Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
ЗМІНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА ПРО
ВИБОРИПРАВОВИЙ АНАЛІЗ
Доповідачі: Людмила Опришко, Олександр Бурмагін, Людмила Панкратова
ГО “Інститут розвитку регіональної преси”
Виборча система
Вибори депутатів здійснюються за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою:
1) 225 депутатів - за пропорційною системою у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі
2) 225 депутатів - за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах
ч. 3 ст. 1 Закону
Формування виборчих округів
Загальнонаціональний виборчий округ – вся територія України та закордонні виборчі дільниці
225 одномандатних округів, на які поділяється територія України
ст.18 Закону
Одномандатні округи
Утворюються Центральною виборчою комісієюВ межах АР Крим, областей, Києва і
СевастополяНа підставі орієнтовної середньої кількості
виборців за даними Державного реєструВідхилення від середньої кількості - 12%
Середня кількість виборців в окрузі (станом на 31.01.2012)36 763 367 виборців/225 округів = 163 393
12% - 19 607 виборців – максимально припустиме відхилення183 000 – максимальна кількість виборців в окрузі143 786 – мінімальна кількість виборців в окрузі39 214 – можлива різниця між найбільшим і найменшим округами
Строки утворення округів
Перелік округів з зазначенням їх меж і центрів ЦВК публікує не пізніш, як за 175 днів до дня голосування (до 5 травня включно)
ч.3 ст.18. Закону
Виборчі дільниці
Поділяються на:
- Звичайні (утворюються ЦВК, є постійними)- Закордонні (утворюються ЦВК, є постійними)- Спеціальні (утворюються ЦВК, є постійними)- Спеціальні (утворюються ОВК і є тимчасовими)
ст. 19-22 Закону
Виборчі дільниці
Виборчі дільниці утворюються з чисельністю від 20 до 2500 виборців.
Виборчі дільниці поділяються на: 1) малі - до 500 осіб; 2) середні - від 500 до 1500 осіб; 3) великі - 1500 осіб.
Закордонні можуть бути більші, ніж 2500 осіб
ст. 19 Закону
Строки утворення дільниць
Перелік постійних виборчих дільниць ЦВК публікує не пізніш, як за 175 днів до дня виборів (до 5 травня включно)
ч.1 ст. 23 Закону Спеціальні тимчасові ВД утворюються не пізніш, як за 45 днів до дня голосування (до 12 вересня включно)
ч.3 ст.21 ЗаконуСпеціальні ВД у винятковому випадку утворюються не пізніш як за 10 днів до дня голосування (до17 жовтня включно)
ч. 8 ст.21, ч.13 ст.28 Закону
Утворення виборчих комісій
Окружні виборчі комісії утворюються ЦВК не пізніш як за 62 дні до дня голосування (до 26 серпня включно):
- за поданням депутатських фракцій ВРУ (обов’язково включається по 1 особі)
- за поданням партій, суб’єктів виборчого процесу (включається по одній особі, шляхом жеребкування - підп.1 п.4 розділу ХV, ч.3 ст. 27 Закону)
Кількість членів ОВК – 12-18 осіб
ч.1 ст.27 Закону
Строки формування ОВК
Внесення до ЦВК кандидатур до складу ОВК – не пізніш як за 67 днів до дня голосування (до 21 серпня включно - підп.1 п.4 розділу ХV, ч.4 ст. 27 Закону)
Формування ОВК – не пізніш як за 62 дні до дня голосування (до 26 серпня включно - ч.1 ст. 27 Закону)
Важливо!- Для внесення подання необхідна заява особи (написана
власноручно)- Особа може входити лише до однієї виборчої комісії
Дільничні виборчі комісії утворюються ОВК:- за поданням депутатських фракції ВР
(обов’язково включається по 1 особі)
- за поданням партій, суб’єктів виборчого процесу (включається по одній особі, шляхом жеребкування)
- за поданням кандидатів у одномандатних округах (включається по одній особі, шляхом жеребкування)
ч.1 ст.28 Закону
Строки формування ДВК
Внесення кандидатур до складу ДВК партією, кандидатом – не пізніш як за 39 днів до дня голосування
(до 18 вересня включно - підп.2 п.4 розділу ХV, ч.6 ст. 28 Закону)
Утворення ДВК – не пізніш як за 31 день до дня голосування
(до 26 вересня включно - ч.1 ст. 28 Закону)
Важливо!- Для внесення подання необхідна заява особи (написана
власноручно)- Особа може входити лише до однієї комісії
Кількість членів ДВК
Дільнична виборча комісія утворюється у складі:
1) для малих дільниць - 10-18 осіб;
2) для середніх дільниць - 14-20 осіб;
3) для великих дільниць - 18-24 особи.
ч.2 ст.28 Закону
Основні повноваження ОВК
- Утворює ДВК
- Реєструє спостерігачів
- Встановлює підсумки голосування в окрузі
- Визнає голосування на ВД недійсним
ч.2 ст.31 Закону
Що не може ОВК
Скасувати реєстрацію кандидата
Винести попередження партії, кандидату
Це повноваження Центральної виборчої комісії
Засідання виборчої комісії
Повноважне за умови присутності 50% від складу
Рішення приймається більшістю від складу ВК (крім дня голосування та питання позбавлення права бути присутніми на засіданні ВК кандидатів, спостерігачів, довірених, уповноважених осіб, представників ЗМІ тощо)
ст. 33,34 Закону
Списки виборців
Використовується Державний реєстр виборців
Виборчі комісії НЕ складають списки
Органи ведення реєстру передають до кожної ДВК списки (не пізніш, як за 20 днів до дня голосування – до 7 жовтня включно)
ч.5 ст.39 Закону
Ознайомлення з попереднім спискомДВК надсилає запрошення кожному виборцю не
пізніш як за 15 днів до дня голосування – до 12 жовтня включно (ч.2 ст.40, ч.1 ст.84)
Виборець може перевірити дані про себе та інших осіб
При виявленні неточностей виборець може написати заяву до ДВК, ОВР, чи місцевого суду (не пізніше, як за 5 днів до дня голосування – до 22 жовтня включно)
Уточнені списки виборців
Виготовляються ОВР і передаються до ДВК не пізніш, як за 2 дні до дня голосування – до 25 жовтня включно (ч.6 ст.41 Закону)
Зміни вносять голова, заступник, секретар ДВК на підставі рішення суду чи повідомлення ОВР
В день виборів зміни вносяться лише за рішенням суду
Зміна місця голосування
Виборець може подати до ОРВ заяву про зміну місця голосування, без зміни виборчої адреси
Заява подається не пізніш, як за 5 днів до дня голосування – до 22 жовтня включно
Виборцю видається посвідчення від ОРВ
ч.3 ст.44 Закону
Технологія зловживань
ОРВ передає списки виборців до ДВК, а не до ОВК, як раніше
Виборці, які змінюють місце голосування не попадуть в попередні списки, а лише в уточнені
Невідомо, що відбувається з попереднім спискомУ ОРВ є три дні для внесення в списки осіб, які
міняють місце голосування
Це практично те саме, що відкріпні посвідчення у 2004 році
Фінансування виборів
Виборчий фонд партії, кандидата необмежений
Партія і кандидат зобов’язані відкрити виборчі рахунки не пізніш, як на 10 день з дня реєстрації
ч.1 ст.48
Виборчі рахунки
Партія відкриває 1 накопичувальний і не більше 225 поточних рахунків
Кандидат відкриває один поточний рахунок
Арешт виборчих рахунків заборонено
ст. 48 Закону
Виборчий фонд партії
Власні кошти партії (не підлягають обмеженням за сумою і кількістю перерахувань)
Добровільні внески фізичних осіб до виборчого фонду партії не можуть перевищувати 400 МРЗП (з 1.07 по 1.10 - 440800 грн, з 1.10 – 453600 грн)
ч.2 ст.50 Закону
Виборчий фонд кандидата
Власні кошти кандидата(не підлягають обмеженням за сумою і кількістю перерахувань)
Добровільні внески фізичних осіб до виборчого фонду кандидата у одномандатному окрузі не можуть перевищувати 20 МРЗП (з 1.07 по 1.10 - 22040 грн, з 1.10 – 22680 грн)
ч. 2 ст. 50 Закону
Внески робити заборонено
ІноземцямОсобам без громадянстваАнонімним жертводавцям
ч.3 ст.50 Закону
Висування кандидатів в депутати
Висунути кандидатів мають право:
у загальнодержавному окрузі – виборець через партію
у одномандатних округах -
1) виборець через партію
2) виборець шляхом самовисування
ч.ч.2, 3 ст.52 Закону
Строки висування кандидатів партією
Висування починається за 90 і закінчується за 79 днів до дня голосування – з 30 липня до 9 серпня включно (ч.1 ст.52 Закону).
Подання документів закінчується за 75 днів до дня голосування – до 13 серпня включно (ч.2 ст.58 Закону).
Реєстрація кандидатів – не пізніш, як на 5 день з дня прийняття заяви з документами (ч.6 ст.58 Закону).
Висування кандидатів партією
Партія висуває кандидатів на з’їзді (зборах, конференції) у порядку, передбаченому Статутом партії
ст. 53 Закону
Грошова застава
Сплачується партією у розмірі 2000 МРЗП (2204000 грн.) – за список кандидатів
Сплачується кандидатом (партією, яка його висунула) у розмірі 12 МРЗП (13224грн) – за кожного кандидата
ст.56 Закону
Програма кандидата
- Подається разом з іншими документами, необхідними для реєстраціїч.3 ст.55 Закону
-Кандидату не може бути відмовлено в реєстрації через відсутність програмип.2 ч.1 ст.60 Закону
- Інформаційні плакати кандидата повинні містити програмуч.2 ст.69 Закону
Блокування реєстрації самовисуванцівЦВК реєструє самовисуванця за умови пред’явлення ним особисто паспорта.
ч.2 ст.55 Закону.
Якщо самовисуванця треба не допустити до виборів, його затримують всього на 12! днів.
Відмова в реєстрації кандидата
Якщо включений у два спискиЯкщо висунутий у двох округахВідсутні документиПрипинення громадянстваВибуття за межі України для проживання, чи
отримання політичного притулкуЗасудженого за скоєння умисного злочину
ст. 60 Закону
Попередження
Встановлюється судом і оголошується ЦВК за:- Підкуп виборців, членів ДВК уповноваженою особою партії, посадовою особою партії, довіреною особою чи іншою особою за дорученням партії-Непрямий підкуп-Використання коштів не з виборчого фонду-Зловживання службовим становищем-Порушення при проведенні агітації
ч.2 ст.61 Закону
Скасування реєстрації
Звернення кандидата про відмову балотуватись (не пізніш як за 12 днів до дня голосування – до 15 жовтня включно)
Звернення партії про скасування реєстрації кандидата (не пізніш як за 12 днів до дня голосування – до 15 жовтня включно)
Припинення громадянстваВибуття кандидата за межі УкраїниВизнання недієздатнимНабрання сили обвинувальним вироком
ч.4 ст.61 Закону
Гарантії діяльності партій, кандидатів
Партія, яка висунула кандидатів має право на:- 1 представника в ЦВК з правом дорадчого голосу- 5 уповноважених осіб в загальнонаціональному окрузі- 2 уповноважених осіб в кожному окрузі
ст. 76 Закону
Кандидат в одномандатному окрузі має право на:
Трьох довірених осіб, які сприяють кандидату у проведенні виборчого процесу.
ч.3 ст.76 Закону
Офіційні спостерігачі
Від партій (1 на дільницю)Від кандидатів (1 на дільницю)Від громадських організацій (1 на дільницю)Міжнародні спостерігачі
Голосування
Виборчий бюлетень містить:-Назви партій, визначені жеребкуванням, чи прізвища кандидатів у алфавітному порядку-Прізвища перших 5 кандидатів у списку кожної партії-Відривний контрольний талон-На відривному талоні і бюлетені вдруковано номер округу та дільниці
Виготовлення бюлетенів
Виготовляються з резервом 0.5%НЕ на одному підприємствіДля незрячих виготовляються трафарети
Цікаве питання: Чи міняється нумерація партій, якщо якась сила вибуває з виборів і бюлетені передруковуються?
Передача виборчих бюлетенів
ОВК отримує бюлетені, не раніше як за 7 днів до дня голосування на своєму засіданні (не раніше 21 жовтня – ч.1 ст.82)
ДВК отримує бюлетені не раніш, як за 3 дні до виборів, але не пізніш як за 24 год до дня голосування (з 25 жовтня до 27 жовтня включно – ч.3 ст.82 Закону)
Про прийом – передачу бюлетенів складаються акти
Приміщення для голосування
Для малої ВД – не менше 50 кв. мДля середньої – не менше 75 кв. м Для великої – не менше 90 кв. м
Місця видачі бюлетенів, вхід, вихід з кабін, скриньки, знаходяться в полі членів ДВК, спостерігачів
Підготовка до голосування
Розподіл повноважень між членами ДВКОгляд сейфу з бюлетенямиОгляд і опечатування скриньок, підписання
контрольних листівПоділ списку виборців та бюлетенівПочаток заповнення протоколу про підрахунок
голосів
Голосування
З 8 до 20 годиниБюлетені видають по два члени ДВКВиборець голосує особисто, таємноЯкщо виборець помилився, він може отримати
бюлетень на заміну
Голосування вдома
Напередодні голосування виготовляється витяг зі списку виборців, куди заносяться:-Постійно не здатні самостійно пересуватися (відмітка в реєстрі)-Тимчасово нездатні пересуватися за умови подання заяви і медичної довідки-Голосування проводять не менш, як 3 члени ДВК
Підрахунок голосів
Здійснюється на підсумковому засіданні ДВК, яке починається о 20.00, триває без перерви, закінчується підписанням протоколів про підрахунок голосів
Протоколи про підрахунок голосівФорма протоколу затверджується ЦВК не
пізніш, як за 22 дні до виборівНа кожну дільницю виготовляється 200 бланківДВК складає два окремих протоколи (по
одномандатному і багатомандатному округу)Кількість примірників протоколів на 4 більша,
ніж членів ДВК1 і 2 примірники можуть підписати кандидати,
довірені, уповноважені особи, спостерігачі
Визнання виборів недійсними
ДВК може визнати вибори недійсними в разі:
1)виявлення фактів незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою,крім випадків, передбачених частиною дев'ятою статті 85 цього Закону; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше ніж один раз) у кількості, що перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;
2)знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;
3)виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці.
Прийняття документів ОВК
Протоколи ДВК приймаються на засіданні ОВК, яке є безперервним
Голова ОВК розпечатує пакети з протоколами і оголошує зміст кожного пакета
ОВК перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки
Визнання ОВК виборів недійснимиОВК може прийняти рішення про визнання виборів недійсними в разі:
1) виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону;
2) виявлення фактів, підтверджених судовим рішенням, навмисного створення перешкод у здійсненні повноважень членами виборчих комісій в день, що передує дню голосування, у день голосування чи при підрахунку голосів, навмисного неправомірного усунення з приміщення для голосування чи приміщення, де відбувається підрахунок голосів, осіб, зазначених у частині третій статті 34 цього Закону, а так само неправомірного недопущення зазначених осіб у приміщення для голосування чи приміщення, де проводиться підрахунок голосів. /в т.ч. – представники ЗМІ/
Встановлення результатів виборівВстановлює результати виборів Центральна
виборча комісія
Встановлення результатів відбувається в тому ж порядку, що й підрахунок голосів на рівні ОВК
Переможці
Право на участь у розподілі депутатських мандатів отримує партія, яка набрала 5 і більше відсотків голосів, від сумарної кількості голосів, поданих за всі списки
Обраним вважається кандидат, який отримав більшу, порівняно з іншими кількість голосів.
Контакти для звернення за правовою допомогою:1. Інститут розвитку регіональної преси 044-279-41-99
2. Опришко Людмила 067-449-32-56
3. Панкратова Людмила 093-102-10-81
4. Бурмагін Олександр 067-722-47-65
