ru/news-ru/view/ivan-noskevich-otkaz-ot-primenenija-ugolovno-pravovyx-mer-v-ramkax-vosstanovitelnogo-pravosudija-odin-iz-6134/ (дата обращения: 10.07.2020).

88


но с учетом прав и законных интересов таких лиц. В связи с этим судопроизводство, включая сферу мер пресечения, осуществляется с уче-том особенностей несовершеннолетнего пра-вонарушителя, в том числе возраста, специфи-ки психологии личности, условий воспитания и иных факторов, отличающих лиц данной категории от взрослых [7, с. 759].

Несмотря на ярко выраженный принуди-тельный характер, меры пресечения в отно-шении несовершеннолетнего обвиняемого и подозреваемого, применяемые в Республике Казахстан носят особый превентивный харак-тер и, соответственно, направлены на пресече-ние дальнейших противозаконных действий [8,с. 37]. УПК РК наряду с классификацией мер пресечения, представленной в ст. 137, содержит гл. 56, осуществляющую правовое регулирова-ние уголовного производства в отношении не-совершеннолетних. В силу закона на стадии из-брания меры пресечения для подозреваемого, обвиняемого в совершении тяжкого, особо тяж-кого преступления, помимо оснований приме-нения мер пресечения, необходимо учитывать условия жизни, воспитания несовершеннолет-него, его возраст, степень интеллектуального, волевого, психического развития, особенности характера, темперамента, потребностей, инте-ресов, степени влияния иных лиц, наличие психического расстройства, не исключающеговменяемости, иные обстоятельства, характери-зующие личность несовершеннолетнего (ст. 138 УПК РК).

В соответствии со ст. 165 УПК РК в отноше-нии несовершеннолетнего правонарушителя может быть избрана мера пресечения в виде запрета на приближение, которая относится к числу иных мер пресечения. Ее сущность заключается в установлении ограничения «ра -зыскивать, преследовать, посещать, вести теле-фонные переговоры и общаться иными спосо-бами с потерпевшим и другими лицами, уча-ствующими в деле». Целью применения дан-ной меры в Казахстане признана защита прав, законных интересов потерпевших и иных не-совершеннолетних граждан.

Применение к несовершеннолетнему подо-зреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде передачи под присмотр лиц, которые за-служивают доверие, позволяет сформировать вокруг правонарушителя наиболее благопри-ятную обстановку, не травмирующую пси-хику несовершеннолетнего, которая отягоще -на совершением противоправного деяния [9, с. 62].

Особенностью процессуального законода-тельства Республики Казахстан, связанной с из -бранием несовершеннолетнему любой меры пресечения, не имеющей отношения к изо-ляции от общества, является возможность до-полнительного возложения на подозреваемо-го, обвиняемого, подсудимого одной или не-скольких обязанностей: не общаться с опреде-ленными физическими лицами, не посещать

те или иные места, не покидать своего места жительства, носить электронные средства сле-жения и т.д. (ст. 140 УПК РК).

В Узбекистане одним из назначений уго-ловного судопроизводства в отношении несо-вершеннолетних является защита личности от незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод. Уголовно-процессуальный ко-декс Республики Узбекистан от 1 апреля 1995 г. содержит гл. 60 «Производство по делам о пре-ступлениях несовершеннолетних», в ст. 555 ко -торой предусмотрены виды мер пресечения в отношении рассматриваемой нами катего-рии лиц. При наличии оснований, регламен-тированных ст. 236 УПК РУ (предотвращение уклонения от дознания, предварительного сле -д ствия и суда; пресечение дальнейшей пре-ступной деятельности; воспрепятствование по -пыткам помешать установлению истины по уголовному делу; обеспечение исполнения приговора суда и др.), к несовершеннолетне-му обвиняемому может быть применена одна из мер пресечения, предусмотренных ст. 237 УПК РУ, кроме того, возможна передача под присмотр родителей, опекунов, попечителей,руководителей детского учреждения, в кото-ром осуществляется воспитание. В соответ-ствии со ст. 557 УПК РУ при наличии юри-дических фактов, на основании которых при избрании меры пресечения несовершенно-летний не может быть оставлен в месте жи-тельства, он с санкции прокурора и по по-становлению дознавателя, следователя или по определению суда может быть помещен в специальное детское учреждение.

Представляется возможным признать про-грессивным подход грузинского законодате-ля, который в Кодекс о правосудии в отноше-нии несовершеннолетних от 15 мая 2015 г. № 3708-II включил беспрецедентные положе-ния о правоохранительной и правопримени-тельной государственной деятельности, в ре-зультате которой реализуется судебная власть в отношении рассматриваемой категории пра -вонарушителей.

В соответствии со ст. 60 УПК Грузии (от 9 ок-тября 2009 г.) систему мер пресечения состав-ляют: передача под надзор, соглашение о не-выезде и надлежащем поведении, личное по-ручительство, залог, содержание под стражей. К несовершеннолетним обвиняемым, помимо мер пресечения, могут применяться одна или несколько мер государственного принужде-ния, предусмотренных ч. 2 ст. 199 УПК Гру-зии: запрет на осуществление определенной деятельности и определенную профессию; обязательство ежедневно или с иной перио ди -чностью являться в суд, полицию, иной госу-дарственный орган и представлять отчетность. К числу подобных мер относятся также: надзор со стороны назначенного судом учреждения; электронный мониторинг; обязательство на-ходиться в определенные часы в определенном месте; обязательство не покидать указанное

89


уполномоченными лицами место или запрет на проник-новение в него; запрет на встречи с определенными ли-цами без специального разрешения; обязательство по сдаче паспорта или иного документа, удостоверяющего личность несовершеннолетнего; любая другая установ-ленная судом мера, необходимая для достижения целей правосудия.

В Кодексе Грузии о правосудии в отношении несо-вершеннолетних законодателем установлено, что заклю-чение под стражу (ст. 64) подлежит применению только в качестве крайней меры пресечения и исключительно при наличии совокупности обстоятельств: совершение деяния, в качестве наказания за которое предусмотрено лишение свободы; когда заключение под стражу является единственным средством, обеспечивающим предотвра-щение возможности скрыться, воспрепятствовать осуще-ствлению правосудия, сбору доказательств, способство-вать совершению нового преступления; цель, которой служит заключение под стражу, превышает интересы сво-боды несовершеннолетнего. Общий срок содержания под стражей не должен превышать шести месяцев. При этом данная мера не применяется в отношении несовершенно-летних, указанных в ч. 8 ст. 26 Кодекса Грузии о правах ре-бенка от 26 сентября 2019 г., вступившего в юридическую силу с 1 июня 2020 г., помимо случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Особенностями Кодекса Грузии о правосудии в от-ношении несовершеннолетних является обособленное положение несовершеннолетнего обвиняемого, подо-зреваемого и регламентация особых мероприятий. Так, на основании ст. 44 данного кодекса к числу меропри-ятий восстановительного правосудия относится: без-возмездное выполнение общественно полезных работ; вовлечение несовершеннолетнего в программы убере-жения и медиации; участие в иных мероприятиях, спо-собствующих исправлению последствий совершенного преступления. К числу мероприятий убережения (ст. 42 кодекса), в соответствии с договором об убережении, об убережении и медиации, могут относиться: письменное предупреждение; полное или частичное возмещение причиненного вреда; передача государству имущества, добытого незаконным путем, орудия совершения пре-ступления или (и) объекта, изъятого из гражданского оборота; возложение определенной обязанности; поме-щение несовершеннолетнего для передачи на воспита-ние. Кроме того, в Кодексе Грузии о правосудии в отно-шении несовершеннолетних предусмотрена категория уголовных дел, в рамках расследования которых для правонарушителей рассматриваемой нами категории определяется пробационный период осуществления го-сударственного контроля. Такие процессуальные меры позволили значительно снизить детскую (подростковую) преступность, предпринять новые прогрессивные и эф-фективные меры, направленные на ресоциализацию не-совершеннолетних правонарушителей1.

Кодекс Грузии о правосудии в отношении несовер-шеннолетних основан на Типовом законе о правосу-дии в отношении несовершеннолетних Организации Объединенных Наций. В Типовом законе объединены международные нормы права, прогрессивные стандар-

TUCHINA O.A.,Adjunct of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

PREVENTIVE MEASURES AGAINST MINORS NOT RELATED TO ISOLATION FROM SOCIETY IN THE STATES OF THE POST-SOVIET SPACE

Romano-German legal family, minor, suspect, accused, criminal procedure legislation, preventive measures, isolation from society.

The article analyzes the foreign legislation of some post-soviet states in terms of measures of restraint applied to minors. The results of the analysis demonstrate the legislator's search for more humane and effective ways of infl uencing a juvenile offender. It is noted that this search is based on the desire to ensure the use of adequate, appropriate to the personality of a minor and the severity of the act, humane measures of state infl uence, and at the same time - to guarantee effective protection against manifestations of juvenile delinquency, which can take quite cruel and very aggressive forms.

1 Раисова Б. Особенности уголовного процесса в Грузии // Интернет-издание «Zakon.kz». 05.09.2017 // URL: https://www.zakon.kz/4876292-osobennosti-ugolovnogo-processa-v.html (дата обращения: 10.07.2020).

90


ты законодательства различных стран, при-меняемые при осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних, которые, по мнению представителей секции правосудия Управления ООН по наркотикам и преступ-ности, необходимо включить в законодатель-ство всех государств с целью его гармонизации и гуманизации. Одним из ключевых требова-ний Типового закона является применение в отношении несовершеннолетних мер пресе-чения, альтернативных изоляции от общества, судебному разбирательству (замена уголов-ной ответственности различными видами ис-правительного, воспитательного воздействия). Предлагается к применению реституционное правосудие, которое позволят выводить несо-вершеннолетних правонарушителей из об-щей системы уголовного судопроизводства. В Типовом законе подчеркивается, что в каче-стве основных принципов отправления право-судия должны выступать положения Конвен-ции о правах ребенка1, а изоляция от общества должна быть признана крайней мерой пресе-чения и избираться на максимально короткий период времени2.

Итак, в заключение представляется необ-ходимым отметить, что в некоторых государ-ствах постсоветского пространства, входящих в романо-германскую правовую семью, пере-довым правовым явлением стало включение в уголовно-процессуальные кодексы глав об особенностях уголовного процесса в отноше-нии несовершеннолетних обвиняемых, подо-зреваемых, подсудимых. Прогрессивным сле-дует признать подход законодателя Грузии, которым принят специальный кодифициро-ванный нормативный правовой акт - Кодекс о правосудии в отношении несовершеннолет-них, основанный на Типовом законе о право-судии в отношении несовершеннолетних Ор-ганизации Объединенных Наций. В данном источнике права собраны действующие нормы уголовного и уголовно-процессуального зако-нодательства, касающиеся осуществления пра-восудия в отношении несовершеннолетних, от-ражены подходы законодателя к особенностям уголовного судопроизводства, представлена раз вернутая система мер пресечения, которые можно применять к рассматриваемой нами ка-тегории правонарушителей.

Библиографический список:1. Пущин А.И. Подростковая преступность в России: актуальность проблемы

и пути ее решения // Юный ученый. 2020. № 7 (37). С. 11-17.2. Савельева О.Ю. Криминология. Тольятти: Тольяттинский государственный

университет, 2019. 236 с.3. Шестакова Л.А. Реализация концепции ювенальной юстиции в производстве

по делам несовершеннолетних в Российской Федерации: генезис, современность и перспективы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2014. 242 с.

4. Севастьянова А.А. Несовершеннолетний как субъект уголовного процесса в современной России // Молодой ученый. 2017. № 11 (145). С. 372-375.

5. Миненко К.С., Воронцова Н.В. Изменения уголовно-процессуального законодательства на постсоветском пространстве: вестернизация или модернизация права? // Новый юридический вестник. 2018. № 2. С. 19-22.

6. Глизнуца С.И. Применение мер пресечения в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. 23 с.

7. Раззак Н. Актуальные проблемы осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних // Молодой ученый. 2015. № 24 (104). С. 758-762.

8. Касимов А.А. Меры пресечения в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан // Журнал российского права. 2012. № 1. 90-98.

9. Шаяхметова Ж.Б., Кобдабаева Н.А. Особенности уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних // Евразийский Союз Ученых. 2016. № 30. С. 60-62.

1 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.2 Правосудие: вопросы, касающиеся детей, находящихся в конфликте с законом. Типовой Закон о правосудии в отношении несовершеннолетних и соответствующий комментарий. Организация Объединенных Наций. 2013.

91

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Криминалистические исследованияДРОНОВА О.Б.,доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминалистической техники учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России[email protected]

ПРОКОФЬЕВА Е.В.,кандидат физико-математических наук, доцент кафедры криминалистической техники учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России[email protected]

АГАРКОВА Т.К.,преподаватель кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.98

СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИБеспилотный летательный аппарат, экспертно-криминалистическое подразделение, осмотр места происшествия.

В статье рассмотрены функции беспилотных летательных аппаратов с точки зрения целесообразности их использования силовыми структурами и перспективы внедрения данных технических средств в практику деятельности экспертно-криминалистических подразделений МВД России. Применение беспилотных летательных аппаратов подразумевает необходимость разработки специализированной техники, обеспечивающей потребности экспертно-криминалистических подразделений, внедрения стандартизированных методических рекомендаций по изготовлению единообразных качественных иллюстративных материалов по результатам проведения следственных действий.

Непрерывное развитие технических средств, вне-дряющихся в настоящее время в повседневную деятельность экспертно-криминалистических под-

разделений разных уровней, предусматривает необходи-мость совершенствования навыков работы специалистов с новым оборудованием, изучения опыта его примене-ния аналогичными подразделениями иных силовых ве-домств, исследования возможностей использования со-временных приборов в деятельности различных струк-турных подразделений полиции.

Беспилотные летательные аппараты (далее - БПЛА), являющиеся составной частью беспилотных аэромобиль-ных систем, еще недавно рассматривались лишь в каче-стве средств, обеспечивающих деятельность вооружен-ных сил и военизированных структур, а также выполня-ющих хозяйственные функции. Однако сегодня они достаточно эффективно применяются и правоохрани-тельными органами [1, с. 53]. БПЛА способствуют функ-ционированию систем «Безопасный город» и иных объектов инфраструктуры МВД России, с их помощью осуществляются контроль за проведением массовых ме-роприятий, мониторинг дорожной обстановки, борьба с браконьерами, воздушная разведка и др. Отметим, что активное внедрение таких аппаратов в правоохрани-тельную деятельность в России началось с сочинских Олимпийских игр 2014 года. В дальнейшем благодаря их применению сотрудники полицейских авиационных отрядов получили возможность выявлять нарушения правил дорожного движения, устанавливать факты не-

92


законной вырубки лесов, обнаруживать злоу-потребления в сфере недропользования и т.д.

Так, например, в Ставропольском крае БПЛА применяются для поиска угнанных автомоби-лей, фиксации противоправных действий во-дителей, проезжающих по встречной полосе движения, объезжающих заторы по обочинам, не пропускающих пешеходов, пересекающих дороги по переходам1. В Волгоградской обла-сти посредством БПЛА осуществляется кон-троль территории в условиях повышенной по -жароопасности, проводится разведка мест рас-пространения пожаров. С помощью современ-ной техники специалисты пожарно-техниче-ских лабораторий проводят детальный осмотр мест происшествий [2, с. 40], определяют очаги, устанавливают причины возгораний, выявля-ют возможных виновников2.

Следует отметить, что в деятельность экс-пертно-криминалистических подразделений БПЛА внедряются крайне медленно, несмо-тря на значительные возможности реализации данными техническими средствами широкого спектра задач по фиксации общей и детальной обстановки мест происшествия с выявлением криминалистически значимых элементов об-становки, составлению планов-схем изучае-мой территории в едином 3D-пространстве с привязкой к картам местности, проведению необходимых вычислений размеров объектов, расстояний между ними [3, с. 64]. Кроме того, использование беспилотных систем позволяет исключить опасность для жизни и здоровья лиц, участвующих в производстве следствен-ных действий в условиях существования угро-зы обрушения осматриваемых объектов, по-ражения электрическим током, воздействия опасных и отравляющих веществ.

Несмотря на широкие технические возмож-ности БПЛА, их внедрение в повседневную практическую деятельность экспертно-крими-налистических подразделений осуществляется недостаточными темпами. Основным факто-ром, сдерживающим развитие этого процесса, является высокая стоимость комплексов для ос-мотра и фиксации мест происшествий, закупа-емых для нужд правоохранительных органов (в среднем цена одного такого комплекса со-ставляет 1 млн 850 тысяч рублей)3.

Изучение технической оснащенности экс-пертно-криминалистических центров регио-нального уровня показало, что БПЛА имеются на балансах лишь единичных подразделений и используются преимущественно для обеспе -чения деятельности отделов взрыво- и пожарно-технических экспертиз. Данные аэромобиль -ные системы применяются при осмотре мест происшествий, занимающих большие терри-

тории (таких как места авиационных, желез-нодорожных, морских и речных катастроф, взрывов, пожаров), в том числе на участках, на которых расположено значительное количе-ство отдельно стоящих зданий и сооружений. Результаты съемки объектов, сложных по тер-риториальному, рельефному положению, а также объемно-планировочным, конструктив-ным и инженерно-коммуникационным реше-ниям [4, с. 37], полученные с использованием аэромобильных систем, используются при производстве строительно-технических, взры-вотехнических, пожарно-технических и авто-технических экспертиз. Однако полное отсут-ствие таких систем в экспертно-криминали-стических подразделениях районного уровня и их наличие в единичных количествах в ре-гиональных отделениях существенно сужает возможности технико-криминалистического обеспечения выявления, раскрытия и рассле-дования преступлений.

Анализ качественных характеристик ил-люстративного материала, полученного по ре-зультатам использования БПЛА в следствен-ных действиях (фототаблицы и схемы по де-лам о дорожно-транспортных происшествиях, грабежах, разбойных нападениях, убийствах, экологических и иных преступлениях, совер-шенных на открытой местности), показал, что снимки, изготовленные методом ориентиру-ющей и обзорной фотографии, в том числе с применением круговой и линейной панорам, не позволяют получить представления о точ-ном расположении места происшествия, уста-новить соотношение элементов, составляющих комплексную следовую картину преступле-ния, и размерные характеристики каждого изних. По изученным снимкам невозможно про-извести системное измерение ключевых объ-ектов, установить их точное положение и взаи-морасположение, позволяющее воссоздать об -становку совершения противоправного дейст-вия. По сути, в данных документах зафикси-рован лишь факт наличия отдельных элемен-тов обстановки совершения преступления и различных следовых групп. Причем эти эле-менты не всегда точно размечены в схемах в силу отсутствия жестких требований к состав-лению последних (по сравнению с требовани-ями, предъявляемыми к планам), а также из-за субъективных погрешностей, возникающих впроцессе разнонаправленных измерений, про -изводимых средствами, не всегда соответству-ющими метрологическим стандартам.

Обращаясь к изучению опыта использова-ния БПЛА криминалистическими подразде-лениями зарубежных стран, следует отметить, что в ряде государств принято направлять

1 В наряд заступает квадрокоптер // Официальный сайт МВД России. 06.10.2016 // URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/8673026 (дата обращения: 16.06.2020).2 Квадрокоптеры МВД идут на разведку пожаров в Волгоградской области // Информационное агентство «Высота 102». 24.08.2017 // URL: https://v102.ru/news/66847.html (дата обращения: 16.06.2020).3 Комплект для осмотра и фиксации места происшествия // URL: https://www.krim-market.ru/catalog/pribor-oborudovanie/3dmodels-category (дата обращения: 18.06.2020).

93


мультикоптеры к месту выявления противо-правных действий еще до приезда туда основ-ной следственно-оперативной группы. Это позволяет зафиксировать обстановку проис-шествия до внесения в нее изменений, возни-кающих после прибытия сотрудников поли-ции, медицинских работников, аварийных и иных служб. Одно из полезных свойств приме-нения БПЛА состоит в том, что появляется воз-можность использования новой «точки» опо-ры для съемки: можно запечатлеть условия, в которых произошло событие, сверху вниз, что в значительной мере помогает его восприятию благодаря полноценной фиксации места рас-положения ключевого объекта осмотра (тру-па, транспортного средства, его фрагментов и т.д.), следов, предметов, а также иных непод-вижных ориентиров на местности [5, с. 20].

Современные аппараты способны работать в условиях отсутствия прямой видимости объ-ектов и сигнала систем глобального позици-онирования, плохой освещенности, наличия мусора, висячих проводов, других физических препятствий [6, с. 786-787]. В ряде источников содержится описание способностей тех или иных образцов БПЛА сканировать местность и объекты с целью обнаружения веществен-ных доказательств, в частности оружия, а так-же распознавать иные предметы1.

Изучение технических возможностей раз-личных моделей БПЛА, предназначенных дляиспользования в деятельности экспертно-кри -миналистических подразделений («PHAN TOM -3SE», «DJI S1000 PlusOctocopter ARF Kit», «DJI Phantom 1.1.1 Quadcopter», «DJI Phantom 4 Pro» и других аппаратов, входящих в состав комплексов для осмотра и фиксации объектов с высоты), показало, что они не в полной мере отвечают потребностям исследовательской ра-боты [7, p. 226]. Так, для эффективной реализа-ции задач, стоящих перед экспертно-кримина-листическими подразделениями МВД России, БПЛА в первую очередь должны обладать хо-рошим автопилотом, обеспечивающим само-стоятельные длительные полеты таких аппара-тов, удобной наземной станцией управления и оборудованием для полноценной фиксации окружающей обстановки с функцией качест-венного оптического увеличения объекта.

В связи с этим нами было произведено изу-чение тактико-технических характеристик ря -да БПЛА для формирования комплекса требо-ваний, предъявляемых к их функциональным возможностям, соответствующих потребностям экспертно-криминалистических подразделе-ний. Результаты исследования представлены в таблице 1. Данные требования к техническим характеристикам БПЛА могут быть включены

в заявки на разработку и производство опыт-ных образцов специальной техники, предна-значенной для оснащения органов внутрен-них дел Российской Федерации.

Наряду с проблемой отсутствия БПЛА, пред-назначенных для обеспечения потребностей именно экспертно-криминалистических под-разделений, остаются нерешенными некоторые правовые и методические вопросы их исполь-зования. Анализ ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятель-ность экспертно-криминалистических подраз-делений МВД России, показал, что в настоящий момент в них не содержится сведений о воз-можности, правилах и порядке использования БПЛА. Кроме того, их применение в условиях следственных действий и оперативно-разыск-ных мероприятий не сопровождается мето-дическими рекомендациями, содержащими тактические, организационные и технические предписания, которые способствовали бы выра-ботке единообразной эффективной практики получения оперативной и криминалистически значимой информации с помощью таких ап-паратов. Как следствие, - отсутствие системной подготовки сотрудников, применяющих на по-стоянной основе БПЛА в повседневной работе.

Изучение результатов интервьюирования специалистов, применяющих в своей профес-сиональной деятельности БПЛА2, показало, что при работе с данным оборудованием они руководствуются исключительно собственным эмпирическим опытом управления программ-но-аппаратным комплексом и применяют са-мостоятельно освоенные приемы обработки полученных результатов. Отсутствие едино-образной практики использования БПЛА де-терминирует необходимость разработки, ут-верждения и внедрения стандартизированных методических рекомендаций, учитывающих как общие правила подготовки иллюстратив-ного материала, получаемого по результатам проведения следственного действия, так и тех-нические особенности работы со средствами фиксации окружающей обстановки, исполь-зуемыми удаленно от места положения опера-тора съемки.

Следует учитывать, что имеющаяся у БПЛА возможность подниматься на большие высоты позволяет делать обзорные, ориентирующие и узловые снимки осматриваемой местности с фиксацией самого места происшествия, при-легающей территории с привязкой объектов к предметам окружающей местности. Мож-но указать две основные задачи, решаемые с использованием БПЛА в условиях открытых участков местности, а также при обследова-нии внутренних частей зданий и сооружений:

1 Опыт использования системы телеинспекции на основе противоударного квадрокоптера ELIOS для обследования здания после пожара // URL: https://www.pergam.ru/articles/obsledovanie-zdaniya-kvadrokopter.htm (дата обращения: 18.06.2020).2 Опрос проводился в 2018-2020 годах среди 96 сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД России, проходивших обучение на факультете заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации Волгоградской академии МВД России.

94


-

-

- 45 , - 1,5 ( , . .)

15 40

300 « » 1

- Flight Autonomy, ,

( , GPS, Beidou, Galileo .),

1

wi-fi ,

, - 3-

,

20 / ,

,

, , ,

-20° +30°

0,5

6 /c 8 /c

« »

( )

( ,

, )

3D-

(

3- ( ))

Таблица 1.Тактико-технические характеристики БПЛА, необходимые для реализации

задач экспертно-криминалистических подразделений

- визуальный осмотр внешнего вида и со-стояния объектов с их фото- и видеофикса-цией;

- съемка с последующим получением орто-фотопланов и составлением 3D-моделей мест-ности и объектов.

95


До выезда на осмотр места происшествия, в ходе кото-рого планируется применение БПЛА, следует:

- проверить наличие всех комплектующих, необходи-мых для подготовки аппарата и его эксплуатации в це-лях осмотра места происшествия, в том числе удостове-риться в работоспособности программного обеспечения;

- убедиться в полном заряде батарей технического средства, его пульта управления, планшетного компью-тера, иного комплектующего оборудования;

- собрать информацию о полете других летательных аппаратов в воздушном пространстве над местом проис-шествия.

Необходимо отметить, что маршруты БПЛА должны проходить, а районы их полетов должны находиться в выделенном воздушном пространстве с учетом: распо-ложения других элементов структуры воздушного про-странства и государственной границы Российской Фе-дерации; расположения населенных пунктов; рельефа местности и высоты естественных и искусственных пре-пятствий; требований к размещению комплекса с БПЛА на местности [8, с. 41; 9, с. 43].

По прибытии на место следственного действия тре-буется установить связь БПЛА с устройством (планшет-ным компьютером или смартфоном), провести его ка-либровку. Нужно сориентироваться на местности при помощи навигатора системы глобального позициони-рования и соотнести полученные сведения с картогра-фическими данными. В процессе подготовки аппарата к эксплуатации окружающая обстановка оценивает-ся на предмет обнаружения препятствий для взлета и его дальнейшей работы (здания, постройки, деревья, линии электропередачи). Затем выбирается место для взлета БПЛА - ровная площадка диаметром не менее 10 м с твердым покрытием, проводится общий обзор места осмотра (обзорный полет) с целью определения границ территории, где будет осуществляться следственное действие.

В первую очередь необходимо выполнить ориенти-рующую фотосъемку места происшествия с попарно противоположных точек (в зависимости от угла зрения камеры). Возможности БПЛА позволяют зафиксировать на одном снимке полностью всю обстановку места про-ведения следственного действия с ориентированием от-носительно иных объектов, расположенных на прилега-ющей территории.

Обзорная фотосъемка осуществляется с нескольких точек по периметру места происшествия (без прилега-ющей территории), после чего полученные снимки ос-матриваются следователем и оператором БПЛА, опре-деляются сектора (квадраты) в соответствии с техно-логической картой местности. Целесообразно сначала осмотреть всю площадь квадрата с небольшой высоты, для того чтобы определить ключевые объекты (узлы), на которых следует сконцентрировать внимание при де -тальном осмотре. Затем осуществляется аэрофото- или видеосъемка (при необходимости) узлов и деталей в каж-дом квадрате в зависимости от специфики места про-исшествия. При узловой фотосъемке крупным планом должны быть зафиксированы наиболее важные участки места происшествия в определенном секторе, в том чис-ле отдельные крупные объекты его обстановки (труп, столкнувшиеся транспортные средства и т.д.).

Аэрофото- и видеосъемка с применением БПЛА яв-ляется перспективным направлением фиксации следов

DRONOVA O.B.,Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Forensic Technology of the Educational and Scientifi c Complex of Expert-Criminalistic Activities of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

PROKOFIEVA E.V.,PhD in Physical and Mathematical Sciences, Docent of the Department of Forensic Technology of the Educational and Scientifi c Complex of Expert-Criminalistic Activities of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

AGARKOVA T.K.,Lecturer of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

MODERN POSSIBILITIES OF USING UNMANNED AERIAL AIRCRAFT TO SUPPORT THE ACTIVITIES OF FORENSIC DEPARTMENTS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

Unmanned aerial aircraft, drones, forensic division, inspection of the scene.

The article considers unmanned aerial aircraft from the point of view of the feasibility of their use by law enforcement agencies and the prospects for the introduction of these technical means in the practice of forensic units. The use of drones requires the development of specialized equipment that meets the needs of forensic units, as well as the development of standardized guidelines that ensure the preparation of uniform high-quality illustrative materials prepared based on the results of investigative actions.

96


произошедшего события при проведении ос-мотра места происшествия по любым катего-риям дел. Она позволяет получить наиболее полную и объективную информацию о ме-стонахождении, взаиморасположении различ-ных следов в широком криминалистическом понимании, что необходимо для объективно-го получения информации и эффективного раскрытия, расследования преступлений [9].

В заключение следует констатировать, что экспертно-криминалистические центры МВД

Библиографический список:1. Дашко Л.В., Синюк В.Д., Пеньков В.В. Возможности использования беспилотных

летательных аппаратов для фиксации обстановки на месте пожара // Научный портал МВД России. 2017. № 4. С. 53-59.

2. Ханина Н.В., Агаркова Т.К. Некоторые особенности расследования пожаров автомобилей // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 2 (56). С. 39-43.

3. Дашко Л.В. Технико-криминалистическое обеспечение расследования пожаров в экспертно-криминалистических подразделениях системы МВД России // Судебная экспертиза Беларуси. 2017. № 1 (4). С. 63-68.

4. Довбдня А.В., Синюк В.Д. Использование беспилотных летательных аппаратов в рамках осмотра места происшествия при производстве судебных экспертиз // Полиция России. 2019. № 8. С. 36-39.

5. Барышников К.В., Червяков М.Э. К вопросу о применении беспилотных летательных аппаратов в ходе осмотра места происшествия // Эпоха науки. 2018. № 14. С. 19-21.

6. Варданян А.В., Андреев А.С. Беспилотные летательные аппараты как сегмент цифровых технологий в преступной и посткриминальной действительности // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 6. C. 785-794.

7. Carter D.L., Schafer J.A. The Future of Law Enforcement Intelligence // Policing 2020: Exploring the Future of Crime, Communities and Policing. 2020. P. 226-257.

8. Кочубей А.В., Колотушкин С.М., Алексеева А.П. Осмотр мест происшествия на протяженных участках местности // Судебная экспертиза. 2019. № 4 (60). С. 41-51.

9. Шалакин А.В. Использование современных технико-криминалистических средств при проведении поисковых следственных действий. Томск, 2018.

России испытывают сегодня острую необхо-димость в оснащении современными БПЛА, технические характеристики которых обе-спечивали бы возможность выполнения клю-чевых функций соответствующих профиль-ных подразделений. Условием эффективного применения БПЛА является разработка стан-дартизированных методик использования дан -ных технических средств с учетом тактиче-ских особенностей производства различных следственных действий.

97


УСОВА Г.М.,старший преподаватель кафедры криминалистики Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина[email protected]

ЧИНЕНОВ Е.В.,кандидат экономических наук, доцент, начальник кафедры криминалистики Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина[email protected]

ЩУКИН В.И.,кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминалистики Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина[email protected]

УДК 343.985.7

СПОСОБ СОВЕРШЕНИЯ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ, ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ, КАК ОБЪЕКТ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯРасследование преступлений, железнодорожный транспорт, контрабанда, наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, ядовитые вещества, криминалистическая характеристика преступления.

Рассмотрено понятие «способ совершения преступления», используемое в криминалистической науке. Проанализированы основные способы совершения контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте, дана их характеристика. Делается вывод о том, что выбор преступниками того или иного способа контрабанды определяется рядом субъективных и объективных факторов, некоторые из которых описаны в статье. Существенная роль принадлежит виду предмета контрабанды, специфике обстановки преступления, связанной с технологическими аспектами деятельности железнодорожного транспорта.

Преступное деяние предполагает определенный способ учинения [1, с. 268], то есть его осущест-вления. Способ совершения преступления, явля-

ясь отражением самого преступного деяния, определяет его своеобразие и индивидуальность во взаимной связи с конкретными элементами его объективной стороны. Обычно способ совершения преступления представляет собой систему поведенческих актов, в рамках которых преступники взаимодействуют с объектами материаль-ного мира. Последствия такого взаимодействия в боль-шинстве случаев находят свое отражение и на тех или иных объектах, и в сознании людей, которые по воле слу-чая либо преднамеренно воспринимали событие престу-пления.

В криминалистике изучение способа совершения пре-ступления имеет принципиальное значение для фор-мирования криминалистических характеристик пре-ступлений отдельных видов и групп. С учетом того, что познание способа совершения преступления занимает исходное положение в процессе доказывания, оно явля-ется основой для собирания доказательств, выдвижения обоснованных версий, разработки тактики следственных действий [2, с. 171]. В современной научной литературе представлены различные взгляды на способ совершения преступления. В частности - уголовно-правовой1.

Исследованием способа совершения преступления как криминалистической научной категории с позиций си-стемно-структурного и функционального подходов и 1 См., например: Шалагин А.Е. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 3. С. 177-180.

98


разработкой соответствующего понятия, отве-чающего основным криминалистическим за-дачам, занимались многие ученые-кримина-листы. Одними из первых к выяснению содер-жания этой категории обратились А.Н. Колес-ниченко и А.Н. Савченко. Они отмечали, что «способ совершения преступления - это все то, что характеризует действия преступника при подготовке (приискание места, предмета пося-гательства, приготовление орудий и средств, необходимых для осуществления преступной цели, и др.), совершении преступления и со-крытии его следов» [3, с. 59].

Центральное место в формировании кри-миналистического учения о способе соверше-ния преступления отводится исследованиям Г.Г. Зуйкова. В его работах понятие способа преступления объединяется трехчленной де-терминированной разнообразными объектив-ными и субъективными факторами системой действий по подготовке, совершению и со-крытию преступления [6]. Состоит эта систе-ма из комплекса взаимосвязанных элементов, представляющих собой действия, связанные с подготовкой, совершением и сокрытием пре-ступления.

Анализ существующих научных взглядов позволяет нам с позиции системно-логическо-го подхода обратиться к изучению категории «способ совершения преступления» примени-тельно к контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте. При этом наиболее близкими по отношению к нашей точке зрения по содер-жанию и криминалистической значимости выделенных структурных элементов считаем определения, сформулированные А.С. Князь-ковым и А.Ю. Головиным.

Способами подготовки, совершения и со-крытия преступления А.С. Князьков признает обстоятельства, «…взаимосвязанные между со-бой и (или) с другими элементами, выбранные с целью достижения преступных целей, детер-минированные условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами лично-сти посягавшего и получающими отражение друг на друге и (или) на иных элементах кри-миналистической характеристики преступле-ния определенного вида» [4, с. 51]. А.Ю. Голо-вин способ преступления представляет в виде системы действий субъектов преступления, обусловленной единым преступным умыслом [5, с. 33], причем в качестве системообразую-щего элемента он выделяет этап сокрытия преступного деяния.

Высокая теоретическая и практическая зна-чимость понятия способа преступления для

криминалистического обеспечения изучаемо-го нами вида преступлений, необходимость построения видовых криминалистических ха-рактеристик, сформулированная О.П. Грибу-новым в исследовании, посвященном вопро-сам раскрытия, расследования и предупреж-дения преступлений против собственности, совершаемых на транспорте, предопределили важность детального анализа его содержанияи использования: «Железнодорожный транс-порт, являясь специфичной отраслью экономи -ки страны, имеет свои характерные особен-ности, что, в свою очередь, обусловливает спе-цифику преступности на данном виде транс-порта и особенности ее предупреждения» [8, с. 60].

С учетом представленных мнений отметим, что особенности функционирования железно-дорожного транспорта, являющегося одним из основных средств транспортировки нар-котических средств, психотропных, сильно-действующих, ядовитых веществ, индивиду-ализируют действия субъекта преступления, влияя на механизм деяния, выбор способа его совершения и сокрытия оставляемых следов. В структуре способов контрабанды наркотиче-ских средств, психотропных, сильнодействую-щих, ядовитых веществ, перемещаемых на же-лезнодорожном транспорте, следует выделять такие, которые охватывают деятельность пре-ступника по: подготовке; непосредственному совершению преступного деяния; сокрытию как самого факта преступления, так и оставля-емых им следов1.

Подготовка к совершению контрабанды наркотических средств, психотропных, сильно-действующих, ядовитых веществ, перемещае-мых на железнодорожном транспорте, включа-ет в себя разработку механизма деяния и при-искание, приспособление необходимых для его совершения орудийно-инструментальных средств. Действия по подготовке к совершению преступления могут заключаться в следующем:

1. Изучение интересующих преступника наркотических средств, психотропных, силь-нодействующих, ядовитых веществ, то есть выбор предмета контрабанды, формирование понимания его особенностей, получение кон-сультаций от лиц, сведущих в сфере железно-дорожного транспорта, таможенного контро-ля, медицины и фармации, и т.п.

2. Изучение обстановки, в которой пред-стоит действовать субъекту преступления, а именно - формирование понимания специ-фики пересечения границы на железнодорож-ном транспорте, знаний о конструкционных особенностях железнодорожного купейного,плацкартного, общего вагонов, в которых пред-

1 См.: Чистова Л.Е. Способы сокрытия при контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 171-175; Степанова О.Г. К вопросу о способах совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 35. С. 69-72.

99


стоит осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ.

3. Детальное планирование конкретных действий, предстоящих на всех этапах осу-ществления контрабанды.

4. Приготовление орудийно-инструмен-тальных средств, обеспечивающих соверше-ние преступления: приспособление тайников, подделка документов, выбор способа сокры-тия контрабанды.

Совершением контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на желез-нодорожном транспорте, следует считать дей-ствия преступника по их незаконному пере-мещению через таможенную границу. Со-крытие, в свою очередь, представляет собой различные действия, способствующие маски-ровке либо утаиванию действий, связанных с предметом контрабанды и основанных на зна-нии особенностей и специфики железнодо-рожного транспорта, его функционирования на трансграничных территориях.

Результаты проведенного нами исследова-ния указывают на тесную связь способа пре-ступления с обстановкой совершения престу-пления и личностью преступника. Именно эти элементы в первую очередь влияют на выбор способа совершения преступлений на железнодорожном транспорте, индивидуали-зируют их механизм, отражаясь в следах под-готовки, совершения, сокрытия. Рассматривая способ совершения контрабанды наркотиче-ских средств, психотропных, сильнодействую-щих, ядовитых веществ, перемещаемых на же-лезнодорожном транспорте, как важнейший элемент криминалистической характеристи-ки, следует отметить его взаимосвязь с дру-гими типичными криминалистически значи-мыми сведениями: о типовых следах; о лицах, совершающих преступления; об обстановке

совершения преступления данного вида; о предметах контрабанды.

Анализ статистики Главного управления на транспорте МВД России показывает, что на протяжении пяти лет (с 2015 по 2019 г.) наблю-дался достаточно высокий уровень преступно-сти исследуемого нами вида при постепенном незначительном общем снижении числа уго-ловных дел, принятых к производству органа-ми внутренних дел на транспорте (диаграмма 1). Причем наличие отрицательной динами-ки вызвано в большей степени сокращением железнодорожного сообщения с Украиной, включая пассажиро- и грузопоток1, что под-черкивает сохраняющуюся актуальность раз -работки эффективного методико-криминали-стического обеспечения раскрытия и рассле-дования контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте.

Из всего спектра предметов контрабанды, перемещаемых посредством железнодорожно-го транспорта, особо выделяются наркотиче-ские средства, психотропные вещества и их прекурсоры. В криминалистическом плане контрабанда наркотиков - один из немногих видов преступлений, в юридической сущно-сти которого лежит межнациональный, транс-граничный характер. Результаты анализа 48 уголовных дел о контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железно-дорожном транспорте, расследованных след-ственными подразделениями Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу в 2017-2019 гг., анкети-рования и интервьюирования 113 сотрудни-ков органов внутренних дел на транспорте, проходивших повышение квалификации в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина в 2018-2019 гг.,

299

242 234 228 223

0

50

100

150

200

250

300

350

2015 2016 2017 2018 2019

1 Состояние преступности в Российской Федерации: статистика МВД России 2015-2019 гг. // Официальный сайт МВД России // URL: http://www.mvd.inform.ru (дата обращения: 19.04.2020).

Диаграмма 1. Динамика уровня контрабанды наркотических средств, психотропных,

сильнодействующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте (данные по количеству возбужденных уголовных дел)

100


показывают, что примерно две трети нарко-тических средств перемещается через грани-цу на железнодорожном транспорте в вагонах поездов дальнего следования. В большинстве случаев для перевозки наркотических средств используются плацкартные вагоны (72,3%), реже - купейные вагоны (22,4%), вагоны обще-го типа, в том числе электрички (4,3%).

Обратим внимание на ряд примеров из материалов уголовных дел, расследованных следственными подразделениями управлений на транспорте МВД России по федеральным округам.

Гражданин Украины С. приобрел лекар-ственный препарат «Трамадол-М», содержащий трамадол гидрохлорид (соль трамадола), отно-сящийся к числу сильнодействующих веществ, массой 24,14 грамма, осуществил посадку в по-езд «Севастополь - Москва» согласно купленно-му билету и выехал до станции «Москва-Кур-ская». Зная о незаконности такого перемеще-ния лекарственного препарата, с целью сокры-тия от таможенного контроля при пересечении таможенной границы Российской Федерации во время следования поезда по территории Украины он спрятал ампулы с лекарственным препаратом в туалете вагона со стороны нера-бочего тамбура в технологических отверсти-ях системы водоснабжения1. Другой пример: гражданин России Ш., следуя в пассажирском поезде сообщением «Харьков - Москва» из Украины в Россию в коробе радиатора систе-мы кондиционирования вагона, размещенном под пассажирским сиденьем, переместил через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием от таможенного контроля, сопря-женным с недекларированием, 28 упаковок препарата «Терофун» (по 10 таблеток в каждой упаковке), содержащего сильнодействующее вещество псевдоэфедрин гидрохлорид2.

Используются преступниками для осу-ществления своих намерений и возможности грузового железнодорожного транспорта. Так, гражданин России Д., работающий стропаль-щиком одной из организаций железнодорож-ного транспорта, зная особенности конструк-ции грузового вагона, в целях перевозки паке-та конопли из Республики Бурятия в Монго-лию организовал тайник в технологическом кармане вагона возле колесной пары3.

Как показывает анализ следственной прак-тики, перевозка наркотических средств, пси-хотропных, сильнодействующих, ядовитых ве-ществ на железнодорожном транспорте осу-ществляется во всех технологических частях вагонов, включая кабину машиниста. По мне-нию оперативных работников и следователей, осуществлявших выявление и расследование

контрабанды наркотических средств, психо-тропных, сильнодействующих, ядовитых ве-ществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте, более 90% преступлений данной категории совершается с заранее обдуманным умыслом, и только в незначительном количе-стве случаев - лицами, употребляющими нар-котические средства.

Способ совершения контрабанды нарко-тических средств, психотропных, сильнодейст-вующих, ядовитых веществ, перемещаемых в пассажирских поездах дальнего следования, относится к числу так называемых полнострук-турных способов. Он включает в себя комплекс действий, состоящих из подготовки, непосред-ственного совершения и сокрытия деяния. Ст. 229.1 УК РФ описывает контрабанду следу-ющим образом: «незаконное перемещение че-рез таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную грани-цу Российской Федерации с государствами - чле-нами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».

Стоит отметить, что способ совершения пре-ступления, предусмотренного ст. 229.1 УК РФ, имеет большое значение не только для объек-тивной стороны преступления и его кримина-листической характеристики. Как отмечают А.Я. Кромова и С.М. Кочои, в отличие от ранее существовавшей ч. 2 ст. 188 УК РФ в ст. 229.1 УК РФ не указаны способы совершения пере-мещения наркотических средств [7, с. 27]. Дис-позиция уголовно-правовой нормы ст. 229.1 УК РФ носит бланкетный характер: для рас-крытия содержания перечисленных способов совершения контрабандного перемещения необходимо обратиться к нормативно-право-вым актам международного и российского та-моженного законодательства и к администра-тивному законодательству Российской Феде-рации. Определение незаконного перемеще-ния дается в подп. 25 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. «Незаконное перемещение товаров через та-моженную границу союза - перемещение то-варов через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осу-ществляться перемещение товаров через та-моженную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием то-варов, либо с использованием документов, со-держащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств иден-тификации»4.

1 Уголовное дело № 22-38/2013 // Архив СО Белгородского ЛО МВД России на транспорте.2 Уголовное дело № 14-126/2018 // Архив СУ ЛУ УТ МВД России по ЦФО.3 Уголовное дело № 1-199/2015 // Архив СО Улан-Удэнского ЛО МВД России на транспорте.4 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза // URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 19.04.2020).

101


Для более глубокого исследования содержания спо-соба совершения контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ следует обратиться к административному законодатель-ству. В нем определены способы незаконного перемеще-ния через границу отдельных объектов и товаров. Это перемещение: с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств та-моженной идентификации; с недекларированием пере-мещаемых товаров; с недостоверным декларированием перемещаемых товаров.

Перемещение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ может быть свя-зано с использованием способов, затрудняющих обнару-жение предмета контрабанды, либо с приданием пред-метам преступления вида других товаров. В связи с этим говорят о физическом сокрытии указанных средств с использованием тайников или о помещении предмета контрабанды в труднодоступные места, не предназна-ченные для их транспортировки.

Наиболее распространенным способом сокрытия нар-котических средств в пассажирских поездах дальнего сле-дования является их помещение в специальные хранили-ща-тайники, устроенные в вагоне. Например, гражданин К. осуществлял перевозку метилэфедрона в металличе-ском контейнере от мужского дезодоранта, размещенном под полкой пассажирского места вагона1. Гражданин Б. организовал тайник для перевозки амфетамина в отсеке радиоустройства, расположенном в пассажирском купе2.

При отыскании тайников особое внимание следует уделять технологическим элементам вагона, тамбура, переходной площадки внутренней части вагона и пасса-жирским купе. В случаях, когда преступники являются членами поездной бригады или работниками вагона-ресторана, буфета, круг мест, которые могут использо-ваться как тайники для сокрытия запрещенных пред-метов, значительно расширяется. Это могут быть ящи-ки для угля, аккумуляторные отсеки, котлы отопления, электрощиты, ниши для постельного белья и множество других технологических помещений и отсеков вагона, некоторые из которых закрываются на замок.

Сокрытие запрещенных средств в пассажирских по-ездах указанными выше способами не дает возможности должностному лицу таможенного органа их обнаружить путем обычного визуального осмотра. Проведение лич-ного досмотра перевозящего или применение техниче-ских средств таможенного контроля может способство-вать своевременному выявлению психотропных, сильно-действующих, ядовитых веществ, перемещаемых через таможенную границу на железнодорожном транспорте.

Еще один способ совершения контрабанды - переме-щение наркотических средств, психотропных, сильно-действующих, ядовитых веществ на железнодорожном транспорте через таможенную границу с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации.

Проведенный анализ позволил нам выявить абсолю-тную независимость совершения рассматриваемого пре-ступления от времени суток и относительную незави-симость от времени года. Это обусловлено тем, что пре-

USOVA G.M.,Senior Lecturer of the Department of Criminalistics of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Interior of Russia Named After I.D. Putilin

CHINENOV E.V.,PhD in Economical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminalistics of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Interior of Russia Named After I.D. Putilin

SHCHUKIN V.I., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Criminalistics of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Interior of Russia Named After I.D. Putilin

METHOD OF COMMITTING THE SMUGGLING OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC, POTENT, TOXIC SUBSTANCES TRANSPORTED BY RAIL AS AN OBJECT OF FORENSIC RESEARCH

Investigation of crimes, railway transport, smuggling, narcotic drugs, psychotropic substances, potent substances, toxic substances, forensic characteristics of the crime.

The concept of a «method of committing a crime» used in forensic science is considered. The main methods of smuggling of narcotic drugs, psychotropic, potent, poisonous substances transported by rail are analyzed, their characteristics are given. It is concluded that the choice of a particular way of smuggling by criminals is determined by a number of subjective and objective factors, some of which are described in the article. A signifi cant role belongs to the type of smuggled object, the specifi cs of the crime situation associated with the technological aspects of the railway transport.

1 Уголовное дело № 1-9/2019 // Архив СУ ЛУ УТ МВД России по Приволжскому ФО.2 Уголовное дело № 1-151/2013 // Архив СО Вологодского ЛО МВД России на транспорте.

102


ступник-контрабандист не может оказать вли-яние на расписание движения поездов и время пересечения таможенных и государственных границ. Однако в летний период наблюдается увеличение количества пассажирских пере-возок, соответственно, происходит рост числа совершаемых преступлений рассматриваемо-го нами вида.

В рамках нашего исследования мы остано-вились только на некоторых способах совер-шения контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и пришли к выводу о том, что выбор преступниками того или иного способа кон-трабанды определяется рядом субъективных

Библиографический список:1. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции: Часть общая. В 2-х т. Т. 1 /

Сост. и отв. ред.: Загородников Н.И. М.: Наука, 1994. 393 с.2. Бессонов А.А. Способ преступления как элемент его криминалистической

характеристики // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 4. С. 171-173.3. Колесниченко А.Н., Савченко А.Н. К вопросу о понятии способа совершения

преступления в криминалистике // Вопросы криминалистики и судебной экспертизы. Материалы научной конференции. Сб. 2. Душанбе, 1962. С. 59-63.

4. Князьков А.С. Криминалистическая характеристика преступления в контексте его способа и механизма // Вестник Томского государственного университета. Право. 2011. № 1. С. 51-64.

5. Головин А.Ю. Базовые криминалистические классификации преступлений // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 2-2. С. 31-40.

6. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1970. 31 c.

7. Кромова А.Я., Кочои С.М. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ): Монография. М.: Проспект, 2014. 139 с.

8. Грибунов О.П. Обстановка совершения преступлений как ключевой элемент криминалистической характеристики преступлений, совершаемых на железнодорожном транспорте // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 5-2. С. 59-63.

и объективных факторов, в том числе описан-ными выше. Существенная роль при этом при-надлежит виду предмета контрабанды, специ-фике обстановки преступления, определяемой технологическими аспектами деятельности же -лезнодорожного транспорта. Подводя итог, от-метим, что важной составляющей криминали-стической характеристики контрабанды нар-котических средств, психотропных, сильнодей-ствующих, ядовитых веществ, перемещаемых на железнодорожном транспорте, является спо-соб преступления. Его детальное изучение по-зволяет выявить особенности механизма пре-ступления и обеспечивает формирование си-стемы криминалистической характеристики.

103


ШЕЛЕГ О.А.,кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.98

МЕТОДИКА ОСМОТРА МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ, СОВЕРШЕННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ПРОНИКНОВЕНИЕМ В ЖИЛИЩЕКриминалистическая характеристика, состояние преступности, кража, незаконное проникновение в жилище, расследование, осмотр места происшествия, криминалистический поиск, фиксация следов, изъятие следов преступления.

В статье рассматриваются актуальные вопросы методики осмотра места происшествия при расследовании краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище. Представлен алгоритм следственно-криминалистических действий при осмотре места совершения таких кражи. Делается вывод о том, что при производстве осмотра места происшествия необходимо максимально полно использовать возможности современных технических и тактических криминалистических средств и методов, позволяющих обеспечить достаточность и объективность доказательственной базы, что во многом предопределяет эффективность деятельности следователя по назначению последующих судебных экспертиз.

В современной России кражи, совершенные с неза-кон ным проникновением в жилище, являются од -ним из наиболее распространенных видов пре-

ступлений, посягающих на чужое имущество, составляя значительную долю от общего количества зарегистриро-ванных общественно опасных деяний. Уголовный закон относит кражу - тайное хищение чужого имущества, - совершенную с незаконным проникновением в жилище (п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ) к категории тяжких преступле-ний. Такие преступления причиняют наибольший мате-риальный ущерб потерпевшим.

Необходимо подчеркнуть, что наряду с посягатель-ством на собственность граждан одновременно нару-шаются их конституционные права на частную жизнь и неприкосновенность жилища. При этом кражи рассма-триваемого нами вида сопровождаются проникновени-ем в жилище путем взлома, выбивания дверей, срыва оконных рам и решеток, нарушения целостности дру-гих конструкций, которые служат для создания препят-ствий доступу к имуществу, находящемуся в жилище. Повышенное внимание со стороны органов внутренних дел к таким преступлениям объясняется их распростра-ненностью, высоким уровнем организованности их со-вершения, профессионализмом лиц, их совершающих. Кражи, совершенные с незаконным проникновением в жилище, вызывают постоянную обеспокоенность граж-дан вопросами, касающимися обеспечения сохранности их имущества. Несмотря на возможности современных технических средств, используемых для охраны квартир и домов, уровень их защищенности остается недостаточ-ным и существенно отстает от уровня подготовленности и профессионализма преступников. Поэтому борьба с тайными хищениями чужого имущества, в том числе со-вершенными с незаконным проникновением в жилище, сегодня по-прежнему остается в числе приоритетных за-дач органов внутренних дел.

Следует отметить, что кражи рассматриваемого нами вида, как правило, не раскрываются по «горячим сле-дам». Это связано с тем, что такие преступления совер-шаются достаточно часто, вызывают затруднения поиск и установление похищенного имущества, особенно в условиях отсутствия негласных источников информа-ции либо их плохой осведомленности о преступниках и совершенных ими кражах. На наш взгляд, на раскрывае-мость краж негативно влияют такие факторы, как отсут-ствие специализации следователей по данному направ-лению деятельности; отсутствие современных эффек-

104


тивных методик выявления, раскрытия и рас-следования квартирных краж; низкий уровень взаимодействия оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел; не-применение научно-технических средств и методов, которые позволяют более качествен-но осуществлять поиск вещественных доказа-тельств.

Работа по сбору доказательственной базы и информации, представляющей оперативный интерес, является наиболее продуктивной в течение первых трех-пяти суток с того момен-та, когда поступила информация о краже, со-вершенной с незаконным проникновением в жилище. В этот период времени, как правило, должны проводиться такие первоначальные следственные действия, как: осмотр места про-исшествия, изъятие следов проникновения и рук, допросы потерпевших и свидетелей. Эти первоначальные следственные действия необ-ходимо сочетать с комплексом оперативно-ра-зыскных мероприятий по определению круга подозреваемых и установлению свидетелей. Лю бая задержка в проведении этих действий и мероприятий может негативно сказаться на эффективности расследования. Вместе с тем они должны проводиться не поспешно, а каче-ственно и квалифицированно, так как от этого во многом зависит результат раскрытия и рас-следования преступления.

Как представляется, снижению количества краж, совершенных с незаконным проникно-вением в жилище, могло бы способствовать совершенствование организации и тактики их раскрытия и расследования. Данная задача не может быть решена успешно без применения новейших достижений науки и повышения ка-чества криминалистической тактики. Необхо-димо осуществлять разработку новых методик расследования, тактических рекомендаций по раскрытию преступлений рассматриваемого нами вида, совершенствовать тактику произ-водства отдельных следственных действий. По нашему мнению, в настоящее время не решены некоторые проблемные вопросы организации производства отдельных следственных дейст-вий при расследовании краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище, а также не совершенствуются формы взаимодей-ствия следователя с органом дознания.

В связи с этим следует подчеркнуть, что специальная литература последних лет, к со-жалению, не содержит целостного понятия необходимых следственных действий по рас-крытию и расследованию краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище. Что же касается вопросов взаимодействия следова-теля с органом дознания, то так и не сформи-ровалась концепция проведения следствен-ных действий и оперативно-разыскных меро-приятий в комплексном единстве.

Основным следственным действием по-прежнему остается осмотр места совершения кражи. Он является одним из ключевых источ-

ников получения информации об обстановке и способе совершения преступления, а также предоставляет возможности изъятия следов проникновения и иных вещественных доказа-тельств [1]. Не вызывает сомнений, что осмотр места происшествия при расследовании кра-жи, совершенной с незаконным проникнове-нием в жилище, имеет свою специфику и от-личается от аналогичных осмотров некоторы-ми особенностями. Конечной целью осмотра места происшествия является получение фак-тических данных: о личности преступника, его внешности, профессиональных навыках, криминальном опыте; о способе проникнове-ния преступника в жилище; об орудиях взло-ма, вскрытия; об оставленных вещах, принад-лежащих лицу, совершившему кражу; об иных лицах, участвовавших в совершении кражи; овозможном использовании преступником тран -спортного средства; о наличии документов на похищенные номерные предметы или упако-вок из-под них; о следах (микроследах), кото-рые могли остаться на теле или одежде (обуви) преступника и т.д. При проведении осмотра места происшествия при расследовании кражи, совершенной с незаконным проникновением в жилище, следователь должен стремиться полу-чить ответы на несколько наиболее важных во-просов, в том числе с привлечением эксперта-криминалиста. Следователь прежде всего дол -жен детально описать, что из себя представляет место совершения преступления (дом, кварти-ра), где совершена кража. Необходимо изъять максимальное количество оставленных престу-пником следов. Перед экспертом ставится зада-ча выяснить пути подхода и ухода преступни-ка, то есть понять, с какой стороны преступник проник к месту кражи и в каком направлении скрылся [2, с. 699].

Местом совершения преступления в случае с кражей, сопряженной с незаконным про-никновением в жилище, является частный дом, квартира или иное помещение, предна-значенное для проживания людей, в котором произошло расследуемое событие. Данное ме-сто необходимо осматривать последовательно по кругу или от центра к периферии с особой тщательностью. В первую очередь следует вы-яснить, где могут располагаться следы про-никновения в жилище. Следователь с участи-ем эксперта-криминалиста должен сконцен-трировать внимание на тех местах (мебели, посуде), где находились похищенные деньги, одежда, украшения, ценности и другие вещи для обнаружения следов, которые мог оста-вить преступник.

К значимым элементам осмотра места про-исшествия относится выявление способа со-вершения преступления. Поэтому следовате-лю необходимо установить, каким образом преступник проник в жилище или к месту нахождения материальных ценностей, а так-же какие технические средства он при этом использовал (например, проник через окно,

105


разрезав металлические ролл-ставни, выдавил с помо-щью домкрата дверь и т.п.). Осмотр места происшествия следует начинать с осмотра места проникновения пре-ступника в жилище, так как здесь чаще всего могут быть обнаружены следы, оставленные им при вскрытии зам-ка, взломе запирающего устройства, проникновении че-рез окно, балкон и т.д. Следует отметить, что следы рук, обуви, частички одежды преступника или материала, из которого сделано орудие взлома, могут оставаться на ок-нах и прилегающих к ним поверхностям, дверях. Кроме того, в жилище можно обнаружить следы нахождения там преступника, такие как кровь, окурки, салфетки, в некоторых случаях преступник оставляет пятна слюны или другие выделения человеческого организма. На ме-сте происшествия можно получить и запаховые следы: они остаются на предметах, к которым прикасался пре-ступник. Такие следы могут располагаться на поверх-ностях поврежденных или вскрытых мест хранения по-хищенных вещей. Так как запахам свойственно улетучи-ваться, необходимо своевременно привлекать к осмотру кинолога со служебно-разыскной собакой. Это во мно-гих случаях позволяет обеспечить розыск и задержание преступника по «горячим следам», а также осуществить обнаружение похищенного.

Затем следователь должен восстановить механизм про-изошедшего преступления: определить, какие именно действия и в какой последовательности производились преступником, какие материальные следы преступных действий остались на месте кражи, какие следы с места происшествия могли остаться на преступнике. Необхо-димо выяснить, имеются ли в следах и на других мате-риальных объектах характерные признаки, по которым можно определить внешность преступника, его возраст, профессиональные навыки, уровень владения им «во-ровскими» приемами. Целесообразно осматривать при-мыкающие к месту происшествия территории (подъезд жилого дома, межэтажные площадки, участки двора, лестничные пролеты, лифты, подвальные помещения, а также технические этажи), так как преступник мог об-ронить по пути следования какие-либо вещи, предметы, оставить или спрятать похищенное имущество.

Анализ следственной практики показывает, что чаще всего проникновение в жилище осуществляется через окна, балконы (лоджии) и входные двери. Именно эти объекты в первую очередь подлежат детальному осмотру и изучению с целью обнаружения следов преступления.

Обязательным условием является то, что вся проце-дура, связанная с поиском и фиксацией вещественных доказательств с использованием специальных кримина-листических средств и методов, осуществляется в при-сутствии понятых, которые удостоверяют правильность записей в протоколе осмотра места происшествия.

Итак, осмотр места происшествия является важным следственным действием: на основе его результатов воз-буждается уголовное дело и проводятся на первоначаль-ном этапе другие следственные действия с целью обна-ружения и изъятия материальных следов преступления. Необходимо помнить, что обязательному осмотру под-лежат не только сама квартира, дом, но и другие подсоб-ные помещения (подвальные, чердачные). Однако, как показывает следственная практика, лица, производящие осмотр места происшествия и расследование по делам о кражах, совершенных с незаконным проникновени-ем в жилище, нередко ограничиваются исследованием

SHELEG O.А.,PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of Criminalistics of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

TECHNIQUE OF INSPECTING OF THE SCENE OF THE INCIDENT DURING THE INVESTIGATION OF THEFTS COMMITTED WITH ILLEGAL ENTRY INTO THE HOME

Forensic profi le, state of crime, theft, illegal entry into a home, investigation, scene of the incident, inspection of the scene, forensic search, fi xing traces, removal of traces of a crime.

The article discusses topical issues of the method of inspection of the scene of the incident when investigating thefts committed with illegal entry into the home. An algorithm of investigative and forensic actions when examining the place of such theft is presented. It is concluded that when inspecting a crime scene, it is necessary to make the most of the possibilities of modern technical and tactical forensic tools and methods, which make it possible to ensure the suffi ciency and objectivity of the evidence base, which largely predetermines the effectiveness of the investigator's activities to appoint subsequent forensic examinations.

106


Библиографический список:1. Алимурадов Г.Б. Конституционные основы неприкосновенности жилища

и проведение осмотра по уголовным делам, связанным с квартирными кражами // Адвокатская практика. 2009. № 1. С. 24-27.

2. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Белкина. М.: НОРМА, 2000.

только внутренних помещений квартиры или дома, где было совершено преступление. Та-кое искусственное сужение площади осмотра приводит к ограничению возможностей по выявлению объектов, содержащих следы пре-ступной деятельности. Неприменение крими-налистических методов и средств также при-водит к ухудшению результатов поисковой работы в тех местах, где при правильном и должном их использовании могли быть обна-ружены следы преступления.

Следует отметить, что особое внимание при осмотре мест краж, совершенных с незакон-ным проникновением в жилище, должно быть уделено местам возможного сосредоточения следов преступления. В связи с этим большое значение приобретает установление последо-вательности действий преступника в жилище, способа проникновения в него, а также путей его прихода и ухода с места совершения пре-ступления. В настоящее время придомовые территории и подъезды многоквартирных домов оборудуются системами видеонаблюде-

ния, многие собственники квартир и частных домов устанавливают охранные сигнализа-ции. При расследовании краж рассматрива-емого нами вида такое техническое оборудо-вание может являться источником получения криминалистически значимой информации. Следовательно, оно должны быть осмотрено, а записи изображений, зафиксированных ви-деокамерами, должны быть изъяты с целью проведения в дальнейшем судебной экспер -тизы.

Таким образом, есть основания говорить о том, что наибольшую эффективность произ-водство осмотра места происшествия приоб-ретает при использовании современных тех-нических и тактических криминалистических средств и методов, позволяющих обеспечить полноту и объективность доказательственной базы, которая формируется в результате осмо-тра. А это, в свою очередь, во многом предопре-деляет эффективность деятельности следова-теля по назначению последующих судебных экс пертиз.

107

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Уголовное право и особенности квалификации преступлений

ЧОБАНОВ Г.А.,адвокат коллегии адвокатов «Ваша версия», соискатель Балтийского федерального университета им. И. Канта[email protected]

ПЕРЦЕВ Д.В., кандидат юридических наук, адвокат, член адвокатской палаты Калининградской области[email protected]

УДК 343.231+343.3

ОТГРАНИЧЕНИЕ ЗАВЕДОМО НЕЗАКОННОГО ЗАДЕРЖАНИЯ ОТ ДРУГИХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Преступление, квалификация преступлений, состав преступления, отграничение, смежные составы преступлений, заведомо незаконное задержание, превышение должностных полномочий, преступления против государственной власти, преступления против интересов государственной службы, преступления против правосудия.

В статье рассматриваются наиболее актуальные спорные в современной науке и юридической практике вопросы квалификации ряда должностных преступлений. В частности, преступления, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 285, 286, ст. 286.1, а также ч. 1 и ч. 3 ст. 301 УК РФ. Проводится анализ того, каким образом данные составы преступлений соотносятся между собой, что между ними общего, какие есть отличия. Исследуются различные аспекты уголовной ответственности за превышение должностных полномочий, заведомо незаконное задержание и смежные составы преступлений.

Предметом исследования в нашей статье являют-ся спорные в современной науке и юридической практике вопросы квалификации ряда должност-

ных преступлений. Имеются в виду следующие составы: ст. 286 УК РФ, ст. 285 УК РФ, ст. 286.1 УК РФ, а также ч. 1 и ч. 3 ст. 301 УК РФ. Далее мы рассмотрим, каким обра-зом эти составы преступлений соотносятся между собой, что между ними общего, какие есть отличия. Внимание в статье уделяется не всем спорным вопросам квалифи-кации, а только тем, которые авторы сочли наиболее ак-туальными. Интерес к рассматриваемой проблематике обусловлен непоследовательной позицией правоприме-нительных органов, которая выражается в спорности и неоднозначности судебно-следственной практики по уголовным делам, возбужденным по преступлениям, ответственность за совершение которых предусмотрена вышеперечисленными статьями уголовного кодекса.

Вопросы уголовной ответственности за должностные преступления являются сложными для любого право-применителя, поскольку для правильного применения соответствующих уголовно-правовых норм необходимо четкое понимание некоторых правовых норм, которые не относятся к уголовному праву, а входят в админи-стративное, муниципальное право, например таких, ко-торые устанавливают правовой статус должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправ-ления. Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что указанные выше уголовно-правовые нормы требуют гораздо большего времени для выявления правоприме-нителем их содержания. Представляется, что именно это и обусловливает ошибки, которые встречаются в судеб-но-следственной практике.

Основными и «традиционными» для отечественного уголовного права составами должностных преступлений являются злоупотребление должностными полномочия-ми (ст. 285 УК РФ) и превышение должностных полно-мочий (ст. 286 УК РФ). По отношению к превышению должностных полномочий смежными составами пре-ступлений являются: злоупотребление должностными полномочиями, неисполнения сотрудником органа вну-тренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ), заведомо незакон-ное задержание (ч. 1 и ч. 3 ст. 301 УК РФ) [1].

108


Составы преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 286.1 и ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, однородны, они охраняют общественные от-ношения в сфере государственной власти. По соотношению общего и специального объекта эти составы относятся к одному роду и виду преступных посягательств. Безусловно, ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ (как и ст. 286.1 УК РФ) предус-матривают ответственность за преступления против государственной власти, то есть пред-ставляют конкретизированные, специальные составы преступлений общих, родовых соста-вов, предусмотренных ст.ст. 285, 286 УК РФ. Следовательно, отграничение данных соста-вов следует производить по признакам непо-средственного объекта, объективной стороны и субъекта преступления. В то же время суще-ственное вспомогательное значение имеют та-кие факультативные признаки субъективной стороны, как мотив и цель посягательства [2].

Акцентируем внимание на том, что основ-ным объектом преступления, предусмотренно-го ст. 285 УК РФ, являются правомерные обще-ственные отношения в сфере функционирова-ния аппарата публичной власти. Аналогично в качестве основного объекта преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, являются ох-раняемые законом общественные отношения, связанные с осуществлением в рамках действу-ющего законодательства деятельности государ-ственного или муниципального аппарата вла-сти и управления. Что касается неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ), то основным объектом пре-ступления следует считать общественные от-ношения в сфере государственной службы в органах внутренних дел. В качестве дополни-тельного объекта этих трех смежных составов преступлений, на наш взгляд, следует выделять охраняемые законом интересы граждан, орга-низаций и государства.

Составы деяний, описанные в диспозици-ях ст.ст. 285 и 286 УК РФ, предусматривают принципиально иные по своей природе пре-ступные действия, чем в случае незаконного задержания. Сравнительный анализ показы-вает значительные его отличия от действий, ответственность за которые предусмотрена ст. 285 УК РФ, то есть за совершение действий (бездействия) в пределах своей компетенции вопреки интересам службы. Что касается от-ветственности за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), то она наступа-ет в случае совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граж-дан или организаций либо охраняемых зако-

ном интересов общества и государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. При решении вопроса о том, со-вершило ли должностное лицо действия, кото-рые явно выходят за пределы его полномочий, необходимо в первую очередь определить эти пределы, то есть установить объем предостав-ленных лицу прав и обязанностей, его долж-ностную компетенцию, которая закрепляется в различных нормативных правовых и иных актах (законе, постановлении, распоряжении, должностной инструкции, приказе, трудовом договоре и т.д.)1.

Совсем к иным выводам приводит сравне-ние незаконного задержания с составом престу-пления, предусмотренным ст. 286.1 УК РФ. Все с точностью до наоборот: никаких действий, так как объективная сторона неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа состоит в совершении деяния путем бездей-ствия (неисполнении правомерного приказа). Следует отметить, что на сотрудников органов внутренних дел распространяются требования служебной дисциплины, касающиеся соблюде-ния и исполнения приказов и распоряжений прямых и непосредственных руководителей (начальников), порядка и правил выполнения служебных обязанностей, реализации предо-ставленных прав2. При этом обязательным признаком наличия такого состава преступле-ния, как неисполнение отданного в установ-ленном порядке приказа, будет являться его соответствие закону. В случае если сотрудник органа внутренних дел получил конкретное задание в рамках исполнения приказа, явно противоречащего закону, он обязан, исходя из ведомственных инструкций, принять меры к исполнению закона. Вопрос об ответствен-ности остается открытым, если рассматривать ситуацию, когда сотрудник органа внутренних дел при исполнении такого приказа остается в добросовестном заблуждении.

Далее, указанные выше составы преступ-лений отграничиваются от составов, преду-смотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, прежде всего по непосредственному объекту, на кото-рый направлено преступное посягательство. Посягательство на объекты преступлений, предусмотренных такими составами, как зло-употребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и не-исполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, может быть осуществлено путем причинения вреда интересам государствен-ной власти вообще, то есть любой ее ветви, включая правоохранительную и судебную3. С объективной стороны составы преступлений,

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Т. 4. Особенная часть. Разделы X-XII. / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2017. С. 232-234.2 Указ Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5808.3 См.: Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975. С. 8;

109


предусмотренных ст.ст. 285, 286, 286.1 УК РФ, характеризуются наличием трех обязатель-ных элементов, а именно:

- деяние представляет собой действие в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки инте-ресам государственной или муниципальной службы (ст. 285 УК РФ), действия, явно выхо-дящие за пределы полномочий должностно-го лица (ст. 286 УК РФ), бездействие вопреки интересам службы в органах внутренних дел (ст. 286.1 УК РФ);

- последствия в виде существенного нару-шения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

- причинная связь между деянием и послед-ствиями.

В то же время признаки объективной сто-роны преступлений, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, описанные нами ранее, по своему содержанию существенно отличаются от признаков объективной стороны преступле-ний, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 286.1 УК РФ. При заведомо незаконном задержании (ч. 1 ст. 301 УК РФ) речь должна идти о задержании не в широком смысле этого слова, а о задержа-нии лица, подозреваемого в преступлении, то есть таком, которое осуществляется в уголов-но-процессуальных рамках (исключая даже за-держание лица за совершение административ-ного правонарушения). Что касается тяжких последствий, предусмотренных ч. 3 ст. 301 УК РФ, то наблюдается определенное совпадение, так как последствия также могут выражаться в виде существенного нарушения прав и закон-ных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов правосудия, отражающих в целом интересы общества и го-сударства. При этом непременно должна быть установлена причинная связь между деянием (заведомо незаконным задержанием) и послед-ствиями, например в виде смерти или тяжкого заболевания задержанного.

Сравнительный анализ объективной сторо-ны заведомо незаконного задержания и объек-тивной стороны неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа показывает, что часто возникают весьма противоречивые ситуации, связанные с осуществлением задер-жания. Например, когда сотрудник полиции путем бездействия по тем или иным причи-нам (ввиду угрозы, которую создает преступ-ник, и др.) отказывается выполнять приказ о задержании лица, обоснованно подозреваемо-го в совершении преступления. В этом случае, несмотря на причины, которыми сотрудник оправдывает свой отказ, его бездействие одно-значно будет являться нарушением закона и требований служебной дисциплины, так как преступник представляет повышенную опас-

ность для других людей и общества в целом. На практике все чаще случаются задержания, которые являются неправомерными в связи с отсутствием события преступления, следов преступления, очевидцев преступления или явной непричастности задерживаемого к пре-ступлению. В такой ситуации сотрудник ор-гана внутренних дел, получивший приказ о задержании, попадает в затруднительное по-ложение, так как формально он вправе приказ не исполнять в связи с явным противоречием его закону и даже обжаловать в соответствии с правилами субординации у вышестоящего руководства. Или же должен слепо исполнять явно незаконный приказ и стать субъектом за-ведомо незаконного задержания.

Что касается субъекта преступлений, пре-дусмотренных ст.ст. 285, 286, 286.1 УК РФ и ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, то это специальный субъект - должностное лицо. Следует отметить, что сре-ди должностных лиц выделяются две основные категории: «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти; лица, выпол-няющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в соответствующих органах, учреждениях, госу-дарственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципаль-ных унитарных предприятиях»1. К категории должностных лиц, которые постоянно, вре-менно или по специальному полномочию осу-ществляют функции представителя власти, от -носятся сотрудники правоохранительных ор-ганов. Так, согласно ст. 25 Федерального зако-на от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществля-ет служебную деятельность на должности фе-деральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, пред-усмотренное ст. 26 данного федерального за-кона. В должностном регламенте сотрудника полиции закреплено в числе полномочий пра-во задерживать лиц, подозреваемых в совер-шении преступления, то есть осуществлять фактическое задержание. В то же время пра-вом уголовно-процессуального задержания обладает не каждое должностное лицо право-охранительного органа. В связи с этим субъек-том преступления, предусмотренного ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, может быть только лицо, обла-дающее (наделенное) такими полномочиями (дознаватели и следователи), в противополож-ность составам преступлений, предусмотрен-ных ст.ст. 285, 286 УК РФ, субъекты которых не наделены такими правами и полномочиями.

В случае совершения заведомо незаконно-го задержания соответствующие сотрудни-ки правоохранительных органов формально

Галахова А.В. Превышение власти или служебных полномочий. М., 1978. С. 10; Коржанский Н.И. Квалификация следователем должностных преступлений. Волгоград, 1986. С. 5.2 Примечание к ст. 285 УК РФ.

110


действуют в пределах полномочий, предоставленных им действу-ющим уголовно-процессуальным законодательством, но одновре-менно с этим они умышленно ими злоупотребляют. Указанные незаконные действия и составляют объективную сторону заведо-мо незаконного задержания. Они, по сути, качественно изменя-ют характер правоотношений сторон, влекут за собой юридиче-ски значимые последствия для незаконно задержанного лица. Указанные выше действия не могут быть совершены ни общим субъектом, ни иными должностными лицами. Именно данные обстоятельства характеризуют специфику заведомо незаконного задержания по сравнению с составами преступлений, предусмо-тренными ст.ст. 285 и 286 УК РФ.

С субъективной стороны эти составы характеризуются умыш-ленной формой вины в виде как прямого, так и косвенного умыс-ла. Обязательным признаком субъективной стороны таких пре-ступлений является мотив - корыстная или иная личная заин-тересованность (ст. 285 УК РФ), или же они не имеют правового значения (ст. 286 УК РФ). Что касается статьи 286.1 УК РФ, то с субъективной стороны преступление, за которое ею предусмотре-на ответственность, также характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла. Виновный осознает, что им не исполняется законный, подлежащий исполнению при-каз, отданный правомочным лицом, предвидит, что в результате неисполнения приказа наступят общественно опасные послед-ствия, и желает их наступления либо сознательно допускает на-ступление последствий, либо относится к ним безразлично.

Выступая в качестве защитников по уголовным делам, автор настоящей статьи неоднократно сталкивались с нарушениями дей-ствующего законодательства со стороны сотрудников правоох-ранительных органов, в том числе и при осуществлении защиты обвиняемых в совершении должностных преступлений. Одним из часто встречающихся нарушений является необоснованная квалификация действий обвиняемого по более тяжким составам должностных преступлений. Указанное нарушение со стороны следствия обусловлено особенностями отечественной судебно-следственной практики, которые, в свою очередь, порождают из-вестный специалистам так называемый «обвинительный уклон» российской судебной практики. По нашему мнению, в данном нарушении парадоксальным образом проявляется единство уго-ловного права и процесса и их взаимное влияние друг на друга. Сформировавшаяся в рамках уголовного процесса система ис-правления судебных ошибок порождает массовое «завышение» уровня обвинения на этапе следствия и в ходе утверждения об-винительных актов и обвинительных заключений в прокуратуре. Таким образом, существующие процессуальные особенности обу-словливают уже уголовно-правовые нарушения со стороны след-ствия и государственного обвинения.

При написании настоящей статьи авторы как практикующие адвокаты использовали не только результаты анализа действу-ющего законодательства и теоретических работ специалистов в области уголовного права, но и собственный практический опыт защиты по уголовным делам. Представляется, что ознакомление с проведенным нами рассмотрением некоторых аспектов квалифи-кации ряда должностных преступлений поможет практическим работникам лучше ориентироваться в данной проблематике.

Библиографический список:1. Чобанов Г.А. Отграничение незаконного задержания от смежных составов

преступлений, посягающих на личную неприкосновенность // Материалы международной научно-практической конференции «IV Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии». Калининград: КФ СПбУ МВД России, 2016. С. 228-230.

2. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступления. М., 1999. С. 224.

CHOBANOV G.A., Advocate of the Bar Association «Your version», Aspirant of the Baltic Federal University Named After I. Kant

PERTSEV D.V.,PhD in Juridical Sciences, Advocate, Member of the Chamber of Advocates of the Kaliningrad Region

DELIMITATION OF KNOWINGLY UNLAWFUL DETENTION FROM OTHER CORPUS DELICTI

Crime, qualifi cation of crimes, corpus delicti, delimitation, related offenses, deliberately illegal detention, abuse of offi ce, crimes against state power, crimes against the interests of public service, crimes against justice.

The article examines the most topical controversial in modern science and legal practice issues of qualifi cation of a number of malfeasance. In particular, crimes, the responsibility for which is provided for by Art. 285, 286, 286.1, as well as h. 1 and h. 3 of Art. 301 of the Criminal Code of the Russian Federation. An analysis is carried out of how these offenses relate to each other, what is common between them, what are the differences. Various aspects of criminal liability for abuse of offi ce, deliberately unlawful detention and related crimes are investigated.

111

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Актуальные проблемы криминологииАКУЛЕНКО В.А.,адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя [email protected]

УДК 343.9

УМЫШЛЕННОСТЬ КАК ПРИЗНАК ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯНасилие, домашнее насилие, семья, право, законодательство, деяние, умышленность, неосторожность, признак, характеристика.

В статье определяется специфика домашнего насилия, являющегося в настоящее время одной из актуальных проблем цивилизованного общества. Установлено наличие двух точек зрения на изучаемое явление. Согласно первой из них с насилием, в том числе насилием в семье, соотносятся только умышленные деяния. В соответствии со второй - и умышленные и неосторожные. На основании исследования законодательных актов и научной литературы автором высказывается мнение о необходимость исключения из уголовно-правового оборота неосторожной формы домашнего насилия.

В Российской Федерации, как и в других странах, на-силие в семье является одной из самых обсуждае-мых проблем. Как свидетельствуют материалы экс-

пертных криминалистических служб, учреждений здра-воохранения, социальных учреждений, средств массовой информации, в некоторых российских семьях сложился образ жизни, для которого насильственные межличност-ные отношения стали нормой, передаваемой от одного поколения к другому [3]. Обратившись к изучению ста-тистики, касающейся насилия в семье, мы обнаружили отсутствие информации, в полной мере отражающей количество совершенных уголовно-наказуемых деяний в интересующей нас сфере, а именно в сфере семейно-бытовых отношений. Поэтому в нашей работе опираем-ся на данные Главного информационно-аналитического центра МВД России1 (сведения складываются из числа преступлений по ст.ст. 105, 111, 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК РФ). Они показывают, что в течение трех лет по-сле введения в Уголовный кодекс Российской Федера-ции статьи 116.12 наблюдается тенденция по улучшению криминогенной ситуации в семейно-бытовых отноше-ниях. Так, если за 2015 год в рассматриваемой сфере было зафиксировано почти 55 тысяч преступлений, за 2016 год - 63 тысячи, то с 2017 года показатели заметно снижаются. Однако количество таких преступлений по-прежнему остается довольно внушительным, ежегодно превышая отметку в 30 тысяч.

Актуальность проводимого нами исследования под-тверждается и тем, что в Уголовном кодексе Российской Федерации имеется много статей, оперирующих тем или иным образом термином «насилие» и его произ-водными, значение которых оставлено законодателем не раскрытым. Как отмечается в научной литературе, «термин «насилие» используется во всех шести разделах Особенной части УК РФ. Причем для характеристики общественно опасного деяния в основном составе пре-ступления он применяется лишь в нескольких нормах, например в ст. 116, 117, 318, 321. В большинстве случаев насилие или угроза применения насилия является спо-1 Сводные отчеты по России (полугодие) «О профилактической работе органов внутренних дел» // М.: ГИАЦ МВД России. Ф.578 КН.30. (2015 - июнь 2020).2 Федеральный закон от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4256.

112


собом совершения преступления: в основном составе преступления (ст. 149, ч. 1 ст. 162, ч. 1 ст. 179, ч. 1 ст. 334 УК РФ и др.); квалифициро-ванном (например в п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ) или особо квалифицированном (например в ч. 4 ст. 296 УК РФ)» [5, с. 9].

Проведенный нами анализ законодатель-ных актов стран СНГ, исследований, проведен-ных в области юриспруденции, психологии исоциологии, выявил отсутствие единого под-хода к отнесению к числу характеристик пре -ступного насилия (а значит, и домашнего на -силия в частности) такого признака, как умы-шленность (в ряде источников - преднамерен-ность) совершения деяния. Сложно найти и юридически верно аргументированное объя с-нение включения неосторожных деяний в ка -тегорию насильственных, и наоборот - обосно-вание их невключения в эту категорию. Вслед-ствие подобного рода разночтений, наблюда-емых в науке, несомненно, негативному влия-нию подвергается правоприменительная прак -тика: оно выражается в ошибках, совершае-мых правоохранительными и судебными ор-ганами в сфере предупреждения преступно-сти, обусловленной насилием.

В процессе изучения насилия как явления затруднения возникают уже на начальном этапе, требующем юридически правильно охарактеризовать объект исследования. Под-тверждения тому можно найти в некоторых научных работах [1, с. 20]. Кроме того, следует отметить, что значительная часть опрошен-ных сотрудников правоохранительных орга-нов (52%) считают, что насильственные пре-ступления по форме вины могут быть только умышленными, в то время как 44% допускают как умышленную, так и неосторожную форму вины, затруднились с ответом 4% респонден-тов [7, с. 85].

Рассматривая признак умышленности как обязательную характеристику домашнего на-силия, мы будем отталкиваться от исследова-ния умышленности в рамках более общего явления - насилия в целом. Это связано с тем, что первый из указанных социальных фено-менов, являясь частью второго, на наш взгляд, не будет придавать отличительных свойств объекту нашего изучения. Такой подход по-зволит выявить и правильно сформулировать проблему, а затем обосновать возможности ее решения.

В юридической теории и практике право-охранительной деятельности существует мно-жество вариантов дефиниций, используемых для истолкования понятия «насилие». Одни из них включают в себя субъективное отноше-

ние преступника к совершенному им деянию, другие не затрагивают эту сторону понятия.

Всемирной организацией здравоохранения под насилием понимается преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы, направлен-ное против себя, против иного лица, группы лиц или общины, результатом которого явля-ются телесные повреждения, смерть, психоло-гическая травма, отклонение в развитии или иного рода ущерб, либо предполагается их ве -роятность1. Отметим, что в данном определе-нии используется признак преднамеренно-сти, который представляет для нас научный интерес. Толковый словарь Д.Н. Ушакова сло -во «преднамеренный» определяет как «совер-шаемый или совершенный с заранее обдуман-ным намерением, умышленный»; похожая трактовка дается в Толковом словаре русско-го языка С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой - «за-ранее обдуманный, умышленный»2. Из этого следует возможность рассмотрения терминов «преднамеренность» и «умышленность» в ка-честве синонимичных. Последний, на наш взгляд, более приемлем для использования, так как адекватно отражает устоявшееся в те-ории уголовного права, криминологии и юри-дической практике положение. Итак, можно сделать вывод, что на международном уровне признается только умышленная форма вины в случае совершения насилия.

Комплексное понимание домашнего на-силия и его видовых характеристик отражено в Конвенции Совета Европы о предотвраще-нии насилия в отношении женщин и домаш-него насилия и борьбе с этими явлениями (Стамбульской конвенции). В ней домашнее насилие определяется следующим образом: «Все акты физического, сексуального, психо-логического или экономического насилия, проявляющиеся в семье или в пределах места жительства, или между бывшими или нынеш-ними супругами или партнерами, независимо от того, проживает правонарушитель в том же месте, что и жертва, или нет»3. В данном слу-чае вообще отсутствует характеристика на-сильственных действий как преднамеренных, умышленных и т.п. Наоборот, предложенное определение включает в состав исследуемого понятия «все акты … насилия», что предпола-гает возможность совершения таких деяний с любой формой вины.

Обратимся к законодательству стран СНГ, касающегося вопросов предупреждения до-машнего насилия. Здесь также не наблюдает-ся единообразия в подходах к определению объекта нашего исследования. Закон Респу-

1 WHO Global Consultation on Violence and Health Violence: a public health priority. Geneva: World Health Organization, 1996. P. 23.2 Значение слова преднамеренный // URL: https://поискслов.рф/wd/преднамеренный (дата обращения: 26.04.2020).3 Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием от 11.05.2011 № 210 // URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806b0687 (дата обращения: 21.04.2020).

113


блики Казахстан «О профилактике бытового насилия»1 оперирует дефиницией «бытовое насилие» (а не «домашнее»). Но ввиду бли-зости значений упомянутых прилагательных мы можем использовать в качестве ориентира определение, приведенное в данном норма-тивном акте. Отметим, что этот закон устанав-ливает обязательность умышленной формы вины при совершении противоправного дея-ния в сфере насилия. С другой стороны, Закон Украины «О предотвращении и противодей-ствии домашнему насилию»2 не указывает на умышленность или неосторожность соверше-ния насильственного деяния, а следовательно, не исключает возможность применения наси-лия по легкомыслию или небрежности.

В России разработан проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия»3. В его последней редакции, так же как и в предыдущей, в круг деяний, объединя-емых общим термином «насилие», включены только те, которые совершены умышленно.

Вместе с тем содержательный анализ статей Особенной части Уголовного кодекса Россий-ской Федерации позволяет констатировать, что законодатель во всех случаях насильствен-ных преступлений (ст.ст. 105, 106, 108, 110, 111, 112, 116 УК РФ и т.п.) предусматривает умыш-ленность совершенного деяния, независимо от того, является ли насилие способом реали-зации преступного умысла или же самостоя-тельным действием (бездействием). Поэтому говорить о возможности неосторожного при-менения насилия не приходится. Постанов-ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 29 «О су-дебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» разъясняет, что «применение насилия при разбойном нападении, в результате ко-торого потерпевшему умышленно причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, охватывается составом разбоя и дополнитель-ной квалификации по статьям 115 или 112 УК РФ не требует». Данные рекомендации Пле-нума Верховного Суда подтверждают нашу позицию.

В свою очередь, М.М. Миненок, приводя в пример ст. 245 УК РФ, которая до 2017 года предусматривала такой обязательный при-знак, как совершение преступного деяния в присутствии малолетних, указывает на то, что

жестокое обращение с животными в присут-ствии малолетних есть ни что иное, как пси-хическое насилие над детьми, совершенное по неосторожности [4, с. 27]. Позволим себе не согласится с таким мнением. Как показал анализ судебной практики и научной литера-туры, в результате противоправных действий, наказуемых в соответствии со ст. 245 УК РФ, может быть нанесена психологическая травма либо причинены моральные страдания мало-летним [8]. А некоторые приговоры вовсе не заостряют внимания на рассматриваемом признаке, не излагая подробно, в чем он выра-зился в том или ином случае, а лишь указыва-ют на его наличие. При этом действия, соста-вившие его содержание, не рассматриваются в качестве насилия. Разумеется, само жестокое обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного, является с обывательской (но не юридической) точки зрения насилием. Но говорить о том, что в ре-зультате этих действий насилию подвергают-ся малолетние, по нашему мнению, неверно. И в прежней, и в действующей4 своих редак-циях статья ориентирована прежде всего на защиту общественной нравственности, обе-спечение гуманного отношения к животным. Само жесткое обращение с животными может только создать психотравмирующую ситуа-цию для лиц, не достигших возраста 14 лет.

Р.Д. Шарапов, проводя уголовно-правовое исследование понятия насилия, указывает на необходимость понимать под таковым систе-му умышленных преступлений, причиняю-щих физический или психический вред субъ-екту. Не можем не согласиться с его мнением о том, что допустимость небрежности или легкомыслия в случаях, рассматриваемых как насилие, «создаст серьезное противоречие в толковании и применении соответствующих уголовно-правовых норм, поскольку «неосто-рожное насилие» не может быть средством совершения преступлений (ст. 126, 127, 162 УК РФ и т.п.) и применяться для достижения иных противоправных целей (ст. 318, 321 УК РФ и т.п.)» [7, с. 86].

Обращение к иным отраслям научного знания, например социологии и психологии, позволяет установить, что они исследуют та-кое явление, как насилие, исходя из его пред-

1 Закон Республики Казахстан от 04.12.2009 № 214-IV «О профилактике бытового насилия» // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30525680 (дата обращения: 25.04.2020).2 Закон Украины от 07.12.2017 № 2229-VIII «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» // URL: https://kodeksy.com.ua/ka/o_predotvrawenii_i_protivodejstvii_domashnemu_nasiliyu.htm (дата обращения: 25.04.2020).3 Проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http://council.gov.ru/media/fi les/rDb1bpYASUAxolgmPXEfKLUIq7JAARUS.pdf (дата обращения: 21.04.2020).4 Федеральный закон от 20.12.2017 № 412-ФЗ «О внесении изменений в статьи 245 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2017. № 291. 22 декабря. 5 См., например: Ильин Е.П. Насилие как психологический феномен // Universum: Вестник Герценовского университета. 2013. № 1. С. 167-173; Сошникова И.В. Насилие в семье в современной России: социологический анализ: Дисс. … канд. соц. наук. Екатеринбург, 2011.

114


намеренности (умышленности)5. Если рассматривать с психологической точки зрения типы поведения, уста-новки, формирующиеся с детства, психотипы личности, то никакое действие насильственного характера не мо-жет быть оправдано необдуманностью, случайностью, а следовательно, не может быть квалифицировано в каче-стве неосторожного.

Как отмечает О.Д. Ситковская, психологический ме-ханизм умышленной вины базируется на отношении к потенциальным последствиям, а не на степени вероятно-сти их наступления. Когда речь идет о прямом умысле, субъект, совершающий насилие, испытывает желание наступления последствий и проявляет настойчивость в достижении результата. В случае с косвенным умыслом субъекту присуще понимание причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и послед-ствиями; кроме того, он проявляет безразличие в отно-шении этих закономерных последствий, нежелание для их предотвращения нивелировать цель совершаемых действий [6, с. 61].

Переходя к рассмотрению дефиниции «домашнее насилие», отметим неудачную, по нашему мнению, точ-ку зрения А.Т. Коссовой и Д.А. Мохорова. Под насилием они понимают: избиение, издевательства; ругательства, оскорбления; унижение и манипулирование, принуж-дение; моральное и психологическое давление; фор-мирование чувства вины; безосновательное наказание, насильственное ограничение (в том числе и информа-ционное); изоляцию (например, запрет работать), эко-номический контроль; насилие на национальной почве; принуждение к браку; насилие на религиозной почве; сексуальные домогательства: изнасилование, принуж-дение к проституции; секс-продажу; домашнее насилие [2]. В целом данная позиция относительно раскрытия сущности насилия носит весьма спорный характер, ведь одним перечислением всевозможных деяний, круг кото-рых крайне велик, без определения специфических черт явления невозможно дать точное определение понятию, о котором идет речь.

Американский специалист по предотвращению до-машнего насилия С. Генри дает следующую характери-стику насилию: это действия, осуществляемые одним (или несколькими) лицами, которые характеризуются:

1) умышленностью и направленностью на достиже-ние определенной цели;

2) наносят вред (физический, моральный, материаль-ный и т.п.) другому лицу;

3) нарушают права и свободы человека;4) субъект, применяющий насилие, имеет значитель-

ные преимущества (физические, психологические, ад-министративные и т.п.), что делает невозможным эф-фективную самозащиту жертвы насилия [9].

Подводя итог, необходимо отметить, что позиция за-конодательных органов и теоретические наработки за-рубежных и отечественных ученых отражают различные подходы к дефиниции «насилие» (в том числе к опре-делению того, что следует подразумевать под насилием домашним). Некоторыми специалистами насилие опре-деляется путем перечисления возможных негативных воздействий (представляется, что такой подход являет-ся ошибочным ввиду сложности охвата всех вариантов физического и психического вреда и т.п.); другие учи-тывают умысел лица, совершающего насильственные действия (бездействие), преднамеренность актов при-

AKULENKO V.A.,Adjunct of the Faculty of Training of Pedagogical and Scientifi c Personnel of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.J. Kikot

INTENTION AS A SIGN OF DOMESTIC VIOLENCE

Violence, domestic violence, family, law, legislation, act, intent, carelessness, sign, characteristic.

The article defi nes the specifi city of domestic violence, which is currently one of the urgent problems of civilized society. The presence of two points of view on the studied phenomenon has been established. According to the fi rst of them, only intentional acts are related to violence, including domestic violence. In accordance with the second - both intentional and careless. Based on the study of legislative acts and scientifi c literature, the author expresses the opinion that it is necessary to exclude the careless form of domestic violence from criminal law.

115


чинения вреда; третьи допускают неосторож-ную форму вины. Резюмируя сказанное выше по поводу умышленности как признака наси-лия, в том числе и домашнего, как части этого сложного явления, полагаем целесообразным отметить следующее: большинство ученых небезосновательно констатируют, что в ситу-ации совершения деяния по неосторожности нельзя говорить о насилии. Мы солидарны с

такой позицией и считаем необходимым учи-тывать умышленность как одну из основных характеристик при исследовании такого фе-номена, как насилие, а следовательно, и дома-шнее насилие. При этом, рассматривая сущ-ность умышленности как признака насилия, мы считаем правильным исходить из положе-ний ст. 25 УК РФ «Преступление, совершен-ное умышленно».

Библиографический список:1. Кирюхин А.Б. Уголовно-правовая характеристика преступного насилия:

Монография. М., 2008.2. Коссова А.Т., Мохоров Д.А. Проблема домашнего насилия в Российской Федерации

// Материалы научной конференции с международным участием «Неделя науки СПбПУ». СПб: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2018. С. 432-435.

3. Лаптева Л.Е. Домашнее насилие: сила традиции // Genesis: исторические исследования. 2017. № 9. С. 92-106.

4. Миненок М.М. Криминальное насилие несовершеннолетних: Дисс. … канд. юрид. наук. Калининград, 2005.

5. Пудовочкин Ю.Е., Райкес Б.С. и др. Применение насилия. Понятие и квалификация: Научно-практическое пособие / Под ред. А.В. Галаховой. М.: Норма: РГУП, 2016.

6. Ситковская О.Д. Уголовный кодекс Российской Федерации. Психологический комментарий. М.: Контракт, 2009.

7. Шарапов Р.Д. Насилие в уголовном праве (понятие, квалификация, совершенствование механизма уголовно-правового предупреждения): Дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

8. Шарапов Р.Д. Уголовная ответственность за жестокое обращение с животными // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. № 1 (47). С. 51-61.

9. Henry C. Exposure to domestic violence as abuse and neglect: Constructions of child maltreatment in daily practice // Child Abuse & Neglect. 2018. Vol. 86. P. 79-88.

116

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Историческое правоведениеКУЗЬМИНА О.Л.,кандидат юридический наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ШАВОРОВА Э.А., старший инспектор по особым поручениям управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Калининградской области, адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.54

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЭВОЛЮЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ПЕРИОД С 1917 ПО 1996 ГОДИстория развития, законодательство, уголовное право, защита прав и законных интересов, семья, несовершеннолетний, преступление.

Нормативная регламентация ответственности за преступления против семьи и несовершеннолетних в уголовном законодательстве нашего государства в период с 1917 по 1996 г. прошла достаточно сложный путь. В его начале институт защиты прав семьи и несовершеннолетних регламентировался разрозненными указами и постановлениями. Систематизация и закрепление этого института началось в Уголовных кодексах РСФСР 1922 г. и 1926 г. Но только к середине 90-х годов прошлого столетия нормы уголовно-правовой охраны семьи и детства приобрели детализированный характер с учетом ценности объекта преступных посягательств. Появление в УК РФ 1996 г. Главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» стало закономерным итогом усилий многих ученых и практиков и существенно повысило авторитет уголовно-правовой охраны семьи и несовершеннолетних.

В российском уголовном законодательстве традици-онно выделяют три основных этапа формирования норм об ответственности за преступления против

семьи и несовершеннолетних: дореволюционный (с XI в. до 1917 г.), периоды развития советского (с 1917 до 1991 г.)и российского (с 1996 г. по настоящее время) законода-тельства. Особую ценность с точки зрения теоретичес-кого исследования представляет советский период ста-новления норм уголовного законодательства. Именно в это время охрана института законных прав и интересов семьи и несовершеннолетнего от преступных посяга-тельств стала постепенно приобретать ключевое значе-ние для нашего государства.

После событий Октябрьской революции 1917 г. основу уголовного законодательства составляли многочислен-ные декреты молодой советской республики. При этом создание норм, касающихся проблем защиты прав семьи и несовершеннолетних, носило эпизодический характер.

В 1920 г. были подписаны нормативные акты1, регла-ментирующие порядок действий комиссий по делам несовершеннолетних в отношении взрослых лиц, скло-няющих несовершеннолетних либо малолетних к совер-шению общественно опасных деяний путем уговоров или запугивания, а также к соучастию в преступлениях, занятию проституцией, отклоняющемуся поведению сексуального характера и иным антиобщественным дей-ствиям2. Анализ этих источников права свидетельствует, 1 Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 04.03.1920 «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»; Постановление Наркомпроса, Наркомздрава, Наркомюста РСФСР от 30.07.1920 «Инструкция Комиссиям по делам несовершеннолетних».2 Сборник материалов по истории социалистического уголовного законодательства (1917-1937 гг.): Учебное пособие. М., 1938. С. 73.

117


что в тяжелейших политических и экономи-ческих условиях законодательство советской России, несмотря на особенности складываю-щейся в стране ситуации, ориентировалось на развитие норм, связанных с защитой интере-сов несовершеннолетних.

В 1922 г. появился первый систематизиро-ванный закон советского периода - Уголовный кодекс РСФСР (далее - УК РСФСР). В отличие от предшествовавших ему законов (в частно-сти Уложения о наказаниях и Уголовного уло-жения царской России) в кодексе законодатель не выделил в качестве самостоятельной главу, посвященную преступлениям против семей-ных прав и совершенных в отношении несо-вершеннолетних. Тем не менее ответствен-ность за некоторые противоправные деяния, посягающие на права семьи и несовершенно-летних, была закреплена в различных главах кодекса 1922 г.

Так, в ст. 121 УК РСФСР, включенной в гла-ву, регламентирующую ответственность за на-рушение правил отделения церкви от государ-ства, устанавливалась уголовная ответствен-ность за действия педагогов по пропаганде детям богословских вероучений в различных образовательных организациях, в качестве на-казания предусматривались принудительные работы сроком до 1 года. По нашему мнению, введение такой нормы в кодекс не только сви-детельствовало о неприятии государством религии в образовательном процессе в поли-тическом контексте, но и в некотором смысле говорило о заботе государства о гражданах, о стремлении сформировать личность ребенка в условиях свободы выбора.

С точки зрения юридической конструк-ции интерес представляла ст. 148 УК РСФСР, которая регламентировала уголовную ответ-ственность лица за подстрекательство к само-убийству подростка, а также лица, которое не способно понимать значение совершаемого им действия или руководить им. Данная нор-ма перекликается с положениями, закреплен-ными в п. «а» ч. 2 ст. 110 «Доведение до само-убийства» современного Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Кроме того, в УК РСФСР 1922 г. были вклю-чены статьи, предусматривавшие уголовную ответственность за подмену чужого ребенка (ст. 162), за оставление в опасности (ст. 163), за преступления против свободы сексуального самоопределения несовершеннолетнего (ст.ст.166-168, 171).

В 1924 г. в УК РСФСР 1922 г. были внесе-ны изменения и дополнения. В частности, в кодексе появилась ст. 165 «а», которая пред-усматривала алиментные обязательства ро-

дителей перед своим несовершеннолетними детьми (средства на содержание детей). В ка-честве санкции статья предусматривала при-нудительные работы либо лишение свободы на срок до шести месяцев, либо денежный штраф1. По мнению Н.Д. Дурманова, введе-ние уголовной ответственности за неуплату алиментов выражало отношение общества и государства к решению вопросов, связанных с родительскими обязанностями в качестве от-носящихся к числу о доминирующих обяза-тельств советского гражданина [1, с. 287]. На наш взгляд, с помощью таких мер государство в первую очередь пыталось максимально вос-препятствовать негативной динамике роста беспризорности в стране, а также уменьшить количество детей, вовлеченных в совершение преступлений и иных антиобщественных дей-ствий.

Принятый в 1926 г. новый УК РСФСР не внес коренных изменений в политику государ-ства в части ужесточения мер защиты семьи и несовершеннолетних от преступных по-сягательств. Статьи, предусматривающие от -ветственность за такие преступления, были включены в четыре главы кодекса: гл. 2 «Иные преступления против порядка управления», гл. 4 «Нарушения правил об отделении церкви от государства», гл. 6 «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства лич-ности» и гл. 10 «Преступления, составляющие пережитки родового быта». Для большинства деяний, рассматриваемого нами вида, была предусмотрена умышленная форма вины.

В 1935 г. в кодекс была введена норма, уста-навливающая уголовную ответственность за подстрекательство несовершеннолетних или привлечение их к участию в различных пре-ступлениях, а также понуждение их к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и т.п.2 При этом ст. 73.2 УК РСФСР не диффе-ренцировала ответственность и наказание в зависимости от вида деятельности, в которую вовлекался несовершеннолетний (как это сде-лано сейчас в ст.ст. 150, 151 УК РФ). Не имелось и конкретного перечня видов деятельности, вовлечение в которую несовершеннолетних является уголовно наказуемым. Полагаем, что основной целью такой специальной нормы яв-лялась скорейшая ликвидация преступности среди несовершеннолетних. Неслучайно в ли-тературе упоминается, что «ребята - удобное и послушное орудие в руках взрослых преступ-ников» [2, с. 60]. Деяния, наказуемые по ст. 73.2 УК РСФСР, были отнесены законодателем к категории преступлений против порядка. Од-нако некоторые ученые в качестве непосред-ственного объекта преступления определяли,

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. / Под ред. И.Т. Голякова. М., 1953. С. 178.2 См.: Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров РСФСР от 25.11.1935 «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» // СПС «КонсультантПлюс».

118


среди прочего, нормальное развитие несовер-шеннолетних [3, с. 472]. Субъектом данного преступления могло быть только лицо, до-стигшее совершеннолетия.

Разработанный в 1947 г. проект Уголовного кодекса СССР предусматривал значительные изменения по сравнению с УК РСФСР 1926 г. Большую часть преступлений против семьи и несовершеннолетних предлагалось разме-стить в гл. 3 «Преступления против личности». В рамках данного проекта некоторые ученые предлагали пересмотреть расположение норм уголовного кодекса, уделив особое внимание институту семьи и несовершеннолетних. Так, профессор М.Д. Шаргородский, анализируя преступления против личности, предложил сформировать в кодексе самостоятельный раз -дел «Преступления против нормального раз-вития несовершеннолетних». По его мнению, этот раздел должен был устанавливать от-ветственность за ряд общественно опасных деяний, связанных с половой свободой и не-прикосновенностью детей: развратные дей-ствия, вовлечение в проституцию, неуплата алиментных обязательств детям, отсутствие надзора за детьми и т.д. [7, с. 488, 493]. Эта про-грессивная идея лишь спустя полвека нашла свое отражение в современном Уголовном ко-дексе Российской Федерации.

Уголовная ответственность за принужде-ние женщины к вступлению в брак (ст. 118) от-носилась в проекте Уголовного кодекса СССР 1947 г. к числу половых преступлений. Диспо-зиция данной нормы содержала исчерпываю-щий перечень способов такого принуждения: насилие над личностью, угроза или злоупо-требление родительской, опекунской либо другой властью. Несмотря на большое коли-чество новаторских для того времени идей, проект уголовного кодекса тогда реализован не был.

Значительные изменения уголовное зако-нодательство претерпело в 1960 г. с разработ-кой и принятием нового Уголовного кодекса РСФСР. Этот нормативный правовой акт се-рьезно увеличил количество статей, охра-няющих интересы несовершеннолетних. В главу «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здо-ровья населения» были включены нормы об ответственности за вовлечение несовершенно-летних в преступление и антиобщественные действия. Но при этом, как и ранее, в кодексе не нашлось места для нормы, предусматрива-ющей ответственность за неисполнение обя-занностей по воспитанию несовершеннолет-него. В рассматриваемом уголовном законе в главе «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности» в различное время появились статьи, устанавливающие уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (ст. 124.1) и за торговлю несовершеннолетними (ст. 125.2). Несколько позже в гл. 10 «Преступления против обще-

ственной безопасности, общественного по-рядка и здоровья населения» были включены статьи: ст. 210.1 - доведение несовершенно-летнего до состояния опьянения (с 1972 г.); ст. 210.2 - вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание (с 1987 г.). В гл. 6 «Хозяйственные преступле-ния» в 1995 г. появилась ст. 162.9 «Незаконное усыно вление».

Одной из причин периодического введе-ния в УК РСФСР 1960 г. новых уголовно-пра-вовых норм, охраняющих права несовершен-нолетних, являлась необходимость ратифици-рования тех или иных международных актов, таких как Международный пакт о граждан-ских и политических правах и Международ-ный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Ми-нимальные стандартные правила ООН, касаю-щиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована СССР в 1990 г.), Всемирная декларация об обеспе-чении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г., Руководящие принци-пы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несо-вершеннолетних (Эр-Риядскиe руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г. В ст.ст. 18, 19 Конвенции о правах ребенка указано, что «ро-дители или в конкретных ситуациях законные представители отвечают и несут первостепен-ную ответственность за воспитание и развитие ребенка», а также установлена обязанность государств-участниц принимать «все необхо-димые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоу-потребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботяще-гося о ребенке».

Принятие на себя нашим государством определенных обязательств, связанных с уго-ловно-правовой защитой семейных ценностей и детства, стало мотивом дальнейшего разви-тия в 70-80-х годах прошлого столетия науч-ных представлений, касающихся рассматри-ваемой нами сферы. Все чаще стали звучать предложения о формировании в уголовном законе самостоятельной главы, посвященной охране семьи и несовершеннолетних, расши-рении круга субъектов посягающих на них преступлений, ужесточении санкций за их со-вершение. Например, Н.И. Трофимов предла-гал ввести в кодекс главу «Преступления про-тив семьи и детей» [4, с. 5-6], а А.Я. Тупица и В.С. Савельева - главу «Преступления против семьи и молодежи» [5, с. 7].

119


В конце 80-х - начале 90-х годов XX века в связи с политическими, экономическими, социальными переменами в государстве, распадом СССР возникла острая необходимость пересмотра действующего за-конодательства, в том числе в направлении совершен-ствования системы защиты прав и законных интере-сов несовершеннолетних. В 1992 г. были определены первоочередные меры, направленные на улучшение качества услуг по медицинскому обеспечению, дет-ского лечебного питания, повышения качества ме-роприятий в социальной сфере, касающихся семей с детьми и детей-инвалидов1.

Сегодня в главном законе нашей страны - Кон-ституции Российской Федерации - охрана семьи, ма-теринства и детства является приоритетной задачей. С 1993 г. ведется планомерная и активная работа по совершенствованию нормативной базы, регламен-тирующей охрану прав, свобод и законных интере-сов несовершеннолетних. Было принято более полу-сотни законодательных актов, издано десять Указов Президента Российской Федерации и около сорока Постановлений Правительства Российской Федера-ции, регламентирующих отношения, связанные с наиболее острыми проблемами социально-правово-го статуса подростков. Вполне обоснованным было решение законодателя о включении в Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. гл. 20 «Престу-пления против семьи и несовершеннолетних».

Подводя итог, стоит сказать, что нормативная ре-гламентация ответственности за преступления про-тив семьи и несовершеннолетних в уголовном за-конодательстве нашего государства в период с 1917 по 1996 г. прошла достаточно сложный путь. Если в начале рассматриваемого периода институт защиты прав семьи и несовершеннолетних регламентиро-вался разрозненными указами и постановлениями, то уже в первых Уголовных кодексах РСФСР 1922 г. и 1926 г. законодателем было предусмотрено неко-торое количество деяний, за совершение которых в отношении детей, наступала уголовная ответствен-ность. Такие нормы были систематизированы и за-креплены в едином документе. Однако при этом не имелось нормы, устанавливающей ответственность за ненадлежащее исполнение родительских обязан-ностей, сопряженное с жестоким отношением к ре-бенку. Не был включен уголовно-правовой запрет на неисполнение обязанностей по воспитанию не-совершеннолетнего и в УК РСФСР 1960 г. [6, с. 18]. В то же время отметим, что к середине 90-х годов про-шлого столетия нормы уголовно-правовой охраны семьи и детства приобрели детализированный ха-рактер с учетом ценности объекта преступных по-сягательств.

Таким образом, исследование истории развития норм российского уголовного законодательства по-зволяет сделать вывод о том, что включение в УК РФ

KUZMINA O.L.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SHAVOROVA E.A.,Senior Inspector for Special Assignments of the Department for Organizing the Activities of District Police Offi cers and Units for Minors of the Ministry of the Interior of Russia for the Kaliningrad Region, Adjunct of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SOME ASPECTS OF THE EVOLUTION OF DOMESTIC LEGISLATION ON CRIMES AGAINST FAMILY AND MINORS IN THE PERIOD FROM 1917 TO 1996

Development history, legislation, criminal law, protection of rights and legitimate interests, family, minor, crime.

The normative regulation of responsibility for crimes against family and minors in the criminal legislation of our state in the period from 1917 to 1996 passed a rather diffi cult path. At its beginning, the institution of protecting the rights of the family and minors was regulated by scattered decrees and regulations. The systematization and consolidation of this institution began in the Criminal Codes of the RSFSR in 1922 and 1926. But only by the mid-90s of the last century, the norms of criminal legal protection of the family and childhood acquired a detailed character, taking into account the value of the object of criminal encroachments. The appearance in the Criminal Code of the Russian Federation in 1996 of Chapter 20 «Crimes against family and minors» was a natural result of the efforts of many scientists and practitioners and signifi cantly increased the authority of the criminal law protection of families and minors.1 См.: Указ Президента Российской Федерации

от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; Постановление правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

120


Библиографический список:1. Герцензон А.А., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д. и др. История советского

уголовного права. М.: Юрид. изд-во, 1948. 466 с.2. Горвиц Д. Роль взрослых в преступлениях несовершеннолетних //

Социалистическая законность. 1937. № 1. С. 60-62.3. Меньшагин В.Д., Вышинская З.А. Советское уголовное право. М., 1950. 4. Трофимов Н.И. Уголовно-правовая охрана духовного и физического

развития несовершеннолетних: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1979.5. Тупица А.Я. Уголовно-правовая охрана интересов семьи: Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.6. Шаганова О.М. Неисполнение обязанностей по воспитанию

несовершеннолетнего: уголовно-правовой аспект: Монография. Барнаул: АЗБУКА, 2017.

7. Шаргородский М.Д. Преступления против жизни и здоровья. М., 1948.

1996 г. гл. 20 является закономерным итогом усилий, приложенных многими учеными и практиками, и фактором, существенно повы-сившим авторитет уголовно-правовой охраны

семьи и несовершеннолетних. Очевидно, что происходит переоценка ценностей в отноше-нии государства к подрастающему поколе-нию.

121

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Образовательный процесс и учебно-методическое мастерство

ИСХАКОВ Э.Р.,доктор медицинских наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Уфимского юридического института МВД России[email protected]

УДК 378.1

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯДистанционное обучение, первая помощь, дидактический прием, видеоконференции, сотрудник полиции, обучающийся, образование, Интернет.

В статье рассматриваются вопросы проведения дистанционного обучения обучающихся образовательных организаций МВД России по дисциплине «Первая помощь». Установлено, что дистанционное обучение умениям выполнять мероприятия по оказанию первой помощи при повреждениях опорно-двигательной системы имеет особенности и связанные с ними проблемы, обусловленные отличиями от преподавания в очной форме при непосредственном взаимодействии педагога и обучающегося. Автором представлены оптимальные пути решения таких проблем, апробированные при осуществлении дистанционного обучения.

Дистанционное обучение в последние несколько месяцев активно входит в жизнь образовательных организаций России, даже став на время един-

ственным способом получения учебной информации. Несмотря на то, что такой вид обучения существует от-носительно давно, - так, например, еще в 2006 году было издано рекомендованное учебно-методическим объеди-нением учебное пособие для студентов высших учебных заведений педагогического профиля под названием «Пе-дагогические технологии дистанционного обучения»1, - некоторые связанные с ним дидактические аспекты по-прежнему остаются дискутабельными. При этом про-должается поиск наиболее эффективных методов и при-емов обучения, оптимальных как для преподавателя, так и для обучающихся. Ведь преподаватель не должен быть диспетчером по пересылке и приему информации. Если по многим специальностям обучение предполагает заоч-ное или дистанционное обучение, то до сегодняшнего времени обучение медицинским специальностям пред-полагало только очное обучение с интерактивным взаи-модействием педагога и ученика [1, с. 119].

Это связано с тем, что овладение умениями и навы-ками медицинских манипуляций должно происходить при непосредственном участии преподавателя, так как заочно научиться выполнять определенные приемы, на-правленные на сохранение здоровья при повреждениях органов и систем человека, невозможно. То же самое от-носится и к мероприятиям по оказанию первой помощи. Для их овладения требуется присутствие преподавателя для контроля и коррекции правильности приобретения умения. Еще в 1997 году при исследовании особенно-стей дистанционного обучения навыкам первой помо-щи было установлено, что необходимо непосредственно контролировать процесс обучения, в противном случае обучающиеся неправильно выполняют манипуляции [2, с. 131]. На недостатки приобретения практических уме-ний и навыков студентами при дистанционном обуче-нии указывают и некоторые другие авторы2.

Все мероприятия по оказанию первой помощи долж-ны быть изучены и освоены под непосредственным кон-1 Полат Е.С., Моисеева М.В., Петров А.Е. Педагогические технологии дистанционного обучения: Учебное пособие М.: Академия, 2006. 400 с.2 См., например: Лапинова С.А. Проблемы и преимущества дистанционного обучения // Интеграция наук. 2019. № 1 (24). С. 312-314.

122


тролем преподавателя. Несмотря на наличие онлайн-курсов по овладению навыками пер-вой помощи в ряде стран, администрация дан-ных курсов предупреждает, что на них невоз-можно освоить некоторые умения, и поэтому люди, прошедшие данные курсы, не являются сертифицированными специалистами по ока-занию первой помощи1.

Дистанционное обучение используется в ряде зарубежных стран при подготовке буду-щих офицеров полиции (например в Новой Зеландии), однако практическим навыкам там обучают на занятиях по очной форме обуче-ния при непосредственном участии препо-давателя и курсантов. В Великобритании и Канаде дистанционное обучение будущих по-лицейских не включает в себя получение на-выков оказания первой помощи2.

Если классическое очное обучение приемам оказания первой помощи достаточно отрабо-тано, то дистанционное требует проведения дальнейших исследований, поиска путей ре-шения связанных с его организацией проблем, раскрытия возможностей повышения эффек-тивности. В современной системе образования применяется такое базовое понятие, как ком-петентностный подход, которое предполагает, что у обучающихся должен быть сформирован комплекс компетенций. Овладение компетен-цией, в свою очередь, предполагает получе-ние знаний и практических умений, которые позволяют эффективно действовать в реаль-ных жизненных ситуациях [3, с. 170]. В связи с этим не вызывает сомнения необходимость тщательного подбора наиболее эффективно-го варианта организации деятельности систе-мы «преподаватель - обучающийся», включая отбор методов и приемов обучения, формы предоставления учебного материала и взаи-модействия между преподавателем и обучаю -щимся.

Целью нашего исследования было выявле-ние особенностей дистанционного обучения в процессе изучения курсантами первого курса образовательной организации МВД России темы дисциплины «Первая помощь», связан-ной с мероприятиями по оказанию первой помощи при повреждении (травмах) опорно-двигательной системы (переломах, вывихах). Задачи исследования: определить особенно-сти дистанционного обучения курсантов по указанной теме; выявить возникающие при таком обучении проблемы; предложить пути их решения; разработать дидактические прие-мы обучения; оценить возможности их приме-нения для обучения курсантов первого курса мероприятиям по оказанию первой помощи при изучении дисциплины «Первая помощь».

На дистанционное обучение курсанты об-разовательной организации МВД России были

переведены в связи с мерами по борьбе с эпи-демией коронавируса COVID19 в России. Дис-танционное обучение осуществлялось с по-мощью программы «TrueConf». Все курсантов находились на домашнем проживании по ме-сту регистрации, они одновременно с препо-давателем, согласно расписанию, подключа-лись к системе видеоконференцсвязи, сопро-вождаемой аудиосигналом и демонстрацией видеоизображения в онлайн-режиме. Длитель-ность занятия по изучаемой теме составила че-тыре академических часа. Всего обучение по-следовательно проходили курсанты четырех учебных взводов, в среднем - по 25 человек в каждом. Так как указанная выше тема следо-вала за другими (например, темой, связанной с остановкой кровотечений), был выработан алгоритм действий по поиску оптимальных путей преподавания с учетом выявленных в процессе обучения проблем. Учитывались та-кие проблемы, как соотношение между чис-лом разучиваемых мероприятий и числом курсантов, которые непосредственно во время занятия должны продемонстрировать в усло-виях видеоконференции владение умением проводить то или иное мероприятие; отсут-ствие у курсантов партнеров для выполнения роли «пострадавшего»; выбор мероприятия для обучения. Исходя из того, что все участву-ющие в занятии курсанты должны продемон-стрировать «на трибуне» (то есть на экране в режиме видеоконференцсвязи) процесс овла-дения умениями, был составлен первоначаль-ный список мероприятий, состоящий из двух групп: 1 группа - мероприятия, которые не-обходимо изучить, 2 группа - дополнительные мероприятия, которые будут изучены, если после изучения мероприятий первой груп-пы время занятия еще не закончится. Таким образом, сформировался перечень меропри-ятий по оказанию первой помощи при трав-мах опорно-двигательного аппарата, которые предлагается изучать в ходе занятий.

В результате исследования нами были вы-явлены следующие особенности и проблемы дистанционного обучения курсантов прие-мам оказания первой помощи.

1. Количество мероприятий по оказанию первой помощи, осваиваемых на занятии. Оно зависит от времени, затрачиваемого каждым курсантом на овладение умением во время «вы-ступления на трибуне». Демонстрация дей -ствий каждым курсантом составляла от 40 се-кунд до 3 минут.

2. Отсутствие изделий медицинского на-значения типа «шина для иммобилизации» у курсантов в домашних условиях. Это ведет к невозможности применить их при овладе-нии умениями по оказанию первой помощи при переломах и травмах в рамках дистан-

1 First Aid Course Online // URL: https://edway.edu.au/fi rst-aid-course-online/.2 BA (Hons) Policing Studies (Distance Learning) // Liverpool John Moores University // URL: https://www.ljmu.ac.uk/study/courses/undergraduates/2020/policing-studies-distance-learning; URL: http://www.policecouncil.ca/wp-content/uploads/2013/03/State-of-E-Learning-in-Canadian-Policing-2010.pdf.

123


ционного обучения. Курсанты предупреждались заранее о необходимости приготовить какие-нибудь подручные средства, которые будут применяться на занятиях вместо медицинских иммобилизационных шин. Сначала препо-даватель объяснял и показывал действия, используя клас-сические медицинские шины, а затем заменял их подруч-ным материалом, например толстыми ученическими те-традями. На занятиях курсанты применяли для овладения умениями такие подручные средства, как толстые тетради, дощечки и палки различных размеров, хоккейные клюш-ки, швабры, черенки от садово-огородных инструментов, кухонные принадлежности (скалки, лопатки), пустые пла-стиковые бутылки, гардеробные плечики и вешалки, бан-ные полотенца, брючные ремни, пояса от халатов.

3. Не у всех курсантов есть электронные устройства, располагающие возможностями, достаточными для при-ема и передачи аудио- и видеосигналов высокого каче-ства во время видеоконференцсвязи. Это приводит к снижению качества аудиосвязи и видеоизображения, прерыванию трансляции.

4. Затруднения при выполнении мероприятий по оказанию первой помощи «на себе». Ряд изучаемых ма-нипуляций практически невозможно выполнить в оди-ночку, без помощи партнера, выполняющего роль «ус-ловно пострадавшего». Поэтому курсант должен был в обязательном порядке при демонстрации и разучива-нии умения выполнять мероприятие по оказанию пер-вой помощи проговаривать вслух элементы выполнения (например, при невозможности выполнить бинтование произносилась фраза «провожу бинтование поврежден-ной конечности на всем протяжении шины»).

5. С учетом предыдущего опыта преподавания дру-гих тем дисциплины уже после первого занятия был определен перечень мероприятий для демонстрации и изучении на занятии. Он включал в себя: иммобилиза-цию при закрытом переломе костей кисти, костей пред-плечья, переломе ребер, переломе бедренной кости, по-вреждении шейного отдела позвоночника.

6. У преподавателя возникали затруднения при при-менении объяснительно-иллюстративного метода оз-накомления курсантов с мероприятием по оказанию первой помощи. Они были связаны с демонстрацией вы-полнения манипуляции самим преподавателем, так как у него тоже не было «условно пострадавшего» партнера и манипуляции приходилось показывать на себе.

7. Дефицит обратной связи. Преподаватель видит только одного курсанта на «трибуне», при этом неиз-вестно, чем занимаются другие курсанты и какова их учебная активность. Поэтому для восполнения дефици-та преподаватель систематически задавал вопросы для получения ответов в чате либо в добровольном порядке, и если ответов в чате не было в течение 15-20 секунд, ис-пользовалось именное приглашение ответить на вопрос.

8. Обязательность демонстрации умения проводить каждое мероприятие по оказанию первой помощи все-ми курсантами, присутствующими на занятии. Имели место случаи, когда после демонстрации разучиваемо-го мероприятия по оказанию первой помощи порядка 15 курсантами очередной выступающий на «трибуне» курсант неправильно проводил прием оказания первой помощи, что в реальной ситуации выполнения полицей-ским служебных обязанностей привело бы к тяжелым осложнениям и дополнительным страданиям человека, которому оказывается помощь.

ISKHAKOV E.R.,Doctor of Medicine, Professor, Professor of the Department of Criminalistics of the Ufa Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

DISTANCE EDUCATION OF POLICE OFFICERS FOR FIRST AID: PROBLEMS AND SOLVING

Distance education, fi rst aid, didactic methods, videoconference, police offi cers, cadet, education, distance learning, Internet.

The article discusses the issues of distance learning for cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the discipline «First Aid». It was found that distance learning skills to perform fi rst aid measures in case of injuries of the musculoskeletal system has features and problems associated with them, due to differences from full-time teaching with direct interaction between the teacher and the student. The author presents the best ways to solve such problems, tested in the implementation of distance learning.

124


9. Выпадение воспитательного элемента из процесса обучения во время проведения заня-тий в дистанционной форме. Это недостаток пытались компенсировать сопровождением ра-зучивания курсантами приемов выступлени-ем преподавателя о необходимости гуманного отношения к людям, о неравнодушии к чело-веческим страданиям. Кроме того, устанав-ливалось негласное правило, что свое первое появление на «трибуне» курсант должен был начинать с приветствия всех присутствующих на занятии.

10. Наличие постороннего шума в поме-щении, где курсант находится во время заня-тия. Не у всех курсантов дома есть отдельные изолированные комнаты для проведения за-нятий, в ряде случаев во время пребывания курсанта на «трибуне» были слышны звукиприготовления пищи, работы телевизора (ком-пьютера), а также издаваемые другими при-сутствующими в квартире людьми.

11. Отсутствие контроля за ведением кон-спектов и записями, производимыми во время занятий. Для улучшения усвоения материала курсант должен не только получать визуаль-ную информацию, но и вести записи основ-ных моментов разучиваемой манипуляции. Однако ведение за этим контроля со стороны преподавателя крайне затруднено. Это связа-но с низкой разрешающей способностью виде-окамер, имеющихся у курсантов, и невозмож-ностью оценить написанное ими в тетрадях. Во-первых, на проверку записей уходит дра-гоценное время, во-вторых, на экран практи-чески не видно, что конкретно записано в те-тради при ее демонстрации курсантом перед объективом камеры.

По нашему мнению, вышеперечисленные проблемы и особенности проведения дистан-ционного обучения мероприятиям по оказа-нию первой помощи делятся на управляемые, то есть те, на которые может повлиять своими действиями преподаватель, и неуправляемые, которые не зависят действий преподавателя, а в ряде случаев - и курсантов тоже. Управля-

емые особенности связаны с педагогической деятельностью преподавателя, реализации им дидактических принципов, они могут коррек-тироваться преподавателем. Неуправляемые связаны с техническими возможностями аппа-ратуры и самого процесса проведения заня-тия в режиме видеоконференцсвязи, которые не могут регулироваться и корректироваться преподавателем.

Отметим, что не оценивалось наличие или отсутствие такого распространенного психоло-гического явления, как неуверенность перед камерой, хотя можно предположить его нали-чие у некоторой части курсантов. Для снятия психологического напряжения обучающихся и создания комфортной морально-психоло-гической атмосферы занятие начиналось с обсуждения вопросов, непосредственно не связанных с изучаемой темой, - разговора о по-годе, самочувствии, ведении здорового образа жизни, необходимости физической активно-сти и правильного питания, укреплении им-мунитета (в течение 2-4 минут).

На ряд выявленных проблем, таких как низкое качество аудио- и видеосигналов во время занятия, указывают и авторы других исследований, посвященных вопросам прове-дения дистанционного обучения. Так, напри-мер, группа турецких ученых при анализе 36 научных работ по данной тематике выявила указание на обозначенную нами проблему у трети авторов [4, с. 6].

Итак, в результате нашего исследования были установлены особенности проведения дистанционного обучения курсантов при из-учении дисциплины «Первая помощь» по теме, связанной с оказанием первой помощи при повреждении опорно-двигательного ап-парата. Считаем, что необходимо дальнейшее изучение особенностей применения дидакти-ческих приемов при дистанционном обуче-нии в рамках дисциплины «Первая помощь» для развития у курсантов умений и навыков оказания первой помощи, а также оценка эф-фективности этих приемов.

Библиографический список:1. Антонович М.Ю., Любченко М.Ю. Дистанционное образование в медицине //

Медицина и экология. 2019. № 1 (90). С. 119-122. 2. Stevenson J., McKvanagh C. The role of cognitive structures in the transfer of fi rst aid

knowledge acquired in distance education // Australian and New Zealand Journal of Vocational Education Research. 1997. № 5 (1). P. 131-157.

3. Мальцева Т.В. К проблеме оценки уровня сформированности компетенций у курсантов образовательных организаций МВД России // Современные образовательные технологии и инновации в системе МВД России. Материалы внутриведомственной научно-практической конференции. СПб: СПбУ МВД России, 2015. С. 170-173.

4. Kara M., Erdogdu F., Kokoc M., Cagiltay K. Challenges Faced by Adult Learners in Online Distance Education: A Literature Review // Open Praxis. 2019. V. 11. № 1. P. 5-22; URL: https://fi les.eric.ed.gov/fulltext/EJ1213733.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

125


СЕЛЕЗНЕВ В.И.,старший преподаватель кафедры специальных мероприятий и специальной техники Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

ГРИГОРЬЕВ А.Н.,доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378.1

ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ НАЧАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХСотрудник полиции, общепрофессиональная начальная подготовка, профессиональная подготовка, готовность к профессиональной деятельности, уровни готовности к профессиональной деятельности.

В статье аргументируется актуальность и необходимость совершенствования существующей системы профессиональной подготовки сотрудников полиции в современных условиях. Приводятся результаты проведенного авторами исследования, на основании которых предлагаются подходы к совершенствованию общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников органов внутренних дел в целях повышения качества кадрового состава полиции. Исследование показало, что в процессе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел важнейшее значение для достижения цели этой подготовки приобретают основные функции становления личности: компенсаторно-адаптивные, развивающие и воспитывающие.

В современных условиях Российская Федерация стал-кивается с серьезными вызовами и угрозами наци-ональной безопасности. Вооруженные конфликты

в непосредственной близости от российских границ, ак-тивность международного терроризма, организованной преступности, а также возможные криминогенные ри-ски (нелегальная миграция, наркопреступность, мошен-нические действия в сфере компьютерной информации, экстремизм и др.) требуют от государства эффективного противодействия преступности в различных ее прояв-лениях. В связи с этим «одной из важнейших задач, сто-ящих перед органами внутренних дел на современном этапе развития, является формирование нового облика сотрудника XXI века, обладающего высоким уровнем ку -льтуры, профессионально подготовленного, высоконрав-ственного защитника правопорядка, способного эффек-тивно работать в динамично меняющейся среде профес-сиональной деятельности» [1, с. 190].

Формирование современного сотрудника полиции возможно только на основе усиления требований к кан-дидатам на службу, их тщательного профессионально-го, психологического отбора и последующей професси-ональной подготовки как важнейшего условия стабиль-ности и эффективности развития правоохранительной системы в целом1. Однако в настоящее время большин-ство образовательных организаций МВД России вынуж-дены принимать на обучение сотрудников, показавших 1 Силкин Н.Н., Хальзов В.И. Оптимизация педагогических технологий в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (62). С. 204-210; Кузнецов А.И., Литвин Д.В. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел по профессии «Полицейский»: от подготовки к образованию // Общество и право. 2015. № 1 (51). С. 331-336.

126


низкие или неудовлетворительные результа-ты входного контроля. Кроме того, результа-ты итоговых аттестаций уже подготовленных в системе профессиональной подготовки со-трудников полиции различных должностных категорий также зачастую недостаточно высо-ки. Данные обстоятельства настоятельно тре-буют от ведомственного образования обновле-ния его содержания и разработки качественно новых педагогических технологий, направ-ленных прежде всего на усиление професси-ональной и практической составляющей об-учения [3].

Вместе с тем анализ сложившейся образова-тельной практики позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время процесс професси-ональной подготовки в образовательных ор -ганизациях МВД России ориентирован на ус-коренное приобретение сотрудником профес -сиональных, профессионально-специализиро-ванных знаний, навыков и умений по профес-сии или по должности «Полицейский» и не со-провождается в нужной степени повышением его общепрофессионального уровня.

Кроме того, продолжительность обучения (подготовки) от 3 до 5-6 месяцев, как представ-ляется, крайне недостаточна для будущего сотрудника органов внутренних дел, хотя он и может в последующем повышать квалифи-кацию по той или иной должности. Напри-

мер, сегодня сотрудник полиции исполняет обязанности участкового уполномоченного, оперуполномоченного или инспектора по обеспечению безопасности дорожного движе-ния, а через некоторое время (оптимизация штатной численности подразделения, орга-низационно-штатные мероприятия) - инспек-тора-дежурного отдела полиции, инспектора по охране общественного порядка и т.д. За столь короткий срок обеспечить профессио-нальную подготовку сотрудника органов вну-тренних дел путем получения им базовых зна-ний, формирования у него основных умений и навыков столь сложной профессии крайне сложно. Решение указанных проблем, на наш взгляд, требует всестороннего научного иссле-дования и разработки проблематики иннова-ционной общепрофессиональной начальнойподготовки сотрудников, которую можно рас-сматривать своеобразным фундаментом про-фессиональной готовности сотрудника орга-нов внутренних дел к осуществлению служеб-ной деятельности вне зависимости от ее на-правления и занимаемой им должности.

Следует отметить, что в настоящее время к подготовке кадров для замещения должностей в органах внутренних дел, осуществляемой путем профессиональной подготовки, вклю-чающей в себя и освоение общепрофессио-нального цикла, предъявляются повышенные

: -

:

, ,

:

- , ,

, , ,

, ,

: ,

, , ;

- , , ,

, . :

( ) , ,

, ,

: ( ) -

, , ( 6 );

-

( ), (

),

Таблица 1.Совокупность форм, методов и технологий профессиональной подготовки

127


;

;

.

-

« »,

« »

« »;

« » .

-

,

- ;

. . -

- ( );

-

, ,

« - - » ( ) . . ;

« » -

( . , . . , . . )

Таблица 2.Критерии и показатели готовности к профессиональной

деятельности сотрудников органов внутренних дел

требования, в частности, касающиеся уровня развития психики сотрудника, интеллекта, эмоционально-волевых качеств личности, со-блюдения сотрудником ряда требований, ограничений и запретов. Вместе с тем анализ практики образовательной деятельности в ве-домственных вузах позволяет сделать вывод об отсутствии в программах профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, реализуемых в различных образователь-ных организациях МВД России, единой систе-мы распределения учебных часов для дисци-плин общепрофессионального цикла, а также об отсутствии единой трактовки общепро-фессиональных требований для различных должностных категорий сотрудников органов внутренних дел и общих для всех должност-ных категорий сотрудников качеств и харак-теристик, необходимых для становления и последующего развития личности сотрудника органов внутренних дел в современных ус-ловиях. Отмеченное обстоятельство обуслов-ливает необходимость не только внесения изменений в существующие программы про-фессиональной подготовки, но и внедрения в образовательную практику различных инно-вационных форм, методов и технологий про-фессиональной подготовки, направленных в первую очередь на становление личности спе-циалиста органов внутренних дел, готового к профессиональной деятельности и способ-ного осваивать новые знания на протяжении всей своей службы.

В связи с этим в целях совершенствования отдельных элементов в существующих про-граммах профессиональной подготовки со-трудников органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу, представляется не-обходимым осуществить соединение учебных дисциплин общепрофессиональной направ-ленности в пять взаимосвязанных предметных блоков: введение в профессию, физическая подготовка, психологическая подготовка, пра-вовая подготовка, специальная подготовка.

Проведенное нами исследование показало, что в процессе профессиональной подготов-ки сотрудников органов внутренних дел важ-нейшее значение для достижения цели этой подготовки приобретают основные функции становления личности сотрудника: компенсато-рно-адаптивные, развивающие и воспитываю-щие. Кроме того, использование совокупности форм, методов и технологий подготовки, отли-чающейся от используемых в существующей системе профессиональной подготовки в об-разовательных организациях МВД России, су -щественно повысило в целом качество под-готовки сотрудника органов внутренних дел (таблица 1).

Общепрофессиональная начальная подго-товка сотрудников полиции, по нашему мне-нию, должна быть направлена в первую оче-редь на формирование готовности к профес-сиональной деятельности. Поэтому нами были определены критерии и показатели готовности сотрудников органов внутренних дел к про-

128


фессиональной деятельности и соответствую-щие им методики, а также уровни оценивания такой готовности (таблица 2).

Оценка готовности к профессиональной дея-тельности сотрудников полиции в рамках ис -следования осуществлялась по следующим ос-новным критериям:

1) психофизиологический критерий предусма-тривал оценку состояния здоровья, настрое-ния, тревожности, степени утомляемости и активности поведения сотрудника полиции, степени самоконтроля в общении (умения контролировать себя в общении с граждана-ми, коммуникативности), степени готовности к риску (готовности совершать действия, свя-занные с риском для жизни);

2) мотивационно-ценностный критерий преду -сматривал оценку отношения сотрудника по-лиции к профессиональной деятельности и степень стремления к достижению намечен-ной цели;

3) социально-нравственный критерий преду-сматривал выявление личностных, професси-ональных и социально-психологических ори-ентаций, предпочтений и определение склон-ности личности к профессии;

4) личностно-профессиональный критерий пре -дусматривал оценку склонности и професси-онального интереса, степени развития силы воли и характера, адекватности восприятия ситуации и ответственности за свои действия;

5) когнитивно-деятельностный критерий пре -дусматривал оценку особенностей структуры деятельности сотрудника полиции на основе базиса «цель - средство - результат», степени профессиональной компетентности, ценност-ных ориентаций, социальных установок, ин-тересов и побуждений.

Для объективного оценивания готовности сотрудников полиции к профессиональной деятельности нами были определены три ос-новных уровня: критический (низкий), допусти-мый (средний), оптимальный (высокий).

1. Критический (низкий) уровень готовно-сти к профессиональной деятельности. Не-достаточное общефизическое развитие со-трудника полиции. Требуется контроль его психического здоровья, самоконтроль. Стрес-соустойчивость на низком уровне, в том чис-ле в случаях, связанных с риском для жизни. Доминирует внешняя мотивация и отноше-ние к профессии, слабый профессиональный интерес к службе в органах внутренних дел, сотрудник не способен стойко переносить трудности и лишения в служебной деятель-ности. Недостаточное знание правовых ос-нов профессии «Полицейский», отсутствие стремления к профессиональному росту. Не-готовность к соблюдению дисциплины, низ-кая требовательность к себе и окружающим, проявление в большинстве ситуаций нереши -тельности и отсутствия инициативности, не-готовность к сотрудничеству и взаимодейст-вию. Общепрофессиональные качества лич-

ности сотрудника полиции находятся на низ -ком уровне. Неспособность добиваться от гра -ждан прекращения противоправных дейст-вий, неготовность физически противостоять правонарушителю, неэффективность дейст-вий в сложной оперативной обстановке и при выполнении задач повышенной сложности в условиях риска для собственной жизни и обеспечении личной безопасности и безопас-ности других лиц [4]. Низкий уровень обще-профессиональных знаний, умений, навыков и компетентности, неготовность применять в случае необходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие, слабые навыки и умения, связанные с исполь-зованием специальной криминалистической техники и информационных технологий, с оказанием первой помощи себе или постра-давшим в экстремальных ситуациях.

2. Допустимый (средний) уровень готовно-сти к профессиональной деятельности. Удов-летворительное общефизическое развитие и психическое здоровье сотрудника полиции, самоконтроль, стрессоустойчивость на допу-стимом уровне. Преобладает внешняя мотива-ция и отношение к профессии, однако прояв-ляется и профессиональный интерес к служ-бе в конкретной должности. Неспособность стойко переносить трудности отражается на служебной деятельности. Знание правовых основ профессии «Полицейский» удовлетво-рительное, однако отсутствует стремление к профессиональному росту. Возможны нару-шения дисциплины из-за невысокой требова-тельности к себе и окружающим. Вместе с тем проявляется готовность к сотрудничеству и взаимодействию, демонстрируется разумная инициатива. Общепрофессиональные каче-ства личности сотрудника полиции находятся на среднем уровне, проявляется способность добиваться от граждан прекращения противо-правных действий, однако не всегда имеется возможность физически противостоять право-нарушителю из-за слабой физической подго-товленности. Проявляется эффективность в действиях в стандартной оперативной обста-новке, однако выполнение задач повышенной сложности вызывает затруднения, в том числе в условиях риска для собственной жизни и при обеспечении личной безопасности и без-опасности других лиц. Уровень общепрофес-сиональных знаний, умений, навыков и ком-петентности удовлетворителен, однако про-является неготовность применять в случае не-обходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие из-за сомнений в правомерности, колебаний при их приме-нении. Навыки и умения по использованию специальной криминалистической техники и информационных технологий, оказанию пер-вой помощи себе или пострадавшим в экстре-мальных ситуациях удовлетворительны.

3. Оптимальный (высокий) уровень готов-ности к профессиональной деятельности.

129


Общефизическое развитие и психическое здоровье со-трудника полиции - на высоком уровне, проявляется са-моконтроль, стрессоустойчивость, в том числе в случаях, связанных с риском для жизни. Высокая внутренняя мо-тивация и отношение к профессии, стойкий профессио-нальный интерес к службе в органах внутренних дел, го-товность переносить трудности и лишения в служебной деятельности. Отличные и хорошие знания правовых ос-нов профессии «Полицейский», есть стремление к про-фессиональному росту. Отсутствуют нарушения дисци-плины, высокая требовательность к себе и окружающим, проявляется решительность в действиях и поступках, инициативность, готовность к сотрудничеству и взаи-модействию. Общепрофессиональные качества лично-сти сотрудника полиции находятся на высоком уровне, проявляется способность добиваться от граждан прекра-щения противоправных действий, имеется возможность эффективно физически противостоять правонарушите-лю, осуществлять грамотные действия в сложной опера-тивной обстановке и при выполнении задач повышен-ной сложности в условиях риска для собственной жизни и при обеспечении личной безопасности и безопасности других лиц [2]. Высокий уровень общепрофессиональ-ных знаний, умений, навыков и компетентности, осоз-нанная готовность применять в случае необходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие, а также применять навыки и умения по исполь-зованию специальной криминалистической техники и информационных технологий, по оказанию первой по-мощи себе или пострадавшим в экстремальных ситуаци-ях и в любых условиях окружающей обстановки.

В целях соблюдения валидности в ходе исследова-ния проводилось сравнение результатов оценки уровня общепрофессиональных начальных знаний, умений, на-выков и готовности к профессиональной деятельности сотрудников полиции в контрольной и эксперименталь-ной группе (по 283 человека в каждой из групп).

Анализ оценки уровней готовности к профессиональ-ной деятельности показал, что до начала эксперимента в контрольной группе критическим (низким) уровнем готовности обладали 21,4% сотрудников полиции, до-пустимым (средним) - 48,4%, оптимальным (высоким) - только 30,2%. После реализации общепрофессиональ-ной начальной подготовки в экспериментальной группе критическим (низким) уровнем готовности к профес-сиональной деятельности обладали 10,6% сотрудников полиции, допустимым (средним) - 44,8%, оптимальным (высоким) - 44,6%.

Результаты исследования по внедрению общепро-фессиональной начальной подготовки позволили кон-статировать наличие позитивных изменений у сотрудников органов внутренних дел. В контрольной группе перед на-чалом эксперимента допустимый и оптимальный уровень готовности к профессиональной деятельности отмечал-ся у 78,6% сотрудников органов внутренних дел, однако после реализации общепрофессиональной начальной подготовки была отмечена положительная динамика по уве-личению допустимого и оптимального уровня готовности (до 89,4%) при уменьшении критического уровня (на 10,8%).

Таким образом, результаты проведенного исследо-вания позволяют рассматривать общепрофессиональную начальную подготовку сотрудников органов внутренних дел как целостную и динамичную подсистему системы профессиональной подготовки сотрудников органов

SELEZNEV V.I., Senior Lecturer of the Department of Special Events and Special Equipment of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

GRIGORIEV A.N.,Doctor of Pedagogy, PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of the Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

GENERAL PROFESSIONAL INITIAL TRAINING OF POLICEMEN: A THEORETICAL REVIEW OF THE STATE AND WAYS OF ITS IMPROVEMENT IN THE MODERN CONDITIONS

Professional training, vocational training, policeman, general vocational initial training, readiness for professional activity, levels of professional readiness.

The article argues the relevance and the necessity of improving the existing system of professional training of police offi cers in modern conditions. The results of the research carried out by the authors are presented, on the basis of which approaches are proposed to improve the general professional initial training of employees of internal affairs bodies in order to improve the quality of the police personnel. The study showed that in the process of professional training of employees of internal affairs bodies, the main functions of personality formation acquire the most important role in achieving the goal of this training: compensatory-adaptive, developing and educating.

130


Библиографический список:1. Григорьев А.Н. Методологические аспекты разработки педагогических технологий

практико-ориентированного обучения специалистов органов внутренних дел // Социально-экономическое развитие регионов России: реалии современности, тенденции, перспективы (посвящается 70-летию колледжа Западного филиала РАНХиГС): материалы I Международной научно-практической конференции. Калининград, 2016. С. 190-193.

2. Селезнев В.И. Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции, впервые принятых на службу // Полицейская деятельность. 2019. № 4. С. 35-44.

3. Косянчук А.С., Спешилова Т.С. Оценка качества профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел по программам профессиональной подготовки // Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии. Материалы двадцатой всероссийской научно-методической конференции. Иркутск, 2015. С. 63-65.

4. Селезнев В.И. Готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» // Педагогика и психология в деятельности сотрудников правоохранительных органов: интеграция теории и практики. Материалы всероссийской научно-практической конференции. СПб: СПбУ МВД России, 2019. С. 337-342.

внутренних дел, способствующую сохране-нию мобильности и возможности выбора со-трудником конкретного направления (специ-ализации), результатом реализации которой является готовность сотрудника к професси-ональной деятельности. Общепрофессиона-льная начальная подготовка направлена на становление личности полицейского как ин-теллектуально развитого, требовательного иответственного, решительного и самоотвер-женного, порядочного и нравственного, ини-циативного и готового к сотрудничеству, фи -зически подготовленного и стрессоустойчиво-

го сотрудника, который обладает первоначаль-ными базовыми знаниями, навыками и умени-ями и готов уважать честь и достоинство чело-века, а в случае необходимости - правомерно применять силу, специальные средства и ору-жие. Как представляется, в процессе общепро-фессиональной начальной подготовки сотруд-ник полиции XXI века сможет в полном объ-еме овладеть общепрофессиональными ком -петенциями, благодаря чему затем в ходе осу-ществления служебной деятельности в пол-ной мере проявлять свою профессиональную компетентность.

131


КОДОЕВА А.Ч.,кандидат филологических наук, доцент кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378+351.74

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ ВУЗОВ МВД РОССИИ (на примере курсантов Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России)Часть первая (теоретическая)

Ценностные ориентации, смысложизненные ориентации, методы количественного и качественного анализа, методики исследования, эксперимент, образовательная среда, образовательная организация, вуз МВД России.

В статье рассматривается система ценностных ориентаций как основной компонент структуры личности курсанта, свидетельствующий о сформированности личности в целом и сформированности его личности как специалиста органов внутренних дел в частности. Дан подробный теоретический анализ концептуальных работ ученых, занимавшихся изучением особенностей формирования ценностных ориентаций. Для эмпирического исследования были использованы следующие методики: методика исследования ценностных ориентаций М. Рокича, методика Ш. Шварца для изучения ценностей личности, тест «Смысложизненные ориентации». Использованные методики позволяют провести сопоставительный анализ, определить и установить корреляционные связи в формировании основ базовой структуры ценностных и смысложизненных ориентаций курсантов.

Социальное становление личности происходит в тече-ние всей жизни и в разных социальных группах. То, что окружает, и кто окружает человека будет влиять

на формирование его ценностных ориентаций, взглядов на жизнь и т.д. Содержание и направленность коммуникаци-онных процессов, развитие ценностного сознания напрямую зависят от тех изменений, которые происходят в современ-ном мире.

Изучение ценностных ориентаций будущего специали-ста способствует получению представлений об изменениях социальных норм, установок и поведения человека. Особая актуальность нашего исследования обусловлена тем, что не просто анализируются ценностные ориентации курсантов, а проводится более глубокое изучение поставленной про-блемы за счет рассмотрения связей ценностных ориента-ций с процессом взросления человека.

При рассмотрении понятия «ценностные ориентации» следует отметить междисциплинарный характер термина, который активно используется в психологии, философии и социологии. Ценностные ориентации - важнейшие элемен-ты внутренней структуры личности, закрепленные жиз-ненным опытом индивида, всей совокупностью его пере-живаний и отграничивающие значимое, существенное для данного человека от незначимого, несущественного [1]. Для реализации ценностных предпочтений человек нуждается в предмете, который бы имел для него цену. Между поняти-ями «цена» и «ценность» существует огромное количество различий, но они все равно тесно связаны между собой.

Исследованием системы ценностных ориентаций зани-мались многие известные психологи и философы. Прове-денный нами анализ научной литературы демонстрирует заинтересованность многих исследователей в изучении осо-бенностей формирования ценностных ориентаций.

Так, например, Э. Дюркгейм считал, что ценности чело-веку не даны априорно, а приобретаются в течение всей жиз-ни и прививаются человеку обществом: люди принимают от общества уже устоявшуюся ценность, к которой они должны приспосабливаться. Он считал, что ценности являются неки-ми идеалами, и их функция состоит в преображении реаль-ностей, к которым они относятся. Дюркгейм полагал необ-ходимым выстроить иерархию ценностей, в ней он выделял экономические, нравственные, религиозные, эстетические, метафизические ценности. Эти ценности являются для чело-века ориентиром его дальнейших действий.

132


М. Вебер считал, что ценности определяют мотивы социального поведения, именно та-кие ценности и будут обеспечивать стабиль-ность общества. Инструментальные ценности - определенный образ действий, который яв-ляется предпочтительным в разных ситуаци-ях. Еще одно из основных положений его тео-рии заключается в том, что все люди обладают одинаковыми ценностями, но для разных лю-дей они имеют разную значимость.

А.Г. Здравомыслов и В.А. Ядов под ценност-ными ориентациями подразумевали «установ-ку личности на те или иные ценности матери-альной и духовной культуры общества». По их мнению, ценностные ориентации близки в по-нимании к понятиям установки, потребности, интереса [3]. Исходя из этого, они приходят к выводу, что ценностные ориентации личности регулируют ее социальное поведение.

Наиболее часто в психологии встречается такое понимание личностных ценностей, кото-рое по своему содержанию близко к понятиям потребностей и мотивов. В свою очередь, лич-ностные ценности более подробно рассматри-ваются в гуманистической психологии. На-пример, Г. Олпорт считал личностной ценно-стью то, что для человека является принципи-ально важным и значимым. Схожего мнения придерживался и К. Роджерс. Но он, кроме того, видел необходимость осознания возни-кающих переживаний, составляющих основу ценностных представлений.

Ключевым моментом теории А. Маслоу яв-ляется самоактуализация личности. Именно поэтому он говорил, что «фундаментальные потребности или фундаментальные ценности могут рассматриваться и как цели, и как ступени лестницы, ведущей к единой конечной цели» [4]. Только сам человек может выбрать для себя то, на что он будет опираться в течение жизни, и никто за него такой выбор совершить не может. Следовательно, это абсолютно осознанный вы-бор человека, за который никто, кроме него са-мого, ответственности нести не может. Такого же мнения о свободе выбора придерживается и В. Франкл, который считает, что человече-ские потребности подталкивают нас на тот или иной поступок, а ценности притягивают.

Отечественный психолог-гуманист Ф. Васи-люк отмечает, что ценность может выполнять функцию мотива, подталкивая человека на определенные действия. Д.А. Леонтьев также видит связь между ценностями и мотивами, но в то же время подчеркивает, что «иерархия личностных ценностей неизменна, побуди-тельная сила потребностей же постоянно ме-няется, их система характеризуется «динами-ческой иерархией», а изменение личностных ценностей представляет собой кризис в разви-тии личности» [2].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что формирование ценностных ориентаций, несомненно, связано с психиче-ским развитием. На это указывает Д.А. Леон-

тьев, говоря о том, что процесс развития лич-ности тесно связан с условием усвоения ценно-стей социальных общностей и их переходом в личностные ценности.

Как представляется, исключительное зна-чение имеет взаимосвязь ценностных ориен-таций и направленности личности. Нельзя также не отметить и значимость жизненных ценностей. Своеобразие ценностных ориента-ций наиболее отчетливо проявляется при ана-лизе предпочтения тех или иных личностных образцов. В этом отношении нормативная личностная модель может выступать, с одной стороны, как своеобразный целевой ориен-тир воспитательных воздействий со стороны взрослых (родителей и педагогов), а с другой - как определенный целевой (идеальный) об-раз, определяющий ценностной вектор лично -стного саморазвития.

Проблема формирования ценностных ори-ентаций приобретает особую актуальность в юношеские годы, когда впервые появляется интерес к своему внутреннему миру, который проявляется в самоизучении и размышлении над собственными эмоциями, мыслями, кри-зисе прежнего, детского отношения к себе и к миру, негативизме, неопределенности, смене авторитетов. Именно в этот период осуществля-ется переход от сознания к самосознанию, начи-нает вырисовываться полноценная личность.

Рассматривая особенности развития цен-ностных ориентаций в образовательной среде вузов МВД России, мы предположили, что в пе-риод обучения и взросления курсантов проис-ходит интенсивный процесс развития и преоб-разования их ценностно-смысловой сферы. К числу основных направлений воспитательной работы с курсантами вузов МВД России, реа-лизуемых в рамках образовательного процесса, можно отнести следующее:

- развитие социально-личностных компе-тенций как внутриличностных основ форми-рования мотивационно-ценностных ориента-ций, коммуникативных, интеллектуальных, эмоциональных, волевых и других социально и профессионально значимых качеств личности;

- воспитание уважения к истории, культуре, традициям народов Российской Федерации;

- формирование позитивного образа сотру-дника органов внутренних дел - защитника пра вопорядка, повышение на этой основе пре-стижа службы в органах внутренних дел;

- приобщение к духовно-нравственным иэстетическим ценностям мировой и отечест-венной культуры;

- формирование правового сознания, зако-нопослушности и высокого уровня правовой культуры;

- развитие трудолюбия, стремления к по-вышению уровня профессионализма.

Эмпирическое исследование особенностей развития ценностных ориентаций у курсан-тов было проведено в период с сентября по ноябрь 2020 года в Калининградском фили-

133


але Санкт-Петербургского университета МВД России. В исследовании приняли участие 58 курсантов, разде-ленных на две группы (28 человек - в первой, 30 человек - во второй), в возрасте от 17 лет до 21 года. В процессе обследования испытуемым для самостоятельной работы были розданы опросные листы, содержащие инструкции к тестам, тексты опросников и бланки для записи ответов. Некоторые методики были применены во время работы в компьютерном классе. Обработка результатов эмпири-ческого исследования осуществлялась в компьютерных программах «Microsoft Excel» и «SPSS statistics».

В соответствии с исходными гипотетическими предпо-ложениями исследование проводилось в два этапа. Целью первого этапа послужило изучение ценностных и смыс-ложизненных ориентаций курсантов. Были поставлены следующие задачи:

1) исследовать ценностные и смысложизненные ори-ентации курсантов, обучающихся на 1 курсе (1 группа);

2) исследовать ценностные и смысложизненные ори-ентации курсантов, обучающихся на 4 курсе (2 группа).

Для эмпирического исследования ценностных ориен-таций были использованы 3 методики:

- методика исследования ценностных ориентаций М. Ро -кича;

- методика Ш. Шварца для изучения ценностей лично-сти;

- тест «Смысложизненные ориентации» (методика СЖО), разработанный Дж. Крамбо и Л. Махолик, адапти-рованный Д.А. Леонтьевым.

На втором этапе исследования стояли следующие за-дачи:

1) выявить особенности развития ценностных ориен-таций у курсантов, обучающихся на 1 и 4 курсах;

2) сравнить результаты, полученные в двух группах, между собой;

3) выявить динамику развития ценностных ориента-ций курсантов.

В обработке эмпирического материала исследования были использованы методы количественного и качествен-ного анализа. Для определения корреляционной связи применялся коэффициент ранговой корреляции Спир-мена. Метод ранговой корреляции Спирмена позволяет определить тесноту (силу) и направление корреляционной связи между двумя признаками или двумя профилями (ие-рархиями) признаков. Статистическая обработка осущест-влялась в программе «SPSS statistics». Для определения ранговой корреляции учитывались такие коэффициенты:

- менее 0,3 - слабая корреляция;- от 0,3 до 0,5 - умеренная корреляция;- от 0,5 до 0,7 - заметная корреляция;- от 0,7 до 0,9 - высокая корреляция;- более 0,9 - весьма высокая корреляция.

(Продолжение - Часть вторая (практическая)

- в следующем выпуске журнала).

KODOEVA A.C.,PhD in Philological Sciences, Docent of the Department of Social, Economic and Humanitarian Disciplines of the Kaliningrad Branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

FEATURES OF THE DEVELOPMENT OF VALUE ORIENTATIONS IN THE EDUCATIONAL ENVIRONMENT OF UNIVERSITIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA (on the example of cadets of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia)Part one (theoretical)

Value orientations, life-meaning orientations, methods of quantitative and qualitative analysis, research methods, experiment, educational environment, educational organization, Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article examines the system of value orientations as the main component of the cadet's personality structure, which indicates the formation of the personality in general and the formation of his personality as a specialist of the internal affairs bodies in particular. A detailed theoretical analysis of the conceptual works of scientists studying the features of the formation of value orientations is given. For empirical research, the following methods were used: the method of researching value orientations of M. Rokich, the method of Sh. Schwartz for the study of personality values, the test «Life-meaning orientations». The methods used make it possible to carry out a comparative analysis, determine and establish correlations in the formation of the foundations of the basic structure of cadets' value and life-meaning orientations.

Библиографический список:1. Алексеев В.Г. Ценностные ориентации личности и проблема их формирования.

М.: Академия, 2009. 409 с.2. Леонтьев Д.А. Психология смысла: природа, строение и динамика смысловой

реальности / 3-е, испр. изд. М.: Смысл, 2009. 487 с.3. Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Отношение к труду и ценностные ориентации

личности рабочего // Социология в СССР: Т. 2. М.: Мысль, 1965.4. Маслоу А. На подступах к психологии бытия. М.: Рефл-бук; К.: PSYLIB, 2003.

134


АРАКЕЛЯН Г.Л.,кандидат биологических наук, доцент кафедры физической подготовки Уральского юридического института МВД России [email protected]

БИЧАН Н.В.,кандидат педагогических наук, преподаватель кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

СТАРКОВ М.А.,доцент кафедры физической подготовки Уральского юридического института МВД России [email protected]

УДК 37.035.6

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПАТРИОТИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИПатриотическое воспитание, формирование позиции, обучающийся, курсант, образование, образовательная организация МВД России, личностные качества, мотивационный компонент, деятельностный компонент.

В статье рассматриваются особенности формирования патриотической позиции, а также нравственно-патриотического воспитания курсантов образовательных организаций МВД России в условиях профессионального обучения. Делается вывод о том, формирование патриотической позиции курсантов будет целесообразным и эффективным, если педагогическое сопровождение предусматривает процесс образования устойчивой направленности на формирование личностных и профессиональных качеств посредством специально организованной среды; если этот процесс построен на всестороннем развитии личности и воспитании духовно-нравственных ценностей, в том числе посредством физической подготовки.

Реформа органов внутренних дел, изменения, про-изошедшие в их структуре и деятельности, вызвали потребность преобразований в системе професси-

онального образования МВД России, его модернизации на основе принципов демократизации и гуманизации, учитывающей реальную ситуацию, специфику и осо-бенности функционирования образовательных систем, а также перспективы развития личности обучающихся. Одним из важных социальных институтов, ориентиро-ванных на патриотическое воспитание молодого поколе-ния, является система профессионального образования. Образовательные организации МВД России применяют современные методики для подготовки специалистов, обладающих не только знаниями, умениями и навыка-ми, но и профессиональной устойчивостью, компетент-ностью, динамичностью, осознанной личностной пози-цией. Выпускник этих организаций должен соответсво-вать ключевым показателям эффективности сотрудника органов внутренних дел, которые свидетельствуют о его профессиональных компетенциях и развитых челове-ческих гуманитарных качествах. К числу направлений деятельности ведомственных образовательных органи-заций, связанных с развитием личностных качеств со-трудника МВД России, относится и формирование его патриотической позиции [3].

Проблема формирования патриотизма не является новой в педагогической практике, основные ее аспекты раскрыты еще в трудах древнегреческих мыслителей, средневековых педагогов и психологов, современных со-циологов и политологов. Мы считаем, что содержание патриотической позиции заключается во взаимодей-ствии психического и социального, внешнего и внутрен-него, объективного и субъективного и является пред-расположенностью личности к осуществлению опреде-ленным образом тех или иных действий в отношении людей, общества, государства, Родины. Рассматриваемая нами проблематика представляется актуальной, так как

135


концентрирует внимание на необходимости формирования патриотической позиции кур-сантов и слушателей образовательных органи-заций МВД России в рамках преподаваемых им учебных дисциплин.

В ходе исследования мы изучили, теорети-чески обосновали и экспериментально прове-рили особенности формирования патриоти-ческой позиции курсантов МВД России. Экс-периментальная работа проводилась в 2019-2020 годах на базе Уральского юридического института МВД России и Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. В исследовании принимали уча-стие курсанты первого и второго курсов.

Мы предположили, что формирование па-триотической позиции курсантов будет эф-фективным, если педагогический процесс:

- предусматривает образование устойчивой направленности на формирование личност-ных и профессиональных качеств посредст-вом специально организованной среды;

- направлен на всестороннее развитие лич-ности (нравственное, физическое воспитание);

- осуществляется на основе мотивационно-го, деятельностного и познавательного компо-нентов.

Анализ научной литературы по данной проблематике позволил нам сделать вывод о том, что в настоящее время воспитание патри-

- , ;

; , ;

, - ; ; -

, , , - -

, 300- ;

« »; « »;

, , ,

, ; :

« » - ;

, ;

1941-1945 , ,

; « », -

; « »; «

»; « »; « »;

, - ;

, ;

- , ( , , , ,

, .); « »;

Таблица 1.Мероприятия, средства и методы формирования патриотической позиции курсантов образовательных организаций МВД России

136


.

.

. .

( -

)

, , , .

.

.

, -

. ,

. ,

.

, - , ,

.

, , , .

Таблица 2. Компоненты и показатели

формирования патриотической позиции

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

925 29

4229

45

50

4546

40

43

39

4130 25 18

2816

Рисунок 1. Уровень сформированности патриотической позиции.

137


отизма и формирование патриотической позиции явля-ется одной из важнейших задач как для образовательных организаций МВД России, так и для государства в целом. Именно чувство патриотизма во многих случаях застав-ляет сотрудников органов внутренних дел совершать нравственно-патриотические поступки в их повседнев-ной профессиональной деятельности, служить во благо народа и государства, что есть истинная цель службы в МВД [1].

В процессе работы нами были выделены и подробно рассмотрены три направления формирования патрио-тической позиции курсантов в рамках образовательных программ:

1) физическая подготовка, которая обладает огром-ным воспитательным потенциалом, являясь одним из действенных механизмов трансформации мировоззрен-ческих позиций личности, в том числе гражданственно-сти и патриотизма;

2) нравственное воспитание, которое не только ока-зывает решающее влияние на формирование патриоти-ческой позиции, но и является ключевой задачей систе-мы образования, а потому должно находиться в центре воспитательной деятельности;

3) тьюторская поддержка и сопровождение как готов-ность педагогов-наставников реагировать на запросы об-учающихся об оказании направленной помощи и под-держки.

Чтобы сформировать у личности патриотическую позицию, необходимо включить ее в соответствующие виды деятельности и использовать их для выработки та-кой позиции и воспитания под руководством педагога.

До проведения эксперимента мы выяснили реальный уровень сформированности патриотической позиции курсантов с точки зрения имеющихся у них знаний, уме-ний, навыков, стремлений, мотивов. За основу с учетом разработанных нами критериев были взяты следующие показатели: уровень развития мотивации; степень инфор-мированности, осознанности, то есть аксиологический компонент формирования патриотической позиции; де ятельностный компонент, переводящий позитивное отношение в позитивно-активное. Анализ результатов проводился исходя из разработанной нами системы кри-териально-уровневой оценки эффективности формиро-вания патриотической позиции курсантов Уральского юридического института МВД России и Калининградс-кого филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.

Планирование патриотического воспитания курсан-тов образовательных организаций МВД России основано на разработке определенных организационных, агита-ционно-пропагандистских, культурно-просветительных и иных воспитательных педагогически сопровождаемых мероприятий (таблица 1). В рамках реализации плана патриотического воспитания проводились мероприятия различной направленности: индивидуальные и группо-вые, спортивно-массовые, культурно-просветительские, конкурсы и олимпиады.

Целью патриотического воспитания является раз-витие личностных качеств, позволяющих плодотворно осуществлять всестороннюю деятельность, направлен-ную на защиту Отечества и закона, законных интересов и достоинства россиян, прав и свобод человека и граж-данина, эффективное решение задач, возложенных на органы внутренних дел [2].

ARAKELYAN G.L., PhD in Biological Sciences, Docent of the Department of Physical Training of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

BICHAN N.V., PhD in Pedagogical Sciences, Lecturer of the Department of Special-Tactical, Firing and Physical Training of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

STARKOV M.A., Docent of the Department of Physical Training of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

FEATURES OF THE FORMATION OF THE PATRIOTIC POSITION OF CADETS OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR OF RUSSIA

Patriotic upbringing, position formation, student, cadet, education, educational organization of the Ministry of the Interior of Russia, personal qualities, motivational component, activity component.

The article examines the features of the formation of a patriotic position, as well as moral and patriotic education of cadets of educational organizations of the Ministry of the Interior of Russia in terms of vocational training. It is concluded that the formation of the patriotic position of cadets will be appropriate and effective if the pedagogical support provides for the process of education of a stable orientation towards the formation of personal and professional qualities through a specially organized environment; if this process is built on the all-round development of the individual and the upbringing of spiritual and moral values, including through physical training.

138


Библиографический список:1. Аракелян Г.Л., Слободчикова Т.А., Павлова В.И. Психолого-педагогическая модель

формирования патриотической позиции курсантов образовательных организаций МВД России в процессе обучения // Проблемы современного педагогического образования: сборник научных трудов. Вып. 64. Ч. 1. Ялта, 2019. С. 21-23.

2. Панова О.С. Военно-патриотическая акция как форма патриотического воспитания курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России // Сборник статей победителей II Международного научно-практического конкурса 20 мая 2018 г. Пенза: Наука и Просвещение, 2016. С. 167-171.

3. Щеглов А.В. Профессионально-нравственное воспитание как основа кадровой политики в МВД // Государственная служба и кадры. 2014. № 1. С. 12-17.

С экспериментальной группой проводилась работа в соответствии с заранее выработанны-ми условиями. Для оценки ее эффективности были определены критерии качеств, на кото-рых акцентировалось внимание при проведе-нии эксперимента. Сформированность патри-отической позиции включает в себя: овладение основами знаний о патриотизме; овладение умениями и формирование активной патри-отической позиции; активная патриотическая позиция (таблица 2). Исследование показало, что методические рекомендации, предусма-тривающие педагогическое сопровождение как процесс образования устойчивой направ-ленности на формирование личностных и про-фессиональных качеств посредством специаль-но организованной среды тьюторства, построе-ние педагогического процесса на всестороннем развитии личности и воспитании духовно-нравственных ценностей, использование в пе-дагогическом процессе разнообразных средств физической подготовки, повышение уровня мо -тивационной и познавательной сферы, способ-ствуют эффективному формированию патри-отической позиции курсантов образователь-ных организаций МВД России. Педагогическое сопровождение обеспечивает организующее воздействие на процесс патриотического вос-питания курсантов и повышает уровень сфор-мированности их патриотической позиции. Об этом свидетельствуют результаты нашего исследования, проведенного в Уральском юри-дическом институте МВД России и Калинин-градском филиале Санкт-Петербургского уни-верситета МВД России (рисунок 1).

У курсантов экспериментальной группы удовлетворяется познавательный интерес к за-нятиям по физической подготовке, экологии, гражданственности, выражена потребность в занятиях и повышена мотивация. Они актив-но включаются в общественную деятельность, на основе получаемых знаний могут планиро-вать и диагностировать, осуществлять и кор-ректировать деятельность, направленную на формирование своей патриотической пози-ции. На основании результатов исследования необходимо констатировать, что наиболее эф-фективно сформировать патриотическую по-зицию курсантов образовательных организа-ций МВД России возможно при комплексном подходе, реализуемом в форме педагогическо-го сопровождения.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: формирование патриоти-ческой позиции курсантов образовательных организаций МВД России будет целесообраз-ным и эффективным, если педагогическое со-провождение предусматривает процесс обра-зования устойчивой направленности на фор-мирование личностных и профессиональных качеств посредством специально организо-ванной среды; если этот процесс построен на всестороннем развитии личности и воспита-нии духовно-нравственных ценностей, в том числе посредством физической подготовки. Результаты нашего исследования могут быть использованы в педагогической практике для совершенствования форм и методов работы с курсантами образовательных организаций МВД России.

139


ВАРЛАКОВА Т.В., кандидат филологических наук, доцент, доцент кафедры иностранных языков Академии управления МВД России[email protected]

УДК 808.2

РАЗВИТИЕ ИНОЯЗЫЧНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ НА ЗАНЯТИЯХ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ И КУЛЬТУРЕ РЕЧИРусский язык как иностранный, культура речи, коммуникативный метод, универсальная компетенция, коммуникативная компетенция, методика преподавания, языковая единица, фразеологический оборот, фразеологическая единица.

Статья посвящена изучению некоторых аспектов проблемы формирования коммуникативной компетентности иностранных обучающихся, являющихся сотрудниками полиции зарубежных стран, в образовательной организации МВД России. Автор анализирует особенности работы с иностранными слушателями и адъюнктами на занятиях по дисциплинам: «Культура устной и письменной речи руководителя», «Русский язык», «Иностранный язык (русский)». Описываемая деятельность осуществляется в ходе выполнения разнообразных заданий, подготовленных на основе текстов культурологической или профессиональной направленности. В статье приводятся примеры упражнений, даются рекомендации по изучению лексического и фразеологического материала, юридической терминологии на русском языке.

В теоретических работах, посвященных особенностям методики преподавания иностранного языка, в том числе русского в качестве иностранного, использу-

ются термины компетенция и компетентность. Причем обозначаемые ими понятия зачастую отождествляются. Ранее, во второй половине двадцатого столетия, в отече-ственной методике преподавания различных дисциплин для обозначения предполагаемого результата, к которо-му как к цели стремились педагог и обучающийся, при-менялось слово компетентность. В словаре иностранных слов компетентность определяется как обладание зна-ниями, позволяющими судить о чем-либо, высказывать веское, авторитетное мнение. Соответственно, компе-тентным может считаться знающий, сведущий в опре-деленной области, имеющий право по своим знаниям или полномочиям делать или решать что-либо, судить о чем-либо человек. Компетенция в том же словаре толку-ется как круг полномочий какого-либо учреждения или лица; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями, опытом1. Как видно из приведенных опре-делений, слова компетентность и компетенция являются неполными синонимами: понятие компетентность со-впадает по семантике с понятием компетенция в объеме второго значения. Видимо, исходя из указанного обстоя-тельства, позже, в начале XXI века, в современной отече-ственной дидактике, в новых федеральных стандартах для называния требуемых, рекомендуемых результатов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием утвердилось в качестве единственно упо-требляемого слово компетенция.

Одним из основных понятий современной методики обучения русскому языку как иностранному является коммуникативная (или коммуникативно-речевая) ком-петенция, под которой подразумевается способность че-ловека осуществлять речевое общение. Федеральный го-сударственный образовательный стандарт высшего об-разования по программам подготовки научно-педагоги-ческих кадров ориентирует процесс обучения по дисци-плине «Русский язык» (направление подготовки 40.07.01 «Юриспруденция») на формирование универсальных компетенций (далее - УК): УК-3 - готовность участвовать в работе российских и международных исследователь-ских коллективов по решению научных и научно-обра-зовательных задач; УК-4 - готовность использовать совре-менные методы и технологии научной коммуникации на государственном и иностранном языках. 1 Словарь иностранных слов. М., 1964. С. 315.

140


УК-3 предполагает, что по завершении из-учения дисциплины «Русский язык» адъюнкт должен: знать основные внеязыковые и язы-ковые особенности научной речи, необходи-мые для точного отражения научной картины мира, международных достижений в рамках научной специальности; уметь свободно ве-сти беседу по научной специальности на ино-странном (русском) языке, самостоятельно изу-чать, анализировать научную литературу с ис-пользованием средств русского языка; аргумен-тированно, последовательно отстаивать свою точку зрения; грамотно, точно формулировать предложения по совершенствованию законо-дательства, вопросам правоприменительной практики; владеть научным стилем и научной речью как особой формой реализации обще-ственного сознания, как объективным, опира-ющимся на конкретные знания в области права способом выражения научной мысли.

Содержание УК-4 предусматривает, что ино-странный обучающийся по окончании адъюн-ктуры образовательной организации МВД Рос -сии должен: знать лексический и грамматиче-ский минимум в объеме, необходимом для ра-боты с иноязычными научными текстами про-фессиональной направленности и осущест-вления научной коммуникации на иностран-ном (русском) языке; уметь читать иноязыч-ную научную литературу профессиональной направленности, осуществлять эффективное взаимодействие и общение в сфере юриспру-денции на иностранном (русском) языке; са-мостоятельно создавать на русском языке гра -мотные, правильно структурированные науч-ные тексты по направлению и направленно-сти (профилю) подготовки; владеть одним изиностранных языков (русским) на уровне про-фессионально ориентированной научной уст-ной и письменной коммуникации, а также спо -собностью решать поставленные исследовате-льские научные задачи на основе или с ис-пользованием иноязычного (изложенного на русском языке) материала.

Федеральный государственный образова-тельный стандарт высшего профессионально-го образования по программам магистратуры ориентирует процесс обучения по дисциплине «Культура устной и письменной речи руково-дителя» на формирование следующих компе-тенций (общепрофессиональных - ОПК, про-фессиональных - ПК): ОПК-1 - готовность к коммуникации в устной и письменной формах на русском и иностранном языках для решения задач профессиональной деятельности; ОПК-5 - способность создавать команды профессиона-лов и эффективно работать в командах, отста-ивать свою позицию, убеждать, находить ком-промиссные и альтернативные решения; ПК-5 - умение разрабатывать и внедрять политику обучения и развития персонала организации.

Содержание данных компетенций преду-сматривает, что иностранный слушатель по окончании образовательной организации МВД

России должен: знать лексический и граммати-ческий минимум в объеме, необходимом для работы с иноязычными текстами професси-ональной направленности и осуществления коммуникации на иностранном (русском) язы-ке; уметь читать иноязычную литературу про-фессиональной направленности, взаимодейст-вовать и общаться на иностранном (русском) языке; владеть одним из иностранных языков (русским) на уровне основ профессиональной коммуникации.

Как можно понять из вышеуказанного, фор-мирование и развитие коммуникативной (ком-муникативной иноязычной) компетенции рас-сматривается в качестве основной цели обуче-ния русскому языку и культуре речи иностран-ных слушателей и адъюнктов. В современных условиях коммуникативная компетенция ста-новится фактором, не только оказывающим влияние на все другие категории методики, но и определяющим их содержание.

В состав коммуникативно-речевой компе-тенции специалисты в области русского языка включают несколько компонентов. В первую очередь - лингвистическую компетенцию (зна-ние явлений фонетики, лексики и граммати-ки, а также умение их использовать в своей продуктивной речи и понимать в речи других людей). Также в состав коммуникативно-рече-вой компетенции входит социолингвистическая (прагматическая или иллокутивная) компетен-ция (умение учитывать социолингвистический контекст коммуникативного акта, специфику ситуации общения, социальный статус партне-ра). Частью коммуникативно-речевой компе-тенции является социокультурная компетенция (знание этнокультурных особенностей страны изучаемого языка, правил речевого и неречево-го поведения в типичных ситуациях и умение осуществлять свое речевое поведение в соот-ветствии с этими знаниями). Одной из состав-ляющих коммуникативно-речевой компетен-ции считается также дискурсивная компетенция (знание правил построения связного устного или письменного сообщения - дискурса, уме-ние строить такое сообщение из отдельных предложений, используя для этого различные синтаксические и семантические средства, а также умение понимать подобные сообщения в чужой речи). Кроме того, некоторые препо-даватели и исследователи включают в состав коммуникативно-речевой компетенции пред-метную компетенцию (знание предметной, профессионально ориентированной инфор-мации, позволяющей порождать или распозна-вать высказывания). Представленный перечень элементов коммуникативной компетенции является неполным, он может быть расширен либо преобразован, кроме того, указанные в нем компоненты неравноценны по степени значимости для коммуникации [1, с. 199-200].

Особое внимание в преподавании русского языка и культуры речи уделяется коммуника-тивной направленности процесса обучения

141


[2], интенсификации обучения и профессиональной на -правленности всего процесса обучения. Курс русскогоязыка для иностранных слушателей и адъюнктов при-зван обеспечить формирование коммуникативной ком-петенции на уровне, достаточном для квалифицирован-ного осуществления ими профессиональной деятель-ности с использованием русского языка. Обучение осу-ществляется на материале общенаучных, профильных (юридических), страноведческих, литературно-художе-ственных и общественно-политических текстов.

Очень точно, по нашему мнению, о содержании, сути, актуальности и правильном применении коммуника-тивной методики обучения иностранным языкам, в том числе русскому как иностранному, пишут в методиче-ском пособии для преподавателей «Основы коммуника-тивной теории и технологии иноязычного образования» Е.И. Пассов и Н.Е. Кузовлева [3], образно называя данную методику «коммуникативным домом»: «В науке ниче-го никогда сносить не надо. «Коммуникативный дом» в идее по своей планировке весьма пригоден для учебно-го проживания. Дом сам не виноват, что строители не всегда оказывались умелыми, а архитекторы не смогли толком объяснить, как, что и где надо делать, да и сами по-разному представляют себе обстановку дома и его не-сущие конструкции». Далее авторы указанного пособия формулируют конкретные пути и условия эффектив-ного использования коммуникативного подхода в пре-подавании русского языка иностранным обучающимся. Для создания базы, или, как они пишут, «несущих» кон-струкций обучения, следует перейти от «обучения ино-странному языку» в другое измерение, именуемое «ино-язычное образование», которое имеет четыре аспекта: познание, развитие, воспитание и учение. Для решения задач обучения авторы пособия считают необходимым сменить философскую основу иноязычного (в данном случае русскоязычного) образования, то есть перейти с технократического подхода на диалогический антропо-центризм, который предполагает в качестве цели станов-ление, развитие духовности человека, она проявляется не в наборе компетенций, а в умении вести гуманистически обусловленный диалог культур. Содержанием образо-вания, по их мнению, является культура (и только она!), поэтому содержанием иноязычного образования надо сделать «иноязычную культуру» как особую интегратив-ную духовную субстанцию, овладение которой вносит свою лепту в становление индивидуальности ученика как субъекта диалога культур. Е.И. Пассов и Н.Е. Кузовлева полагают, что следует сменить знаниецентрическую па-радигму образования на культуро-сообразную, чего требует нацеленность на диалог культур. Поэтому используемая ныне стратегия «язык плюс культура» заменяется другой - «культура через язык, язык через культуру» [3, с. 8]. Опи-санный подход к обучению русскому языку иностранных слушателей и адъюнктов является, на наш взгляд, наибо-лее оправданным в образовательных организациях МВД России в рамках дисциплин «Культура устной и письмен-ной речи» и «Русский язык».

Однако при изучении русского языка в образователь-ных организациях МВД России важен не только культу-рологический аспект подбираемого для занятий матери-ала. Следует помнить о профессиональной направлен-ности текстов. Поэтому к основной литературе, реко-мендуемой для использования на занятиях по русскому языку и культуре речи, относятся, в частности, учебные

VARLAKOVA T.V.,PhD in Philological Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Foreign Languages of the Academy of Management of the Ministry of the Interior of Russia

THE DEVELOPMENT OF FOREIGN LANGUAGE COMPETENCE IN THE PRACTICAL CLASSES OF THE RUSSIAN LANGUAGE AND CULTURE OF SPEECH

Russian as a foreign language, speech culture, communicative method, universal competence, communicative competence, methods of teaching, language unit, phraseological unit, idiom.

The article is devoted to the study of some aspects of the problem of the formation of communicative competence of foreign students who are police offi cers of foreign countries in the educational organization of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The author analyzes the peculiarities of the features of working with foreign students, adjuncts in the classroom disciplines: «Culture of the spoken and written speech of the leader», «Russian language», «Foreign language (Russian)». The described activity is carried out in the course of various tasks on the basis of culturological or professional texts. The author of the article provides specifi c examples of exercises, on the basis of which recommendations are given for studying lexical and phraseological material, legal terminology in Russian.

142


пособия «Речевая коммуникация в деятельно-сти сотрудника правоохранительных органов» (авторы-составители: Т.В. Варлакова, А.Е. Ве -ретенникова; Омск: Омская академия МВД России, 2010) и «Русский язык в сфере юри-спруденции» (Т.В. Варлакова, Н.С. Третьяко-ва; Омск: Омская академия МВД России, 2017). Эти пособия позволяют формировать и раз-вивать у слушателей и адъюнктов, в том числе иностранных, навыки репродуктивных, ре-продуктивно-продуктивных и продуктивных видов речевой деятельности в соответствии с программой дисциплины. В каждом разделе пособий представлены задания для закрепле-ния теоретического материала. Особое вни-мание обращается на активное освоение лек-сики и грамматических структур, важных для изучаемой темы: усвоение языковых единиц осуществляется в процессе использования их в текстах письменной и устной речи - в реаль-ных стандартных ситуациях общения, состав-ления служебных документов, имеющих отно-шение к учебно-научной сфере деятельности обучающихся (в заданиях условно-речевого и собственно коммуникативного характера).

В названных выше учебных пособиях, на-пример, представлены задания, направленные на усвоение исконно русских по происхожде-нию и иноязычных юридических терминов. Такие упражнения могут быть предложены для выполнения на занятиях по русскому язы-ку и культуре речи:

Прочитайте термины. Определите способ образования терминов.

Погашение, подведомственность, родительские права, воспрепятствование, рецидив, иждивение, гласность судебного разбирательства, неуплата, доначисление, юрисдикция, невменяемость.

Другое задание позволяет усвоить структур-ные характеристики и классификацию юриди-ческих терминов по тому или иному критерию (однословные термины; термины, являющиеся простыми или сложными словосочетаниями):

Прочитайте предложения. Найдите тер-мины. Дайте их характеристику по струк-турному признаку.

1. Законность есть урегулированность обще-ственных отношений системой правовых норм и строгое их соблюдение. 2. Кодекс - законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права. 3. Судебным приговором называется решение, которое выносит суд в результате рас-смотрения уголовного дела.

Актуальным для иностранных обучающих-ся и неизменно вызывающим у них неподде-льный интерес в ходе рассмотрения остается учебный материал, включающий в себя фразе-ологические обороты, особенно если такие еди-ницы языка непосредственно связаны с юри -дической терминологией. Например, иност-ранным слушателям во время занятия можно предложить следующее задание:

Прочитайте языковые единицы. Какое зна-чение имеют фразеологизмы и устойчивые словосочетания, в состав которых входят компоненты - юридические термины?

До потери сознания; вопрос жизни и смерти; буква закона; внести свой вклад в общее дело; тебе бы адвокатом работать; быть в претензии; пока суд да дело; взятки гладки; тоже мне прокурор на-шелся; на краю гибели.

Важно также, чтобы в дальнейшем слуша-тели самостоятельно могли выявлять изучен-ные фразеологические единицы в современ-ной повседневной обыденной речи, в статьях, опубликованных в средствах массовой инфор-мации, наблюдать, запоминать особенности их реального употребления в речи носителей русского языка и правильно (в соответствии со значением), уместно употреблять в само-стоятельно создаваемых текстах. К примеру, в следующем высказывании из газетной статьи употреблена фразеологическая единица «пока суд да дело», которая имеет значение «(пока) со-вершается, происходит и т.п. что-либо»1; «пока решается или совершается что-л. (о длительном, медленном процессе)»2. Фразеологизм пришел из судопроизводства и указывает на то, что рассмотрение дела в суде может занять много времени. Поэтому фразеологизм «пока суд да дело» включают в текст, когда нужно подчер-кнуть длительность, протяженность процесса, ожидания: «А пока суд да дело, рыбный рынок продолжает работать в обычном режиме»3.

Таким образом, как нам представляется, за-логом успеха в развитии иноязычной компе-тентности у слушателей и адъюнктов - сотруд-ников правоохранительных органов зарубеж-ных стран является целенаправленная, разноо-бразная по содержанию и все-таки преимуще-ственно профессионально ориентированная работа по созданию, закреплению в сознании обучающихся комплекса знаний, умений и на-выков, которые позволят обеспечить эффек-тивность выполнения служебных обязанно-стей на иностранном для них русском языке.

Библиографический список:1. Московкин Л.В., Юрков Е.Е. Коммуникативная компетенция: определение, состав,

проблемы обучения // Язык и культура в филологическом вузе. Актуальные проблемы изучения и преподавания: сборник научных трудов. М., 2006. С. 199-205.

2. Быстрова Е. Компетентный носитель языка // Народное образование. 1998. № 5. С. 70-71.3. Пассов Е.И., Кузовлева Н.Е. Основы коммуникативной теории и технологии иноязычного

образования: Метод. пособие для преподавателей русского языка как иностранного. М., 2010.1 Фразеологический словарь русского литературного языка / А.И. Фёдоров. М., 2008.2 Словарь русского языка: в 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1999.3 Цитируется по: «Домашняя газета» от 25.02.2019.

143


ГРИЧАНОВ А.С.,кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры тактико-специальной подготовки Барнаульского юридического института МВД России[email protected]

МАЛЕТИН С.В.,кандидат педагогических наук, доцент кафедры физической подготовки Барнаульского юридического института МВД России[email protected]

УДК 351.74+378.6

ОСОБЕННОСТИ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ПРОЦЕССЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ТАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БОЕВЫХ ПРИЕМОВ БОРЬБЫ Боевые приемы борьбы, тактико-техническая подготовка, сотрудник полиции, профессиональная подготовка, образовательная организация МВД России.

В статье рассматриваются особенности профессиональной подготовки сотрудников полиции, проходящих обучение в образовательных организациях МВД России, на занятиях по физической подготовке. Раскрыты новые подходы к структурированию образовательного процесса. Предложены критерии оценки выполнения боевых приемов борьбы, основывающиеся на возрастании их сложности. Авторами разработана методика обучения с использованием смешанной структуры изложения учебного материала. Представлены основные результаты экспериментальной работы, свидетельствующие об эффективности данной методики.

В своей оперативно-служебной деятельности по про-тиводействию преступности, охране общественно-го порядка, собственности, обеспечению общест-

вен ной безопасности сотрудники полиции обязаны за -щищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Рос-сийской Федерации. Полиция является основным госу-дарственным органом, постоянно и непосредственно поддерживающим взаимодействие с населением. Это, в свою очередь, придает профессиональной деятельности сотрудников полиции ряд особенностей и обусловли-вает ее исключительное значение. В связи с этим пред-метом научных и общественных дискуссий регулярно становятся вопросы недостаточной эффективности дея-тельности полиции [2, с. 139].

Профессиональная подготовка кадров в системе МВД России направлена на совершенствование профессио-нальных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, и как системо-образующая составная часть образовательного процесса в образовательных организациях МВД России включает в себя несколько направлений подготовки кадров [3, с. 79]. Поэтому важно, чтобы в ходе образовательного про-цесса у обучающихся сотрудников полиции происходи-ло формирование необходимых междисциплинарных знаний. Их закреплению в немалой степени способству-ет выполнение практических задач, связанных с реаль-ными ситуациями профессиональной полицейской де-ятельности [1, с. 118].

Концепция развития профессионально значимых ка-честв специалиста содержит критерии оценки и предпо-лагает их деление на три основные группы в зависимо-сти от требований, предъявляемых к профессиональной деятельности сотрудника полиции [5, с. 26]. Концепция устанавливает важность получения необходимых специ-альных и дополнительных знаний. Необходимые знания представляют собой комплекс теоретических основ и практических умений, позволяющих принимать управ-ленческие решения, который берется на вооружение

144


всеми обучающимися в структуре професси-ональной подготовки. В группу специальных входят те знания, которые приобретаются в результате специальной подготовки к ситуа-циям оперативно-служебной деятельности. К группе дополнительных относятся знания, ко-торые приобретаются обучающимися в рам -ках дисциплин профессиональной подготов-ки, но обязательными для них не являются [6, с. 72]. Данная классификация используется на факультете профессиональной подготовки об -разовательной организации МВД России при распределении учебной нагрузки по дисци-плинам, а также определении количества уче-бных часов, выделяемых для завершения каж-дой дисциплины.

Для оптимального решения задач образова-тельного процесса в образовательных органи-зациях МВД России постоянно разрабатывают-ся новые учебные программы профессиональ-ной подготовки для сотрудников полиции. При этом чаще всего данные программы пред-усматривают традиционные методы и формы обучения. Подобные тенденции характерны, в частности, для образовательного процесса в рамках физической подготовки. Его эффек-тивность непосредственно зависит от целеу-стремленности занятий и изложения учебного материала, постепенного увеличения уровня сложности моделируемых ситуаций оператив-но-служебной деятельности [4, с. 146].

Современная педагогическая наука видит различные подходы к решению образователь-ных задач в области формирования и совер-шенствования профессионально значимых на -выков, в том числе навыков применения бое-вых приемов борьбы1. При этом статистиче-ские данные из года в год неумолимо под-тверждают тенденцию к недостаточно верно-му решению сотрудниками полиции возни-кающих в их деятельности задач, требующих применения боевых приемов борьбы. Это го-ворит о том, что сотрудники полиции, пройдя курс первоначального обучения, не в полной мере обладают практическими навыками вы-полнения своей оперативно-служебной дея-тельности. Следовательно, вопрос совершен-ствования образовательного процесса по фи-зической подготовке сотрудников полиции в рамках профессиональной подготовки с при-менением наиболее адаптированных средств и методик является достаточно актуальным.

Наряду с проблемой получения сотрудни-ками полиции в процессе обучения практиче-ских навыков, обращает на себя внимание не-соответствие значительного объема времени,

отведенного для изложения теоретического материала, предусмотренного учебной про-граммой, небольшим срокам прохождения обу -чения. Эффективным способом выхода из сложившейся ситуации нам видится совер-шенствование способов реализации учебного материала для получения обучающимися не-обходимых и дополнительных знаний.

Подходы к изложению учебного матери-ала систематизированы и предусматривают различные его формы2. Так, преподаватель может воспользоваться линейной, концентри-ческой, спиральной или смешанной формой изложения учебного материала. При этом об-разовательный процесс по физической подго-товке сотрудников полиции позволяет исполь-зовать каждый из вариантов рассматривае -мых форм.

Линейная структура изложения учебногоматериала предусматривает его изучение по-следовательно в течение всего времени, от-веденного на обучение. Она широко исполь-зуется на занятиях по всем направлениям профессиональной подготовки сотрудников полиции. Использование концентрической структуры предполагает возврат к пройденно-му материалу, но с обязательной увеличенной тактической вариативностью выполнения уже известных приемов и действий. Выбор такой структуры изложения обусловливается боль-шим объемом повторений приемов и дей-ствий, а также наличием сбивающих факто-ров. В ходе изложения учебного материала в рамках спиральной структуры преподаватель может расширить вариативность приемов, связанных с той или иной темой занятия, и ус-ложнить их выполнение, при этом постоянно возвращаясь к базовой технике выполнения. Данная форма изложения учебного матери-ала позволяет автоматизировать действия до уровня навыков.

Органично вписывается с современные реа-лии процесса обучения сотрудников полиции в образовательных организациях МВД России использование смешанной структуры изложе-ния материала. Она включает в себя элемен-ты линейной, концентрической и спиральной структур изложения и позволяет проводить оперативный учет параметров, связанных с достижением целей обучения, временными рамками учебного курса или дисциплины, подготовленностью обучающихся. Ее исполь-зование предполагает наличие структуриро-ванного тематического плана. При этом для формирования прочных навыков выполнения двигательных действий, выработки помехо-

1 См., например: Талызина Н.Ф., Печенюк Г.Н., Хихловский Л.Б. Пути разработки профиля специалиста. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987. С. 15; Faull J. Security in Europe-objective, initiatives and measures of the European Union. The New Police in Europe // The Professional Journal for Further Education and Training. 2009. Vol. 1. No 1. P. 3-5.2 Троян Е.И. Структурирование программы обучения боевым приемам борьбы сотрудников ОВД в центрах профессиональной подготовки // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 1 (40). С. 71-73; Pagon M., Bjorg T., Romerio F.B. Perspectives of Police Science in Europe / Bramshill: CEPOL Series. 2007. No 2. P. 23-24.

145


устойчивости, необходимой для действий в сложных ситуациях, содержание тем занятий необходимо формировать по принципу пере-хода от простых приемов к более сложным и комплексным.

С учетом возможностей внедрения и ис-пользования смешанной структуры изложения учебного материала по дисциплине «Физиче-ская подготовка» нами были разработаны до-полнения в тематический план рассматривае-мой дисциплины для обучающихся факультета профессиональной подготовки Барнаульского юридического института МВД России. Для за-нятий по ряду тем, которые по своему напол-нению являются основными, было увеличено количество упражнений, подводящих к изу-чению боевых приемов борьбы, и повышена тактическая вариативность исполнения при-емов. Таким образом удалось увеличить объ-ем двигательных действий, способствующих разучиванию базовых приемов. Для совер-шенствования изученных приемов и действий был выделен ряд специальных тем, например: «Пресечение действий с огнестрельным ору-жием», «Наружный досмотр», «Учебно-боевая практика и тактика применения боевых при-емов борьбы».

Для определения возможности повыше-ния уровня сложности изучаемых приемов в рамках разработанной нами методики были использованы критерии оценки тактико-тех-нических действий обучающихся, учитыва-ющие осложняющие выполнение приемов и действий условия. За основу дифференциа-ции взят принцип наличия сбивающих фак-торов, включая использование амплитудных и скоростных движений рук и ног; угрозу про-тивника воспользоваться холодным или огне-стрельным оружием, а также опасными пред-метами; скрытые и внезапные атаки и пере-мещения противника; увеличение количествапротивников и их атакующих действий в ходе единоборства; нападение на сотрудника при выполнении сопровождения задержанного. Ни же приводится классификация критериев в зависимости от качества осложняющих усло-вий.

Для первого критерия характерно:- наличие одного атакующего противника;- отсутствие комбинаций атакующих дей-

ствий;- атакующий ассистент не наносит удары

и не использует холодное или огнестрельное оружие.

Второй критерий характеризуется наличи-ем следующих условий:

- увеличение амплитуды движений руками и ногами;

- наличие одного атакующего противника;- отсутствие комбинаций атакующих дей-

ствий;- обучающийся вступает в единоборство с

невооруженным ассистентом или вооружен-ным холодным оружием, опасным предметом.

Третий критерий предусматривает:- наличие одного атакующего противника;- отсутствие комбинаций атакующих дей-

ствий;- обучающийся выполняет защитные дей-

ствия в условиях угрозы противника восполь-зоваться огнестрельным оружием.

Для четвертого критерия определены сле-дующие условия:

- атака строится на комбинации различных приемов; ассистенту разрешается воспользо-ваться холодным или огнестрельным оружи-ем, а также подручными опасными предмета-ми;

- наличие одного атакующего противника.Для пятого критерия характерно:- наличие нескольких атакующих против-

ников;- построение всех атак на основе комбина-

ции приемов, ударов и различных движений.Создание осложняющих выполнение прие-

мов и действий условий в ходе выполнения тех-нико-технических действий, увеличение объ -ема времени, отводимого для отработки ранее изученных базовых действий, тактическая ва-риативность использования базовых действий и приемов, доведенных до автоматизма, - все это благотворно влияет на совершенствование арсенала двигательных действий сотрудников полиции и формирование у них тактического мышления, необходимого для единоборства с правонарушителем.

Результаты, полученные в процессе иссле-дования, подтвердили эффективность пред-ставленной методики. Путем деления потока обучающихся факультета профессиональной подготовки Барнаульского юридического ин-ститута МВД России были созданы контроль-ная и экспериментальная группы. Отсутствие существенных различий между учебными груп-пами обучающихся одного потока обусловило решение включить первые четыре учебные группы из восьми в контрольную группу, а остальные четыре - в экспериментальную. Обучающиеся из контрольной группы за-нимались в рамках практических занятий по физической подготовке с использованием об-щепринятой методики обучения тактике при-менения боевых приемов борьбы. На практи-ческих занятиях экспериментальной группы была внедрена усовершенствованная нами ме -тодика. Периодичность и частота проведения практических занятий с контрольной и экспе-риментальной группами обучающихся опре-делялись в строгом соответствии с утвержден-ным тематическим планом по дисциплине «Физическая подготовка» факультета профес-сиональной подготовки Барнаульского юри-дического института МВД России.

Анализ конечных результатов и оценка эф-фективности разработанной методики прово -дились после итогового занятия по теме «Уче-бно-боевая практика и тактика применения боевых приемов борьбы». В ходе итогового

146


занятия обучающимся были предложены комплекс-ные задания, моделирующие поиск, преследование и пресечение сопротивления ассистента с последующим ограничением его свободы передвижения. Оценивание тактико-технических действий осуществлялось с исполь-зованием пяти вышеописанных критериев. В качестве экспертов были задействованы преподаватели кафедры физической подготовки, участвовавшие в проведении итоговых занятий согласно расстановке личного состава. Результаты оценки эффективности выполнения зада-ний группами сведены нами в таблицу 1.

В экспериментальной группе 3,3% обучающихся по-лучили оценку в 1 балл, 6,7% - в 2 балла (в обоих случаях - «неудовлетворительно»), то есть уровень тактико-техни-ческой подготовленности данных обучающихся крайне низок. Это подтвердили итоговые протоколы, в которых эксперты отметили отсутствие комбинаций атакующих действий, амплитудности, допущение критических оши-бок в ходе задержания невооруженного преступника. 26,7% обучающихся получили по 3 балла. Это соответ-ствует оценке «удовлетворительно» и свидетельствует об удовлетворительном уровне тактико-технической подготовленности, обладая которым обучающийся спо-собен выполнить комбинации атакующих и защитных действий в условиях угрозы применения огнестрельно-го оружия противником. Действия 37,5% обучающихся были оценены на 4 балла, что соответствует оценке «хо-рошо». Это говорит о широкой вариативности тактико-технических действий обучающихся в ходе задержания вооруженного различными средствами нападения пре-ступника. Оценка «отлично» (5 баллов), соответствую-щая условиям пятого критерия, была выставлена 25,8% обучающихся. Их тактико-технические действия были охарактеризованы в итоговых протоколах как макси-мально эффективные при ходе задержании нескольких атакующих противников с выполнением комбинаций приемов, ударов и различных движений.

Результаты, показанные обучающимися контрольной группы в ходе итогового занятия, оказались следующи-ми: первому критерию соответствовали действия 5,8% обучающихся (оценка «неудовлетворительно»); второму - действия 15,8% обучающихся (оценка «неудовлетвори-тельно»); 37,5% обучающихся получили оценку «удов-летворительно», что соответствовало условиям третьего критерия; оценка «хорошо» была выставлена 33,3% об-учающихся, тактико-технические действия которых ока-зались оцененными по четвертому критерию; отличный уровень тактико-технической подготовленности выяв-лен у 7,5% обучающихся. Анализируя показатели эф-фективности тактико-технического применения боевых приемов борьбы в контрольной группе, укажем на то, что в 81,5% моделируемых ситуаций действия обучающихся привели к пресечению сопротивления ассистента с по-следующим ограничением его свободы передвижения. Вместе с тем суммарные показатели обучающихся экспе-риментальной группы выявили эффективность такти-ческих действий и приемов в 93% моделируемых ситуа -ций.

Следует отметить, что при использовании разрабо-танной нами методики существенно повысилось ка-чество образовательного процесса. Это отразилось на снижении количества грубых технических ошибок у об-учающихся, формировании у них комплекса навыков эффективных тактико-технических действий при вы-

GRICHANOV A.S.,PhD in Pedagogical Sciences, Assistant Professor, Docent of the Department of Tactical and Special Training of the Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

MALETIN S.V.,PhD in Pedagogical Sciences, Docent of the Department of Physical Training of the Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

PECULIARITIES OF TRAINING OF POLICE OFFICERS IN TACTICS OF USING COMBAT FIGHTING TECHNIQUES IN THE PROCESS OF PROFESSIONAL TRAINING

Combat fi ghting technique, tactical and technical training, police offi cer, professional training, educational organization, Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article discusses the features of professional training of police offi cers who are trained in educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia in physical training classes. Disclosed new approaches to structuring the educational process. Criteria for evaluating the implementation of combat fi ghting techniques, based on the increase in their complexity, are proposed. The authors have developed a teaching methodology using a mixed structure of presentation of educational material. The main results of experimental work are presented, indicating the effectiveness of this methodology.

147


-

«1» «2» «3» «4» «5»

3,3% 6,7% 26,7% 37,5% 25,8%

5,8% 15,8% 37,5% 33,3% 7,5%

Библиографический список:1. Гричанов А.С. Особенности профессиональной подготовки будущих сотрудников

полиции на этапе начального освоения специальности // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 2 (44). С. 118-119.

2. Коблов Ф.Ч. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел в центрах профессиональной подготовки Министерства внутренних дел России // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия Гуманитарные науки: Педагогика. Психология. Социальная работа. Акмеология. Ювенология. Социокинетика. 2012. Т. 18. № 3. С. 139-142.

3. Купавцев Т.С. Обоснование содержания профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2012. № 10 (92). С. 79-85.

4. Малетин С.В., Гричанов А.С., Зуев В.М. Основные направления подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России к будущей профессиональной деятельности // Мир науки, культуры, образования. 2017. № 5 (66). С. 145-147.

5. Манукян А.Р. Актуальные вопросы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел на современном этапе // Kant. 2016. № 2 (19). С. 26-28.

7. Троян Е.И. Структурирование программы обучения боевым приемам борьбы сотрудников ОВД в центрах профессиональной подготовки // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 1 (40). С. 71-73.

полнении боевых приемов борьбы в модели-руемой ситуации единоборства с правонару-шителем.

Подводя итоги, подчеркнем, что совершен-ствование боевых приемов борьбы на занятиях по физической подготовке в рамках контакт-ного, пусть и моделируемого, единоборства с

правонарушителем позволяет обучающимся сотрудникам полиции в условиях, максималь-но приближенных к реальным, приобрести необходимые двигательные умения и навыки, что является одной из главных целей профес-сиональной подготовки в образовательных ор -ганизациях МВД России.

Таблица 1. Оценка тактико-технических действий обучающихся

148

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)Гуманитарные и естественнонаучные знанияВОРОЖЕЙКИН А.В.,кандидат педагогических наук, доцент кафедры информационных технологий Калининградского института управления[email protected]

ФАДЕЕВА В.В., доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

ШЛЕПАНОВ В.В., кандидат педагогических наук, сотрудник региональной общественной организации «Динамо-24» (г. Калининград)[email protected]

УДК 796.8

ИССЛЕДОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ СПОРТСМЕНОК РУКОПАШНОГО БОЯ НА ЭТАПЕ НАЧАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ ТРЕНИРОВКИСпорт, спортсменка, единоборство, рукопашный бой, соревновательная деятельность, физическое развитие, физическая подготовленность, физические качества, контрольные нормативы.

По результатам проведенного авторами статьи исследования развития физических качеств девочек на этапе начальной спортивной подготовки в виде спорта «Рукопашный бой» выявлен слабый уровень их физической подготовленности. Установлено, что предлагаемые действующими программами подходы к формированию наиболее значимых физических качеств для дальнейшей успешной соревновательной деятельности имеют низкую эффективность. Проведенный анализ является частью комплексного исследования по научно-теоретическому обоснованию многолетней спортивной тренировки женщин, специализирующихся в виде спорта «Рукопашный бой». Полученные результаты послужат основой научно-теоретического обоснования содержательно-технологических подходов к физической и специальной физической подготовке девочек на этапе начальной тренировки.

Получивший с недавних пор международное признание женский рукопашный бой прогрес-сивно развивается. В свою очередь, рост кон-

куренции и технико-тактического мастерства предо-пределяет смещение акцентов в системе подготовки спортсменок, а также предъявляет повышенные требо-вания к уровню их подготовленности [1]. В структуре многолетней спортивной тренировки начальный этап занимает одно из важнейших мест, особенно в таких сложно координационных видах спорта, как «Руко-пашный бой». Связанно это в первую очередь с тем, что на этапе начальной подготовки закладывается фунда-мент будущих достижений спортсменов, и именно от качества знаний, умений и навыков, сформированных на данном этапе, зависит успешность их дальнейшей соревновательной деятельности1.

Нормативно-правовым актом, регламентирующим процесс многолетней учебно-тренировочной деятель-ности спортсменов рукопашного боя, является Фе-деральный стандарт спортивной подготовки (далее - ФССП). По результатам проведенного нами ранее анализа требований ФССП, предъявляемых к началь-ному этапу подготовки девушек, занимающихся руко-пашным боем, выявлено:

- в рамках начального этапа необходимо сформи-ровать у занимающихся максимальную мотивацию к дальнейшим тренировкам, укрепить молодой орга-низм, освоить базовую технику;

- с учетом специфики вида спорта ФССП требует комплектование групп и планирование интенсивно-сти тренировочных нагрузок осуществлять в соответ-1 См. об этом в работах И.А. Бушина (2005 г.), А.В. Гла зис-това (2008 г.), М.А. Факеева (2011 г.), Ю.В. Борковой (2019 г.).

149


ствии с гендерными и возрастными особенно-стями развития детей;

- зачисление девушек в группу начальной подготовки осуществляется с 10 лет; продол-жительность этапа - три года; тренировочный процесс в рамках 52-недельных занятий стро-ится из расчета 312 часов - до года подготовки, 468 часов - свыше года;

- распределение общего объема трениро-вочного времени необходимо осуществлять с уклоном на разделы «Физическая подготовка» и «Специальная физическая подготовка» (при-мерно в суммарном объеме 70-75% от всего вре-мени) с уклоном на развитие скоростных спо-собностей, мышечной силы и выносливости;

- для зачисления в группу начальной под-готовки необходимо выполнить контрольные нормативы по пяти физическим качествам (об -щее количество упражнений - 7); для перевода в группу спортивной специализации предус-мотрены переводные тесты для определения уровня сформированности физических и спе-циальных качеств [2].

В свою очередь, анализ учебных программ по виду спорта «Рукопашный бой» показал, что на сегодняшний день учебно-тренировочные программы разработаны для детей без учета их гендерных отличий, не дифференциро-ванно содержание учебного материала, и, как следствие, в большинстве случаев осуществля-ется комплектование смешанных групп детей. Вместе с тем часто допуск детей к занятиям осуществляется без каких-либо предваритель-ных испытаний, что усложняет последующий процесс спортивной подготовки, приводит к грубым педагогическим ошибкам. Тревожит и то обстоятельство, что не все нормативные тре-бования к физической подготовленности - как на этапе зачисления, так и на этапе сдачи пере-водных нормативов - дают полную информа-цию о состоянии развития физических качеств, так как в предложенном перечне отсутствует ряд упражнений, ориентированных на диагно-стирование некоторых физических и специ-альных качеств, влияющих на результаты сорев-новательной деятельности в рукопашном бое.

В спортивной практике отправной точкой в целеполагании учебно-тренировочного про-цесса является комплексный анализ состояния физического развития на этапе начальной под -готовки, так как данные показатели представ-ляют собой качественный индикатор, необхо-димый для разработки мероприятий, направ-ленных на построение эффективной модели многолетней спортивной тренировки спорт-сменов. Связанно это в первую очередь с тем, что с возрастом увеличение линейных и весо-вых характеристик становится внешним про-явлением сложных взаимосвязанных и взаи-мообусловленных процессов роста и развития, обладающих определенными закономернос-тями и свойствами, а также с влиянием факто-ров внешней среды (в том числе спортивной тренировки). Составить объективную картину

физического здоровья человека без учета этих закономерностей невозможно. Данное поня-тие является комплексным, собирательным, включает физическое развитие и физическую подготовленность [3].

С учетом рассмотренного выше целью на-шего исследования являлось изучение состо-яния физической подготовленности девочек, приступающих к занятиям рукопашным боем, а также влияния существующих педагогиче-ских воздействий на уровень физического раз-вития и подготовленности в рамках реализа-ции целевых установок начального этапа спор-тивной тренировки.

К тестированию привлекались спортсмен-ки Общероссийской федерация рукопашного боя, представляющие Калининградскую об-ласть, зачисленные в группу начальной под-готовки по рукопашному бою и прошедшие подготовку в течение одного года и двух лет. Всего - 54 спортсменки: девочки, зачисленные в группу начальной подготовки, средний воз-раст которых составил 9,9 года. Для удобства проведения эксперимента и чистоты получен-ных результатов было по возрастному прин-ципу сформировано две группы. Средний возраст в первой составил 9,3 года (n=11), во второй - 10,4 (n=15). Средний возраст девочек, прошедших спортивную подготовку в тече-ние первого года (n=16), составил 11,4 года, в течение второго года (n=12) - 12,2.

Под физической подготовленностью при-нято понимать уровень развития физических качеств, приобретаемых спортсменом в про-цессе тренировки. В свою очередь, физические качества - это сложный комплекс морфофунк-циональных, биологических и психологиче-ских свойств организма человека, определяю-щих силовые, скоростно-силовые и временные характеристики движений [4].

Структура физической подготовленности спортсменов, занимающихся единоборствами, имеет характерные особенности, которые вы-ражаются в высоких уровнях показателей как основных, так и специальных физических ка-честв. Анализ научной литературы, посвящен-ной организации тренировочного процесса в видах спорта группы единоборств, позволил сформировать перечень важных для этих ви-дов спорта физических качеств, а опрос квали-фицированных тренеров и спортсменов высо-кого класса - перечень качеств, наиболее зна-чимых непосредственно в соревновательной деятельности спортсменов рукопашного боя. К опросу привлекались квалифицированные специалисты, в том числе два Заслуженных тренера России, среди спортсменов в качестве экспертов выступили Заслуженные масте-ра спорта и мастера спорта международного класса, в том числе женщины. Опрошенные отметили следующие физические качества:

- выносливость (активность спортсмена от начала и до конца боя с сохранением частоты эффективных действий, быстроты, точности в

150


проведении технических действий нападения и защиты, маневренности и качественным вы-полнением тактических замыслов);

- быстрота (способность осуществлять дви-жения и действия с определенной скоростью благодаря высокой подвижности нервно-мы-шечных импульсов; как следствие - высокое ранговое место проявлений этих физических качеств: скоростная и силовая выносливость, быстрота реакции);

- взрывная сила (способность совершать максимальное усилие за минимальный отре-зок времени).

Результаты проведенных нами наблюдений сопоставлялись с данными ФССП, в котором как наиболее значимые качества определены скоростные способности, мышечная сила и вы -носливость. То есть по данному вопросу мне-ние практиков совпадает с требованиями, уста-новленными стандартом. Что же касается спе-

Таблица 1.Нормативы общей физической подготовки для зачисления девочек в группу начальной подготовки по рукопашному бою, переводные нормативы для перехода в группу спортивной специализации

/

. .

1 3 10 ( .) <16 <10,0 <13,5 <8,4

2 30 ( .) <6,2 <6,2 <5,6 <5,6

3 ( ) <110 <130 <115 <180

4 . . 30 . ( ) <13 < 13 <15 <15

5 - 15 . ( ) <8 <6 <10 <8

6 1000 ( ., .) <6,50 <6,30 <6,30 <5,30

7 ( ) - < - <10

Таблица 2.Анализ физической подготовленности девочек, зачисленных

в группу начальной подготовки по рукопашному бою

/

1 (n=11) 2 (n=15)

1 3 10 ( .) 10,2±0,09 9,9±0,13

2 30 ( .) 6,15±0,07 6,13±0,06

3 ( ) 124±2,7 128±2,3

4 . . 30 . ( ) 11,1±1,2 12,1±1,4

5 - 15 . ( ) 5,7±0,4 5,9±0,6

6 1000 ( ., .) 6,31±0,14 6,24±0,12

7 ( ) 10,5±2,1 10,8±1,7

151


циальной и физической подготовки - норма-тивов для зачисления девушек в группы на на-чальном этапе и переводных нормативов, - то в действующем ФССП имеются существенные отклонения от общепринятых в спортивной педагогике эталонных показателей физиче-ской подготовленности для данного возраста и пола. В частности, отмечается низкий уровень информативности предлагаемых стандартом тестов, касающейся состоянии развития фи-зических качеств. К тому же, по мнению спе-циалистов, стандартом не предусмотрен ряд упражнений на диагностирование отдельных

физических и специальных качеств, влияю-щих на результаты соревновательной деятель-ности в рукопашном бое. Следовательно, для определения основных физических качеств и их состояния необходимо расширить пере-чень тестов и ввести нормативные значения, соответствующие возрасту [5, 6].

Анализ аналогичных требований ФССП, предъявляемых в отношении схожих по со-ревновательной деятельности видов спорта группы единоборств, а также изучение науч-но-методической литературы, рассматриваю-щей вопросы оценки уровня физической под-

Таблица 3.Соотношение объемов тренировочного процесса по видам спортивной подготовки на начальном этапе тренировки девочек в соответствии

с требованиями ФССП по виду спорта «Рукопашный бой»

312 468

6 9

156-208 208-260

3-4 4-5

(%) 50-65 44-58

(%) 21-23 18-23

(%) 21-23 21-28

, , (%) 3-4 2-3

, (%) - 1-2

Таблица 4.Анализ физической подготовленности девочек, прошедших спортивную подготовку в течение одного года и двух лет

/

(n=16) (n=12)

1 3 10 ( .) 9,3±0,09 9,1±0,07

2 30 ( .) 6,13±0,06 6,00±0,07

3 ( ) 138±2,1 149±3,2

4 . . 30 . ( ) 13,1±1,8 14,1±1,2

5 - 15 . ( ) 7,5±0,6 7,7±0,2

6 1000 ( ., .) 5,39±0,11 5,28±0,16

7 ( ) 11,9±1,1 12,1±0,7

152


готовки на различных этапах спортивной тренировки в группе единоборств, позволили:

- выявить наиболее информативные тесты для оцен-ки уровня специальной и физической подготовленности девочек рассматриваемого возраста. Для оценки уровня физической подготовленности девочек-рукопашниц за основу были взяты тестовые упражнения по определе-нию уровня общей и специальной физической подго-товленности спортсменов, специализирующихся в вос-точных видах единоборств, отобранные по результатам научных исследований В.Г. Никитушкина и Д.С. Алха-сова [7]. Всего было отобрано семь упражнений, кото-рые, по нашему мнению, позволяют оценить весь спектр ведущих физических качеств в рукопашном бое;

- скорректировать нормативные требования общей физической подготовки и специальной физической под-готовки для зачисления в группы начальной подготовки и переводные нормативы для перехода на этап спортив-ной специализации. Оценочные показатели для зачисле-ния в группы начальной подготовки корректировались с учетом имеющихся научных данных об эталонных показателях норм физической подготовленности спор-тсменов. Полученные результаты сравнивались с требо-ваниями ФССП, границами средних нормативных тре-бований к развитию физических качеств по различным оценочным шкалам (ВНИИФК, нормы ГТО, Президент-ские состязания).

По итогам проделанной нами работы были сформи-рованы батарея тестов и нормативные требования для оценки физической подготовленности девочек на началь-ном этапе подготовки, которые, на наш взгляд, позволяют дать объективную оценку их физическому состоянию (та-блица 1). Тестирование физических качеств исследуемых групп осуществлялось в одно время, в равных условиях, использовалась одинаковые материальная база, спортив-ный инвентарь и поверенные приборы. Результаты пред-ставлены в таблице 2.

На основании анализа результатов тестов по оценке уровня физической подготовленности девочек, а также развития у них физических и специальных качеств уста-новлено:

- физическая подготовленность девочек находилась на уровне «ниже среднего» (помимо низких результатов, настораживает тот факт, что не все девочки справились с выполнением упражнений);

- в четырех контрольных упражнениях тестируемые не уложились в норматив (бег на 1000 м, прыжок в дли-ну, сгибание-разгибание рук, поднимание туловища). Худшие результаты зафиксированы в беге на 1000 м (вы-носливость) и прыжок в длину (скоростно-силовые спо-собности);

- наибольшие затруднения у тестируемых в обеих группах вызвало выполнение упражнений на силовую выносливость, выносливость и взрывную силу. Как мож-но заметить, это как раз те физические качества, которые были выделены экспертами в группу наиболее значимых.

В целях изучения влияния педагогических воздей-ствий на уровень физического развития и подготовлен-ности в рамках реализации целевых установок начально-го этапа спортивной тренировки дополнительно прово-дилась оценка физического развития и подготовленности девочек, прошедших спортивную подготовку в течение года и в течение двух лет. Количество учебно-трениро-вочного времени для каждой группы, а также его про-

VOROZHEIKIN A.V., PhD in Pedagogical Sciences, Docent of the Department of Information Technology of the Kaliningrad Institute of Management

FADEYEVA V.V., Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SHLEPANOV V.V.,PhD in Pedagogical Sciences, Employee of the Regional Public Organization «Dynamo-24» (Kaliningrad)

RESEARCH OF PHYSICAL READINESS OF FEMALE ATHLETES OF HAND-TO-HAND COMBAT AT THE STAGE OF INITIAL SPORTS TRAINING

Sports, sportswoman, martial arts, hand-to-hand combat, competitive activity, physical development, physical fi tness, physical qualities, control standards.

According to the results of the study of the development of the physical qualities of girls at the stage of initial sports training in the sport of «Hand-to-hand combat», a weak level of their physical fi tness was revealed. It was found that the approaches proposed by the current programs to the formation of the most signifi cant physical qualities for further successful competitive activity have low effi ciency. The analysis is part of a comprehensive study on the scientifi c and theoretical substantiation of the long-term sports training of women, specializing in the sport of «Hand-to-hand combat». The results obtained will serve as the basis for the scientifi c and theoretical substantiation of the content-technological approaches to the physical and special physical training of girls at the stage of initial training.

153


центное распределение по разделам подготов-ки для всех исследуемых групп определялось в соответствии с требованиями ФССП по виду спорта «Рукопашный бой» (таблица 3). Учеб-но-тренировочный процесс осуществлялся в соответствии с действующей программой спортивной подготовки. Занятия проводи-лись по одной методике (временные рамки за-нятий, объем и интенсивность, а также подбор тренировочных средств и методов выдержива-лись для всех исследуемых групп в пределах равных параметров). Для оценки физического развития использовались одни и те же методи-ки и измерительные средства.

Результаты проведенных нами тестов сви-детельствуют о «среднем» уровне физической подготовленности девочек. В шести контроль-ных упражнениях у тестируемых зафиксирова-ны показатели, оказавшиеся ниже переводных нормативов. Худшие результаты получены в скоростном беге на дистанции 30 м (быстрота) и в прыжке в длину (скоростно-силовые спо-собности). В итоге из двадцати восьми девочек только семь были допущены к занятиям в груп-пе спортивной специализации (таблица 4).

В рукопашном бое наиболее опасные тех-нические действия могут кардинально повли-ять на исход поединка, приводя к нокдауну или нокауту. Последствия таких технических действий в случае ненадлежащей подготовки спортсмена нередко негативно сказываются на его здоровье. В связи с этим уровень физи-ческой подготовленности и развития специ-альных физических качеств у спортсменов, специализирующихся в данном виде спорта, должен быть высок.

Известно, что необоснованная мобилизация адаптационных резервов детского организма на этапе начальной спортивной подготовки за счет форсирования физических нагрузок уве-личивает вероятность получения физических и моральных травм и, как следствие, потери должной мотивации, а еще хуже - раннего пре-кращения занятий спортом.

Однако при этом спортивная тренировка на начальном этапе не должна ограничивать-ся минимальными нагрузками. В спортивной практике давно доказано, что именно млад-ший школьный является наиболее благопри-ятным для целенаправленного всестороннего развития, а организм ребенка в этот период наиболее чувствителен к развитию физиче-ских качеств. Известно, что физические ка-чества у детей формируются в разные воз-растные периоды и на эти процессы, кроме прочего, влияют и половые отличия. Для раз-вития каждого качества определены предпо-чтительные сенситивные периоды онтогене-за, когда может быть получен наибольший его прирост. В частности, для девочек возраст 7-11 лет является наиболее благоприятным для развития скоростных способностей, 9-12 лет - скоростно-силовой выносливости, 11-12 лет - силы.

Как показало проведенное нами исследова-ние, традиционный подход к использованию средств и методов физического развития, а именно - применение типовых программ для подготовки юных спортсменок рукопашного боя, не всегда оказывается достаточным для эффективного развития специфических для данного вида спорта двигательных качеств.

По нашему мнению, выше обозначенные проблемы в первую очередь связаны с отсут-ствием научно-обоснованных рекомендаций, определяющих алгоритмы оценки начального уровня развития наиболее значимых в руко-пашном бое физических качеств, и методи-ческих подходов к их тренировке в рамках реализации целевых установок начального этапа спортивной подготовки девочек. Таким образом, научное обоснование содержатель-но-технологических подходов к физической подготовке и специальной физической подго-товке девочек на этапе начальной тренировки в рукопашном бое является одной из ближай-ших перспективных задач нашей научно-ис-следовательской деятельности.

Библиографический список:1. Ворожейкин А.В., Фадеева В.В., Волков А.П. Рукопашный бой как самостоятельный

вид спорта, ретроспектива и перспективы // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4. С. 92-96.

2. Ворожейкин А.В., Тюпа П.И., Волков А.П. Этап начальной спортивной подготовки девушек, специализирующихся в виде спорта рукопашный бой, в контексте требований федерального стандарта // Здоровье человека, теория и методика физической культуры и спорта. 2020. № 1 (17). С. 74-80.

3. Анисимова Н.В., Пашин А.А. Интегральная оценка физического здоровья учащихся // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Естественные науки. 2013. № 1. С. 5-14.

4. Платонов В.Н. Система подготовки спортсменов в олимпийском спорте. Общая теория и ее практические приложения. Киев: Олимпийская литература, 2004. 447 с.

5. Факеев М.А. Подготовка юных спортсменов в рукопашном бое на основе развития психомоторных функций: Автореф. дис. … канд. пед. наук. СПб, 2011.

6. Глазистов А.В. Повышение эффективности базовой технико-тактической подготовки юных бойцов 10-13 лет по спортивному рукопашному бою: Автореф. … канд. пед. наук. Н.Челны, 2008.

7. Никитушкин В.Г., Алхасов Д.С. Добротные тесты для определения уровня физической подготовленности спортсменов в восточных видах единоборств // Известия Тульского государственного университета. Физическая культура. Спорт. 2016. № 3. С. 140-145.

154


Региональная конкурентоспособность, государственное регулирование экономики, стратегия развития, проектное управление, региональная специфика, эффективное управление.

В статье рассматривается подход к управлению региональным потенциалом, суть которого заключается в применении системы комплексного рассмотрения региональной специфики. Проблемы формирования и развития конкурентоспособного потенциала региональным исполнительным органом как органом активного процессуально-управленческого характера становятся центром сосредоточения нормативных, предпринимательских, субъектно-хозяйственных и кластерных инициатив, которые из стадии внутрирегиональных рыночных интересов перерастают в стадию инвестиционно-финансового векторного потока, направление которого определяет проводимая правительством региона политика. В связи с этим региональному менеджменту сегодня необходимы новые актуальные подходы к формированию стратегического плана управления региональным потенциалом и по эффективному решению тактических задач.

Развитие конкурентоспособного потенциала региона - одна из важнейших задач перспективного плани-рования экономической стабильности и формиро-

вания устойчивых к кризисным проявлениям экономи-чески сильных комплексов и субъектов хозяйствования, способных не только развиваться в пределах региональ-ных рынков, но и заявлять о себе как об экспортерах про-дуктов и услуг на межрегиональные и международные рынки. Для рассмотрения ключевых методов и инстру-ментов повышения конкурентоспособности региона ис-полнительным органом необходимо проанализировать общие возможности государственного воздействия на ре-гиональную экономику и ее отдельные элементы, на ди-намику развивающихся связей между этими элементами.

Основой государственного вмешательства в эконо-мику с позиций, закрепленных в Конституции России, является социальная направленность государства. Од-нако для такого положительного влияния государству приходится решать задачи первостепенного «охрани-тельного и обосновательного» характера. Таковыми за-дачами являются сохранение и расширение экономи-ческого суверенитета и зон экономического влияния, развитие внутреннего рынка, формирование и развитие конструкции национальной экономики, поддержание и укрепление традиционных отраслей экономики. В со-временном мире нарастающих экономических феноме-нов, особенно в условиях феномена приграничных тер-риторий, приобрела особую значимость задача развития конкурентоспособности региональной экономики. Вы-делился регион как субъект экономической программы и государственного социально-экономического управле-ния. Основными направлениями в развитии региональ-ной экономики сегодня являются создание отраслевых хозяйственных комплексов, развитие конкурентоспособ-ности и формирование кластеров будущего экономиче-ского, инвестиционного и других потенциалов регио-на. Степень позитивного воздействия государственного управления на эти потенциалы с целью повышения кон-курентоспособности как базиса экономических перспек-

КАЛЕНИЦКИЙ О.А.,кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Западного филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации[email protected]

УШАКОВ И.А.,член законотворческого экспертного молодежного совета при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации[email protected]

УДК 332.024

ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА: МЕТОД РЕГИОНАЛЬНОГО МНОГОУГОЛЬНИКА

155


тив субъектов региональной экономики и ре-гиональных промышленных и иных кластеров становится основным показателем в процессе реализации каждой экономической програм-мы и ситуационно принимаемого решения.

На схеме 1 представлена система взаимо-действия государственного управления и сто-рон экономического участия в процессе реали-зации регионального экономического плана. Проиллюстрированная в схеме множествен-ная связь процессов внутри экономических элементов и между ними показывает возрас-тающую роль грамотного и многоступенчато-го государственного управления, которая на-прямую зависит от управленческих ресурсов региона. К характеристикам таких ресурсов относятся: нормативно-правовая база, опреде-ляющая сферу полномочий государственного управления экономикой; уровень взаимодей-ствия общественных организаций, бизнес-сек-тора и региональной власти - степень согласо-ванности организации деятельности каждой из сторон; квалификационные данные со-трудников органов власти региона; политиче-ская и социальная доктрина с корректировка-ми в данной области; структура наиболее раз-витых отраслей экономики в регионе. Все эти характеристики выражают собой коэффици-ент владения обстановкой. Одним из лучших

иллюстраторов уровня владения обстановкой является областной бюджет, его структура и состав. В отчетах о реализации тех или иных государственных экономических программ должен иметь место, по нашему мнению, ко-эффициент владения обстановкой, складыва-ющийся из оценки управленческих ресурсов региона: нормативных, общественных, финан-совых, материальных.

Повышение конкурентоспособности как развитие экономической системы региона со стороны исполнительного органа происходит в многоуровневых этапах. Самым общим и наиболее системным этапом является реали-зация и принятие исполнительным органом региона программ социально-экономическо-го развития федерального и регионального уровня. Данные программы:

1) определяют характер экономических вза-имосвязей с учетом условий функционирова-ния экономики конкретного региона;

2) закрепляют глобальные региональные цели развития во всех актуальных сферах об-щественной жизни;

3) устанавливают первостепенные задачи с определением сроков решения и ответствен-ными органами;

4) описывают конкретные социально-эко-номические показатели (как правило, в эконо-

Схема 1. Экономическая система с государственным вмешательством (с выделенными опорными государственными инструментами

влияния на экономико-социальные региональные кластеры) [2].

156


мической положительной динамике), которые необходимо достигнуть для пролонгирован-ного развития;

5) определяют откорректированные эконо-мические действия в соответствии с наиболее актуальными для конкретного региона базис-ными сферами развития.

Последний пункт как основополагающий является для понимания развития конкурен-тоспособности первостепенным, из него ис-ходят остальные, указанные выше пункты. Данная структура определяет воздействие ис-полнительного органа власти на конкурен-тоспособный потенциал региона на самом общем правовом и инструментарном уровне, который является высшим уровнем планиро-вания и государственного управления эконо-мическими процессами региона.

Следующим уровнем является совокупный инструментарный подход на уровне мини-стерств исполнительного органа. Данный уро-вень требует от деятельности министерств со гласованной работы, так как от правовых и нормативных аспектов на этом уровне на-чинается переход к процессуальным и ме-тодологическим аспектам. Для понимания возможностей и особенностей реализации повышения конкурентоспособного потенци-ала региона на данном уровне необходимо рассмотреть применяемые министерствами ме-тоды воздействия на экономический процесс в субъекте федерации. Рассматривая деятель-ность министерств с позиции повышения кон-курентоспособного потенциала можно выде-лить первостепенных, базисных участников данного процесса по сферам деятельности ми-нистерств. Системообразующими сферами по-вышения конкурентоспособности являются:

1) сфера экономического регулирования (министерства экономики, промышленности, сельского хозяйства, водных ресурсов, финан-сов);

2) сфера социального регулирования (ми-нистерства здравоохранения, образования, со-циальной политики, строительства и ЖКХ);

3) сфера регионального контроля (мини-стерства муниципального развития, контроля и надзора);

4) сфера обеспечения торговой динамики (министерства инфраструктуры, торговли, цифровых связей).

На рассматриваемом уровне важно отме-тить, что каждое министерство действует ис-ходя из региональной стратегии, привнося собственные корректировки согласно изменя-ющимся условиям. Основными инструмента-ми реализации данного этапа становятся при-казы министерств, осуществление и развитие научно-исследовательских, партнерских, фи-нансово-расчетных и публично-организатор-ских отношений и проектов. На данном этапе управленческое решение как акт в системе по-вышения конкурентоспособного потенциала региона приобретает ключевое значение. Ха-рактеристики принимаемых решений опреде-ляют влияние общего высшего уровня управ-ления экономическими процессами на самый базисный уровень - уровень субъектов хозяй-ствования и комплексов экономического раз-вития внутри регионов. Особенности такого управленческого решения в системе выработ-ки и развития конкурентоспособности регио-на считаем необходимым рассмотреть подроб -нее.

Основой возможностей региональной эко-номики в современной России является гиб-кое управление и принятие структурирован-ных экономических управленческих решений органами государственной власти. Проблема комбинирования имеющихся ресурсов из по-тенциала региональной экономики и поста-новки новых целей соразмерно государствен-ным задачам и первостепенным требованиям региона трансформируется сегодня в необхо-димую форму исполнения государственными органами своих полномочий. Эта форма ста-новится отдельным видом деятельности ор-ганов власти, заключая в себе меньшую часть нормативного компонента и вмещающая по максимуму специфику решения конкретной проблемы. Данная форма является проектом. Управленческое экономическое решение в ре-гиональном управлении сегодня возможно только в форме проекта: для учета потенци-ального развития, не просто с оценкой, но и с эффективным использованием особенностей территориального и муниципального бази-са хозяйственной деятельности. Необходимо также отчетливо понимать, какова структура проекта как формы управленческого эконо-мического решения. Для этого формируется комплекс подходов, инструментариев и ме-

Таблица 1. Методология управления региональной конкурентоспособностью

с позиции стратегии и тактики управления [3].

157


тодологии, один из примеров которых при-водится в монографии А.С. Барабанова [1] и представлен в таблице 1.

Региональная экономика, будучи подверже-на влиянию многих факторов, сегодня должна стать подвижным организмом восприятия фе-номенов экономико-социального климата реги-она и иметь восполняемые ресурсы, в первую очередь - нематериального характера. Таковы-ми ресурсами должны становится инновации, приходящие в основном не из мира научных достижений мирового и федерального уров-ня. Инновация регионального управления - это додекаэдр (многогранник с 12 гранями), который можно встроить во взаимосвязанные процессы управления и непосредственно эко-номико-социального развития региона таким образом, чтобы каждая грань этого проекта касалась сферы, смежной с решаемой пробле-мой. Создание и внедрение такого решения - это очень трудоемкий процесс, вместе с тем это необходимая командная и интеллектуаль-ная работа. Политическая среда государства достаточно изощренна в поисках решений подобных проблем. С этой целью возникают новые проекты и проектные команды, экс-пертные оценки и круглые столы, площадки создания общественных проектов и поддерж-ки инициатив. Тем не менее общая теорети-ческая форма тенденции проекта как управ-ленческого экономического решения в рамках функционирования органов государственной власти на территории региона до сих пор не определена. В нашем исследовании мы пред-лагаем один из возможных видов процесса и структуры формирования управленческого экономического решения для региона в фор-ме проекта, со всеми характеристическими

особенностями данного явления на современ-ном этапе развития регионального управле-ния.

Особенности проекта как управленческого экономического решения обусловливаются на-бором специфико-методологических характе-ристик деятельности органов власти в прост-ранстве регионального управления. Таковы-ми характеристиками являются:

- основанные на определенном регламенте и в соответствии с нормативно-правовой ба-зой действия, отражающие структуру управ-ленческого решения;

- бюрократическое торможение на всех уро -внях управления процесса реализации реше-ния;

- информационная и общественная буфе-ризация (коэффициент принятия обществен-ностью и субъектами экономической деятель-ности);

- финансовая и бюджетная ограниченность, а также особенности использования государ-ственной собственности;

- проблемы согласования проекта-решения с федеральными и региональными целевыми программами, а также с планами деятельно-сти министерств и ведомств на территории ре -гиона.

На рассматриваемом этапе развития кон-курентоспособности региона инструментами такого развития становятся грамотные ком-бинации ресурсной базы в направлении ак-туальных векторов регионального комплекса возможностей. Это отражается в тесной взаи-мосвязи сфер экономико-социальной жизни региона и структуре принимаемых решений. Знак резонанса от начальной точки принято-го решения до конечного субъекта принятого

Схема 2. Додекаэдр региональной экономики (региональный многоугольник) - управленческое экономическое решение в форме проекта.

соответствие

соответствие

типырегиональногоуправления

158


решения является знаком положительного либо отри-цательного воздействия на конкурентоспособный по-тенциал. На схеме 2 изображено проектное управлен-ческое решение как инструмент повышения конку-рентоспособности региона исполнительным органом либо его подразделением. Данная схема выделяет, на наш взгляд, основные связи внутри региональной эко-номики, определяет границы системного взаимодей-ствия сфер социальной и хозяйственной деятельности в рамках реализации эффективного управленческого решения, конечной целью которого должно стать по-вышение конкурентоспособного потенциала региона с минимизацией негативных последствий и максими-зацией положительного эффекта.

Схема 2 иллюстрирует формирование и практико-ориентированное внедрение управленческого эконо-мического решения в форме проекта в региональную экономику в формате, описывающем процессуальные и методологические особенности исследуемого явле-ния. Главной особенностью формы проекта должно являться его воздействие на несколько взаимосвязан-ных сфер, таких как социальная, экономическая, от-раслевая - хозяйственная сфера уровня управления регионом, а также финансовую среду. На различных уровнях управления (региональном, муниципальном) должен прослеживаться эффект отражения не только результативности, но и потенциальной возможности органов управления осуществить проект-решение. Именно в таких условиях начинает обретать важность отечественная для региона инновация, разработка способа воздействия и внедрения нового механизма с минимальной затратой ресурсов, прежде всего де-нежных (региональный бюджет, местные бюджеты). Формулой успешной реализации проекта является, согласно схеме 2, создание и разъяснение доступной нормативной базы, с которой связан данный проект-решение; построение эффективной связи управления на уровнях власти и в экономических сферах тесного взаимовлияния (например, субъекты предпринима-тельства и уровень цен и тарифов на услуги в регио-не); формирование гибкой структуры проекта-реше-ния, что означает привлечение в команду разработки проекта различных заинтересованных категорий на-селения, представителей общественных групп, экс-пертного мнения. Объединение данных компонентов позволит вырабатывать сильную и жизнеспособную структуру процесса управленческого экономического решения в системе повышения конкурентоспособно-го потенциала региона.

Определяющие региональное управление методы и инструменты воздействия на перспективный потен-циал региона характеризуют ключевые пути развития, а значит - финансирование, административное внима-ние и государственную поддержку конкретных субъ-ектов тех отраслей экономики региона, которые закре-плены в региональных стратегических, программных и финансовых документах. Наиболее актуальными явля-ются принимаемые в эти документы поправки, неред-ко содержащие меры, необходимые для управления мгновенно меняющейся обстановкой. Основой такого воздействия правительства региона является воздей-ствие на валовой региональный продукт.

Правительство региона в управлении конкуренто-способным потенциалом, руководствуясь этими до-

KALENITSKY O.A.,PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of State and Municipal Management of the Western branch of the RANEPA

USHAKOV I.A.,Member of the Legislative Expert Youth Council at the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation

PROJECT MANAGEMENT OF THE REGION’S COMPETITIVE POTENTIAL: REGIONAL POLYGON METHOD

Regional competitiveness, state regulation of the economy, development strategy, project management, regional specifi cs, effective management.

The article discusses the approach to managing regional potential, the essence of which is the use of a system of integrated consideration of regional specifi cs. The problems of the formation and development of competitive potential by the regional executive body, as an active procedural and managerial body, become the center of concentration of normative, entrepreneurial, subject-economic and cluster initiatives, which from the stage of intra-regional market interests develop into the stage of investment and fi nancial vector fl ow, the direction of which determines the policy pursued by the Government of the region. In this regard, regional management today needs new relevant approaches to formulate a strategic plan for managing regional potential and to effectively solve tactical tasks.

159


кументами, применяет смежные меры воз-действия на отрасли валового регионального продукта, используя нормативные, контроль-ные, финансовые, санкционные, граждан-ские, приватизационные и объединяющие формы собственности инструменты. Влияние этих инструментов в первую очередь отража-ется на социальном базисе региона, а также на динамике состояния ключевых субъектов региональной экономики. Важно отметить комплексность применяемых инструментов,

Библиографический список:1. Барабанов А.С. Управление региональной конкурентоспособностью:

Монография / Под науч. рук. Т.В. Усковой. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. 160 с.2. Кравчук Н.Ю., Юрков Д.В. Государственные информационные ресурсы

на современном этапе развития // Вестник РУДН. Серия: Государственно и муниципальное управление. 2017. Т. 4. № 2. С. 116-129.

3. Пунгина В.С. Конкурентоспособность региона как основа его устойчивого развития (на примере Республики Коми): Дисс. … канд. экон. наук. СПб, 2014. 178 с.

их единовременное систематическое приме-нение совместно с периодическим изменени-ем в соответствии с экспертной и гражданско-общественной оценкой. Роль гражданского общества в решении вопросов программ стра-тегического развития регионального потенци-ала очень велика, так как этот фактор форми-рует гражданско-правовой портрет региона и выводит конституционные основы экономи-ческого и социального устоев на новый уро-вень.

160

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (62)ПАМЯТКА АВТОРАМ ПУБЛИКАЦИЙ В ЖУРНАЛЕ«ВЕСТНИК КАЛИНИНГРАДСКОГО ФИЛИАЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ»

Порядок публикации статей.1. Статьи для публикации в журнале при-

нимаются в течение всего календарного года без ограничений. Очередность публикации статей определяется редакционной колле-гией и зависит от количества поступивших в редакцию рукописей, времени их посту-пления, соблюдения авторами требований к предоставляемым в редакцию материалам, актуальности и научной новизны содержа-ния статей. К публикации в ближайшем вы-пуске журнала могут быть рекомендованы статьи, поступившие в редакцию не позднее: 1 февраля в первый номер года; 1 мая во второй; 1 августа в третий; 1 ноября в чет-вертый.

2. Редакция оставляет за собой право осу-ществлять литературное и научное редакти-рование рукописи, сокращать в случае необ-ходимости ее объем, откладывать публика-цию статьи в связи с невыполнением автором требований к представляемым в редакцию материалам до момента устранения выяв-ленных недостатков. Рукописи, не соответ-ствующие требованиям к представляемым в редакцию материалам или получившие негативный отзыв в результате рецензиро-вания членами редакционной коллегии, направляются авторам на доработку с ука-занием недочетов или с мотивированным отказом от принятия к публикации. После доработки автором возвращенной ему руко-писи она может быть вновь представлена к публикации на общих основаниях.

3. В каждом номере журнала один автор имеет возможность опубликовать не более одной научной статьи (в исключительных случаях допускается размещение в том же номере еще одной научной статьи, подготов-ленной этим же автором в соавторстве). Пла-та за опубликование статей не взимается.

4. Редакция не возвращает авторам руко-писи и сопровождавшие их материалы как в случае принятия статьи к публикации, так и в случае отказа от принятия статьи к публи-кации вне зависимости от причины такого отказа.

Требования к статьям, представляемым для публикации.5. Статья представляется в виде распеча-

танной на принтере рукописи и электрон-ной версии (на флэш-карте или CD-диске), идентичной бумажному варианту.

6. Объем рукописи, подготовленной в со-ответствии с техническими требованиями к ее оформлению, не должен быть менее 8 страниц и не должен превышать 12 страниц, включая обязательные атрибуты, библиогра-фический список, таблицы, иллюстрации и т.п. (объем текстовой части должен состав-лять от 12 до 20 тысяч печатных знаков с про-белами).

7. На первом листе рукописи статьи долж-на располагаться следующая информация об авторе (каждом соавторе):

- фамилия, имя, отчество (полностью);- ученые степень и звание, почетное зва-

ние, основное место работы, должность (для

Научно-теоретический журнал «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД Рос-

сии» (до 2012 года «Вестник Калининградского юридического института МВД России») издается с 2002 года. Выходит ежеквартально. Учредитель - Санкт-Петербургский университет МВД Рос-сии, издатель - Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России. Журнал распространяется по подписке, оформ-ленной заранее на полугодие.

На страницах журнала регулярно публику-ются статьи ученых Калининградской области, других регионов России, а также ближнего зару-бежья. Авторами статей являются доктора и кан-дидаты наук, докторанты, аспиранты, адъюнкты и соискатели, работники органов государствен-ной власти, сотрудники правоохранительных структур.

Научные публикации, включенные в «Вест-ник», представляют точку зрения автора (соавто-ров) на актуальные проблемы правоохранитель-ной и нормотворческой деятельности, экономи-ки, образовательного процесса, гуманитарных наук и т.д. Представленный в научной статье, направляемой для публикации, фактический ма-териал должен отражать новейшие данные, быть тщательно проверен и подтвержден ссылками на источники.

Все представляемые к публикации материалы редакция журнала проверяет в системе анализа текстов на наличие заимствований «Антиплаги-ат». В соответствии с законодательством Россий-ской Федерации, ответственность за нарушение исключительных авторских прав (плагиат) несет автор статьи.

Направляя статью для опубликования в жур-нале, автор (соавторы) безвозмездно предостав-ляет редакции «Вестника» неисключительные права на использование данной статьи, в том числе на неограниченное ее распространение любым способом, включая создание ее электрон-ного варианта для размещения в локальной сети Калининградского филиала СПбУ МВД России, а также в сети Интернет (на сайте журнала, в интегрированном научном информационном ресурсе электронной библиотеке и т.д.) с целью доведения статьи до всеобщего сведения и вы-полнения требования ВАК Минобрнауки Рос-сии об информационной открытости научной периодики.

Адрес редакции журнала «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России»: 236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30. Тел. 8 (4012) 46-23-04. E-mail: [email protected].

161


докторантов, аспирантов, адъюнктов и соискате-лей - название учреждения, в котором осущест-вляется научная деятельность);

- адрес электронной почты (для связи редак-ции с автором).

8. После информации об авторе (соавторах) в указанном порядке размещаются:

- шифр УДК; - название статьи;- ключевые слова (10-15 слов и словосочетаний,

характеризующих основное содержание статьи);- аннотация (3-5 предложений объемом 300-

500 знаков с учетом пробелов).9. При упоминании в статье нормативных пра-

вовых актов необходимо указывать их дату приня-тия, номер и полное официальное наименование. Обязательно должны указываться источники ци-тат, фактических и цифровых данных.

10. У каждой статьи должен быть библиогра-фический список, составленный с соблюдением требований ГОСТ Р 7.05 2008 «Библиографиче-ская ссылка». В тексте статьи номер ссылки из библиографического списка печатается в ква-дратных скобках, нумерация сплошная; через точку с запятой указывается, если необходимо, страница (диапазон страниц) источника, к кото-рой отсылает ссылка (например: [4, с. 135]). При включении в библиографический список статей из журналов и сборников обязательно указыва-ются начальный и конечный номера диапазона страниц, занимаемого данными статьями. Для книг, диссертаций либо указывается общее чис-ло страниц в них, либо страницы не указываются вовсе. Не допускается включение в библиогра-фический список источников, на которые отсут-ствуют ссылки в тексте статьи. Библиографиче-ский список размещается непосредственно после текста статьи.

11. После библиографического списка в ру-кописи в обязательном порядке размещаются транслитерация (написание латинскими буква-ми) фамилии и инициалов автора (всех соавто-ров), перевод на английский язык информации об авторе (соавторах), размещенной на первой странице, а также перевод на английский язык названия статьи, ключевых слов и аннотации.

12. К рукописи прилагаются две рецензии. Авторы, являющиеся докторами наук или пред-ставляющие статью в соавторстве с докторами наук, представляют одну рецензию. Подписи рецензентов должны быть заверены по месту их работы в установленном порядке. Рецензенты должны быть признанными специалистами по тематике рецензируемых материалов и иметь в течение последних трех лет публикации по тематике рецензируемой статьи, зарегистриро-ванные в РИНЦ. Информацию о рецензентах (фамилия, инициалы, место работы, должность, научные степень и звание) автор указывает в конце рукописи статьи с добавлением следую-щего текста: «Подтверждаю, что рецензенты яв-ляются признанными специалистами по темати-ке статьи и имеют в течение последних трех лет

публикации по данной тематике, зарегистриро-ванные в РИНЦ».

13. Рукопись статьи должна быть подписана лично автором (всеми соавторами) на последнем листе после информации о рецензентах. Перед подписью размещается абзац следующего содер-жания: «Представленный материал ранее нигде не публиковался и в настоящее время не нахо-дится на рассмотрении на предмет публикации в других изданиях». Если авторов два и более, также указывается: «У авторов нет конфликта интересов, связанных с публикацией данной статьи». Подпись автора (каждого соавтора) заве-ряется по месту работы или обучения в установ-ленном порядке.

14. Рукописи статей аспирантов, адъюнктов и соискателей должны быть завизированы на по-следнем листе заверенной подписью научного руководителя (с указанием фамилии, иници-алов, ученых степени и звания, места работы и должности).

Технические требования к оформлению рукописи.15. Текст рукописи и прилагаемых к ней ма-

териалов печатается на листах формата А4 в текстовом редакторе «MSWord» с межстрочным интервалом 1,5 с использованием шрифта гар-нитуры «Times New Roman (Cyr)», кегль 14 пт; параметры страницы: верхнее поле 2 см, нижнее 2 см, правое 2 см, левое 2,5 см. Не допускается выставление «красной строки» в начале абзацев табулятором или клавишей «пробел»; абзацный отступ устанавливается в меню «Формат Абзац Первая строка (отступ 1,25 мм)». Текст выравни-вается «по ширине».

16. Название файла дается по фамилии авто-ра, например «Петров.doc». Таблицы, графики и другие инфографические объекты прилага-ются к электронной версии статьи отдельными файлами (например «Петров.Таблица1.doc»), при этом в тексте статьи указываются места их размещения. Если к статье прилагаются графи-ческие файлы, то они называются по фамилии автора с указанием номера изображения в соот-ветствии с использованным в тексте, например «Петров. Рисунок1.jpg». Разрешение изображе-ний 300 dpi.

Направление статей в редакцию.17. Прежде чем направлять статью в редак-

цию, автор обязан убедиться в соответствии тек-ста рукописи всем нормам русского литературно-го языка с учетом особенностей научного стиля изложения. Наличие многочисленных ошибок, неточностей и опечаток дает право редакции вер-нуть рукопись автору на доработку.

18. Материалы (оригиналы рукописи и рецен-зий) необходимо представлять в редакцию лич-но или высылать почтой. Электронную версию, а также цветные сканы рецензий и последней страницы рукописи с заверенными подписями разрешается пересылать электронной почтой.

162


Председатель редакционной коллегии,

главный редакторС.В. Векленко

Руководитель редакцииВ.В. Уханкин

Над выпуском работалА.В. Стулов

(дизайн, редактура,компьютерный макет)

Сдано в набор - 14.12.2020. Подписано в печать - 30.12.2020.Формат 60х90 1/8. Объем - 20,25 у.п.л.

Заказ № 374. Тираж - 600 экз.

Научно-исследовательское и редакционно-издательское отделениеКалининградского филиала СПбУ МВД России

236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30.

ВЕСТНИККАЛИНИНГРАДСКОГО ФИЛИАЛА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 (62)2020

Documents

Вестник 4(62) 20204 (62) 2020 Журнал зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати,