فيضوء العمرانيان والتدبير التخطيطالتعمير مدونة مشروع

الالزم من بدا العمران، تأهيل قانون مشروع مسار تعثرت بعدمابعض تقادم من يشكو كونه جانب فغلى ببالدنا التعمير لمنظومة شمولي إصالح في جديا التفكير

الرخص منح مسالك وكذلك وبطئها التعمير وثائق إعداد مساطر تعقد من يعاني فهو مقتضياته،العملياتي التعمير آليات غياب ظل في أحيانا المتدخلين اختصاصات وتداخل التنسيق ضعف نتيجة

الذي البنيوي الخلل إلى إضافة العقارية، السوق ضبط وعدم لألراضي المعقلن غير واالستعمالالتعمير تكاليف في والمشاركة المراقبة نظم .تعرفه

التعمير مدونة حول الوطني الملتقى إلى الموجهة الملكية الرسالة جاءت الوضع، هذا ظل [ 1 ]في

النصوص 2005أكتوبر 03بتاريخ تجميع إلى تهدف المدونة، وتفادي [ 2 ]هذه االختالالت وتدارك . مع وتماشيا النصوص بين ]...[التداخل

ب______________المغرب التعم______________ير مي______________دان في العم______________ومي الت______________دخل : وآفاقه التعمير ميدان في العمومي التدخل حدود الثاني القسم

الثاني المطروحة : الفصل التوجهات ضوء على التعمير ميدان في العمومي التدخل آفاق : : مخاض؟ أم ارتباك بالمغرب التعمير توجهات األول المبحث

: واإلبداع االجترار بين التعمير مدونة مشروع ضوء على العمومي التدخل الثاني المطلبالنصوص ]...[ تجميع . [ 2 ]إلى هذا وزن مع وتماشيا النصوص بين التداخل وتفادي االختالالت وتدارك

( حضرية، وكاالت محلية، جماعات الفاعلين مختلف إشراك تتغيى لمنهجية إخضاعه تم الورش، )… الملكية الرسالة على استنادا مدني، مجتمع مهنية، هيئات خارجية، مصالح عمومية، مؤسسات

فيها جاء “التي من : العديد بين المشتركة والمسؤوليات التعمير لقطاع األفقي للطابع اعتبارا أن ينبغي الجديدة مدونته إعداد حسن فإن والمحلي، والجهوي الوطني المستوى على الفعاليات

” الورش هذا لقاءات تنشيط صالحية المذكورة الرسالة أعطت وقد الديموقراطية المقاربة يعتمدبلغت ومحلية جهوية مشاورات تنظيم على عملت التي الحضرية و 145للوكاالت 6600ورشة

عنها نتجت . [ 3 ]اقتراح 3300مشارك هذا في له سنتعرض ما وهو الورش؟ هذا جديد هو فما العمرانيين [ 4 ]المطلب والتدبير التخطيط مجال في مستجداته على الوقوف خالل من الموالي

( ) وآليات التشاورية التهيئة عمليات باألساس همت التي األخرى المجاالت ثم ، األولى الفقرة الثانية ) الفقرة التهيئة وأدوات الجديدة المدن إلى إضافة العملياتي (التعمير .

: التعمير مدونة مشروع ضوء في العمرانيان والتدبير التخطيط األولى الفقرة : وثائق منها نوعين همت التعمير وثائق ترتيب إعادة باألساس العمراني التخطيط جديد شمل لقد

ووثائق التراب إلعداد والجهوية الوطنية المخططات خيارات االعتبار بعين تأخذ استراتيجية، ) ثم ) ، أوال العمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط لمقتضيات وفقا توضع التي األرض استعمال

على أو الكبرى المشاريع دراسة أو الترخيص مستوى على سواء العمراني التدبير مجاالت إلىثانيا ) المخالفات وزجر المراقبة (مستوى .

العمراني: التخطيط مستوى على أولااعتراف من انطالقا العمراني التخطيط آلليات جديد تصور بلورة إلى المدونة مشروع يسعى

. ما على الخصوص بهذا وسنقف الحالية التخطيط منظومة بإفالس التعمير مجال في المتدخلينالعمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط بشأن المذكور المشروع به SDAU جاء والمخطط

استراتيجية وثائق باعتباريهما للتهيئة تهم( )التوجيهي التي المخططات على ذلك بعد ثم ، أ ب ) األرض (استعمال .

التوجيهية - أ‌ التعمير وثائق مستوى علىللتجمعات التوجيهي بالمخطط األولى سمى ، وثيقتين إلى الصدد هذا في المشروع اشار

للتهيئة التوجيهي المخطط الثانية سمى فيما .العمرانية

1- : العملياتي التعمير نحو توجه العمرانية للتجمعات التوجيهي المخططبوثائق حاليا مغطاة حساسية األكثر القروية المجاالت وجل الجماعات جميع أن إلى اإلشارة تجدرقيمتها جعل مما االختالالت، من مجموعة يعرف الوثائق هذه مقتضيات تطبيق أن غير التعمير،تساؤل موضوع االستشرافي للتخطيط .كأداة

القانون بمقتضى المنظم الحضرية للتهيئة التوجيهي المخطط تعرض بالتعمير 90.12لقد المتعلق [ والمضمون الشكل شملت انتقادات بمقترح[. 5لعدة التعمير مدونة مشروع جاء السياق، هذا في

[ فصال عشر ستة له مخصصا بديلة كوثيقة العمرانية التجمعات توجيه [6مخطط .التوجيهي المخطط تطبيق نطاق نفس على حافظ فلقد تطبيقه، نطاق حيث ومن حافظ لقد

. اإلجمالية الدراسة تستوجبها التي المكونات إلى البيئي الجانب أضاف لكنه العمرانية ،[7. ]للتهيئة إلى مدته تقليص اقتراح . 20وتم توجهات االعتبار بعين يأخذ المقترح، المخطط فأن هنا ومن سنة

[ التراب إعداد عن التعمير يفصل لكونه المشروع، حسنات من هذا ولعل التراب، إعداد [.8وثائق العمومية لالستثمارات برنامج تحديد اقتراح تم المخطط على العملياتي الطابع إضفاء في ورغبةالمخطط على المصادقة تلي التي السنوات خمس بعد تقييمه .يتم

من التاسعة المادة أن ذلك المشروع مستجدات من تعتبر ال التعمير، وثائق تقييم مسألة إنلقانون التطبيقي التوجيهي 90.12المرسوم المخطط إنجاز لمتابعة لجنة على صراحة تنص

. نحن ما بقدر أنه حيث ، معطلة ظلت اآللية هذه أن أثبتت الممارسة أن إال العمرانية للتهيئةنحن ما بقدر عليها والمصادقة التعمير وثائق إعداد ومساطر مسالك وتبسيط تليين إلى بحاجة

بتجسيد القمينة اآلليات وأجرأة وصقل المعطلة القانونية النصوص تفعيل إلى كذلك حاجة فيالواقع أرض على التعمير أرضية [9]وثائق المخطط اعتبار كذلك المشروع مستجدات ومن ،

المعنيين الفرقاء بين ما المبرمجة األعمال حول .للتعاقد

المغطاة المناطق تحديد همت التي المقترحات من بمجموعة المخطط محتوى إغناء تم لقدالعملياتية المشاريع مدارات وتحديد العمراني التراث على المحافظة وتصميم التهيئة بتصميم

الفصل في . 156المبينة العقارية التهيئة مدارات تحديد إلى باإلضافة هذا المدونة مشروع من والمؤسسات المحلية والجماعات للدولة فيها يمكن التي والمجاالت المعمارية والمراقبة

االجتماعي للسكن حصة وتحديد عقارية احتياطات تكوين [10]العمومية .

التي تلك الخرائطية، همت حيث ومكتوبة، خرائطية وثائق بعدة المخطط مشتمالت وتعززتوكذلك القيمة وإبراز المحافظة مخططات أو التهيئة بمخططات المغطاة المجاالت تحدد

ثم للتعمير فتحها يجب ال التي المناطق تحدد التي وتلك ومداراتها، العملياتية المشاريع قطاعاتالتي وكذلك إنجازها المزمع التحتية البنية مشاريع وموقع الرئيسية الشبكات حدود تحدد التي تلك

. الرؤية تهم دراسة المكتوبة الوثائق شملت حين في الجماعي للتحفيظ الخاضعة المناطق تبين . وثيقة إلى باإلضافة واالجتماعية والثقافية والبيئية واالقتصادية الحضرية للتنمية االستراتيجيةالحال اقتضى وإن الساكنة، وحجم األساسية واألنشطة واألهداف المشاريع طبيعة تحدد . الوثائق ومن عملياتيا مشروعا يهم قطاع لكل بالنسبة المعنيين والفرقاء المرتقبة االستثمارات

االستثمارات تكاليف تقريبي بشكل ترصد التي تلك نذكر الشأن، هذا في المستجدة المكتوبةاالتفاقيات مختلف يجمع برنامج عقد وكذلك المخطط في المقترحة التحتية البنية ومشاريع

المعنيين الفرقاء بين .المبرمة

إعطاء المشروع واضعي رغبة والمكتوب منه الخرائطي الوثائقي الزخم هذا خالل من يتجلىالمجال هيكلة في المتحكمة المدخالت حركية مواكبة من يمكنه عملياتيا بعدا .المخطط

النظر إعادة من نوعا هناك أن يبين فإنه المخطط منها يمر أن المقترح المراحل مستوى على أماقبل من المخطط يوضع حيث محليا، مشروعا المخطط اعتبار اتجاه في المتدخلين أدوار في

اإلدارة ] أو التعمير ]11وكالة المعنية[ الجماعات من بمبادرة أو منهما بمبادرة [12سواء .

التدابير جميع المعنية الجماعات اتخاذ صالحية المشروع أعطى المشاركة، توسيع إطار وفيالمالكين ونقابات األحياء، جمعيات الخصوص، وجه على ومنهم العموم، لدعوة الضرورية

الترابي المجال بشأن وانشغاالتهم اهتماماتهم عن التعبير أجل من وغيرهم المهنية، والهيئات . فأنها المشاورة، هذه شكلية ورغم اإلعداد مباشرة قبل شهرين أجل في وذلك للدراسة؛ الخاضعإنتاج في العموم إدخال فيها سيتم التي األولى المرة تعد أنها إذ ؛ مضافة قيمة تشكل ذلك مععلى يؤثر أن يمكنه حتى وتوضيحه االنفتاح هذا بأجرأة نطالب كنا وإن الحجم، هذا من وثيقة

بضمانات تحصينه طريق عن اإلداري .القرار

األقاليم ومجالس الجهوي المجلس قبل من لدراسته المشروع إخضاع أيضا اقتراح تم كما . مدة لها المجالس هذه المعنية المعنية 45والعماالت المحلية الجماعات مجموع لمد يوما

صالحية بإعطاء الوثيقة لهذه المحلي البعد ليتأكد التعمير وكالة بمساعدة وتوجيهاتها بمقترحاتها . حالة وفي المختصة واإلدارة الجماعات مجموعة كل موافقة بعد الجهة لوالي عليها المصادقة

الحكومية السلطة إلى تعود المصادقة صالحية فإن للوالية، الترابية الحدود الدراسة نطاق تجاوزبالتعمير .المكلفة

كل للمنجزات تقييمية دراسة إعداد التعمير وكاالت على يتوجب المخطط على المصادقة وبعد . تجنيب في يساهم األمر هذا كان فإذا الممكنة التعديالت طرح األمر اقتضى وإن سنوات خمس

على وقادرة هائلة بشرية موارد بالمقابل يستوجب فإنه فقط، التنظير إلى االرتهان المخطط[. االختصاصات هذه [13ترجمة

2- للتهيئة التوجيهي المخططالمشروع ] مستجدات من المخطط هذا أنه[ 14يعتبر فيها جاء فريدة بمادة المشروع خصه حيث ،

لألودية بالنسبة الشأن هو كما ، الخاصة األهمية ذات للمناطق للتهيئة توجيهي مخطط وضع يمكنمراقبة تستوجب تهيئة الحضرية التنمية اقتضت حالة كل وفي والجبال والساحل والواحات

المحددة والشروط الشكل نفس وفق يتم عليه والموافقة ودراسته إعداده أن على ، اإلدارة . آثار نفسها هي حيث اآلثار، إلى بالنسبة نفسه والشيء العمرانية للتجمعات التوجيهي للمخطط[ . العمرانية للتجمعات التوجيهي [15المخطط

تسميته نفضل ولذلك مضمونه؛ على تدل ال المخطط لهذا المشروع أعطاها التي التسمية إن . ودراسته إعداده مسطرة أن وبما أخرى، جهة ومن الخاصة الصبغة ذات المناطق توجيه بمخطط

للتجمعات التوجيهي بالمخطط المتعلقة تلك نفسها هي عليه المترتبة واآلثار بل والموافقةأدرجته[ 16العمرانية] التي التعمير مدونة لمشروع األولى الصيغة على الحفاظ المحبذ من فإنه ،

المخطط ولكون جهة، من للمساطر تبسيطا العمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط ضمنالمناطق هذه تنظيم على قادرا المقترحة بصيغته العمرانية للتجمعات .التوجيهي

تقصير واضعيه رغبة المشروع بها جاء التي االستراتيجية المخططات على الوقوف خالل من يبدومحتويات بعض أجرأة عبر النافذ التنظيمي والتعمير التوجيهي التوقعي التعمير بين المسافة

المذكورتين .الوثيقتين

– والإبداع الاجترار بين النافذ التنظيمي التعمير مخططات بفإنه القروية، التجمعات تنمية وتصميم التنطيق تصميم حذف اقترح قد المدونة مشروع كان إذا

( التهيئة تصميم من كل على حافظ المقابل )1في التخطيط( تصميم( 3وقرارات مبتدعا ، القيمة ) وإبراز ؟(. 2المحافظة الخصوص بهذا المشروع مستجدات هي فما

1- : تجديدية وميكانيزمات تقليدية تصورات التهيئة تصميمظهير إلى به العمل تاريخ يعود حيث المغرب، عرفها تعميرية وثيقة أول التهيئة تصميم 16يعتبر

وتعقد. 1914أبريل بطء في المتمثل االنتقاد من يسلم تجعله لم وترميمات تعديالت لحقته وقد اإلنجاز في انخراطها وعدم الجماعات إشراك ضعف وكذا والمصادقة والمراجعة اإلعداد مساطر

. مشروع . جاء السياق هذا في اقتصادي السوسيو للواقع مسايرته عدم إلى باإلضافة هذا والتنفيذتطبيقه نطاق تحديد أضحى حيث والمضمون، الشكل شملت المستجدات من بمجموعة المدونة

يكتفي ال أصبح لكونه منطقي وهذا العمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط بمقتضى محددالمذكور المخطط غاب إذا اللهم، كذلك القروي الوسط بل الحضري الوسط هذه . بتنظيم ففي

قائمة تحديد المعني الجماعي المجلس من باقتراح أو منها بمبادرة التعمير وكالة تتولى الحالةللتهيئة .] بتصميم تغطيتها تستوجب خاصة دينامية تعرف التي للجماعات [17سنوية

في أساسا المتمثلة المعروفة األغراض عن يخرج لم فإنه التهيئة، تصميم فحوى بخصوص أماوالقطاعات والجماعية العمومية والتجهيزات العام النفع ارتفاقات وكذا األرض استعمال قواعد

خاص نظام موضوع تكون إدراجه . التي عبر األغراض هذه من وسع المقابل، في أنه إال فيها تكون أن المحلية والجماعات للدولة يمكن التي تلك وكذا ، التشاورية التهيئة لقاطاعات . وذلك القطاعات؛ تحديد خالل من التنطيق إلى اللجوء من التخفيف إلى عمد كما عقاريا احتياطا

الوظيفي والمزج االختالط على التشجيع مع بها األرض استعمال ومعامل كثافتها من انطالقاالقطاعات لهذه .واالجتماعي

في الصادر التهيئة قانون منذ بفرنسا التوجه هذا اعتماد تم عليه 1985يوليوز 18لقد سار وقد . المشروع واضعي تخلي يالحظ ذلك، مقابل في الحضري والتجديد بالتضامن المتعلق القانون

المادة من األخيرة الفقرة األحكام 19على بعض على تغييرات إدخال إمكانية لإلدارة تتيح التي جهة من الفقرة هذه عرفته الذي التفعيل وعدم الجمود إلى يعود وهذا التهيئة، تصميم في الواردة

أخرى جهة من تطبيقها تصور .وصعوبة

الخرائطية منها سواء التهيئة لتصميم المكونة الوثائق إغناء تم قد أنه إلى كذلك، اإلشارة وتجدرمن تجعل أن شأنها من التي المشروع إيجابيات من يعد والذي العقارية، الخريطة إجبارية حيث

الشبكات لتنفيذ ببرنامج تعزيزها تم والتي منها، المكتوبة أو التعمير، غايات تخدم آلية العقار . إنجاز تكاليف تقسيم تهدف وثيقة إلى باإلضافة العمومية والتجهيزات التحتية للبنية الرئيسية

االتفاقيات مختلف يجمع برنامج وعقد المبرمجة العمومية والتجهيزات الرئيسية الشبكاتالمعنيين ] الفرقاء بين ما المبرمجة األعمال حول [18الموقعة .

قبل من التهيئة تصميم يوضع العمرانية، للتهيئة التوجيهي المخطط إلى بالنسبة الشأن هو وكماالمعنية الجماعة من بمبادرة أو منها بمبادرة سواء واإلدارة التعمير .وكالة

اإلشكاالت رغم التهيئة تصميم بدراسة القيام لقرار االختياري الطابع على المشروع حافظ لقد[ الواقع أرض على االختيارية هذه طرحتها في[ 19التي المتدخلين مستوى على تعديل اقتراح مع ،

. عليه تنص لما خالفا التعمير وكالة من طلب على بناء القرار يتخذ الرئيس وغدا الشأن هذاالمادة من الثانية القانون 21الفقرة لعامل. 12.90من اإلمكانية هذه المشروع أعطى وقد هذا،

المادة لمنطوق تطبيقا حلول سلطة باعتباره الجماعي 77اإلقليم الميثاق كما[. 20]78.00من قابلة اشهر ستة بدل شهرا عشر اثنى إلى القرار هذا صالحية تمديد كذلك المشروع يقترحقانون في عليها المنصوص مرتين 12.90للتجديد .

وكاالت المشروع ألزم التهيئة تصميم قرار مسلسل على الدمقرطة طابع إلضفاء محاولة وفيواالجتماعية االقتصادية الفرقاء وانشغاالت اهتمامات الستطالع الالزمة اإلجراءات باتخاذ التعمير

شهرين أجل داخل وذلك .والثقافية

على مرات ثالث التهيئة تصميم مشروع تقديم وجوب إلى المشروع يشير نفسه، السياق وفيأجل داخل المجلس لرأي المصادقة قبل إخضاعه ثم المعني الجماعي للمجلس ، 45األقل يوما

قانون في الحال عليه هو لما خالفا الوثيقة محتوى بلورة في لدورالجماعة تقوية ذلك .90-12وفي التعمير وكالة بين االتفاق عدم في التحكيم صالحية إعطائه عبر العامل موقع المشروع قوى وقد

عدم حالة في المختصة الجهة تحديد في غامضا يبقى المقترح النص أن رغم المعنية والجماعةباالسم المعنية الجهة ذكر نقترح إذ ، األطراف .توافق

المصادقة صالحية إعطاء عبر جهة من التركيز عدم تقوية نحو االتجاه المشروع، قوة عناصر ومنقانون مستوى على سائر هو لما خالفا ، أجال له محددا للعامل التهيئة تصميم ، 12-90على

التوجيهي للمخطط مطابقة شهادة اشتراط عبر كذلك أخرى جهة من الترابية والالمركزيةالتخطيط آليات وضع في المنتخبة الهيئات دور تعزيز على كداللة المعنية الجماعات تجمع يسلمها

اإلجراءات . العمراني لهذه أمثل تنفيذا تعترض قد التي والمعيقات الصعوبات من الرغم وعلى حاليا الحاصل االحتقان من للتخفيف مساطر ابتداع هي ذلك وراء الكامنة الفلسفة فإن القانونية،

والالمركزية الترابية الالمركزية بين التعمير وثائق إعداد مجال في االختصاص توزيع بخصوصالتوافق منطق يعزز قد محمود مسعى وهو التركيز وعدم .المرفقية

وحدود الحديدية بالسكك المتعلقة االرتفاقات باستثناء فإنه القانونية، اآلثار مستوى على أماالعامة[ 21الطرق] المنفعة إعالن آثار فإن التهيئة، تصميم تعديل حين إلى دائمة أثارا تنتج التي

. نشر من تبتدأ سنوات خمس أجل انتهاء وقبل للمالك، يمكن أنه غير سنوات عشر أجل في تنتهيالتجهيزات بعض إلنجاز ترخيص طلبات تقديم التهيئة، تصميم على بالمصادقة القاضي النص

رأي وبعد المعنية اإلدارة تحددها شروط وفق والصحية، التعليمية المؤسسات السيما العموميةالتعمير .وكاالت

وإال أراضيهم، اقتناء المعنية اإلدارات من يطلبوا أن سنوات، سبع مرور بعد المالك، وبإمكان . الليونة طابع إضفاء شأنه من اإلجراء هذا إن العقار على يدها برفع ملزمة اإلدارات هذه كانت

الضرورية العمومية التجهيزات إنجاز عن الدولة عجز معضلة مع يتجاوب كما التنطيق .على

الفقرة في جاء ما جرأتهم المشروع لواضعي فيها نسجل التي كذلك المرونة إجراءات ومنالمادة من مثال 37األخيرة الشأن هو كما ، الخاصة القانونية لألنظمة الخاضعة األراضي كون من

مع تتعارض التي لها المنظمة للقوانين تخضع ال الفالحية، األراضي أو الجموع أراضي إلى بالنسبةالتهيئة [22التعمير] تصميم على المصادقة قرار نشر تاريخ من وذلك ، .

أنظمتها بسبب مستعصية تعبئتها كانت عقارات عدة تعبئة إلى يؤدي أن اإلجراء هذا شأن من إناألحباس وأراضي الجموع وأراضي الزراعي اإلصالح أراضي إلى بالنسبة الشأن هو كما القانونية،

الخصوص على منها والمعقبة مدونة . عموما لمشروع األولى الصيغة أن إلى اإلشارة وتجدر ، للحكومة العامة األمانة على المحالة الصيغة في عنه التراجع تم إيجابيا اقتراحا تضمنت التعمير،

والرسوم الضرائب أداء من العامة المنفعة بإرتفاق عقاراتهم المثقلة المالكين إعفاء مضمونهاالمدة خالل العقاري التحفيظ عن المستحقة الواجبات باستثناء العقارات هذه لها تخضع التيالدولة تنزع أن يمكن أراض على الضرائب فرض العدل غير من إذ االرتفاق، رهينة فيها تبقى التي

[ لحظة أية في . 23ملكيتها المادة[ من الثانية الفقرة به جاءت ما للمشروع نسجل في 40كما مواقع بتحديد المتعلقة اإلجراءات باتخاذ التعمير وكاالت بمساعدة المعنية الجماعة إلزام شأن

المهندس طرف من األنصاب وضع عبر والطرق العمومية والمرافق الخضراء المناطقلملكية احتراما االقتناء، مسطرة مع موازاة التحديد هذا إجراء نقترح كنا وإن الطبوغرافي،

. تلتقي مسالك كلها أخرى جهة من أساسا اقتناؤها يتم ال قد مواقع تحديد ولعدم جهة، من األفراديوقع متعسف تخطيط عن تنجم التي األضرار وطأة من مباشر غير أو مباشر بشكل التخفيف في

المالكين تجاه بالتزاماتها المحلية والجماعات الدولة وفاء دون العامة المنفعة طائلة تحت .العقار

خمس كل للتقييم التهيئة تصميم إخضاع المرونة، من نوعا كذلك تتوخى التي اإلجراءات ومنالكلية المراجعة بين التمييز مع االقتضاء عند مراجعتها بفرض التعمير وكالة قبل من سنوات

. بيئية أو وتقنية واقتصادية اجتماعية معطيات تبررها قد التي األخيرة هذه الجزئية والمراجعةالتعديالت كانت إذا العلني البحث مرحلة إلى إخضاعها دون التهيئة تصميم في إدراجها يمكن

العقارات تمس ارتفاقات تنشئ ال .المقترحة

العمل اقتراحه العمراني التخطيط آليات بخصوص المدونة مشروع مستجدات أهم من ويبقىالقيمة وإبراز المحافظة ؟ . بتصميم تنظيمه المشروع اقترح فكيف

2- : جديدة أداة القيمة وإبراز المحافظة تصميمالتاريخية األهمية ذات القطاعات على المشروع، به جاء ما حسب التصميم، هذا يطبق

عدم حالة وفي العمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط قبل من تحديدها يتم التي واإليكولوجية

[ التعمير ميدان في المتدخلة اإلدارات إحدى تتخذه بقرار الوثيقة[. 24وجوده بهذه العمل ويرجع سنة إلى الفرنسي التعمير قانون مستوى مالروكس 1962على قانون طريق عن Malroux ، الذي

تستوجب التي تلك أو والجمالية التاريخية الصبغة ذات الحضرية باألحياء األمر أول في اهتمكان ومحتواه، التصميم شكل تحسين إلى سعت التي القوانين إصدار ذلك بعد ليتوالى الحماية،

رقم األمر عليها 2005يوليوز 28بتاريخ 2005-864آخرها المحافظة الواجب بالقطاعات المتعلق [. وتبسيطها الوثيقة هذه مركزية ال نحو توجه [25والذي

يجعلنا ما وهو الفرنسية، بالتجربة كثيرا تأثروا قد المشروع واضعي أن سبق، ما خالل من يالحظ . إلى وبالنظر الخصوص بهذا ثقافية السوسيو الخصوصيات استحضار ومدى الهوية سؤال نطرح

الواجب والتدابير اإلجراءات مختلف يتضمن التصميم هذا فإن عليها، يطبق التي المنطقة أهميةبالتنمية المتعلقة تلك إلى باإلضافة القيمة وإبراز الحماية وإجراءات إمكانيات وكذا اتخاذها

[ . الموجودة البنايات ألنواع الشأن[ – 26المستدامة هو كما قبل من التصميم هذا وضع ويتم هذا - المحلية والجماعات الوزيرية القطاعات مع التعميربتعاون وكالة التهيئة لتصميم بالنسبة

[ شركائها أحد من طلب على بناء أو نفسها تلقاء من ، بالموافقة[. 27المعنية القاضي النص ويعد وينتج ملكيتها، نزع المراد األراضي فيه تعين العامة المنفعة عن إعالن بمثابة التصميم هذا على

[ التصميم تعديل حين إلى دائمة بصفة مبدئيا أثاره العامة المنفعة حيث[ 28إعالن من ويخضع ، ذكره السالف التهيئة تصميم بخصوص عليها المنصوص اإلجراءات لنفس والتقييم .المصادقة

تهم الصدد هذا في تشريعية نصوص على يتوافر المغرب أن إلى السياق، هذا في اإلشارة وتجدرظهير آخرها كان التاريخية المباني على القانوني [ 29. ]1980دجنبر 25المحافظة النظام أن غير

التاريخية المباني على تطبيقه ميادين تنحصر حيث مالئما، يعد لم األخير النص هذا يشكله الذي . إلى يفتقر كما المادي وغير المادي التراث عداد في يدخل ما وكل محيطها إلى يمتد وال وحدهامن التراث شؤون في والمتدخلين الوصية الوزارة بين العالقات يخص فيما واضحة مساطر

. الثقافة وزارة أعدت األوضاع هذه ولتجاوز ومواطنين وجمعيات محلية وجماعات وزاراترقم القانون السؤال . 43-00مشروع أن إال والطبيعي الثقافي التراث وحماية بصيانة يتعلق الذي

وزارة له تخطط ما مع الصدد هذا في المدونة مشروع تناغم مدى حول هو مطروحا يظل الذيمن. المواد أن علما على 55إلى 44الثقافة تأت لم القيمة وإبراز المحافظة لتصميم المنظمة

رقم القانون مراجعها 80-22ذكر ضمن الذكر فيما . السالف النصوص هذه تتناغم حد أي فإلى ؟ بينها

3- حدود تخطيط وقرارات العامة الطرق حدود تخطيط قرارات مستوى علىالتخلي قرارات بمثابة العامة الطرق

لم المشروع واضعي أن يتبين حيث القرارات، لهذه مواد ست التعمير مدونة مشروع خصصمع المفعول السارية المقتضيات على عموما حافظوا وإنما المستوى، هذا على كثيرا يبدعوا

[ التعمير وكالة رأي أخذ ضرورة عبر المجال هذا في المتدخلين دور الصيغة[ 30توضيح عوض المادة في قانون 33الواردة ” 12.90من ؛ “ مشاريعها على اإلدارة موافقة بعد صيغة تستعمل التي

على نتفق ال كنا وإن التعمير، وكاالت تعميم بالضرورة المقترحة الصيغة تطبيق يستوجب إذ. التعمير وكالة لرأي القانونية القيمة تحدد لم والتي المدونة مشروع في جاءت التي الصيغة

والمجالس التعمير وكاالت بين النظر وجهات تتعارض حين الصدد هذا في اإلشكال ويطرح . التخطيط قرارات تناغم مدى عن البحث صالحية المشروع أعطى كما المعنية الجماعية

. - – لقد التعمير لوكاالت وجدا إن القيمة وإبراز المحافظة وتصميم التهيئة تصميم مع المذكورةاألراضي إعفاء في تمثلت عنها التخلي تم إيجابية التعمير مدونة لمشروع األولى الصيغة تضمنت

[ الضرائب أداء من التخلي بمثابة التصفيف وقرار التصفيف بقرار [31المشمولة .

الجماعي المجلس إعطاءه الصدد، هذا في التعمير مدونة مشروع بها جاء التي المستجدات ومن . إيجابية فرغم العامة الطرق حدود تحدد التي األنصاب وضع إمكانية التعمير وكاالت مع بتشاوربالنسبة خاصة االقتناء مسطرة مع بتواز التحديد عملية تكون أن نرى أننا إال االقتراح، هذا

طرق تحديد ولعدم جهة من األفراد لملكية احتراما وذلك التخلي قرار بمثابة التصفيف لقراراتأخرى جهة من اقتناؤها يتم ال .قد

باعتباره التنطيق تصميم على استعاض قد المشروع أن يالحظ التعمير، وثائق سياق نفس فيقانون يتضمنه الذي الوحيد التحفظي وأن. 12.90اإلجراء خاصة منطقيا، يبدو الحذف هذا كان وإن

التعمير، بوثائق التغطية استمرارية ضمان التهيئة تصميم يفرضها التي باإلجراءات التقيد شأن من . أن إال لماما إال إليه اللجوء يتم ال حيث كذلك محدوديته عن أبانت اإلدارية الممارسة ولكون

قانون لمشروع المقابل في بتصميم 04.04المتفحص تشبته يجد والتعمير بالسكنى المتعلق واردة زالت ال المذكور المشروع على المصادقة إمكانية أن علما .التنطيق

التنمية تصميم إلى بالنسبة نفسه قانون . والشأن مشروع من كل فيه تخلى الذي الوقت ففي القانون 04.04 مشروع واضعو المقابل في نجد التصميم، هذا عن التعمير مدونة مشروع وكذا عن 04.04 سكانها عدد يقل التي العمرانية التكثالت تهم تصاميم تلك 25000يقترحون أو نسمة

المراجعة ضمن المقترحات هذه إدراج يتم أن دون المتفرق، السكن طابع عليها يغلب التي . يزكي وهذا التهيئة تصميم تطبيق عمم والذي التعمير مدونة مشروع يقترحها التي الشمولية

القانون مشروع بأن القائل بعد 04.04الطرح وغياب السرعة عليه وطغت الفعل رد فيه تحكم . الذي الشيء أخرى جهة من التعمير قضايا معالجة يسم الذي االرتباك ويترجم ، جهة من النظر

التدبير مستوى على التعمير مدونة مشروع بها جاء التي المستجدات عن نتساءل يجعلنابشأنه؟ العمومي التدخل رؤية وضوح ومدى العمراني

العمراني: التدبير مستوى على ثانياالتجزئة على التهيئة عمليات إطار في نقف لن فإننا المشروع، بها جاء التي للمنهجية خالفا

) ( أن دون أ األبنية كذلك سندرج بل فحسب، العقارات وتقسيم السكنية والمجموعة العقاريةالمذكورة العمليات مراقبة ميدان في استجد ما (ب)ننسى .

التعمير - أ‌ رخص ميدان في العمومي التدخل مستجدات( البناء مجال في استجد ما رصد التجزئة( 3قبل ميدان جديد على أوال نعرج أن األحسن من ،

العقارات( )1العقارية ) (2وتقسيم .

1- : جوهرية؟ تعديالت أم اجترار العقارية التجزئةالتي اآلليات من وتعتبر العمراني التدبير أساس تشكل قد العقارية التجزئة أن فيه شك ال مما

الخصوص على السريع التمدين .أفرزها

تجزئة ] المدونة مشروع اعتبر أو[ 32لقد اإليجار أو أشكاله بكل التفويت طريق عن عقار تقسيم . إلى التقسيم أن بيد البقع مساحة كانت مهما لتشييدها أكثر أو بقع لثالث الرضائية القسمة

الغرض لنفس تقسيم آخر عن سنوات خمس أجل داخل ذلك مباشرة تمت إذا تجزئة يعد بقعتينالتالية العمليات التجزئة عداد في تدخل :وال

- إنجاز أو عمومية مرافق إنشاء بغرض والجماعات الدولة لفائدة تعود التي العقارات قسمةاستثمارية أو سكنية ،مشاريع

المالكين - أو للمالك شخصي استعمال بهدف للبناء معدة عقارية ملكية ،قسمة

من الذي الشيء التجزئة، تعريف في التفويت مفهوم إدراج إيجابية المشروع لواضعي ونسجلاألولى للمادة تطبيقا تستثنى كانت والتي التجزئة، مفهوم ضمن العمليات بعض يدرج أن شأنه

القانون التفويت 25.90من صور باقي على الوقوف دون والقسمة واإليجار البيع عن تتحدث التي والصدقات الهبات .مثل

[ العقارية التجزئات بشأن التعمير لوكاالت المطابق الرأي على المشروع حافظ وقد ،[ 33هذا، قانون من الخامسة المادة صالبة من التخفيف إلى نحا عبر 90-25كما التحفيظ تستوجب التي

حيز خارج الموجودة المحفظة غير األراضي على بالتجزيء اإلذن على الحصول طلبات قبول . ومن التحفيظ مسطرة مباشرة يفيد بما اإلدالء شريطة المحددة والمراكز الحضرية الجماعات

اقتراحه العمومي، التدخل فعالية على تساعد أن شأنها من التي المستجدة المشروع إيجابياتالقانونية اآلجال داخل تعرضهم عدم حالة في تفويتها تم التي البقع بشأن األفراد حقوق سقوط

على اإلفراج إلى سيؤدي الذي الشيء المبنى، تشييد على سنة مضي بعد الحاالت كل وفي

باتت التي الكيدية التعرضات سلبيات من بالتالي ويقلل العمراني، التدبير ملفات من مجموعةالمستثمرين من الكثير بال .تؤرق

وفتح التحفيظ على الحفاظ بين التوفيقي المذهب الشأن هذا في المشروع واضعو تبنى لقد . بعض وتخطي التمدين لخدمة العقار تطويع نحو توجه ذلك وفي المحفظ غير العقار تعبئة إمكانية

. مستجدات أبرز من ويظل التجزيء طلبات ملفات في الملكية بإثبات المرتبطة المشاكلتصميم في إليها المشار المناطق في البيئة على التأثير لدراسة إخضاعها فرض العقارية التجزئة

القانون بمقتضى محددة هي كما الحساسة المناطق في أو التأثير 12.03التهيئة بدراسة المتعلق [ البيئة الساري[ 34على القانون مشروع مع مقارنة البيئية االنشغاالت حضور يبين الذي األمر ،

.المفعول

وجود حالة في شهر إلى أشهر ثالثة من التجزيء طلبات دراسة أجل تخفيض اقتراح تم كماذلك وفي وجودهما عدم حالة في شهرين وإلى القيمة إبراز و المحافظة تصميم أو تهيئة تصميم

المعني بإعطاء تلطيفه تم قد الضمنية الرخصة عن التراجع كان وإن للمساطر، وتسريع تبسيطأجل طلبه 20باألمر دراسة إعادة قصد اإلقليم عامل مراسلة أجل من األجل انتهاء تاريخ من يوما

الحلول ] لسلطة ممارسته طريق أجل[ 35عن اعتبار عدم مع أجل 20، عن خارجا المذكور يوما باإللغاء ] رغم[ 36الطعن القضاء لدى األفراد حقوق تحصين شأنها من ضمانة يشكل الذي األمر ،

داخل الجواب عن العامل تقاعس حالة في اتخاذه الواجب اإلجراء عن يجب لم المشروع أنالمحددة .األجل

مهندس بتعيين المجزئ إجبار إلى المشروع عمد فقد المهنيين، المتدخلين مستوى على أمالألشغال كمنسق المادة [ 37]معماري حذف نقترح كنا وإن المتدخلين 81، توقيع على تنص التي

. بخصوص أما تنصيص إلى تحتاج ال التوقيع مسألة وأن طالما ينجزونها، التي التصاميم المهنيينفي المفعول السارية الصيغة على الحفاظ نرجح فإننا المعماري، للمهندس التنسيق إعطاء

قانون 17الفصل االختيارية 25.90من طابع على تنص والتي .

المادة بمقتضى المجزئين بمقدور أضحى التي 85لقد المرونة من االستفادة المشروع، من الموجودة المرافق أماكن تغيير اقتراحهم إمكانية في والمتمثل التهيئة مخطط عليها يتأسس

وكذا بها المعمول والمعايير وبالقواعد التعمير بوثائق طبعا المساس عدم شريطة تجزئاتهم على . السادسة مادته في بها جاء التي اإليجابية للمشروع نسجل كما األغيار بعقارات اإلضرار عدموالمرافق التجهيزات إنجاز في الجماعة محل المجزئ حلول إمكانية في والمتمثلة والثمانين

بموجب لها المستحقة الضرائب من المجزئ إعفاء إمكانية مقابل التجزئة تتضمنها التي الجماعية. 47.06القانون بإمكانها محمودة تعد اإلجراءات هذه إن المحلية الجماعات بجباية المتعلق

المنجزة العمومية المرافق نسبة رفع في .المساهمة

الجماعية للتجهيزات المخصصة والمواقع والفضاءات والساحات الطرق اعتبار في الحسم إنالمادة في جاء كما الجماعات أو للدولة الخاصة أو العامة األمالك اإلذن 88مثل منذ المشروع من

لبعض النهائي التسلم غياب يطرحها كان التي اإلشكالية حل شأنه من إجراء بحق ليعد بالتجزيء،الجماعية األمالك إلى انتقالها دون المجزئ اسم في المرافق تظل حيث .التجزئات،

كنا وإن للجماعات، العقارية األوعية من يوسع أن اإلجراء هذا تطبيق على السهر شأن من إنمع العقاري الرسم على األولية التقييدات تتكيف أن للتجزئة تعديلي تصميم تقديم حالة في نقترح

. المادة به جاءت ما فإن المقابل وفي واليسر للمرونة ضمانا الجديدة إجبار 89التعديالت من قد األشغال انتهاء إعالنه قبل األشغال إنجاز تثبت المنسق من شهادة على بالحصول المجزئ ) عن ) المنسق المعماري المهندس فيها يتقاعس قد التي الحالة في خاصة الصعوبات بعض تطرح

. أو الموضوع في للبث مصغرة لجنة إحداث الحالة، هاته في نقترح ولذا المذكورة الشهادة تسليمالمادة من الثانية الفقرة مادامت إجبارية الشهادة اعتبار لجنة 90عدم على تنص المشروع، من

مدى في للبث الصالحية كامل لها تكون حيث لألشغال والنهائي المؤقت التسلم أجل من معاينةاألشغال .إتمام

مؤقت تسلم بمثابة بالتجزيء اإلذن اعتبار المشروع بها جاء التي والمرونة اليسر مظاهر ومناألشغال ] إنجاز تستوجب ال التي التجزئات بشأن مسألة[ . 38ونهائي يلف زال ما الغموض لكن

تستدعي التي الجهة يحدد ولم الخصوص، بهذا بجديد يأت لم المشروع أن حيث النهائي، التسلممحضر . األعضاء تحرير من سنة بعد النهائي بالتسلم القيام عدم جزاء عن يتحدث لم أنه كما

المؤقت .التسلم

بالتجزئة المتعلقة واإليجار والقسمة التفويت عقود تحرير صالحية كذلك المشروع وأعطىمن العرفية العقود تطرحه ما تفادي من سيمكن مما والموثقين، للعدول حصرا العقارية

الخصوص بهذا .إشكاالت

إسكان إعادة في أساسا المتمثلة اإلستعجالية الحاالت في العمومي التدخل تيسير تم كمامشروع في يشترط إذ الالئق؛ غير السكن قاطني إيواء إعادة وكذا الطبيعية الكوارث منكوبي

[ التجهيزات من أدنى حد على التوفر . 39التجزئة يسمح[ أن هو الصدد هذا في نخشاه ما لكن الكريم العيش شروط من األدنى للحد تفتقد عمرانية لعمليات .بالترخيص

التاسعة المادة تشترطه الذي الهكتار شرط على تخلوا قد المشروع واضعي أن ويستنتج هذا،قانون والمناطق 25.90من المحددة والمراكز الحضرية الجماعات خارج الموجودة التجزئة في

الخاصة الصبغة .ذات

التجزئات إدماج يتغيى الذي العالجي للتعمير المدونة مشروع تطرق الوقائي، التعمير جانب وإلىواألمن والصحة السالمة متطلبات تستوجبها التي التقويم عمليات إنجاز خالل من القانونية غير

تجاوز بغية والمؤسساتية والعقارية والمالية التقنية الجوانب االعتبار بعين تأخذ تدابير وإدراجالهيكلة إعادة تعترض التي .الصعوبات

قانون من الثالث الباب بمقتضى المنظمة السكنية للمجموعات بالنسبة أضحت 25.90أما فإنها ، اشتراط مع العقارية التجزئة تنظم التي األحكام عليها تسري حيث العقارية، بالمجموعات تسمى

. والتي العقارية المجموعة أغراض توسيع في فيها، الجديد ويتمثل بالضرورة التجزئة عبر المرور - – الوارد التعريف من يستنتج كما السكن، غير أخرى أغراض تتضمن المشروع حسب أصبحت

المادة [40]124في .

2- العقارات تقسيم مستوى علىالتفويت طريق عن قسمة كل تقسيما اعتبر حيث الشأن، هذا في بمستجدات المشروع جاء لقد

إلقامة معدة غير أكثر أو بقعتين إلى عقار قسمة تهدف رضائية قسمة طريق عن أو أشكاله بكل . أحد حصول عليه يترتب الشياع على لعقار تفويت كل التقسيم، حكم في ويدخل عليها بناء

األرضية للبقع الدنيا المساحة دون مساحته تكون شائع نصيب على األقل على المستفيدينوإال خاص نص بموجب أو القيمة، وإبراز المحافظة تصميم أو التهيئة تصميم بمقتضى المحددةتنظيمي ] بنص تحدد التي الدنيا المساحة [41دون .

المملوكة العقارات وقسمة الورثة بين الشياع حالة إنهاء التقسيم، دائرة من المشروع واستبعدوكذا مبنية، غير أو مبنية أجزاء عدة أو جزء استخراج إلى تهدف التي المحلية والجماعات للدولة

األغيار مع الدولة طرف من الشيوع على المملوكة العقارات كل . قسمة إلى باإلضافة هذا لجزء استخراج كل و ، عمومي مرفق إنجاز قصد للدولة تفويته بهدف عقار من لجزء استخراج

لشاغله الدولة طرف من تفويته تم جماعية أو فردية عامة مساكن به عقار .من

المنازعات من بالعديد تأثروا قد المشروع، واضعي أن تبين التقسيم تعريف في قراءة إنبعض إلى اللجوء إلى اإلدارة دفعت والتي بها المعمول القانونية بالمقتضيات المتعلقة والشكاياتابتداع مثل العقارات بقسمة المرتبطة المشاكل لحل الشرعية هامش على كانت وإن األساليب

[ االستخراج [42طلب .

مع الضمنية الرخصة عن التراجع مدة تقليص اقتراح تم فقد العمومي، التدخل مستوى على أماااللتماس رفع إمكانية - –فتح يوما عشرين أجل داخل اإلقليم عامل إلى الشهرين أجل فوات بعد

. الطعن أجل يوقف اإلضافي األجل هذا أن العلم مع المذكورة الشهرين أجل انتهاء تاريخ من . الجديد يتمثل كما القضاء لدى األفراد حقوق تحصين شأنها من ضمانة اعتباره يمكن مما باإللغاء،

الغير حقوق باحترام مشروط بالتقسيم اإلذن تسليم في .كذلك

بأن الجماعة رئيس خاللها من يثبت التي الشهادة ميدان في العمومي التدخل تعزيز تم لقد. التعمير وكاالت رأي أخذ بإلزامه وذلك التعمير؛ ميدان في بها المعمول المساطر تحترم العملية

ما تفادي أجل من ، مطابقا يكون أن نقترح ، القانونية قيمته المشروع يحدد لم الذي الرأي هذاوالتدبير عموما المجال تنظيم على سلبية آثار من للقانون مخالفة شواهد تسليم على يترتب قدخصوصا .العمراني

عنها يترتب قد قضايا عليها تعرض التي المحاكم إجبار ، للمشروع تحسب التي المستجدات ومنالمساهمة شأنها من أو التعمير مدونة بأحكام تخل أنها تأكد إذا قسمة كل ترفض أن عقار تقسيم

الدعوى في المعنية الجماعة بإدخال القسمة طالب يلزم حيث قانونية، غير تقسيمات إحداث فيقبولها ] عدم طائلة التعمير [. 43تحت وكاالت دور تعزيز إلى السياق هذا في المشروع عمد وبذلك

المحاكم .وكذا

3- واإلبداع اإلصالح بين المشروع ضوء في والهدم األبنيةالمادة تعديل المشروع قانون 40اقترح رخصة 12.90من على الحصول إلزامية نطاق تحدد التي

حدا المشروع بذلك واضعا الوطني التراب كل صعيد على عليها الحصول تعميم عبر وذلك البناء؛اإلدارية للمراقبة المناطق بعض خضوع .لعدم

الرخصة تسليم يقترح المشروع فإن رخصة، على الحصول تستوجب بناء عملية كل كانت وإذاالمعماري والمهندس المختص المهندس إثره على يسلم باألمر المعني من تصريح على بناء

ذات العناصر التعديالت تشمل لم إذا والبناء التعمير قواعد وفق تمت التغييرات بأن تثبت شهادة - – . أن المشروع حسب باألمر للمعني ويمكن المعماري وتصورها البناية واستقرار بمثانة الصلة

بعد، بها اإلدالء يتم لم التي الوثائق في النظر إرجاء مع المشروع على المبدئية الموافقة يطلبالمرونة مبدأ تدعيم ضمن اإلجراء هذا يندرج .حيث

انتهاء قبل للبناء رخصا المجزئ تسليم إمكانية على المشروع حافظ كذلك، المرونة إطار وفيبالنسبة المشروع يقترحه األمر ونفس البناء عملية يباشر الذي نفسه هو كان إذا التجهيز أشغال

. البناء رخصة تسليم أجل تقليص تم اإلجراءات تبسيط إطار وفي تدريجيا تنجز التي التجزئات إلىأو المجلس رئيس سكوت إن حيث الضمني، الترخيص عن التخلي مع واحد شهر إلى شهرين من

المادة – حسب المقاطعة رئيس االقتضاء - 104عند ، رفض بمثابة يعد الجماعي التنظيم قانون من المادة في وارد هو ما القانون 48عكس منها . 12.90.من يتوخى التي المشروع مستجدات ومن

لهذا مفتوح سجل طريق عن المسلمة الرخص على اإلطالع في الحق األغيار إعطاء الشفافية . اإلجراء هذا إن التعمير ووكاالت المعنية بالجماعة وضعه يتم العموم لفائدة دائم بشكل الغرض

كان ما غالبا حيث القانونية، غير الرخص بإلغاء الطعن إمكانية يتيح الذي اليقيني، العلم بمثابةيتحصن حتى باإللغاء الطعن أجل فوات انتظار إلى قانونيتها في المشكوك الرخص ذوي يعمد

[. الرخصة قرار [44بذلك

لرفع الطلبات ألصحاب اإلمكانية المدونة مشروع يفتح والتقسيم، التجزئة في الشأن هو وكما – الشهر أجل فوات عند األجل - التماس انتهاء تاريخ من أيام عشرة أجل داخل اإلقليم لعامل

أجل داخل الشأن هذا في العامل يبث حيث . 15القانوني، األجل هذا أن على أقصى كحد يوما . بشأنه المشروع يقدم لم والذي مطروحا يظل الذي السؤال لكن باإللغاء الطعن أجل يوقفالدولة مجلس ذهب حيث المحدد، األجل داخل االلتماس في العامل بث عدم حالة هو ، جوابا

- – الحلول سلطة ممارسة إطار في المحافظ من قرار صدور عدم حالة في أنه إلى الفرنسيبالبناء إذن بمثابة ذلك يعتبر شهر أجل .داخل

المادة لمقتضيات قانون 49خالفا في 12.90من الشروع بعدم البناء رخصة سقوط تربط التي معينة مدة البناء رخصة قرار تضمين المشروع اقترح تسليمها، تاريخ من سنة أجل داخل األشغال

كل في تتجاوز وأال السنتين عن األحوال كل في تقل أال على المشروع بأهمية ارتباطا لصالحيتهااألشغال إتمام عدم حالة في الغية الرخصة بذلك لتصبح سنوات خمس .األحوال

في اإلجراء هذا إيجابية ،وتتمثل الشأن هذا في اللبناني المشرع حدو المشروع واضعو حدا لقدالصدد هذا في نقترح كنا وإن ، األشغال إتمام على المالكين وإجبار المدن جمالية على الحفاظ

، المشروع أهمية حسب تقدر لغرامة جديد من الرخصة على الحصول إعادة في الراغب تعريضسنة أقصاها لمدة الرخصة أجل تمديد طلب إمكانية يفتح المدونة مشروع أن علمنا إذا .خاصة

المادة منطوق من يستشف العموميين، المتدخلين أدوار في النظر إعادة إطار رغبة 416وفي التعمير، وكاالت على األبنية مجال في العمراني التدبير عبء من التخفيف المشروع واضعي

يسلمه بتصريح االكتفاء المشروع يقترح حيث المعماريين، المهندسين هيئة دور تقوية مقابلالتعمير وجه في مفتوحة مناطق في المتواجدة الفيالت األشغال تهم عندما المعماري المهندس

مستويات أربع تتجاوز ال التي للسكن المخصصة األبنية وكذا التعمير وثائق )R+3( بمقتضىأشغالها مسلمة تجزئات داخل .الموجودة

- – األشغال أن علمنا إذا خاصة المرونة مظاهر من مظهرا شك بدون يشكل االقتراح هذا إنحاليا تمثل ]85المعنية المسلمة% الرخص مجموع لضبط[ 45من وضمانا المقابل، في لكن

عند المعماريين المهندسين إلى بالنسبة وغرامات عقوبات على التنصيص األمر يستوجب المجالبها المعمول والمساطر بالمعايير .إخاللهم

الثاني الفصل في الواردة المعيبة الصيغة إلى المشروع واضعو تنبه المهنيين، تدخل وبخصوصقانون من الثالث الباب عبر 12.90من فقط المعماريين المهندسين ذكر على اقتصرت التي

ب المدونة مشروع من الثالث القسم من األول الباب من الثالث الفصل عنونة في إدراجهمومهامهم“ الطبوغرافي المساح والمهندس المختص والمهندس المعماري ويستنتج”. المهندس

اتجاه في المعماريين المهندسين على كثيرا يراهنون المشروع واضعي أن الفصل، هذا خالل منميدان في صالحياتهم توسيع عبر المبني لإلطار االعتبار ورد المعمارية الجودة من الرفع[. تخصصاتهم حسب بأدوارهم المهنيين لباقي المشروع احتفاظ مع والمراقبة وإذا[ 46الترخيص

اللهم المشروع مستوى على جديدا تعرف لم المطابقة وشهادة السكن رخصة من كل كانتإلى شهر من األجل بتقليص المتعلقة ]15المسألة الذي[ 47يوما الهدم مجال هم قد الجديد فإن ،

مقارنة لتشريعات خالفا قانوني غطاء أي خارج يتم حيث قانونية، ثغرة هذا يومنا إلى شكلواللبناني المصري المشرع إلى بالنسبة الشأن هو كما األولى الوهلة منذ المجال هذا نظمت

. أمر صدور بعد خاصة بشأنها مؤخرا فصل الذي األخير هذا والفرنسي 2005دجنبر 7والتونسي االختيارية الرخصة وبين حمايتها الواجب القطاعات في اإلجبارية الهدم رخصة بين ميز الذي

الحاالت باقي إلى .بالنسبة

الهدم في الشروع قبل للهدم رخصة على الحصول ضرورة المشروع يقترح السياق، هذا وفيطرف من مسلمة الجيران أو للعموم إزعاجا أو خطرا تشكل قد التي للبناية الجزئي أو الكليقيمته المشروع يحدد لم الذي الرأي هذا التعمير، وكالة رأي بعد الجماعي المجلس رئيس

.القانونية

مسلمة شهادة االقتضاء عند يضمنه باألمر المعني من طلب على بناء تسلم التي الرخصة هذهوالجيران، للعموم إزعاجا أو خطرا البناء هدم تشكيل عدم خاللها من يشهد مختص مهندس من

األبنية سالمة لضمان اتخاذها الواجب التدابير االقتضاء، عند المذكورة الشهادة تتضمن كما[ . الطلب وضع تاريخ من أيام ثمانية أجل داخل الهدم رخصة تسليم ويتم هذا، المجاورة والطرق48] .

بها المعمول والضوابط القوانين احترام من التأكد غايته التعمير ميدان في الرخص تسليم كان إذاعن القانون خروج دون للحيلولة المثلى الوسيلة تظل الرخص هذه مراقبة فإن المجال، هذا في

ظل في خاصة وناجع فعال العمومي للتدخل نظام إيجاد يستوجب مما ومراميه، مقاصدهواإلتكالية بالترهل تتميز للمراقبة .منظومة

المشروع - ب‌ ضوء على المراقبة ميدان في العمومي التدخلصورة متخذة األخيرة العقود في بشدة استفحلت قد المخالفات ظاهرة أن فيه شك ال مما

والمجتمع المجال على ومقلقة خطيرة أبعادا أخذت قانونية غير وتقسيمات وبنايات تجزئات . أن إلى اإلشارة وتجدر األحيان بعض في بها المعمول التشريعية األحكام صرامة من بالرغمإلى يؤديان الجزاء طائلة تحت الفاعلين وقوع وعدم المخالفات اإلدارة به تواجه الذي التغاضي

[ المواطنين لدى سيئة عادات بالقانون[ 49نشوء االستهتار مؤداها .

التجزئات همت مهمة تعديالت إدخال يقترح أنه يتبين التعمير، مدونة مشروع إلى وبالرجوع . التأسيس ذلك خالل من يروم و واألبنية العقارات وتقسيم السكنية والمجموعات العقارية

على معتمدا الشأن، هذا في اإلدارية الممارسة أفرزته ما أنقاض على يقوم جديد لمنظوربتاريخ كذلك وخطابه، والشعب الملك لثورة واألربعين الثامنة الذكرى بمناسبة الملكي الخطاب

“ 2004مارس 25 : المخالفات وتجريم لمحاربة تشريعات إقرار إلى دعا حين الحسيمة، بمدينة حد لوضع وكذا للزالزل، المضاد البناء بضوابط المخلة أو العشوائي السكن على المشجعة

مسؤوليتها والمنتخبة العمومية السلطات تحمل في تقصير أو تهاون أو إخالل ولكل للتسيبغير الممارسات لكل للزالزل المضاد البناء بقواعد المتعلقة للقوانين الصارم التطبيق في الكاملة

.المشروعة

تؤشر مستجدات تضمن حيث بها، المعمول التعمير قوانين وتحيين لتغيير المشروع هذا جاء لقدالنظر إعادة عبر التعمير ميدان في المراقبة مجال مع التعامل في نوعية ونقلة طفرة وجود على

القضائي أو اإلداري المستوى على سواء الشأن هذا في المتدخلين أدوار .في

سلطة وتركيز المتدخلين عدد تقليص إلى المشروع واضعو ذهب اإلداري، المستوى فعلىومأمورين القضائية الشرطة لضباط المخالفات معاينة صالحية إعطاء مع العامل يد في المراقبة

عليها المنصوص المقتضيات وفق محضر تحرير عليهم يتوجب الذي العامل طرف من مكلفينالمادة قصد 24في اإلقليم عامل على أيام ثالثة أجل داخل وإحالته الجنائية المسطرة مدونة من

[ الملك وكيل على وكذا[ 50إحالته التعمير ووكالة الجماعي المجلس رئيس من كل إخبار ثم ، .المخالف

المنوطة - األشغال بوقف األمر مهمة تخويله خالل من العامل صالحية تعزيز المشروع اقترح لقدالقانون مقتضيات حسب الجماعي المجلس واألدوات- 12.90برئيس للمعدات حجز من يتبعه وما

الموكولة الملك وكيل لدى الشكوى إيداع صالحية إعطائه اقترح كما الورش، وإغالق البناء وموادقانون بمقتضى الجماعي المجلس قانون 12.90لرئيس بمقتضى المخالفة عين الذي وللموظف

التي 25.90 المخالفة تدارك مسطرة سلوك وكذا الفوري بالهدم األمر إمكانية إلى باإلضافة هذا ، قانون الجماعي 12.90يجعلها المجلس رئيس اختصاص من .

ولعدة األحيان من كثير في الجماعية المجالس رؤساء من عدد إقدام عدم أفرزت الممارسة إنأن حيث اإلقليم، سلطات عمل شل إلى يؤدي مما المحكمة، لدى الشكاية إيداع على اعتبارات

الظاهرة هذه من يخفف قد للعامل الصالحية هذه إعطاء .اقتراح

المنصوص األشخاص إلى للجماعات التابعين األعوان طرف من المنجزة المحاضر إرسال أن كماعرض عدم يتقبلون ال الذين الرؤساء قبل من عرقلته تتم القانون، في صريحة بكيفية عليهمتطبيق إلى يؤدي قد بذلك العامل تكليف أن حيث إرسالها، قبل عليهم المذكورة المحاضر

. الملك وكيل على فورا المحضر إحالة على العامل تجبر صيغ إيجاد نقترح كنا وإن المسطرةأي أن طالما والخرق االنتهاك مسلسل سرعة إلى بالنظر المراقبة مسطرة لثقل تفاديا وذلكفي أمرا عليه كانت ما إلى الحالة إرجاع تجعل قد أشواطا تقطع المخالفة يجعل التدخل في تأخر

الخصوص بهذا سلبا توظيفها يتم التي االجتماعية االعتبارات أمام خاصة الصعوبة .غاية

ويقر الجزاءات سقف من ليرفع المدونة مشروع جاء فقد القضائية، العقوبات مستوى على أماإن بل المخالفين، طرف من بالخوف إحساس وجود عدم تبين ما بعد للحرية السالبة العقوبة

تنص وال هزيلة بغرامات تقضي جلها لكون باإلدانة الصادرة األحكام في الطعن يرفض بعضهم[ الحالة وإرجاع الهدم عقوبة على [. 51على الحفاظ مثال، المشروع يقترح السياق، هذا وفي

ذلك أجل من بناء أو تجهيز مباشرة أو سكنية مجموعة أو تجزئة إحداث حالة في المالية الغرامةبين ما تتراوح التي القانوني اإلذن على الحصول و 100.000دون إضافة 1.000.000درهم مع درهم

بين ما تتراوح التي الحبسية ] 6العقوبة سنوات وثالث [52أشهر .

لألوراش المعنيين األشخاص زيارة كعرقلة للتجريم جديدة ميادين المشروع استحدث وقد هذا،سكنية مجموعة أو تجزئة إحداث وكذا ترخيص على الحصول دون قائم بناء على تغيرات وإدخال . عقوبة اإلطار هذا في يقترح و العام الملك فوق أو للتعمير مفتوحة غير أو ممنوعة منطقة في

بين ما تتراوح مالية وغرامة سنوات خمس إلى تصل . ]200.000حبسية درهم [53ومليونين

بين ما تتراوح مالية غرامة المشروع اقترح فقد رخصة، بدون البناء بخصوص 30.000و 10.000أما لقانون خالفا فقط العقوبتين هاتين بإحدى أو أشهر ثالثة إلى شهر من حبسية وعقوبة درهم

تتجاوز 12.90 ال والتي الغرامة على ينص لقانون 100.000الذي خالفا وذلك الذي 04.04درهم؛ بين ما تتراوح الغرامة حيث أشد، عقوبة ثالثة 300.000و 50.000اقترح بين الحبسية والعقوبة

وسنة .أشهر

يكتف لم لكونه المهنيين مع التعاطي في صرامة أكثر كان المشروع فإن آخر، جانب منألوامر إصدارهم حالة في األصلي للفاعل المقررة العقوبات نفس عليهم تطبق شركاء باعتبارهم

إلى تصل قد لمدة المهنة مزاولة من بمنعهم الحكم للمحكمة أجاز بل المخالفة، عنها 30نتجت ضمن[. 54شهرا] أدرج المشروع فإن آثار، من التعمير لقضايا الجماعي التدبير خلفه لما ونظرا

المساطر احترام دون رخصا تسليمهم حالة في الجماعية المجالس رؤساء العقاب الئحةإلى تصل قد مالية غرامة الشأن هذا في مقترحا حبسا، 500.000القانونية، وسنتين درهم

وفقدان الجهوية أو أواإلقليمية المحلية االنتخابية المهام جميع من التلقائية االستقالة إلى باإلضافةانتخابية مهمة أو انتداب لكل سنوات عشر لمدة للترشح .األهلية

مراعاة ودون القانون بهذا عمال مسلمة رخصة كل معتبرا مدنية بجزاءات المشروع جاء وقد هذا،[ أشهر ستة يتعدى ال أجل في الدولة قبل من ذلك إثارة ويمكن األثر، عديمة من[ 55أحكامه تبتدئ

[. بالقرار العلم والقروية[ 56تاريخ الحضرية الجماعات استفادة اقتراحه للمشروع نسجل كما بأحكام المساس دون المفروضة الغرامات من المستخلصة األموال من مناصفة التعمير ووكاالت

رقم 47المادة الظهير في 1.92.280من بمثابة( 1992دجنبر 29) 1413رجب 4الصادر المعتبر لسنة المالية والوكاالت 1993قانون الجماعات تحفيز إلى سيؤدي مما وتتميمه، تغييره تم كما

المراقبة وتيرة تسريع على .التعمير

قانوني من مقارنة الغرامات في والزيادة العقوبات تشديد بشأن يالحظ ما ،25.90و 12.90رغم قانون مستوى على المقترحة تلك من أقل تظل ولعل 04.04فإنها والتعمير، بالسكنى المتعلق

األحزاب معظم وضعتها التي والعراقيل باالعتراضات المشروع واضعي تأثر إلى راجع ذلكالقانون مشروع وجه في األمر 04.04السياسية الردعي، لطابعه نظرا بسحبه المطالبة حد بلغت

[. الوجود حيز إلى إخراجه عدم وراء كان [57الذي

: محاولة عبر تحفيزية وزجرية تحفيزية تدابير بين الجمع المقترحة الجديدة المنظومة حاولت لقدحد بوضع وزجرية المرونة، نهج وتبني المساطر تبسيط طريق عن الحضرية التنمية في التحكم

ورادعة صارمة عقوبات اقتراح بواسطة التعمير مجال في والمخالفات التجاوزات لمختلفوكذا المخالفات محاضر إرسال مساطر وتحسين المتدخلين مختلف مسؤوليات وتحديد

ستكشف التي وحدها هي الممارسة األخير في كانت وإن شأنها في المتخذة القضائية القراراتالمقترحة المنظومة هذه نجاعة مدى .عن

____________________________________]1[ ” “ الناطقة المجتمعات إلى يرجع مدونة لمصطلح استعمال أول أن المصادر بعض تذكر

كودكس “ عبارة تتداول كانت التي المسند Codex ”بالالتينية منها المعاني من مجموعة تفيد والتيللقوانين المادي بالشكل يهتم .الذي

CAM )E( : les techniques de codification : de la cire au silicum, AJDA N9, 20 septembre, 1997. p :647.]2[ ذات والتنظيمية التشريعية المقتضيات تجميع هو باألساس المدونة تحمله الذي الجديد إن

أمام عائقا تعتبر التي القانوني التضخم ظاهرة ومحاربة واحدة كتلة في التعمير بميدان الصلةعرقلتها إلى إضافة للمسؤولية ومفتقدا تعقدا أكثر اإلداري العمل جاعلة القانون، دولة تحقيق

القضائية .الوظيفةVoir Mattarella )B.G( : codification et état de droit : l’expérience italienne. AJDA, N9,20 septembre, p :667.]3[ : مدونة مشروع حول تقرير والتعمير باإلسكان المكلفة األول الوزير لدى المنتدبة الوزارة

الرباط، المجالية، االختالالت إلصالح استراتيجي ورش :2007ماي 09التعمير 5ص .]4[ التعمير مدونة مشروع يلي 491يتضمن كما أبواب خمسة على موزعة مادة :- على يشتمل والذي بالتعمير المتعلق األول مادة؛ 327الباب- لها خصصت مشتركة بمقتضيات يتعلق الثاني مادة؛ 75الباب- وثالثين بإحدى األبنية هم الثالث مادة؛ 31الباب- ضمن والتجزئات للمراقبة تخصيصه تم الرابع مادة؛ 36الباب- في وذلك انتقالية وإجراءات مشتركة بمقتضيات عنونته تمت األخير مادة 22الباب .]5[ التوجيهية المخططات كانت حيث الفرنسية، التجربة مستوى على األمر نفس حدث لقد

سنة التعمير حول الشهير تقريره في الدولة مجلس طرف من شديد انتقاد ،الذي 1992موضوع ترجمته تمت الذي األمر العملياتي، الطابع الفتقادها الوثيقة هذه إلغاء بضرورة خالله من أوصى

بتاريخ الحضري والتجديد التضامن قانون إصدار بمخططات 2000دجنبر 13عبر جاء الذي في التجانس إيجاد يروم استراتيجي لتخطيط التأسيس إطار في بديلة كوثيقة الترابي التناسق

الحضرية .السياسةVoir Jacquot )H( Lebreton )J..P(, la refonte de la planification urbaine. AJDA, 20 janvier 2001, p :31.قانون ]6[ أن إلى اإلشارة بالنسبة 12.90تجدر نفسه األمر وهو فقط فصول عشرة له خصص قد

العمران توجيه بمخطط سماه والذي العمران تأهيل قانون .لمشروع]7[ Article 7 du projet de code de l’urbanisme stipule que « le schéma directeur d’agglomération fixe des orientations stratégiques de l’aménagement d’une agglomération dont le développement doit faire l’objet d’une étude globale par suite de l’interdépendance sur les plans économique, social et environnemental de ses différentes composantes spatiales ».مشروع ]8[ من كل في ورد قد االقتراح هذا أن علما التعمير، مدونة مشروع من التاسعة المادة

القانون مشروع وكذا العمران تأهيل والتعمير 04.04قانون بالسكنى المتعلق .]9[ : مرجع والممارسة، النص يبين القروي المجال تهيئة مالكي وأحمد اإلدريسي الواحد عبد

بموارد التعمير وكاالت مد تستوجب األجرأة لها أريد إن المقترحة التقييم عملية أن علما سابق،ومؤهلة كفأة .بشرية

]10[ التعمير 11المادة مدونة مشروع من .المادة ]11[ في المشروع واضعو اإلدارة 13استعمل مصطلح administration يفهم قد الذي األمر

بدل بالتعمير المكلفة الحكومية السلطة صيغة نقترح لذلك إدارة، تعتبر ال التعمير وكاالت أن منه ” لبس“ لكل رفعا اإلدارة .

]12[ التعمير 13المادة مدونة مشروع من .]13[ في تنص التي الفرنسية التعمير مدونة من التقييم مسألة المشروع واضعو استمد لقد

للتعاون 14-122مادتها العمومية المؤسسة به تقوم سنوات عشر كل رأس على تقييم على ل الترابي التجانس مخطط تنفيذ نتائج يتضمن تقرير إعداد بواسطة الجماعات .بين

إلى ]14[ باإلشارة اكتفت حيث الوثيقة، هذه تتضمن لم المدونة لمشروع األولى الصيغة أن يالحظكما الخاصة األهمية ذات المناطق على كذلك يطلق العمرانية للتجمعات التوجيهي المخطط أن

والواحات لألودية بالنسبة مثال الشأن .هو]15[ المادة يلي 23تنص ما على التعمير مدونة مشروع من الشأن هذا في :A l’instar du schéma directeur d’agglomération, il peut établir un schéma directeur

d’aménagement s’appliquant à des territoires à caractère spécifique revêtant un intérêt particulier tels que les oasis, les vallées, le littoral, les montagnes et dont le développement urbain prévisible justifier une aménagement contrôlé par l’administration le schéma directeur d’aménagement est établi et approuvé dans les mêmes forme et conditions définies au chapitre premier de présent titre.Il produit également les mêmes effets que le schéma directeur d’agglomération.كما ]16[ التعمير مدونة لمشروع االولى الصيغة من السادسة المادة من األخيرة الفقرة جاءت:يليLe schéma directeur d’agglomération s’applique également à des territoires à caractère spécifique revêtant un intérêt particulier tels les oasis, les vallées…..]17[ التعمير 24المادة مدونة مشروع من .عشر ]18[ الثامنة مادته في العمران تأهيل قانون مشروع أن إلى الصدد هذا في اإلشارة تجدر

قبيل من المدونة مشروع واضعي طرف من تبنيها يتم لم أخرى لوثائق تطرق أن سبق :قد- إنشاؤها؛ يجب التي الخضراء المساحات يتضمن أخضر مخطط- باألخطار؛ المهددة المناطق معالجة مخططمشاريع - في االنخراط على تحفيزهم أجل من العقاريين المنعشين لصالح المقررة التشجيعات

مشاريع قبيل من محددة، أهداف ذات عمرانية عمليات إحداث أو العمرانية التجمعات إدماجالهش السكن قاطني إيواء إعادة أو االقتصادية األنشطة ومناطق االجتماعي .السكن

]19[ محرجة نفسها تجد اإلدارة فإن بالدراسة، بالقيام القرار اتخاذ فيها يتم ال التي الحالة فيحيث المقترح التهيئة تصميم مشروع مع تتعارض التي تلك منها خاصة المواطنين طلبات أمام

السلطة وأن خاصة إجباريا القرار جعل يستوجب الذي األمر لمنعها، قانوني سند أي لها ليسالمقترحة والدراسة تتالءم التي للمشاريع للترخيص بالنسبة قائمة تبقى لإلدارة .التقديرية

]20[ التعمير 28المادة مدونة مشروع من .]21[ سباقا كان العمران تأهيل قانون مشروع أن رغم المشروع، حسنات من اإلجراء هذا يعد

المقابل في اقترح حيث التعمير، مدونة مشروع من عدال أكثر اقتراحه وكان بل المسألة، لهذهكما احتسابها يتم سنوي كراء قيمة سنوات عشر أجل انقضاء من ابتداء المعنية الجهات تأدية

إصدار غاية إلى وذلك الحضرية المدارات داخل المبنية غير باألراضي المتعلقة الرسوم تحتسب ( المادة من الثالثة الفقرة ملكيتها نزع المراد األراضي تعيين تأهيل 25قرار قانون مشروع من

(العمران .]22[ المادة من األخيرة الفقرة جاءت يلي 37لقد كما التعمير مدونة مشروع من :Dés publication de l’arrêté visé à l’article 35 ci-dessus au Bulletin officiel » et sous réserves des droits des tiers, les terrains situes dans l’aire du plan d’aménagement et qui sont soumis à des régimes juridiques particuliers tels que les terrains collectifs et les terres à vocation agricole, ne sont plus assujettis aux interdictions prévues par les textes législatifs les régissant.المادة ]23[ من األخيرة الفقرة نصت اإلعفاء، 25لقد هذا على العمران تأهيل قانون مشروع من

السالفة الفقرة في إليها المشار األراضي تعفى مخالف مقتضى كل من وبالرغم فيها جاء حيثوذلك التحفيظ برسوم المتعلقة تلك عدا ما العقارات على المفروضة والرسوم الضرائب من

العامة المنفعة إعالن عن المترتبة لآلثار خاضعة فيها تبقى التي المدة .خالل]24[ التعمير 44المادة مدونة مشروع من .]25[ Pour plus de détail voir : PONTIER )JM( : simplification et décentralisation pour les secteurs sauvegardés et les monuments Historiques, AJDA , n° 38 , 14 Novembre 2005 , P : 2108.]26[ التعمير 45المادة مدونة مشروع من .]27[ التعمير 47المادة مدونة مشروع من .]28[ المادة تراجع الشأن هذا في التفصيل من التعمير 50للمزيد مدونة مشروع من .رقم ]29[ الشريف بتنفيد ( 1980دجنبر 25 )1401صفر 17بتاريخ 1.80.341الظهير األمر المتضمن

رقم المنقوشة 80.22القانون والكتابات والمناظر التاريخية المباني على بالمحافظة المتعلق والعاديات الفنية والتحف

]30[ المادة من األولى التعمير 57الفقرة مدونة مشروع من .]31[ يلي ما األولى الصيغة في جاء :لقد

Nonobstant toute disposition contraire, les terrains susmentionnés sont exonérés des impôts et taxes frappant les immeubles à l’exception des ceux afférents à l’immatriculation foncière durant la période où ils sont soumis aux effets de la déclaration d’utilité publique.

الفقرة اقترحت حيث المسالة، هاته على وقف أن العمران تأهيل قانون لمشروع سبق لقديلي ما والثالثين السادسة مادته من :األخيرة

والرسوم الضرائب من أعاله إليها المشار األراضي تعفى مخالف مقتضى كل من وبالرغمتبقى التي المدة خالل وذلك ، العقاري بالتحفيظ المتعلقة تلك باستثناء العقارات على المفروضة

العامة المنفعة إعالن عن المترتبة لآلثار خاضعة .فيها]32[ التعمير 65المادة مدونة مشروع من .]33[ المادة من الثانية للمشروع 67الفقرة األولى الصيغة أن علما التعمير مدونة مشروع من

العمومي التدخل يزيد أن شأنه من كان الذي الشيء المختصة للجنة المطابق الرأي تقترح كانت.تعقيدا]34[ القانون من األولى المادة من الثامن البند حسب حساسة مناطق المناطق 12.03تعتبر ،

الموجودة والمناطق واإليكولوجية البيولوجية المنفعة ذات والمناطق المحمية والمناطق الرطبةالمياه تصريف ومواقع الجوفية المائية الفرشات .فوق

عدد ]35[ المرسوم بمقتضى الحلول سلطة ممارسة كيفيات تحديد تم في 2.04.161لقد الصادر األولى )1425جمادى عدد( 2004يوليوز 02 الرسمية 2004يوليوز 15بتاريخ 5230الجريدة .

]36[ المادة من والثالثة الثانية التعمير 71الفقرتين مدونة مشروع من .]37[ التعمير 82المادة مدونة مشروع من .]38[ المادة من الثانية التعمير 91الفقرة مدونة مشروع من .]39[ التعمير 106المادة مدونة مشروع من .]40[ المادة يلي 124تنص ما على :On entend par” ensemble immobilier” tout groupe de deux immeubles ou plus, individuel ou collectif, à usage d’habitation ou autre édifier sur une seule ou plusieurs parcelles contiguës ou voisines, simultanément ou successivement par le propriétaire ou les copropriétaires de la ou des parcelles en cause.]41[ التعمير 127المادة مدونة مشروع من .]42[ مساحات إلى عقار لقسمة الحضرية الوكاالت من العديد في مألوفة الممارسة هذه

. عبد الصدد هذا في راجع العقارية التجزئة مسطرة سلك الحالة هذه في يتعين ،حيث كبيرة : بالمغرب، العمراني التدبير على العقارية المنازعات تداعيات مالكي وأحمد اإلدريسي الواحد

: ص سابق، 11مرجع .والثالثة ]43[ الثانية فقرتيه في العمران تأهيل قانون مشروع اإلجراء هذا على نص أن سبق لقد

المائة مادته .من]44[ مادته في اقترح حيث ذلك من أبعد العمران تأهيل قانون مشروع ذهب ضرورة 108لقد

الالزمة التدابير البناء رخصة تسليم تاريخ من أيام ثالثة خالل الجماعي المجلس رئيس اتخاذشهرين لمدة وذلك المعنية الجماعة بمقر الرخصة هذه من نسخة .إللصاق

والتعمير ]45[ باإلسكان المكلفة األول الوزير لدى المنتدبة الوزارة التعمير : تقرير مدونة مشروع بتاريخ المجالية االختالالت إلصالح استراتيجي 2007ماي 09ورش .

]46[ توسيع على المدنيين والمهندسين منهم الطبوغرافيين خاصة المهنيين بعض اعترض لقدفي التنسيق مهمة لوحده بإعطائه المتعلقة المسألة في خاصة المعماري المهندس صالحية

التجزئات .مشاريع]47[ المواد بمقتضى المطابقة وشهادة السكن رخصة تنظيم تم من 425و 424و 423و 422لقد

التعمير مدونة .مشروع]48[ التعمير وكاالت رأي على الحصول يستوجب األمر أن طالما قصيرا األجل هذا أن .يبدوميدان ]49[ في بها المعمول والتنظيمية التشريعية النصوص مقتضيات تطبيق تقييم حول تقرير

ذكره السالف .التعمير]50[ الذي األمر الملك وكيل على المحضر إلحالة للعامل أجال يحدد لم المشروع أن يالحظ

المسطرة يلحق قد بطء ألي تفاديا محدد أجل وضع .يستوجب]51[ : : ص سابق، مرجع عسري الدين 6نور .]52[ القانون مشروع يقترحها كان التي نفسها هي العقوبة بالسكنى 04.04هذه المتعلق

بين ما تتراوح أشد غرامة العمران تأهيل قانون مشروع يقترح كان حين في 200.000والتعمير، و شهر 2.000.000درهم بين تتراوح لمدة بالحبس المخالف على الحكم للمحكمة يجوز كما درهم

سنوات .وخمس]53[ القانون مشروع اقترح سنوات 04.04لقد ست إلى تصل حبسية عقوبة الشأن هذا في

بين ما تتراوح مالية درهم 200.000وغرامة ومليون .]54[ القانون مشروع واضعوا اقترح مدة 04.04لقد تصل قد حيث الخصوص، بهذا أشد عقوبة

سنوات خمس .المنع]55[ بالنسبة المحددة يوما السنين أجل من التعمير رخص استثناء الصيغة هذه من يفهم

السلطة تجاوز بسبب اإللغاء دعوى مباشرة أجل من اإلدارية .للقراراتالمادة 466المادة ]56[ من حرفيا اقتبست أنها يالحظ حيث التعمير، مدونة مشروع من 165من

العمران تأهيل قانون .مشروعالقانون ]57[ مشروع على السلطة 04.04يعاب ورجال العامل إخضاع عدم المراقبة مجال في

الجماعية المجالس رؤساء قرارات تجريم مقابل في مساءلة ألية .المحلية