серия «ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

ОсновыСОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫУЧЕБНИКРекомендованоМинистерством общего и профессионального образования

Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Социальная работа»

ii-tit ЛИС . „Л.м i^fA ? И 31Ии». NS 9У%?МОСКВА ИНФРА-М 1999УДК(075/8) 361/362 ББК65.9(2Р)27 075РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: акад., д-р филос. наук, проф. В.Д.

Диден-ко; акад., д-р филос. наук, проф. П.Д. Павленок (отв. ред.); чл.-корр., проф. О.Я. Гойхман; чл.-корр., д-р ист. наук, проф. Н.М. Чистяков; проф. С.И. Реснянский

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: акад. МАИ, д-р пед. наук, проф. Н.И. Бабкин (гл. 7, 8, 15); акад. МАИ, д-р филос. наук, проф. П.Д. Павленок (введение, гл. 1, 4, 5, 14.1 — 14.3, 18,19, 21; 24, 27, 28, 29, 30); акад. МАИ, д-р филос. наук, проф. А.И.Яковлев (гл. 2; 17.1,17.2,17.4,17.5); чл.-корр. МАИ, д-р ист. наук, проф. Н.М. Чистяков (гл. 9, 13, 22); чл.-корр., проф. О.Я. Гойхман (гл. 10); д-р мед. наук, проф. Е.А.Сигида (11.1,11.2,17.3,17.5); д-р мед, наук, доц. В. П. Алферов (11.3); канд. ист. наук, доц. А.А. Акмалова (гл. 22); канд. экон. наук, доц. Н.П. Баженов (гл. 23); канд. филол. наук, доц. В.И. Дубин-ский (гл. 31); канд. филос. наук, доц. В.М. Капицын (гл. 6, 9, 22); канд. техн. наук, доц. Е.М. Кульбацкий (гл. 26); канд. филол. наук, доц. Т.М. Надеина (гл. 10);

канд. пед. наук, доц. Е.И. Панкратьев (гл. 12); Г.В. Борисова (гл. 3,25); И. Брод-датётир (гл. 33); О.Н. Краснова (гл. 3); В.Т. Кургузов (11.3); Т.М. Мозговая (гл. 16); Р. Сандби (гл. 32); А.Д. Томилина (14.4); Н.А. Чистякова (гл. 20, 26).

Рецензенты; акад., д-р филос. наук, проф. Г.Т.Журавлев; канд. экон. наук, доц., президент Ассоциации социальных работников А.Я. Некрасов

О 75 ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.

ISBN 5-86225-962-7В учебнике рассматриваются теоретико-методологические и

практические проблемы социальной работы в России и за рубежом.Предназначен для студентов и аспирантов специальности «Социальная

работа», а также всем, кто интересуется теорией и практикой социальной работы, i

ББК65.9(2Р)27

ВВЕДЕНИЕВ 1991 г. в Российской Федерации была введена принципиально новая

для нашей страны профессия — социальный работник. Специалистов в этой области готовят на курсах, в школах, лицеях, средних специальных учебных заведениях и вузах. Сеть высших учебных заведений, приступивших к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, неуклонно расширяется. В 1990/91 учебном году их было 8, сейчас — более 70. Профильная направленность вуза предопределяет специализацию их выпускников. Ныне большая часть вузов готовит специалистов-организаторов социальной работы с населением, специалистов по работе с различными группами (безработными, молодежью, детьми, пожилыми и т.д.). Часть вузов готовит специалистов в области социально-медицинской помощи населению и по другим направлениям.

Государственная академия сферы быта и услуг (ГАСБУ) была среди десяти вузов, где начиналась подготовка социономов — специалистов в области социальной работы. В 1994/95 учебном году в ГАСБУ осуществлен первый выпуск профессиональных социальных работников с вручением диплома «Специалист социальной работы» в количестве 29 человек. Ныне по заочной и очной формам здесь обучается около 200 студентов.

По направлению социальной работы в ГАСБУ студенты имеют возможность получить диплом бакалавра (4 года обучения), специалиста (5 лет), магистра (6 лет), учиться в аспирантуре.

Проблема подготовки специалистов, получения знаний в области социальной работы стала особенно актуальной в связи с введением специальностей «Социально-культурный сервис и туризм», «Домоведение» и др. Академия готовит будущих специалистов социальной сферы, имеющих отношение к проблемам удовлетворения Повседневных потребностей и интересов различных групп и слоев населения, социальной заботе о них. Знания и умения социальной работы нужны фактически всем выпускникам ГАСБУ ввиду ее уникальности. Вот почему в учебные планы целого ряда специальностей различных институтов и факультетов ГАСБУ введен курс

«Основы социальной работы». Он тем более необходим для выпускников института социально-культурного сервиса и прикладного искусства.

Предлагаемый курс «Основы социальной работы» включает четыре раздела.

В первом разделе рассматриваются методологические основы социальной работы, а именно: социальная работа как научная и учебная дисциплина; социальная работа как особый вид деятельности;

история социальной работы в России; государственно-правовые,

ISBN 5-86225-962-7

Коллектив авторов, 1997,1999 i ИНФРА-М, 1997, 1999

социологические, педагогические, психологические и коммуникативные основы социальной работы.

Во втором разделе раскрываются основные направления социальной работы в условиях реформирования России: охрана здоровья людей, социальная работа в сфере занятости, повышение жизненного уровня бедных и малообеспеченных, социальная работа с семьей, пожилыми людьми, инвалидами и другими группами и слоями населения, нуждающимися в социальной помощи и защите.

В третьем разделе анализируются проблемы управления социальной работой, подготовки социальных работников в России и дается характеристика их профессиональных и духовно-нравственных качеств.

Зарубежный опыт социальной работы, его особенности и общие с российской практикой социальной деятельности черты рассматриваются в четвертом разделе.

Каждая тема курса, кроме теоретического и практического материала, содержит перечень учебных и практических заданий, список основной литературы.

Раздел I. Методологические основы социальной работыГлава 1. Теория и методика социальной работы как наука и учебная

дисциплина1.1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВАВ условиях реформирования страны, становления рыночных отношений

десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.

О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70—80% населения (по разным источникам) находятся на грани нищенского существования. Впервые за многие годы (после войны) смертность превысила рождаемость на большей части территорий Российской Федерации. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн. абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн. человек. Растет преступность (ежегодно совершается более 2 млн. преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершенных подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях — подростки. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми (их продажи!), психологических

стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50—80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток).

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт (как дореволюционного, так и советского периодов). Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы.

Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства. Специалисты в этой области широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательных актов, принятии решений местными органами власти и общественными организациями.

Практика Показывает (и у нас особенно), что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить ни они сами, ни члены их семей, ни друзья, ни соседи, ни даже доброжелательные чиновники. Для этого требуются люди особой профессии — социальные работники.

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКАСоциальная работа как наука представляет собой сферу человеческой

деятельности, функция которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных знаний об определенной действительности — социальной сфере и специфической социальной деятельности. Последнюю же можно конкретизировать как профессиональную и общественную деятельность государственных, общественных и частных организаций, специалистов и активистов, направленную на решение социальных проблем индивидов, семей, групп и слоев в обществе. Анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и техноло-гий разрешения социальных проблем указанных объектов — одна из важнейших задач социальной работы как научной дисциплины.

Напомним, что науки разделяются на естественные, общественные (социальные, гуманитарные) и технические.«Являясь в своей основе социальной (общественной) наукой, социальная работа связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками. Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят междисципли

нарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными науками (с медициной, в частности), с одной стороны, а с другой — связей с социологией, психологией, педагогикой, правоведением и другими социальными (общественными) науками.

Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в стадии становления. Отметим, что характерными признаками научной дисциплины являются наличие профессиональных журналов и организаций, учебных кафедр и учебников. В последние годы открыты соответствующие кафедры в десятках

вузов страны, функционирует Всероссийский научно-исследовательский институт социальной работы, с 1995 г. издается «Российский журнал социальной работы», подготовлены и изданы несколько учебных пособий по теории и методике социальной работы.

Однако процесс становления этой науки еще далек от завершения. Именно этим, в частности, объясняется непризнание ВАКом РФ социальной работы в качестве научной дисциплины. И именно поэтому подготовка аспирантов и докторантов осуществляется в рамках аспирантуры и докторантуры по специальностям философия, социология, политология и психология.

Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпирических знаний, теории, методов и методики (техники). Особенность же социальной работы как научной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип. Без такого единства нет науки, без такого единства не может состояться социальный работник как специалист в этой важнейшей для жизни людей области.

Неотъемлемыми компонентами каждой науки являются закономерности, принципы и методы. Становление социальной работы как науки еще продолжается, поэтому разные точки зрения на указанные компоненты являются лишь предварительными, дискуссионными суждениями.

В специальной литературе закономерности социальной работы предлагается разделить на две группы: 1) закономерности функционирования и развития субъекта социальной работы; 2) существенные связи между субъектом и объектом социальной деятельности и их диалектика*. Существует мнение, что второй подход к выявле-

* См.:Холостова ЕЙ Социальная работа" теоретико-методологические аспекты //Социальная работа. — 1994. — Вып. 6.

нию закономерностей социальной работы более обоснован*. Вероятно, с этим можно согласиться, учитывая, что закон (общественная закономерность) представляет собой наиболее существенную, необходимую, устойчивую, повторяющуюся связь всех сторон и компонентов общественных явлений, процессов и систем, наиболее общее выражение целостности жизнедеятельности людей во всех формах их проявления.

Исходя из того, что социальная работа является универсальным видом деятельности, а как наука она органично связана с целым комплексом других наук, можно выделить несколько групп основных принципов теории социальной работы.

Это общефилософские принципы: детерминизм, отражение, развитие. Общие принципы социальных (общественных) наук: историзм, социальная обусловленность, социальная значимость. Наконец, специфические принципы социальной работы. Здесь особенно проявляется плюрализм в понимании принципов (их состава и содержания).

Назовем (как один из вариантов возможного решения проблемы) эти принципы социальной работы с учетом их классификации.

Содержательные принципы социальной работы включают гуманизм,

справедливость, альтруизм, гармонизацию общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение.

К числу психолого-педагогических принципов можно отнести модальность, эмпатию (сочувствование), аттракцию (привлекательность), доверие.

Группу методических принципов составляют дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность.

Организационными принципами являются всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность, субсидарность(вспомо-жение).

В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации сформулированы некоторые конкретные принципы, вытекающие из обобщения опыта социальной работы в стране. Среди них называются такие принципы: соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение их государственных гарантий; равных возможностей для граждан при

* См.: Гуслякова Л.Г. Объект, предмет и методы социальной работы. Социальная работа в системе наук. — Барнаул. Изд-воАГУ, 1995. — С 13-14.

получении социальных услуг; добровольного согласия граждан на получение услуг; доступности социального обслуживания; соблюдения конфиденциальности в работе; преемственности всех видов и форм социального обслуживания; адресности; приоритета содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактической направленности; содействия социальной реабилитации и адаптации; межведомственности и междисциплинарности; деятельностного подхода; территориальной организации социальной службы; государственной поддержки добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению.

Под методами понимаются способы, совокупность приемов и операций в социальной работе; способы достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи.

Многие методы, используемые в социальной работе, являются междисциплинарными, что предопределяется, как уже отмечалось, универсальным характером социальной работы как вида деятельности. Поэтому, характеризуя методы социальной работы, их делят на экономические, правовые, политические, социально-психологические, медико-социальные, административно-управленческие и др.

Методы социальной работы во многом обусловливаются спецификой объекта, на которую направлена деятельность социального работника и социальных служб. С другой стороны, они определяются также профессией социального работника, его специализацией в той или иной области, сфере жизни, структурой социальных и других служб.

Необходимо отметить, что методы социальной работы нередко включаются в более общее понятие «социальные технологии», интерпретируемые как способы применения теоретических выводов науки в решении тех или иных задач, как совокупность приемов и воздействий,

применяемых для достижения поставленных целей в социальной сфере, решения тех или иных социальных проблем.

1.3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНАС введением в 1991 г. в России новой профессии — специалиста по

социальной работе — базовым в подготовке социальных работников на протяжении определенного времени был учебный курс

«Теория и методика (технология) социальной работы». Его основная цель состояла в том, чтобы дать студентам (слушателям) целостное представление о содержании социальной работы, ее основных направлениях, инструментарии, технологии (методики) и организации, научить их методам этой работы.

Реализуемый, в частности, в Государственной академии сферы быта и услуг учебно-тематический план (по которому учились студенты-выпускники 1994/95 учебного года) включал в себя семь разделов. В первом разделе «Методологические основы социальной работы» раскрывались сущность социальной работы как особого вида общественной деятельности, ее место и роль в жизни общества. Показывалось, где социальная сфера — это пространство социальной работы, где человек выступает одновременно и как объект, и как субъект. В этом же разделе определялись цель и задачи, принципы и методы социальной работы, ее объективные и субъективные факторы, излагалась история российской благотворительности, давалось понимание теории и методики социальной работы как науки и учебной дисциплины.

Во втором разделе «Основные направления социальной работы в условиях реформирования РОССИИ)» студенты знакомились с основными проблемами социальной работы, с деятельностью по защите определенных групп населения (детей-сирот, пенсионеров, одиноких, беженцев и т.д.).

В третьем разделе «Социальная патология как проблема социальной работы» излагались такие острые социальные проблемы, как правонарушения, алкоголизм, наркомания, проституция и другие, т.е. проблемы социальной патологии.

В четвертом разделе «Технология социальной работы» раскрывалось все многообразие деятельности, умений социального работника: диагностика, профилактика, адаптация, реабилитация и т.д.

В пятом разделе «Государственно-правовые основы социальной работы» излагалось содержание законодательных актов Российской Федерации по социальным вопросам.

В шестом разделе «Управление социальной работой» студенты знакомились с сущностью, содержанием и основными направлениями, методами и принципами управления в области социальной работы. В седьмом разделе «Кадры социальной работы» давалась характеристика профессиональных качеств, социального статуса, подбора, подготовки и переподготовки социальных работников.

10В связи с разработкой и принятием Государственного стандарта по

образованию в области социальной работы данный учебный курс приобрел

новый вид и по содержанию, и по структуре. Включенный в цикл общепрофессиональных дисциплин, он представлен в нем сразу несколькими предметами: теорией социальной работы;

методами и технологией социальной работы; историей социальной работы в России; социальной работой за рубежом; социальным правом; менеджментом социальной работы. Это результат общемирового процесса дифференциации и интеграции, который проходит в своем развитии каждая наука.

Кроме того, в программу подготовки социальных работников входит и цикл специальных дисциплин, который включает как предметы собственно социальной работы, так и специальные разделы других дисциплин, изучаемых будущими социальными работниками.

В связи с этим надо отметить, что социальная работа — многопрофильная деятельность. Подготовка специалистов в этой области базируется на комплексе предметов. Набор таких дисциплин в разных странах неодинаков. Однако в большинстве из них студенты в обязательном порядке изучают социологию, психологию, педагогику, право, медицину, управление. Кроме этих дисциплин, важная роль отводится изучению философии, экономической теории, истории, культурологии, политологии, иностранных языков, информационных технологий, основ деловой речи, социальной экологии и др. При этом надо подчеркнуть, что каждая из учебных дисциплин так или иначе «работает» на базовую (т.е. социальную работу), углубляя и дополняя ее различные разделы и подразделы.

В настоящем учебном курсе «Основы социальной работы» читателям предлагается такое содержание понимания социальной работы как науки и учебной дисциплины, которая включает и главные положения социальной работы, и социальные аспекты, связанные с рассматриваемым видом деятельности и с содержанием близких к социальной работе дисциплин.

Курс «Основы социальной работы» включает в себя лекционные, семинарские и различные формы практических занятий. При этом предпочтение отдается самостоятельной практической работе, без чего не может состояться социальный работник как специалист, профессионал.

и1.4. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСАМеждисциплинарный характер социальной работы как научной и

учебной дисциплины находит свое выражение в том понятийно-категориальном аппарате, которым пользуются в этом курсе. Особенно богат этот аппарат социологическими и психологическими понятиями.

Рассмотрим некоторые ключевые для курса «Основы социальной работы» понятия и категории. Прежде всего это понятие «социальная работа» и примыкающие к нему, близкие, пересекающие— ся с ним, но не тождественные ему понятия «социальная защита», | «социальная поддержка», «социальная помощь» и др.

Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по j обеспечению

гарантированных минимально достаточных условий ;

жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. |

Социальную поддержку можно трактовать как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для сущест- ! вования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и дея- ! тельного существования, i

Социальная помощь — это система социальных мер в виде содей-ствия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальная работа может быть рассмотрена как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. |

В литературе имеются и другие формулировки этих понятий. Но | главное в том, что социальная работа как одна из разновидностей j деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защи- | ты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. | Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возник- | новения человеческого общества, принимая разные формы на раз- | личных этапах его развития.

12Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности

направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен. Причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению. Вот как, например, развивалась социальная помощь в Швеции за последние 70—80 лет. Вначале в стране оказывалась помощь только по дому и хозяйству престарелым и семьям с детьми. Потом к этим услугам прибавились услуги по уходу за больными детьми и детьми работающих родителей, а еще позже — такие сферы обслуживания, как доставка престарелым и инвалидам продовольствия на дом; помощь в мытье больных, престарелых и инвалидов; стирка; уборка помещений; выполнение тяжелых хозяйственных работ; стрижка, маникюр и педикюр на дому; организация развлекательных мероприятий, лечебной и спортивной гимнастики; экскурсионное обслуживание; открытие дневных центров разнообразного назначения (лечебных,спортивных, игровых, для умственно отсталых, для алкоголиков,наркоманов и т.д.)*.

Ясно, что такой объем работы под силу только огромной армии

социальных работников, включающей в себя как специально подготовленных квалифицированных работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, так и тех, кто получил определенные знания на курсах, людей, участвующих в этой работе по призванию, по зову своего сердца и души.

Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Важной категорией курса является социальная реабилитация, которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.

* См.: Социальная работа. — 1992. — Вып.1. — С. 43-44.13Важное место в курсе занимает понятие «социальные гарантии»,

поскольку главным объектом социальной работы являются слабо защищенные слои населения. Под социальными гарантиями понимается система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей. !

Социальное управление представляет собой один из видов управ-' ления в обществе, функции которого заключаются в регулировании! социального положения всех участников общественной жизни,' в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений. Для организации социальной работы с учетом ее специфики! применительно к группам социального риска, людям с девиантным, поведением, детям и старикам, слабо защищенным слоям населе-д ния исключительно важно выяснить сущность, механизм и основ-Д ные компоненты социального управления.

Наконец, еще одно важнейшее понятие курса — социальный работник (т.е. соционом). Это одно из ключевых, фундаментальных понятий курса. Социальный работник — это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области социальной работы.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. В чем состоит актуальность проблем социальной работы в

современном российском обществе?2. Почему сейчас можно определять социальную работу как науку?3. Каковы содержание и структура «Основ социальной работы» как

учебной дисциплины?4. Чем обусловлена взаимосвязь социальной работы с другими научными

и учебными дисциплинами? *5. В чем специфика ключевых понятий курса «Основы социальной

работы»? Определите их содержание.14

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА*1. Гуслякова Л.Г. Объект, предмет и методы социальной работы.

Социальная работа в системе наук. — Барнаул: АГУ, 1995.2. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной

деятельности и специальность в системе высшего образование // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1. /

3. Проблемы социальной работы в России (Материалы Первой Национальной конференции) / Отв. ред. З.А. Янкова. — М., 1995.

4. Теория и методика социальной работы. — Ч. 1, 2 / Под ред. И.Г. Зайнышева. — М.: Союз, 1994.

5. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2. ,

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. С. И. Григорьева. — М.,1994.

7. Теория и методика социальной работы: Краткий курс/Под ред. В.И. Жукова. — М.: Союз, 1994.

8. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии /Отв. ред. Е.И. Холостова. — М.: РГСИ, 1992.

9. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. — Т. 1,2.— Москва; Тула, 1993.

10. Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты // Социальная работа. — 1994. — Вып. 6.

11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.* Кроме указанной литературы к главам, рекомендуется использовать

также: Российский журнал социальной работы, Вестник социальной работы (М.: Союз); Социальная работа: теория, технология, образование (МГСУ, Союз); Социальная защита; Семья в России; Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы; Бюллетень. Департамент проблем семьи, женщин и детей; Социологические исследования; Социальное обеспечение; Психологический журнал; Педиатрия и другие журналы, а также газеты.

\ 1 15Глава 2. Социальная работа как особый вид деятельности.

Системный характер социальной работы2.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫСоциальная работа относится к одному из многочисленных видов

деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа — особый вид деятельности.

Почему ее следует относить к особым видам деятельности? Деятельностью называется совокупность действий человека, направленная на желаемое изменение какого-либо предмета. Столяр хочет сделать из куска дерева стол. Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одного

состояния в другое. Мастер по ремонту радиоаппаратуры разбирает и собирает радиоприемник, чтобы устранить неисправность в его работе. Социальный работник беседует со своим клиентом, чтобы снять у него психологический стресс, помочь ему войти в нормальный ритм жизни, или оказывает помощь человеку, прикованному болезнью к постели, в приобретении продуктов, предметов личной гигиены и т.д.

Каждый выполняет какие-либо действия, направленные на достижение цели и вызванные состоянием объекта, которым он занимается. У столяра — кусок дерева, у физика — электрон, у социального работника — человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы без посторонней помощи.

Совокупность действий каждого, связанная с влиянием на предмет в желаемом направлении, порождает соответствующую деятельность. Особенность, характер каждого вида деятельности порождается особенностями его предмета. ~^i Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.

Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции.'

16Такого рода структуры называются целостными системами.Сониаль-

ная работа представляет собой целостную систему.Попытаемся это доказать путем анализа структуры социальной работы.Ее структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в

то же время зависимых друг от друга элементов или, как еще говорят, компонентов. Это — субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.

Схематически это будет выглядеть так:ЦельСубъект I ——| Содержание |———[ Средства |———| Управление LJ

ОбъектФункцииВсякая схема упрощает суть изучаемого предмета, поэтому не следует

придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядное представление о предмете. В этом ее познавательный смысл.

Последовательность перечисления компонентов не случайна:любая деятельность совершается в направлении от субъекта к объекту,

хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим суть и характер деятельности фактором.

Поэтому и характеристику социальной работы правомерно начинать с объекта.

2.2. ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫОбъектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в

посторонней помощи: старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольные; дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию — беду;

подростки, оказавшиеся в дурной компании, и многие другие.Таких в России — несколько десятков миллионов. По последним данным,

опубликованньм в печати, в стране:пенсионеров — 34,8 млн.;инвалидов — свыше 6 млн.;детей-инвалидов — 453,6 тыс.;злоупотребляющих спиртным и больных алкоголизмом — более 20 млн.;5я6-щсп ока РГАТиЗ17ps,d. Ns„.употребляющих наркотики — почти 2 млн.;страдающих психическими заболеваниями — около 4,5 млн.;проституток(только в крупных городах) — более 120 тыс.;ежегодно совершается самоубийств — 50—80 тыс.;ежегодно совершается преступлений — от 2 до 3 млн.;число отбывших различные сроки в тюрьмах — 15-17% от всего

населения страны;за последние 40 лет осуждены и отбыли наказание в исправитель-но-

трудовых учреждениях — примерно 40 млн. человек;число неполных семей (во главе, как правило, с матерью) приблизилось к

миллиону;в 1994 г. на 1080,6 тыс. браков пришлось 680,5 тыс. разводов;беженцев и вынужденных переселенцев в 1994 г. — 702 451 человек;безработных — 5 млн. 250 тыс.Такова неполная социально-демографическая характеристика объекта

социальной работы в современной России. Названы далеко не все группы людей, нуждающихся асоциальной помощи. Каждый из этих десятков миллионов людей — уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.

2.3. СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫВсе функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект

социальной работы. К субъекту относятся все те люди и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею.'Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и общественные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская ассоциация социальных служб. Ассоциация социальных педагогов и социальных работников. Союз офицеров и др.

Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой

профессионально или на общественных началах.18Профессиональных работников не так много. Всего в мире

профессиональных работников насчитывается около 500 тыс. человек. Эти люди имеют дипломы, свидетельствующие о том, что им официально присвоена специальность «социальный работник». В России в результате принятых в последние годы мер подготовлено несколько десятков тысяч профессиональных социальных работников. Основная нагрузка по социальному обслуживанию нуждающихся падает на плечи непрофессиональных работников, не имеющих специального диплома и занимающихся социальной работой в силу сложившихся обстоятельств. Например, в трех крупнейших городах Швеции — Стокгольме, Гетеборге, Мальме в 1990 г. профессиональных работников насчитывалось 3,5 тыс. человек, а непрофессиональных —46,5 тыс. человек. Социальной работой по совместительству занималось 2600 сельских почтальонов, обслуживавших более 1 млн. /человек.

В России недипломированных специалистов, но профессионально занимающихся социальной работой в различных службах социального обеспечения, страхования, здравоохранения, туристических, детских организациях насчитывается по разным источникам до 1 млн. человек. Только в отделениях социальной помощи на дому, появившихся в 1985 г., на начало 1991 г. работало 504 тыс. человек. За прошедшие годы их количество несомненно увеличилось, но точной цифры пока нет, так как статистический учет этой категории специалистов пока не налажен. Не совсем ясен и их статус. Считать ли работников туристических организаций, занимающихся организацией туристических походов по выходным дням, настоящими профессионалами, — сказать трудно. В статистических органах они учитываются как спортивные работники.

Совсем нет сведений о том, сколько граждан России занимается социальной работой на общественных началах: Но здравый смысл подсказывает, что их, вероятно, около 8—10 млн. человек, так как по среднемировой статистике на одного социального работника приходится по 10—15 человек, а по приведенным данным в России нуждающихся в социальной помощи примерно 100 млн. человек. Надо иметь в виду, что эти цифры во многом гипотетичны, условны и носят в основном ориентировочный характер.

Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство. Среди них есть те, кто в основном занимается организацией социальной работы (их можно назвать организатора-

19ми или управленцами), а есть те, кто непосредственно оказывает

социальную помощь. Их условно можно назвать практическими социальными работниками.

2.4. СОДЕРЖАНИЕ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫСледующим обязательным компонентом социальной работы как системы

является содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. В

самом общем плане ее функциями являются:информационная, диагностическая, прогностическая, организационная,

психолого-педагогическая, оказание практической помощи, управленческая.Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о

ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т.д. Одним словом занимается информационной работой.

На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы, методы, составляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические и материальные затраты и пр.

Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз своей деятельности: трудно—легко будет ему работать, сможет ли или нет оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро—долго придется заниматься «пациентом» и т.п.

В зависимости от характера социальной помощи (оказание, к примеру, социально-Оптовой помощи одинокому больному или снятие психологического стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет весьма важный и необходимый компонент ее содержания.

20Социальная работа осуществляется с помощью средств. Средствами

называются все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие ее средств. Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т.д. Важно иметь в виду, чем богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое — кормящая мать-одиночка. Набор средств в этих случаях существенно различается.

2.5. УПРАВЛЕНИЕ И ЦЕЛИ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание

кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или к практическим социальным работникам.

Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причем не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управления страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, все законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы. Нужно знать и уметь многое другое.

При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление социальной работой имеет дело с особой категорией людей, нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса

21можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека,

перенесшего тяжелый стресс, откладывание недопустимо, так как оно может стать причиной непоправимого последствия.

Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства, управление, субъект) составляют структуру социальной работы. Но структура это еще не система. Деятельность становится системой, когда ее компоненты связываются в единое целое с помощью функций и целей. О функциях речь уже была.

Что представляют собой цели? Цель — образ предмета, который человек хочет получить в результате своей деятельности. Можно сказать еще, что цель — это желательное для человека состояние предмета его деятельности.

Каким же хочет видеть человека социальный работник, оказывая ему ту или иную помощь? Видимо, удовлетворённым в своих потребностях. Значит, самая общая цель социального работника — удовлетворить потребности своих клиентов. Этой цели подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется управление, подбираются адекватные средства, формы и методы социальной работы. Цель, как видно, связывает компоненты социальной работы в единое целое, делает их единой системой,

Ту же объединяющую роль выполняют и функции. Информация, оценка, прогноз, организация, управление — все это касается буквально каждого компонента, соединяет их в единый действующий организм.

Таким образом, если рассматривать социальную работу как особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций (см. схему нас. 17).

Это общее представление о системе социальной работы имеет большое практическое значение. Какой бы вид социальной работы не пришлось рассматривать (помощь больному, социальную защиту работающих или

безработных, патронаж многодетной семьи и т.п.), всякий раз необходимо определить особенности объекта, подобрать особый субъект, выбрать соответствующие средства, адекватное управление, формулировать особенные цели, отдавать предпочтение конкретным функциям. Одним Словом, обозначенный набор компонентов системы социальной работы является

22необходимым. Исключение одного из них ведет к нарушению,

ослаблению, а то и к разрушению системы.Многие трудности, ошибки в современной социальной работе России

вызваны именно тем, что старая, далеко не совершенная система социальной работы была в значительной мере разрушена, а новая в ее полном объеме не создана. В ее объекте возникла такая новая категория людей, как безработные. Но не оказалось ни работников, способных быстро и эффективно помогать безработным в поисках работы, ни организационной структуры, которая учитывала бы и предлагала достаточный выбор профессий, нисистемы переподготовки и переквалификации работников, ни финансовых, материальных средств, ни управления процессом регулирования безработицы. Новой системы социальной работы, которая удовлетворяла бы острые и неотложные потребности большого количества людей, до сих пор не создано»

Самое главное, чего не хватает в складывающейся системе, — это подготовленных кадров социальных работников. А без них, разумеется, никакая система эффективно работать не сможет. •

Рассматривая систему социальной работы, важно понимать, что она сводится к системе деятельности. Ее можно и нужно рассматривать как систему и в других аспектах.

Очень важным аспектом является система учреждений и организаций социальной работы в их вертикальном и горизонтальном срезах. Сейчас активно формируется такая система. Ее возглавляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В республиках, входящих в Федерацию на правах ее субъектов, также имеются подобные министерства. В краях, областях, городах, районах имеются соответствующие им управления и отделы. А в них службы социального обеспечения, страхования, комиссий социальной помощи и защиты в органах здравоохранения, народного обра- , зования, общественного порядка, спорта и т.п. Наряду с государственными органами социального обслуживания населения функционируют многочисленные общественные организации и учреждения, также имеющие пронизывающую общество сверху донизу вертикальную структуру.

Все эти государственные и общественные организации на каждом горизонтальном уровне (республика, край, область, округ, город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют друг с другом, помогают (а нередко и мешают) друг другу.

23Знание этой системы учреждений и организаций позволяет социальному

работнику строить свою работу наиболее эффективным образом. Плохое представление о ней резко снижает ее эффективность.

Можно говорить о системе средств управления социальной работы.2.6. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДРУГИМИ

СОЦИАЛЬНЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) СИСТЕМАМИСистема социальной работы, в каком бы аспекте ее ни рассматривать,

всегда представляет собой открытую систему, самым тесным образом переплетающуюся с другими социальными системами: экономикой, политикой, правом, культурой, этикой, экологией, бытовым обслуживанием и т.д. Понимание, видение связей системы социальной работы с другими системами и системой общества в целом поднимает социальную работу на высокий уровень общественной культуры, делает общество по-настоящему гуманным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей людьми в самом высоком смысле этого слова.

Наглядно взаимодействие социальной работы с другими общественными системами можно представить примерно так:

Экономика

Другие общественные дисциплины '\Право ЭтикаСОЦИАЛЬНАЯ РАБОТАЭкология ЭстетикаЗдравоохранениеПредставление о социальной работе как о системе имеет концептуальное,

методологическое значение и для познания, и для практической организации, и для повседневного управления социальной работой. Понимание ее как системы избавляет организаторов от одностороннего подхода, преувеличения роли каких-то отдельных ее сторон, позволяет своевременно предвидеть и корректировать возможные перекосы, ошибки в социальном обслуживании, поднимать культуру и эффективность социальной работы.

24УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Почему социальная работа является особым видом деятельности?2. Почему социальную работу можно рассматривать как целостную

систему?3. Дайте содержательную характеристику каждого элемента (компонента)

социальной работы.4. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость элементов социальной

работы.5. Раскройте взаимосвязь социальной работы с другими социальными

(общественными) системами.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в

России: Материалы координационного совещания 12—14 октября 1992 года, Москва // Социальная работа. — 1992. — Вып. 6.

2. Основы теории и практики социальной работы. —Барнаул, 1994,

Политика

3. Панов AM. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы международной научно-практической конференции 16-18 февраля 1993 г. - М.: ГАСБУ, 1994.

5. Came M., Уэллс К, Опыт социальной работы. Введение в профессию. - М., 1994.

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

7. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. - М.; МГСУ, 1994. - Ч. 1, 2.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. С.И. Григорьева. — М., 1994.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. - М.:СОюз, 1994.

10. Теория и практика социальной работы: Межвузовский сборник научных\трудов / Гл. ред. С.И. Реутов. — Пермь, 1994.

11. Теория \ практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. -- Т. 1,2, — Москва; Тула, 1993.

2512. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.Н. Яр| ской. —

Саратов,1995. |13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — МД Центр

общечеловеческих ценностей, 1993-1994.

Глава 3. История социальной работы в России3.1. КРЕЩЕНИЕ РУСИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИВ сложные моменты истории, один из которых переживает сейчас Россия,

зачастую проявляется невозможность (или нежелание) объективно оценивать действительность. Не является исключением и понятие «социальная работа». В современных трудах, посвященных социальной работе, как правило, исследуется или современное положение дел в этой сфере, или зарубежный опыт, который зачастую рассматривается в историческом развитии. А по истории социальной работы в России существует так мало работ (к тому же они носят журнальный, «статейный» характер), что у несведущего человека может возникнуть впечатление, будто социальная работа в России появилась только с учреждением этой специальности. В этих публикациях встречается даже утверждение, что начальной вехой в истории социальной работы в России можно считать лишь конец 1990 г., когда в нашей стране произошла встреча с президентом Международной ассоциации социальных работников.

На самом же деле история социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой.

И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.

С принятием в 988 г. христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил

27

церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основав научного знания, книжного дела; основывал школы и училищ J ставшие первой ступенью народного просвещения России. Пон^В чалу это благое дело не встретило поддержку у населения, особенйД у знати. По словам одного летописца, жены из богатых семейстД у которых забирали детей на учение, оплакивали их, как мертвьпД считая письменность чародейством.

Владимир строил не только училища. Гораздо большее рвение с проявил к устройству церкви, а также к благотворительности, чем заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщай о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пи] щества на княжеском дворе не только для

бояр и знати (градскдИ старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворили их нужды. После своего спасения в'битве с печенегами под городо Василевом, которое он приписывал Божьему промыслу, его ще1. рость к простому народу превзошла все ожидания. Владимир при казал сварить 300 варь* меда и праздновал свое спасение 8 дней. Убс гие в общем получили лично от князя большую сумму — 300 гриве! Вернувшись в Киев, он дал пир боярам и простому народу, которыГ радовался спасению своего государя. С тех пор всякий бедняк мо утолить свой голод на княжеском дворе и всякий нищий мог полу чить от князя немного денег.

Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мо прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозитЯ по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим i убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действи ем христианского учения. Он говорит, что слова из Евангелия «бла жены милостиви, яко тем помиловани будут» и Соломоновы «даз нищему, богу в земле даете» так подействовали на князя, что внуши ли ему необыкновенную любовь к благотворению и милосердию.

Его филантропия даже принимала угрожающий государству ха рактер: по словам летописцев, князь стал распространять свое бла-гоугодие даже на преступников и убийц, заменяя им казнь штрафом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед властью Духовенству пришлось даже просвещать Владимира, требуя от ней наказания разнуздавшихся преступников.

Итак, Владимир, первый русский князь-христианин, начавши» с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал яр-

* Варь •— изготовление одним приемом, одной варкой определенного количества чего-либо (ооли, селитры, пива и т. п.). (Прммвч. ред.)

28

ким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов, которые платили русские труженики. Так что здесь мь1 видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России — руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Все же и такая благотворительность характеризует их только с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на свои личные нужды.

Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было необычайно для молодых государств Европы,

Так, в XXXI главе мы видим пример заботы о подрастающем поколении. Касаясь раздела наследства, Ярослав говорит: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальной плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской Правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцарей-разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.

Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманныдля тех времен: в них заложены главнейшие по своей проблемности вопросы. Например, глава XXXII определяет отношения\при разделе наследства между детьми одного отца, но разных жен.\Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли

29не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не, могут

согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом». 1

Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав| повелел передавать детей ближайшим родственникам, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо' по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного

обращения отчима с детьми.«Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в

себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 ста-' тей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов;

так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси.' Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики.

Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианской человечностью. «О дети мои! Хвалите Бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам только на время... Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».

Итак, мы видим, что первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.

3.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ

На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и

монастыри. Под их руководством русские люди училисьзопонимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной

неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего — это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие наделе значило нищелю-бие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни

заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.

Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Когда встречались две руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню другой, — нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Вот почему древняя Русь понимала и ценила только личную, непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищий был для благодетеля лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. «В рай входят святой милостыней», — говорили в старину. Благотворителю нужно было воочию видеть людскую нужду, которую он облегчал, чтобы получить Душевную пользу; нуждающийся должен был видеть своего милостивца, чтобы знать, на кого молиться. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви.

Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых сталашиостыня. Люди порой начинали нищенствовать не

31потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это бьив

выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих были несколько категорий: «блаженные» -— раздавали все свое имущес-Д во и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа радия «юродивые» — прорицатели, ясновидцы, вразрез с нынешнимд представлениями отнюдь не сумасшедшие. Чаще всего симулируй вали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душе нобольные, все те, кто не мог добывать на пропитание иначе ю «милостынькой»; «гулящие» — те, кто бродяжничал в собствен» удовольствие или скрывался от властей.

Российское законодательство делило нищих на 4 категори] (правда, это было уже много позже — в XIX в., но мы сразу скаже) об этом, чтобы уже не возвращаться к этому вопросу). Здесь были

1) те, которые не могут своим трудом добыть пропитани<2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужцу, но м<з жет

работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют п лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятел» ствам впал в крайнюю нужду.

Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только в благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, решившим искоренить попрошайничество насильственными метода ми, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноябр 1692 г., опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеев» чей, он велел записать: «Известно ему. Великому государю, что н| Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавей вом

просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здо ровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жи тельства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторив уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь По указу 1712г. всех <пенивых прошаков» без разбора били прилюд но на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Ам нистии» не полагалось никому — ни старым, ни больным, ни су масшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствована дураков»). С 1718 г. карали и дающих милостыню -— первый штраД 5 рублей, второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хо чешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к том:

времени было уже много. Такая политика не могла, естественно понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившим ся традициям Руси.

32

В последние годы своего царствования великий реформатор, видимо, осознал, что война с нищими проиграна. Появился новый проект — раздать всех «прошаков» по монастырям. Задуманную для этого всероссийскую перепись «гулящих людей» он уже не успел осуществить.

Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства» не пересматривался преемниками Петра I в течение тридцати семи лет. Лишь дважды Сенат сделал исключение. В первый раз послужил тому страшный голод 1734 г. Второй раз — частный случай: ослепшему киевскому гражданину дозволили собирать милостыню для уплаты долга в 200 рублей, «дабы не пойти по миру с семьей».

Естественно, деятельность Петра I заключалась не только в борьбе с нищенством. Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. При нем обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах, сначала Патриаршем, с 1701 г. — Монастырском, а с 1721 г. — отно- \ силась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-кон- \ торе. Главный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных* для людей «праздношатающихся и им подобных». Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами^ вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.

Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

Преемники Петра продолжили борьбу со «шляющимися», думается, заботясь в основном о внешней благопристойности государства. Хотя указ 1734 г. был очень интересным исключением: в связи с голодомбыло решено нищих из Москвы не высылать до начала в де-

• Работный дом, где занимались прядением. (Примеч. ред.) 33

a§§||i&gS||g§ag ^|s|g|||g§g |^=g i|||^

lillll^iigglli Illill3-8?!2 ll^-s ill3!11^1 ||1§|Ц1 i| 1||l|l I III | 1Щ1^?3*Q,|§Sl5,a3"S?o SSyg&^SsSQ. ^3S°S^ № и S 2 о•"3 ..£'qйймSs\OEйQя ц3§5вэоо<55й «S'v.o'ERrfaSH^|iiSJ||ia|i!l§i |i|i|§i|l|i ii^lg^illsl

^llllhsgl&i&l Is^lili.lllsllllllllilssii 111 ilii 11 m|l ill iiП .1^ llllljlil^.l^hll. вg hi I III I'l

и-1

"^Sa'uaSffi^'sq SeJyata^SsM^uK^S^So^SsuS" wo^NSlgslslisi SsS-lgglllSgjIg.ii^ill^ij^j §^"g^^|sg§e IgslE^e^lglesl^lls^lgIa- §|1|§|!|°1||^§ §|l§l§l5|§j|||sll|l^i&i Ijsq^EoSS^vSaa- "-"^Ga^sS^S^Iegu^g^gS x ^jJI&^^lsSI jjliia'-hsll^sj^h^SI gg

I tl HI Ч 1||1 I! 1111 i|l 1 II iJ0:!!! -ij 1^ 1|L,и § I § и &§ s § ё gя я § ё § §ssssse&?>!§ §ss§5 a§S&

!i I 1 Ш I i|U 11 11 PI Ia^s^s^s^s^^la^l^&^ii&s^ig^jgeeiwjgjgл5дс4>о.я'"в"иаЙ2йР """"Я^ЙР-^БЁ Э 8 & S Р ^""о-

^Яа^ЙЕРйоаоумВчЗ^хЗ^ёиУоЗЗ^мзЗёо.Ямя,:lllllh^j&llllls^illlilslillllllliis.a^Sss>sSSi=!5§,SsSu§,Ei=;^S^"1111 11 i5i 11I j II llllHlliliiliii^^3

5й^5§г•>зg-дogдSйo<§•я|Srtg&l?JB^lllll&llElaglll^s?"s&gHg|?2§§s

S'SSesyeS'SSS >e|»i§SSt;aes»:»55as«s&f.,,g SE

I I'Slpli |„| ill! 51 11 I ll^lg . Ill 11 § I 111 I I si I?! I tiML^ s llUij i |1||1| j|jSi:ij|j ill- IIII ^1111 si i j ii § ^ i^ |! e 15111 j j 1 §s i ?s э l H p i5 1|ji IJ 11 M I ^1oae'siSSag-sssggeiopB-P^^ce^^sg^sg^sgs^ogg^ ^^^IS^eJ'l^g-

S^g^^eie^e^iiSlll&^^J^IsIt th8 1 1111 il .•I! Ill- i III t Is«su-»iiisrti,jiinji|,|||iij|tii| ,нию; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших | в

беду родственников.В результате реформ второй половины XIX в. в России появи- \ лись

земства, которым были переданы вопросы местного самоуправ- ;ления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного

призрения. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для i помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему j семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхова- j ния на случай безработицы? <

Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце про- j шлого века была образована (по высочайшему повелению) комис- i сия для пересмотра действующего законодательства о призрении j бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть резуль- ! таты деятельности этой комиссии.

3.3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ

В первые послереволюционные (и послевоенные) годы деятель- j ность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, | была направлена также на повышение благосостояния трудящихся, j

Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», . но были сделаны первые шаги к нему. i

В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по лич- ' ному указу В.И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему;

исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких на- . чинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения j продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».

В условиях нэпа, дорогу которому открыл Х съезд РКП(б) в 1921 г., обеспечение трудящихся приобретало все новые направ- ' ления. Так, широкое применение находила система социального ;

страхования.В год образования СССР изменилось само понятие «социальное

обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в

j i36 Iстарости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а

также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».

Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных). Под личным наблюдением Ленина, а затем министра здравоохранения Семашко была налажена система организации правильного отдыха трудящихся (открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха). В 1922 г. был издан указ СНКо защите рабочих на особенно вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности вследствие этого. Тогда же стали появляться первые государственные страховые общества и компании.

В 1924 г., на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше, и его же социального страхования. Это звучало так: «Должно быть произведено полное социальное страхование рабочих:

а) для всех видов наемного труда;б) для всех видов потери трудоспособности.Именно: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных

болезней, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы».К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное

социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Все это, а также бесплатная медицина и образование приводило в изумление иностранцев. Социальное обеспечение населения на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца шестидесятых годов социальная политика выделяется р особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономический деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся.

О социальной политике много говорилось в связи с задачами активного^целенаправленного формирования интересов и потреб

ностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.

В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюждета — 95 и более процентов ассигнований с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на

неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопе-дической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их сана-торно-курортное лечение и т.д.

Комплексное развитие социального обеспечения вызывало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. Нельзя не учитывать положительного воздействия гарантированного социального обеспечения на морально-психологическое состояние личности.

Система социального обеспечения как элемент распределительных отношений определялась уровнем развития производительных сил. По мере роста экономических возможностей создавались все более благоприятные условия для решения социальных проблем.

Выше уже говорилось о недостатках этой системы. Но в свете сегодняшнего дня даже они кажутся достоинствами прошлых лет.

Итак, социальная работа в России имеет долгую, ббгатую событиями и славную историю. И об этом нам не следует забывать ни как гражданам России, ни как людям, изучающим социальную работу.

38УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Что можно считать началом социальной работы в России? Почему?2. Какое значение оказало христианство на развитие

благотворительности?3. Обозначьте основные направления социальной программы «Русской

Правды» Ярослава Мудрого.4. Раскройте значение милостыни на Руси.5. Расскажите о становлении системы общественного призрения в

России: ее достоинства и недостатки.6. Раскройте содержание работы в социальной сфере в советскийпериод.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Андреевский И.Е. По вопросу об отношении государства к

общественному призрению. — М., 1894.2. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов. — М.:

Сварогъ - НВФ СПТ, 1994-1995,

3. Ашрот П.Ф. Призрение бедных. — Спб., 1902. — № 45 .4. БалицкаяА.С. Одна из причин нищеты. — Спб., 1886.5. Бахтин Н.В. К вопросу о морали помощи порочным и падшим людям.

— Новгород, 1910.6. Гаген В.А. Право бедного на призрение. — Т. 1. — Спб., 1907.7. Лафарг П. Христианская благотворительность. — Одесса, 1995.8. Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся.

— Спб., 1907.9. Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции развития

благотворительности в России. — М.: Союз, 1993.10. Теория и методика социальной работы. — Ч. I-II /Под ред. И.Г.

Зайнышева. - М.: Союз, 1994.11. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. — М.:ИСРАРСС,1995.Глава 4. Социальная политика современного Российского

государства4.1. СПЕЦИФИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО

ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВА

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.

В целом политику можно интерпретировать как сферу отношений между классами, социальными и другими группами, связанную с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами. В зависимости от направленности политики в какую-то сферу общественной жизни различают экономическую, культурную, социальную политику и т.д.

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) своеобразной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), ибо она направлена на специфический объект — социальные отношения в собственном или узком смысле слова. Последние же понимаются как определенный срез, синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, ^ удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.

Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей. Среди этих институтов (общественные объединения, организации и др.) государство с момента своего возникновения, как правило, занимало ведущее положение в политической жизни общества.

Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социаль-

40ной структуры, подавление социальных противников. Основные

признаки государства: 1) определенная система органов и учреждений; 2) право, закрепляющее систему норм, санкционированных государством; 3) определенная территория, на которой распространяется юрисдикция данного государства. Подчеркнем два важных момента:

1. На протяжении истории на роль государства высказывались различные точки зрения. Существование различных типов государств, форм правления, устройства, видов политических режимов обусловливает и различие методов воздействия государства на общественные, в том числе и социальные процессы. Для современных государств в одних странах характерно решение проблем социальной защиты населения преимущественно государством, в других странах — иными, в том числе частными, благотворительными и другими институтами.

2. Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями.

Особенностью современного российского государства является и то, что оно выступает феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие российского общества. Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни свидетельствуют о трех возможных тенденциях: а) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах); б) окончательный отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и на новой основе; в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью, сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого и у второго путей развития. В связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося государства как политического института.

41Можно высказать и такую мысль: особенность современного этапа

российского общества состоит в переходе от более высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции по этому вопросу). Во всяком случае с точки зрения социальной

поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) — это именно так.

Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в Целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительно большинство и реально она осуществляется в отношении большинства населения, ибо ныне оно представлено наименее защищенными, «слабыми» слоями общества.

Характеризуя социальную политику современного российского государства, надо иметь в виду и такой факт, как распад СССР и сокращение территории российского государства, на которую распространяется его юрисдикция. На территориях ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались многочисленные родственные россиянам группы (в том числе более 25 млн. русских), которые не могут ныне пользоваться полной поддержкой российских властей. Их социальное положение усугубляется националистической политикой правящих кругов некоторых государств. Примером тому может служить не только положение русских и других групп в Прибалтике. Иллюстрация этого — принятый парламентом Киргизии Закон о земле, которая отныне является достоянием киргизского населения (напомним, что в республике киргизы составляют только 52%). В других странах принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения, и т.д.

Отсюда следует вывод, что социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и вовне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих российские паспорта), но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах.

424.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВАЕсли верно утверждение, что политика выступает концентрированным

выражением экономики, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации (сосредоточения) всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Последняя является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих

человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.

Учитывая содержание настоящего учебника, можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по двум линиям:

1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: социальной диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной корреляции; социальной терапии; социальной адаптации; социальной реабилитации;

социального обеспечения; социального страхования; социальной опеки; социальной помощи; социального консультирования; социальной экспертизы; социального попечительства; социальных нововведений; социального посредничества и подвижничества.

2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие, как инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войньнГприравненные к ним лица; труженики тыла во время

43Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи

состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших i Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время;! бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшие-;

ся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные^ беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиа-s ционному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС ядерныхвыбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мес' заключения, лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения:

родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи;! семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе. студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокоеобращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы,склон-ные к суицидным поступкам.

Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной. Они тесно связаны между собой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности.

Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и косвенно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогичес-

44ких, правовых услуг, по социальной адаптации и реабилитации граждан и

семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.Социальная политика государства может иметь различные измерения:

экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д.

Остановимся на одной из важнейших характеристик социальной политики — социальной справедливости. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющегося неравенства, что обусловливается уровнем развития общества в целом, его производительных сил, находящее свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию «потребительской корзины», необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и позволяющего удовлетворять наиболее важные материальные и духовные потребности людей. Невозможность их реализации может приводить к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшении численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, но и сознательной (или неумелой) социальной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к

собственному или чужому народу (народам).По вопросу социального неравенства в обществе между'группами людей

можно отметить два крайних подхода. Один из них сводитсянсодобрению политики неравенства и ее оправданию. Из-

45вестный русский философ Н.А. Бердяев так выразил свое отношение к

этому вопросу: «Неравенство есть могущественное орудие раз-1 вития производительныхсил. Уравнение в бедности, нищете сделало бы невозможным развитие производительных сил. Неравенство;

есть условие всякого творческого процесса, всякой социальной инициативы, всякого подбора элементов, более годных для производства»*. ]

Другой подход (представлен в основном марксистской концеп-1 цией в философии и социологии) сводится к отрицанию любого со- ^ циального неравенства, во всяком случае в далеком будущем. В каж-1 дом подходе есть, конечно, свои положительные моменты, чего | нельзя отрицать. Поэтому не случайно считают, что истина нахо-1 дится посредине. С этой точки зрения, говоря о позиции Н.А. Бер-1 дяева, нужно подчеркнуть: все хорошо в меру. |

Ведь крайняя степень неравенства способна привести к неста-1 бильности в обществе, социальным взрывам, разрушению произ-1 водительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в циви-1 лизованных обществах политические структуры стремятся смягчить | социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя | бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, j что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это — иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание социального взры- :

ва и нестабильности в обществе. ;Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России,' когда в

социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также ;

нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают край- | ние группы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбога- ', тые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1:20—50 и более (по данным разных источников). Хотя в развитых странах это COOT- | ношение составляет 1:5—10. '

* Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма недругам по социальной философии. — 2-е изд., испр. — Париж, 1970, — С. 204.

46Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой ситуации.

Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В тоже время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи (обслуживания) в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Известно, что в разных странах сложилась разная система оказания социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США делается акцент на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство.

Что касается России, то здесь следует отдавать предпочтение государству не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры до последнего времени были слабы и неразвиты (сейчас о них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что они в значительной своей части недостаточно цивилизованны, криминальны (возьмите хотя бы сокрытие ими доходов, игнорирование налоговой системы).

Ныне в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп разработчиков^

47Пристальное внимание необходимо обратить на возможные по' следствия

массовой безработицы, чреватой социальным взрывом особенно опасным в России сегодня. Безусловно, это требует опти;

мального подхода к проблеме приватизации, сроковосуществление разгосударствления, оптимального сочетания различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в станеоппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболе дальновидные и «незаангажированные» специалисты.

Как показывает зарубежный (а теперь и отечественный) опы одно из наиболее перспективных направлений в решении пробле социальной защиты в

нынешних условиях России — сбалансирс ванное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Это пре-допределяется (в том числе) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщего, системного кризиса.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. еоциальн< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязи ны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленны ми сторонами: научно-познавательной и практико-организацион ной. Социальная работа — это своеобразная форма, спосо( реализации социальной политики, а социальная политика — стер-;;

жень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство48различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная

политика — более широкое понятие, определяющая сторона СОР циальной работы. Социальная политика — ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем' их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа — деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться (в конечном счете) на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Что такое социальная политика?2. Охарактеризуйте государство как основной субъект социальной

политики.

3. В чем вы видите особенности современного российского государства как социального института общества?

4. Назовите основные направления социальной политики государства.5. Раскройте содержание социальной справедливости как важнейшей

характеристики социальной политики.6. Каковы основные задачи социальной политики на современном этапе

развития российского общества?7. В чем, на'ващ взгляд, состоит единство и различие между социальной

политикой и социальной работой?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Актуальные проблемы социальной политики в условиях перестройки.

— М.: Политиздат, 1989.2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3: Социальная политика и

законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фир-сов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности. — М.: Политиздат, 1989.

49I4. ДягтеревЛ. Социальная политика в трансформирующихся эко|

номиках // Проблемы теории и практики управления. — 1992. — № б|5. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые основы.

— М.: Политиздат, 1980. I6. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. — М.| 1992.7. Социальная и социально-политическая ситуация в России: ана-| лиз и

прогноз (первое полугодие 1995 года) / РАН. Ин-т социально^ политических исследований. — М.: Academia, 1995. ;

8. Социальная политика переходного периода / Общественные! науки и современность. — 1994. — № 6.

9. Социальное положение в мире (сравнительный анализ разви-з тых стран и государств СНГ). —М.: РАН, 1992. !

10. Социальные ориентиры изменяющегося общества: Сб. статей РАН. - М., 1993. 1

11. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-| ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып.1; 1995. - Вып. 2. j

12. Теория и методикасоциальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-| шева. - М.:МГСУ, 1994. - Ч. 1.

13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:| Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Глава 5. Социологические основы социальной работы5.1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТАВ подготовке социальных работников социология занимает одно из

ведущих мест. В отличие от правоведения, политологии, педагогики, психологии, медицины и других дисциплин социология изучает не отдельные сферы, области, институты общества, а все общество с учетом его системной

структуры. Универсальный, многопрофильный характер социальной работы сближает ее прежде всего с социологией. При этом в отличие от истории, которая, как и социология, изучает все общество в целом, последняя исследует его под таким углом зрения, который имеет принципиально важное значение именно для социальной работы. Речь идет, следовательно, о близости объектов и предметов социологии и социальной работы. Социология (ее теоретико-методологический уровень) самым тесным образом связана с философией, что обусловливает методологический характер социологии по отношению к социальной работе, позволяет рассматривать первую (социологию) как основу второй (социальной работы).

Для понимания рассматриваемой проблемы очень важно сопоставить объект и предмет социологии и социальной работы, их функции и задачи.

Как известно, трактовка объекта и особенно предмета социологии менялась р ходе становления и развития этой науки. Так, в XIX в. социологию понимали как общественную науку в целом. В первой половине XX в. наряду с этим подходом используется и более узкое понимание социологии. В 60-е годы получило распространение 3- или 4-уровневое понимание социологии. В 80—90-е годы социология трактовалась и трактуется как наука о социальных отношениях, механизмах и закономерностях функционирования и развития социальных общностей разного уровня: общества как целостного социального организма; социальных и других общностей (групп и слоев), дифференцированных по различнымоснованиям. Естественно, трактовка социологии представлена здесь в самом общем плане, т.е., в сжатом виде.

51В различных социологических концепциях, школах, трудах от-, дельных

авторов можно обнаружить различные подходы, нюансы, особенности. Но не это главное. 1лавное в том, что все (или большинство) понимают социологию как науку о закономерностях становления, функционирования и развития общества в целом, соци-:

альных общностей, групп и слоев людей, личностей. Тем самым вырисовывается общее понимание объекта социологии: изучение общества и его различных подструктур как целостных образований.

Рассматривая связь социологии и социальной работы, немаловажно уточнить объект социологии. Многие авторы не без основания акцентируют внимание на том, что, изучая общество в целом, все виды общественных отношений, социология призвана исследовать прежде всего социальные аспекты общественных процессов, социальные-явления, социальные отношения в собственном, узком смысле этого I слова. Отметим, что в указанном смысле социальные отношения — i это срез, синтез социальных сторон, социальных аспектов всех видов общественных отношений, которые непосредственно сказываются' на положении человека в обществе. Это — отношения по поводу жизнедеятельности, образа жизни, социального положения человека,' социальных и других групп, классов в обществе. !

Именно при такой трактовке объекта социологии ясно видна ее ^

взаимосвязь с социальной работой, с одной стороны, а с другой — различия их объектов, что позволяет говорить о методологической значимости первой (социологии) по отношению ко второй (социальной работе).

Эти два аспекта особенно четко видны, если мы проанализируем общую и для социологии и для социальной работы сферу общественной жизни — социальную сферу В ней выделяются три важнейшие составляющие. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношениям между ними. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека, способствующих его жизнедеятельности. В-третьих, это возможности (для каждого конкретного человека, группы, слоя) доступа к ценностям, благам и услугам, гарантии и права личности, условия труда человека, быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии и места жительства, участия в управлении, социального и профессионального продвижения и перемещения.

52Объектом социальной работы выступают все люди (при широкой

трактовке), отдельные личности и группы, нуждающиеся в постоянной помощи (при ее узкой трактовке): старики, пенсионеры, ин'-валиды; дети-сироты; попавшие в трудную жизненную ситуацию люди; люди, испытывающие сильный стресс; матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей; подростки с девиантным поведением; алкоголики, наркоманы, проститутки; находящиеся в тюрьме и вернувшиеся из нее; безработные, бездомные, беженцы и другие социально уязвимые группы и слои населения.

Даже при широкой трактовке объект социальной работы (все люди, все население) все же отличается от объекта социологии. Ибо в первом случае речь идет прежде всего о таком объекте, который нуждается в социальной защите, поддержке, помощи (хотя, естественно, не исключается и субъективная роль такого объекта по защите своих интересов). Во втором случае объект рассматривается значительно шире и, что особенно важно, как субъект, действия которого не ограничены удовлетворением социально гарантированных интересов и потребностей. А это значительно уже интересов и потребностей человека, групп и слоев общества как объектов (объекта) социологии.

Итак, наблюдается как совпадение, так и несовпадение объектов социальной работы и социологии (в данном случае речь идет о них как о науках). Он значительно шире в последней, особенно если рассматривать социальную работу в более узком смысле и если соотносить объекты той и другой науки с учетом изучения групп населения.

Еще большее различие между ними наблюдается при сравнении их предметов. Причем здесь надо иметь в виду два аспекта. Первый состоит в том, что предметом науки выступают те или иные закономерности, сущность и содержание которых обусловлены состоянием, функционированием, действиями объектов. Ясно, что социология изучает закономерности, более фундаментальные по сравнению с механизмами и закономерностями социальной работы как науки.

Второй аспект состоит в том, что предмет можно рассматривать как часть объекта (свойств, сторон, характеристик), которая нас интересует в первую очередь. В данном случае необходимо понимать существенную разницу между тем видом деятельности, который характерен для социальной работы, и теми видами ее, которые исследует социология.

53Предмет (содержание) социальной работы конкретизируется <

функциями. Разными авторами указываются разные функции, н;зовем следующие: информационная, диагностическая, прогносп ческая,

организационная, психолого-педагогическая, оказаш практической помощи, управленческая. Ясно, что этими функцю ми не исчерпываются, во-первых, функции социологии (познав) тельная, прогностическая, функция социального проектирован» и конструирования, организационно-технологическая, управленче екая и инструментальная), хотя здесь можно видеть и внешнее сов падение. Во-вторых (и это главное), в социальной работе эти функ ции сориентированы на определенные, главным образом слаб< защищенные, группы населения, а в социологии — на социально' пространство, весь общественный организм и его разнообразны;

структурные элементы.Признавая, с одной стороны, близость этих наук, а с другой — не

различия, надо видеть прежде всего их взаимосвязь, взаимообуслов ленность. При этом, учитывая в каждой науке органическое един ство теории и практики, следует принимать в расчет существенна разницу их соотношения в социальной работе и социологии. Ка бы ни рассматривали социологию в различных концепциях и шкс лах, в любом случае она является более фундаментальной, теорети ческой по сравнению с социальной работой, функция которой ка науки состоит в выработке и теоретической систематизации объек-тивных знаний об определенной действительности — социально! сфере как специфического вида деятельности. Короче говоря, тео-i ретическая социология выступает методологией по отношению К социальной работе (как и к другим конкретным общественным, coi циальным дисциплинам). Иными словами, она призвана помогать социальным работникам ориентироваться в том, в какой социаль-| ной среде ведется социальная деятельность (т.е. что собой представ^ ляет конкретное общество, в котором живут люди, его основные ин-1 статуты), какова социальная структура этого общества в целом и что собой представляют те группы и слои, которые считаются слабо социально защищенными. Социальная работа как наука по сравнению с социологией является преимущественно прикладной или, можно сказать, в большей степени прикладной, чем социология.

Основное содержание социальной работы — прикладная система знаний об определенном объекте (объектах). Поэтому и категориальный аппарат в социологии и социальной работе как науке разный, хотя отчасти и совпадает.

54Вместе с тем, говоря о ведущей роли социологии как методологии

социальной работы, следует также учитывать немалое влияние знаний в социальной работе на социологию. Они помогают конкретизировать не только содержание понятийного аппарата, углубляя (опредмечивая) философско-социологическую трактовку социальных институтов, социальных явлений и процессов. Знания в социальной работе как науке обогащают также понимание социальных закономерностей, исследуемых социологами, помогают выявлять новые, еще не раскрытые.

Информация в социальной работе может быть использована (и должна быть использована) для прямого или косвенного воздействия на социальную среду, изменение в целом социального пространства человека в благоприятном для него направлении, того пространства, которое является объектом преимущественно социологии, особенно ее высшего, теоретико-методологического, философско-социального уровня.

5.2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И ТЕХНИКА ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Выше уже отмечался многоуровневый характер социологического знания. Общая социологическая теория, формационная теория общества, отраслевые социологические теории и специальные (частные) социологические теории выступают в целом фундаментом, основой социальной работы как науки и учебной дисциплины. Но выполняют эту функцию, разумеется, по-разному. Общая социологическая теория дает целостное представление о человеческом обществе как таковом. Формационный срез социологического знания позволяет давать характеристику общества на конкретном этапе его развития и функционирования. Отраслевые социологические теории характеризуют общество с точки зрения отдельных сфер общественной жизни. Специальные социологические теории (или теории среднего уровня) дают знания отдельных, частных социальных процессов, отдельных видов социальной деятельности и социальных общностей и групп, закономерностей их функционирования и развития в органической взаимосвязи с другими частными процессами, видами деятельности и общностями (группами) людей.

Особым уровнем социологического знания выступают эмпирические исследования, где важную роль играют разработка програм-

55мы социологического исследования, его организация, методы техника

сбора и обработки полученного информационного материала. При этом эмпирический уровень социологического знания выступает как бы связующим звеном между теоретической социо-| логией (с учетом всех указанных выше ее уровней), с одной сторо-j ньг, и социальной работой как наукой и специфическим видом дея-| тельности, с другой. Важно также подчеркнуть, что социологические! методы и техника изучения проблем социальной работы выполняв ют двоякую функцию — расширения и углубления социологичес-1 кого и социального образования в целом и получения важной первичной социальной информации, без чего невозможен анализ практической социальной работы, невозможно накопление опыта, | его обобщение и в целом повышение ее эффективности.

В силу небольшого объема главы остановимся на реализации функции социологического образования (на его эмпирическом уровне) социальных работников. Для этого кратко проанализируем содержание курса «Социологические методы и техника изучения проблем социальной работы», реализуемого на факультете социаль-1 ных технологий Государственной Академии сферы быта и услуг уже более двух лет.

Этот курс предназначен для студентов (4 года обучения), специализирующихся в области социальной работы. Он представляет! собой органическое сочетание социологии и ряда предметов по социальной работе. Курс предусматривает более углубленное, практическое Освоение социальной профессиональной деятельности с j помощью методов и техники социологических исследований. Его 1 реализация возможна только на основе уже полученных базовых знаний в области социологии и социальной работы.

Основная цель предлагаемого студентам курса — освоить прак- | тические навыки по организации исследований, составлению про- | грамм, овладеть методами и техникой сбора первичной социальной | информации, умением обобщать и анализировать ее, формулиро- | вать на этой основе выводы и рекомендации по решению проблем ' социальной защиты населения.

В рамках курса проводятся практические занятия, в том числе участие в полевых социологических исследованиях, преобладает самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя и практических социальных работников. Реализуемый курс, предназначенный для социальных работников, может послужить J

56основой и для подготовки студентов по другим специальностям (тем

более, что многие из них тесно связаны с социальной деятельностью, а некоторые фактически являются составными частями, направлениями социальной работы).

Курс «Социологические методы и техника изучения проблем социальной работы» включает 18 тем. В первой теме «Социология и ее место в системе подготовки социальных работников» рассматриваются такие вопросы:

1) объект и предмет социологии,теории и методики социальной работы: общее и особенное;

2) взаимосвязь функций, законов и категорий социологии, теории и методики социальной работы;

3) специальные социологические теории и социальная работа (здесь обращается внимание на особую значимость отдельных социологических теорий — социология социальной сферы, социология социальной структуры, социология управления и др. — для специалистов по социальной работе);

4) эмпирическая социология и практика социальной работы;5) роль социологов в деятельности служб социальной защиты населения.Во второй теме «Социологические исследования как инструмент

познания проблем социальной работы» обсуждаются сущность, структура и функции социологических исследований проблем социальной работы, их типы и виды, рассматриваются в общем плане основные направления этих

исследований в России.Третья тема «Разработка программы социологического исследования

проблем социальной защиты населения (с учетом избранных тем курсовых и дипломных работ)» имеет два аспекта изучения (проработки). Первый связан с повторением и закреплением теоретических знаний о программе исследования. Второй (главный) предусматривает разработку студентами (в аудитории и дома) программы социологического исследования, причем поэтапно, по мере выполнения учебного плана курса; определение содержания каждого компонента программы с учетом избранной студентом курсовой (или дипломной) работы; обсуждение по мере разработки частей программы в группе под руководством преподавателя.

Особое место в курсе занимает четвертая тема «Интерпретация и операционализация понятий применительно к проблематике социальной защиты населения». В ней интерпретация и операционали-

57зация рассматриваются как две основные процедуры логическог-анализа,

как инструменты органической связи теоретико-методологической и методической частей программы, как необходимые процедуры в разработке методик, инструментария и документов сбора первичной социальной информации. Каждый студент не только изучает теорию вопроса, но и разрабатывает ту часть программы! исследования, которая связана с логическим анализом основных по-i нятий, инструментарий исследования по избранной теме. Скажем, по семейной проблематике студент должен не только дать интерпретацию понятия «семья», но и произвести операционализацию;

этого понятия с учетом количественного, социально-демографического состава семьи и других характеристик, подготовить анкету «Неполная семья и ее социальная защита». Все разработки обсуждаются в группе под руководством преподавателя.

По теме 5 «Специфика организации социологического исследования в области социальной защиты населения» студенты составляют рабочий план исследования по избранной ими теме курсовой (или дипломной) работы, j

В теме 6 «Теория и практика выборочного метода применитель-1 но к области социальной защиты населения» студенты, помимо те-1 еретического обсуждения темы, определяют также способ форми-'| рования выборочной совокупности по избранной проблематике.! Например, сколько и где необходимо опросить неполных семей, для | того чтобы реализовать цели и задачи своего исследования. I По теме 7 «Методологические и методические проблемы изме-1 рения в сфере социальной защиты населения» рассматривается спе- | цифика измерения в социальной работе, определяются типы шкал, I которые целесообразно использовать для измерения интересующих | студентов характеристик объекта (например, инвалидов), разраба- | тывается инструментарий (анкета, бланк и т.д.) для изучения избран- | ной проблемы с использованием различных видов шкал. | В темах 8—15 рассматриваются основные методы и техника со- | циологических исследований

проблем социальной работы: опрос;традиционный и контентный анализ регулятивно-правовых и дру- Ц гих

документов в социальной работе; наблюдение; социометричес- j кий метод; игровые методы; эксперимент; метод экспертных оценок. Помимо теоретического обсуждения сущности и содержания методов, студенты разрабатывают анкеты, кодификаторы открытых и полуоткрытых вопросов, бланки контент-анализа документов,

58карточки наблюдения и другие документы (инструментарий),

позволяющие использовать тот или иной метод для получения искомой социальной информации.

После означенной выше работы курсом предусмотрено полевое исследование — сбор материала (тема 16). Оно проводится, как правило, после изучения и усвоения студентами проблем организации исследования, приобретения умения разрабатывать программу, инструментарий, уяснения техники сбора и обработки информации, решения организационных вопросов с соответствующими социальными и другими службами. Возможен также эпизодический сбор информации в процессе изучения курса.

Полевое исследование может проводиться отдельным студентом или группой студентов по избранной теме или близким темам.

На полевое исследование программой курса отводится 12 часов (не считая времени сбора информации в процессе изучения курса). Кроме того, задачи полевого исследования студенты могут решать за счет времени, отводимого на самостоятельную работу.

По теме 17 «Обработка, анализ и обобщение информации по проблемам социальной работы» студенты готовят научный отчет по своей теме, обсуждают его в учебной группе. Основные выводы и предложения исследования обсуждают с практическими работниками соответствующих социальных служб. При этом в процессе практики студентам рекомендуется попытаться внедрить рекомендации в деятельность социальных учреждений, выявить, что удалось и что не удалось сделать и почему.

Заключительное занятие по курсу (тема 18) проводится в форме конференции, на которой студенты докладывают о результатах исследования по своим темам. На конференцию приглашаются студенты младших курсов, преподаватели кафедр, практические социальные работники, с которыми студенты имели рабочие контакты.

Отчетность по курсу предусматривает: обязательное выступление студента по какой-либо одной теме; активное участие в обсуждении вопросов по всем другим темам; разработку студентом программы и инструментария социологического исследования по избранной им теме; написание курсовой работы по предлагаемой тематике учебного курса. В итоге студент получает две оценки: экзаменационную (с учетом перечисленных видов работ) и оценку по курсовой работе.

Опыт реализации курса показал большую заинтересованность студентов в изучаемом предмете и большую отдачу, эффективное

59освоение студентами теоретических положений социологии и социальной

работы и навыков, приемов организации исследования, получения и обработки социальной информации. Думается, что данный опыт вполне применим и на других специальностях и специализациях факультетов и институтов академии, да и других вузов.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Сравните объекты и предметы социологии и социальной работы как

науки.2. Сопоставьте функции социологии и социальной работы.3. Почему социология является методологической основой для

социальной работы как науки и учебной дисциплины?4. В чем вы видите влияние социальной работы на социологию?5. Проанализируйте связь социальной работы с различными уровнями

социологического знания.6. Проанализируйте известные вам социологические исследования

проблем социальной работы.7. Какие методы социологических исследований целесообразно

использовать для изучения тех или иных проблем социальной защиты населения?

8. Какие методологические и методические приемы (технологии) целесообразно использовать для изучения проблематики вашей специальности (специализации)? Обоснуйте это.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Антология социальной работы /Сост. М.В. Фирсов. — М., 1994-1995.-

Т.1-3.1. Григорьев С.И. Социология и социальная работа. — Барнаул, 1991.3. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. — М., 1992.4. Основы теории и практики социальной работы. — Барнаул, 1994.5. Социальная работа / Отв. ред. И.А. Зимняя. — 1992-1994. — Вып. 1-10.6. Социология: Учебное пособие / Под ред. П.Д. Павленка. — М.:ГАСБУ, 1995.607. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие / Рук.авт. кол-ва И.Г. Зайнышев. - М.: Союз, 1994.8. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М.:

ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.9. Теория и методика социальной работы: Краткий курс /Под общ.ред. В.И. Жукова. - М.: Союз, 1994.10. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.Н. Яр-ской. - Саратов,1995.11. ТощенкоЖ. Т. Социология. Общий курс. — М.: Прометеи, 1W.12. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. — М., 1993-1994.-Т.1-

3.Глава 6. Политологические основы социальное работ!

6.1. ПОИСКИ ПУТЕЙ К СОЛИДАРНОСТИ - ОБЩЕЕ В СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТ

Политология, имея в качестве своего предмета политические отношения и процессы, непосредственно затрагивает проблемы со-| циальной работы. Политолог, анализирующий социальную полй-| тику и социальную работу, и социальный работник, выявляющий политические опоры своей деятельности, как правило, выделяю] одни и те же направления. Отметим некоторые из них.

1. Политико-исторический сравнительный аспект. Выделяет моменты политики, когда государственные и политические деятели! обращают особое внимание на проблему социального равенства как стимул сплочения нации (сообщества) перед лицом серьезных ис-| пытаний, когда возникала и усиливалась солидарность по поддержанию достойного уровня жизни всех соотечественников. Взять,. например, усилия властей, опирающихся на христианские, мусульманские, буддийские ценности по поддержке и призрению слабых и бедных. Или определенные моменты политики в германском политеизме XVIII и XIX вв. Или немалые достижения реального;

социализма в борьбе с неграмотностью, болезнями, бедностью. Впечатляют достижения стран, добивающихся социальной солидарно-1 ста на основе формирования целей правового социального государ-1 ства (Швеция, ФРГ, Норвегия и др.).

2. Аспект анализа идейно-политических течений в истории и совре-' менности. Следует обратить внимание на идейное противоборство! и взаимовлияние трех великих течений современности: либерализ- ' ма, социализма, консерватизма. Их доминирование, разнообразные 1 сочетания во многом определяли роль и вес социальной политики и социальной работы в той или иной стране. Столкновения идей названных учений (течений) выявляло доминантные ценности каждого из них. Для либерализма это был, в первую очередь, приоритет свободы, в том числе политической. Для социализма — приоритет равенства, в том числе социального. Для консерваторов доминантной целью был и остается порядок, в том числе общественный. Если вдуматься, все эти течения стремились к солидарности общества,

62хотя основы и пути к ней видели разными. Если для либералов путь

лежал через свободу, особенно экономическую и политическую, через конкуренцию, то для социалистов — через выравнивание доходов, ограничение роскоши, реализацию идеи «общего дела», воплощающегося в государственном управлении. Консерватизм ратовал за «органическую» солидарность, которая по содержанию понятия во многом совпадает с «порядком». Для консерваторов баланс интересов достижим при разумном отношении к традициям, сохранении необходимой элитарности политики, развитии локальной солидарности на базе семьи, соседства, моральной ответственности, религиозности. Поэтому можно говорить, что для данного течения доминирующей ценностью являлась стабилизирующая солидарность (или порядок).

Три названные ценности: свобода, равенство, солидарность — являются универсальными проявлениями справедливости («трен-дами*

справедливости»), что важно для анализа политологических основ социальной работы.

3. Массово-политический аспект. Речь идет о прогрессирующей массовизации и вместе с тем политизации социальных рисков. Различные риски в ходе ускорения НТР, глобализации экологических проблем, возрастания скоростей массовых коммуникаций, виртуализации реальности, обострения экономической конкуренции все больше массовизируются и становятся предметом социальной политики. Это — риски физические (взять хотя бы войны и транспортные аварии, стихийные бедствия и т.д.), финансовые, экологические, миграционные, потребительские и др. Отсюда — расширение круга субъектов и объектов социальной политики, социального права и социальной работы. Ведь все больше людей чувствуют себя нестабильно из-за нужды, травматизма, возросшей преступности, нервных напряжений.

4. Политико-социологический и практически-политологический аспекты. Социальная политика и социальная работа в этом смысле предстают в качестве набора технологий по достижению и поддержанию локальной и «обширной» солидарности. Солидарности в от-

• Тренд(англ. trend — тенденция, уклон) — склонность, тенденция, превалирующее направление развития, направленность общественного мнения, актуального стиля в моде и т.д. (см.: Комлев Н.Г. Словарь новых иностранных слов. — М., 1995. — С.115). Термин «тренд» широко применяется в социальных науках для обозначения направлений развития экономики, политики, массового сознания, взаимоотношений различных слоевС

63ношении: а) избежания и уменьшения социальных рисков — ф1 ческих,

финансовых, миграционных, потребительских, семейн| экологических и др., которые и выгоднее, и гуманнее лредупре! дать, чем потом иметь с ними дело как с юридическими фактам б) поддержки потенциальных и реальных «слабых» слоев — дети инвалидов, безработных, многодетных семей, матерей-одиноч< пенсионеров, бывших заключенных. Такая солидарность как це социально-политических технологий должна соединять, с одю стороны, прагматизм, с другой — милосердие и гуманизм.

Социальная работа ориентирована на достижение солидарно ти. Социальный работник создает технологии, помогающие дост жению локальных солидарностей при интеграции (моральной, по хологической, аллокативной, психосоматической) в сообщес] различных представителей «слабых» слоев. То есть инвалид, пенс онер, другой «аутсайдер» (в обобщенном, а не конкретном смь ле) — все они, благодаря такой социально-политической TCXHOJ гии, чувствуют себя комфортнее, более защищенными. Элемен названной технологии содержатся в организации сообществ, обе| почивающих взаимопомощь в самоуправляющихся структурах д< тей-аутсайдеров, пенсионеров, инвалидов, мигрантов (особен!;

беженцев и вынужденных переселенцев), репрессированных и д| В них подготавливается социальная солидарность, на основе кок рой формируется, в своюочередь, проведение определенных поли тических решений,

формирование социально-психологическог «режима» в более широких областях, затрагивающих отношения;

названным слоям.Социальная работа становится неотъемлемой частью социаль ной

политики, своеобразной профилактикой и практикой солида! ности и равенства*. Не случайно ряд исследователей политики npi бегает к подходу, ставящему во главу угла права человека, ч1 позволяет связать эмпирическую оценку социальных и экономиче| ских прав с учетом базовых требований демократической организа^ ции общества. Такой подход характерен для Т. Ванхэнена**, М. Поп-1 повица, П. Пинейру***. При этом обеспечивается и стимулир^

* Различные концепции и документы развивают подобные тезисы, напри» концепция «устойчивого развития», «социального партнерства», концепция ВОЗ об инвалидности как «гандикапе», идея «нового альянса» между предпринимательством и государством.

*• Vanhanen Т. The Process of Democratization. — N.Y., 1990.*** См.: Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 10. —

С. 93.64движение к солидарности, в котором обращается внимание правителей,

политиков, а также населения в целом на безопасность и качество жизни, касающиеся практически всех слоев, поскольку их затрагивает массовизация рисков. В различных инициативах ив социальной политике подчеркивается необходимость поддержания определенного уровня социального равенства, сочетаемого со свободой, но дающего шансы участия и развития также и «слабым» слоям. На это постоянно обращают внимание разные партии и движения: социал-демократы, профсоюзное, экологическое, женское, молодежное и другие движения.

Политология помогает социальному работнику создавать технологии социальной и социально-правовой солидарности. При этом «свобода» и «равенство» кактренды справедливости и базовые принципы демократии соединяются в «солидарности». Индивидуализм как ценность (индивидуальная свобода) может сочетаться с равенством и коллективизмом и представать в качестве добровольного солидаризма — этой основы социальной политики и социальной работы. «Тренды справедливости» — абстрактные понятия, но они «заземляются» с помощью реальной социальной политики, которую проводят по отношению к различным сообществам и уровням самоорганизации жизнедеятельности людей. Другими словами, индивидуализм и коллективизм соединяются через реальную повседневную политику солидаризма. Солидаризм проявляется на различных уровнях жизнедеятельности и на каждом из этих уровней проявляется специфически в соответствии с потребностями определенных общностей, движений, в активности социально-политического характера.

6.2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

Рассмотрим социально-политические технологии на основе анализа уровней проявления солидарности. Исходя из таких уровней социальная политика предстает в качестве деятельности по согласованию интересов различных слоев населения, ориентации их на солидарность как образ жизни, в который органически включена поддержка «слабых» слоев. Причем такая солидарность проявляется на следующих уровнях: а) биотическом (естественно-антропологическом); б) производительно-профессиональном (деловом);

в) духовно-культурном и (морально-духовном).65Естественно-антропологический (биотический) уровень

жизнедеятельности и проявления солидаризма ориентирован на организацию непосредственной среды обитания, поддержания телесности и территориальности человека, связи его с природой. Для социальной политики это один из базовых уровней, поскольку затрагивает вопросы здоровья, жилья, безопасности среды обитания и жизни, качества продуктов, воды, воздуха. А значит, касается материнства, детства, отцовства, рождаемости, смертности, бездомности, охраны окружающей среды. Здесь огромное поле для развертывания социально-политических технологий, направленных на солидаризм.

Сообщество с помощью общественной психологии, морали, обычного права, других рычагов политической социализации формирует определенные социально-психологические устои и соответствующую практическую идеологию, ориентированную на традицию бытового, соседского сотрудничества и своеобразного социального обслуживания. Назовем такую идеологию традипиона-лизацией. Это проявляется также в создании инициатив взаимопомощи и в поддержке социальных работников*. Такая идеалогия помогает соединять индивидуализм и коллективизм в солидаризме местных сообществ, придает стимулы социальной работе.

Производительно-профессиональный (деловой) уровень солидаризма создает возможность интеграции «слабых» слоев в инициативы делового характера, в производственную деятельность. Здесь возникают движения за право на труд, производственное самоуправление, производственное использование профессионального и вообще трудового потенциала людей, охрану их труда. Такая интеграция и кооперация, с одной стороны, предоставляют возможность взаимоподдержки, с другой — помогает раскрывать и реализовывать индивидуальные ресурсы. Такие движения влияют, например, на политику квотирования рабочих мест для инвалидов, несовершеннолетних, безработных, на их обучение и переобучение. При этом важно формировать психологические устои и идеологии. Это можно

* В ФРГ таким социальным инициативам уделяли особое внимание консервативные политики после прихода к власти ХДС/ХСС в 1983 г., поощряя группы взаимопомощи на соседском уровне, противопоставляя такую локальную солидарность «обширной» солидарности в больших организациях, например в профсоюзах.

Для России также очень важна поддержка со стороны общин, соседей, поскольку обнаруживается катастрофическая нехватка социальных работников. В Ногинском районе Подмосковья, например, до недавнего времени было 50 патронажных сестер на 300 человек, нуждающихся в помощи («Народная газета Московского региона», 22 февраля 1996 г.).

66обозначить термином «прагматизация», отмечая ориентацию на

практическое использование всех ресурсов «слабых» слоев. Социально-политические технологии, создаваемые на такой основе, также соединяют индивидуализм и коллективизм, прагматизм и благотворительность через осознание того, что беда может коснуться всех и каждого.

Духовно-культурный (морально-духовный) уровень связан с такой идеологией общества как персонализация (или трансцендентализа-ция). Благодаря ей, каждый человек представляет себя частицей единого общественного целого. Люди идентифицируют себя с большим сообществом. О чувстве принадлежности к Родине, Отчизне, энергии осознания «общего дела», «общей судьбы» много и серьезно размышляли персоналисты Г. Мадинье, Н. Бердяев, О. Лосский, Г. Марсель и др. Такую идеологию нельзя недооценивать, а, наоборот, необходимо использовать в качестве основы социально-политических технологий, технологий достижения солидарности. Здесь важна роль религии, примера подвижничества.

Недооценка такого уровня солидаризма приводит к серьезным трещинам и расколам в обществе. Например, в отношении участников различных войн, особенно инвалидов, важна не только материальная помощь, но и поддержка сознания «правого дела», признания их подвижничества как необходимого стране. И ветеранам Великой Отечественной, и воинам-«афганцам», и участникам боевых действий в Чечне — всем им нужна не только социальная защита в обычном смысле, но и поддержка подобного идеологического характера. Иначе возникает «горючий материал» политики. Нечто подобное происходит и с другими «слабыми» слоями. Поэтому сейчас также важны сообщества, движения, организации, имеющие духовно-культурную, благотворительную, моральную, патриотическую, религиозную направленность.

Государство же, проводя социальную политику, усиливает действие названных социальных идеологий на всех уровнях, поддерживает и создает социально-политические технологии. У государства на этот счет есть также и свои, социально-государственные технологии:

легализация, легитимизация, партикуляризация, проникающие на все уровни проявления солидаризма (биотический, производительно-профессиональный, духовно-культурный уровни).

Легализация/означает разработку и применение социального законодательства, контроль за его выполнением. На биотическом

67уровне это способствует улучшению здравоохранения, жилищных

условий, среды обитания, безопасности продуктов и услуг, медицинской и

психологической реабилитации. На деловом уровне — созданию рабочих мест, профориентации, безопасности труда, квотированию рабочих мест для «слабых» слоев. На духовно-культурном уровне легализация направлена на организационную и законодательную поддержку патриотизма, настроений единства, чувства Родины, памяти о доблести предков и современников и способствует солидаризму.

Легитимизация обозначает меры по обеспечению поддержки социальной политики и социальной работы со стороны населения, различных органов власти, по участию граждан в такой политике на всех названных уровнях. Это повышает популярность мер, принимаемых властями, и эффективность социальных мероприятий.

Партикуляризация служит поддержанию в разумной мере частных (индивидуальных) и групповых инициатив, частной сферы жизни людей, способной раскрываться в солидаризме без ущерба для свободы человека. Партикуляризация опирается надифферен-цированность интересов различных слоев для того, чтобы обеспечивать добровольный солидаризм, агрегирование интересов, временный приоритет интересов определенных «слабых» слоев, чтобы усилить пошатнувшийся статус последних. Все это в конечном счете направлено на достижение солидарности.

Таким образом, политологические основы социальной работы включают в себя осмысление и организационное соединение уровней самоорганизации жизнедеятельности. Социальный работник ориентируется на практическое использование идеологий справедливости, активности соответствующих общностей и организаций. Он включается в систему социально-политических и социально-государственных технологий по достижению солидарности. Такая солидарность является и целью, и реальной основой социальной политики и социальной работы.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. В каких аспектах политологии и социальной работы направления

исследования могут совпадать?2. Каковы различия в подходах к социальной политике и социальной

работе у представителей разных идейно-политических течений (либералов, консерваторов, социалистов)?

683. Как соотносятся содержания понятий «социальная работа» и

«социальная политика»?4. Какую роль играет солидарность в практической деятельности

социального работника?5. Какие социально-политические технологии могут применяться для

достижения солидарности?6. Путем анализа правовых нормативных актов в области социальной

политики объясните значение легализации как социально-государственной технологии.

7. Проанализируйте, каков уровень (степень) социальной солидарности в вашем регионе (районе) по отношению к социальной работе (к «слабым»

социальным слоям).8. Сравните соотношение удельного веса социальной политики и

социальной работы в различные периоды развития России: а) до революции 1917 г.; б) в советское время; в) 1991—1996 гг. Есть ли изменения? Какие политические факторы влияют на такие изменения?

9. Как на практике социального работника сказывается проведение таких социально-государственных технологий, как легитимиза-ция и партикуляция?

10. Приведите примеры проведения политических мероприятий или правовых нормативных актов, которые поддерживают традицио-нализацию, прагматизацию, персонализацию.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Берне? Г., ЮнсонЛ. Теория социально-психологической работы. -

М„ 1992.2. Дзарасов С. С. Либерализм или социал-демократизм? Российский путь.

— М., 1994.3. Ильин В. В., ПанаринАС., БадовскийД.В. Политическая антропология.

— М., 1995.4. Ковалев М.И. Генетика человека и его права. Юридические,

социальные и медицинские проблемы // Государство и право.— 1994. - № 1.5. Методология социальной работы /Под ред. С.И. Григорьева.— М.,

1994.6. МаффессолщМ. Околдованность мира и божественное социальное //

Социол^гос. — 1991. — Вып. 1.697. Стритен П. Споры вокруг индекса развития человека //

Международный журнал социальных наук.— 1995. — № ю.8. Теория и методика социальной работы // Под ред. П.Д. Пав-ленка. -

Вып. 1.- М.: ГАСБУ, 1994.9. Шеденков С.А. От социальной защиты к социально-защищенному

человеку // Российский журнал социальной работы.— 1996 — № 1.10. Яницкий О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс. —

М., 1988vГлава 7. Педагогические основы социальной работы7.1. РОЛЬ ПЕДАГОГИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕПедагогика в социальной работе выступает в роли стержня дея-

тельностного компонента социальной работы, потому что информационные задачи, вопросы формирования знаний об обществе, отношениях в группе, воспитания защищенности, развитие готовности личности к самопомощи решаются в основном педагогическими методами. В связи с этим педагогические основы социальной работы должны включать элементы педагогической теории о принципах, содержании, методах, путях и средствах социальной работы.

Педагогика наряду с психологией в структуре социальной работы выполняет объяснительные функции. Решение социальных задач во многом определяется воспитанностью людей, поэтому педагогика выполняет

прогностические функции. Педагогике принадлежит ведущая роль в развитии личности субъектов и объектов социальной работы.

Социальные технологии носят комплексный характер. Они включают социологические, экономические, правовые, психологические, медицинские, педагогические подсистемы. Педагогические элементы систематизируют содержательные и процессуальные компоненты социальной работы, относящиеся к личности человека, участника социального процесса.

7.2. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫКак известно, педагогические принципы выражают закономерности,

действующие в учебно-воспитательном процессе становления личности. Источниками педагогических принципов являются идеология, гносеология, психология, передовой опыт социальной работы.

В социальной работе объективно применяется множество педагогических принципов. Хотя они находятся в органической связи, они могут быть разделены на дидактические и воспитательные принципы. /

71Социальная работа может быть представлена как учебный пр цесс, в ходе

которого люди изучаюткультуру, овладевают навыкам», социального поведения, включаются в материальные и обществен! ные отношения, в процесс социального научения. Хотя социально"! му формированию личности и коллектива приписывается спонтан-lJ ность, научно обоснованная социальная работа делает его целенаправленным. Это означает, что руководитель в индивидуаль^ ной или групповой работе таким образом формирует цели произ-^д Бедственной деятельности, что работники понимают, какими лич-| ностнымй, социальными качествами должны обладать они сами,| чтобы успешно решить трудовые задачи.

В процессе социального научения опытные социальные работай* ки соблюдают принцип систематичности и последовательности в формировании знаний, умений и навыков. Так, добиваясь творчес-fj кого отношения к делу, руководитель формирует понятие об испол^ нительской, технологической дисциплине. Социальное научение! эффективно только в условиях дифференциации и индивидуализации учебно-трудовой деятельности. Проводя инструктаж, организуя изучение технологической документации, социальный работник добивается активности клиента, поощряет его самостоятельность. Если следовать таким дидактическим принципам, как наглядность и практическая направленность просвещения, агитации, организации труда и общественной жизни, социальное научение становится более | доступным и действенным.

Приведенные дидактические принципы имеют большое воспитательное значение. Однако можно указать и на специфические воспитательные принципы. Доверие к людям в единстве с проверкой и контролем, осуществляемыми с педагогическим тактом, являются выражением принципа гуманизма социальной работы. Специалисты всегда стремятся опираться на положительное, следовать в воспитании персонала оптимистической гипотезе. Какими бы сложными ни были обстоятельства воспитательной работы, всегда

найдутся люди, факторы, отдельные человеческие качества, которые помогают успешно решать задачи социализации, самовоспитания, перевоспитания и формирования самозащиты. Крупные социальные задачи решаются на основе коллективной деятельности.

7.3. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫСоциальное формирование личности отличается спонтанностью

воздействия, слабой целенаправленностью. Социальная работа ис72пользует факторы развития личности, содержащиеся в учебно-трудовой

деятельности, в свободном времяпрепровождении. В конечном итоге у людей формируется социальный идеал, соответствующий условиям семейной, общественной жизни, труда, обучения.

Важным педагогическим элементом социальной работы является формирование гуманистических ценностей, определяющих мировоззрение человека, готового к сотрудничеству, умеющего принимать и оказывать помощь. Социальная педагогика дает направление социальной активности. При этом социальная работа ориентируется на сознательность людей. 1лубокие достаточно гибкие социальные знания позволяют ориентироваться в действительности, соотносить с ней собственные потребности и способности.

Необходимым педагогическим элементом социальной работы является формирование социальных действий, умений и навыков, человек при этом овладевает приемами самопомощи. Личностно-де-ятельностный подход в социально-педагогической работе предполагает формирование социальных чувств, благоприятствующих учебе, труду, общению.

Социальная работа в конечном итоге должна подвести личность к самовоспитанию, дать ей возможность реального целеполагания, средства, с помощью которых можно достичь более продуктивного социального поведения, включиться в систему непрерывного образования.

Педагогическое содержание социальной работы определяется коррекцией поведения и перевоспитанием людей. Коррекция — это необходимый элемент любой деятельности, потому что невозможно ни в учебе, ни в труде, ни в общении в один прием достигнуть социально значимого результата. Что касается перевоспитания, то в нем нуждается сравнительно небольшое число членов здорового коллектива. Формирование здорового работоспособного коллектива является важным педагогическим аспектом социальной работы. Таким путем добиваются совпадения формального и реального лидерства, что снижает вероятность конфликтов, усиливает взаимопомощь в группе.

7.4. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Эффективность методов социальной работы в значительной мере определяется их педагогическими характеристиками, т

Наибольшую значимость имеют методы формирования сознания, индивидуального/и группового в их взаимосвязи. Социальное сознание личности/определяет мотивации учебно-трудовой, общест-

73венной деятельности людей в составе групп. В их основе лежат • кие

приемы, как показ личной и групповой значимости трудов! задач. Целесообразно раскрывать перспективы профессионально го роста, повышения социального статуса в результате активно! участия в каждой конкретной деятельности. При формирована мотивов деятельности хорошую помощь оказывают примеры созн| тельного отношения к труду, инициативы и творчества.

Успех любой деятельности (труда, учения, общения) определ| ется знанием содержания и способов деятельности. В связи с эти| велика роль методов формирования образа действия в сферах жи ни, имеющих социальную окраску.

При проектировании системы социальной работы непремеш учитываются возможности социального научения. Его педагогиче кая сущность заключается в личностно-деятельностной актуализ . ции элементов культуры, принадлежащих социуму, в овладении и\ в процессе общения, труда.

Педагогические аспекты социальной работы получают воплоще ние при использовании метода формирования социальной перспективы. На митингах, в беседах, путем индивидуального инструктаж| перед тружениками, учащимися, депривантами (людьми с ограни-! ченным поступлением внешней информации, как правило, оказав^ шимися в изоляции от общества) раскрываются те приобретения, которые они получат, овладев новыми качествами личности, техно-т логическими приемами, производственными знаниями. '

Педагогический характер имеют методы включения личности в| коллективную деятельность. Их воспитательная и образовательная! сущность в современных условиях лучше всего проявляется в демо-1 кратизме организации социальной работы. Гласные способы тру-i довых поручений, обоснование контрактов качеством образования, i профессионального опыта, личностными свойствами обеспечивают не только высокие показания по менеджменту, но и педагогиза-цию социальной работы.

Воспитательное влияние социальной работы во многом определяется методами включения в постепенно усложняющуюся деятельность. Повышение производственного разряда, квалификации, непрерывное образование, поручения референтного характера, участие в самоуправлении и есть те ступеньки, проходя которые человек поднимается на новые уровни самоутверждения и самовыражения.

74Ценными педагогическими свойствами обладают методы, которые

обеспечивают успех в учебно-трудовой, спортивной, художественной и других видах деятельности. Успех в социально ценной деятельности сам по себе возвышает личность. Однако нередко требуются специальные приемы его обеспечения, как-то: научная организация труда, его эргономическое обеспечение, учет индивидуальных особенностей, эффективная, психологически обоснованная помощь.

В любой деятельности человек соотносит процесс и результаты с идеалом, сформированным в тесной связи с социальными отношениями. Этой цели служат методы одобрения и осуждения учения, труда, общения. Педагогический эффект этих методов тем выше, чем глубже труженик понимает оценку При этом существенное влияние оказывает авторитет руководителя, микрогруппы, коллектива в целом. Справедливая оценка, принятая человеком, помогает ему наметить новые цели в его самосовершенствовании.

Необходимой частью педагогической подсистемы социальной работы являются методы закрепления положительного опыта трудовой, учебной, общественной деятельности. Этой цели служат методы педагогической коррекции, характеризующейся выделением недостатков в деятельности, поведении, а вместе с тем и сильных сторон личности, профессиональной подготовки, опираясь на которые человек может преодолеть эти недостатки.

7.5. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПУТИ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ

Развитие личности является сверхзадачей любой человеческой деятельности. Гуманистическая педагогика всегда подчеркивает, что труд должен обеспечивать не только средства существания, но и «игру физических и духовных сил» (К. Маркс). Концептуально идентичным с трудом должно быть и общение. Оно выполняет свои социальные функции, если создает предпосылки развития личности. И наоборот, бездуховность в общении нередко приводит к дезадап-тации личности.

В развитии личности существенную роль играет ее активность. Продуктивность^ активности определяется многими условиями, важнейшими из/которых являются достигнутый уровень развития

75и характер деятельности. Учебно-трудовые задания, общественн

поручения, формы общения должны соответствовать развитию л1 ности — ее потребностям, интересам, интеллекту. Если это услоь,. нарушено, деятельность становится недоступной, а включение в т| кую деятельность наносит ущерб развитию личности. Напримв в рабочем коллективе обсуждалась книга одного маститого автор но выступавшие были подобраны формально, их выступления бьи, неуклюжими. Книга не понравилась публике, а организаторы! выступавшие остались неудовлетворенными. |

Деятельность, в которую включаются люди, оказывает развит ющее и воспитывающее влияние при условии ее оптимальной труд ности, а вместе с тем и доступности. Она должна быть интересно)! что вызывает положительное отношение и к группе, в которой эчь деятельность осуществляется. Развитие личности проходит успеи| нее, когда человек сознает развивающее влияние деятельности.

Социальное научение способствует развитию личности при ус ловии интеллектуального богатства окружения, доброжелательног отношения к человеку. Люди должны радоваться чужому успед видеть в нем открывающиеся возможности для собственного ра вития.

Наилучшие условия развития личности создаются при общеш. в коллективе. В этом плане коллектив является средством социаль. ного развития личности. Общаясь, люди обогащают друг друга инч теллектуально, поскольку идеал развития личности становится многостороннее, гармоничнее, а примеры его достижения нагляднее. ,,

В коллективе развитие личности происходит более эффектив-1 но еще и благодаря организованному или самопроизвольному на-| ставничеству. В роли наставника может выступать любой член кол-1 лектива, обладающий относительно более высокой! профессиональной подготовкой, богатым социальным опытом, | развитой культурой. 1

Наибольший эффект развития личности достигается при вклю-1 чении в различные виды творчества. Проблемное обучение, иссле-1 дования в процессе доучивания, переучивания, повышения квали- | фикации развивает мышление. Человек научается выделять | противоречие, формулировать проблему, анализировать ее, выдви- | гать гипотезу, собирать факты, доказывать выдвинутые предположения, оформлять решения в виде рекомендаций, практических предложений.

76Значительный вклад в социальное развитие вносят различные творческие

группы, в которые люди входят в соответствии со своим развитием, интересами. Бюро экономического анализа, конструкторские группы, комитеты по внедрению НОТ, экологические комиссии, органы самоуправления — эти и многие другие формы организации общественно-производственной деятельности оказывают мощное влияние на развитие личности.

7.6. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ МАСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Профессия социального работника известна всему цивилизованному миру. В России она появилась в период проведения земской реформы 1864 г., хотя и не называлась так. Функции социальных работников выполняли земские уполномоченные по призрению слепых, бедных, безнадзорных детей,'безродных и бездомных людей пожилого возраста. Успех этой деятельности как и любой другой, зависел от уровня развития мастерства этих людей.

В XX в. всегда была довольно многочисленной армия партийных и профсоюзных работников. В самом начале этого периода вошли в систему образования земские курсы по подготовке социальных кадров. И хотя в учебных планах еще не было курсов мастерства, однако методические основы их подготовки вполне соотносились с этой проблемой. В 60—70-х годах оканчивающегося века в научной и учебной литературе мастерство партийных и профсоюзных работников рассматривалось как условие эффективности решения стоящих перед ними задач.

Неотъемлемой стороной деятельности учителей, воспитателей в школах; детских домах, специальных учреждениях является социально-педагогическая работа. А.С. Макаренко поставил проблему их мастерства и указал пути и средства его формирования (овладение педагогической техникой).

Важнейший элемент мастерства социального работника — определение актуального поля социальной деятельности. В современных условиях особую значимость имеет профилактика безработицы и борьба с нею. Социальные работники практически прогнозируют ситуацию на рынке труда.

Районная газЮта «Родники» 21 марта 1994 г. писала о деятельности женсоветаАЦ «Мосстройпластмасс». Под руководством этого со-

77вета проводятся вечера для молодых семей. В 1994 г. 32 молодожен

получили комплекты детского белья. Более чем 80 многодетны семьям оказывается помощь. На лекарства и содержание здравпунв та истрачено 172 млн. рублей, выделено путевок в Крым и Подмо< ковье на б млн. рублей. Женсовет добился открытия салона рабо чей одежды, шефствует над школой-интернатом. Вся эта богатая разносторонняя работа проводится благодаря инициативе Л. П. Са пьяник.

В чем же состоят особенности ее мастерства как социальное работника? Постоянная штатная должность Л.П. Сапьяник — ин| женер по технике безопасности труда. Мосстройпластмасс — про| изводство сложное. В отношении техники безопасности здесь дей| ствуют факторы не только механического производства, но | термического, химического, экологического, медицинского. Как Ц во всяком другом производстве, на «Мосстройпластмассе» непро| стые социально-экономические и правовые проблемы. В этиа| условиях от социального работника требуется ориентация в челове! ческом факторе современного производства, другими словами, со< здание благоприятного психологического климата. Личность Л. Сапьяник отличается готовностью брать на себя ответственность других, за сложившуюся ситуацию.

Мастерство социального работника зависит от его культуры,' полученного им общего и профессионального образования. Особу значимость имеет теоретическая и практическая психологическая! и педагогическая подготовка.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИй|1. Провести педагогический анализ социальной работы на объ-| екгах

непрерывной практики по следующей схеме: а) место педаго-| гики в деятельности социальных работников; б) педагогические*! компоненты целей социальной работы; в) педагогическое содержа-1 ние социальной работы коллектива, его руководителей; г) педаго-f гические характеристики методов социальной работы; д) социаль-i но-педагогические средства развития личности. »

2. Осуществить социально-педагогическое проектирование трудового (учебного) коллектива: а) определить ближнюю, среднюю, '| дальнюю перспективу развития коллектива; в) подобрать содержа- ;

ние и средства развития коллектива; г) описать, каким должно быть|78самоуправление коллектива; д) подобрать способ отражения результатов

деятельности коллектива (рекомендовать, как организовать информационную

базу данных).3. Разработать программу исследования социально-педагогической

работы, провести это исследование и дать рекомендации по развитию коллектива.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Бочкарева Г.В. Педагогика социальной работы. — М., 1995.2. Наторп П. Социальная педагогика.— М., 1986.3. Социальная педагогика. — Свердловск, 1988.4. Сенсмо К. Социальная педагогика (главы из книги) / Пер. со швед.

Н.Ю. Берестенниковой. — Барнаул, 1995.5. Педагогика: Учебное пособие для пединститутов / Под ред. Ю.К.

Бабанского. — М., 1988.Гл а в а 8. Психологические основ социальной pa6oi8.1. ФУНКЦИЙ ПСИХОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБС И

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСВ общем случае можно выделить теоретическую и методолог ческую

функций психологии в социальной работе.Теоретическая функция психологии в социальной работе заюга чается в

установлении устойчивых связей между целями, задачам! содержанием, путями и средствами решения задач социальной рй боты, с одной стороны, и индивидуальными коллективно-психс логическими явлениями, процессами, закономерностями, с друге стороны.

Методологическая функция психологии социальной работы вь ражается в ее использовании для исследования социально-педаг гических процессов, конструирования методов социализации лиг ности в изменяющихся условиях жизнедеятельности.

В частности, психология в социальной работе выполняет таи функции, как объяснительная, диагностическая, проектировали прогностическая.

Объяснительная функция психологии в социальной работе закл» чается в том, что на ее основе выявляется внутренняя сущность про-| цессов социализации личности. Эти знания позволяют выбирать стратегию и тактику социальной работы.

С помощью психологии раскрываются существенные характерна стики решения социально-педагогических задач, выявляются пути активизации самодеятельности людей в ходе социальной защиты.

Диагностическая функция психологии органически включается! в социальную работу по двум позициям — диагностика личности й| ее социальных качеств, диагностика групп и их развития. В процессе диагностики личности людей как субъектов и объектов социальной работы значима и их собственная активность. |

Психологическая процедура проектирования социальной рабо-1 ты включает способы описания социально-психологических ситу-1 аций, выявления связанных с ними проблем содержания, методов I и форм организации социальной работы. ' ?

Значимость психологических приемов проектирования социально-

педагогической деятельности определяется тем, насколько пси-80хология интегрирована с педагогикой, социологией, медициной,

правоведением и другими дисциплинами, используемыми в социальной работе.Прогностическая функция психологии состоит в определении

перспективных личностных образований, опираясь на которые можно решать задачи социального развития личности, подъема людей на уровень социальной самопомощи.

Социальная работа выигрывает оттого, что систематически ведется прогностическая психологическая работа, делающая эффективной социальную реабилитацию. Не менее важно сформулировать социально-психологические проблемы и задачи социальной работы, тесно увязанные с социальной психологией. Таким образом, психология вносит существенный вклад в теоретические и методологические основы социальной работы, придавая ей системный характер.

Ведущей целью социально-педагогической работы является социализация личности, т.е. усвоение человеком системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему действовать в качестве полноценного члена общества.

Психологические компоненты социализации включают этнопси-хологические, социопсихологические, групповые и индивидуальные характеристики. Все они оказывают определенное влияние на социальное восприятие содержания и процесса социализации личности.

Включение в социальную деятельность постепенно формирует идеалы личности, ее социальное мышление. В процессе социально окрашенной деятельности (учебная, трудовая, художественная, спортивная и др.) и самой социальной деятельности формируются социально-психологические знания и опыт практического общения. Органической частью психологической модели социализации личности выступает формирование социальных чувств, настроений, направленности личности.

Процесс социализации требует высокой собственной активности человека. На ее основе формируются способности саморегуляции, влияющие на все стороны личности (мотивы, интересы, направленность, включенность в общественную жизнедеятельность, социальное доверие и ответственность), проходящей социализацию.

,8.2. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Эффективность социальной работы обеспечивается рядом факторов — экономическими, материальной базой, управленческими,

81педагогическими, психологическими. Психологическое обеспечь

социальной работы — один из важнейших факторов. Психологич^ кие средства позволяют сформировать доверие людей к системе i циальной работы. Психологический анализ опыта самодеятельно! как основного средства социализации показывает ведущую роль л] ностных качеств. Не меньшее

значение имеют социальные отнои ния, в которых стержневую роль играют психологические компоне ты (интересы, потребности, чувства, установки, идеалы и др.)

Практическая психология занимает одно из важнейших мест| обеспечении социальной работы. Именно она выступает централ! ной ячейкой социально-педагогических приемов, используемых дд решения задач социальной работы. Например, методы социальна го научения предполагают использование механизмов социальное восприятия, социального мышления.

В социальной работе существенную роль играет психология с« циальной деятельности. Социальная деятельность представляет с< бой изучение и преобразование социума и личности человекЯ В структуре социальной деятельности присутствуют психологичейЦ ки четко окрашенные элементы — мотивация, психологически! анализ, управление. |

Психологическое обеспечение социальной работы органическ! включает развитие ее мотивации. Психологический подход в не| помогает мобилизовать прагматические, утилитарные, альтруисти-j ческие мотивы.

В качестве обратной связи используется психологический таль субъектов-объектов, содержания, процессов и результатов еоциал! ной работы.

Психологические методики помогают оценить качество мотива"! ции социальной работы, а психологический анализ — обосновать! применение стимулов, способствующих повышению эффективно-! ста всех видов деятельности людей — учебной, трудовой, художе-1 ственной, спортивной, общественной и др. ч

Психологическое обеспечение социальной работы непосредст- \ венно касается управления ею. Психологизация социального управ-1 ления повышает эффективность воспитательного и развивающего влияния социума.

Другие элементы социальной деятельности также имеют психологические стороны в качестве органических компонентов, обеспечивающих целостность социальной работы.

82Цели социальной деятельности носят сл<||ный характер, а стержнем их

является создание благоприятных п||хологических условий для самодеятельности личности в процессе ^[иальной защиты. Например, социальный работник, диагност^уя образовательную, профессиональную подготовку, культурны^ровень безработного, формирует у него уверенность, что его переобЦение пройдет успешно и он сумеет включиться в труд по новой <Ц|циальности..

циальности.. ет несколько психо-иальных потребнос-;приятия человека и [тельности людей. от в себе разнооб-вание, инструкти-иды

Содержание социальной деятельности вклДает несколько психологических аспектов, как-то: формирование g тей, интересов, мотивов, приемов общения, i групп, создание благоприятных условий жизн<

Средства социальной работы также закш разные психологические элементы; информ} рование, рекомендации, убеждение, различи Эффективность социальной работы обеспе' социальной активности ее участников, связа» ми характеристиками, отношением к произво;

образованию, общественной деятельности'.Вершиной системы психологического обео работы является

формирование социальной заи-„р^ ко реципиентов социального обеспечения, социдьной реабилитации, социальной терапии, но и самих структур,Дшающих задачи социальной работы. Ж

8.3. СИСТЕМА ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ В <

Психологические основы социальной работы ности. Социальная работа тесно увязывается с тит и соответственно этому строятся ее стратегия и такп хорошо зарекомендовала себя теория акцентуации xai мер, выявляются положительные, отрицательные ч| конфликтогенные ситуации и соответственно этому га хотехнические упражнения, даются педагогические р

Существенную роль в социальной работе играет3 кая теория групп. Раскрывается структура группы: ли ственность, перспектива, самодеятельность, социалы хологическо^ структурирование групп помогает социальную работу.

83

ПЬНОЙ РАБОТЕ

'ет теория лич-

ей личностей, На практике

•еров. Напри-

•ы характера, яраютсяпси-'мендации. ;ихологичес-iCTBO,ответ-юпыт-Пси-|ганизовать

Необходимым элементом системы психологического знания социальной работе является теория психологии общения. Социаль ное научение, органически включенное в социальную работ] помогает овладеть навыками общения, воспитывающего и развив вающего личность. Это создает благоприятные социально-педаго-1 гические отношения, |

Важную роль в решении задач социальной работы играет теория социального конфликта, как индивидуально-личностного, так и ин-< дивидуально-группового и межгруппового. Социально-психологи-1 ческий анализ конфликта (конфликтной ситуации, эксцесса, разрешения конфликта) обеспечивает действенность социальной работы, повышает эффективность учебно-трудовой деятельности.

Подсистемой психологических знаний выступает психологичен екая теория индивидуализации и дифференциации социальной работы. Индивидуальный подход необходим в любой деятельности —| учебной, трудовой, игровой, художественной, спортивной. Он яв-1 ляется одновременно и принципом, и условием эффективной со-1 циальной работы. В индивидуальном подходе используются психо-| логические феномены: темперамент, характер, мышление, речь, перцептивные качества личности.

Дифференциация социальной работы основана на стратификационно-психологических признаках, поскольку она учитывает осо-| бенности детей и взрослых, молодых и пожилых, здоровых и боль-1 ных, работников преимущественно физического и умственного | труда, культурных, образованных и малокультурных, необразован-! ных, высококвалифицированных и необученных, опытных работ-1 ников и начинающих,

Необходимым элементом психологического знания в социальной работе выступает психология талантливых людей. Обеспечение социальной работы предусматривает учет их способностей, а вместе с тем, и особенностей характера.

Система психологического знания в социальной работе включает теорию и практику дезадаптированных и депривированных людей. Контингент этой группы достаточно многочисленный. Деликатность и' сложность проблемы заключается в том, что внутри групп существует весьма тонкая стратификация по психологическим признакам.

Большая группа людей, называемая «инвалиды», описывается специфической психологической теорией, которая выступает в качестве основы социальной работы.

84

В социальной работе применяются по Являясь психологическими по существу, они| ние задач социализации, совершенствование!

Психологические методы, применяемые i подразделяются на индивидуальные и групп»

Существенные результаты в социальной pi ходиагностики, решающие многочисленные ально-психологических характеристик личнс питательных,

В последние годы предметом теоретик работки выступают люди предпенсионногс сет большие убытки в связи с тем, что не 1 психологических показателей их работосп их социально-психологических ролей в сов

8.4. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ME

психологической про-озраста. Общество использует объективных

обности, равно как и

льной работе.

| СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

югические методы.

правлены на реше-

•циума.оциальной

работе,.ологач

ескаякон-е

работники, пе-:, семейные люди .ивидуальная и

шает психоло-юссионально-

[иг сделались Эти методы качеств лич-юстигается, в реальные

экономических отношений.В социальной работе широко применяется сультация. К ней прибегают

руководители, ряд дагоги, родители, учащиеся, студенты, молодежи» и тд. По результатам этой работы строится их| групповая деятельность.

Необходимым методом социальной работы i гический отбор. Он применяется для социально-) го самоопределения молодежи, определения обл кадров, комплектования групп.

Существенные результаты в социальной раб( ды психологической адаптации. Они включают pel альную деятельность так, что они лучше осознаю туацию, развивают самооценку, приспо изменяющимся условиям жизнедеятельности.

Социально-психологический тренинг и аутот довольно типичными методами социальной pa£ привлекают оперативным формированием социальй ности, отношений и приемов деятельности. Эффа если обеспечен перенос сформированных подстру* условия учебной, трудовой и другой деятельности.

Четко выраженный психологический характер № рекции поведения, мотивации, общения, самооцен:

осознает недостатки в структуре собственной личности, вырабат вает новые модели поведения и упражняется в их применении с т следующим обобщением и переносом социально-психических оС разований в новые условия своей жизнедеятельности.

Углубленный характер по отношению к личности в целом нося методы психотерапии. Они ориентированы на психологические пре| образования в структуре целостной личности. По этому признаку пси| хологические методы, применяемые в социальной работе в форме тре| нинга, игр, погружения, отличаются системностью, силой воздействия!

Социальный работник выполняет множество функций. Осуще| ствляя их, он непременно прибегает к помощи психологии. |

Прежде всего надо отметить, что социальный работник, провод| любые мероприятия, выступает как. лидер. По существу положений не меняется и в том случае, когда в работе с группами, скажем, де| привированных, дезадаптированных людей он опирается на их ca^j моуправление. В этих ситуациях он проявляет себя как руководи-»! тель нового типа. Этот стиль руководства наиболее эффективно способствует развитию у его клиентов самопомощи.

Социальный работник чаще всего действует как социальный пси* холог. Он стремится понять человека, обратившегося к нему за по-, мощью, помогаетему осознать собственное положение, сильные;! стороны своей личности, чтобы решить стоящие перед ним пробле*| мы. Социальный работник выступает активной стороной, органи-| зующей, удерживающей и развивающей контакты. Он развивает мо-| тивацию социально направленной деятельности клиентов^ обогащает самодеятельность личности, корректирует поведение,] проводит социально-терапевтическую работу, i

Социальньй работник действует как практический психолог, поскольку содержание и методы его деятельности направлены на ре-| шение практических

проблем жизнедеятельности его клиентов. | Обеспечивая успех в сфере вьркивания, переобучения, перевоспи-1 тания, социальный работник обретает у клиентов доверие. 1

Во многом совпадает круг деятельности социального работника | и социального педагога. Именно педагогическими методами соци- | альный работник информирует, убеждает, формирует убеждения, умения и навыки.

Социальный педагог по стилю своей деятельности является исследователем, а психологические исследования выступают стерж-немего работы.

86

1. Андреева Г.М. Социальная психология.— М.|

Социальному работнику по существу ег самая глубокая социальная инициатива. ^ циальная психология и педагогика являи тодологическим стержнем его деятельно

деятельности присуща |связано с тем, что со-[ теоретическим и ме-

УЧЕБНЫЕИ11. Подготовьте рефераты по

темам, cool выше приведенных параграфов.

2. Проведите психологический анализ объектов!

3. Составьте психологическую характеристик^

4. Составьте социально-психологический прое) коллектива, преодоления дезадаптации, дещ

5. Составьте отчет о социально-психологичес^ циального работника.

МОИЧЕСК

ИЕ ЗАДАНИЯ

вующим названиям

ЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

|зд-во МГУ, 1980. 1,1993. ед. С.В. Беличе-995. ль, 1979. [вмалыхгруп-

t группы соци-

^ение,

2. Битянова М.Р. Социальная психология.—;!3. Диагностика школьной дезадаптации / П<^ вой, И.А. Коробейникова,

Г.Ф. Кумариной.— М|4. Ерастов Н.П. Психология общения. — Яро^5. Коломинский Я.Л. Психология взаимоотноше пах.— Минск, 1979.

J6. Куган Б.А. Социально-трудовая адаптация де ального риска.— Курган;

Челябинск, 1995;7. Немое Р.С. Психология: В 2 кн. — М., Прос Кн. 1: Общие основы

психологии.— Кн. 2: Психе ния. ^8. Петровский А.В. Психологическая теория 1979.Глава 9. Государственно-правовые основа социальной рабоп9.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ

ПРАВОВОЙ:СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСоциальная работа — функциональное выражение социально-

политической и социально-правовой ответственности государств^ и общества перед населением. Такая ответственность имеет глубокие исторические кйрни. Еще в догосударственном древнем обще? ственном самоуправлении первобытное сообщество обязалось содержать нетрудоспособных, детей, помогать друг другу В ДревнейЦ Греции афинский архонт Солон (VI в. до н.э.) освободил бедноту от| государственных Залогов. Римские правители античного времени бесплатно предоставляли плебсу «хлеб и зрелища». Российские государи, легитимизируя свое правление, возводили «милосердие» «заботу о народе» в ранг важнейших идейных оснований своег правления, у

И все же общества прошли долгий путь противоречивого фео-| дальнего, либерального капиталистического развития с ужасами| социальных провалов, прежде чем законодательно были закрепле-| ны основы социайвхьной политики и социальной работы, на которые,! повлиял ряд факторов. Во-первых, последствия многочисленных войн XX в. сих классовыми лишениями, миграциями, увечьями приводили к запуску компенсационных социальных механизмов. Во-вторых, нельзяшедооценйвать вызов, который бросил миру реаль-| ный социализм, попытавшийся впервые обеспечить в массовом! порядке такие социальные права, как право на труд, социальные^ права женщин и детей, бесплатные образование и медицинское об-;

служивание. В-третьих, правление социал-демократических правительств в Швеции, Норвегии, Дании, Великобритании, ФРГ идру-, гих странах. В-четвертых, в условиях НТР и коммерциализации! расширяется; сфера действия социальных рисков и растет их число | (риски производственные, публичные, физические, миграционные, | экологические), что при высокой активности профсоюзов, левых, движений, гражданских инициатив приволок социально-правовому закреплению гарантий от последствий таких рисков в социальном законодательстве.

88Возникают и утверждаются социальный|уосударства: наряду с

социалистическими государствами с их ред|стрибутивным (перераспределительным) обеспечением социалйдух прав «сверху» развиваются также правовые социальные государства на рыночной основе. Политика социального государства надавлена на создание социальных условий для достойной жизни и^вободного развития человека, охраняет труд и здоровье людей, уетйанавливает гарантированный размер оплаты труда, обеспечивав поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов Ц пожилых граждан, развивает системы социальных служб. В кон<^йтуциях некоторых стран, в том числе ФРГ (1949), России (1993), А»сударство названо «социальным». 1|

В главе 2 Конституции Российской Федераву закреплены права: на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без 1^кой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы, на отдь|| охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплат^ в государственных и муниципальных учреждениях здравоохра^ция; на социальное обеспечение, на образование, государственцу защиту семьи. Конституционное закрепление социальных прайуияает им статус основных и содержит условия для развития соци|| тельства, для расширения правовой основы соци||

Далее государственно-правовые основы социалтй кретизируются в следующих нормативно-правовьвй ных законах, актах субъектов Федерации, Указах | становлениях и распоряжениях Правительства,^ ведомств и министерств, а также актах местных вла правлении проделана значительная работа законод полнительно-распорядительными, судебными oprs на местах. ,„,

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат^новополага-ющие нормы (основные права) прямого действия, нЦцбазе которых развивается социальное законодательство. Кроме о<^|рвополагаю-щих, есть также правовые нормативные акты,имеюы||е программный характер, к которым можно отнести, напримеруказ Президента Российской Федерации «О Национальном пла^ действий в интересах детей» и соответствующий документ «Осно|уые направ-

\i89ления государственной-социальной политики по улучшению поле жения

детей в Российской Федерации до 2000 г.». Последний.име «рамочный» характер, предусматривает разработку и принятие ря новых актов для правового и политического обеспечения реализ ции этой Программы (плана).

Следует выделить также финансово-экономические нормати! ные

ридает им статус ьного законода-ьной работы. |ой работы кон-тах: федераль-резидента,

правовые акты, например Федеральный закон «О федеральное бюджете на 1996 г.», где определена финансовая база социально! работы. Кроме того, есть также акты директивно-распорядительного характера: Указы Президента, постановления и распоряжения Пра» вительства по конкретным социальным вопросам, требующие сроч| ного выполнения. Например, постановление Правительства Рос! сийской Федераций «Об утверждении порядка выпуска и погаше| ния государстве иных жилищных сертификатов, выдаваемые гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в резуль| тате чрезвычайны^ ситуаций и стихийных бедствий» от 9 октябри 1995 к № 982. и |

Есть также общесоциальные, относящиеся ко всему населению! и «адресные», направленные на конкретные «слабые» слои, право»;

вые нормативны^ акты. К первым можно отнести Федеральный за^ кон «О радиационной безопасности населения» от 21 июля 1995 Ко Вторым относится, например. Федеральный закон «О социаль ном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», За коны Российский Федерации «О беженцах», «О вынужденных пе реселенцах», Федеральные законы «О социальной защита инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособия ях гражданам, имеющим детей». Адресные правовые нормы наибоа лее конкретны и обозначают систему или элемент системы соцш альной защиты определенных категорий населения.

Мы становимся свидетелями формирования системы социального! права, социально-правовой государственности, при которой либераль-й ные ценности, в частности индивидуальная свобода (экономическая! политическая и др.), дополняются социальными ценностями, такимиЦ как равенство, являющееся основой социальной справедливости. Тан| кого рода сочетание дает возможность формировать социально-пра-1 вовую солидарность. На пути к подобной солидарности было много! препятствий, способствующих расколу общества. г|

Реформы 1993 г., начатые правительством Б.Н. Ельцина —| Е.Т. Гайдара, привели к почти полной утрате былых социальных за"

90воеваний, подорвали саму социальную безопасность жизни,

материальные условия свободы и достойного существования широких слоев населения. Возник значительный социально-правовой вакуум, поскольку исчезли гарантии относительного равенства во всех областях. Деньги стали почти единственным показателем прав того или иного человека. Создавшийся вакуум попытались заполнить отдельными, бессистемными актами «права социального обеспечения», которое никак не могло охватить всего объема социальных прав человека, признанных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г.. Конвенции ООН о правах ребенка, в документах Всемирных форумов на высшем уровне по социальным проблемам и т. д. Обозначились явные признаки социальной деградации общества, чреватой социальными взрывами наподобие событий осени 1993 г. В этих условиях

правительство начало наконец поворачиваться лицом к социальным правам людей.

.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Одним из главных направлений социальной политики является совершенствование законодательства о правах инвалидов. Здесь наблюдался серьезный застой. Экономическое; развитие с января 1992 г. свело на нет Те возможности, которые открывал ранее Закон СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов» 1990 г. Этот закон очень четко определял обязанности государства, вытекавшие из ратификации в СССР (Зс988 т.) Конституции МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации инвалидов». Так, предусматривались серьезные налоговые льготы для предприятий, использующих труд инвалидов: если 30% работников составляли трудоспособные инвалиды, то налог сокращался на 50%, и предприятие полностью освобождалось от налогов„.если этот показатель достигал 50%. Этот Закон, по мнению экспертов, реализовывался на практике.

Долгое время не удавалось создать систему, подобную действию названного закона. Появился Указ Президента Российской федерации «О меЬах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. В нем давались указа-

91ния министерствам труда и социальной защиты в трехмесячш срок

разработать рекомендации. Но только в мае 1995 г. Минтруа приняло постановление, утверждающее квотирование мест на пред приятии, в учреждениях для лиц, особо нуждающихся в социата ной защите. Однако надежного правового механизма по-прежнем не было. Налоговое законодательство и рыночные отношения сво дили на нет действия подобных нормативных актов. ^ _

Появление Федерального закона «О социальной защите инвалиЦ дов в Российской Федерации», подписанного Президентом в 1995 щ обозначило качественный сдвиг в этом вопросе. Видимо, этот про| рыв не был свободен от предвыборной конъюнктуры, но в любо»! случае важно, что он наметился. Закон стал социально-правовое основой для развертывания комплексной социальной работы с ин| валидами. В нем определяются понятия «инвалид», «ограничение жизнедеятельности» (статья 1), «социальная защита инвалидов^ (статья 2), «медико-социальная экспертиза» (статьи 7, 8), «реаби-| литация инвалидов» (статьи 9—12), «обеспечение жизнедеятельно-! сти инвалидов» (статьи 13—32).

Правительством Российской Федерации, государственными органами субъектов Федерации начата работа по нормативному и ор-, ганизационному обеспечению реализации норм Закона. Например,! .распоряжение Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 210-I* «О координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов» призвано создать

.2 ТЫ

организационный механизм действия важнейший норм Закона. Постановлением правительства г. Москвы внесены изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Фе-| деральный и Московский городской фонд обязательного медицинского страхования. Пункт 16 Положения теперь выглядит так: «от| уплаты взносов на обязательное медицинское страхование с| 01.02.96г. освобождаются общественные организации инвалидов,! находящиеся в собственности этих организаций предприятия, обь-1 единения, учреждения, созданные для осуществления их уставных | целей». : |

Парламентариями и субъектами Федерации с правом делегиро-1 ванного законодательства (правительства, администрации субъектов | Федерации) проведена законотворческая работа, поддерживающая 1 социальную работу с детьми и семьей. Рыночные отношения слома-1 ли прежнюю систему помощи семье. Потребовались серьезные со- | циально-правовые компенсационные механизмы. Была принята Дек-1

92ларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в

Российской Федерации. Важным явилось, например, постановление о контроле органов образования над приватизацией и обменом жилья семьями, имеющими несовершеннолетних детей. С 1992 г., после начала приватизации жилья стали поступать сигналы, что в результате приватизации немало детей оказалось бездомными.

Меры, предусмотренные рядом нормативных актов, не компенсировали рост цен, положение большинства семей резко ухудшилось. В 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (от 4 апреля 1992 г.), где подтверждались и расширялись права беременных женщин и маленьких детей: продолжительность отпуска по беременности и родам определялась в 70 календарных дней до родов и в 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск увеличивается до 86 календарных дней, при рождении 2 детей или более — до 110 календарных дней.

Затем был принят Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. Он предусматривает для таких семей скидку в размере не ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией или от стоимости топлива; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отношений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры

и отдыха, а также выставок.Указ от 5 мая 1992 г. (№ 143) предусматривает также льготы при

выделении садово-огородных участков не менее 0,15 га на семью, содействие в получении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья и еще некоторые социальные права. 10 декабря 1993 г. принят Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании систему государственных социальных пособий и компен-

93сационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их рг

меров»(№ 2122).Все эти меры не решали задачи компенсации в связи с удорожа| нием

товаров и услуг детского и общего ассортимента и символиче| ским размером пособий. К тому же далеко не во всех субъектах Фе| дерации этот Указ выполнялся. |

В Указе Правительству Российской Федерации поручено д<| 1 июля 1994 г. разработать проект законодательного акта, определяв ющего систему государственных пособий семьям, имеющим детейц 26 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»! устанавливающий единую систему государственных пособий д]Щ материальной поддержки материнства, отцовства, детства. Были не"| сколько увеличены (примерно на 10%) размеры выплат по ряду по| собий. Депутаты 1Ьсдумы добились увеличения единовременного пособия при рождении ребенка в 2 раза (с 5-кратного, как было г законопроекте, до 10-кратного). Но в целом размеры пособий ш достигли размеров пособий, установленных ранее постановлением! Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению по-S ложения женщин, охране материнства и детства, укреплений семьи» (от 10 апреля 1990 г.). 1

В дальнейшем законодатели и Правительство Российской Феде^ рации не раз будут возвращаться к данному вопросу 4 сентября! 1995 г. Правительство России утвердило Положение о порядке'! назначения и выплаты государственных пособий гражданам, име-| ющим детей (№ 883). Госдума приняла Федеральный закон «О го-| сударственных пособиях гражданам, имеющим детей». 27 янва-| ря 1996 г. Правительство России утвердило изменения и дополнения! в своем сентябрьском Положении. В частности, в качестве допол-^ нительной реакции на трудное положение детей и семьи повышен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 10-кратной минимальной заработной платы до 15-кратной, также в 2 раза повышены некоторые другие пособия.

В отношении детства, материнства, отцовства, семьи начинают складываться законодательные и организационные механизмы реализации социальных прав. Немалое значение будут иметь Национальный план действий в интересах детей и Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года, вводимые Указом Пре

94зидента. В данном плане предусмотрены следующие направления:укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной

среды жизнеобеспечения детей, улучшение питания детей, обеспечение воспитания, образования и развития детей, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Предусмотрено приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка. Конституцией Российской Федерации, усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков с учетом изменений социально-экономических условий и отношений собственности.

В этом документе дан реалистичный анализ демографической, социально-экономической, криминогенной ситуации, сделан вывод о необходимости принятия экстренных мер, в том числе создание ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних, обеспечение правовых гарантий несовершеннолетних в условиях вынужденной миграции, образование системы социального обслуживания семьи-и детей, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних с предоставлением налоговых льгот и компенсационных выплат, более строгий контроль за выполнением трудового законодательства и ответственность за детский травматизм, создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установление повышенной уголовной ответственности за привлечение несовершеннолетних к изготовлению, торговле или рекламированию продукции порнографического содержания, к занятиям проституцией, употреблению наркотиков, алкоголя; защита прав детей при разводах и др.

Правительство Российской Федерации в целях координации действий различных субъектов приняло постановление от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1996—1997 гг.».

Государство, определенное в Конституции как «социальное», в силу поспешного разрушения преемственности с социалистическими достижениями и расхождения рыночных и социальных приоритетов оказалось как бы только в начале большого пути. Этот путь начат как движение к социальному правовому государству. Последнее утверждение справедливо и по отношению к правовой базе социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, с оезработными. Необходимо усилить социальные

95аспекты трудовых отношений, социальную поддержку молодеа

студентов, систему образования и здравоохранения. Совсем не:чительны шаги по снижению остроты жилищной проблемы. трудном

пути к правовому социальному государству необходв принять еще немало правовых нормативных актов, организацщ ных и финансовых мер. Но для социального работника в конеч) счете создается правовое поле, позволяющее реализовывать на щ тике ряд основных направлений профессиональной деятельное

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ:1. Какое значение имеет государственно-правовая доддержка, социальной

работы?2. Какие правовые нормативные акты по вопросам социальной ] боты

приняты в 90-е годы?3. Какое содержание вкладывается в понятие «социальное госу ство»?4. В чем особенности Федерального закона «О социальной за1

инвалидов»?5. Каково основное содержание Национального плана действий!

интересах детей? |6. Сделайте подборку правовых нормативных актов (законов, под

законных актов, принятых в центре и на местах) по проблем! пенсионного обеспечения.

7. Проанализируйте развитие социального законодательства, per лирующего социальные аспекты трудовых отношений.

8. Какие правовые нормативные акты по социальной поддеря молодежи и студентов приняты в 90-е годы?

9. Покажите сферы совпадения и различия между содержанием < циального права и социальной работы.

10. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблема медико-социальной работы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА!.I1. Конституция Российской Федерации.— М., 1993. |2. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ»| //

Российская газета. — 1995. — 3 дек,963. Основные направления государственной социальной политики по

улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) // Российская газета. — 1995. — 21 сент.

4. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3340.

5. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» //Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 32. — Ст. 3198.

6. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» // Российская газета.—1993. — 18 авг.

7. Федеральная миграционная программа // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1994. — №18.

8. Белая книга детства и образования в России. — М., 1995.9. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве:

Теоретическое и практическое пособие,— М., 1995.10. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения.— М., 1995.

Глава 10. Основы коммуникативной деятельное! работника социальной сфер!

10.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ РЕЧЕВОЙ КОММУНИКАЦИИ

iРаботник социальной сферы должен обладать рядом черт, вклкй чающих,

например, естественную потребность помогать людям, способность облегчать их существование и социальное взаимодей| ствие, поддерживать чувство собственного достоинства человека н| развивать его социальную ответственность. Специалисты выделяв ют три основных качества, которыми он должен обладать: соответ"? ствие гуманистического потенциала личности данному роду дея-| тельности; компетентность, включающая знания и умения как в| области социальной работы, так и в смежных сферах; умение устанавливать адекватные межличностные и конвенциальные отношения в различных ситуациях общения. Два последних качества проявляются в целом ряде умений социального взаимодействия,! например в умении менять ролевые позиции и отношения, умении! . облегчить общение, умении формировать новые социальные роли| у клиентов и т.п. I

• '\fi-. Профессиональные знания и умения социального работника;!

формируются при изучении соответствующих дисциплин. Учебные! планы зарубежных колледжей и университетов включают целый! блок дисциплин, цель которых состоит в формировании умений об-| щаться, действовать сообща, вести переговоры и дебаты, брать ин- I тервыо, готовить публичные выступления и выступать перед раз- i личной аудиторией и т.д. В российских вузах такой дисциплиной | являются «Основы речевой коммуникации», в задачи которой вхо- i дит формирование у студента умения выслушать своего подопеч- ;

ного, адекватно интерпретировать текст его письма (заявления,;просьбы, жалобы и т.д.) и составить соответствующие документы в целях

социальной поддержки, убедительно провести беседу с клиентом или переговоры с чиновником по защите социальных прав.

Речевая коммуникация — это речевое общение, цель которого состоит в обмене различного рода информацией. Основным средством общения является язык, однако мимика, жесты, движения человека также могут многоесказать внимательному собеседнику.

98Различают вербальную (словесную) и невербальную коммуникацию. К

средствам невербальной коммуникации, помимо жестов и мимики, относят также различные системы сигнализации (дорожные знаки, сигналы светофора, язык цветов и т.п.). Вербальная коммуникация может осуществляться в двух основных формах: письменной и устной.

В процессе общения человек решает следующие основные задачи:эффективное получение информации;эффективная передача информации;

достижение поставленной цели путем убеждения собеседника и побуждения его к действию;

получение дополнительной информации о собеседнике;позитивная самопрезентация.Залогом успешного решения этих задач является развитие навыков

основных видов речевой деятельности: чтения, письма, слушания и говорения. Немногие люди могут сказать о себе, что они владеют этими навыками в совершенстве. Кроме того, владение языком общения (прежде всего родным), знание грамматических правил и стилистических тонкостей играют немаловажную роль в процессе общения. Зачастую интересная по содержанию речь может быть плохо воспринята аудиторией, так как выступающий произносит ее монотонно, с запинками, неправильно выговаривая слова.

Эффективное получение информации относятся как к устной, так и к письменной речи и зависит от уровня владения навыками чтения и слушания. Эффективная передача информации (в письменной и устной форме) предполагает владение навыками письма аговоре-ния. Достижение поставленной цели путем убеждения собеседника предполагает знание основных риторических приемов (как в устной, так и в письменной речи), а также владение речевыми тактиками убеждения и побуждения. Получение дополнительной информации о собеседнике возможно на основе знания закономерностей функционирования языка в обществе (чтобы определить уровень социально-культурного развития человека, его социальную принадлежность), умения различать оттенки интонации и голоса собеседника (чтобы оценить его эмоциональное состояние), умения интерпретировать содержание его высказываний и понять возможный подтекст. Позитивная самопрезентация означает способность произ-вести хорошее впечатление на собеседника (или на читателя) и пред-

99полагает владение основами культуры речи, что включает в себя:знание норм языка, и умение «исполнить» свою речь в приятной для

собеседника манере, продемонстрировав свои положительные качества.10.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ЧТЕН1Роль навыков чтения при обучении основам речевого общенид| иногда

недооценивается. Однако несмотря на то что чтение направ-Ц лено на восприятие текста, развитие навыков этого вида речевой| деятельности очень важно для совершенствования умений произ-| водства речи (письма и говорения), поскольку в процессе чтения| вырабатывается способность быстрее, глубже понимать и анализи-Ц ровать читаемое, что является основой для самостоятельного твор-1 чества. |

Эффективное чтение означает способность извлекать полезную! информацию из прочитанного текста (печатного или рукописного) I и запоминать ее для дальнейшего использования. Основным пока-i зателем уровня владения навыками чтения является скорость чте-1 ния, которая определяется не только количеством слов, прочитанных в минуту, но и качеством усвоения прочитанного. Обычно у выпускников школ скорость

чтения составляет 100—200 слов в минуту, что оценивается специалистами как медленная.

Для развития навыков эффективного чтения важно знать основные недостатки, свойственные среднему, необученному читателю, которые значительно понижают скорость чтения:

1. Регрессии, те. неоправданные возвраты глаз для чтения уже прочитанного (у рядового читателя на каждые 100 слов приходится 10-15 таких возвратов).

2. Малое поле зрения, т.е. количество букв, которые видит глаз при фиксации (обычно 10—15 букв, в то время как обученные люди могут охватить глазом всю страницу).

3. Артикуляция, т.е. внутреннее проговаривание читаемого текста.4. Отсутствие смыслового прогнозирования, т.е. умения предугадывать

последующие слова.5. Отсутствие гибкой программы чтения, т.е. алгоритма чтения в

соответствии с определенной целью и по определенным правилам.Разработаны различные методики, которые позвбляют преодолеть эти

недостатки. В учебных пособиях по рациональному чтению или скорочтению изложен, например, дифференциальный алго-

100ритм чтения, который можно порекомендовать для текстов

преимущественно научного и публицистического стиля. Цель этого технического приема — облегчить понимание текста. Алгоритм основан на делении текста на смысловые части и выделении в них смысловых опорных пунктов. Последовательность работы над текстом по этому алгоритму такова:

1. В каждом абзаце выделяются ключевые слова, т.е. такие слова или сочетания слов, которые являются наиболее важными, несут основную информационную нагрузку.

2. Из ключевых слов составляются смысловые ряды, те. предложения, которые включают ключевые слова и слова-связки. В результате получается сжатое содержание абзаца.

3. Определяется основное значение (так называемая доминанта) текста в результате осмысления смысловых рядов. При правильном применении алгоритма доминанта должна составлять не более 25% от первоначального объема текста.

Навык эффективного чтения помогает развивать способность эффективного слушания.

10.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ СЛУШАНИЯЭффективное слушание предполагает умение извлекать полезную

информацию в условиях устного общения. Считается, что умение слушать собеседника — один из критериев коммуникабельности человека. Не более 10% людей умеют выслушать собеседника, в то время как для установления контакта роль слушателя очень важна. В ситуациях публичных выступлений (лекция, доклад) обычный слушатель достигает только 25%-го уровня эффективности.

Основными недостатками при слушании являются бездумное и обрывочное восприятие, а также аналитическая узость (неумение устанавливать связи между содержанием сообщения и фактами реальной жизни). Низкая эффективность при восприятии устной речи зависит часто не только от самого слушателя, но и от выступающего (или собеседника). Однако доминирующим фактором является готовность и желание слушать, что, в свою очередь, определяется отношением слушателя, его интересами, мотивами и эмоциональным состоянием, лороший оратор может использовать эти факторы, чтобы увлечь аудиторию и заставить ее слушать свое выступление.

101полагает владение основами культуры речи, что включает в себя знание

норм языка, и умение «исполнить» свою речь в приятной! для собеседника манере, продемонстрировав свои положительные3 качества. 1

10.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ЧТЕНИЯ|Роль навыков чтения при обучении основам речевого общения | иногда

недооценивается. Однако несмотря на то что чтение направ- | лено на восприятие текста, развитие навыков этого вида речевой | деятельности очень важно для совершенствования умений произ- , водства речи (письма и говорения), поскольку в процессе чтения | вырабатывается способность быстрее, глубже понимать и анализи-1 ровать читаемое, что является основой для самостоятельного твор- , чества. i

Эффективное чтение означает способность извлекать полезную i информацию из прочитанного текста {печатного или рукописного) ^ и запоминать ее для дальнейшего использования. Основным показателем уровня владения навыками чтения является скорость чтения, которая определяется не только количеством слов, прочитанных в минуту, но и качеством усвоения прочитанного. Обычно у выпускников школ скорость чтения составляет 100—200 слов в минуту, что оценивается специалистами как медленная.

Для развития навыков эффективного чтения важно знать основные недостатки, свойственные среднему, необученному читателю, которые значительно понижают скорость чтения:

1. Регрессии, т.е. неоправданные возвраты глаз для чтения уже прочитанного (у рядового читателя на каждые 100 слов приходится 10—15 таких возвратов).

2. Малое поле зрения, т.е. количество букв, которые видит глаз при фиксации (обычно 10—15 букв, в то время как обученные люди могут охватить глазом всю страницу).

3. Артикуляция, т.е. внутреннее проговаривание читаемого текста.4. Отсутствие смыслового прогнозирования, т.е. умения предугадывать

последующие слова.5. Отсутствие гибкой программы чтения, т.е. алгоритма чтения в

соответствии с определенной целью и по определенным правилам.Разработаны различные методики, которые позволяют преодолеть эти

недостатки. В учебных пособиях по рациональному чтению или скорочтению

изложен, например, дифференциальный алго100ритм чтения, который можно порекомендовать для текстов

преимущественно научного и публицистического стиля. Цель этого технического приема — облегчить понимание текста. Алгоритм основан на делении текста на смысловые части и выделении в них смысловых опорных пунктов. Последовательность работы над текстом по этому алгоритму такова:

1. В каждом абзаце выделяются ключевые слова, т.е. такие слова или сочетания слов, которые являются наиболее важными, несут основную информационную нагрузку.

2. Из ключевых слов составляются смысловые ряды, т.е. предложения, которые включают ключевые слова и слова-связки. В результате получается сжатое содержание абзаца.

3. Определяется основное значение (так называемая доминанта) текста в результате осмысления смысловых рядов. При правильном применении алгоритма доминанта должна составлять не более 25% от первоначального объема текста.

Навык эффективного чтения помогает развивать способность эффективного слушания.

10.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ СЛУШАНИЯЭффективное слушание предполагает умение извлекать полезную

информацию^ условиях устного общения. Считается, что умение слушать собеседника — один из критериев коммуникабельности человека. Не более 10% людей умеют выслушать собеседника, в то время какдля установления контакта роль слушателя очень важна. В ситуациях публичных выступлений (лекция, доклад) обычный слушатель достигает только 25%-го уровня эффективности.

Основными недостатками при слушании являются бездумное и обрывочное восприятие, а также аналитическая узость (неумение устанавливать связи между содержанием сообщения и фактами реальной жизни). Низкая эффективность при восприятии устной речи зависит часто не только от самого слушателя, но и от выступающего (или собеседника). Однако доминирующим фактором является готовность и желание слушать, что, в свою очередь, определяется отношением слушателя, его интересами, мотивами и эмоциональным состоянием. Хороший оратор может использовать эти факторы, чтобы увлечь аудиторию и заставить ее слушать свое выступление.

101Но и сам слушатель может развить в себе навык эффективно извле-1 кать

информацию из устной речи (доклада, лекции и т.д.).Для развития навыков эффективного слушания, по мнению одного из

известных американских специалистов в области речевой коммуникации Дж. Кэппа, необходимо выработать следующие умения:

1) умение концентрироваться;2) умение анализировать услышанное;3) умение слушать критически;

4) владение вспомогательными средствами.Умение концентрироваться. Концентрация необходима, чтобы

подготовить себя к слушанию. Процесс концентрации требует определенных усилий. Известно, что слушатель способен понимать речь быстрее, чем говорит оратор. Это преимущество во времени должно быть использовано им, чтобы продумать, взвесить и резюмировать то, что говорит оратор. Если вы тратите свое время, думая о другом, мечтая или решая личные проблемы, концентрация становится невозможной.

Концентрация требует постоянного, а не периодического внимания. Некоторые слушают внимательно какое-то время, затем на несколько минут отвлекаются на другое, затем снова обращаются к слушанию. Этот факт может объясняться разными причинами: влиянием отвлекающих факторов (внешний шум, опоздавшие к началу выступления и т.д.), странностями в манере выступающего говорить или представлять материал, неудобным положением (местом), отсутствием интереса к теме.

Нерегулярное слушание препятствует пониманию идеи речи. Надо стараться игнорировать отвлекающие факторы. Другими словами, умение концентрироваться представляет собой основное требование эффективного слушания. Оно требует серьезного отношения к слушанию, желания работать над улучшением навыков и постоянного внимания к говорящему. Следовательно, концентрация — это не пассивный, а активный творческий процесс, требующий больших усилий.

Для того чтобы научиться концентрироваться в процессе слушания, необходимо выполнять следующие рекомендации:

1. Займите объективную и корпоративную позицию по отношению к говорящему.

2. Создайте интерес к предмету речи.3. Подумайте, чем основное содержание речи может помочь вам.1024. «Выключите» свои эмоциональные блоки.5. Постарайтесь предугадать события.6. Вспомните, что вы уже знаете о предмете.7. Продумайте тему и попробуйте угадать, как говорящий может ее

развить.Умение анализировать услышанное. Слушать публичные речи очень

сложно, потому что они содержат различные идеи, и если одну из них упустить, то нарушится связь между частями речи. В ситуации беседы слушать легче, так как всегда можно переспросить собеседника. Перечислим некоторые принципы, которые рекомендуется соблюдать при слушании.

1. Определить цель речи. О цели своей речи может сказать сам оратор во вступлении. Как правило, выделяются три основных вида речей в зависимости от цели: убеждающая — речь, которая требует адекватного доказательства и логического рассуждения; информационная — речь, которая должна содержать зрелые суждения и точные факты; развлекательная — речь, включающая юмор и отличающаяся хорошим вкусом.

2. Определить композицию речи. Важно понимать, как оратор развивает и ограничивает тему, как раскрывает основную мысль, определяет технические термины, дает пояснения.

3. Определить главную тему речи. Тема часто формулируется в названии, или оратор специально подчеркивает ее.

4. Определить главные идеи оратора. Идеи выступающего развивают главную тему. Поняв главные идеи, слушатель будет знать, что искать в речи.

5. Определить формы аргументации. Важно отмечать, как приводятся доказательства, какие типы и сколько их используется. Следует определить формы иллюстрирования: примеры, аналогии, статистические данные, цитирование и т.д. Это помогает понять идею и способ доказательства.

6. Определить формы резюмирования и заключительных выводов. Полезно фиксировать, как оратор в заключении резюмирует свои идеи и связывает их с главной темой. Это помогает получить целостное и связное представление о речи.

Умение слушать критически. Выделяют следующие принципы критического слушания:

1. Связывайте; то, что говорит выступающий со своим собственным опытом. Вь^ можете соглашаться с оратором в некоторых мо-

103ментах, так как у вас есть подобный опыт, и наоборот Вы может&|

откладывать свое решение, пока не получите дальнейшие сведения. ^ Учитывая эти соотношения, вы научитесь мыслить конструктивно.

2. Резюмируйте и систематизируйте то, что услышали. Старайтесь предугадать, как оратор будет развивать главную тему. Помните, что коммуникация — это улица с двусторонним движением. Помогайте говорящему, мысленно суммируя услышанное. Вы как критический слушатель должны активно участвовать в процессе коммуникации.

3. Анализируйте и оценивайте то, что услышали. Нельзя ни | безоглядно верить, ни постоянно сомневаться в том, что говорит оратор. Слушайте разборчиво. Анализируйте идеи говорящего, постоянно возвращаясь к их отправной точке, подтексту и доказательствам. Оценивайте утверждения оратора, проверяя адекватность доказательств и убедительность объяснений. Старайтесь определить истинную цель оратора.

Оценивая адекватность данных, ищите ответы на вопросы: Исходят ли данные из надежных источников? Точно ли они отражают то, о чем говорит оратор? Достаточно ли их для подтверждения выводов?'

Убедительность объяснений, или весомость аргументации, подтверждают ответы на вопросы: Вытекают ли выводы оратора логически из его посылок? Соблюдает ли оратор правила логической аргументации? Для того чтобы определить истинную цель оратора, следует различать субъективный и объективный материал, пропаганду и факты, догматические утверждения и хорошо обоснованные доводы. Постарайтесь понять, чувствуете ли вы какую-либо пропагандистскую технику, манипуляцию речью.

Когда вы завершите такой анализ, вы сможете оценить речь в ее

единстве. Если речь содержит что-то ценное, вы усвоите это, и наоборот, если речь была «скрытым убеждающим средством», вы будете знать, что вас не смогли вовлечь в нее.

Владение вспомогательными средствами. Полезным вспомогательным средством при слушании является конспектирование. Запи-сывание помогает при слушании, так как способствует концентрации и дает впоследствии возможность возвратиться к услышанному. Однако если навыки конспектирования недостаточно развиты и сами по себе требуют определенных усилий, то запись может осложнить процесс слушания. Развитию навыков конспектирования

104помогает соблюдение следующих принципов рационального

конспектирования:1. Используйте неформальную систему записи, чем более простую, тем

лучше. Используйте упрощенную форму структурирования текста, которая включает короткие абзацы, предложения, части предложений, отдельные слова. Записи должны быть понятными для вас.

2. Делайте короткие записи. Записывайте только выдающиеся моменты и фактический материал. Отмечайте, как оратор делает переходы, когда повторяет свои идеи, резюмирует.

3. Используйте сокращения и символы. Хорошо помогают стенография и скоропись. Если вы ими не владеете, разработайте свою систему. Используйте символы для частей предложения, буквы — для сокращения слов. Постарайтесь свести время на запись к минимуму.

4. Делайте разборчивые записи. Убедитесь, что они вам понятны. Позже, если захотите, вы сможете их расшифровать, записав подробно.

5. Помечайте важные идеи. Подчеркивайте или другим способом выделяйте важные мысли. При просмотре записей такие пометки помогут быстро восстановить в памяти содержание написанного, найти нужные места и. т.п.

Периодически просматривайте записи. Если это конспекты лекций, то их следует просматривать несколько раз в процессе учебы. Сопоставляйте новые записи со старыми. Перед экзаменом изучите все тщательно.

10.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ПИСЬМАПод эффективным письмом понимается умение писать тексты различного

содержания (деловые письма, доклады, рефераты, ср-чинения и т.п.), во-первых, с минимальными усилиями, а во-вторых, с максимальным положительным результатом. Создание письменного текста — трудоемкая процедура почти для каждого, но навыки письма могут быть развиты и усовершенствованы. Этому способствует, в частности, знание и соблюдение некоторых принципов результативного письма. Прежде всего необходимо помнить, что в любом тексте должны быть выражены в явном виде следующие категории текста:

105тема — то, о чем говорится в тексте;

идея — основная мысль автора;проблема — вопрос, требующий решения или освещения;жанр — конкретный тип текста. Процесс письма (составления

письменного текста) должен складываться из нескольких стадий. Первая стадия — это формирование идеи, которую надо выразить на письме, и сбор материала, т.е. выбор соответствующих проблем, подкрепляющих или доказывающих эту идею. Вторая стадия — придание тексту очертания (его «обрисовка»), добавление или отбрасывание деталей с целью адекватного подтверждения основной идеи текста, а также выбор слов и выражений, соответствующих избранному жанру. Третья стадия — редактирование и корректировка. Редактирование предполагает проверку грамматической и стилистической правильности написанного в черновом варианте текста, а корректировка — исправление описок или опечаток в его чистовом варианте.

Существуют некоторые технические приемы и принципы, облегчающие работу над письменным текстом. На первой стадии работы, когда происходит обдумывание идеи и подбор подкрепляющего ее материала, целесообразно использовать ряд технических приемов предварительного письма, к числу которых относятся: мозговой штурм, свободное письмо, составление списка, диаграммы или плана текста. На второй стадии важно умение оценивать степень конкретности подтверждающих главную идею фактов и деталей, а также их адекватность. Третья стадия предполагает хорошее знание грамматики и владение стилем.

Соответствующие навыки вырабатываются при целенаправленных и регулярных занятиях языком (не только иностранным, но прежде всего родным). Качество написанного оценивается по следующим основным критериям:

единство содержания, предполагающее четкую формулировку главной идеи и однонаправленность раскрывающего ее материала;

подкрепленность, т.е. достаточное количество конкретных фактов, подтверждающих идею автора;

связность, т.е. четкость композиции и логическая связь между частями;грамматическая правильность. ,При составлении деловых писем и документов необходимо соблюдать

основные требования к содержанию и языку деловых документов. Вкратце они сводятся к следующему.

106По содержанию текст делового письма должен быть простым. В нем, как

правило, излагается один вопрос (иногда два-три взаимосвязанных). Письмо должно состоять из двух частей: констатирующей, в которой излагаются факты, мотивы, аргументы, послужившие основанием для составления письма, иубеждающей, в которой содержатся просьба, предложение, решение, постановление и т.д. (в зависимости от цели письма). Язык деловых писем должен быть нейтральным, т.е. в нем не должны содержаться эмоционально-оценочные и экспрессивные слова и выражения. Кроме того, деловые письма носят, как правило, надличностный характер («Просим вас...», «Дирекция

ходатайствует...» и т.п.). В них используется ограниченный диапазон слов и выражений, унифицированные и стандартные термины. Деловое письмо должно соответствовать основным критериям культуры речи, главными из которых являются языковая правильность и стилистическое соответствие (коммуникативная целесообразность). К другим критериям культуры речи относятся: точность высказывания, логичность изложения, ясность, чистота и выразительность речи и др.

10.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ УСТНОЙ РЕЧИУстная речь, или говорение, — такой вид речевой деятельности, навыки

которого нуждаются в развитии и совершенствовании почти для всех. В ситуациях делового общения именно умение четко выражать свои мысли является решающим при реализации основных целей и задач коммуникации. Для того чтобы совершенствовать навыки устной речи необходимо знать принципы построения речи в зависимости от ее цели: информирование, убеждение или развлечение.

Информационная речь должна строиться с учетом интеллектуальных способностей слушателей, их познавательных возможностей и интереса к теме. Выступающий (оратор) должен постоянно концентрировать внимание на предмете изложения, придерживаться строгой формы изложения, ориентируясь на реакцию аудитории.

Убеждающая речь апеллирует к чувствам и эмоциям слушателей и воздействует на их волю, поэтому она должна строиться с учетом их эмоциональной восприимчивости и эмоциональной культуры, учитывать их Жизненный опыт и конкретную речевую ситуацию.

107Оратору необходимо психологически настроиться на аудиторию,

избегать излишней сентиментальности при выражении эмоций.Развлекательная речь в наибольшей степени должна быть ориентирована

на аудиторию, учитывать ее сиюминутные интересы и конкретную ситуацию. Здесь оратор более свободен в выборе речевых форм, может использовать экспрессивную лексику, юмор, пословицы, поговорки.

Все виды речей должны быть построены в соответствии с законами композиции, которые предполагают членение текста на вступление, основную часть и заключение.

Вступление необходимо для того, чтобы привлечь внимание к предмету речи, установить связь между темой, слушателем и оратором. Начало речи должно быть по возможности более эффектным, нетрадиционным для данной ситуации. Во вступительной части можно использовать следующие речевые приемы: дать ретроспективный обзор затрагиваемой темы; обосновать необходимость рассмотрения темы с позиций сегодняшнего дня; разъяснить основные понятия темы; кратко изложить производственную (или иную, в зависимости от аудитории) деятельность слушателей и их трудовые успехи; перечислить благоприятные предпосылки, облегчающие слушателю восприятие затронутой темы; изложить ошибки, предрассудки, односторонний подход к проблемам темы речи; использовать поговорки, цитаты, анекдоты,

сравнения; изложить план предстоящей речи.В основной части с помощью логически безупречных и достоверных

аргументов должна раскрываться главная идея выступления. При этом можно выбирать различные типы композиционного развития речи: дедуктивное или индуктивное рассуждение, движение от проблемы к ее решению, опора на причинно-следственные связи, хронологическое или пространственное изложение, изложение от простого к сложному, от знакомого к незнакомому и т.д. Если у слушателей нет достаточных теоретических знаний по теме выступления, то лучше использовать метод индукции: от изложения типичных, конкретных, известных явлений переходить к выявлению закономерностей и обобщению. Если оратор предполагает, что слушатели не склонны принимать его доводы, то самые убедительные и интересные для них аргументы следует перенести вкачало основной части. В других же случаях сильнейшие аргументы приводятся «под занавес», поскольку готовность слушателей согласиться с выводами при этом постепенно возрастает.

108Функция заключения — подведение итогов выступления. Его роль также

не следует недооценивать. Если оратор не вписался в регламент, то он вынужден прервать выступление на полуслове, что придает его речи в целом незавершенность, недосказанность. С другой стороны, излишне затянутое заключение может восприниматься как новая основная часть выступления. Заключение должно быть естественным и вытекать из содержания и цели выступления. Здесь можно использовать следующие речевые приемы: изложить основную идею выступления в виде тезиса; сделать заключительный вывод из своих высказываний; выразить свое личное отношение к содержанию выступления; указать на еще не решенные проблемы; апеллировать к слушателям (с предостережением, пожеланием, призывом и т.д.); привести остроумное высказывание; сославшись на регламент, поблагодарить за внимание и предоставленную возможность выступить.

Писать целиком текст выступления не обязательно. Рекомендуется составлять развернутый план-конспект речи, состоящий из отдельных предложений и отражающий смысловые отношения между этими предложениями при помощи буквенно-цифровых' обозначений и системы отступов (т.е. некоторой схемы выступления).

Когда речь подготовлена, следующий важный этап — ее исполнение, т.е. непосредственное произнесение перед аудиторией. Возможны различные способы исполнения: чтение с листа полностью записанного текста, произнесение заученной наизусть речи, произнесение с опорой на план-конспект и т.п. Наиболее выигрышным считается так называемый экстемпоральный метод, при котором речь произносится по заученному плану-конспекту.

Тренировка в произнесении речи вслух необходима при любом выбранном оратором способе исполнения. Во время такой тренировки нужно окончательно затвердить в памяти последовательность мыслей, найти наиболее выразительные словесные формулировки для самых важных частей речи.

Рекомендуется максимально приближать тренировку к условиям реального выступления: постоянно представлять перед собой аудиторию, произносить речь целиком, не отбрасывая отдельные ее части, говорить с полным напряжением, несмотря на искусственность ситуации, и т.п. Особенно важно во время тренировки поработать над звучанием голоса, интонаци-

109ей и жестами. При этом необходимо знать основные принципы звукового

оформления речи, а также орфоэпические нормы языка.Звуковое оформление речи. Важными понятиями, играющими большую

роль в устной коммуникации вообще, являются голос, интонация и дикция.Голос — это индивидуальная характеристика человека, такая же

уникальная, как и отпечатки пальцев. В физическом смысле под голосом понимается совокупность разнообразных по высоте, силе и тембру звуков, возникающих в результате колебаний голосовых связок. Тембр голоса, или его окраска, — именно та характеристика, которую мы воспринимаем, когда говорим, что у человека приятный, неприятный, скрипучий, визгливый или какой-либо иной голос. Голос человека меняется не только с возрастом, но и в зависимости от его физического и эмоционального состояния. Так, по голосу можно судить, веселый человек или грустный, больной, усталый или здоровый, полный сил. Поэтому начинающий оратор должен уделять большое внимание тому, как звучит его голос — звонко и отчетливо либо глухо и невыразительно. Методика развития голоса требует целенаправленных и регулярных занятий и применяется в основном в театральных учебных заведениях. Однако возможно самостоятельно улучшить качество своего голоса, воспользовавшись некоторыми учебными пособиями (см. список рекомендуемой литературы на с. 118).

Дикция, или манера выговаривать слова, является приобретенным свойством человека. Если в детстве была усвоена неправильная артикуляция звуков речи, то человек обычно картавит, шепелявит и т.п. Такие дефекты дикции исправляются логопедами. Хотя большинство людей в основном правильно выговаривают звуки, их дикция все же далека от совершенства. Часто речь бывает малоразборчива из-за вялой артикуляции (как будто каша во рту), из-за про-глатывания отдельных звуков и даже слогов (в таком случае мы слышим «башка» вместо «бабушка» или «чек» вместо «человек»). К недостаткам дикции относятся также эканье (вставка паразитического звука «э»), шумные вздохи (когда человек шумно набирает воздух перед началом слова), чмоканье губами, продление безударных гласных (особенно характерное для московского просторечия), назализация конечных гласных в словах (т.е. произнесение их в нос).

Развитие хорошей дикции также требует регулярных и интенсивных занятий. Основными методами совершенствования дикции яв

ноляются упражнения, которые тренируют и укрепляют мышцы речевого

аппарата: произнесение звуков и слогов с различной интенсивностью и в различных сочетаниях, речь с камушками за щекой, скороговорки.

Интонация — важное смыслоразличительное средство языка. В физическом смысле под интонацией понимается комплексное взаимодействие высоты, интенсивности и длительности звуков. На уровне восприятия обычно говорят о мелодике (главном компоненте интонации), громкости, темпе речи. Кроме того, к компонентам интонации относятся также логическое ударение и пауза (как результат членения высказывания на смысловые части).

Мелодика — изменение высоты тона голоса на протяжении высказывания — служит для выражения основных коммуникативных значений. Одно и то же предложение, произнесенное с разной мелодикой, может выражать утверждение, вопрос, восклицание, побуждение.

Громкость (интенсивность высказывания), как правило, выделяет наиболее важные части предложения.

Темп речи (количество звуков или слов, произнесенных в минуту) также связан с выделением наиболее значимых слов и сочетаний: то, что говорящий считает важным, он обычно произносит медленнее.

Логическое ударение (называемое также акцентным или смысловым выделением) в предложении падает обычно на те слова, которые говорящий хочет выделить, акцентировать, чтобы обратить на них внимание слушателя. Предложение приобретает новые оттенки значения при перемещении логического ударения с одного слова на другое (Ты разбил вазу? Ты разбил вазу? Ты разбил вазу?). .

Пауза (перерыв в звучании) является важным средством смыслового членения предложения. Всем известна фраза «Казнить нельзя помиловать», которая меняет свой смысл на противоположный в зависимости от того, где делается пауза.

Рациональное использование перечисленных компонентов интонации повышает выразительность устной речи.

' Добиваясь выразительности речи, необходимо прежде всего поработать с готовым письменным текстом. Интонационная разметка осуществляется следующим образом:

1) в тексте отмечают места, где следует сделать паузу, т.е. разбивают текст ^а смысловые части;

in2) отмечают наиболее важные части текста и подчеркивают слова, на

которые падает логическое ударение;. 3) в каждой выделенной смысловой части предложения отмечают

движение мелодики (вниз, вверх, ровно).Затем текст читают вслух в соответствии с его интонационной разметкой.Орфоэпические нормы языка. Орфоэпические нормы — это правила

произношения и ударения. Правильное произношение слов является основным критерием культуры речи и показателем уровня образования человека. Каждому режет слух, когда он слышит «пОрт-фель» или «магАзин», и сразу возникает ощущение, что говорит малограмотный человек. В русском языке существует довольно много случаев, когда даже вполне хорошо образованные люди делают ошибки в произношении и ударении, поскольку в свое время не

усвоили правильный вариант. Это, естественно, портит впечатление о человеке, препятствует его позитивной самопрезентации. Поэтому необходимо познакомиться с наиболее типичными и частыми ошибками в произношении и стараться не допускать их в собственной речи:

1. Произношение на месте буквы Э в начале слова в безударном положении звука И вместо нормативного звука Э: икран вместо экран, инергия вместо энергия.

1. Произношение после твердых шипящих на месте буквы А звука А вместо нормативного Ы: лошадей, к сожалению и т.п.

3. Смягчение согласного перед буквой Е в заимствованных словах типа пюре, детектив (надо произносить пюрэ, дэтэктиф) и произношение твердого согласного в словах типа бассейн, крем (надо бас'ейн, кр'ем).

4. Произношение звука Ч вместо нормативного Ш при буквенном сочетании ЧН в отдельных частотных словах: скучно, нарочно, конечно (нужно произносить скушно, нарошно, конешно).

5. Произношение существительных мужского рода, оканчивающихся на -ИЗМ с мягким согласным перед следующим твердым (нужно — 3 твердый): социализьм, капитализьм и т.п.

6. Ошибки ударения в следующих частотных словах (приводится правильный вариант): квартал, гражданство, эксперт, каталог, мусоропровод, ходатайство, таможня, договор, договоры, торты, похороны, ракушка, звонит, заключит, баловать, балует, премировать, кухонный, гладильный, оптовый, красивее.

11210.6. РЕЧЕВЫЕ ТАКТИКИ УБЕЖДЕНИЯУспех в коммуникации зависит от умения эффективно владеть логикой,

психологией и речью. Речи здесь принадлежит не последнее место, поскольку информация доносится до слушателя в основном посредством речи. В полемике, например, побеждает зачастую не тот, на чьей стороне истина, а тот, кто умеет быстро и точно проанализировать речь оппонента, быстро отреагировать на нее и эффективно организовать свою речь. С другой стороны, необходимо находить такую форму выражения, которая позволила бы сделать речь убедительной именно для того, кого убеждаешь. Известно, что Сократ произнес прекрасную речь в свою защиту, но не убедил в своей невиновности афинских матросов и торговцев, и они приговорили его к смерти.

В каждой ситуации общения используется своя стратегия, которая включает в себя осознание ситуации в целом, выделение в ней основных идей и задач целенаправленного воздействия, планирование, организацию и направление развития ситуации в интересах достижения этих целей. Стратегия общения реализуется в речевых тактиках, под которыми понимаются речевые приемы, позволяющие достичь поставленных целей в конкретной ситуации. Понятие речевых тактик введено ТА. ван Дейком, который разработал их при изучении диалогов об этнических меньшинствах. Речевая тактика означает особый ход в построении речи при выражении различных эмоциональных состояний и достижении поставленной цели. Например, предубеждение может

выражаться с помощью почти тридцати различных ходов: «предположение», «смягчение», «утрирование», «сдвиг», «взваливание вины на другого», «повтор», «приведение примера» и др.

Ход «обобщение», по мнению ван Дейка, используется для того, чтобы показать, что приведенная негативная информация не случайна и не исключительна, подкрепляя возможное мнение собеседника. Типовые выражения этого хода: Итак всегда; С этим. сталкиваешься на каждом шагу; Это без конца повторяется.

«Приведение примера» — ход, показывающий, что общее мнение основано на конкретных фактах (опыте). Типовые выражения: Вот пример; Например, на прошлой неделе...; Возьмите нашего соседа. Он... «Усиление» направлено на лучший или более эффективный контроль за взиманием слушающего («привлечение внимания»), на

изулучшение структурной организации негативной информации, на

подчеркивание субъективной макроинформации. Типовые выражения: Это ужасно, что...; Это позор, что...

«Уступка» дает возможность для условного обобщения даже в случае противоречивых примеров либо позволяет продемонстрировать реальную или воображаемую терпимость и сочувствие, т.е. составляющие части стратегии положительной самопрезентации. Типичные выражения: Среди них попадаются ихорошиелюди; Не стоит обобщать, но...; Голландцы тоже могут так поступать... (последнее является также ходом «сравнение»).

«Сдвиг» — ход стратегии положительной самопрезентации. Типичный пример: Мне-то, в общем, все равно, но другие соседи с нашей улицы возмущаются.

«Контраст» — ход, имеющий несколько функций. Во-первых, риторическую — привлечение внимания к участникам отношения контраста (структурирование информации). Во-вторых, семантическую — подчеркивание положительных и отрицательных оценок людей, их действий или свойств (часто путем противопоставления МЫ — ОНИ) во всех ситуациях, где прослеживается конфликт интересов. Типичный пример: Нам приходилось долгие годы трудиться, а они получают пособие и ничего не делают; Нам пришлось долгие годы ждать новой квартиры, а они получат квартиру сразу же, как только приедут.

К числу других речевых тактик можно также отнести следующие:неожиданность, провокация, апелляция к авторитету, прогнозирование,

внесение элемента неформальности, «прямое включение», юмор. Очевидно, что список возможных речевых тактик не ограничивается приведенными, большинство из них еще не выявлены. Для социального работника (как и для любого работника сферы управления) важно умение самому выделять речевые тактики, чтобы использовать те из них, которые лучше всего соответствуют конкретной ситуации.

10.7. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЛОВЫХ БЕСЕД И ПЕРЕГОВОРОВ

Деловая беседа представляет собой акт непосредственной коммуникации в официально-деловой сфере, осуществляемой с помощью вербальных и невербальных средств. Она имеет следующие

114характерные особенности: дифференцированный подход к предмету

обсуждения с учетом коммуникативной цели и особенностей партнеров в интересах доступного и убедительного изложения позиций сторон; быстрота реагирования на высказывания партнеров; критическая оценка мнений и предложений партнеров; аналитический подход к учету и оценке субъективных и объективных факторов;

ощущение собственной значимости и повышение компетентности партнеров в результате критического разбора других точек зрения по данной проблеме; ощущение сопричастности и ответственности в решении проблем.

Предлагаются следующие рекомендации по ведению деловых бесед:1) заранее написать план беседы, отработать наиболее важные

формулировки;2) применять принцип периодического воздействия на собеседника в ходе

беседы: неблагоприятные моменты и факты чередовать с благоприятными, в начале и в конце говорить о положительных фактах;

3) постоянно помнить о движущих мотивах собеседника: его ожидании, преимуществах, которых он добивается посредством этой беседы, его позиции, его желании самоутвердиться, его чувстве справедливости, его самолюбии;

4) избегать присутствия посторонних, незаинтересованных лиц;5) в любой ситуации быть вежливым, проявлять безукоризненный вкус;6) облегчать собеседнику положительный ответ;7) следует избегать вопросов, на которые собеседник может ответить

«нет»;8) подробно объяснять свою позицию, если собеседник с ней не

соглашается;9) не отвлекаться от предмета беседы и избегать попутных отступлений,

выражаться убедительно и в оптимистической манере.Необходимо также помнить, что нормальному ходу диалога мешает,

когда бестактно обрывают собеседника на полуслове, неоправданно лишают его возможности высказать свое мнение, игнорируют или высмеивают аргументы партнера, подтасовывают факты, высказывают необоснованные подозрения и т.д. /

115Переговоры предстайляют собой процесс целенаправленного и

ориентированного на достижение необходимых результатов делового общения в форме диалога или полилога. Они проводятся в основном для того, чтобы с помощью взаимного обмена мнениями достигнуть отвечающего интересам обеих сторон соглашения и получить результаты, которые устроили бы всех участников переговоров.

Предлагается следующая упрощенная схема проведения переговоров: приветствие и введение в тему переговоров; характеристика темы и

предложения о ходе переговоров; изложение позиций сторон; ведение диалога; решение проблемы; завершение и подготовка итогового документа.

Чтобы переговоры развивались успешно, необходимо сразу же после их начала постараться найти общую с партнером позицию. Начать следует с самых важных аспектов предмета обсуждения, пытаясь прийти к согласию по принципиальным вопросам, и только после этого переходить к деталям.

В начале переговоров затрагивают обычно бесспорные, не вызывающие разногласий аспекты обсуждаемого предмета, что позволяет создать основу, способствующую их развитию. Затем следует переходить к обсуждению вопросов, по которым можно относительно легко договориться. И только после этого рассматривать основные вопросы, требующие подробного обсуждения. Если перенести эти вопросы в начало обсуждения, то переговоры могут вовсе сорваться. Если расхождения во взглядах не принципиальны, не следует акцентировать на них внимания, иначе это может помешать развитию переговоров.

Если принцип повышения сложности выдержать не удается, переговоры могут увязнуть в обсуждении второстепенных вопросов, в то время как стороны еще не пришли к согласию по основным пунктам. В таком случае необходимо отметить уже достигнутые договоренности и на основе этого определить следующие подлежащие обсуждению пункты. Независимо от того, были ли переговоры успешными или безрезультатными, их итоги должны быть детально проанализированы.

Успех переговоров во многом зависит от речевого поведения, которое в оптимальном варианте должно быть основано на умелом использовании языка и стиля официально-деловой речи, знаний из области психолингвистики и социолингвистики, а также психологии общения.

116УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Каковы цели и задачи речевой коммуникации?2. Какими навыками необходимо владеть для успешной

коммуникативной деятельности?3. Какова роль навыков чтения в процессе коммуникативной

деятельности?4. Почему умение слушать является одним из критериев

коммуникабельности человека?5. Каковы принципы эффективного слушания?6. Из каких стадий складывается процесс написания текста?7. Каким требованиям должен отвечать язык и стиль деловых

документов?8. Какие речевые приемы используются при написании введения,

основной части и заключения текста выступления?9. Какие факторы играют важную роль в процессе исполнения речи?10. Что такое речевые тактики убеждения и каково их значение в

процессе коммуникации?11. В чем заключается методика ведения деловых бесед?

12. Каковы общая схема и принципы проведения переговоров?13. Используя дифференциальныйалгоритм чтения, резюмируйте

основное содержание небольшой газетной заметки (около^ООО печатных знаков).

14. Прослушайте какое-либо публичное выступление и ответьте на следующие вопросы:

1) Какова главная цель оратора — информирование, убеждение или развлечение?

2) Можете ли вы определить структуру речи?3) Какова главная тема речи? Определил ли оратор ее особо или

развертывал ее в процессе?4) Сколько проблем затронул оратор в речи? Адекватно ли они

подтверждали главную тему?5) Сделал ли оратор детальное резюме в заключении?6) Какой тип заключения использовал оратор?15. Составьте развернутый текст письма в деканат вашего вуза, в котором

вы объясняете причины выбора своей будущей специальности.11716. Подготовьте и произнесите пятиминутную речь на тему «Проблемы

современной молодежи».17. Прослушайте (или прочитайте) речь какого-нибудь оратора и non-

pofw.tf евделить речевые тактики, которые он использовал.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Ван Дейк Т.А. Язык, познание, коммуникация. — М.: Прогресс, 1989.2. Васильева А.Н. Основы культуры речи. — М., 1990.3. Веселое П.В. Аксиомы делового письма: культура делового общения и

официальной переписки. — М.: ИВЦ «Маркетинг», 1993.4. Войскунский А.Е. Я говорю, мы говорим... — М., 1990.5. ГолубИ.Б., РозентальД.Э. Секреты хорошей речи. — М.:

Международные отношения, 1993.6. Львов В.В. Обучение нормам произношения и ударения в средней

школе. — М.: Просвещение, 1989.7. Гошлшн О.Я., Надета Т.М. Основы речевой коммуникации:Учебник. — М.: ИНФРА-М, 1997.8. Савкова З.В. Лектор и его голос. — М., 1972.9. Степанищев АЛ. Читать можно быстрее. — М., 1988.10. Эрнст О. Слово предоставлено вам. — М., 1988.11. Сарр G.R. Basic Oral Communication. — 3rd ed. — Englewood Cliffs

(N.Y.), 1971.12. RossR.S. Speech Communication: Fundamentals and Practice. — 2nd ed.

— Englewood Cliffs (N.Y), 1970.Раздел II. Основные направления социальной работы в условиях

реформирования в РоссииГлава 11. Медико-социальные основы здоровья11.1. СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ

Основная цель социальной защиты — сохранение здоровья и жизни клиентов, а значит, это медицинская задача. Любые услуги социальной защиты так или иначе защищают здоровье и жизнь обездоленных лиц. И действительно, распределяются ли благотворительные дары, обеспечиваются ли ночлегом бомжи, пресекаются ли наркомания, алкоголизм, другие порочные наклонности, ведется ли доставка дров, лекарств, пенсий, проявляется ли просто участие и интерес к судьбе защищаемых людей — все это прямо или косвенно касается здоровья и жизни подопечных людей. Оттого не случайно, а вполне естественно, что среди разновидностей социальной работы, т.е. среди форм социальной защиты населения, предусмотрены медицинские услуги. Причем речь идет не о лечебных манипуляциях и оперативных вмешательствах (это делали и делают учреждения медицинской службы), речь идет о координационной работе, позволяющей охватить необеспеченных и оказавшихся вне общества лиц услугами, которые так или иначе связаны с защитой их здоровья, т.е. речь идет о так называемых социально-медицинских услугах населению. Эта форма социальной работы предусматривает посредничество между учреждениями здравоохранения и населением.

Из-за финансовых трудностей система государственного здравоохранения уже не в состоянии выполнять в полном объеме те функции, которые выполняла ранее, уже «не доходит» до своей клиентуры, все больше скатываясь к пассивному ожиданию ее обращений. Уменьшается объем бесплатных услуг, ограничивается доступ-

119ность этого вида медицинской помощи. В то же время растет число

заболевших «старыми» болезнями (туберкулез, дифтерия, венерические болезни и др.), появились новые (СПИД, наркомания, экзотические завозные инфекции). В таких условиях обеспечить неимущее население необходимым минимумом медицинских услуг — задача социальных работников. Таким образом, социально-медицинские услуги — это спасительный мостик, компромисс между медицинскими и социальными службами.

Отказ от общественной системы, где главным лозунгом был «Человек человеку — друг, товарищ и брат», и переход к системе накопительства и потребительского отношения к жизни повысили риск скатывания общества к эгоизму, самоизоляции, деморализации, бездуховности. Одиночество и духовная разъединенность — еще одна угроза неимущим гражданам. На фоне нищеты невнимание окружающих воспринимается особенно болезненно, ведет к депрессии — вплоть до самоубийства. В капиталистических странах экономического благоденствия это явление не изжито по сей день. В Дании, например, — стране, наиболее благополучной в мире по качеству жизни, — ежегодный уровень самоубийств составляет 28 случаев на 100 тыс. жителей. Это второе место в мире после Венгрии (44 на 100 тыс.), затем идут Швеция (18,5) и Норвегия (15,5)*. Психопрофилактика депрессионных состояний тоже относится к сфере социально-медицинских услуг.

В таких условиях подготовка кадров социально-медицинского сервиса имеет огромное значение. Ведь образ жизни (прежде всего быт, его условия)

формирует 50% здоровья человека (данные ВОЗ). Доля остальных факторов — генетической наследственности, экологии и т.д.— лишь 5—15%.

В нашей стране уже начата подготовка социальных работников с медицинским профилем: бакалавры со специализацией «Социально-медицинские услуги населению». Примечательно, что эту профессию выбирают лица гуманного склада, чья сердобольность и чуткость необходимы для будущей работы. Они учатся, четко осознавая, что эта работа не сулит им сверхприбылей и богатства.

Бакалавры социальной медицины будут оказывать социально-медицинскую помощь населению, т.е. они являются организаторами-консультантами, менеджерами социально-медицинской защи-

* Данные Всемирной организации здравоохранения (газета «2х2». — 1994. — №9.—С. 4).

120ты пенсионеров, безработных, хронически больных людей, одиноких,

многодетных, сирот, инвалидов, лиц, пристрастных к алкоголю и наркотикам, а также всех тех, кто попал в кризисную ситуацию экономического, социального или медицинского характера и чей доступ к медицине стал ограниченным. Их конкретные функции весьма многочисленны:

изучение условий жизни курируемого населения, выявление участков с неполным набором медицинских услуг, а также групп риска, связанного с повышением заболеваемости и социальной напряженности, установление масштабов необходимой для этих групп социальной и медицинской помощи, обеспечение реализации этих масштабов, выявление и восстановление утраченных социальных контактов между обществом и лицами, оказавшимися вне его;

помощь в поиске места в жизни, поддержка усилий социального плана, направленных на улучшение качества жизни;

предотвращение социальной и психической напряженности, профилактика психических срывов, приступов психических и соматических заболеваний;

обеспечение здорового досуга, семейного отдыха, формирование здорового образа жизни у детей и подростков;

профилактика травматизма, а при необходимости — оказание первой и неотложной помощи пострадавшим и больным на месте происшествия или при приступе болезни;

содействие в медицинском страховании подопечных, в обеспечении лекарствами, протезами, бытовыми удобствами, общим уходом за больными и предметами этого ухода, отвлекающими средствами и мерами;

обучение семей правилам и навыкам ухода за больными, престарелыми, детьми;

организация правовой защиты курируемых слоев населения, контроль пенсионного и материального обеспечения;

противостояние процессам дегуманизации и деморализации общества, участие в политической жизни района (в той ее части, которая касается

профессиональных задач), в социальном планировании застройки и организационных мероприятий обслуживаемого района;

применение санитарно-гигиенических мер оздоровления территориальных, жилищных и экологических условий района в контакте с санэпидемслужбой, ЖЭКами и т.д.;

121постановка перед органами медицинской службы, правоохранительных

служб, местными властями, общественными организациями организационных вопросов по обеспечению медицинского и социального благополучия курируемых групп населения, выступление в средствах массовой информации по проблемам своей работы.

Естественно, что эти многочисленные функции —дело не одного человека, а всего медицинского штата службы социальной защиты.

Многие из перечисленных функций требуют творческого подхода к их решению. Здесь большой простор для находчивых, ищущих новые формы работы специалистов.

11.2. СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Социально-медицинская работа представляет собой одно из важных направлений в деятельности социальных учреждений и занимает особое место в практическом здравоохранении.

Увеличение доли пожилых и престарелых в структуре населения, числа больных хроническими заболеваниями, одиноких стариков с особенностями их образа жизни и вытекающими отсюда социальными проблемами выдвигает новые требования к оказанию социально-медицинской помощи. Пожилые и старые люди наряду с непосредственно медицинской помощью, обусловленной тем или иным хроническим заболеванием, не в меньшей степени нуждаются в мероприятиях социально-медицинской реабилитации.

Определить степень участия в трудовой деятельности вышедшего на пенсию пожилого человека, помочь ему адаптироваться к новым условиям, содействовать активному участию в определении режима питания, формированию адекватного образа жизни — это задачи медико-социального специалиста, вооруженного знаниями психофизиологических особенностей стареющего организма и в то же время информацией о возможностях медико-социальной службы.

В социально-медицинской защите нуждаются семьи, имеющие инвалидов и больных с тяжелыми хроническими заболеваниями, пострадавшие от радиоактивного загрязнения среды обитания, а также неполные (материнские или отцовские), многодетные, опекунские, молодые, остронуждающиеся, получающие пенсию по потере кормильца и другие малообеспеченные семьи.

122Защита и оказание различных видов социальной помощи, укрепление и

развитие семьи, помощь в обеспечении благоприятных условий для выполнения семьей своих основных функций осуществляются в специальных центрах «Семья» или в отделениях медико-социальной помощи при

территориальных лечебно-профилактических учреждениях.Вопросы медицинской помощи решаются на уровне первичной медико-

санитарной помощи, которая может быть оказана специалистом по медико-социальной работе высшего или среднего уровня совместно с семейным (участковым) врачом — врачом первичного контакта.

Медико-социальная помощь заключается в решении медицинских, социально-бытовых, психологических, юридических вопросов. Обеспечение инвалидов медикаментами, продуктами питания по льготным ценам, оформление и переоформление документов для направления больного на медико-социальную экспертизу при стойких ограничениях жизнедеятельности и трудоспособности также входят в круг обязанностей медико-социального работника. Больные с ограниченными возможностями должны быть трудоустроены с использованием различных форм организации труда (надомный труд, неполный трудовой день и т.д.).

В компетенцию медико-социального работника входят вопросы, связанные с нетрудоспособностью больных, направленных в санатории из больничных учреждений после хирургического заболевания или оперативного вмешательства, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986-1987 гг.), инвалидов, пострадавших от радиационного воздействия, эвакуированных из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других категорий лиц.

Социальный работник медицинской ориентации должен курировать женщин после родов, особенно из неблагополучных семей. Молодые женщины в послеродовом периоде по различным причинам, часто социального характера, не обращают должного внимания на свое здоровье, что может способствовать развитию заболеваний женской половой сферы и отразиться на ее репродуктивной функции.

Рождение ребенка в неполной семье (внебрачный ребенок), рождение второго ребенка, прерывание беременности, продолжение учебы или ее прекращение ввиду опасности осложнения беремен-

123ности — все эти вопросы входят в компетенцию социального работника и

должны решаться как на приеме у медико-социального врача, так и при индивидуальной, патронажной работе в семье с возможным привлечением психолого-педагогических, социально-правовых консультантов.

Своевременное выявление детей из неблагополучных, асоциальных семей, диспансерное наблюдение с момента рождения, направление в ясли, детский сад, при необходимости в санатории «Мать и дитя», туберкулезные санатории, школы для трудновоспитуемых или умственно отсталых позволяет предотвратить аномальные явления в семье (курение, алкоголизм, наркомания) и дает возможность внедрять в социальный жизненный процесс элементы здорового образа жизни.

Специалист медико-социального профиля формирует у населения определенные правила поведения, здоровые привычки, что способствует предупреждению хронических неинфекционных заболеваний, повторных

обострении, прогрессирования уже имеющегося заболевания, развития осложнений и неблагоприятных исходов.

Медико-социальная работа, которую проводит социальный работник, — это реальное воплощение медико-социальной защиты населения. Она направлена на оказание конкретной помощи людям, в ней нуждающимся.

Служба медико-социальной помощи комплектуется специально подготовленными работниками исходя из поставленных перед ней задач. Утверждение соответствующих должностей социальных работников с медицинской ориентацией в лечебно-профилактических учреждениях, их квалификационная характеристика, отлажи-вание системы подготовки кадров для работы в практическом здравоохранении — основы организации медико-социальной службы.

Для оказания полноценной медико-социальной помощи населению необходима трехуровневая система, предусматривающая работу специалистов с высшим, средним специальным образованием и, персонала, добровольно помогающего ухаживать за престарелыми, одинокими, инвалидами, тяжелыми хроническими больными. Комплексный подход к оказанию медико-социальной помощи предусматривает одновременное участие специалистов всех трех уровней.

В компетенцию специалиста высшего уровня (социальный работник с высшим образованием — социально ориентированный врач)

124входит получение полной информации о социальном положении

населения, создание банка данных — социальной карты региона.К банку данных предъявляются определенные требования. В нем должны

быть сведения не только об общей численности обслуживаемого населения, но и о количестве проживающих на данной территории семей. Из общего числа семей необходимо выделить неполные семьи, многодетные, малообеспеченные, семьи, имеющие в своем составе инвалида, наркологического больного, ребенка-инвалида с детства.

Для успешной социальной работы специалиста медико-социальной направленности очень важно определить социально-экономическую обстановку региона: его криминогенность, уровень заболеваемости социально опасными болезнями (заболевания, передаваемые половым путем (ЗППП), дифтерия, туберкулез и др.).

Социальный работник медицинского направления с высшим образованием составляет и внедряет программы медико-социальной помощи населению обслуживаемого региона, отлаживает системы взаимодействия с медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений, координирует деятельность медико-социальной службы со смежными вневедомственными организациями (педагоги, психологи, юристы и др.), направляет и контролирует проведение социальных мероприятий работниками среднего звена, решает другие организационные вопросы.

Основными функциями медико-социального работника среднего звена является непосредственная патронажная работа с семьями по реализации

конкретных услуг: оказание первичной медико-санитарной помощи инвалидам, одиноким, больным хроническими заболеваниями; содействие в обеспечении медикаментами, перевязочными и гигиеническими средствами, продуктами питания через специальные магазины по льготным ценам; организация консультативной помощи правоведов, психологов, педагогов; санитарно-просветительная работа и обучение само- и взаимопомощи; выявление и пресечение аномальных явлений в семье; формирование здорового образа жизни у детей и подростков; осуществление социально-бытовой помощи одиноким престарелым и инвалидам; выявление нуждающихся в ортопедической технике, протезах.

Социально-медицинская работа третьего уровня выполняется добровольцами: лицами из числа верующих, представителями Общества Красного Креста и других организаций, которые по убежде-

125нию или из чувства сострадания и сочувствия оказывают

непосредственную посильную физическую, моральную, психологическую помощь людям, нуждающимся в посторонней помощи (сиделки у тяжелобольных, одиноких людей, сопровождающие слепых, инвалидов и т.д.).

Через социального работника третьего уровня может осуществляться связь медико-социальных работников поликлиники с добровольными организациями, оказывающими помощь в социальной работе (возрождение благотворительности и милосердия, создание соответствующих добровольных структур).

Одной из рациональных форм организации социальной помощи населению являются отделения медико-социальной помощи, создаваемые при территориальных поликлиниках. Формирование медико-социальных структур на базе лечебно-профилактических учреждений целесообразно по многим причинам и обусловлено прежде всего тем, что общественное здоровье зависит от решения как медицинских, так и социальных проблем.

При комплексном подходе к изучению здоровья не вызывает сомнения, что медико-социальная защита населения может быть достигнута совместными усилиями медицинских и социальных работников, организационно объединенных в единую межведомственную систему по охране здоровья.

Медико-социальная защита населения включает, например, такие направления деятельности, как первичная медико-санитарная помощь и реабилитация больных хроническими заболеваниями со стойкой утратой трудоспособности, оказание медицинских услуг по уходу за престарелыми, инвалидами, решение социально-бытовых, юридических, воспитательных, психологических и ряда других проблем, выполнение которых невозможно без медицинской подготовки социальных работников.

Социальный работник медицинского профиля (бакалавр, специалист, магистр), владея знаниями не только медицины, но и таких дисциплин, как психология, педагогика, социальная защита, право, обеспечивает (путем координации деятельности всех служб) медико-социальную помощь и защиту отдельных лиц, семей и населения в целом.

Залог успеха медико-социального работника учреждения здравоохранения в том, что в своей профессиональной деятельности по социальной защите и поддержке населения он не ограничивается

126задачами и возможностями одного ведомства, а руководствуется

одновременно медицинскими и социальными нормативными требованиями как основополагающей базой, способствующей сохранению и укреплению здоровья.

Медицинский социальный работник, находящийся в структуре медицинского учреждения, высвобождает лечащего врача от непрофильной работы: приема больных, обращающихся для решения медико-социальных вопросов (оформление справок, медицинских карт, выписывание рецептов лекарственных препаратов по социальным показаниям и т.д.).

Медико-социальный работник находит применение своим знаниям и умениям в таких структурах, как дневной стационар при поликлиниках, стационар на дому для наблюдения за больными после так называемой «ранней» выписки из хирургического стационара, как отделения для долечивания, реабилитационные центры, медицинские учреждения медико-социального обеспечения и др.

Структуризация медицинских кадров требует строгой дифференциации труда медицинских работников по степени занятости при оказании специализированной лечебной помощи. Этому способствует и перераспределение больничных коек в зависимости от характера проводимых лечебно-диагностических манипуляций и объема лечебного вмешательства. В этих условиях меняются взаимоотношения медицинских работников и открываются большие перспективы для деятельности медицинского социального работника.

Акцент в работе отделения медико-социальной помощи делается на изучении особенностей жизнедеятельности населения территориального участка, и на основе анализа полученных данных проводятся соответствующие мероприятия.

Приоритетным направлением практической работы медико-социального территориального отделения следует считать формирование и развитие полноценной семьи, в первую очередь, «молодой семьи». С этих позиций правомерно создание медико-социальной службы поддержки семьи в составе отделения медико-социальной помощи при поликлиниках, что методологически подготовлено пересмотром основных положений оказания первичной медико-санитарной помощи населению и введением института «семейных врачей».

Медико-социальные и медицинские работники, объединенные на базе лечебно-профилактического учреждения, обеспечивают не

127только своевременное выявление нуждающихся в помощи, но и

предоставляют рациональный объем всех необходимых медико-социальных услуг. Медицинский социальный работник выступает в этом случае как

доверенное лицо населения своего участка и практически, конкретно, поадресно, с учетом индивидуальных особенностей реализует программу сохранения и укрепления здоровья своих пациентов.

К основным видам деятельности территориального отделения медико-социальной помощи относятся обеспечение первичной, вторичной и третичной профилактики заболеваний путем предупреждения аномальных явлений в семье и у подростков, просветительная работа по гигиеническому воспитанию населения, обучение само- и взаимопомощи, медико-социальная помощь престарелым и неоперабельным больным.

В своей работе социальный работник руководствуется как запросами самого населения, так и целесообразностью и полезностью их осуществления в конкретных условиях.

Медико-социальные услуги должны быть несложными в организации, доступными для всех слоев населения и социально гаран' тированными по объему и качеству. Немаловажно заинтересовать и вовлечь само население в проведение социальных программ, а также обеспечить участие в их реализации представителей добровольных и благотворительных организаций, фондов, ассоциаций, служителей церкви.

Важным направлением работы отделений медико-социальной помощи следует считать создание благоприятных условий и реальных возможностей для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера (предоставление рабочих мест, организация производства на дому и т.д.).

Нормативная нагрузка медико-социального работника первого уровня рассчитывается исходя из общей численности обслуживаемого населения. Следует, однако, иметь в виду, что критериями оценки работы может служить не столько общая численность населения, проживающего на участке, сколько количество конкретных семей, более того, неполных семей, семей, имеющих инвалидов, наркологических больных, т.е. семей высокого социального риска. Работа с таким контингентом населения очень сложна, требует настойчивости, усердия, психологического напряжения. Эти факто-

128ры, несомненно, усложняют работу социального работника и должны

учитываться при определении ежедневной нагрузки.В то же время расчет нагрузки по количеству проживающих семей в

чистом виде применяться не должен, так как это чревато негативными последствиями. Необходимость констатации неизменного числа неблагополучных семей на участке (с целью сохранения прежней нагрузки) не будет способствовать их уменьшению или изменению социальной напряженности другим путем.

Медико-социальный работник второго уровня выполняет непосредственную патронажную, работу в семьях, оказывая практические медико-социальные услуги, поэтому его нагрузка зависит от конкретной деятельности с отдельными пациентами, семьей или коллективом. Нагрузку в этом случае рассчитывают исходя из количества обслуживаемых пациентов

(престарелые, одинокие, инвалиды, дети-сироты и т.д.), их жилищных условий, количества семей высокого социального риска, криминогенности обстановки района обслуживания.

Нагрузка социально-медицинского работника третьего уровня определяется гражданской ответственностью лиц, добровольно изъявивших желание в свободное от работы время помогать нуждающимся. Работа добровольных организаций по предоставлению социальных услуг рассматривается как пример милосердия, крайне важный для общества.

В оказании социальной помощи населению значительная роль отводится медицинскому социальному работнику. Дальнейший поиск приемлемых вариантов сотрудничества медицинских и социальных работников будет способствовать комплексной реализации программы оказания медико-социальных услуг населению.

11.3. ЗДОРОВЬЕ И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ КАК ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Социальная работа позволяет решать широкий круг задач социальной защиты населения. Их число и разнообразие настолько велико, что порой заслоняет основную, конечную цель социальной работы. Поэтому у социальных работников нередко складывается впечатление, что такой целью является благополучие подопечных лиц, т.е. обеспечение минимального или большего бытового комфорта, удовлетворительного питания и предоставление достаточно-

129го набора услуг. Однако конечной целью всех усилий является охрана

здоровья и жизни обслуживаемых лиц. Без понимания этой цели социальные работники не всегда правильно могут организовать свою работу. Они должны четко понимать, что в основе любой социальной программы должны быть запросы здоровья, т.е. рекомендации гигиены — медицинской науки о здоровье, способах его сохранения и улучшения, о здоровом образе жизни. Отклонения программ от принципа гигиенической обоснованности приводят к их ущербности и снижают их эффективность.

Любой аспект социальной работы касается сбережения здоровья и содействует ему. Будь то забота о своевременном пенсионном обеспечении, протезировании, доставке продуктов, об отоплении, устранении вредных привычек, улучшении экологии, качества быта, установке телефона, восстановлении разорванных связей подопечного с семьей или обществом и т.п. — все это прямо или косвенно замыкается на физическом или психическом здоровье человека, на его настроении и воле к жизни.

Социальные работники должны иметь четкие представления о феномене здоровья и о здоровом образе жизни. Без таких представлений социальная работа неполноценна.

Существует немало определений понятия «здоровье». Однако все они характеризуют этот феномен односторонне либо поверхностно и не раскрывают его физиологической сущности. Поэтому целевой параметр, на который ориентируется вся система здравоохранения и формирования

здорового образа жизни (ЗОЖ) населения, еще четко не определен. Однако неясность цели всегда порождает методические ошибки и обрекает усилия на недостаточную эффективность, что и наблюдается на протяжении текущего столетия. Медицина, государство в целом отдавали приоритет профилактике болезней, стремились создать здоровые условия быта и труда, привить населению здоровый образ жизни. Но эффективность была явно недостаточной. Ив значительной мере оттого, что усилия не имели четкой ориентации. Здоровый образ жизни трактовался как соблюдение набора правил, суть которых населением либо не понята, либо понята упрощенчески, поверхностно. Непонимание сути ЗОЖ сокращало осознанное стремление его исполнять.

Итак, здоровье суть состояние достаточно широких функциональных возможностей организма, необходимых для нейтрализации влияния банальных факторов окружающей среды. Причем функциональ

130ные возможности рассматриваются как физиологические резервы, объем

которых может сокращаться или увеличиваться в зависимости от степени их тренированности. Последняя создается образом жизни как комплексом режимных моментов и моментов, исключающих или усугубляющих истощение названных резервов.

Разъясним физиологическую сущность тренировки, адаптации и компенсации, что позволит лучше понять целесообразность исполнения компонентов ЗОЖ и поможет сформировать осознанное стремление практиковать именно этот образ жизни.

С формальной точки зрения, ЗОЖ— это комплекс устойчивых, полезных для здоровья привычек. Начинать их выработку в юношеском или старшем возрастах едва ли рационально: мешают устоявшиеся нездоровые привычки и лень. В детстве же при правильном сочетании стабильного режима дня, надлежащего воспитания, условий здорового быта и учебы комплекс привычек ЗОЖ вырабатывается легко и закрепляется прочно, на всю жизнь. В дальнейшем только особо хаотичные и нездоровые условия жизни могут разрушить устоявшуюся систему привычек.

Четкое понимание феноменов здоровья, ЗОЖ, предболезни, болезни и профилактики формирует у будущих социальных работников конкретные ориентиры, на которые и должна направляться социальная работа.

Здоровый образ жизни — единственное средство защиты от всех болезней сразу. Он направлен на предотвращение не каждой болезни в отдельности, а всех в совокупности. Поэтому он особенно рационален, экономичен и желателен.

Здоровый образ жизни — это единственный стиль жизни, способный обеспечить восстановление, сохранение и улучшение здоровья населения. Поэтому формирование этого стиля жизни у населения — важнейшая социальная технология государственного значения и масштаба.

За годы советской власти сделано многое в области формирования ЗОЖ у населения. Но массовым он не стал. Не является он таковым и теперь. Более того, к традиционным проблемам формирования ЗОЖ добавились еще и

проблемы сохранения статус-кво. Ибо в условиях экономического кризиса и массовой бедности многие элементарные условия, необходимые для поддержания ЗОЖ, утрачиваются, становятся недоступными. Ведь на оплату водоснабжения, газификации, электроэнергии требуются немалые деньги, которых у многих просто нет.

131Здоровый образ жизни — это выработка у людей цепочки

взаимосвязанных навыков и привычек. Надо добиться, чтобы человек автоматически выполнял правила в сфере быта и личной гигиены, не задумываясь над элементарными поступками и всегда придерживаясь при этом рекомендаций гигиенической науки, т.е. действовал с пользой для здоровья.

Не следует прививать ЗОЖ с помощью назиданий и зазубривания — что полезно, а что нет (это подходит только для несмышленых детей). Для детей же старших возрастов и взрослых нужно объяснять работу санологических механизмов организма, которые включаются и поддерживаются элементами ЗОЖ

Например, следует объяснить, почему взбадривание утренней гимнастикой и водными процедурами рациональнее и предпочтительнее, чем химическое взбадривание — крепким чаем или кофе, почему для здоровья нужна физкультура, а не изматывающий спорт и т.д.

Особенно четко надо прояснить,что в основе нездорового образа жизни лежат такие пороки человека, как лень, лукавство и др.

В отличие от прежних лет сейчас всем ясно, что ЗОЖ включает в себя и культуру увеселения (культуру отдыха и разрядки). У человека есть физиологически обоснованная потребность отвлекаться на получение удовольствий. И надо, чтобы удовольствий было много. Но все они должны быть натуральными, естественными, а не искусственными (наркотическими). Нужны стереотипы сочетания пассивного, активного и праздничного видов отдыха.

Большое значение имеет-воспитание культуры межличностных отношений, здесь кроется залог успешной охраны психического здоровья населения, да и физического тоже (все знают, что и слово ранит, причем не только психику, но и сердце).

С переходом на страховую медицину появился дефицит профилактического надзора. В перечень страховых видов медицинских услуг не вошли многие виды профилактической работы. Они не оплачиваются. Медицина еще больше стала медициной «пожарного» образца. Поэтому контроль над образом жизни в детских и трудовых коллективах значительно ослаблен. Здесь должны прийти на выручку социальные работники. Они должны взять на себя эту важную миссию.

В эпоху рыночных отношений, работая с населением, следует постоянно подчеркивать, что вести ЗОЖ и быть здоровым — выгодно. А вести нездоровый образ жизни и болеть — неразумно и разорительно.

132УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Какие категории населения нуждаются в медико-социальной помощи?2. Каковы основные направления деятельности медико-социального

отделения при территориальной поликлинике?3. Перечислите медико-социальные услуги, через которые реализуется

социальная помощь населению.4. В чем заключается трехуровневая система оказания медико-

социальной помощи населению?5. Определите задачи медицинского социального работника первого

уровня оказания социальной помощи.6. Перечислите обязанности медико-социального работника второго

уровня оказания социальной помощи.7. Каковы особенности и характер медико-социальных услуг третьего

уровня социальной помощи населению?8. Как определяется рабочая нагрузка медико-социального работника?9. Каково значение четкого понятия «здоровье» для социальной работы?

10. Что. такое ЗОЖ?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими

детей-инвалидов.—М., 1992,2. Журавлева И.В. Отношение населения к здоровью.— М., 1993.3. Куценко Г.И., Новиков Ю.В. Книга о здоровом образе жизни. М., 1987.4. Леннер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь

населению: Пер. со швед. — М., 1995.5. Лисицын Ю.П. Здоровье населения и современные теории медицины.—

М., 1982.6. Лопухин Ю.М. О науке, творчестве и здоровье,— М., 1991.7. Медико-социальные проблемы юного материнства.— М., 1992.8. Пекелис В. Твои возможности, человек.— М., 1975.9. Сборник научно-методических материалов для службы формирования

здорового образа жизни.— М., 1991.10. Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты

населения, семьи и детства.— М., 1993,11. Социальная работа в учреждениях здравоохранения. —М., 1992.133Глава 12. Физическая культура как общественное явление и ее роль

в социальной защите людей12.1. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ

ЯВЛЕНИЕОдна из важнейших социальных задач — сохранение и укрепление

здоровья детей, молодежи, всего народа. Здоровье необходимо нам, чтобы в полной мере наслаждаться радостями жизни, получать удовлетворение от высокопроизводительного, творческого труда. В данном аспекте здоровье каждого человека рассматривается как непременное условие его гармонического развития, жизненного благополучия. А уже это, в свою очередь, — залог активной трудовой деятельности человека.

То, что дается нам природой, надо сохранять и развивать. Однако даже при оптимальных условиях жизни люди допускают такие отклонения от режима и ритма деятельности, которые отрицательно влияют на здоровье и формирование здорового образа жизни.

Научно-технический прогресс, при всех его несомненных благах, ускоряет общий ритм жизни, увеличивает количество стрессовых ситуаций, резко сокращая при этом физическую нагрузку человека. Времени для занятий физкультурой остается все меньше, все сложнее компенсировать образующийся недостаток движений.

В социальной работе очень важно, чтобы не только повышалась требовательность к каждому человеку за состояние его здоровья, велась активная борьба против употребления алкоголя, курения, физической пассивности людей, но и осуществлялась целенаправленная пропаганда здорового образа жизни.

Ясно, что формы деятельности людей, социальных групп по своей сущности имеют сугубо социальный характер. Но человек представляет собой единство социального, психического и физического. Здоровый образ жизни характеризуется именно оптимальным сочетанием и единством этих уровней жизни человека. Для здорового образа жизни важно, чтобы физические и духовные возможности человека осуществлялись гармонично, что связано с социальной и психофизической активностью в общественно-трудовой и иных формах деятельности. По существу все это — компоненты здорового образа жизни, социально-оздоровительное содержание нормальной жизнедеятельности в современных социальных и природных условиях.

134Человечеством уже накоплен огромный опыт по профилактике и лечению

большого числа заболеваний с использованием следующих «средств физической культуры»: физические упражнения, гигиенические средства и факторы природы. Любой социальный работник должен знать о позитивных сторонах физической культуры, имеющей огромное общественное значение в укреплении социальной поддержки населения.

Физическая культура является составной частью социальных отношений между людьми, складывающихся на той или иной социально-экономической основе. Характер физической культуры определяется ее связями с идеологией и политикой, культурой, моралью и искусством, с образованием и воспитанием членов общества, а также связями с производством, наукой и техникой.

Физическая культура и спорт, представляя собой субъективный и объективный аспект жизни людей, играют огромную роль в формировании условий труда и жизни человека. Физическая культура и спорт помогают сохранению и укреплению здоровья и работоспособности людей, дают им возможность подниматься к вершинам физического, духовного и культурного совершенства. Тем самым они обогащают творческие способности людей, культуру, образование, воспитание, вселяют в них жизнерадостность, повышают трудовую активность, являются совершенным фактором формирования образа жизни каждого человека в отдельности и всего общества

в целом.Вследствие глубоких социально-экономических и политических

изменений в нашей стране физическая культура и спорт превратились в глобальный культурно-социальный феномен.

Социальное, политическое, культурное и воспитательное значение физической культуры и спорта возрастает в процессе развития современных производительных сил. Одновременно усиливается роль физической культуры и спорта в борьбе прогрессивных сил за сохранение и укрепление мира, за расширение сотрудничества между народами, предусматривающего взаимное уважение и понимание.

История показывает, что общество испытывает постоянную потребность формировать необходимые в жизни человека двигательные навыки (ходьба, бег, плавание и т.п.), развивать до оптимальных уровней его физические способности (силу, выносливость, ловкость и т.п.) в интересах труда, обороны, активного отдыха и других видов деятельности. Все эти потребности общества удовлетво-

135ряет такой вид активной деятельности, как физическая культура и спорт.Роль двигательной активности в укреплении здоровья человека была

известна давно. Древнегреческий философ Платон считал движение «целительной частью медицины». М.В. Ломоносов в известном письме «О сохранении и размножении Российского народа», представляя широкую программу развития здравоохранения в России, обращает внимание на необходимость серьезного развития физической культуры и спорта.

Следует особо подчеркнуть самую главную социальную роль, которую играет каждый человек: он должен быть готов не просто к условиям производства неорганического тела цивилизации, но и к воспроизводству человека. Отсюда и высокий долг родителей — воспитать детей достойными членами общества, в котором им предстоит жить. Для этого мало заботиться только об умственном и духовном развитии, эстетическом и трудовом воспитании ребенка. Надо еще вырастить сына или дочь физически сильными, крепкими, красивыми. Непреложная истина — здоровье каждого нового поколения по всем параметрам должно быть лучше, чем здоровье предшествующего.

Остановимся на понятиях «физическая культура как социальное явление» и «физическая культура в индивидуальном смысле».

Под физической культурой и в социальном и в индивидуальном смысле мы понимаем способ целеполагания при формировании телесности. Многие авторы связывают эту проблему с проблемой физического совершенствования. Для достижения этой цели физическая культура как общественное явление в первую очередь должна обеспечивать формирование индивидуальной физической культуры. Иными словами, физическое совершенство является обобщающим образованием, системообразующим фактором и в отношении индивидуальной физической культуры. Рассматривая физическую культуру в общесоциальном смысле и в отношении ее индивидуального аспекта, важно

иметь в виду: целью является гармонически развитый человек.К сожалению, несмотря на всю тривиальность указанного положения,

понятие индивидуальной физической культуры, впрочем, как и теоретические и методические пути ее формирования, почти не разработано.

136Физическую культуру человека, очевидно, следует рассматривать в двух

планах: как элемент культуры личности и как аспект ее отражения в образе жизни и физическом облике человека.

Физическая культура включает в себя такие компоненты, как ак-сиологический, образовательный и потребностный. Первый из них отражает ценностно-нравственные, ценностно-эстетические и другие составляющие, второй — уровень знаний, умений, навыков, необходимых для приобретения и совершенствования физически культурного образа жизни, а третий отражает состояние иерархии мотивационно-потребностной сферы применительно к ведению культурно оправданного образа жизни.

Под аксиологическим компонентом понимается ценностная ориентированность личности в диапазоне: общественная польза — преимущественно эгоистическая направленность.

Образовательный компонент включает в себя некоторое множество знаний, умений и навыков, необходимых и достаточных для рационального понимания места, значения и роли физической культуры в жизни, включающего необходимость эффективного использования предоставленных обществом возможностей (пусть даже актуально ограниченных), как в отношении материальных ресурсов, так и в отношении ресурсов временных и духовных.

Третий компонент (потребностный), характеризующий активность и побудительные мотивы человека в физическом совершенствовании, также имеет значительный диапазон: от занятий по принуждению извне, самопринуждению до внутренней потребности, в идеале осознаваемой и реализуемой на уровне первостепенной, жизненно важной потребности.

Лишь оценка по всей шкале указанных компонентов личности позволяет объективно оценить сущностное содержание занятий физическими упражнениями, будь то самостоятельные или организованные занятия. Сам же взятый изолированно факт систематичности даже самостоятельных занятий еще ничего не говорит о физической культурности человека, поскольку неясна их оценка с точки зрения рациональности в общей структуре деятельности и ценностных ориентации. Точно так и наличие необходимой образовательной подготовленности еще не обеспечивает физкультурно-спортивной активности.

С позиций физического совершенства физическая культура индивида получает, таким образом, следующие определения: физически культурный человек должен вести здоровый образ жизни, стре-

137миться к физическому совершенству на основе образованности, иметь

установку на физическое совершенство и практически повседневно реализовывать таковую. В этом случае физическая культура в качестве

субъективного достояния человека объективно актуализируется в уровне его физического развития и физической подготовленности как способности полностью и эффективно реализовывать свои возможности в процессе жизнедеятельности. Таким образом, здесь вновь встает вопрос о единстве социального и биологического в человеке: физической культуры как достояния личности, т.е. приобщенности к физической культуре социума, и продукта ее актуализации в физическом облике и поведении человека.

Но это лишь одна сторона проблемы. Не менее важно, и даже можно сказать принципиально, соотношение физической культуры личности с другими подсферами общекультурного уровня человека. Здесь можно указать по крайней мере на три линии такого взаимодействия.

Первая. Роль и место физического совершенствования в общей структуре гармонически развитой личности и тем самым роль и место физического совершенствования в становлении такой личности.

Вторая определяется местом занятий физическими упражнениями в организации общего режима жизнедеятельности.

Третья фиксирует, насколько велика связь с творческим началом личности, с ее общей социальной активностью, формами и направленностью последней, те. установкой личности на самодеятельные начала.

При самом общем подходе физически культурный человек должен удовлетворять физкультурную потребность в оптимальном соотношении с всесторонним и гармоничным развитием и ни в коем случае не в ущерб ему, чтобы достигалась польза для всей жизнедеятельности и преобладало разумное естественное начало в физкультурной активности. Поэтому вряд ли можно считать оправданным превращение занятий физическими упражнениями в самоцель, придавать им самодовлеющий характер, как то имеет место при занятиях спортом. Это, соответственно, определяет и социальный заказ в области физической культуры в широком социальном смысле: разработка таких способов воздействия на физическое и двигательное развитие, чтобы человек мог оптимально совершенствоваться физически, затрачивая лишь минимально необходимое и обществен-

138но оправданное время, с тем чтобы он мог развивать иные компоненты

личной культуры.В значительно меньшей степени выполняется работа, ориентированная на

формирование индивидуальной физической культуры. Здесь мы находимся еще на этапе становления, что негативно влияет на решение проблем физического совершенствования всех и каждого. Для того чтобы внедрить физическую культуру в быт народа, необходимо, как представляется, переключить внимание на формирование именно индивидуальной физической культуры с установкой на творческую самодеятельность.

В этом случае самодеятельными формами необходимо считать только такие, где человек активно и свободно, не столько подчиняясь возлагаемым на него обязанностям, но, в первую очередь, ставя перед собой цели самостоятельно, осуществляет их без внешнего — материального или

духовного — принуждения. Такие формы предполагают творчество людей, личное осознание человеком необходимости собственного физического совершенствования в качестве культурной потребности, поиск оптимальных путей такового, самостоятельность в решении возникающих проблем. Именно творческое отношение к занятиям физической культурой формирует склонности и привычки, благодаря которым для физического совершенствования не требуется уже и внутреннего самопринуждения.

12.2. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ЛЮДЕЙ

Возможности физической культуры в сфере социальной защиты людей, без преувеличения, безграничны. Конечно, раскрыть здесь всю методику реабилитационной или рекреационной работы с помощью физической культуры не представляется возможным. Но перечислить основные направления и практическую значимость просто необходимо.

В последнее время, по данным Всемирной организации здравоохранения, получили особое развитие неинфекционные заболевания: сердечно-сосудистые, остеохондроз позвоночника, — потери от которых во много раз превышают потери от инфекционных заболеваний, производственных и транспортных травм и даже потери от войн, вместе взятых. Особое место в профилактике этих заболеваний занимают специальные программы физических

139упражнений, поскольку они непосредственно воздействуют на те

физиологические механизмы, нарушение которых приводит к возникновению и развитию болезни.

Социальная защита инвалидов как наиболее ущемленных в социально-экономическом и морально-психологическом отношении слоев населения требует целенаправленной деятельности государства и других субъектов в области формирования цивилизованных условий жизни, которые обязательно включают в себя и занятия физическими упражнениями. Это, кроме повышения рейтинга остаточного здоровья инвалидов, позволяет успешно справляться с учебной нагрузкой, с профессиональной деятельностью, налаживать межличностные контакты, получать положительные эмоции, купи-ровать стрессы.

Одним из ведущих направлений в восстановлении утраченных возможностей нормальных двигательных актов является применение современных тренажерных устройств. Тренажерные системы едва ли не единственное средство для восстановительно-реабили-тационных и физкультурно-оздоровительных занятий инвалидов.

Особенности современного производства и производственных отношений требуют от человека высоких функциональных возможностей организма: внимания, памяти, оперативного мышления, быстроты реакций, устойчивости к неблагоприятным факторам, высокой работоспособности и т.д. Все это возможно развить и поддерживать на высоком уровне при помощи так называемой профессионально-прикладной физической подготовки (ППФП). Лучшим доказательством данного вывода является подготовка космонавтов,

где ППФП отводится львиная доля времени из общего срока подготовки к полету.

Подводя итоги, необходимо указать общие цели и средства физической культуры в формировании здорового образа жизни.

Принцип оздоровительной направленности — один из основных принципов массовой физкультурной деятельности, вытекающий из целей и задач физической культуры в обществе. Это физическое развитие подрастающего поколения и молодежи, физическое совершенствование взрослого занятого населения, сохранение хорошей физической формы людей пожилого возраста. Таким образом, физическая культура направлена на охрану, укрепление и развитие здоровья населения как психофизической основы жизнедеятельности.

140Примером может быть роль массовой физкультурной деятельности в

борьбе с гиподинамией. Научно-техническая революция коренным образом изменяет условия труда: значительно сокращаются физические усилия (в первую очередь мышечная деятельность), уменьшается двигательная деятельность в быту, механизируются способы передвижения, превалирующей становится умственная деятельность. Ограниченная двигательная активность приводит к упадку сил, затрудняет психическую деятельность. Массовая физическая культура становится основным средством преодоления несоответствия между потребностью в мышечной активности и условиями жизни.

Физическая культура выполняет также роль отвлекающей терапии в предупреждении невротических состояний. Ускорение темпа жизни, усиление потока информации, расширение круга общения, активная трудовая и общественная деятельность вызывают психическое напряжение, которое требует разрядки. Регулярная активная физическая деятельность способствует «самообновлению» психической дееспособности человека. Также немаловажно постоянное ощущение бодрости и жизнерадостности при регулярных занятиях физическими упражнениями. Психически позитивным является, кроме того, ощущение силы воли к занятиям, направленным на физическое совершенствование. Введение в программу своей повседневной жизни этого необходимого компонента образа жизни, позволяет более организованно выполнять свои обязанности в труде, быту, общественной деятельности.

Физическая культура является средством активного полноценного отдыхалюдей. Особенно важное общегигиеническое значение имеют занятия физическими упражнениями на лоне природы, т.е. ее виды, которые способствуют регуляции вегетативных функций организма.

Наконец, физическая культура для многих становится формой самовыражения. Это нагляднее всего проявляется в большом спорте, но реально ощущается и на других уровнях. Физическая культура — естественный способ проявления личности в обществе. В большинстве видов спорта мы имеем дело не просто с проявлением физической силы или выносливости, а с целостным выражением человеческой личности или силы коллектива. В этом

плане спорт дает человеку многостороннюю удовлетворенность от проявления своих сущностных сил и является наряду с другими видами челове-

141ческой культуры сферой самовыражения человека. Как и искусство,

спорт постоянно раскрывает новые человеческие способности и возможности.Среди функций, посредством которых физическая культура входит в

образ жизни общества, все возрастающее значение приобретают функции общения, физического совершенствования и личностного самовыражения.

В диапазон физического воспитания включены и такие глобальные аспекты, как возвращение на рабочие места лиц, утративших профессиональную дееспособность; нормальное физическое развитие подрастающего поколения, генофонда нации.

Пожалуй, трудно найти более эффективное средство для снижения социальной напряженности в обществе, для профилактики асоциального поведения молодежи, чем занятия физическими упражнениями и вовлечение ее в круг лиц, заинтересованных спортом.

Для решения этих проблем социальному работнику необходимо работать в тесном контакте со специалистами физической культуры: тренерами детских спортивных школ, руководителями спортивных обществ и организаций, преподавателями по физической культуре учебных заведений, тренерами-общественниками по месту жительства. В содружестве с ними необходимо решать и задачи по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в регионе.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Покажите на примерах, как обеспечивается взаимосвязь физической

культуры с другими сторонами воспитательной работы.2. Каковы задачи физического воспитания?3. Какие условия необходимо создать для внедрения физической

культуры в повседневный быт людей?4. Каковы социальные аспекты физической культуры инвалидов?5. Какие существуют средства физической культуры для реабилитации

инвалидов?6. Какова роль физической культуры в подготовке молодежи к

профессиональной деятельности?7. Охарактеризуйте задачи и функции физического воспитания в системе

всестроннего развития личности.142РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Балъсевич В.К., Запорожаное В.А. Физическая активность человека., -

Киев: Здоров'я, 1987. - 224 с.2. Ибука М. После трех уже поздно. - М.: Русслит, 1992.- 8U с.3. Кузнецова Л.В. Гармоничное развитие личности младшего школьника:

Кн. для учителя.- М.: Просвещение, 1988.- 224 с.4. Мильнер Е.Г. Формула жизни: Медико-биологические основы

оздоровительной физической культуры,. - М.: ФиС, 1991.- 112 с.

5. Панкратьева Н.В. и др. Здоровье - социальная ценность.- ^

Мысль, 1989. - 236 с.6. Педагогика здоровья. — М.: Педагогика, 1990.— 28s с.7. Петровский А.В. Психология о каждом из нас.- М.: Изд-воРОУ, 1992. - 332 с. .8. Помощь родителям в воспитании детей: Пер. с англ. — М.: Прогресс,

1992. - 256 с.9. Тер-ОванесянА.А. Педагогические основы физического воспитания. -

М.: ФиС, 1978. - 206 с.10. Фомин Н.А., Вавилов Ю.Н. Физиологические основы двигательной

активности.- М.: ФиС, 1991. - 224 с.Глава 13. Семья как объект социальной работы13.1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИСемья во все времена постоянно находилась в центре внимания

передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. И это неудивительно. Семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Вот почему она является одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы.

Современная семья переживает сложный этап эволюции — переход от традиционной модели к новой. Изменяются виды семейных отношений, иными становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, и особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

Социологические исследования репродуктивного поведения семей в последние 30 лет определили печальную закономерность:

более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные. В 1991 г. в стране родились 1,8 млн. детей, в 1992 г. — 1,6 млн., в 1993 г. — всего 1,4 млн. Если прирост населения в России будет оставаться таким, то через тысячу лет от 148 млн. россиян останется менее 150 человек.

Самостоятельно регулируя семейные отношения, семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан. И если на Западе этот процесс происходил постепенно, эволюционно, то в России его революционный характер привел к тому, что с 1980 по 1990 г. количество людей, состоящих в браке, на 1000 человек населения уменьшилось

.:

на 1,7 пункта,144а с 1990 по 1992 г. — на 1,8. То есть всего за два года сократилось

больше, чем за последние 10 лет, и процесс этот стремительно набирает скорость.

Наряду с традиционными функциями, связанными с рождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семья призвана быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать в трудных, быстро меняющихся условиях современной жизни.

Семья как фундаментальный социальный институт сталкивается с непониманием тех сил, которые формируют сегодня процесс ее развития.

Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей, молодежи и, что важнее всего, объединяя своих членов чувством любви, общности и давая возможность делить с другими трудности и радости жизни.

Сегодня вопросы уровня жизни, социальной и демографической политики явно вытесняются на второй план. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность-поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации — подрастающего поколения, будущего страны.

Средняя величина семьи за последние три десятилетия сократилась и составила 3,2 человека в городах и 3,3 в сельской местности. Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние три десятилетия обусловлено следующими факторами:

1) ростом числа малодетных семей;2) приростом числа молодых семей вследствие снижения возраста

вступления в брак;3) тенденцией к отделению молодых семей от родительских (нук-

леаризация);4) увеличением доли семей с одним родителем в результате разводов,

смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.Сегодня преобладающий тип семьи — это простые нуклеарные семьи,

состоящие из супругов с детьми или без них (67% семей).145Семьи этого типа делятся примерно поровну на три части: без детей

(молодые семьи, еще не имевшие детей, и старые, где взрослые дети живут отдельно); с одним ребенком; с двумя детьми.

Еще 12% супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками.

Сложных семей, включающих две супружеские пары или более, в России очень мало — всего 3,4%, что подтверждает интенсивность

нуклеаризации семей.Значительную долю составляют неполные семьи — 13%. В

подавляющем числе случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдовцов. В большинстве этих семей один, реже два ребенка.

Данная типология семей используется при разработке материалов переписи населения. В ее основу положены такие критерии, как брачное состояние, родственные связи и наличие детей.

Для целей государственной семейной политики типы семей выделяются по иному основанию — объективному риску социальной уязвимости, а значит нуждаемости в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах. Поскольку в семье один кормилец, в трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. По состоянию на конец 1993 г. их насчитывалось около 1,5 млн. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов (800 тыс. семей). Еще одна категория семей, получающих поддержку государства, — это семьи с детьми-инвалидами. В 1993 г. было около 285 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке, кроме того, и семьи, взявшие детей под опеку (попечительство). Их около 200 тыс. Следующая многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями — это многодетные семьи. Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее время 2,3 млн.

Как правило, в трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми (в возрасте до трех лет). Таких семей около 6 млн.

В особом положении находятся студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей (в большинстве случаев).

146Помимо этого к семьям, нуждающимся в особой поддержке государства,

должны быть отнесены семьи беженцев и вынужденных переселенцев. По данным Федеральной миграционной службы России, на 1 мая 1994 г. в России находилось 200,2 тыс. таких семей.

Еще одна категория семей, нуждающихся в поддержке, — это семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей.

Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др.

По данным МВД России, на учете в органах милиции находятся свыше 620 тыс. подростков-правонарушителей и 113 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей. В 30% неблагополучных семей систематически злоупотребляют спиртными напитками, в 40% устраивают скандалы, ведут антиобщественный образ жизни. Выборочное криминологическое обследование показало, что 36,5% подростков из неблагополучных семей живут в семьях, где уже есть судимые. Спасаясь от жестокого обращения и насилия, около 50 тыс. подростков ежегодно уходят из дома, 2 тыс. кончают жизнь самоубийством. Усиливается тенденция жестокого обращения с детьми.

Мониторинговое исследование социально-экономического потенциала семей в 1994 г. показало, что общество практически перешагнуло допустимый рубеж имущественной дифференциации (де-циальный разрыв (показатель социальной стабильности) составил 27 при крайне допустимом значении 10) и стало социально дестабилизированным. В современных условиях за чертой бедности оказались не только социально уязвимые семьи (многодетные, неполные, семьи инвалидов и т.д.), но и семьи, считавшиеся прежде благополучными.

Таким образом, наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества, когда на одном полюсе находится 35% бедняков, в том числе 10% просто нищих, ? на другом — 10% выигравших от проводимых экономических преобразований, включая слой 3—5% очень богатых людей; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции, в том числе и за пределы государства (в России сегодня около 3 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, как легальных, так и нелегальных); в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных

147изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин;в росте количества неполных семей; в повышении коэффициента

иждивенчества; в насилии в семье.Ъоциальном сиротстве и во многом другом.Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем

семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.

13.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИОпределяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет

государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей.

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение

населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам прежде'всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.

1482. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-

экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

3. Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.

4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.). \J Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрас-^ те до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций»,^) совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

В,работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Он должен не только помогать семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым

149распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить

членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь.

13.3. СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИДля управления государственной семейной политикой созданы

соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России, в Администрации Президента Российской Федерации. В структуре федерального Министерства труда и социального развития сформировано специальное подразделение — Департамент проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах исполнительной власти.

В настоящее время действуют 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 соци-ально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В ряде территорий функционируют комплексные центры социальной помощи населению, в которых предусмотрена работа с семьей и детьми.

Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей развивается в Московской, Орловской, Ленинградской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Тюменской областях, Красноярском и Краснодарском краях, в ряде других территорий.

В Республике Тыва действует 15 центров социальной помощи семье и детям, из них 2 центра социальной реабилитации дезадап-тированных детей и подростков в городах Кызыле и Ак-Довураке. Главная их задача заключается в стимулировании экономического потенциала семьи, ее саморазвития, в обеспечении адресной социальной поддержки. На базе Научно-технического центра традиционной и нетрадиционной медицины действует психологическая служба «Телефон доверия». Для обеспечения координации действий центров, служб социальной помощи на дому и срочной социальной помощи действует Управление проблем семьи, женщин и детей со структурными подразделениями в низовом звене в виде отделов и секторов.

150В Юго-Восточном административном округе (ЮВАО) г. Москвы

социальные службы осуществляют постоянный контроль за выполнением Указов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и правительства Москвы, распоряжений мэра Москвы и префекта ЮВАО, направленных на социальную защиту малообеспеченных групп населения, проводят адресный переучет всех социально незащищенных категорий населения, постоянно обеспечивают информацией по социальной защите населения. Здесь из фонда правительства Москвы ежемесячно осуществляются выплаты многодетным семьям (на детей до 3 лет и имеющим 3 и более детей), студенческим семьям.

Основные направления реализации семейной политики в Краснодарском крае включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб. Организационные меры включают следующие мероприятия:

принятие специальных законодательных и иных правовых актов края, решений местных органов власти и управления;

внесение в качестве законодательной инициативы изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по вопросам семейной политики;

разработку и осуществление краевых программ комплексного и целевого характера по отдельным направлениям семейной политики;

формирование системы территориальных органов социальной защиты, а также специальных служб различного профиля и направленности по оказанию социальной, социально-психологической и социально-педагогической помощи семье и детям и др.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта, культурного центра со множеством социальных ресурсов и специалистов или отдаленного поселения, где таких профессиональных работников нет, — все это объясняет существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.

151УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Что такое семья, в чем ее социальное значение?2. Каковы факторы российской (национальной) специфики семьи?3. Каковы главные типы современных семей (с учетом разных

оснований)?4. В чем состоят социальные проблемы современных семей?5. Назовите важнейшие задачи социальной защиты семьи.6. Раскройте содержание главных форм социальной защиты семьи.7. На конкретных примерах покажите цели и задачи социальных служб

семьи.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Бюллетень Министерства социальной защиты населения Российской

Федерации. Департамент проблем семьи, женщин и детей. - М., 1995.-№ 1.2. Государственная служба социальной помощи семье: Сборник

материалов из практики работы. — М.: Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, 1991.

3. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). — М.: Луч, 1995.

4. О положении семей в Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1994.

5. О состоянии и перспективах научных исследований проблем семьи и семейной политики. — М.: Научно-исследовательский институт семьи Минсоцзащиты Российской Федерации, 1993.

6. Семья в России. — М.: НИИ семьи, 1994. — № 2; 1995. — № 1-4.7. Социальная помощь семье и детями: Сборник материалов из практики

работы. — М.: Институт молодежи, 1992. — Вып. 2.8. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. М.:

МГСУ, 1994. - Ч. 1.9. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М:

ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.10. Тучкова Э. Т. Право социального обеспечения. — М., 1995.Гл а в а 14. Социальная работа в сфере занятости14.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИПроблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и

функционировании человеческого общества. Безработица (незанятость) — явление, свойственное определенной стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок — один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение прежде всего работников ручного труда; структурные изменения р экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства;

повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем .закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т.д., ведущие к оптимизации

численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий

153и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы

обостряются из-за резкого падения производства (до 50 % и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость» и «занятый».

Выделяют различные виды и формы безработицы. К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная незанятость). Структурную безработицу трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т.д. Скрытая (латентная) безработица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это — избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д.

Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы.

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люм-пенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), т.е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Вопрос о численности безработных не простой. В разных странах эти цифры не одинаковы. Это объясняется различием трактовок понятия «безработный» официальными и неофициальными институтами общества. Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Так, Законом Российской Федерации о занятости предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый

154трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет

работу, причем эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных ныне в России оказываются в первую очередь неквалифицированные и

малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70 % безработных и более.

Безработица сказывается прежде всего на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

14.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью

155 /или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи;

женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста;

беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение

сферы обслуживания и другие меры.В соответствии с указанным выше законом к числу занятых относятся

граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

«Занятость,— согласно указанному закону, — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занятости, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, определяемых выше в качестве занятых. В то же' время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи С нетрудоспособностью, приоста-

156новкой производства. Законодатель здесь преследовал прежде всего свои

интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в общественном производстве.

Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является (т.е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности.

14.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ЗАЩИТЕ БЕЗРАБОТНЫХ

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности

пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д,

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается преж-

157де всего нормальным функционированием общества, его эволюционным

развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери:

возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (Центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2—4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.

Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, по другим источникам — от 10 до 15 млн. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

У нас еще слабо используется проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в'обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т.д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются

эти работы,158а также используются средства местного бюджета и государственного

фонда занятости.В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы

были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х годов их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглавляет и организует Государственный комитет Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости в своей деятельности руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г. (см.: МОТ. Конвенции и рекомендации 1991—1996 гг.), и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации. Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи:

сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

профессиональная ориентация всех групп населения;выплата пособий по временной незанятости;консультирование предпринимателей по проблемам занятости и

использования рабочей силы;оказание помощи в кадровом планировании предприятий;организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей

силы.Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельности служб

занятости является также социально-психологическая работа с клиентами.В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка

понятия «безработные». Такая трактовка содержится в Законе Российской Федерации о занятости населения. В соответствии с законом, безработными признаются трудоспособные граждане, не

159имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в

целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением

численности их штата.И работникам службы занятости, и их клиентам необходимо хорошо

знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы.

Второе положение, с которым приходится постоянно сталкиваться работникам и клиентам служб занятости, связано с понятием «подходящая работа». Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категории граждан: 1) не достигшие 16-летнего возраста;

2) лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства

160закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период

трудоустройства, но не более трех месяцев.14.4. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ

СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИСитуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большого числа

работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений на первый план выдвигают следующие задачи: оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональную ориентацию, с другой.

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости Российской Федерации — содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки.

Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной

консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.

После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска работы или занятия на курсах «Новый старт», в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, что помогает участникам расширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска рабо-

161ты, умело представить работодателю свои профессиональные навыки,

грамотно оформить документы для трудоустройства.Психологическая поддержка приобретает особенное значение в тех

регионах, где очень мало или практически отсутствуют женские вакансии. Она позволяет остановить личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства.

Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.

Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сфере деятельности, направлению профессионального обучения.

Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг выбора профессии. Однако из-за недостаточной осведомленности у человека складывается неправильное представление о многих из них. Случается так, что какой-то вид занятий может увлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач — обратить внимание безработного на те профессии, по которым бывают вакансии, как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно из направлений профессиональной деятельности («человек—природа», «человек—техника», «человек—художественный образ», «человек—человек»), наиболее соответствующее его желаниям и склонностям. Именно направление, а не профессию. Затем идет

совместное обсуждение перечня входящих в направление профессий.Если консультируемый смог подобрать себе новую специальность и по

ней есть вакансия, специалисты отделов переобучения совместно с клиентом определяют, в каком учебном заведении он сможет ее получить.

Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное и групповое. Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещении при соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40—60 минут. Иногда одной встречи бывает недостаточно и работа может быть продолжена.

162В процессе индивидуального консультирования можно получить

исчерпывающую информацию о различных сферах деятельности, пройти тестирование с целью выявления своих возможностей.

Групповое консультирование в большей степени носит информационный характер. Его цель — дать безработным наиболее полную информацию об услугах, оказываемых службой занятости.

Личностная консультация проводится, если психолог чувствует — что-то мешает клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалчивает, так и особенности его характера (высокая тревожность, неуверенность, нерешительность и тому подобное), что выявляется путем личностной диагностики и использования различных методов.

Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.

Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени, высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкам работодателей на договорной основе и является дополнительной услугой, оказываемой центрами занятости населения. В качестве основной услуги проводится профотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такой отбор преследует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективно используются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного). Для осуществления достоверной диагностики возможностей человека, параметров его внимания, памяти, мышления, моторно-двигательной реакции, его стрессоус-тойчивости, способности длительно выполнять монотонную работу имеются такие приборы, как «Фильтр», «Фотон», «Мультипси-хомер».

Существует определенный перечень проблем, с которыми клиент центра занятости может быть направлен к психологу:

1. Неприятие статуса безработного («Почему я?»).

2. Потребность в поддержке, сочувствии.1633. Неадекватная самооценка, неуверенность в собственных силах.4. Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.5. Конфликтное поведение во время приема.6. Профессиональное самоопределение.7. Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по

диплому.8. Выбор профиля переобучения.9. Вопросы профессионального становления, карьеры.В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки

учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ. °~ На ярмарках, бывают представленЯянформация о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курсах профессионального обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, 1ьаходая1 ответы на интересующие их вопросы^ юристов, экономистов, других специалистов. Кажд^школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему: «Куда пойти учиться».» ^ ^Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

1. Раскройте содержание основных социально-экономических проблем занятости в России на современном этапе.

2. Что такое безработица и каковы ее основные формы? Охарактеризуйте каждую из них.

3. Каковы основные направления государственной политики в области занятости населения?

4. Раскройте содержание Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Каковы, на ваш взгляд, его достоинства и недостатки?

5. Что предпринимают местные органы власти, руководители предприятий ц учреждений для сдерживания роста безработицы? Что вам известно о такой деятельности по месту вашего жительства?

1646. Какова структура и основные задачи службы занятости?7. Покажите роль социально-психологической работы в системе службы

занятости.

°//?.с"з/й0 АО

i.'9' '"1"

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

8. В чем вы видите специфику служб занятости по месту вашего жительства?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы /Под

общей ред. Ж.Т. Тощенко.— М.: РАУ, 1993.2. Дановский С.Л. Социальная и психологическая характеристика

безработных // Социологические исследования. — 1994. — № 5.3. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. — СПб.,

1993.4. Климов Е.А. Как выбрать профессию. — 20-е изд., доп.и пере-раб.—

М.: Просвещение, 1990.5. Лучшие психологические тесты для профотбора и профориен-тации /

Отв. ред. А.Ф. Кудряшов.— Петрозаводск: Петроком, 1992.6. Организация, содержание и методика профориентационной работы в

службе занятости: Сб. инструктивно-методических материалов.- М.: РУЦ ФСЗ, 1994.

7. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. - СПб., 1993.

8. Теория и методика социальной работы /Под рук. И. Г. Зайны-шева. — М.: Союз, 1994. — Ч. 1.

9. Технологии профессионального консультирования: Сб.— М.:РУЦ ФСЗ, 1995.10. Технология работы профконсультантов (Опыт работы Московского

областного центра занятости): В 2 ч.— М.: Профцентр, 1995.11. ЧижовЛ.С., Богомолов Ю.П. Занятость и экономическая реформа. -

М.: НИЭИ, 1992.12. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.Гл а в а 15. Социальная защита детства15.1. ПРАВОВАЯ И МАТЕРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВАПервоосновой системы защиты детства выступает правовая база. Она

включает международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции, методики.

Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка.

В качестве государственной правовой базы социальной защиты детства выступают Конституция Российской Федерации, Закон о семье, Закон об образовании. В России действует президентская программа «Дети России» (Указ Президента Российской Федерации от 18.08.94 г. № 474), издан Указ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». В 1994 г. издан'ряд законов и постановлений, например, «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования», положения об учреждениях профессионально-технического образования,

общеобразовательных учреждениях, стандартах образования, об организации летнего отдыха, принята программа «Вакцинотерапия».'

Важной основой защиты детства выступают организация и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей. Так, в 1994 г. предприняты законодательные меры по исправлению последствий применения статьи 43 Конституции Российской Федерации об образовании, делавшие бесплатным общее, начальное и в основном среднее и высшее профессиональное образование. Однако этим не снята необходимость изменений статьи 43 Конституции и Закона об образовании Российской Федерации.

Ведущим аспектом социальной защиты детства является всесторонний учет интересов детей в условиях социально-экономических трудностей, существующих в России вот уже десять лет. Особое значение приобретает помощь социально незащищенным детям и детям группы риска.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения

166здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем

учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности, проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.

Результатом работы является формирование социальной защищенности детей и подростков.

Социальная защита детства требует также серьезной материально-экономической базы. В России она развивалась неравномерно. Были периоды, когда и в дореволюционной, и в доперестроечной России детских учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удовлетворить потребности в соответствующих социально-воспитательных мероприятиях, а забота о здоровье матери и ребенка обеспечивала стране лучшие показатели в мире. Точно так же система образования в России в 70—80-х годах нашего века решала задачи подготовки к жизни, к труду, к продолжению образования на уровне более высоком, чем в большинстве развитых стран мира.

Современная материально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослаблена. Прежде всего надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось. Родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но идут они в основном на питание, одежду, обувь, школьно-письменные принадлежности, а на книги, театр, экскурсии и другие воспитательные мероприятия средств не остается. Принципиально положение не меняется, несмотря на то что 24 млн. из 38,3 млн. детей до 18 лет охвачено ежемесячными пособиями. Снизилось качество питания детей.

Уменьшилось число детских учреждений — к 1995 г. их осталось 72,8 тыс., при этом в год их число сокращается более чем на 4% в год.

Вместе с тем уменьшается число вводимых школ, детских садов и яслей, больниц, поликлиник и родильных домов.

Год от года выпускается все меньше и меньше детских и юношеских художественных фильмов, мультфильмов, сокращаются тиражи детских изданий. Велики трудности с учебниками. Все это отнюдь не способствует укреплению социальной защищенности детей.

16715.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДОШКОЛЬНИКОВ И

ШКОЛЬНИКОВВ России существует прочная правовая база социальной защиты

подрастающих поколений.Плата за содержание детей в детских яслях и садах дифференцирована в

зависимости от благосостояния родителей, а социально незащищенные совсем освобождены от нее. Время пребывания детей в дошкольных учреждениях варьируется в зависимости от потребностей и возможностей семьи.

Воспитание в детских учреждениях строится по апробированным программам. Его необходимым элементом являются обучение детей общению, деятельности в составе группы, подготовка к поступлению в школу.

Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной, педагогикой, производством. Органы социальной защиты населения способствуют оздоровлению и лечению дошкольников, для чего предоставляются льготные условия для пребывания дошкольников в санаториях, на летних дачах.

Воспитание дошкольников решает задачи их социализации. Самые юные усваивают правила поведения, включаются в групповую деятельность, овладевают начатками культуры.

Широкой круг мероприятий предусмотрен для детей с отклонением в здоровье и развитии. Существуют специализированные детские сады, стратегическая цель которых — подготовка к обучению в массовой школе. Однако некоторая часть дошкольников с явно непреодолимыми недостатками в здоровье получает подготовку для обучения в специальной школе.

Социальные службы крупных производств принимают деятельное участие в социальной защите дошкольников. Они содержат детские ясли и сады, которые в 80-х годах были нередко материально более обеспеченными. В 90-е годы появились частные детские сады. Это вызвано социальной стратификацией современного общества.

Система социальной защиты школьников органически включает разнообразные мероприятия, проводимые в школе, во внешкольных учреждениях, работу с семьей и общественностью. Основным результатом этой деятельности являются формирование социальной защищенности школьников как устойчивого психического состояния, включающего уверенность в их успешном социально-профессиональном самоопределении, а также эффективная социа-

168лизация. Социально-педагогическая работа способствует включению в

производительный труд, в систему непрерывного образования.Социальная защищенность школьников формируется, например, путем

дифференциации индивидуальных планов развития личности, учебных заданий, образования. В результате дифференциации образования школьники приобретают знания, достаточные для реализации их профессиональных намерений, познавательных интересов. Социально-педагогические подструктуры принимают активное участие в планировании дифференциации,— общеобразовательной (например, физико-математическая, биологическая, гуманитарная и др.), трудовой (например, промышленная, сельскохозяйственная, сферы обслуживания), профессиональная (например, слесарная, токарная, медицинская, педагогическая и др.).

Задача дифференциации образования требует умножения типов школ, учреждений образования. Эта работа ведется, но такими медленными темпами, что настоящий эффект от^ этих мероприятий появится весьма нескоро. Это подтверждается следующими фактами. В 1994/95 учебном году в России было всего 822 гимназии (659 тыс, учащихся), 505 лицеев (345 тыс. учащихся), 447 негосударственных школ (0,7% от общего числа).

Уровень виутришкольной дифференциации тоже снизился, так как уменьшилось число факультативов и ухудшилась обеспеченность школ учебным оборудованием.

Социальная защита детства включает в себя предупреждение педагогического травматизма, обучение без неудачников, без второгодников, поскольку им свойственны психические состояния, угнетающие жизнедеятельность детей. Социальная работа такого плана носит профилактический и терапевтический характер. Широко используется практическая социально-психологическая рабо-. та.

Профориентация школьников — один из важнейших путей решения задач социальной защиты. Профориентация направлена на актуальное социально-профессиональное самоопределение. Однако сокращение учреждений профтехобразования делает эту проблему трудноразрешимой (в 1994 г. здесь училось 1,7 млн. лиц подросткового и юношеского возраста, что на 43 тыс. меньше, чем в 1993 г.). Положение в общеобразовательной школе усугубляется снижением качества трудового обучения, почти полным исчезновением на-

169чального профессионального обучения, ослаблением связей школы и

производства.Социальная работа в школе проводится учителями, воспитателями,

социальными организаторами, штатными и внештатными, выступающими от имени органов социальной работы, предприятий и общественности. Вместе с тем надо отметить, что кадровая проблема в сфере образования непрерывно обостряется. Например, в школах России работает около 1,5 млн. учителей, но не хватает 29,8 тыс. преподавателей-предметников, не говоря уже о

специалистах социальной работы — в школе их почти не встретишь.15.3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И

СОЦИАЛИЗАЦИИ ВОСПИТАННИКОВ ДЕТСКИХ ДОМОВСовременные воспитанники детских домов в большинстве своем

являются жертвами социального сиротства, к чему ведет ослабление семейных уз и распад семьи. Среди них все меньше становится детей хронических алкоголиков, больных наследственными болезнями. Их родители вполне здоровы психически и физически, но они социально депривированные личности. Воспитанники нового потока отличаются более широким кругозором. У них определенно имеется опыт потребления материальных благ. Как и в среде, из которой они вышли, для них типично отсутствие интеллектуальных потребностей.

За годы пребывания в детском доме ребенок осваивает социальные роли и нравственные нормы жизнедеятельности в современном мире. В этом плане особую актуальность приобретают связи с социальной жизнью.

Стержнем социальной защиты воспитанников детских домов является воспитание у них чувств дружбы и любви, а на их основе готовности к взаимопомощи. Нельзя упускать из виду, что взаимопомощь в группах детского дома сочетается с конкуренцией. Воспитателям следует комплектовать группы с учетом возможности общения, лидерства. Социальная работа призвана придать этому естественному соревнованию цивилизованные формы. Подготовка детей и подростков к семейной жизни протекает на сложном нравственном фоне, поскольку они ревнуют к детям, имеющим родителей, родственников, ревнуют к детям, которых выбирают на усыновление.

170Целесообразно организовывать жизнедеятельность воспитанников

детских домов с элементами семейной жизни. Прежде всего целесообразно организовать разновозрастные группы. Жизнедеятельность в них организуется на принципе отношений, характерных для семьи.

Социализация воспитанников детских домов осуществляется в тесном взаимодействии воспитательной и образовательной работы. Социальную помощь оказывают школьный психолог и школьный социальный работник.

Социализация как накопление начального капитала для выпускников детских домов должна иметь твердую социальную, правовую и экономическую основу. Центром этой работы выступает формирование социальной защищенности. В конечном итоге обеспечивается экономическая самостоятельность воспитанников школ-интернатов, их экономическая независимость. Социализация становится эффективной на основе усвоения ценностей рыночной экономики.

Формирование социальной защищенности выпускников детских домов имеет свои особенности. На первых этапах социальной самостоятельности дети нуждаются в социальной помощи. Обьяно ее оказывает семья. Выпускникам же детского дома выдают такие малые пособия, что на них нельзя начать жить самостоятельно. Положение обострилось и в связи с сокращением числа профессиональных училищ и техникумов, способных принять детей,

нуждающихся в социальной помощи. Все это требует создания института тьюторов для выпускников детских домов. Сейчас эта работа ведется на общественных началах.

Тьюторы помогают создавать связи с предприятиями, учреждениями, учебными заведениями, которые способствуют социально-профессиональному самоопределению выпускников детского дома, приему детей социально депривированных.

Социальная защищенность детства во многом определяется качеством развития учреждений образования и воспитания детей. В частности, в отношений детских домов, школ-интернатов, домов ребенка могут быть приняты следующие основные положения их развития.

Необходимо углублять демократические отношения внутри коллектива детского дома и в его связях с трудовыми коллективами и общественными организациями. Развивать самоуправление по во-

171просам, которые доступны детям соответственно их уровню

воспитанности. Контакты с внешкольными коллективами направлять не только по линии материальной помощи, но и на формирование у школьников социальной защищенности, на подготовку их к жизни, включение в трудовой процесс, в систему непрерывного образования.

В деятельности школы-интерната приобретает особую актуальность принципы практической психологии и педагогики, учитывающие индивидуальные особенности наших детей. В первую очередь целесообразно вовлекать воспитанников в деятельность, интересную для них и вместе с тем обеспечивающую развитие их личности, как-то: начальное профессиональное техническое, художественное, музыкальное образование. Эти виды образования необходимо осуществлять во взаимосвязи, поскольку, например, музыкальное образование нередко оказывается не востребованным обществом.

Учебная, трудовая деятельность должна быть нацелена на достижение успеха, что усиливает мотивацию саморазвития личности. Каждый школьник получает представление о сильных сторонах своего развития; опираясь на эти качества, дети достигают высокого уровня общеобразовательной и первоначальной подготовки. Разнообразные виды деятельности позволяют учащимся включиться в учебно-трудовой процесс в соответствии с индивидуальными особенностями.

Основной задачей детского дома является социализация воспитанников. Для этой цели должны быть расширены мероприятия по моделированию семьи: дети должны заботиться о меньших, иметь возможность проявлять уважение к старшим. Подготовку к семейной жизни целесообразно вести так, чтобы у воспитанников вырабатывались навыки ведения домашнего хозяйства, оказания лечебной помощи, организации досуга. Для углубления социализации детей следует привлекать к доступному производительному труду, например, такому, как работа на восстановлении церкви, пошив белья и простой верхней одежды.

В учебно-трудовой деятельности следует усилить практические

элементы. Школьники должны изучать жизнь, труд/производство в формах, готовых для использования в их жизни (огородничество, ремесла, машинопись, работа на компьютере и т.п.). При этом за-

172нятия целесообразно ориентировать на конечный материальный и

воспитательный результат.Социализация личности воспитанников будет проходить с большей

эффективностью, если дальнейшее развитие получит психологический климат в детском доме. Необходимо стремиться к повышению заботливости, доброжелательности в отношениях с детьми и друг с другом, избегать конфликтов, а при их возникновении гасить их с помощью переговоров и взаимной уступчивости.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Составить рефераты на следующие темы:а) Проблемы правового обеспечения социальной защиты детей,

подростков, молодежи.б) Социализация детей и подростков: проблемы, содержание, процесс,

методы, формы организации.в) Роль семьи в формировании социальной защищенности детей.г) Особенности социальной работы по социализации детей и подростков.2. Составить программу социального развития коллектива, микрогруппы.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Кон И. С. Ребенок и общество. Историко-этнографическая перспектива,

— М.,1988.2. Куган Б.А. Социально-трудовая адаптация детей группы социального

риска.— Курган; Челябинск, 1995.3. Лисина М.И. Проблемы онтогенеза общения.— М., 1986.4. О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад

1994 г. /Под ред. Л.Ф. Безлепкиной.— М., 1995.5. Петровский В.А. и др. Построение развивающей среды в дошкольном

учреждении.— М., 1993.6. Pdmmep М. Помощь трудным детям.— М., 1987.7. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в

специализированных учреждениях.— М., 1996.Глава 16. Социальная защита интересов женщин16.1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ «ЖЕНСКОГО» ВОПРОСАПонятие «женский вопрос» по своему содержанию широкое. Оно

охватывает социальное положение женщин во всех сферах общественной жизни, и прежде всего в экономике и политике, проблемы их дискриминации, организации действий в защиту своего правового и фактического равноправия.

Поиски социального равенства женщин и мужчин шли через от-воевывание прав — на труд рядом с мужчинами (которые длительное время препятствовали приему женщин на работу, опасаясь конкуренции); на образование (доступ к высшему образованию женщины получили в Европе только в конце XIX в.); на участие в выборах (суфражистки в начале XX в.

полагали, что это автоматически откроет женщинам доступ к институтам власти). Каждое отвоеванное право было не только победой, но и своеобразным поражением, так как фактически прибавляло женщине обязанности, не меняя ее второстепенного положения в обществе.

Отправным пунктом решения «женского» вопроса в нашей стране следует считать 1918 год, когда принцип равенства женщин и мужчин во всех сферах жизни — гражданских и юридических правах, труде, образовании, семейной жизни — был не только провозглашен, но и закреплен в первой Конституции Советского государства, ряде других политических актов и законов. Уже в 1918 г. проходит первый Всероссийский съезд женщин ~ работниц и крестьянок, тогда же создаются женотделы, которые ведут культурную, воспитательную и организационную работу среди женщин. Движение женщин за равноправие принимало в стране все более массовый характер, оно встречало поддержку и со стороны мужчин. Традиционные взгляды в обществе на отношения между полами начинали изменяться. В значительной степени это было обусловлено тем, что женщины приобретали экономическую самостоятельность, правовую независимость, получали равное с мужчинами образование. Проводились массовые дискуссии по различным аспектам отношений между мужчинами и женщинами: брак и семья, свободная любовь, родительский дом, свобода женщины распоряжаться собой и своим телом.

174В эти же годы, несмотря на переживаемые страной военно-

экономические трудности, развивалась женская периодическая печать:журналы «Коммунистка», «Работница», «Крестьянка», «женские

странички» в ряде центральных и местных газет, издания серии книг и брошюр «Библиотечки для женщин». Все это способствовало распространению идей о равноправии в стране. До 1926 г. продолжали выходить и некоторые популярные издания для женщин, существовавшие еще в дореволюционное время.

Однако, первоначально демократическая социальная политика в отношении женщин постепенно трансформировалась, менялась. В 1934 г. под предлогом, что в большинстве центральных районов страны решена женская проблема, была свернута и затем прекращена особая работа среди женщин. Мотивировалось это тем, что большинство женщин вовлечено в общественное производство в городе и в кооперативной деревне и, таким образом, преодолена их социальная отсталость.

Общие идеологические и социально-экономические процессы в нашей стране оказали специфическое влияние на положение женщин. Индустриализация, осуществляемая экстенсивными методами, требовала новых дешевых рабочих рук. Распределение продуктов по карточкам, реализация лозунга «Кто не работает, тот не ест» обеспечивали почти стопроцентную и мужскую и женскую вовлеченность в общественное производство. Коллективизация и массовое раскулачивание подорвали экономические основы патриархальной сельской семьи и тем самым также вынудили женщину идти на

заработки в колхоз .или в город, — чаще всего это была тяжелая, непрестижная, малооплачиваемая работа. Уже к 1940 г. удельный вес женщин в общей численности рабочих и служащих составил 38,9%. Резко возрос данный показатель в военный и послевоенный период.

Но в таком виде дарованное женщине «право на труд» явилось не средством обретения экономической независимости, а дополнительным механизмом эксплуатации, добавившим к традиционным семейным обязанностям женщины еще и трудовые. Политика в отношении женщин стала определяться с позиции того, что они должны дать обществу. Нужны были стране рабочие руки — иди и работай, понадобится повысить рождаемость — иди и рожай, причем в послевоенные годы этому «способствовали» такие правовые санкции, как запрещение разводов, абортов и подачи исков на установление отцовства и взыскание алиментов.

175Однако несмотря на некоторые дискриминационные меры, российские

законы в отношении равноправия женщин были самыми прогрессивными и оказали существенное воздействие на «женское» законодательство в других странах. Кроме того, не сбрасывая со счетов волюнтаристские подходы и трудности 30-х годов, следует признать опыт решения «женского» вопроса в нашей стране бесценным и остро необходимым в современных условиях возрождающегося женского движения в России. Ведь отношение к женщине у нас до сих пор патриархально-функциональное: отдайся и терпи. Общество использует силы и потенциал женщин на производстве, в семье, в общественной жизни, не особенно заботясь о том, что оно дает ей в свою очередь.

Итог же социальных трансформаций в России состоит в том, что фактически женщин лишили многих социальных завоеваний: резко снижен их социальный статус, которым они располагали в обществе до так называемой перестройки; общество пришло к социальной дискриминации женщин во всех сферах общественной жизни. Изменился социально-психологический настрой в женском социуме: среди женщин усилились за два последних года чувства пессимизма (с 8 до 12%), растерянности (с 9 до 15%), неуверенности (с 24 до 31%), тревоги (с 39 до 46%). Оценили свое психологическое состояние как «душевный подъем» лишь 1,6% опрошенных российских гражданок, как оптимизм — 8%.

Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности. Фактически положение женщин в России — это пример нарушения важнейших положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. и вступившей в силу в сентябре 1981 г.

16.2. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В РОССИИПроблемы женского труда. На территории России проживает 78,7 млн.

женщин, что составляет 53% населения, 34 млн. из них занято в народном хозяйстве. В соответствии с законом запрещено

176применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными

условиями труда. Однако в промышленности в неблагоприятных условиях труда работает 3,5 млн. женщин. Среди всех работников, занятых на особо тяжелых и вредных работах, каждая пятая — женщина. На каждом шестом предприятии из сорока проверенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения закона в отношении женщин.

В сельскохозяйственном производстве занято 3,1 млн. женщин, или около 40% от общего числа работающих. Лишь треть женщин выполняют механизированные работы, остальные заняты тяжелым физическим трудом.

С 1992 г. запрещено привлечение женщин до 35 лет к работам в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве, если они связаны с ядохимикатами, пестицидами и дезинфицирующими средствами. Однако среди работающих в условиях, не отвечающих нормам, половина — женщины. В итоге каждая третья сельская женщина в возрасте 46—55 лет имеет заболевания, вызванные тяжестью и вредностью труда.

Что касается структуры профессиональной деятельности в целом, то можно сказать, что она стихийно воспроизводит стереотип «женского предназначения». Так называемые «женские профессии» сформировались путем вынесения на макроуровень традиционных женских занятий в рамках семьи. Подавляющая часть представительниц прекрасного пола работает в торговле и общественном питании (82% от числа работающих), здравоохранении и социальном обслуживании (85%), народном образовании (79%), в сфере культурного обслуживания (73%). Аналогичная ситуация в промышленности: женщины преобладают в таких ее отраслях, как легкая и пищевая, фармацевтическая, швейная, прядильная и т.д. Причем здесь много профессий и рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями, а престиж и оплата труда невелики. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин более чем на треть ниже,чем у мужчин.

Женщины и политика. На руководящей работе в России преобладают мужчины. Женщины фактически вытеснены из активной политической жизни, из структур власти, отстранены от участия в разработке стратегии развития.

Если в доперестроечный период представительство женщин в руководящих партийных и государственных структурах составляло

177более 33%, то в ходе «борьбы за демократию» в Федеральном Собрании

женщин осталось всего 11,4%. В правительстве только одна женщина-министр. Среди председателей верховных судов субъектов Федерации женщины составляют 16%.

Как данные статистики, так и результаты социологических исследований показывают, что женщинам отводятся должности (в лучшем случае) второго, а как правило, третьего плана, связанные преимущественно с исполнительскими и техническими функциями. В аппарате Министерства финансов женщины

составляют 77%, Министерства здравоохранения — 66%, Комитета по политике цен — 72%. Среди нотариусов женщин 95%.

Резко уменьшилось представительство женщин в структурах власти на местах. Например, если в Московской области в 1987 г. среди 700 депутатов было 332 женщины (47,7%), то уже в 1992 г. их доля снизилась до 9,5%. Из 67 председателей горрайсоветов только 4 женщины, а среди глав администраций городов и районов области всего 3. Эта картина характерна для всех без исключения российских территорий.

Здоровье, рождаемость, беременность. Ожидаемая продолжительность жизни традиционно считается главным индикатором физического состояния населения. Сокращение продолжительности жизни населения России в результате роста смертности за период 1989/90 — 1993 гг. составило у женщин 2,5 года (с 74,4 до 71,9лет), у мужчин — 5,1 года (с 64,0 до 58,9 лет). Если в начале 70-х годов продолжительность жизни россиян была примерно на 2 года меньше, чем в развитых странах Европы, Северной Америки, Австралии и Японии, то в настоящее время различие России со странами Европейского содружества (19 стран) по этому показателю составляет для женщин 6,7 года, для мужчин 12,3 года.

Эксперты ВОЗ, исследовавшие состояние здоровья российских женщин, сделали следующее заключение: «Крайнее ухудшение здоровья женщин и детей в этом регионе приравнивается к катастрофе. Они платят своим здоровьем за ломку экономических отношений, и эта плата непомерна».

В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы: отсутствие работы или угроза ее утратить, низкий доход на душу населения, плохое жилье и питание, скверная вода и загрязненный воздух, вредные привычки и т.д. Многие инфекционные болезни у женщин протекают тяжелее, чем у мужчин, в том чис-

178ле и те, что передаются половым путем (протекают дольше и тяжелее в 6

раз). В последние годы возросло число заболевших сифилисом и другими венерическими болезнями, на пороге — вспышка СПИДа. По потреблению алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин.

Падает рождаемость. В конце 80-х годов суммарный коэффициент рождаемости опустился ниже двух рождений в среднем на женщину (для простого замещения поколения необходимы 2,15—2,17 рождений на одну женщину). Из каждых 26 женщин детородного возраста рожает только одна, и, как правило, это работающие женщины. Социально-экономическая ситуация в стране вынуждает их трудиться в любых условиях, в том числе вредных и опасных, в ущерб собственному здоровью и здоровью своих детей.

В последние годы существенно ухудшилось состояние здоровья беременных женщин. Среди них растет общая заболеваемость. За период с 1989 по 1993 г. в 2,8 раза увеличилась их заболеваемость анемией, в 1,7 раза возросло число случаев токсикозов у беременных, в 1,5 раза— болезней системы кровообращения. Начиная с 1990 г. более половины всех родов имели патологическое течение, число нормальных родов в 1993 г. составило только

40,2%. Психические и моральные травмы утяжеляют течение беременности и родов. Женщины с трудной биографией чаще производят на свет маловесных, слабых детей; они менее внимательны к своему здоровью.

В России не снижается материнская смертность, показатель которой более чем в 2 раза превышает среднеевропейский уровень. Среди факторов, определяющих высокую материнскую смертность, основными являются неудовлетворительное состояние здоровья будущих матерей, аборты, в том числе проводимые вне медицинских учреждений, неадекватная медицинская помощь в женских консультациях и акушерских стационарах, низкий уровень общей и санитарной культуры у части женского населения.

Несмотря на проводимую работу по созданию службы планирования семьи, внедрению современных средств предупреждения непланируемой беременности (контрацепции), к абортам no-прежнему прибегает 60—70% беременных женщин. В 1993 г. число беременных в России составило 4,5—4,7 млн., из них только около 1,4 млн. родили детей. Остальные предпочли аборт. Следствием аборта являются хронические воспалительные заболевания, бесплодие, недонашиваемость, высокая временная нетрудоспособность женщин.

179Проблема занятости женщин. При переходе к рыночным отношениям с

учетом особенностей состояния экономики России произошли крупные изменения в среде занятости всего населения, включая женщин. Сейчас в народном хозяйстве занято 34 млн. женщин — 48% всех работающих. Их положение на рынке труда, как и других групп населения, определяется потребностью в работе, спросом на труд данной социально-демографической группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, формы собственности, а также системой социальной защиты населения в трудовой среде.

Представление о «женском» лице безработицы сложилось на основе учета ситуации на контролируемой Федеральной службой занятости части рынка труда. Так, на конец 1992 г. женщины преобладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус безработных) — 72,2%. Вто время какпо данным обследований доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости безработных составила 45%. Ухудшается общая конъюнктура рынка труда, что отражается в росте продолжительности безработицы. Доля женщин с продолжительностью безработицы до 4 месяцев сократилась с 77,8% в 1992 г. до 48,5% в 1994 г., а доля длительно безработных (более 8 месяцев) за тот же период увеличилась с 4,2 до 22,6%.

Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей общеобразовательные школы и профессионально-технические училища. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили в 1994 г. 87,4%. Примерно половина из них (48%) имеет детей до 16 лет, при этом 11% — одинокие матери, 10% — многодетные.

В качестве относительно позитивной тенденции следует отметить, что среди безработных женщин снизилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование (с 49,9% в 1992 г. до 40,4% на июнь 1994 г.), хотя этот контингент женщин по-прежнему с трудом находит себе работу.

Ухудшение конъюнктуры на рынке труда и рост продолжительности безработицы объясняются главным образом несовпадением спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, что имеет более выраженные'негативные последствия для женщин. Так, социологические службы различных стран, исследующие положение женщины на рынке труда,

180анализировали причины, по которым работодатели при приеме отдают

предпочтение мужчинам (особых различий между японским, немецким и новоявленным российским предпринимателем в этом отношении нет). Основная причина, по которой женщине отказывают в трудоустройстве, — необходимость предоставления ей льгот как матери малолетних детей. Вторая по значимости причина — работодатель обязан соблюдать ограничения, обусловленные психофизиологическими особенностями женского организма. Третья причина деликатно формулируется социологами как «несоответствие основных профессионально-квалификационных и социально-экономических характеристик женской рабочей силы предъявляемым требованиям». Фактически же за этим стоит традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем ее коллега-мужчина. Для зарубежных работодателей имеет значение и еще один фактор, который почти не отражен нашими соотечественниками: они считают, что женщина в принципе не должна работать. Поэтому предприятия, подающие заявки в службу занятости или печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение все же отдают мужчинам.

Женщины предпенсионного возраста, доля которых составляет 6,8%, вообще не могут найти работу.

Трудоустройство незанятых женщин, ищущих работу, во многом зависит от состояния региональных рынков труда. По областям и республикам существенно различается состав безработных по полу:

доля женщин колеблется от 42—60% до 80—82%.По данным за второй квартал 1994 г. в 17 областях доля женщин среди

безработных превышала 75%. В основном это регионы Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, Северный Кавказ, где в силу специфики экономического развития традиционно не хватает рабочих мест для женского населения. Напряженная ситуация на рынке труда сложилась в связи со спадом производства во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской и Псковской областях, в Мордовской и Чувашской Республиках, в которых требуются особые методы содействия занятости женщин и регулирования рынка труда. В этих регионах число незанятых, приходящееся на одну вакансию, в 3—18 раз превышает общероссийские показатели.

181

Таким образом, демографические и социально-экономические факторы, имеющие региональную специфику, неоднозначно воздействуют на процессы, влияющие на женскую безработицу, что в конечном итоге делает необходимым усиление регионального аспекта при разработке программ занятости.

Насилие над женщинами. К сожалению, формы насилия в отношении женщин стали весьма разнообразными — сексуальные преследования на рабочем месте и в семье, принуждение к проституции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля «живым товаром». Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 1993 г. зарегистрировано 331,8 тыс. преступлений, потерпевшими в которых стали женщины. При этом в 43 тыс. случаев преступники руководствовались корыстными, а в 18,4 тыс. случаев хулиганскими побуждениями. Около 20 тыс. преступлений совершены вследствие ревности, ссор, иных бытовых причин. В результате издевательств и истязаний со стороны собственных мужей в 1993 г. погибли 14,5 тыс. женщин, а год спустя число жертв таких преступлений увеличилось почти на тысячу. Более 56 тыс. женщин получили телесные повреждения. Но насилие в семье — это не только и не столько избиения в пьяном бреду, с похмелья, но и оскорбления, психологическое подавление, унижение, изоляция, экономическая зависимость.

В 1993 г. было зарегистрировано 14,4 тыс. изнасилований, более 12% изнасилований совершено в отношении несовершеннолетних. Хотядействующее законодательство причисляет изнасилование ктяж-ким преступлениям и предусматривает в качестве наказания значительные сроки лишения свободы, раскрываемость подобных преступлений невысока. Кроме того, до судов доходит примерно 68 % от числа зарегистрированных случаев. Причины различны, в том числе и отказ потерпевших от показаний из-за страха перед преступником.

Проблемой остаются серийные убийства по сексуальным мотивам. Нередко убийцы действуют на протяжении длительного времени и число жертв исчисляется десятками.

В последние годы все чаще девушки и молодые женщины становятся объектами похищений и перепродажи в притоны разврата (ин-тим-клубы, стриптиз-шоу и тому подобные заведения). Распространение криминального бизнеса, сутенерства,'проституции способствует увеличению таких преступных действий, как вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних.

182Все эти широко распространенные случаи насилия еще раз

подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о каких-либо кардинальных мерах, способных оградить женщин от сексуального насилия. Для этого должна измениться к лучшему социально-экономическая обстановка в стране, стать более эффективной законодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Однако хорошую службу могут сослужить кризисные центры, куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за

помощью, психологической поддержкой, медицинской или юридической консультацией. Такие центры уже открылись в Воркуте, Ижевске, Курске, Москве, Перми, Самаре, Санкт-Петербурге и других городах.

16.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

Активный рост доли женщин в составе рабочей силы, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах;

установление предельных норм переноски и передвижения тяжестей (ст, 160); ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161); установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, направление в командировки, перевод на более легкую работу — ст. 161—164).

183На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в

общественном производстве с воспитанием детей, направлены следующие меры: запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 162); подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет) и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст.. 163); по желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, она может работать на условиях неполного рабочего времени или дома с сохранением права на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 167); установлены перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, имеющей детей в возрасте до полутора лет; эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 169); на предприятиях, в организациях с широким применением женского труда организуются детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей (ст. 172);

по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки; подобный режим труда не влечет

каких-либо ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст. 49). Женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, а одинокой матери — ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей.

Закон Российской Федерации от 19.04.91 г. «О занятости населения в Российской Федерации» предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13).

Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающих-

184ся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда о

занятости населения Российской Федерации от 11.05.92 г. № 216, предусматривает квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов (п. 12).

4 марта 1993 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», направленный на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности. В соответствии с указом осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

'4 Успешной ее реализации могут способствовать, во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий. Во-вторых, система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе реализация возможности работать неполный рабочий день. В-третьих, создание специальных консультационно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-четвертых, поддержка женского предпринимательства социальными, экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать

родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми.

В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образована общественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации. Органам исполнительной власти было рекомендовано разработать

185и утвердить региональные программы по улучшению положения

женщин.Большую координационную работу по формированию и реализации

программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. Осуществляется организационно-методическая помощь региональным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа, прогнозирования, информации и научных исследований социально-экономических проблем семьи, женщин и детей.

Учитывая, что проблемы улучшения положения женщин должны решаться по межведомственным каналам. Правительство Российской Федерации рассматривает вопрос о создании соответствующих структурных подразделений в Министерстве экономики, Федеральной службе занятости для взаимодействия с уже имеющимися подразделениями в Минздраве, Минобразовании и Министерстве труда и социального развития.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Какова сущность «женского» вопроса?2. Как решался «женский» вопрос в России?3. Какие основные показатели определяют современное положение

женщин в обществе?1864. В чем проявляется социальная дискриминация женщин?5. Как вы считаете, что важнее для современной женщины: работа или

семья? Обоснуйте свое мнение.6. В какой мере вы согласны с мнением, что «лучший способ быть

независимой для женщины — это иметь работу»?7. Какие существуют правовые гарантии социальной защиты женщин?8. Каковы основные задачи .государственной политики в отношении

женщин?9. Какие учреждения, организации, службы способны оказать содействие

женщине в решении ее проблем?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Ваганов Н.Н. Стратегия охраны здоровья женщин и детей на 90-е

годы // Семья в России. — 1995. — № 1-2.2. Воронина О. Женский вопрос / СССР: демографический диагноз. — М.:

Прогресс, 1990.3. Груздева Е.Б., Чертихина Э.С. Положение женщины в обществе:

конфликт ролей /Общество в разных измерениях: Социологи отвечают на вопросы. — М.: Московский рабочий, 1990,

4. Гурко Т., Босс П. Отношения мужчин и женщин в браке /Семья на пороге третьего тысячелетия. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1995.

5. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку / Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: ГАСБУ, 1994.

6. Работающие женщины в условиях перехода России к рынку. — М.: Институт экономики РАН, 1993.

7. Силласте Г.Г. Социогендерные отношения в период социальной трансформации России // Социологические исследования. — 1994. - № 3.

8. Теория и методика социальной работы: Учеб. пособие.— М.:Союз, 1994.9. Феминизм и российская культура: Сб. трудов. — СПб., 1995.10. Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие / Под ред. Л.Т.

Шинелевой.- М.: Союз, 1996.11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.Глава 17. Социальная забота о трудоустройстве и быте инвалидов17.1. ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ И ЕЕ ВИДЫ«Инвалид,— говорится в Законе «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации»,— лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

«Ограничение жизнедеятельности, — поясняется в этом же законе, — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Калеки, слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т.п. признаются

инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые. По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях труда). По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Ма-

188ломобильные инвалиды (способные передвигаться только с помощью

колясок или на костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых изделий на склад или потребителю, материально-сырьевое и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т.д.

Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут без посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации;

писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т.п.

Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. А если он одинок? Потребуются специальные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности, помогали получать заказы, заключать договоры, приобретать необходимые материалы и инструменты, организовывать сбыт продукции и т.п. Понятно, что такой инвалид нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и кончая обеспечением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или благотворительными организациями работники.

17.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: «Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; «Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; «Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность»; «Инвалиды имеют право на

189медицинское, техническое или функциональное лечение, включая

протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности^ на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания»; «Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Еще раньше, в июле 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. (ст. 3 Закона).

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других

обстоятельств (ст. 4 Закона).190Социальное обслуживание осуществляется по решению органов

социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст. 5 Закона).

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора. Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;

срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства, — организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.).

социально-консультационная помощь.Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень

гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Бесплатно оказываются социальные услуги:

1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, сред-недушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

191Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей

среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100—150 % прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум.

Следует подчеркнуть, что по состоянию на 1 января 1996 г. в полной или частичной оплате социальных услуг нуждались все без исключения граждане пожилого возраста и инвалиды 21 субъекта Федерации, где оплата труда всего трудоспособного населения составляла ниже 150% прожиточного минимума.

Это такие регионы, как Новгородская, Псковская, Ивановская, Кировская, Пензенская, Саратовская, Оренбургская, Читинская области; республики Марий Эл, Чувашия, Калмыкия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Удмуртия, Республика Алтай, Тыва. Здесь проживает свыше 20 млн. человек.

Понятно, что администрации этих регионов страны не в состоянии обеспечить не только оплату социальных услуг для пожилых и инвалидов, но и социальные пособия по безработице, бедности и другие, предусмотренные законодательством. Все население этих регионов от мала до велика получает доход ниже прожиточного минимума и нуждается в социальных пособиях. Все расходы на оплату социальных услуг пожилым и инвалидам вынуждены брать на себя федеральные органы.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора — государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, -а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональный ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

192Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили

правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов.

Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях и т.д.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья,

соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50 % с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — со стоимости топлива. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения подсобного и дачного хозяйства (ст. 17 Закона).

Особое внимание Закон уделяет обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от органи-

193зационно-правовых форм и форм собственности, численность работников

в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписоч-ной численности работников, но не менее 3%). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Обстоятельно рассмотрены в Законе вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, ин-. струмешов, техники, оплату санаторно-курортных путевок, за пользование общественным транспортом, приобретение, технический уход за личным автотранспортом и т.д.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей.

Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности. Например, Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускает производства транспортных средств, не имеющих приспособлений для свободного пользования инвалидами городскими видами транспорта, или сдачу в эксплуатацию жилья, в котором не предусмотрены приспособления для свободного пользования этим жильем инвалидами (ст. 15 Закона). Но много ли автобусов, троллейбусов на улицах

городов России, оборудованных специальными подъемниками, с помощью которых инвалиды, передвигающиеся на колясках, могли бы самостоятельно подниматься в автобус или троллейбус? Как десятки лет назад, так и сегодня, в эксплуатацию сдаются жилые

194дома без всяких приспособлений, позволяющих инвалиду

беспрепятственно выехать на коляске из своей квартиры, воспользоваться лифтом, спуститься по пандусу на прилегающий к подъезду тротуар и т.д. и т.п. Данные положения Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» попросту игнорируются всеми, кто по закону обязан создавать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов.

Действующее законодательство практически не защищает права инвалидов детства на достойное и обеспеченное существование. В законодательстве инвалидам детства предусмотрены такие объемы социальной помощи, которые прямо-таки толкают их на любую работу, поскольку на инвалидную пенсию человек, лишенный всего необходимого с детства, прожить не в состоянии.

Средний размер пенсий по России на 1 января 1996 г. равнялся 185,5 тыс. рублей, а прожиточный минимум — 345 тыс. рублей. На такие пенсии, если не иметь каких-либо дополнительных источников дохода, жить невозможно.

Но даже если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться предоставленными благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужны протезы, слуховые аппараты, особого устройства очки, тетради для записывания текстов, книги для чтения, коляски, автомобили для передвижения и др. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. Они в значительной мере удовлетворяют разнообразные потребности инвалидов. Но в сравнении с западными образцами инвалидной техники наши, отечественные, во многом проигрывают: и тяжелее, и менее долговечны, и больших габаритов, и менее удобны в эксплуатации.

Тем отраднее знать, что подвижка в лучшую сторону началась. Например, в Москве сами инвалиды организовали реабилитацион-ный центр «Преодоление», который не только оказывает моральную, учебную, организационную помощь, но и наладил выпуск инвалидных колясок, превосходящих по многим параметрам (весу, прочности, мобильности, функциональности) известные в мире шведские коляски*. Для социального работника этот пример важен тем, что он подсказывает: среди инвалидов есть много талантливых

* См.: Русский инвалид. — 1992. т- № 4. 195мастеров организаторов. Одна из задач социальной работы — найти этих-

г^дей, содействовать им в организации дела, сформировать вокруг них коллектив и тем самым помочь многим.

17.3. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Выш^ было отмечено, что инвалидом считается лицо, которое имеет н^Р^^ение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами- Такое определение понятия «инвалид» предполагает, что в компл^е мероприятий по социальной заботе о трудоустройстве и быте человека с ограниченными возможностями значительное место отводится медико-социальному направлению.

Полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, участвовать в

трудовой деятельности обусловлена у инвалида, как правило, перенесенным заболеванием или травмой, что и приводит к огранич^ию его жизнедеятельности.

По данным Ж.П. Дашковской и В.А. Якобашвили (1981), пере-несеннь^ заболевания, приводящие к инвалидности еще до начала трудовой Деятельности, занимают второе место среди других причин инвалидности. В анамнезе значительной части инвалидов такие тяжелые заболевания, как детский церебральный паралич (ДЦП), органические поражения центральной и периферической нервной системы, поражение опорно-двигательного аппарата, нарушение зрения, врожденные пороки и другая патология. Все это свидетельствует о том, что заботу об инвалиде следует рассматривать в комплексе с оказанием медико-социальной помощи каждому конкретному пациенту

Соци^ьиый работник должен быть готов оказать инвалиду помощь по целому РЯДУ вопросов юридического, психологического, педагогического и» что очень важно, медико-социального характера.

В осинах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в статье о правах инвалидов сказано: «Инвалиды, в то»< числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные

196инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в

учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности — на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения».

Гарантированные права данной категории граждан вступают в силу при получении официального статуса инвалида и потому социальный работник должен знать порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу, которая, однако, часто становится для инвалидов сложной и трудновыполнимой процедурой.

Медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды,

объем и сроки их реабилитации и меры социальной защиты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан.

На медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие признаки стойкого ограничения жизнедеятельности и трудоспособности и нуждающиеся в социальной защите: при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не более 4 месяцев; при благоприятном трудовом прогнозе в случае продолжающейся нетрудоспособности до 10 месяцев (в отдельных случаях: травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез — до 12 месяцев) для решения вопроса о продолжении лечения или установлении группы инвалидности; работающие инвалиды для изменения трудовой рекомендации в случае ухудшения клинического и трудового прогноза.

Рсобая роль приоказании_помоши инвалидам отводится соци-альному работнику в учреждениях здравоохранения.

В задачу медико-социального специалиста, обладающего знаниями психофизиологических особенностей инвалидов соответственно причине, приведшей человека к такому состоянию, входит определение степени возможности его участия в трудовой деятельности, помощи в адаптации к новым условим, определение режима питания и формирование соответствующего образа жизни.

При оказании медико-социальной помощи инвалидам социальный работник руководствуется как запросами самого инвалида, так и целесообразностью и полезностью проводимых мероприятий в конкретных условиях проживания и пребывания пациента (в доме-интернате, в других учреждениях). Большое значение имеет заинтересованность самого инвалида в проведении социальных программ.

' 197Следует отметить, что медико-социальные услуги удовлетворяют те

потребности инвалида, которые не находят своего решения в реальной действительности, в условиях экономического кризиса и зарождающихся рыночных отношений в нашей стране. Социальный работник, оказывая медико-социальную помощь, ликвидирует неудовлетворенность этой категории населения деятельностью органов практического здравоохранения и тем самым создает определенное равновесие в вопросах медицинского обеспечения.

Осуществляя уход за инвалидами, решая в определенной степени вопросы врачевания, социальный работник воздействует на образ жизни пациента, способствует его психической реабилитации.

При патронажной работе особую заботу социальный работник проявляет к семьям, имеющим детей-инвалидов. Важно не только поставить на учет ребенка-инвалида, но и проанализировать социальную обстановку в семье. Дети-инвалиды нуждаются в постоянном уходе и наблюдении, что составляет немалые трудности для родителей при повседневном общении с ними, обеспечении их жизненных потребностей (кормление, одевание, купание и т.д.).

В обязанности социального работника входит организация медицинской помощи инвалидам. Социальный работник совместно с медицинскими работниками территориальной поликлиники или диспансера оказывает организационную помощь при проведении медико-социальной реабилитации в условиях стационара или на дому, помогает в организации санаторно-курортного лечения, способствует приобретению необходимых тренажеров, средств передвижения, корригирующих аппаратов, организует по показаниям медико-генетическую консультацию родителей больных детей. Часто возникает необходимость обеспечить диетическим питанием детей инвалидов, страдающих диабетом, почечной недостаточностью и другими заболеваниями.

Одним из важных направлений деятельности всех организаций и служб, оказывающих помощь инвалидам, является создание условий для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера. К таким мероприятиям можно отнести предоставление дополнительных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, организацию для них производства на дому и т.д.

19817.4. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАБОТЫ ОБ ИНВАЛИДАХСоциальная забота о трудоустройстве и быте инвалидов невозможна без

управленческих органов. Они существуют на всех уровнях государственного управления. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации имеется несколько комитетов, которые в большей или меньшей мере занимаются проблемами инвалидов: комитет по труду и социальной политике, комитет по делам ветеранов, комитет по охране здоровья, комитет по делам женщин, семьи и молодежи. В Совете Федерации Федерального Собрания России также имеется комитет по социальной политике, одной из главных функций которого является социальная защита населения. Составная часть этого комитета — управление по делам инвалидов. В республиках, краях, областях страны функционируют управления делами инвалидов, соответствующие центральным органам. Во всех административных округах также действуют комиссии, отделы, управления по делам инвалидов.

Помимо государственных органов управления имеются и ведомственные управленческие подразделения, занимающиеся делами инвалидов. Во многих поликлиниках работают специальные врачи, как правило, в ранге заместителей главных врачей поликлиник, которые дают заключения и оформляют документы на представление граждан к инвалидности в органы социального обеспечения. Во всех администрациях округов и районов созданы специальные медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), которые принимают окончательное решение об инвалидности людей, определяют группы инвалидности, выписывают документы (справки), служащие юридическим основанием для оформления инвалидности в органах социального обеспечения.

Наконец, в системе социального обеспечения действуют управления, отделы, сектора, которые назначают пенсию по инвалидности, следят за ее индексацией, перерасчетом сумм, переводом пенсий на трудовые

сберегательные книжки или в почтовые отделения связи, обслуживают инвалидов на дому и т.д. Это — окружные, муниципальные, районные управления и отделы социального обеспечения, куда ежедневно обращаются сотни клиентов и которые обслуживают десятки тысяч людей, нуждающихся в социальном обеспечении и поддержке.

Управленческие функции по делам инвалидов выполняют также органы министерств обороны, внутренних дел, безопасности, ино-

199странных дел и др. Действуют всероссийские общества инвалидов,

глухих, слепых, возглавляют которые правления, имеющие вертикальную управленческую структуру вплоть до специализированных предприятий.

Многоуровневая и многоаспектная система управления делами инвалидов в целом обеспечивает потребности этой специфической категории населения. Люди, занятые нелегким управленческим трудом, заслуживают большого уважения и благодарности. Однако это вовсе не означает, что в системе управления делами инвалидов все гладко, нет никаких проблем.

Одна из главных проблем — организация оформления инвалидности. О ней никак нельзя сказать, что она совершенна. Больной, едва передвигающийся человек, чтобы получить не бог весть какую пенсию, вынужден обходить десятки кабинетов, отстоять немалую очередь.

Современная система оформления инвалидности и инвалидных дел нуждается в коренной перестройке. Думается, что она может быть сведена к минимуму учреждений: поликлиника (со МСЭКом) — муниципальный собес (с набором социальных служб) — магазин (аптека, завод по изготовлению специальных приборов и приспособлений). В обеспечении инвалидов должен действовать принцип — минимум инстанций, максимальное сосредоточение функций в одном месте. Инвалид — человек с ограниченными физическими и психическими возможностями. К нему должны проявлять снисхождение и милосердие все люди. В этом — проявление гуманности. И конечно, максимум гуманности требуется от лиц, которые обеспечивают условия достойного существования инвалидов.

Еще один управленческий аспект — организаторская работа с инвалидами. Сейчас можно услышать или прочитать: состоялся пробег инвалидов на колясках, открылась выставка художественно-прикладных работ инвалидов, прошел фестиваль творчества инвалидов, вышел сборник стихов инвалидов и т.д. Все эти мероприятия совершаются не сами собой. Они — результат больших организаторских усилий. Проведение таких мероприятий — поле приложения труда социальных работников. Нужно найти заинтересованных людей, организации, помещения, спонсоров, которые оплатили бы расходы, распространить рекламу, организовать продажу изделий и т.д. и т.п. Социальным работникам в этих случаях есть к чему приложить руки. Можно встретить немало примеров продуманной организации социальной защиты, оказания разносторонней помощи инвалидам.

20017.5. ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДОВ В МОСКВЕ И

ДРУГИХ РЕГИОНАХ РОССИИВ Москве создана и в целом успешно функционирует система

социального обслуживания инвалидов и престарелых граждан. Свою работу органы социальной защиты населения строят в соответствии с ежегодно утверждаемой правительством Москвы «Программой социальной защиты граждан», которая включает в себя единые подходы к выявлению различных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формы и виды социальной помощи с учетом реальных возможностей города.

Источниками финансирования социальных программ являются средства местного бюджета, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве, городского фонда социальной поддержки населения, благотворительных организаций и др.

Организационная структура социальной помощи нуждающимся в ней гражданам включает в себя: отделения социальной помощи на дому, центры социального обслуживания, отделения дневного (ночного) пребывания, отделения срочной социальной помощи. В деятельности этих структур значительный удельный вес имеет работа именно с инвалидами.

Отделения социальной помощи на дому создаются специально для категорий граждан с низкой степенью самообслуживания. В 1995 г. в Москве действовало 623 отделения социальной помощи на дому, которые обслуживали 74 721 человека. Для сравнения — в 1990 г. такую помощь получали 30 085 человек.

В 1989 г. в Москве был всего один центр социального обслуживания, в конце 1995 г. их стало 54. Центры социального обслуживания выявляют нуждающихся в помощи, создают банки данных по различным категориям своих клиентов, оказывают медицинскую, социально-бытовую, консультативную, психологическую помощь, берут на себя заботу о быте одиноких и престарелых инвалидов. . В организационной структуре столичной системы социального обслуживания инвалидов и престарелых имеется 40 отделений дневного пребывания, которые в 1995 г. приняли 14 730 человек.

В Москве действует 45 отделений срочной социальной помощи. За 1995 г. в этих отделениях оказана различная помощь 88 602 нуждающимся.

Правительство Москвы приняло «Программу медико-социальной реабилитации и занятости инвалидов на 1995—1997 гг.».

201Инвалидам, чья государственная пенсия ниже установленной в Москве

«социальной нормы проживания», составляющей 150 тыс. рублей, осуществляется доплата к пенсии из городского бюджета. Таким образом, инвалиды I группы к минимальной пенсии, установленной государством, получали ежемесячно еще 23,1 тыс. рублей; инвалиды II группы — 66,9 тыс. рублей, а инвалиды III группы — 81,5 тыс. рублей. А в среднем инвалиды получали ежемесячно не менее 150 тыс. рублей, в то время как максимальная пенсия по старости равнялась 196,8 тыс. рублей.

Существенную роль в комплексе мер по социальной поддержке имеет санаторное лечение. Престарелые граждане, включая инвалидов Великой

Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов труда при первичном выходе на инвалидность, по российскому законодательству имеют право на получение один раз в два года бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение. В течение 1995 г. в Москве этим правом воспользовались около 14 тыс. человек.

В Москве полностью решены все вопросы, связанные с протезированием и обеспечением инвалидов креслами-колясками.

Если учесть все расходы, связанные о оказанием социальной поддержки нуждающимся категориям населения, включая инвалидов, то в 1995 г. из городского бюджета на эти цели был направлен 1 трлн. рублей. Это существенная добавка к государственным пособиям.

Казалось бы, огромные суммы, затрачиваемые на оказание социальной помощи нуждающимся москвичам, должны обеспечить их однозначно положительное мнение о деятельности московских властей. Однако данные социологических исследований говорят о противоположном мнении. В июле 1995 г. Институт социологических и маркетинговых исследований провел опрос 1207 жителей столицы по теме «Практическая реализация городскими и муниципальными структурами управления социальных программ».

Согласно данным исследования, лишь 6,6% опрошенных инвалидов ощутили социальную поддержку, 93,4% сказали, что их она не коснулась. Бесплатное питание, обслуживание на дому получили только 8,8% малоимущих пенсионеров и инвалидов, а 91,2% дали ответ, что эти мероприятия их не касались. Санатбрно-курортное лечение получили 9,2% неработающих пенсионеров и инвалидов, а 90,8% его не получили.

202Почему такая неудовлетворенность?Объяснение найти легко. Когда большие суммы делят на столь же

большое количество пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, то персонально каждому достается не так уж и много. В Москве более 5 млн. человек нуждается в социальной помощи: на каждого в среднем приходится немногим более 43 тыс. рублей в месяц, а батон белого хлеба стоит 3 тыс. рублей. Ответ лежит, что называется, на поверхности.

Финансовая социальная поддержка, вне всякого сомнении, нужна. Но только тем, кто сам не в состоянии заработать себе на жизнь. Для того, кто, несмотря на увечье или слабое здоровье, способен обеспечить минимальные потребности сам, нужны не столько денежные пособия, сколько возможность работать и зарабатывать. Но в этом направлении правительство Москвы делает не очень много. Более того, можно говорить об ущемлении прав престарелых и инвалидов. Количество работающих инвалидов в Москве с каждым годом сокращается. Следовательно, с каждым годом увеличивается число тех, кому нужна денежная помощь. А бюджет не беспределен. Отсюда и неудовлетворенность социальной политикой правительства столицы.

Социальное обеспечение и социальная работа с лицами, имеющими инвалидность, базируются на необходимости обеспечения им равных возможностей в реализации прав и свобод, устранении ограничений в их

жизнедеятельности и препятствий при реализации права на труд, при получении образования, что в конечном счете позволяет данной категории людей активно участвовать во всех сферах жизни общества.

Реализация государственной политики в отношении инвалидов осуществляется через государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения.

Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для индивидуального развития и реализации возможностей людей с ограниченными возможностями. К таким программам относятся: «Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов», «Социальная поддержка инвалидов», «Дети России», «Дети-инвалиды» и др.

203Заслуживает внимания опыт работы с инвалидами в Калужской области,

где разработана специальная Программа профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов на 1995—1996 годы. В программе представлен анализ и намечаются пути решения различных блоков проблем: численность и структура инвалидов;

безработица среди инвалидов и занятость инвалидов в регионе; намерения инвалидов по трудоустройству; основные направления профреабилитационной работы; мероприятия по содействию занятости инвалидов.

В целевой программе реабилитации детей-инвалидов и членов их семей на базе Реабилитационного центра «Ивма» города Калуги представлены материалы по учебно-педагогической работе, направленной на помощь аномальным детям и их родителям. Основные цели и задачи Реабилитационного центра объединены в следующие блоки: информационный блок — создание благоприятной информационно-методической среды для обеспечения выживания, защиты и развития детей инвалидов и их семей; учебно-педагогический блок, ориентированный на тезис аномального ребенка: «Помоги мне сделать все самому»; блок прагматической школы — предпро-фессиональное обучение по конкурентным специальностям, обучение надомному труду; блок медицинского оздоровления — создание оздоровительных кабинетов традиционной медицины с разработкой систем и методов медицинского оздоровления аномальных детей, восстановление и компенсация нарушенных или утраченных функций организма; блок духовного развития.

Центр медико-социальной реабилитации в Курской области создан для детей, страдающих детским церебральным параличом и другими нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами умственного и физического развития. Центр оказывает помощь детям-инвалидам по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации. Центр медико-социальной реабилитации решает широкий круг вопросов, включая обследование и уточнение диагноза, разработку индивидуальных программ реабилитации;

проведение психокоррекции с установкой на активный образ жизни, труд, общение в семье, обществе с навыками самообслуживания; подбор детям вспомогательных средств передвижения и др.

Программа социальной реабилитации детей в Санкт-Петербурге создана для детей-инвалидов с поражением спинного мозга (цен-тральники), с ампутированными конечностями (опорники), слабо-

204видящих и слабослышащих, слепых и глухих. Разработан проект Санкт-

Петербургского Центра социальной реабилитации детей-инвалидов, действующего на стыке медицинских, инженерно-технических, педагогических и социальных проблем в рамках приоритетной муниципальной программы «Город и техника — детям-инвалидам».

В последнее время широкое распространение при оказании социальной помощи инвалидам приобретает объединение усилий государственных и общественных организаций. Органы социальной защиты и Служба милосердия Красного Креста действуют совместно в интересах инвалидов в ряде регионов России (Калужская, Московская, Астраханская обл.).

Направлениями совместной работы являются составление и реализация социальных программ и планов, проведение совместных мероприятий и коллегий, совещаний и семинаров с руководящими и практическими работниками, организация бригадной формы медико-социального обслуживания престарелых и инвалидов, создание комнат медико-социальной помощи, подготовка кадров и др. Комплексное обслуживание инвалидов позволяет увеличить не только число обслуживаемых, но и объем оказываемых услуг. При бригадной форме медико-социального обслуживания одновременно с услугами бытового характера медицинский социальный работник осуществляет мероприятия медицинского характера (перевязки, рекомендации и т.д.).

Во многих городах России (Екатеринбург, Ростов, Москва) организованы комнаты медико-социальной помощи, где медицинские сестры Красного Креста осуществляют мероприятия первичной медико-санитарной помощи, проводят несложные медицинские процедуры, обучают население уходу за больными, инвалидами и престарелыми. Кроме медико-социальной помощи, оказывают бытовые услуги: выдают напрокат предметы ухода за больными, транспортные средства, костыли и т.п.

К новым формам обслуживания престарелых, одиноких, инвалидов относятся так называемые поезда милосердия. Комплексная бригада формируется из числа работников социальной защиты, врачей различного профиля. Они оказывают медико-социальную помощь преимущественно людям, проживающим на отдаленных разъездах, небольших станциях, вдали от крупных городов или районных центров. Помощь оказывается медицинского, социального, быто-

205вого и другого характера. Одновременно оказывается и материальная

помощь (продукты питания, промышленные товары, домашние аптечки с

медикаментами и др.).Основные сферы жизнедеятельности человека — труд и быт. Здоровый

человек приспосабливается к среде. Для инвалидов же особенность этих сфер жизнедеятельности состоит в том, что их надо приспосабливать к нуждам инвалидов. Им надо помочь адаптироваться в среде: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли бы сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Чтобы инвалид смог все это преодолеть, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам, людям престарелого возраста — всем тем, кто страдает от физических и психических ограничений.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Определите содержание понятия «инвалид».2. Охарактеризуйте виды инвалидности.3. Какие правовые и другие нормативные документы, направленные на

защиту инвалидов, вам известны?4. Покажите, как реализуются эти документы в жизни.5. Расскажите о формах и методах медико-социальной реабилитации

инвалидов.6. Назовите основные причины, которые приводят к инвалидности.7. Раскройте управленческие аспекты социальной защиты инвалидов.8. Как решаются проблемы инвалидности в разных регионах страны?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Гостюшин А. В., Шубина С.И. Азбука выживания: Человек в

чрезвычайных обстоятельствах. Экстремальная медицина.— М., 1995.2. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими

детей-инвалидов.—М., 1992.2063. Дементьева Н. Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников

в обслуживании инвалидов и пожилых людей. — Тюмень, 1995.4. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б., Демидов Н.А. Социальные

проблемы инвалидности // Социологические исследования. — 1988.-№4.З.Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды —дискриминируемые

меньшинства? //Социологические исследования. —1992. —№ 5,6. Жилая среда для инвалидов.— М., 1990.7. Ким Е.Н. Цели и задачи общественной организации инвалидов, ее

участие в формировании государственной политики / Проблемы семьи и детства в современной России, ч. 2. —М., 1992.

8. Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам // Социальная работа. — 1992. —Вып. 1.

9. Кукушкина Т.Н. и др. Руководство по реабилитации больных, частично

утративших трудоспособность.— М., 1981.10. Медико-социальная реабилитация инвалидов. Материалы

международного сипмозиума.— Таллин, 1989.11. Сделать доступными для инвалидов /Пресс-клуб для инвалидов //

Социальное обеспечение. — 1993: — № 2.12. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. —

Минсоцзащиты, 1992. — Вып. 4.13. Социальная работа в учреждениях здравоохранения.— М., 1992.14. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста /

Под ред. Е.И. Холостовой,А.И. Осадчих. — М.: Ин-т социальной работы, 1996.15. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов / Под ред. С.И.

Реутова. — Пермь: РИЦ, «Здравствуй», 1994.Глава 18. Социальная работа с пожилыми людьми18.1. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙВ современном мире растет доля людей пожилого возраста в на-1

селении большинства стран. Это связано с увеличением средней продолжительности жизни. В целом в экономически развитых странах доля лиц старше 60 лет составляет 12—22% общей численности населения, в нашей стране (в конце 80-х годов) — более 14%. Поэтому проблемы их общественного, социального положения, роли и места в семье, медико-социальной реабилитации, социального обслуживания и обеспечения, социального попечительства над пожилыми людьми имеют исключительно важную теоретическую и еще в большей мере практическую значимость.

По классификации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), население в возрасте от 60 до 74 лет отнесено к пожилому, от 75 до 89 лет — к старшему, а от 90 лет и старше — к долгожителям. '| Эта классификация учитывает нужды, потребности, биологические и социальные возможности пожилых людей.

Старение населения объясняется в первую очередь улучшением материальных условий и достижениями медицины. Однако в этом процессе весьма заметны различия по странам и регионам. Удельный вес пожилых людей более высок, как правило, в развитых странах, в крупных и крупнейших городах, в сельской местности.

При соответствующем отношении к пожилым людям со стороны государства, общественных и других объединений и организаций, общества в целом их жизнь может быть достаточно полноценной.

Ритм старения существенно зависит от образа жизни пожилых людей (как правило, пенсионеров), их положения в семье, уровня жизни, условий труда, социальных и психологических факторов.

Среди пожилых людей выделяются самые разные группы: бодрые, физически здоровые; больные; живущие в семьях; одинокие;

довольные уходом на пенсию; еще работающие, но тяготящиеся работой; несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоподвижные, домоседы; проводящие интенсивно, разнообразно свой досуг (ходят в гости, встречаются с друзьями,

посещают клубы и т.д.).208Для того чтобы работать с пожилыми людьми, нужно знать их

социальное положение (в прошлом и настоящем), особенности психики, материальные и духовные потребности, и в этой работе опираться на науку, данные социологических, социально-психологических, социально-экономических и других видов исследований.

Данные ВОЗ свидетельствуют о том, что калорийность пищи у людей 61—70 лет должна быть на уровне 79% суточного рациона людей в возрасте от 20 до 30 лет. Специалистами подсчитано, что при рациональном потреблении затраты на одежду и обувь у пенсионеров уменьшаются по сравнению с аналогичными потребностями людей в трудоспособном возрасте на 29,5%. Однако уменьшение объема материальных благ для пожилых сопровождается (должно сопровождаться) необходимостью предоставления таких благ и услуг, которые бы соответствовали именно такому возрасту (см. параграф 18.4).

Переход человека в группу пожилых существенно изменяет его взаимоотношения с обществом и такие ценностно-нормативные понятия, как цель и смысл жизни, добро и счастье и т.д. Значительно меняется образ жизни людей. Прежде они были связаны с обществом, производством, общественной деятельностью. Как пенсионеры (по возрасту) они, как правило, утрачивают постоянную связь с производством. Однако как члены общества остаются включенными в определенные виды деятельности в различных сферах общественной жизни.

Выход на пенсию особенно тяжело воспринимают люди, чья трудовая деятельность высоко ценилась в прошлом, а сейчас (к примеру, в современных российских условиях) признается ненужной, бесполезной. Практика показывает, что разрыв с трудовой деятельностью (а ныне это касается и многочисленной армии безработных) отрицательно сказывается в ряде случаев на состоянии здоровья, жизненном тонусе, психике людей. И это естественно, поскольку труд (посильный, конечно) является источником долголетия, одним из важнейших условий сохранения хорошего здоровья.

Образ жизни людей во многом определяется тем, как они проводят свободное время, какие возможности для этого создает общество. Активно занимаясь общественной деятельностью, пожилые люди делают свою жизнь более полнокровной. В этом смысле полезно привлекать людей старшего поколения к работе различных обществ, к организации встреч, передач по радио и телевиде-

209нию специально для пожилых людей, к работе с детьми и молодежью и

т.д.Практика социальной работы в зарубежных странах показывает, что в

жизни пожилых людей (во всяком случае, значительной их части) большое значение имеет религия. Причины здесь могут быть разные. Во многих странах значительная часть населения является верующей. Это — во-первых. Во-вторых, пожилые люди заканчивают жизнь и встает вопрос: Что же будет

дальше, после смерти? В-третьих, для многих пожилых людей (во многих странах) религия выступает своеобразной основой устойчивого состояния. Это чрезвычайно важно в кризисные периоды развития общества. Не случайно поэтому в нашей стране в 90-е годы наблюдается тяга к религии. И это необходимо учитывать в работе с пожилыми людьми.

18.2. ПОЖИЛОЙ ЧЕЛОВЕК В СЕМЬЕПожилые люди, свободные от повседневного труда на производстве чаще

всего занимаются воспитанием внуков (в тех семьях, где они имеются). Они передают им все лучшее, что накоплено ими в течение долгой жизни. Но это только часть жизнедеятельности пожилых людей.

Как правило, живущие в семье пенсионеры занимаются домашним хозяйством. Они раньше всех встают. Готовят завтрак для работающих членов семьи. Кормят их детей, помогают им одеваться, отправляют их в школу. Потом идут в магазин или на рынок, стараясь там купить продукты получше и посвежее. После этого убирают квартиру. Если есть возможность, заглядывают к соседке (соседу), чтобы поделиться свежими новостями. Читают получаемые семьей газеты и журналы. Гуляют с маленьким ребенком (если он есть). Встречают маленьких школьников около школы. Готовят обед и ужин. Моют посуду. Гуляют с внуками перед сном. Таков типичный день «отдыха» многих пенсионеров.

Самочувствие пожилых людей в значительной мере определяется сложившейся атмосферой в семье — доброжелательной или недоброжелательной, нормальной или ненормальной, тем, как распределяются обязанности в семье между дедушками (бабушками), их детьми и внуками.

Возникают и другие проблемы. Далеко не все выходящие на пенсию в 45-50 лет женщины готовы превратиться в няньку в своей семье.

210Изменение положения пожилых людей в семьях ныне во многом

предопределяется изменениями в мире. В современных условиях, когда происходит НТР, накопленный опыт старшего поколения не имеет прежней практической значимости. Более образованная молодежь иначе смотрит на старшее поколение, не проявляя прежнего почтения. Однако чуткость, внимание к старшим, взаимное уважение в семье определяются прежде всего общей культурой членов семьи, той атмосферой, которая складывается в обществе на различных этапах его функционирования.

Все это сказывается на желании пожилых людей жить вместе с детьми и внуками или отдельно. Проведенные в разных странах исследования свидетельствуют, что часть пожилых и старых людей предпочла бы жить отдельно от своих детей и внуков, другая — вместе. Это должно учитываться, в частности, при градостроительстве, распределении квартир. Должна быть предусмотрена возможность обмена квартирами и т.д.

Самочувствие пожилого человека в большой мере определяется его брачным состоянием.

Значение брака и семьи неодинаково на разных этапах жизни человека. Пожилой человек нуждается в семье прежде всего в связи с потребностью в

общении, взаимопомощи, в связи с необходимостью организации и поддержания жизни. Это объясняется тем, что пожилой человек уже нр имеет прежних сил, прежней энергии, не может переносить нагрузки, часто болеет, нуждается в особом питании, в уходе за собой.

Когда речь идёт о пожилых людях, основной мотив заключения браков — сходство взглядов и характеров, взаимные интересы, стремление избавиться от одиночества (Уд одиночек в нашей стране составляют люди старше 60 лет). Хотя, конечно, и в этом возрасте эмоции и симпатии также играют немаловажную роль.

По материалам переписи населения 1989 г., в Российской Федерации мужчин, вступивших в брак, было значительно больше (71,8%) по сравнению с женщинами (59,7%). При этом если доля мужчин в возрасте 50-59 лет, состоящих в браке, составляла 87%, то доля женщин этого возраста— только 67,3%. Мужчин в возрасте 60-69 лет состояло в браке 87,3% от их общей численности, а женщин — 48,1 %, в возрасте 70 лет и старше соответственно 74,5% и 16,2%. Как свидетельствуют данные государственной статистики, рост числа поздних браков предопределяется в основном высокими по-

211казателями разводов, что прежде всего характерно для городских

жителей.Как правило, это повторные браки. В решении проблемы одиночества

пожилых людей за счет заключения повторных браков немалую роль могут сыграть социальные работники, организуя службы знакомств для людей среднего и пожилого возраста.

Пожилые мужчины значительно чаще вступают в брак, чем пожилые женщины. Чем это объясняется?

В первую очередь возрастно-половыми диспропорциями, значительным количественным преобладанием женщин над мужчинами не только вследствие более высокой смертности последних, но и вследствие военных потерь (в нашей стране, в частности, в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.).

Следующая причина состоит в том, что мужчины в большинстве случаев берут в жены более молодых женщин. Это объясняется главным образом психофизиологическими особенностями мужского и женского организма.

Брачный состав пожилых людей очень важен для анализа проблемы одиночества. Однако и не состоящий в браке пожилой человек может иметь семью.

Каков же состав семей, в которых проживают пожилые люди?Как показывают данные переписей, большинство пожилых супружеских

пар проживает отдельной от детей семьей. Значительная часть овдовевших и разведенных отцов (матерей) проживает в составе семей своих детей. При этом доля проживающих совместно (отцов и матерей) в семьях своих детей на селе больше, чем в городе. Вместе с тем тенденция разделения сложных семей укрепляется как в городе, так и в деревне.

Пора решить вопросы расселения пожилых людей вблизи проживания их взрослых детей, что во многом бы скрашивало их одиночество, позволяло бы

им чаще общаться с детьми и внуками. Необходима также организация специализированных учреждений для отдыха пожилых людей в местах постоянного их жительства.

18.3. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

#В социальной работе с пожилыми людьми используются разнообразные

формы и методы. Это и социальное обслуживание на дому,212и срочная социальная помощь, и адресная социальная защита и т.д. В

этой системе функционируют различные учреждения, в частности центры социального обслуживания, отделения дневного пребывания, стационарные учреждения и специальные жилые дома для пожилых людей.

Особенно важное значение для пожилых приобретает их медико-социальная реабилитация.

Принято считать, что инвалидные коляски, палки, кашель — это атрибуты старости, что старение и болезнь — это одно и то же. Многочисленные исследования в США показали, однако, что это не так. И старые могут быть активными и бодрыми.

Конечно, с возрастом потребность в медицинской помощи увеличивается. В силу естественного старения организма проявляется ряд хронических заболеваний, растет удельный вес лиц, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении, в помощи кардиологов, невропатологов, геронтологов, гериатров. Цивилизованность общества определяется, в частности, и тем, насколько широка сеть специальных поликлиник, больниц, домов отдыха и санаториев для пожилых людей.

Среди болезней, которым подвержены пожилые люди, например, старческий маразм. Это угасание жизнедеятельности организма вследствие атрофирования коры головного мозга. Эта болезнь сопровождается крайним истощением, упадком сил, почти полным прекращением психической деятельности; развивается в глубокой старости или вследствие длительной болезни.

Нередко эта болезнь вызывается потерями пожилых людей (потерей семьи, друзей, роли в обществе, в связи с чем проявляется чувство ненужности, бесполезности). Иногда это порождает умственное расстройство, заболевание. Худший исход — самоубийство. Для предотвращения самоубийств используется «телефон доверия» (связь двусторонняя: звонят и престарелые, и престарелым). Создаются также центры для пожилых, для их общения.

Изучение (в частности, в США) показало, что процесс потери памяти можно замедлить. Как выяснилось, многое зависит от отношения к пожилым людям (как к дряхлым или как к бодрым, активным).

Другая болезнь пожилых людей — старческий алкоголизм. Алкоголизм — болезнь всех возрастов, но для пожилых это особенно трудная проблема.

213По-прежнему остается сложным положение пожилых инвалидов (см.

главу 17).Большой проблемой является потеря зрения и слуха у пожилых людей.

Как отмечалось на международной конференции в марте 1992 г., США за последние 10 лет приложили много усилий для разработки удобных слуховых аппаратов, и проблема была в основном решена, чего, к сожалению, нельзя сказать о нашей стране.

От чего зависит состояние здоровья пожилых людей, их самочувствие?Прежде всего от условий жизни, питания, жизнедеятельности,

социальных связей. Многие болезни пожилых людей являются результатом их образа жизни, привычек, питания. Если с молодых лет человек правильно питается, активно двигается, то у него нет многих болезней.

Так, соотношение между основными пищевыми элементами (белками, жирами, углеводами) в рационе питания пожилых людей (да и не только пожилых) в нашей стране составляет 1:0,74:5,4, а должно быть иным (1:0,7:3). Преобладают углеводы за счет употребления белого хлеба, макаронных изделий, сахара. Принцип здорового питания — больше овощей, фруктов и ягод, меньше мяса. Разумеется, это возможно в нормальных общественно-экономических условиях.

Социальные службы должны заботиться о физическом здоровье пожилых людей, призывать их (и способствовать созданию условий) заниматься физической зарядкой. Практика показывает, что благоприятно сказывается на здоровье всех, в том числе и пожилых людей, участие в соревнованиях, в марафонских забегах, «моржовых» купаниях, лыжных гонках и т.д. При этом важны не результаты, а само участие.

Однако больному человеку, естественно, не до марафонов. (По данным специальных исследований, проведенных Институтом геронтологии АМН нашей страны, 12% всех пожилых людей и 25—30% стариков прикованы к постели.) Старением связанные с ним ухудшение здоровья, болезни предопределяют необходимость оказания постоянной медицинской помощи, обслуживания на дому, помещения престарелых или больных в дома или больницы специализированного профиля. Потребность в строительстве последних обусловливается также дроблением семей, увеличением численности и доли одиноких в населении страны.

214В сохранении здоровья пожилых людей немалую роль могут сыграть

градостроительная политика государства, создание условий для поселения их в пригородных зонах, на окраинах городов, на нижних этажах высотных зданий, возможности обмена квартирами. Как показывают исследования, пожилые люди реже обращаются к врачам по поводу заболевания сердечно-сосудистой системы (в 1,4 раза), если проживают на первых этажах. На 25% снижается заболеваемость, если в 2 раза увеличивается объем воздуха в помещении, приходящийся на одного человека.

Исключительно сложными и в то же время деликатными являются проблема безнадежно больных людей и вопрос об искусственном прерывании жизни таких людей. Случаи умерщвления пациентов по их просьбе с целью

избавления от мучительных болей оцениваются по-разному, неоднозначно. И это, действительно, непростая проблема. Здесь имеются не только медицинские, но и социальные, гуманистические аспекты.

В заключение коротко о проблеме долголетия.Многочисленные исследования во многих странах показали, что

достижению глубокой старости содействуют активный образ жизни, и особенно труд, питание, социально-бытовые условия, а также наследственные факторы.

Установлено также, что в настоящее время подавляющее число людей умирает под влиянием различных патологических процессов задолго до исчерпания генетически заложенных в человеке потенциальных жизненных сил. Наукой доказано, что продолжительность жизни человека как биологического вида должна составлять 90—100 лет. Некоторые ученые исчисляют этот срок даже 110-120 годами. И наличие долгожителей в разных странах, особенно в отдельных регионах, подкрепляет обоснованность таких высказываний.

Отметим также, что с ростом цивилизованных форм жизни ее средняя продолжительность постепенно возрастает. Однако в отдельные периоды (войны, эпидемии, кризисы и т,д.) может наблюдаться и обратный процесс. В нашей стране, к примеру, средняя продолжительность жизни составляла в 30-е годы XX в. 45 лет, в конце 80-х годов — более 73 лет, ныне (в России) — 58 лет (мужчины) и 71 год (женщины).

21518.4. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙСоциальное обслуживание и обеспечение пожилых людей включает в

себя пенсии и различные пособия; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения; протезирование; льготы инвалидам;

оказание помощи бездомным.Социальное обеспечение осуществляется государственными органами,

предприятиями, частными лицами, за счет взносов (вычетов из заработной платы) трудящихся. В последнем случае выплата из фондов определяется не трудовым вкладом и стажем, а размерами взносов. Такая практика очень распространена в западных странах.

В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало 959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений социальной помощи (психолого-педагогической, экстренной психологической помощи и т.д.).

Наиболее развитая сеть социального обслуживания в Челябинской, Самарской, Ростовской, Владимирской и ряде других областей.

Рассмотрим содержание работы Центра социального обслуживания (для граждан пожилого возраста и инвалидов). В него, как правило, входит несколько отделений. В отделении дневного пребывания (рассчитанного на

содержание не менее 30 пенсионеров и инвалидов) организуется питание, медицинское и культурное обслуживание. Предусмотрено участие в посильной трудовой деятельности в спецмастерских или подсобных хозяйствах.

Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реаби-литационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.

В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в городе 120 человек, в сельской местности — 60 человек) осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе).

216Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания

предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»:

оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными особенностями.

Существенное значение в условиях кризисной обстановки в России имеет адресная социальная защита пожилых людей. Она оказывается в первую очередь наиболее нуждающимся: одиноким пенсионерам, инвалидам, престарелым старше 80 лет.

Социологические исследования в нашей стране показали, что основными направлениями обеспечения благосостояния престарелых (по их мнению) являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионного обеспечения, развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домов для престарелых и улучшение условий жизни проживания в них.

Совершенствование пенсионного обеспечения является одним из важнейших направлений социального обеспечения в современных государствах. Решается эта задача по-разному.

В одних странах пенсионеры получают пенсию и заработную плату полностью независимо от ее величины и в любой отрасли народного хозяйства. В других странах широко распространены так называемые отложенные пенсии, т.е. увеличение пенсий на определенный процент в зависимости от числа трудовых лет после пенсионного возраста. Практиковалось и практикуется это и в нашей стране. Имеет перспективу и добровольное страхование по старости (право на дополнительную пенсию). К сожалению, в 90-е годы пенсионное обеспечение в России является крайне недостаточным. Размер пенсии намного меньше прожиточного минимума, к тому же она нередко выплачивается не вовремя.

В ряде регионов страны значительную помощь пожилым людям оказывают местные органы власти: увеличиваются дифференцированные доплаты неработающим пенсионерам; различным категориям престарелых устанавливаются льготы по оплате жилья, телефона, бесплатно отпускаются лекарства по рецептам врачей и т.д.

217Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание

престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой, различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили старым людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства, выполнение некоторых гигиенических процедур.

Для решения этих проблем архитекторами, дизайнерами, герон-тологами уже давно определены перспективные направления разработки и выпуска соответствующей бытовой техники. Эти предложения сводятся к созданию:

а) автоматизированных кухонных комплексов, позволяющих программировать операции по приготовлению пищи;

б) системы подъемников для ухода за лежачими больными и оказания им санитарно-гигиенической помощи;

в) специальной мебели и механизмов для уборки помещений с учетом возрастной специфики престарелых и т.п., а также, ряда простых, но очень нужных устройств и приспособлений, создающих удобства людям преклонного возраста и повышающих безопасность бытовых операций;

г) системы поручней и опорных скоб для принятия старым человеком ванны;

д) специальных подставок, облегчающих надевание обуви;е) пологих пандусов вместо порогов и т.п.Предложения хорошие, однако, к сожалению, в нашей стране они

реализуются крайне неудовлетворительно.Одной из новых форм обслуживания одиноких старых людей, живущих в

отдаленных и малонаселенных пунктах, является организация так называемых поездов милосердия. В их составе врачи различных специальностей, социальные работники. Они оказывают разнообразную помощь: медицинскую, социальную, бытовую, консультативную и т.д. Надо отметить, что отдельные элементы такой помощи имели место и ранее: приезд в небольшие деревни специалистов-медиков, выездная торговля на селе и т.д.

Социальное обслуживание и обеспечение людей пожилого возраста предоставляет огромное поле деятельности для социального работника.

Имея знания и опыт, соответствующие душевные качества, они в значительной мере могут содействовать улучшению образа жизни

218пожилых людей, обеспечению их независимости, достоинства, помочь им

занять подобающее место в обществе. Арсенал таких возможностей у социономов достаточно широк. Главное —реализовать их.

18.5. СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ПОЖИЛЫМИ

ЛЮДЬМИПопечительство над пожилыми людьми — одно из основных

направлений в социальной работе в целом. Попечительство понимается как правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. В общем случае попечительство устанавливается: 1) над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечительства; 2) над совершеннолетними, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности; 3) над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

Формы попечительства весьма разнообразны. Главной же формой социального попечительства над пожилыми людьми, неспособными в полной мере (или вообще) осуществлять свои права и выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, является функционирование системы домов-интернатов.

На начало 1975 г. в РСФСР функционировало 878 домов для престарелых и инвалидов, в которых проживало более 200 тыс. человек. На начало 1991 г. в России было 877 домов-интернатов и в них проживало 261 тыс.человек. В настоящее время насчитывается 959 таких учреждений.

Число домов-интернатов хотя и медленно, но растет. Однако социальными работниками отмечено, что потребность в домах-интернатах общего пользования снизилась (в 1982 г. она составляла 54 места на 10 тыс. лиц пенсионного возраста, в 1990 г.— 30 мест). Это объясняется главным образом тем, что расширяется практика оказания помощи на дому нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в дома-интернаты поступают в основном люди, полностью утратившие способность передвигаться и требующие за собой по-стоянного ухода.

По данным социологических исследований, наиболее распространенные причины, по которым пожилые люди оказываются в та-

219ких учреждениях, это одиночество (48,8%), неудовлетворительное

состояние здоровья (30%), конфликтная ситуация в семье и инициатива родственников (19%).

В домах-интернатах общего типа (т.е. для престарелых и инвалидов) проводится большая работа по социально-психологической адаптации пожилых людей к новым для них условиям. Особенно она важна в первые дни пребывания в доме-интернате. Эта работа включает в себя информацию о вновь прибывших, о доме-интернате, об оказываемых услугах, расположении медицинских и других кабинетов и т.д. Изучаются особенности вновь прибывших, их привычки, интересы, установки. Такая работа, как показывает практика, необходима для того, чтобы избежать конфликтных ситуаций, в частности, при расселении людей на постоянное жительство. Изучаются также потребности пожилых людей в трудовой занятости, их предпочтения в содержательном досуге и т.д.

В домах-интернатах для престарелых и инвалидов предусмотрено медицинское обслуживание, осуществляется целый комплекс мероприятий

реабилитационного характера, в частности, трудовая терапия и трудовая занятость, организация досуга. Трудовая занятость реализуется в лечебно-трудовых мастерских или подсобных хозяйствах.

Функционирование домов-интернатов как главной формы социального попечительства над пожилыми людьми связано с целым рядом проблем. Одна из них — это степень удовлетворения потребностей в домах-интернатах: наличие мест в таких домах, количество проживающих и, конечно же, качество обслуживания в них, создание соответствующих условий для их жителей.

Среди лиц, проживающих в домах-интернатах, можно выделить три группы: 1) желающие-одиночки; 2) желающие, проживающие с семьями; 3) нежелающие, но вынужденные обращаться в дома-интернаты по разным причинам (материальные, климат в семье и т.д.). Это очень непростой вопрос.

Конечно же (как об этом свидетельствует и зарубежный и отечественный опыт), пожилые люди хотят жить в своем доме, в привычной обстановке. Расширяющаяся помощь на дому позволяет пожилым людям жить дольше в собственном доме, отодвигает сроки их переселения в дома для престарелых. И это выгодно и одной (престарелым) и другой (службам социального обеспечения) стороне.

220- Надомные услуги, гарантированные государством, в последние годы и в

нашей стране становятся все более разнообразными. Это организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения; помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших;

организация различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и т.д.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения,

Еще в 80-е годы в некоторых домах-интернатах РСФСР были созданы специальные отделения, в которых престарелые, нуждающиеся в постоянном уходе, проживали во время длительных командировок или болезни членов их семей от двух до шести месяцев. Такая форма работы ныне осуществляется в отделениях временного проживания Центров социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Интересен опыт оказания помощи пожилым инвалидам, имеющийся в некоторых регионах России. Их поселяют в жилые дома, в которых учтены все бытовые потребности таких людей.К примеру, все необходимые предприятия, учреждения, кабинеты (магазин, столовая, прачечная, медицинский кабинет и др.) располагаются на первом этаже. Жителей этих домов обслуживают социальные работники. В 1993 г. в России было 106 специальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. В них проживало около 8 тыс. человек. Этот

опыт заслуживает внимания в качестве альтернативы домам-интернатам.УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Охарактеризуйте социальное положение и социально-психологические

особенности пожилых людей.2. Основываясь на публикациях периодической печати и личных

наблюдениях, обрисуйте положение пожилых людей в семьях.2213. Каковы основные направления медико-социальной реабилитации

пожилых людей? Как они реализуются на практике?4. Какова система социального обслуживания и обеспечения пожилых

людей в России, странах СНГ, в других зарубежных странах?5. Расскажите об опыте социального обслуживания и обеспечения

пожилых людей по месту вашего местожительства.6. Раскройте основы социального попечительства в России, в других

странах.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Гордин В.Э. Чем старость обеспечить.— М.: Мысль, 1988.2. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста.—

М.: Деловая игра, 1993.3. Дыскин А.А., Решетов А.Л. Здоровье и труд в пожилом возрасте.- М.,

1988.4. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми

людьми/ Отв. ред. Е.И. Холостова,— М.: Ин-тсоц. работы, 1995.5. Сосин М.Я., Дыскин А.А. Пожилой человек в семье и обществе.- М.,

1984.6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. Обзорная

информация. — М., 1994. — Вып. 1.7. Социальные проблемы здоровья и продолжительности жизни:Сб. статей АН СССР. - М., 1989.8. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.:

ГАСБУ, 1993. - Вып. 1.9. Теория и методика социальной работы / Под ред. акад. В.И. Жукова. —

М.: Союз, 1994.10. Шапиро В.Д. Человек на пенсии. — М., 1980.Гл а в а 19. Проблема бездомности в России и пути ее решения19.1. ПОНЯТИЕ БЕЗДОМНОСТИ И ЕЕ ПРИЧИНЫБездомность — явление, присущее человечеству на всем протяжении его

существования. Но особенно широко оно распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий:

войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности, для многих стран в

настоящее время являются:недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;малодоходность многих семей и отдельных граждан;социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с

отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной стихии, «дикого» капитализма.

Одной из причин бездомности в России являлось наличие прописки, правила регламентации которой были введены постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 г. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте было трудно получить и работу, и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше — отменить ее или оставить.

223Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы

заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками, жуликами. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить невозможно.

Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора, изменения, произошедшие на мировой арене, вследствие чего (а также непродуманных и поспешных решений российского правительства и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства.

Социологическое исследование, проведенное в 1991 г., дает возможность конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались). Ниже они перечислены в порядке убывания степени распространенности.

1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37,5% из 133 опрошенных бездомных).

2. Нигде не берут на постоянную работу.3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди,

склонные к бродяжничеству).4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно).Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве, 39%

находились в местах заключения, 47,3% ничего хорошего о своем детстве сказать не смогли*.

Ни в одной стране нет точной статистики бездомных. Так, по данным Национальной коалиции за права бездомных, в США в первой половине 80-х годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же Министерства жилищного строительства и городского развития — 250—300 тыс. бездомных (разница в 10 раз!).

Сколько бездомных в России — тоже никто точно не знает.Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного

статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий «бездомность», «бездомные».

• См.: Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация бездомных // ЭКО.—1992.—№6.

224Так, в «Словаре русского языка» С.И. Ожегова бездомный трактуется как

«человек, не имеющий жилья, приюта». Словарь синонимов проводит параллель между термином «бездомный» и термином «беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой».

Согласно американской «Энциклопедии социальной работы», бездомным считается человек, «не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого образа жизни».

Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые народы. Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки.

И до сих пор нередко можно встретить группы кочующих цыган (и не только в России). По состоянию на конец 80-х годов в СССР их насчитывалось 262 тыс. человек. Конечно, далеко не все они кочевали, но часть вела кочевой образ жизни. Вряд ли их шатры можно назвать настоящим кровом.

Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается более 30 тыс. Главное место их пребывания — вокзалы больших городов.

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях. Только в Москве в 1993 г. бомжами совершено в 3 раза больше преступлений, чем в 1992 г.

225Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных

городах.Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в

приемники-распределители. Многие из них сами «сдавались» и с удовольствием отбывали в зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили в последние годы: из Уголовного кодекса изъята статья 209 — за бродяжничество. В России торжествует демократия!

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран.

Большинство бездомных — одинокие мужчины. Женщины среди бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около Уд °т всеи численности бездомных женщин).

В России из 40 млн. детей (до 18 лет) бездомные составляют немногим более 1%. Но их число растет. В основном это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечительства родителей. Поданным Московского Центра реабилитации детей и подростков, число подкинутых и заблудившихся детей за период с 1990 по 1993 г. увеличилось на 56%.

Положение детей-бездомных особенно тягостно. В частности, положение детей-бомжей, нередко выброшенных на улицу своими родителями — алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения. Многие дети покидают прежде всего конфликтные семьи. Бегут из дома от побоев, угроз, оскорблений.

Только в 1992 г. в органы милиции Российской Федерации доставлено почти 100 тыс. беспризорных детей, включая бежавших из дома и интернатов. Они ютятся на вокзалах, в метро. Оставлять их там небезопасно как для них самих, так и для окружающих.

Для них создаются различного рода приюты, ночлежки, центры реабилитации и т.д.

Следует отметить и такое важное событие: при Российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей. Дети приходят сюда сами. Могут уйти. Здесь их кормят, одевают, оказывают медицинскую помощь. Учат читать и писать. Помогают обрести душевное спокойствие.

Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усыновляют. Но, несмотря на всю доброту и чуткость приемных родителей, ребенок знает: его бросила мать. Психическая травма в детском

226чвозрасте может сказаться на отношении этого малыша — будущего

родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие, что отвращение, ненависть к собственному ребенку — это такое явление, которое имело место в прошлом, есть в настоящем и, вероятно, будет и в будущем.

Особо следует сказать о беженцах.Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., принятые ООН, определяют

беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно. По данным социологических опросов из 25 млн. русских, живущих за пределами России, около 3 млн. намерены перебраться в Российскую Федерацию. По мнению иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза 25-30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население).

В 1993 г. в России находилось более 320 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, по другим данным — около 3 млн. человек. Среди сегодняшних беженцев — 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные кадры*. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР.

* «Утечка мозгов» происходит не только в Россию, но и из России. Розыгрыш националистической карты не снимает проблемы потери трудового потенциала, квалифицированной рабочей силы, что обусловливает дальнейший экономический спад во многих регионах ближнего зарубежья. В России же этот процесс застал власти врасплох. Пока начальники цехов крупных заводов работают монтерами отделений связи, агрономы — сторожами, сварщиками, скотниками, а учителя — доярками, воспользоваться «утечкой мозгов» в Россию, как справедливо отмечают специалисты, не удастся. Экономическое пространство бывшего Союза терпит двойную потерю трудового потенциала некогда единой страны.

227Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:1) деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в

бывших союзных республиках СССР;2) политику, проводимую национально-политическими элитами в

ближнем зарубежье, главная цель которой — удержание власти;3) межнациональные конфликты, военные действия;4) экологические катастрофы (например, Чернобыль). Бесправие,

отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в Россию*. У возможных мигрантов в Россию есть три пути: 1) вернуться в Россию; 2) остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России; 3) стать гражданами национальных государств, но без потери связей с Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране.

19.2. ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ В СТРАНЕ

Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же во много крат увеличил численность бездомных в России. А большинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой. Так,

* Вот некоторые примеры. Законом о гражданстве в Латвии предусматриваются существенные преимущества для коренного населения. Парламентом Киргизии принят Закон о земле, которая отныне является достоянием только киргизского народа (напомним, что в республике киргизы составляют 52% населения). В ряде стран принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения. В результате усиливается бытовой шовинизм, национальная нетерпимость: не отвечают на вопрос, заданный по-русски; могут обругать по любому поводу и т.д. В Таджикистане не разрешают ничего вывозить со своей территории, в Чечне (как это было)— не только вывозить, но и продавать.

228^ беженцев из Северной Осетии имели собственные дома, а более Vg

проживали в благоустроенных квартирах.Требуется разработка кодекса миграционных законов,

регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками) . Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию Российской Федерации, которое предусматривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально»технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций*.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости Российской Федерации предусматривает создание для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Соотечественники». Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т.д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смоленской, Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру, во Пскове сформировано 18 жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств. Здесь работало (по состоянию на март 1993 г.) 1100 семей выходцев в основном из.Латвии и Эстонии. Осуществляется комплексное обустройство переселенцев.

* Лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев. Этодает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Так считает почти половина россиян, в том числе 36% сельских жителей.

229Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. В конце 80-х

годов в СССР было 83,6 млн. квартир и частных домов, а семей — 90,3 млн. Фактически семей было значительно больше (многопоколенные семьи вынуждены были жить и сейчас живут совместно из-за квартиры).

Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлекать денежные средства населения. Здесь три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия)*.

2. Расширение жилищно-строительной кооперации.3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального

характера, в России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь, как-то: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации (ноябрь 1992 г.) «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Бездомный — это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями,

такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабель-

* Кстати, в нашей стране в 1928 г. существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности квартиросъемщика и категории домовладения.

230ность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не

отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы — это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Что означает термин «бездомность»? Кто такие «бездомные»?2. Каковы причины бездомности?3. Перечислите основные группы бездомных, дайте их характеристику.4. Как решается проблема бездомности в стране?5. Расскажите об опыте социальных служб по работе с бездомными.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Беженцы. Динамика перемещения.— М., 1989.2. Всеобщая декларация прав человека.— М., 1988.3. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы,

миграционная политика,— М.: Луч, 1993.4. Горбунов А.В. Борьба с нищенством и бродяжничеством.— М., 1909.5. Дети улицы: растущая трагедия городов /Пер. с англ.— М., 1990.6. Корель Л.В., Тапилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище.—

Новосибирск,1988.7. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.,

ГАСБУ, 1995. - Вып. 2.8. Территориальные социальные службы: теория и практика

функционирования.— М.,1995.9. Энциклопедия социальной работы /Пер. с англ. — Т. 1. — М., 1993.231Гл а в а 20. Социальная работа с молодежью20.1. МОЛОДЕЖЬ КАК ОСОБАЯ СОЦИАЛЬНО-

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ГРУППАПереход к рыночной экономике вызвал значительные изменения

социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных

мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят будущее общества.

В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объ- | ективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развитости самой социальной структуры. С другой стороны, факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что в конечном счете также отражается на социальном облике молодежи.

Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют ее как самостоятельную (относительно других) социально-демографическую группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем.

Молодежь как становящийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной, предметной и процессуальной сторон конкретно-исторического

232бытия. Подобное проявление социального качества молодежи связано со

спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют особенности молодежного сознания, диалектическое единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает многообразие противоречивых детерминации, опосредующих специфику их отношений к окружающей действительности и мотивацию социальной деятельности.

Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходит одно в другое, взаимно дополняют друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности.

Таким образом, молодежь — это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и

культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

Современная молодежь как социальная группа характеризуется не только некоторыми особенностями, но и общими чертами.

По данным переписи населения 1989 г., молодежи от 14 до 30 лет в Российской Федерации насчитывалось 34,4 млн. человек, или 23,4%. За 10 лет (с 1979 г.) численность молодежи в республике сократилась на 4,8 млн. человек. Эта тенденция продолжается и в 90-е годы.

233Падение рождаемости в Российской Федерации привело к «старению»

молодежи: увеличилась доля 25—29-летних. .Молодежь составляет 41% населения России в трудоспособном возрасте.

В народном хозяйстве заняты 22,3 млн. молодых людей. Однако доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно среди рабочих промышленности, строительства и транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере, а это требует внесения изменений в структуру ее трудовой подготовки и переподготовки. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России.

Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. К началу 1996 г. безработица в России достигла (по официальным данным) 2,3 млн. человек, или 3,2% экономически активного населения; 38% всех безработных — молодые люди до 30 лет.

К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского^ корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из

страны.Негативные проявления заключаются прежде всего в том, что

молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Нарастают такие неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. Так, в 1995 г. число совершенных малолетними преступниками грабежей с проникновением в квартиры увеличилось в 2,2 раза, хулиганств — в 1,6 раза, мошенничеств — на 75,8%, вымогательств — в 2,2 раза, преступле

234ний с применением огнестрельного оружия — в 17,2 раза. Одним из

самых распространенных видов преступлений у несовершеннолетних являются кражи, число которых в 1995 г. составило 2203 (47,4%), включая также квартирные кражи — 1874 (85,1%).

Из года в год растет число «женских» преступлений. Большую тревогу у правоохранительных органов вызывает тенденция к «омо-лаживанию» женской преступности. В трех имеющихся в России воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних содержатся сегодня 1136 девочек-подростков. Большая их часть осуждена за тяжкие преступления. В 1995 г. было зафиксировано около 150 случаев детоубийства. Как правило, на убийство детей идут молодые женщины, не нашедшие себя в жизни: без семьи, без средств к существованию, без жилья.

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой — обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

К сожалению, существующие экономические и социальных программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и критери-евсоциальной работы с молодым поколением.

20.2. СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» комплексная система социального обслуживания населения, включая и молодежь, предусматривает предоставление социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (многодетные, неполные семьи, семьи, в которых прожи-

235вают инвалиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные,

лица без определенного места жительства, выпускники детских домов и ряд других).

Социальная служба — это предприятие, учреждение, организация и другие юридические лица различных форм собственности, осуществляющие социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания.

1. Обязательный минимум для каждого города, района, куда входята) центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на

дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);б) центр социальной помощи семье и детям;в) социально-реабилитацйонный центр для несовершеннолетних;г) социальная гостиница;д) социальный приют для детей и подростков.2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:а) центр психолого-педагогической помощи;б) центр экстренной психологической помощи по телефону;в) дом милосердия;г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в

том числе для детей и подростков).3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайонные

учреждения, куда входят:а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;в) общежития для лиц с ограниченными возможностями. Изучение

реальных потребностей молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям молодежь нуждается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия и далее — в сексологической консультации, центре помощи молодой

236семье, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной

ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой семье;

учащиеся — телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда.

Одной из главных проблем молодых рабочих является трудоустройство, хорошо оплачиваемая и интересная работа. Переход крынку предполагает коренное преобразование стимулов и мотивов экономической активности людей, формирование готовности и способности молодого поколения жить и работать в новых условиях. Изучение отношения к труду различных категорий

молодежи показало, что для большинства молодых людей очень важно в жизни иметь интересную работу, хорошие отношения в трудовом коллективе, хорошие условия труда. На это указали от 67 до 75% опрошенных. Несколько меньшее значение придается необходимости ощущать устойчивость своего служебного положения, возможности проявить свои способности — только 50% опрошенных. Наконец, наименьшую по степени важности оценку получила возможность профессионального роста, служебной карьеры — 35%.

Понятно и выдвижение учащейся молодежью в число приоритетных центров «Телефона доверия». Это вызывается возросшей конфликтностыо нашего бытия, отсутствием зачастую понимания в семье, школе, неумением найти настоящих друзей и просто общаться. Лишь 10—17% респондентов считают, что атмосфера в школах и училищах нормальная, благоприятная, почти каждый второй указывает на отсутствие понимания между педагогами и учащимися, 65% признали, что духовной близости ни с кем из педагогов не чувствуют. Более 50% не удовлетворены своим статусом в семье:

одни жалуются на ощущение одиночества, другие — на чрезмерную опеку со стороны взрослых, третьих не устраивает необходимость подчиняться старшим.

При организации социальных служб для молодежи очень важно четко определить их задачи. Так, социально-реабилитацйонный центр для несовершеннолетних включает в себя четыре отделения:

отделение диагностики, социальной реабилитации, дневного пребывания и стационар.

В задачи отделения диагностики входит: выявлять дезадаптиро-ванных детей и подростков, создавать банк данных о них; выявлять

237и анализировать факторы социальной дезадаптации детей, ее формы и

стадии; изучать состояние здоровья, особенности личностного развития и поведения детей и подростков; разрабатывать индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних, комплекс мероприятий, направленных на вывод их из сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедеятельности.

Основными задачами отделения социальной реабилитации являются: организация поэтапного выполнения программ социальной реабилитации несовершеннолетних; восстановление утраченных контактов с семьей, внутри семьи; оздоровление межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников, устранение психотравмирующих ситуаций, выработка навыков общения со взрослыми и сверстниками на основе норм нравственности; содействие в получении специальности и работы; оказание комплексной медико-педагогической и правовой помощи; решение вопросов устройства детей и подростков.

В Российской Федерации накоплен опыт практической социальной работы с молодежью. Так, в Ярославле принята областная государственная социальная программа «Молодежь», направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации

личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Астраханская областная социальная служба помогает молодым людям разобраться в себе и окружающих, учит самостоятельно находить выход из стрессовой ситуации, снимать ее последствия, обретать уверенность в своих силах. В деятельности службы предпочтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как консультативная помощь по правовым вопросам, семейно-брачным отношениям, медико-психологическая помощь и т.д.

Основной задачей московского объединения «Педагогический поиск» являются социальная и правовая защита, адаптация и реабилитация выпускников и воспитанников детских домов и школ-интернатов. Сотрудники и добровольцы объединения помогают им устроиться в жизни, получить жилье, образование, подобрать работу. В Доме адаптации подростки учатся правилам социальной жизни, здесь корректируются жизненные ориентации в трудовой семье, укрепляются познания в нравственных, моральных и правовых нормах жизни. В Доме учатся готовить, ухаживать за своим жилищем и

238за собой. Здесь открыты мастерские прикладного творчества, где

подростки выполняют различные виды работ и могут зарабатывать деньги.В Республике Башкортостан действуют следующие социальные службы

молодежи: молодежная биржи труда «Евразия», в структуре которой имеются центр занятости, коммерческий центр, бизнес-центр, информационный центр, общество с ограниченной ответственностью при управлении по делам молодежи Уфимской мэрии;

республиканский молодежный социальный фонд «Новое поколение» со службами социально-психологической, юридической, наркологической помощи и молодежная биржа труда «Веста»; пункты помощи по вопросам семейных отношений, службы знакомства «Ты и я», телефоны доверия и т.д.

Определенный опыт накоплен и в области управления социальными программами по работе с молодежью. Так, в Ярославской области администрация соответствующего предприятия (фирмы, МП, АООТ, АОЗТ и др.) формирует социальную службу молодежи на договорной основе, заключая трудовые соглашения с привлекаемыми для работы специалистами. Составляется программа, где учитываются результаты социологических исследований. Высокие требования предъявляются ко всем сотрудникам социальной службы молодежи.

Работа с детьми, подростками и молодежью в Юго-Восточном административном округе г. Москвы строится на основании Указа Президента России о молодежной политике, постановлений правительства Москвы, распоряжений мэра, программы «Дети Москвы», распоряжений префекта ЮВАО, супрефекта района. На территории ЮВАО работает 8 центров и 30 детских подростковых клубов, в которых занимается около 20 тыс. детей, подростков, молодежи. Все педагоги-организаторы, которые входят в состав дирекции единого заказчика районов, а их 61, прошли аттестацию в муниципальных районах, префектуре, Комитете по делам семьи и молодежи. Педагоги-организаторы работают в тесном контакте с комиссиями по делам

несовершеннолетних, привлекая в свои клубы трудных подростков, детей, состоящих на учете в милиции. Детские подростковые клубы (ДПК) микрорайонов «Рязанский», «Выхино», «Кузьминки», «Марьино», «Текстильщики» принимали участие в городских конкурсах: «Салют Победа», «Таланты нашего двора». Око-

239ло 60% ребят, занимающихся в ДПК, центрах, — из малообеспеченных,

многодетных, неполных семей и трудные подростки.Сегодня появляются новые интересные формы социальной работы с

молодежью.УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Назовите объективные и субъективные условия, оказывающие влияние

на социальное развитие молодежи.2. В чем проявляются особенности молодежи как социально-

демографической группы?3. На конкретных примерах раскройте структуру и содержание

социальных служб для молодежи.4. Назовите основные требования в области управления социальными

программами по работе с молодежью.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Молодежный ренессанс и проблемы социализации молодежи. — М.,

Молодая гвардия, 1990.2. Молодежь России: социальное развитие. — М.: Наука, 1992.3. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР.

Закон СССР. - М.: 1991.4. Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции,

проблемы, перспективы. — М.: Наука, 1993.5. Социальные службы для подростков и молодежи.— Институт

молодежи. — М., 1993.6. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе

(проблемы и перспективы). — М.: Луч, 1995.7. Криминологи о неформальных молодежных объединениях. — М.:

Юридическая литература, 1990.8. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература,

1993.9. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайны-шева. —

Ч. I. — М.: Союз, 1994.Глава 21. роль социальной работы в нормализации отношений

между социально-этническими общностями21.1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ

СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИНа современном этапе чаще всего пользуются терминами

«межнациональные», «национальные» отношения. Действительно, в XX в. именно межнациональные отношения являются главными, определяющими в системе отношений между всеми и сегодня существующими социально-

этническими общностями.В современном мире главной социально-этнической общностью является

нация. Это исторически складывающийся тип этноса, историческая общность людей, характеризующаяся устойчивой целостностью (общностью) экономической жизни, языка, территории, некоторыми особенностями культуры и быта, психологического склада и этнического (национального) характера.

Нации пришли на смену народностям. Нация — это более широкая, чем народность, форма общности, складывающаяся с возникновением и становлением буржуазной формации. Выделяют нации буржуазные, социалистические и нации переходного типа.

Историческая смена народностей нациями еще не означает, что первые вообще исчезли с лица земли. Народность — это одна из форм социально-этнической общности людей, исторически следу-• ющая за родоплеменной общностью. Ее возникновение относится к периоду распада первобытно-общинных отношений. Если для ро-доплеменных объединений характерной чертой, сущностью их выступали кровно-родственные связи, то для народности — территориальные, а для нации — экономические. Народность присуща прежде всего для рабовладения и феодализма. В условиях капитализма, с усилением экономических и культурных связей она превращается в нацию. Однако народности существуют и при капитализме, и при социализме, поскольку в силу ряда причин (отставание в развитии, малочисленность и т.д.) они не сложились в нацию.

Более того, несмотря на то что самая древняя форма социально-этнического объединения — род как группа кровных родственников, ведущих свое происхождение по материнской или отцовской

241линии, распался с возникновением классового общества, пережитки

родоплеменного деления сохранились у многих народов до наших дней, в том числе на территории нашей страны (северные и другие районы).

Кровно-родственные связи, плановость, племенная сообщность дают о себе знать и в настоящее время. Это не удивительно. Вдумаемся в определение названных объединений людей. Они не случайно называются социально-этническими общностями, т.е. являются такими объединениями людей, которые органически сочетают в себе две неразрывно связанные между собой стороны — социальную и этническую. При всей важности и значимости социальных характеристик, другую основу таких общностей составляют этнические свойства. Причем эти свойства, как представляется, играют всегда важнейшую роль. Значение этнических свойств возрастает или уменьшается в зависимости от степени зрелости социальных характеристик, т.е. от степени зрелости общества в целом и его структурных подразделений, политических, социальных, экономических и духовных предпосылок функционирования и развития той или иной социально-этнической общности людей.

Это несоциальное единение людей предопределило необходимость использования такого понятия, которое, не отрицая социальных их

характеристик, отражает прежде всего этническую, народную суть (имеется в виду понимание народа как различных общностей людей). Таким понятием является этнос, т.е. исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающихобщими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологического склада, а также сознающих свое единство и отличие от других подобных образований (т.е. обладающих самосознанием). Основные признаки этноса — язык, народное искусство, обычаи, обряды, традиции, нормы поведения, привычки, т.е. такие компоненты культуры, которые передаются из поколения в поколение, образуя так называемую этническую культуру.

Такая устойчивая совокупность людей при всей важности социальных ее характеристик (подчеркнем это еще раз) всегда стремится сохранить свое этническое единство. (Хотя, безусловно, нельзя здесь отрицать и моменты сближения народов, их интеграции, в том числе в этой сфере, что, естественно, не тождественно состоянию народа «Цванов, родства не помнящих».) Это касается не только целого эт

242носа, но и этнических групп как части этноса (племени, народности,

нации), ядро которого находится в другом социальном организме (стране, республике и т.д.). Этнические группы могут находится как в компактном, так и в дисперсном (рассеянном) состоянии.

Органическое единство социальных и этнических (несоциальных) характеристик общностей людей, их многообразие и взаимосвязь позволяют определить отношения между ними как экономические, территориальные, политические, государственно-правовые, культурные и языковые взаимоотношения между нациями, национальными группами и народностями в разных общественно-экономических формациях (или на разных этапах функционирования и развития общества), в разных странах и государствах.

Такое толкование отношений между социально-этническими общностями (в литературе часто это называют национальным вопросом) позволяет определить и их специфику. Она состоит, во-первых, в том, что взаимоотношения между социально-этническими общностями проявляются чаще всего (и главным образом) через экономические, политические, социальные и духовные виды общественных отношений. Во-вторых, эта особенность проявляется в наличии двух сторон в отношениях между социально-этническими общностями: внутренней (отношений между ними внутри территориально-государственных образований) и внешней (отношений между ними в системе разных территориально-государственных образований).

Последнее обстоятельство имело и имеет важное значение как для бывшего Советского Союза (в котором проживало около 200 наций, народностей и этнических групп), так и для России, где проживает около 130 социально-этнических групп. Ситуация сама по себе усугубляется не только огромным числом различных общностей, но и распадом в начале 90-х годов Советского Союза, в результате чего значительное число коренных народностей России оказалось за пределами своей исторической родины.

21.2. ПРИЧИНЫ ОБОСТРБНИЯ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИ

Распад Советского Союза послужил одной из фундаментальных причин напряженности во взаимоотношениях между различными народами, населяющими его огромную территорию,

243Чтобы удовлетворить свои узконационалистические интересы,

определенные силы и в России, и в бывших союзных республиках начали муссировать проблему (еще до распада страны): кто кому должен? кто ha кого работает? По существу, речь (как и всегда) шла и идет о доступности социальных благ, достижений культуры, что предопределяется, как известно, степенью развития экономики и всех других сторон жизни общества. Национальные (или шире, социально-этнические) конфликты в этом случае выступают как форма социального и психологического протеста против существующих неблагоприятных условий жизни, в чем нередко обвиняют другие народы.

И здесь нельзя забывать корни прошлого, а именно различный уровень общественного развития огромного числа социально-этнических общностей нашей страны до революции, имевшие место национальную рознь между ними, социальный и национальный гнет. В этом плане обвинение русских в эксплуатации в советское время других народов не выдерживает критики. Наоборот, именно Россия по своему жизненному уровню находилась, и об этом свидетельствуют статистические данные, на одномиз последних мест в СССР как раз в силу многоплановой и порой безвозмездной помощи другим республикам. Однако имеющиеся социальные, экономические, экологические и другие проблемы в регионах, национальных республиках послужили поводом для обвинения именно России, русского народа в этих бедах. В своей борьбе за независимость националистические элементы использовали шовинизм, национализм и другие неприглядные приемы.

Конечно же, в обострении межэтнических отношений сказались крупные просчеты и ошибки в решении национальных проблем в годы культа личности. Имеются в виду, в частности, репрессии, переселение целых народов из их традиционных мест жительства, преследование многих партийных и государственных работников республик, представителей национальной интеллигенции. Напомним, что насильственно переселено было около миллиона человек, 12 наций и народностей (чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкар-цев и др.). Это не могло не сказаться на отношении этих народов к центру, России, а косвенно (или даже прямо) и к русскому народу.

Безусловно, необходимо учитывать упущения, недостатки и просчеты в экономическом, социальном и духовном развитии советского общества, в развитии национальных культур, национальных языков и т.д.

244Обострение межнациональных, межэтнических отношений вызвано

также тем, что не были должным образом согласованы интересы государства, центра и регионов, республик, министерства и ведомства ущемляли интересы

союзных республик и других территориально-государственных образований.Однако если говорить о современном этапе (90-х годах), то главной

причиной обострившихся взаимоотношений явилось кризисное состояние нашего общества, по существу системный кризис, охвативший всю территорию бывшего СССР. Кризис экономики, нере-шенность социальных проблем, гиперинфляция, обнищание наро-дов„разгул преступности не только осложнили отношения между народами, но и привели, в конечном счете, к полномасштабным войнам в ряде регионов некогда единой страны. Особенно опасна была например, война в Чечне, в чем повинны как центральная власть России, так и национально-коррумпированные группы в самой Чечне.

Среди других причин социальных конфликтов в межэтнических отношениях следует назвать дискриминационную политику (в бывших советских республиках) лидеров и парламентов ныне самостоятельных государств, суть которой — утверждение приоритета коренной нации над всеми другими социально-этническими группами (Прибалтика, Грузия, Казахстан и др.).

Это проявляется, в частности, в дискриминационном характере законодательства в ряде государств СНГ, в фактах увольнения с работы по национальному признаку, закрытии русских школ, переводе делопроизводства и вузовского образования исключительно на национальные языки, ущемлении прав некоренного населения, их социальной незащищенности, в бытовом шовинизме, в противодействии решению вопросов о двойном гражданстве, получении и обмене жилья, компенсации за оставленное жилье, вывозу движимого и недвижимого имущества, в моральном унижении семей бывших военнослужащих (например, в Прибалтике) и т.д.,

К сожалению, неблаговидную роль в решении общественно-политических проблем сыграли в ряде регионов националистически настроенные лидеры различных общественно-политических движений, национальная интеллигенция, что нашло свое выражение в проводимой ею идее превосходства одной общности над другой, в подталкивании народов к национальным конфликтам.

Позорную роль в разжигании межэтнических конфликтов сыграли и играют ныне многие средства массовой информации. По су-

245Чтобы удовлетворить свои узконационалистические интересы,

определенные силы и в России, и в бывших союзных республиках начали муссировать проблему (еще до распада страны): кто кому должен? кто на кого работает? По существу, речь (как и всегда) шла и идет о доступности социальных благ, достижений культуры, что предопределяется, как известно, степенью развития экономики и всех других сторон жизни общества. Национальные (или шире, социально-этнические) конфликты в этом случае выступают как форма социального и психологического протеста против существующих неблагоприятных условий жизни, в чем нередко обвиняют другие народы.

И здесь нельзя забывать корни прошлого, а именно различный уровень

общественного развития огромного числа социально-этнических общностей нашей страны до революции, имевшие место национальную рознь между ними, социальный и национальный гнет. В этом плане обвинение русских в эксплуатации в советское время других народов не выдерживает критики. Наоборот, именно Россия по своему жизненному уровню находилась, и об этом свидетельствуют статистические данные, на одном^из последних мест в СССР как раз в силу многоплановой и порой безвозмездной помощи другим республикам. Однако имеющиеся социальные, экономические, экологические и другие проблемы в регионах, национальных республиках послужили поводом для обвинения именно России, русского народа в этих бедах. В своей борьбе за независимость националистические элементы использовали шовинизм, национализм и другие Неприглядные приемы.

Конечно же, в обострении межэтнических отношений сказались крупные просчеты и ошибки в решении национальных проблем в годы культа личности. Имеются в виду, в частности, репрессии, переселение целых народов из их традиционных мест жительства, преследование многих партийных и государственных работников республик, представителей национальной интеллигенции. Напомним, что насильственно переселено было около миллиона человек, 12 наций и народностей (чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкар-цев и др.). Это не могло не сказаться на отношении этих народов к центру, России, а косвенно (или даже прямо) и к русскому народу.

Безусловно, необходимо учитывать упущения, недостатки и просчеты в экономическом, социальном и духовном развитии советского общества, в развитии национальных культур, национальных языков и т.д.

244Обострение межнациональных, межэтнических отношений вызвано

также тем, что не были должным образом согласованы интересы государства, центра и регионов, республик, министерства и ведомства ущемляли интересы союзных республик и других территориально-государственных образований.

Однако если говорить о современном этапе (90-х годах), то главной причиной обострившихся взаимоотношений явилось кризисное состояние нашего общества, по существу системный кризис, охвативший всю территорию бывшего СССР. Кризис экономики, нере-шенность социальных проблем, гиперинфляция, обнищание народов,, разгул преступности не только осложнили отношения между народами, но и привели, в конечном счете, к полномасштабным войнам в ряде регионов некогда единой страны. Особенно опасна была например, войнавЧечне, в чем повинны как центральная власть России, так и национально-коррумпированные группы в самой Чечне.

Среди других причин социальных конфликтов в межэтнических отношениях следует назвать дискриминационную политику (в бывших советских республиках) лидеров и парламентов ныне самостоятельных государств, суть которой — утверждение приоритета коренной нации над всеми другими социально-этническими группами (Прибалтика, Грузия, Казахстан и др.).

Это проявляется, в частности, в дискриминационном характере

законодательства в ряде государств СНГ, в фактах увольнения с работы по национальному признаку, закрытии русских школ, переводе делопроизводства и вузовского образования исключительно на национальные языки, ущемлении прав некоренного населения, их социальной незащищенности, в бытовом шовинизме, в противодействии решению вопросов о двойном гражданстве, получении и обмене жилья, компенсации за оставленное жилье, вывозу движимого и недвижимого имущества, в моральном унижении семей бывших военнослужащих (например, в Прибалтике) и т.д..

К сожалению, неблаговидную роль в решении общественно-политических проблем сыграли в ряде регионов националистически настроенные лидеры различных общественно-политических движений, национальная интеллигенция, что нашло свое выражение в проводимой ею идее превосходства одной общности над другой, в подталкивании народов к национальным конфликтам.

Позорную роль в разжигании межэтнических конфликтов сыграли и играют ныне многие средства массовой информации. По су-

245ществу, они способствуют формированию подсознательной неприязни

представителей одних народов кдругим народам. Именно средства массовой информации, как правило, создают образ врага в национальных отношениях.

Кризис межэтнических отношений на современном этапе предопределяется прежде всего неэффективностью управления общественными процессами, несогласованностью и даже противопоставлением различных ветвей власти, ослаблением роли административных органов в решении прежде всего социальных проблем, технологией разрешения назревающих противоречий, а порой и нежеланием (фактически) их разрешения.

21.3. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАЗРЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Социальная работа, как уже отмечалось в главе 4, в нашей стране в значительной мере ныне сориентирована на преодоление последствий уже свершившихся событий, имеет дело с негативными результатами общественных явлений и процессов. Однако это не столько вина, сколько беда работников социальных служб всех уровней, ибо упреждающий характер их (и не только их) работы определяется в первую очередь и главным образом содержанием социальной политики. Социальная политики как концентрированное выражение всех других видов политики имеет особое значение. Это необходимо учитывать при решении вопросов межэтнических, межнациональных отношений в силу их комплексности, всеохватывающего характера, а также особой чувствительности, ранимости во взаимоотношениях между всеми социально-этническими общнос-тями и прежде всего «большими» и «малыми».

Именно поэтому в политической организации многонациональных стран, как правило, создавались определенные органы, которые призваны были профессионально заниматься всеми сторонами жизни социально-этнических общностей, национальными вопросами. Без согласования с такими органами

другие управленческие структуры не решали ни одного вопроса, который касался тех или иных социально-этнических образований* В нашей стране, в частности, такими органами в разное время выступали Народный Комиссариат по делам национальностей (1917—1923 rr.),-Совет На-

246циональностей ВЦИК (1923—1936 гг.), Государственный комитет по

делам национальностей Российской Федерации (ранее РСФСФ) (1990—1993 гг.), Государственный комитет Российской Федерации по делам Федерации и национальностей (с февраля 1993 г.).

Отрицать определенную позитивную роль этих органов в решении проблем межэтнических, национальных отношений было бы неправильно. В то же время необходимо подчеркнуть, что эффективность деятельности таких органов во многом зависит от степени развития общества в целом, действенности управления общественными процессами, содержания и направления социальной политики государства на том или ином этапе развития страны. Именно поэтому во всех управленческих структурах на всех уровнях должны трудиться социальные работники, задача которых — отстаивать интересы людей, решать проблемы по удовлетворению их насущных материальных и духовных потребностей. Особую роль социальные работники должны играть в органах, профессионально занимающихся вопросами развития социально-этнических общностей и их взаимоотношений. Такие социальные работники должны быть не только высокопрофессиональными специалистами в области межнациональных, межэтнических отношений, но и проводниками гуманистических идей, идей справедливости и равенства в отношениях между людьми в целом и в особенности между представителями разных социально-этнических общностей.

Поскольку межэтнические, межнациональные отношения проявляются через все сферы общественной жизни, через все виды общественных отношений, постольку все они должны стать своеобразными полигонами для решения межэтнических проблем. Для того чтобы не допустить возникновения между общностями напряженности и конфликтов, к примеру, в политической области следует обращать внимание (в том числе социальных работников как представителей управленческих структур) на то, как складываются взаимоотношения центральной и местных властей, как сочетаются интересы центра и субъектов Федерации, особенно межнациональных образований (примером чему служат подписанные соглашения между центром, Татарстаном и другими субъектами).

Исключительно важное значение в недопущении межэтнических конфликтов имеет развитие самоуправления национально-государственных образований во всех областях общественной жизни. Проблема саморегулирования актуальна прежде всего для нацио-

247нальных групп и общностей, не имеющих своих национально-

территориальных образований. В последние годы в ряде многонациональных регионов страны решен или решается вопрос о наделении малочисленных

народов или представителей национальных меньшинств определенными административно-территориальными правами.

Немалую роль может сыграть разъяснительная работа (в том числе социальными службами) по проблеме воссоздания автономных образований (в частности, немцев) с целью недопущения или ослабления конфронтации между социально-этническими общнос-тями и группами и местным населением, проживающим на месте расположения упраздненных национальных образований уже многие годы.

В политической сфере существенное значение также имеет вопрос подбора и расстановки кадров в национально-территориальных образованиях. Должно быть обеспечено равенство возможностей при выдвижении на руководящие должности, участие в руководящих органах представителей всех национальностей по деловым и политическим качествам. Кроме того, следует принимать такие меры, которые исключали бы при подборе руководящих кадров (и даже ответственных работников аппарата) соблюдение пропорций по национальному признаку.

Социальные работники в лице своих органов (субъектов) могут оказывать влияние на подготовку и принятие законодательных и других актов, регулирующих деятельность различных органов, комитетов и союзов по вопросам межнациональных и национальных отношений, которые, как показывает практика 80—90-х годов, нередко способствовали конфронтации между народами.

Важной задачей политических структур должна явится реализация такой управленческой функции, как прогнозирование развития национальных, межэтническихотношений. Это позволит не опаздывать с инициативой, опережать противников насущных общественных реформ и националистически настроенные элементы, упреждать негативное развитие событий.

Международная практика показывает важную роль создания механизмов быстрого, чрезвычайного реагирования на уже возникшие и обостряющиеся межэтнические конфликты.'Эти механизмы предусматривают использование особых отрядов самообороны, армейских, милицейских и другие правоохранительных формирова-

248ний, способных предотвращать конфликтные ситуации; введение

чрезвычайного (особого) положения на территории отдельных районов и регионов; роспуск незаконных вооруженных формирований;

немедленное возбуждение уголовных дел; возмещение причиненного экономического ущерба и т.д. Можно выразить уверенность, что если бы часть этих мер была своевременно принята на территории Чечни, ситуация не вышла бы из-под контроля, не было бы войны, не погибли бы тысячи военнослужащих, работников внутренних дел и гражданских лиц. Очень важно учитывать международный и отечественный (и удачный, и неудачный) опыт разрешения межэтнических, межнациональных конфликтов.

Существенную роль в разрешении межэтнических конфликтов, их недопущении могут и должны сыграть различного рода общественные

объединения и институты, а также деятели искусства и науки, видные писатели, известные общественные деятели, служители культа.

В области экономической во взаимоотношениях между социально-этническими общностями при налаживании экономических, хозяйственных связей очень важно учитывать природно-географиче-ские, национально-исторические и экономические возможности, использовать уже накопленный опыт, сложившееся разделение труда, строить экономические отношения на здоровой хозрасчетной основе, что особенно существенно в условиях формирования рыночных отношений, создания единого экономического пространства в рамках тех или иных государственных образований (в данном случае, и внутри России, и внутри СНГ). Все это будет способствовать предотвращению ненужной и чрезмерной миграции рабочей силы в те или иные республики, регионы, районы, а также позволит выработать меры по трудоустройству незанятого трудоспособного населения в трудоизбыточных областях страны (или стран).

В социальной сфере (и здесь особенно важна роль социальных работников, социальных служб) первостепенное значение имеет реализация принципа социальной справедливости (распределение жилья, мест в детских садах, моральное и материальное стимулирование, возможность поступления в вузы и средние специальные учебные заведения и т.д.) с учетом всех проживающих в том или ином регионе (республике) социально-этнических общностей и групп. По большому счету речь идет о создании более или менее одинаковых условий функционирования и разви-

249тия этнических образований, необходимых для реализации ими своих

жизненных интересов.В области духовной жизни, идеологической и теоретической

деятельности предотвращению межэтнических конфликтов может способствовать работа по вьмвлению так называемых «белых пятен», изучение истории, культуры, обычаев народов, подготовка содержательных и правдивых учебников, научных трудов по истории, культуре, этнографии многочисленных и малочисленных народов (социально-этнических общностей и групп), проживающих как в России, так и на территории СНГ. В этом плане важную роль может сыграть создание национальной социально-экономической статистики, которая бы давала полную картину экономической, политической, социальной и культурной жизни в республиках и других национально-территориальных образованиях, о жизни разных народов и социально-этнических групп.

Болезненной может быть (и является в определенных условиях) языковая проблема. Функционирование одного, двух или трех государственных языков на той или иной территории должно всякий раз сопровождаться изучением отношения к этой проблеме как коренных, так и некоренных национальностей, как больших, так и малочисленных социально-этнических общностей и групп. Возможность изучения языков коренной национальности и местных языков должна быть реализована в полной мере на территории каждого региона

страны. Безусловно, не снимается проблема изучения и знания языка межнационального общения, каким был (да и во многом остается) русский язык в силу многочисленности населяющих страну социально-этнических общностей, преобладания русского населения в России, сложившейся практики межнационального общения.

Предотвращению межэтнических конфликтов, ослаблению их остроты способствует создание культурных автономий, культурных обществ, дворцов культуры для лиц некоренных национальностей в различных республиках и регионах как России, так и стран СНГ. Практика показала и показывает благотворную роль в деле культурного сотрудничества, общения между разными социально-этническим общностями и группами фестивалей народного творчества, обмена в области культуры, науки, туризма, спорта и т.д.

Как показывают социологические исследования, национальное самосознание, культура здоровых, цивилизованных отношений формируются уже в раннем возрасте. Поэтому соответствующая

250воспитательная работа должна проводиться в семьях, детских

учреждениях, школах и т.д.Особая ответственность в современных условиях в решении проблем

межэтнических отношений, недопущения межнациональных напряженности и конфликтов лежит на средствах массовой информации (СМИ). Поэтому необходимо принять соответствующие законодательные акты об ответственности работников СМИ за содействие (прямое или косвенное) разжиганию межнациональных конфликтов.

В разрешении проблем межэтнических отношений требуется активное и компетентное участие социальных работников во всех сферах жизни и на всех уровнях. Такое участие возможно только при высокой их профессиональной подготовке и прежде всего при понимании содержания и специфики межнациональных, межэтнических отношений. Поэтому необходима специальная подготовка таких профессионалов в рамках общей системы обучения и переобучения социальных работников.

Кроме того, необходимо также обобщить уже имеющийся опыт деятельности социальных служб в рассматриваемой области как России, стран СНГ, так и дальнего зарубежья. В частности, речь идет о службах экстренной неотложной психолого-социальной помощи населению; психоэтнических консультаций в трудовых коллектив вах и семьях; деятельности центров психолого-педагогической помощи многонациональным семьям; психологической реабилитации детей и взрослых, пострадавших в межнациональных конфликтах;

деятельности миграционных служб и т.д.Обобщение и распространение опыта социальной работы будет

способствовать нормализации взаимоотношений между представителями разных социально-этнических общностей, оздоровлению всей гаммы межэтнических и межнациональных отношений, их цивилизованному функционированию и развитию.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Определите сущность и особенности отношений между социально-

этническими общностями.2. Каковы основные причины обострения отношений между социально-

этническими общностями?t2513. Проанализируйте состояние межэтнических отношений в ваших'

трудовых коллективах, районе, городе, селе.4. Покажите основные пути разрешения (предотвращения)

межнациональных, межэтнических конфликтов в разных сферах общественной жизни.

5. В чем конкретно состоит роль социальных работников в нормализации отношений между социально-этническими общностя-ми на современном этапе развития страны?

РЕКбМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я».— М.:

Мысль, 1991.2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3. / Сост. М.В. Фир-сов. —

М.: Сварогъ: НВФ СПТ, 1995.3. Конфликтная этничность и этнические конфликты. —М., 1994.4. Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Московского

центра Карнеги. — Вып.1. — М.: НЦ «АИРО» — «XX»: «Ра-тибор»,1994.5. Социология: Учеб. пособие / Под ред. П.Д. Павленка. — М.:ГАСБУ.1995.6. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева.—Ч.

1. — М.: Союз, 1994.7. Харников А.Е. Межнациональные отношения в СССР: причины,

поиски, решения. — М.: Политиздат, 1990.8. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ.— М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.9. Этнические процессы в современном мире. — М., 1987.10. Этничность. Национальные движения. Социальная практика: Сб. ст.

— СПб.: Петрополис, 1995.Гл а в а 22. Миграция и проблемы социальной работы22.1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИМиграция — это перемещение, переселение людей, связанное с

изменением местожительства на срок не менее 6 месяцев. Такое переселение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция} или из одной страны в другую (международная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства, а поэтому всегда находятся в

центре внимания не только миграционных служб, но и социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей стра- , ны подтвердило влияние миграционных процессов на расселение народов и культурно-хозяйственное освоение территорий. Поднятие целины, рост Промышленных центров, урбанизация, появление новых рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры, укрепление межнациональных связей—все это следствие миграционных процессов.

Период перестройки породил новую волну миграции, вызванную другими обстоятельствами. Это межнациональные конфликты, ущемление прав русскоязычного населения в республиках бывшего Союза, война в Чечне .и многие другие.

Мигранты — это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих «территориальных корней». Привязанность к определенному местопребыванию оказывает влияние на соматическое и Психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, а такжр внутреннего пространства (чувство дома). Эти влияния находят выход на проблемы этноса, продолжения рода, семьи. У человека возникают многие его потребности и естественно-антропологические права. Среди последних право на жилье, определение этнической принадлежности, право на «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное

253обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и

благосостояния его самого и его семьи, и право обеспечения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Приведенная цитата из Всеобщей Декларации прав человека как раз и характеризует социальные естественно-антропологические права. И все они в немалой степени реализуются, благодаря наличию биотического условия, как возможность проживания в определенном месте, определенном жилище (территориальность).

Таким образом, мигранты — это люди, которые или добровольно, или вынужденно изменяют (теряют) прежнюю территориальность, что влечет за собой, как правило, временное или постоянное «поражение» многих из перечисленных прав человека.

Дело не только в том, что могут резко ухудшаться жилищные и материальные условия человека. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной и социальной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая множество естественно-антропологических связей и искусственно создавая такие связи на новом месте. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как мар-гиналами, потерпевшими «поражение» в социальных естественно-антропологических правах.

. 22. 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, эмиграция или иммиграция, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, перемещение репрессированных народов, возвратная и невозвратная — каждый из видов накладывает свой отпечаток. Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы уделяют внимание проблеме дезинтеграции и реинтеграции в процессе миграции.

254Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при

вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов— экстренная миграция), а также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.). Переживания людей, связанные с такой миграцией, отражены в повести В. Распутина «Прощание с Матерой». В последние годы в настоящее массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, СреднейАзии и Прибалтики. К таким масштабам миграционных процессов ни власти, ни соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает финансов, жилья, стройматериалов, рабочих мест. Ощущается острый дефицит и специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов.

Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинали-зация (особенно при вынужденной и экстренной миграции) обостряет проблемы со здоровьем, создает тяжелые стрессовые состояния, подталкивает к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состоянием. Все это — острые проявления последствий «поражения» в социальных и гражданских правах, которые часто сопровождают миграцию. Социолог М. Серии пишет: «Принудительное перемещение населения наблюдается повсеместно... Искоренение (в смысле отрыва от родных «корней», т.е. мест) проживающих в определенных регионах сообществ, навязанный им отказ от действующих систем производства и нарушение неформальных социальных отношений, связывающих многих людей, представляют собой болезненную цену некоторых проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма».

В мире значительные массы людей перемещаются административно в

рамках создания инфраструктур: около 4 млн. человек ежегодно по причине строительства примерно 300 новых гидроэнергетических и ирригационных плотин большого размера; примерно 6 млн. человек в силу городского развития и строительства транспортной инфраструктуры.

255Последствия экологических бедствий, распад СССР, конфликты в

Северной Осетии и Чечне привели в 1994—1996 гг. к образованию потоков миграции в среднем 2,5—3 млн. человек* (около 0,4 млн. из Закавказья, 2,3—2,5 млн. из Средней Азии и Казахстана, 0,6—0,8 млн. из Северного Кавказа, 0,15 млн. из стран Балтии). Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-город-ская) по всем ее видам в России достигает 11 млн. человек за этот же период. Особенно много «возвратной» миграции, т.е. возвращение в места первоначального проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться социальная напряженность, социальная поляризация. Анализ социологических аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем может иметь усиление внимания к социальной работе.

22.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Правовой аспект реинтеграции мигрантов затрагивает объективные и субъективные моменты. Первые — это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой инфраструктуры. Вторые — это поддержание правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезин-тегрирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе. Перечислим только некоторые из соответствующих правовых нормативных актов.

Прежде всего, это два Закона Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 г., а также Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной программе» от 09.10.94 г. и соответствующая программа,

* Данные в основном совпадают с прогнозом. Минимальное число мигрантов, по прогнозу, — 0,8 млн. мигрантов, максимальное — 4-6 млн. Россия может принять в год в соответствии с федеральной миграционной программой не более 0,4 млн. в год (см.: Этнополитический вестник.— 1994.—№ 1.—С. 118).

256Федеральный закон «О переселении граждан из районов Крайнего Севера

и приравненных к ним местностей», постановления Правительства РФ «О

реализации Федеральной миграционной программы» от 18.01.95 г., «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09.10.95 г., «О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 05.11.95г.

Перечисленные выше правовые нормативные акты — свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.). Конференции ООН о статусе бе-женца(1971 г.). Всемирного форума по социальному развитию в Копенгагене (1995 г.).

Правовое достоинство человека — это его права и на достойный порядок, и на достойные условия жизни. Вынужденная миграция ставит человека в униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юрисконсульту мигрантов. Это очень серьезная и ответственная часть социальной работы.

Вступление России в Совет Европы «повышает планку» требований к последовательному осуществлению социальных прав. В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т.е. человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты*. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и беженцев, такие формулы неделимости прав и базового значения социальных

* Такую формулу отстаивали на международной конференции «Права человека на заре XXI века» в Страсбурге (1993 г.) директор отдела прав человека в Совете Европы Петер Лепрехт и генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер. Последняя подчеркнула, что если человек лишен средств к существованию, то свобода слова для него мало что значит (см.: Известия, 3 февраля 1993 г.).

257прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и не столько

свобода передвижения и выбора места жительства, сколько государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование детей, медицинскую, психологическую, правовую помощь.

22.4. ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Большие миграционные потоки ведут к перенаселенности ряда районов,

что может вызвать определенные социальные осложнения (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминализа-цию, возрастание конфликтное™, угрозы эпидемий, прерывание обучения значительного числа детей и др.). По данным МВД и Федеральной миграционной службы, насыщенность беженцами и вынужденными переселенцами по России в среднем составляет 0,339%, тогда как в Ингушетии — 25-30%, в Северной Осетии — 6,099%, Воронежской области — 0,778%, Липецкой — 0,541%, Саратовской — 0,778%, Самарской — 0,584%, Ульяновской — 0,536%, Москве — 0,145%, Санкт-Петербурге — 0,048%. В Ставропольском крае более 50 тыс. беженцев (данные на конец 1995 г.).

В проекте Федеральной программы действий в области прав человека отмечены «явно недостаточное, не соответствующее масштабу проблемы финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие опыта». Кроме того, отмечаются примеры негативного отношения к «пришельцам» со стороны постоянно проживающего на данной территории населения, которое порой поощряется местными органами власти. Для ослабления социальной напряженности названный выше проект предусматривает необходимую материальную поддержку социальных прав мигрантов, коммуникативную и информационную поддержку (учреждение массовой газеты, освещение проблемы миграции населения), а также реализацию социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) для различных категорий служащих, в частности для социальных работников. Предусматривается также совершенствование законодательной

258базы и осуществление поэтапных шагов по расширению органов

социальной защиты и социального обслуживания, специализации социальных работников для работы с мигрантами. Работа в этом направлении уже ведется, но она все еще недостаточна. Тем не менее в некоторых регионах разрабатываются свои дополнительные программы по работе с мигрантами, чем смягчается и общая неблагоприятная обстановка*.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. В зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае на 14,5 тыс. человек создано 24 таких центра. Здесь действовали центры медико-психологической реабилитации беженцев («Ватутинки», «Маг-ри»), подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов. Для социальных работников в таких условиях наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтное™, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компактного проживания переселенцев. По России предусмотрено 107

таких мест, наиболее крупное из них в г. Бо-рисоглебске Воронежской области для нуждающихся мигрантов Таджикистана (22 тыс. человек). Иногда в новом месте сохраняется сплоченный коллектив вынужденных переселенцев. Например, в Орловскую область, в тургеневские места, переехала сначала группа духоборов из Грузии, создав свою общину (колхоз), а затем группа молокан. В таких новых биотических условиях социальные работники могут опереться на общности переселенцев, практикуя

* Например, в Оренбургской области работали эксперты Управления верховного комиссара ООН по беженцам, изучая особенности миграционных процессов в постсоветском пространстве. Они отметили, что в области налаживается социальная работа с вынужденными переселенцами. Их поток идет в основном из соседнего Казахстана и Средней Азии. Уже четыре года ведется официальная регистрация беженцев и вынужденных переселенцев. В 1995 г. города и села приняли около тысячи семей из ближнего зарубежья. Вместе с тем ощущается нехватка социальных работников (см.: Российская газета, 8 мая 1996 г.).

259методики «группы самостоятельного опыта», «развития через группу

психосоциальной компетенции».Для значительного же числа мигрантов при поддержке Федеральной

миграционной программы производится или подготавливается некомпактное расселение (936 тыс. человек— 9,3 тыс. семей). Здесь проблемы реинтеграции могут быть осложнены в зависимости от различных параметров среды и характеристик самого мигранта. Но еще более сложны условия реинтеграции для значительного пока количества вынужденных мигрантов, которые не попадают в поле государственной защиты в силу недостатка организации, значительного наплыва беженцев, нарушений прав.

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения, механизмов дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Каково встречное отношение мигранта и новой общности к естественно-антропологическим, духовно-культурным, профессиональным правам? Каково соотношение индивидуализма, корпоративности, коллективизма в старом и новом сообществах? Какова динамика статуса мигранта? Все эти и многие другие вопросы приходится решать мигранту и вместе с ним социальному работнику. Он должен в нынешней ситуации действовать в нескольких направлениях, расширяя сферу свой компетенции.

Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в

формировании своеобразной идеологии. Это идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как с исторической родиной, идеология терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных переселенцев. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитиче

260ских, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных,

консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.

Социальный работник здесь так или иначе влияет на восстановление биотических условий, их отражение в виде актуализации естественно-антропологических прав мигранта. С этим связана и необходимость сотрудничества с миграционными службами в вопросах идеологии, трудоустройства. Все это работает на реинтег-рацию переселенцев и их общностей в новых условиях. Видимо, целесообразно для социального работника участие в вопросах профессиональной ориентации, а также вместе с социологами — в профессиональной адаптации мигрантов: Специализация социального работника на вопросах миграции обязательно включает в себя названные направления.

При этом социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами, начавшая в Тамбове и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных мигрантов; ЭКО-центр «Среда обитания», разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием.

В данный момент на переднем плане оказались экстренные виды миграции. Это налагает отпечаток на характер социальной работы и отношение к ней. В будущем, однако, социальные работники смогут уделять внимание не только экстренной миграции, но и остальным ее видам, участвовать в разработке и реализации научно обоснованной политики переселения и реинтеграции.

261УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. В чем заключается естественно-антропологическое содержание

миграции?

2. Что такое вынужденная миграция?3. Какие формы социальной работы приемлемы для решения проблем

вынужденных мигрантов?4. Проанализируйте реинтеграцию мигрантов на известном вам

материале.5. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблемам

миграции.РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Беженцы. Динамика перемещения. — М., 1989.2. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы,

миграционная политика. — М.: Луч, 1993.3. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Российская газета. —

1993. — 20 марта.4. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

//Российская газета.—1993.—20 марта,5. Корель Л.В., Тапилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище. —

Новосибирск, 1988.6. На новом месте. — М., 1984.7. Права человека в России — международное измерение. — Вып. 1.-М.,

1995.8. Сакс И. Население, развитие, занятость // Международный журнал

социальных наук. — 1995. — № 6.9. Серии М. Социальная интеграция и перемещение населения:вклад социальных наук // Международный журнал социальных наук. —

1995. — № 10.10. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. —

Ч. I. — М.: Союз, 1994.11. Шеляг Т.В. Толерантность как принцип социальной работы //

Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 2.12. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М., 1994-

1995.262Глава 23. Девиантное поведение как проблема социальной работы23.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯВ литературе часто встречается понятие «трудный» юноша или молодой

человек. Что значит трудный? Оценка любого поведения подразумевает его сравнение с какой-то нормой. Нестандартное, отклоняющееся от нормы поведение часто называют девиантным.

Основные виды девиантного поведения — это преступность и уголовно ненаказуемые случаи аморального поведения, которые тоже представляют определенную общественную опасность. Связь преступности и аморального поведения состоит в том, что совершению преступления предшествует, как правило, какая-то разновидность девиантного поведения в форме пьянства, наркомании, распущенности в сфере сексуальных отношений и пр.

Девиантное поведение подразделяется на две группы.

1. Поведение, отклоняющееся от норм психического здоровья, т.е. наличие у человека явной или скрытой психопатологии. Эту группу, во-первых, составляют лица, которых условно можно отнести к третьей зоне характеров, т.е. астеников, шизоидов, эпи-лептоидов и других психически ненормальных людей. Во-вторых, к этой группе примыкают лица с акцентуированными характерами, которые тоже страдают психическими отклонениями, но в пределах нормы.

2. Поведение, отклоняющееся от морально-нравственных норм человеческого общежития и проявляющееся в различных формах социальной патологии — пьянстве, наркомании, проституции и пр. Подобный вид девиантного поведения выражается в форме проступков или преступлений. Если эти проступки незначительны и не приносят большого вреда общественным отношениям, то лица, совершившие их, подвергаются наказанию по нормам трудового или административного права. Правоохранительные органы в лице милиции и судебных органов применяют к девиантам меры принудительного характера (административный арест, штраф и пр.), а социальные и медицинские службы проводят с ними комплекс мер по социальной и психической адаптации.

263Если же девиант совершает преступление, то такое деяние

квалифицируется по нормам уголовного законодательства.Вот почему преступность как вид девиантного поведения в основном

изучается юриспруденцией, а аморальное поведение изучается социологией, психологией, психиатрией и другими науками.

К основным субъектам девиантного поведения можно отнести лиц, страдающих определенными формами психической патологии и склонных на этой основе к аморальному поведению, попыткам членовредительства и самоубийства.

К социальной патологии можно отнести наркоманию и токси-команию, бытовое пьянство и алкоголизм, проституцию, бродяжничество и другие правонарушения.

Таким образом, психические расстройства проявляются в двух формах:акцентуированные характеры, т.е. крайние варианты нормы, когда

отдельные черты характера очень усилены и человек уязвим для определенных психологических воздействий. Люди с ярко выраженными «тяжелыми» чертами характера часто являются клиентами социально-медицинских и правоохранительных служб;

психопатия — это явное или скрытое отклонение от нормы психических качеств человека. Эти отклонения проявляются в поведении, поступках, вербальном и невербальном общении. Люди с латентной или явной патологией являются клиентами психиатрических служб.

Психические расстройства в форме акцентуаций возникают у молодых людей по ряду причин.

1. Часто психические расстройства обусловлены тем, что к молодому человеку среда и общество предъявляют непосильные требования в виде

усложненных учебных программ в старших классах или высшей школе, что ведет к появлению так называемой «умственной отсталости», т.е. сознательному или бессознательному недовольству чертами своего характера.

Если на врожденные отклонения в характере накладываются болезненные переживания с отрицательным эмоциональным знаком, то формируется комплекс неполноценности и как следствие возникает необходимость в искусственных компенсаторах — алкоголе, наркотиках, агрессивном поведении. Переходный возраст делает подростка и юношу особенно чувствительными к неблагоприятным воздействиям внешней среды. Так, если молодого человека «посадить на иглу», то через 2—3 недели он становится наркоманом.

264Особенно провоцирует проявление ранее скрытой акцентуации или

патологии пубертатный период, т.е. период полового созревания. Он и сам может быть причиной психологических расстройств. Так, ранняя сексуальная жизнь и сексуальная невоздержанность может привести либо к аморальным формам поведения, либо к сексуальной немощи в форме импотенции.

Поскольку у молодых людей сексуальные потребности часто не удовлетворяются, то это приводит к сексуальной озабоченности и фрустрации.

2. Сказываются трудности переходного возраста. Переход во «взрослую жизнь» сопровождается бурной перестройкой психики:

перестраиваются такие важные психические процессы, как мышление, ощущение, восприятие; меняется мир эмоций и чувствований, идет интенсивное формирование и закрепление имеющихся и новых черт характера, в полной мере проявляются черты темперамента, способности, задатки и пр.

3. Перестройка «Я-концепции» — процесс очень сложный и сопровождается рядом так называемых личностных расстройств. «Я-концепция» — это устойчивая и неповторимая система представлений индивида о себе, на основе которой он строит свои отношения с окружением и с самим собой. В это время формируется образ собственного «Я» как установка по отношению к самому себе, складывается представление о личных качествах, способностях, социальной значимости, внешности.

Извечный вопрос молодых людей — «какой я?» — сопровождается эмоциональными переживаниями по поводу своей внешности или личностных качеств, заниженной самооценкой и самоуничижением.

Личностные расстройства проявляются в нескольких формах:Отчуждение, которое проявляется в том, что человек,оказавшись в

конфликтной ситуации, не может самостоятельно выйти из нее. Постоянные стрессы начинают угрожать его психике и самомусуществованию. Чтобы выйти из стресса, он должен разорвать связь своего «Я» с травмирующей средой. Однако «уход» от конфликтной ситуации создает психологическую дистанцию между человеком и окружением, которая вскоре перерастает в отчуждение. «Избегающий» индивид воспринимается окружением как человек странный и чужой.

265

Отчуждение означает утрату эмоциональной связи с ближайшим окружением, и «избегающий» испытывает дефицит положительных эмоций;

деперсонализация имеет место тогда, когда отчуждается собственное «Я», т.е. утрачивается ощущение собственного тела, теряет смысл любая деятельность, апатия и безразличие становятся доминирующими, притупляются эмоции. В современных условиях молодые люди часто жалуются на кризисные состояния психики. Если такие переживания становятся хроническими, то нужна консультация психиатра;

депрессия — это состояние аффекта с отрицательным эмоциональным знаком. Под депрессией понимают сильную тоску, которая сопровождается чувством отчаяния и кризисом духа. В молодости такие состояния обычное дело. «Зеленая тоска» проявляется в том, что все окружение становится скучным и неинтересным, человек испытывает подавленность и скуку, резко снижается воля. Чувство вины за события прошлого перед лицом жизненных трудностей сопровождается резким снижением самооценки. В состоянии депрессии время как бы замедляется, наступает быстрая утомляемость, работоспособность заметно снижается. Приходят мысли о собственной ничтожности, и тогда возможны попытки самоубийства.

Характер протекания депрессии разнообразен, она Может принимать следующие формы:

локус контроля — склонность человека приписывать ответственность за важнейшие события или самому себе, или другими людям. Во втором случае человек считает, что его жизнь в целом зависит от внешних сил. Отсюда чувство бессилия и безнадежности. При тяжелых формах депрессии мнимое чувство вины, стрессовые ситуации в результате потери близких людей, критика со стороны авторитетных лиц может привести к суицидальным попыткам;

бред физического недостатка, который возникает в период полового созревания преимущественно у девочек. Эти переживания, как правило, связаны с внешностью и широко варьируются от веснушек до полноты или худобы ног, талии и пр. Иногда недовольство своим телом достигает уровня паранойи, и молодые люди становятся озлобленными и несчастными.

В отсутствие посторонних они подолгу рассматривают себя в зеркале, думают с помощью косметических операций «исправить нос»

266или «вырезать жиры из ягодиц и живота». В этом случае нужна

консультация психотерапевта;синдром философской интоксикации. Интерес молодых к проблемам

бытия — явление вполне нормальное. Однако участи молодых людей этот интерес принимает уродливые формы: изобретаются всеобщие законы мироздания, вынашиваются планы переустройства мира. Часто их увлекают такие таинственные науки, как парапсихология, оккультные науки, а также контакты с НЛО.

Поднимая глобальные проблемы, они не могут внятно изложить свои мысли. Синдром «сверхценной идеи» — это признак вялотекущей шизофрении;

учебные неврозы или фобии проявляются в упорном нежелании посещать школу, колледж, институт. Невроз выражается в конфликтных отношениях с преподавателями и одноклассниками, в нежелании вникать в отдельные учебные предметы или все предметы сразу. Особенно часто страдают неврозами школьники. Беда нашей школы в том, что подчас в ней насаждаются порядки казармы, а учителя выполняют функции надзирателей.

Трудность в распознании юношеской патологии состоит в том, что девиантное поведение чаще всего проявляется скрытно и касается нормальных молодых людей, особенно это характерно для лиц с акцентуированными характерами.

В литературе описание акцентуаций выглядит просто: этот ги-пертим, поскольку повышенно активен; этот шизоид, так как замкнут и неразговорчив; этот конформист, так как зависит от настроения окружения, и т.д. Вот почему «психологический ликбез» нужен всем, но особенно преподавателю, социальному работнику, руководителю, чтобы вовремя заметить негативные черты характера и отреагировать на них педагогическими методами.

Каковы причины девиантного поведения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, проституцией и другими формами социальной патологии? Помимо специфических причин, характерных для каждой группы «риска»,, есть и общие причины.

1. В основе девиантного поведения лежит прежде всего социальное неравенство. Это находит выражение в низком, подчас нищенском уровне жизни большей части населения и в первую очередь молодежи; в расслоении общества на богатых и бедных; в труднос-

267тях, которые встают перед молодыми людьми при попытке

самореализации и получения общественного признания; в ограничении социально приемлемых способов получения высокого заработка для молодых женщин и мужчин. Тяжело сказываются на жизненном уровне чисто российские «гримасы рыночной экономики»: безработица, инфляционное давление, коррупция и официальная ложь «верхов» и нарастающая социальная напряженность «низов».

2. Морально-этический фактор девиантного поведения выражается в низком морально-нравственном уровне общества, бездуховности, психологии вещизма и отчуждении личности. В условиях, когда экономическая жизнь общества напоминает не рынок, а базар, где все продается и покупается, торговля рабочей силой, способностями и даже телом становится рядовым событием.

Морально-этическая деградация и падение нравов находят выражение в массовой алкоголизации и бродяжничестве, распространении наркомании и «продажной любви», взрыве насилия и правонарушениях.

3. Окружающая среда, которая нейтрально или благосклонно относится к девиантному поведению. Молодые девианты — алкоголики, наркоманы, проститутки — в большинстве выходцы из неблагополучных семей, в которых один или оба родителя пьют. Как правило, возглавляет группу девиантов

«авторитет», который недавно вернулся из «зоны». В такой среде имеется свое представление о нормах поведения.

Известный психолог Р. Мерток, автор теории «двойной неудачи», считает, что если молодой человек не может удовлетворить своих потребностей ни в легальной творческой деятельности, ни в активной противоправной, то он компенсирует эти недостатки такой деятельностью, которая ведет его к саморазрушению как личности. В условиях, когда часть молодежи не имеет возможности для достойного профессионального или личного самовыражения, «уход» в алкоголизм, наркоманию или примитивный секс становится своеобразным компенсаторным средством.

Неблагоприятные условия жизни и воспитания в семье, проблемы овладения знаниями и связанные с этим неудачи в учебе, неумение строить взаимоотношения с окружением и возникающие на этой основе конфликтные ситуации, различные психофизические отклонения в состоянии здоровья, как правило, ведут к кризису духа, потере смысла существования.

26823.2. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯНаркомания и токсикомания. Наркомания — это заболевание, которое

выражается в физической или психологической зависимости от наркотиков, непреодолимом влечении к ним, что постепенно приводит организм к физическому и психическому истощению. Состояние наркотического опьянения характеризуется чувством эйфории, легкостью тела, ясностью мысли. Мир воспринимается в радужных тонах, теряется ощущение времени. Прием наркотиков — опиума, гашиша, кокаина — сопровождается серьезными расстройствами: тахикардией, сухостью во рту. Для абстинентного синдрома, так называемой «ломки», т.е. наркотического похмелья, характерны резкий спад настроения, общая слабость, сонливость, тремор (дрожание) конечностей.

Наркомания имеет социальные последствия. Для преступных элементов это самый легкий путь добывания денег. Злоупотребление наркотиками ведет к росту смертности особенно среди молодежи и развитию целого «букета» соматических и психических заболеваний. Экономике общества и его моральным устоям наносится материальный и морально-нравственный ущерб. На почве наркомании совершаются преступления, так как в состоянии «ломки» наркоман способен на любое преступление. Приобретение наркотиков становится фоном для совершения ряда преступлений против личности: воровства, грабежа, разбоя. Наркомания крайне отрицательно сказывается на потомстве. Дети рождаются с серьезными физическими и психическими отклонениями, что в свою очередь ведет к распаду семьи. Наркоман по мере развития болезни деградирует как личность, так как рабская зависимость от наркотиков заставляет его совершать аморальные поступки.

Путь молодых людей к наркомании начинается с безнадзорности со стороны общества и семьи, когда подросток попадает под влияние так называемого авторитета неформальной группы. Предложение попробовать «травку» следует, как правило, после психологической обработки новичка. Привыкание зависит от индивидуальных особенностей личности, но оно

происходит быстро. Физическая зависимость проявляется в том, что если наркотик не вводится, то наступает абстинентный синдром — «ломка», т.е. организм уже требует новой порции отравы. Человек попадает в рабскую зависимость от «наркоты», и деградация личности завершается.

269Токсикомания — это заболевание, вызванное потреблением токсических

веществ, т. е. таблеток транквилизаторов (больные называют их «колесами»), кофеина, полученного от крепкого чая — чифиря, вдыханием ароматических веществ бытовой химии. В состоянии опьянения, кроме эйфории, возникают зрительные галлюцинации.

Пьянство и алкоголизм. Между этими понятиями существуют различия. Алкоголизм характеризуется патологическим влечением к спиртному и последующей социально-нравственной деградацией личности. Пьянство — это неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.

Выборочные обследования показали, что на крупных промышленных предприятиях алкоголь употребляют практически все мужчины — 99% и 97% женщин. Чаще всего мотивом пьянства является развлечение, воздействие ближайшего окружения, соблюдение питейных традиций празднования памятных дат, супружеские и семейные неурядицы, неприятности на работе.

«Алкогольная зависимость» формируется постепенно и определяется сложными изменениями, которые происходят в организме пьющего человека. Влечение к спиртному проявляется в поведении человека: повышенная суетливость в подготовке к выпивке, «поти-рание рук», эмоциональная приподнятость. Чем больше «алкогольный стаж», тем меньше удовольствия приносит выпивка.

На формирование алкоголизма влияет несколько факторов, среди которых главные — наследственные факторы, характер, индивидуальные свойства личности и особенности окружающей среды. К факторам, способствующим алкоголизации, можно отнести низкий уровень материального положения и образования. Влияет и обычай угощать друг друга, поскольку раньше считалось, что вино является целебным средством.

Развитию алкоголизма у подростков способствуют раннее приобщение к спиртному и формирование «алкогольного мышления». Если человек страдает какой-то формой олигофрении, врожденным физическим или психическим заболеванием, то в этом случае алкоголь выступает как компенсирующий фактор, позволяющий якобы сгладить дефекты личности. Для молодых людей алкоголь является универсальным средством раскрепощения и преодоления застенчивости, от которой страдают многие подростки.

270Алкоголизм — это поступательное заболевание. Оно начинается с

бытового пьянства, а заканчивается клиникой. Для пьяницы со стажем, чтобы «поймать кайф», т. е. почувствовать физиологический комфорт, доза спиртного увеличивается в 2—3 раза по сравнению с прежней нормой.

В дальнейшем влечение к алкоголю приобретает черты физиологической

зависимости, толерантность (переносимость) достигает максимума, страсть к спиртному принимает патологический характер. В организме человека происходит необратимый процесс:

спирт становится необходимым для поддержания обменных процессов. Последняя стадия алкоголизма характеризуется резким снижением толерантности: больные хмелеют уже от кружки пива. Спиртное становится доминантой в системе жизненных целей. Контроль над употреблением алкоголя утрачивается, и человеку уже все равно, что пить, с кем, где и сколько. На этой стадии у больного открывается «букет» болезней — расплата за «красивую жизнь».

Проституция. Долгое время проституцию окружали мифы и таинственность, но у этих мифов есть две стороны: одна внешняя — приятная, другая — скрытая, нелицеприятная. Мифы о престижности занятия проституцией, о благородных «кавалерах», о насилии и неизбежности проституции так и остаются мифами. Красивые номера в гостиницах обычно заканчиваются грязными комнатами в притонах, кабинами машин и тому подобными местами, кожно-ве-нерическими заболеваниями и наркологическими больницами или «психушками». Таков обычный финал.

Термин «проституция» происходит от латинского сло-ва prostitutio — осквернение, обесчещение. Ученые выделяют в проституции следующие существенные признаки: а) род занятий — удовлетворение сексуальных потребностей клиентов; б) характер занятий — систематический промысел в форме половых связей с разными лицами, без чувственного влечения и направленный на удовлетворение половой страсти клиента в любой форме; в) мотив занятий — заранее согласованное вознаграждение в виде денег или материальных ценностей, которые являются основным или дополнительным источником существования проститутки.

Помимо общих причин существования проституции — социально-экономических и морально-этических — можно выделить также специфические причины. Так, часть женщин обладает сильным либидо, и их потребности выше средних, отсюда выход на спортив-

271ный секс. Другая причина кроется в среде, которая окружает

проституток. Это рэкетиры, сутенеры, содержатели «малин» и прочие уголовные элементы, которые устанавливают свои нормы взаимоотношений с проститутками и подчиняют их своему «уставу».

Неизбежна ли проституция в нашем обществе? Подавляющее большинство экспертов (83,3%) считает, что проституция неизбежна, так как потребность к размножению — сильнейшая физиологическая потребность. Проституция — это такая же социальная язва, как преступность, алкоголизм и другие формы девиантного поведения.

В чем заключается общественная опасность проституции? Во-первых, проституция — это форма социального паразитизма, что выражается в уклонении от общественно-полезного труда. Проституция способствует распространению венерических заболеваний и СПИДа. Эти женщины

утрачивают свое здоровье и не могут производить на свет качественное потомство. Происходит нравственное падение женщины, она утрачивает, стыд, совесть, веру, брезгливость.

Целесообразно ли установление уголовной ответственности за проституцию? На этот вопрос большинство экспертов отвечают отрицательно. Почему? В настоящее время государство воспроизводит условия, которые способствуют девиантному поведению, и у государства нет моральных оснований вводить уголовную ответственность за проституцию.

Уголовное преследование привело бы к судебным ошибкам, так как доказать состав преступления чаще всего невозможно. Даже застигнутые с поличным, женщины ссылаются на «любовь с первого взгляда». Кроме того, усиление правовой борьбы с проституцией привело бы к расцвету подпольного секс-бизнеса. Однако в Уголовном кодексе России существует ряд статей за «сопутствующие» проституции деяния (сводничество, притоносодержание и пр.). Следует отметить, что в статьях 198, 210, 226 и 228 УК России хотя и содержатся меры уголовного наказания, но в судебной практике они используются редко.

Рассмотрим проблемы предупреждения проституции. Ликвидация проституции дело безнадежное, так как сексуальные потребности — первейшие потребности человека. Поэтому речь идет не об искоренении проституции, а о ее цивилизованном регулировании.

Факторами, сдерживающими проституцию, могли бы быть повышение жизненного уровня населения, реализация программы

272полового воспитания, сглаживание социального неравенства; введение

уголовной ответственности за деятельность сутенеров, держателей «хат» и прочей шпаны, которая паразитирует на проституции. Государство должно определить свое отношение к организованной проституции.

Необходимо развенчать образ женщины, которая умеет «красиво» жить. Общество должно воспитывать в женщине чувство женской гордости, давать отпор хамству, грубости, воровству, пьянству, защитить женщину от агрессии и изнасилований.

Способствует проституции поток видеозаписей, содержащих сцены натурального секса и насилия.

Особенно опасно вовлечение в проституцию несовершеннолетних. На сегодня приходится признать, что нынешние власти не располагают возможностями позитивно воздействовать на предупреждение проституции. Это привело к тому, что организованная проституция открыто развернула бизнес по «продаже любви». Между тем рост проституции и половых дисгармоний неизбежно ведет к распространению СПИДа. По прогнозам ученых, через 10—15 лет эта эпидемия станет проблемой номер 1. Возникает вопрос: вводить ли уголовные санкции или легализовать проституцию?

Суицидальное поведение. Суицид — это сознательное лишение себя жизни или попытка к самоубийству. Суицидальное поведение — это саморазрушительное поведение, к которому, кроме того, можно отнести и такие

формы девиантного поведения, как злоупотребление алкоголем, употребление наркотиков, упорное нежелание лечиться, управление транспортом в нетрезвом состоянии, самоистязание, сознательное участие в драках и войнах.

Суицидальное поведение у подростков часто объясняется отсутствием жизненного опыта и неумением определить жизненные ориентиры. Помимо общих причин этой формы девиантного поведения, есть и особые причины. Среди молодежи распространены следующие причины: потеря любимого человека из ближайшего окружения или высокомерно отвергнутое чувство любви; уязвленное чувство собственного достоинства; крайнее переутомление; разрушение защитных механизмов личности в результате алкогольного опьянения, употребления психотропных средств; токсикомания и наркомания; отождествление себя с авторитетным человеком, совершившим самоубийство; состояние фрустрации или аффекта в форме острой агрессии, страха, когда человек утрачивает контроль над своим поведением.

273Девиантное поведение на почве сексуальных заболеваний.

Современная сексопатолйгия выделяет патологические и иные отклонения в сексуальном поведении личности. Патологические девиации в форме всякого рода сексуальных извращений являются предметом исследования медицины и психиатрии. Непатологические девиации, т.е. отклонения в пределах нормы, являются предметом социально-психологического исследования, поскольку включают в себя отклонения от социальных и моральных норм в сексуальном поведении здорового человека.

В свою очередь все сексуальные девиации делятся на следующие основные группы: отклонения в отношении объекта сексуального удовлетворения (зоофилия); отклонения в способах реализации половой страсти (садизм, мазохизм и пр.); нетипичные отклонения в форме половой страсти к лицам своего пола или близким родственникам (гомосексуализм, лесбиянство, кровосмешение); отклонения, связанные с нарушением полового самосознания (транссексуализм); отклонения, связанные с изменением стереотипа полоролевого поведения (маскулинность) и пр.

Рассмотрим подробнее некоторые формы сексуальных отклонений.Гипермаскулинное поведение проявляется в утрированной

мужественности, нарочитой грубости, циничности, которая у подростков нередко сопровождается агрессивностью и особой жестокостью. Такие подростки стесняются ласк, избегают всего того, что касается чисто «женских» дел и интересов. 1лавная черта такого поведения — пренебрежительное, хамское отношение к женщине и садистские наклонности в контактах с половыми партнерами.

Половой фетишизм проявляется в сексуальном влечении к отдельным предметам или частям тела, которые символизируют полового партнера. У юношей в качестве такого «талисмана» выступают красивые ноги, оголенные груди, женское белье. Вид этих частей тела или предметов туалета усиливает яркость сексуальных переживаний и вызывает половое возбуждение. Разновидностью полового фетишизма является переодевание в одежды

противоположного пола, что также ведет к усилению либидо.Юношеский нарциссизм — любование собой, половое влечение к

собственному телу. Такие подростки любят подолгу рассматривать себя в зеркале, ласкать свое тело, давая волю сексуальным фантазиям. Часто подобное самолюбование заканчивается онанизмом.

274Нарциссизм иногда сочетается с желанием выставить свое обнаженное

тело напоказ. Такие молодые люди пополняют ряды нудистов, так как любят загорать на пляжах голыми, просят сверстников сфотографировать себя в «костюме Адама», а потом любуются собственными «прелестями».

Эксгибиоционизм — влечение к обнажению своего тела, особенно полового органа перед лицами противоположного пола. Молодые люди с подобной сексуальной ориентацией любят подглядывать за раздеванием лиц противоположного пола, подолгу могут смотреть фильмы со сценами натурального секса. Но особое удовольствие они получают от тайного созерцания полового акта или оголенных половых органов. Такие подростки могут часами подкарауливать влюбленные пары, стоят у окон бань или подглядывают в щели туалетов. Увиденное возбуждает сексуальные фантазии, следует эрекция, затем онанизм, и все заканчивается быстротечной эякуляцией (семяизвержением).

Зоофилия (скотоложство, содомия) — половое влечение к животным. У подростков и взрослых носит заместительный характер. Люди с подобной сексуальной ориентацией могут вступать в половые контакты с любыми домашними животными и даже птицей.

Гомосексуализм — сексуальное влечение к лицам своего же пола. Различают гомосексуализм в виде педерастии и лесбиянства. Такие наклонности могут формироваться у подростков и взрослых, которые в силу жизненных обстоятельств лишены возможности удовлетворять половые потребности с лицами противоположного пола. Особенно часто гомосексуальные контакты вступают во время отбывания наказания в местах лишения свободы, а также в период прохождения службы в армии. Как правило, у подростков гомосексуализм носит заместительный характер, а у взрослых может приобретать черты стойкой половой ориентации.

Правонарушения. Одной из форм антисоциального поведения, которое направлено против интересов общества в целом или личных интересов граждан, являются правонарушения.

В юриспруденции различают правомерное и неправомерное поведение граждан. Неправомерные действия (правонарушения) — это такие юридические факты, которые противоречат нормам права. Подобные действия нарушают установленный в стране порядок.

Все правонарушения делятся на преступления и проступки.Преступление — это противоправное, виновное, наказуемое общественно

опасное деяние, посягающее на охраняемые законом275общественные отношения и приносящие им существенный вред.

Преступления квалифицируются по нормам уголовно-процессуального права.Проступок — это тоже противоправное и виновное деяние, но не

представляющее большой общественной опасности. Проступки регулируются нормами административного, гражданского, трудового и другими отраслями права.

Правонарушения в форме проступка проявляются у подростков в вызывающей манере поведения, сквернословии, драчливости, мелком воровстве, пьянстве, бродяжничестве.

Подросткам и юношам в возрасте от 14 до 18 лет присуща как корыстная, так и насильственная мотивация противоправного поведения. Корыстные правонарушения носят незавершенный «детский» характер, поскольку совершаются из-за озорства, любопытства, немотивированной агрессии. На сегодняшний день к подростковым и юношеским правонарушениям можно отнести угон автотранспорта, завладение предметами молодежной моды (радиоаппаратура, спортивный инвентарь, модная одежда, деньги, сладости, вино, табачные изделия).

Насильственные правонарушения вызываются потребностями самоутверждения, стадным чувством ложно понятого долга перед своей компанией, недостатками воспитания, особенно в семьях, где нормой поведения было пьянство, грубость, жестокость. К типичным насильственным правонарушениям можно отнести молодежные «разборки», которые сопровождаются нецензурной бранью, телесными повреждениями, насилием.

23.3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯКак быть в отношении техдевиантов, которые уже стали алкоголиками,

наркоманами, заразились венерическими болезнями, страдают болезнями в форме сексуальных расстройств? Очевидно, что использование уголовного наказания в отношении гомосексуалистов, проституток и пьяниц теряет смысл, так как большинство из них больные люди и нуждаются в медицинской, психологической и социальной помощи.

Известно также, что российская, а затем и советская исправи-тельно-трудовая система (тюрьмы, следственные изоляторы и ко

276лонии) имела целью исправление и наказание осужденных. Но тюрьма не

столько исправляет, сколько карает человека.Именно места лишения свободы являются основными рассад-никами

гомосексуализма, школами, в которых завершается формирование девиантного поведения и самосознания.

Девиантное поведение вначале всегда бывает немотивированным. Молодой человек, как правило, хочет соответствовать требованиям общества, но в силу социальных условий, неумения правильно определить свои социальные роли, незнания способов социальной адаптации, нищенского уровня жизни, он не может этого сделать. Наличие девиантной группы облегчает совершение противоправных и аморальных действий, обеспечивает психологический комфорт за участие в подобных действиях, уменьшает эффективность способов социального контроля.

К основным факторам социального контроля можно отнести следующие.

1. Методы и средства социального контроля должны быть адекватны конкретным видам девиантного поведения. Основным средством социального контроля должно стать удовлетворение различных потребностей и интересов лиц, склонных к «ненормальному» поведению. Так, научное, техническое и другие виды творчества могут служить серьезной альтернативой разным формам противоправного и аморального поведения. Эффективность предупреждения правонарушений достигается не столько временным подавлением девиантного поведения, сколько его постоянным вытеснением социально одобряемым и полезным поведением.

2. Существенное сужение репрессивных мер воздействия. Лишение свободы приводит личность к социальной и нравственной деградации и может использоваться лишь как крайняя мера воздействия. Следовательно, в отношении молодых правонарушителей допустимо сокращение сроков лишения свободы, отсрочка исполнения приговора, условно-досрочное освобождение и, главное, изменение условий содержания.

3. Создание гибкой и разветвленной системы социальной помощи, включающей государственные, общественные, благотворительные и иные структурные звенья. Неплохо зарекомендовали себя общественные организации по принципу «самопомощи» (группы «анонимных» алкоголиков, наркоманов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы).

2774. Нравственное возрождение и духовное развитие граждан на принципах

общечеловеческой морали и духовных ценностей, свободы совести и слова, индивидуального поиска смысла жизни (кризис духа или утрата смысла жизни — важный фактор девиантного поведения). Создание «институтов согласия» и «институтов посредничества», которые бы принимали на себя функции уголовного и административного правоприменения сообразно тяжести проступка или преступления, личности правонарушителя, условиям совершения противоправного деяния.

5. Жесткий контроль за потоком видеозаписей, содержащих сцены насилия, жестокости и натурального секса. Ориентация молодежи на «изделия» черного рынка, где проповедуется культ насилия и примитивный секс, формирует криминальные установки и ущербное самосознание.

6. Изменение менталитета российских граждан, выросших в условиях тоталитаризма. Формирование средствами массовой информации, учебными и просветительскими организациями более терпимого и милосердного отношения к инакомыслящим и инакодействующим (сексуальным меньшинствам и пр.).

7. Подготовка и переподготовка кадров, которые были бы способны работать с представителями «социального дна»: работников правоохранительных органов, особенно специализирующихся на работе с молодыми правонарушителями в местах лишения свободы; социальных педагогов и социальных психологов; врачей-наркологов и социальных

работников — всех тех, кто уже сегодня работает в контактной зоне с девиантами.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Что такое девиантное поведение? Перечислите виды отклоняющегося

поведения.2. Каковы причины и формы психических расстройств у молодых людей?3. Каковы причины девиантного поведения?4. Перечислите основные формы девиантного поведения.5. Что подразумевается под понятиями «наркомания» и «токсико-мания»?6. Что такое пьянство и алкоголизм?2787. Дайте характеристику проституции и суицидальному поведению.8. В чем суть девиантного поведения на почве сексуальных заболе- •

ваний?9. Раскройте сущность правонарушений как формы антисоциального

поведения.10. Определите понятие социального контроля.11. Каковы основные факторы социального контроля над лицами с

отклоняющимся поведением?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Алмазов Б.Н. Психическая дезадаптация несовершеннолетних. —

Свердловск,1986.2. Антонян Ю.М. Преступность и психические аномалии. — М.:Наука, 1987.3. Беличева С.А. Социально-психологические основы предупреждения

десоциализации несовершеннолетних: Автореф. дис.— М.,1989.4. Братусь Б.С. Аномалии личности. — М.: Мысль, 1988.5. Занесоцкий А.С. Эта непонятная молодежь. — М.: Юриздат,1990.6. Иващенко Г. Т. и др. Социальная реабилитация дезадаптиро-ванных

детей и подростков в специальных учреждениях.— М., 1996.7. Ковалев В.В. Психология юношеского возраста. — М., 1979.8. Криминальная мотивация. — М.: Наука, 1986.9. Психология развивающейся личности / Ред. А.В. Петровский. М.:

Педагогика, 1987.10. Сологуб Г.П. Пробуждение личности. — М.: Просвещение, 1987.11. Социально-психологические проблемы отклонений в поведении

молодежи. — Киев, 1989.12. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы,— М., 1991.Глава 24. Формы и методы социальной работы по повышению

жизненного уровня малообеспеченных групп населения24.1. ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

ЛЮДЕЙОбеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с

их потребностями. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.

Потребности классифицируются: по сферам деятельности — потребности в труде, познании, общении, отдыхе; по объекту — материальные и духовные, этические, эстетические и др.; по функциональной роли — доминирующие и второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные; по субъекту — индивидуальные, групповые, коллективные, общественные. В данной главе основное внимание будет сосредоточено на материальных потребностях применительно к отдельным субъектам, а именно к малообеспеченным группам населения.

Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе материальных), разнообразны, например:

1) объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения страны, общественно-политический и экономический строй общества, его социальная структура;

2) климатические, географические, национально-исторические условия жизни населения, изменение физических особенностей человека;

3) величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.

Все эти группы факторов (условно назовем их соответственно общественно-цивилизационными, природно-географическими и собственно социальными или социально-экономическими) тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных

280условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в

первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).

Вот лишь некоторые факты проявления системного кризиса в России за последние годы. Объем промышленного производства за пять лет снизился в 2 раза, при этом производство в наиболее наукоемких отраслях упало в 5—6 раз и более*. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.

Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. Ныне по производству зерна Россия оказалась на уровне 1963 г., по численности крупного рогатого скота — на уровне 1961 г.

За первую половину 90-х годов поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10—20 раз. Обеспокоенность вызывает истощение ранее плодородных земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на 15 млн. га. По существу провалилась «фермеризация» сельского хозяйства. Из 280 тыс. фермерских хозяйств в течение 1995 г. 60 тыс. распалось. Имея в своем распоряжении около 15 % земельных угодий, фермерские хозяйства дали

менее 2 % товарной продукции сельского хозяйства.В результате спада промышленного и сельскохозяйственного

производства по потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире**.

Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 г. в день 2100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11 -летнему ребенку.

Продолжается резкое падение доходов федерального бюджета. Одна из главных причин этого — усиление неплатежей в экономике страны. Правительство России по-прежнему проводит крайне непоследовательную налоговую политику, с одной стороны, пытаясь усилить общее налоговое бремя, с другой — предоставляя огромные

* Объем производства в период с 1990 по 1995 г. изменился по некоторым видам продукции следующим образом (в млн. т): сталь — 89,6 и 51,3; цемент — 83 и 36,4; синтетические волокна — 0,6 и 0,2; химические удобрения — 16 и 7,5; тракторы (в тыс. шт.) — 214 и 21; телевизоры (в млн. шт.) — 4,7 и 0,98; стиральные машины — 5,4 и 1,3.

** С учетом, естественно, импортной продукции. В целом по стране более половины потребляемых населением продуктов завозится из-за границы. В отдельных регионах страны ситуация еще сложнее. Например, в Москве импорт занимает более двух третей всего продовольственного оборота. Отсюда можно сделать вывод, что Россия теряет (если не потеряла уже!) продовольственную независимость.

281налоговые привилегии и льготы отдельным предприятиям и массовые

отсрочки по уплате платежей в бюджет. Бичом для работающих (особенно в государственном секторе) является систематическая невыплата заработной платы длительные сроки. Задолженность по заработной плате в связи с недополучением средств из бюджета всех уровней составила на середину апреля 1996 г. 3,4 трлн. рублей.

В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (спад производства — главная из них) на уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценение банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов США были переданы фактически за бесценок — около 7,2 млрд. долларов), давшую узкой группе людей огромные богатства; 10—20-тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т.д. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица (более 10 млн. человек), усугубленная наплывом 6 млн. беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

282Важный показатель уровня жизни — минимальный потребительский

бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимою уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Институтом питания Академии медицинских наук разработаны нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в целом соответствуют физическим потребностям человека по их калорийности и химическому составу и покрывают энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы, предназначенные для различных половозрастных групп, дифференцируются в зависимости от различий потребностей в материальных благах и услугах, с учетом цен, природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий.

На начало 90-х годов прожиточный минимум включал только 10 основных продуктов питания и в среднем по России выглядел следующим

образом:

на на

>i

мало 90

В сред

-X годов г

М

1 l-U^^n»

Ж

П

Р^НГ*дети

онеры

9

0-6 лет

5

7-15лет

9ео

ды ты

10,4 7,8

1,7

13,3 6,7

1,7

10,0 8,1

1,6

8,1 1,5

0,9 1,1 1,5

7,1 1,6

2,8 0,7 1,5

10,0 2,2

2,0 1,0 2,7

ты 1укты

2,2 17,8 12,6

2,7 16,8 15,0

2,0 14,9 12,5

14,5 7,5

0

23,0 12,5

0

25,2 15,0

1

* См.: Аргументы и факты. — 1993. — Ns 4.283Рассчитанный потребительский бюджет не является оптимальным. Он

лишь учитывает минимум удовлетворения потребностей на нынешнем этапе развития российского общества. Это неизбежно, если учесть, что заметно снизился уровень потребления основных продуктов питания за последние годы.

В Москве стоимость условной минимально допустимой продуктовой корзины из 19 основных продуктов питания достигла по состоянию на начало 1996 г. 290 тыс. рублей в месяц в расчете на одного москвича, а прожиточный минимум составил 620 тыс. рублей.

Минимальный потребительский бюджет является составной частью

щим ооразим.Прожиточный минимум из 10

Продукты питания

Хлебопрод Картофель | Овощи Сахари кондитерские изделия фрукты и ягоды | маргарин

минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и другие платежи. Соотношение между указанными элементами прожиточного минимума на первую половину 90-х годов в России было таким: 68,3;

19,1; 7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов — питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является основной статьей расходов в малообеспеченных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую структуру расходов.

Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольственные товары ныне включены только предметы первой необходимости, санитарии и гигиены, лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт. Покупку предметов длительного пользования (одежда, обувь, мебель и т.д.) нынешний прожиточный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это отражает состояние не только экономики, но и социальной политики современного российского государства.

Минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой отсчета бедности. Бедные, или малоимущие, — это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины (минимального потребительского бюджета) или равен минимальной заработной плате.

К сожалению, в настоящее время в России системный кризис предопределяет необходимость пользоваться в решении задач социальной защиты населения показателем минимальной заработной платы, а не показателем прожиточного минимума.

Уровень бедности в обществе, о котором шла речь выше, используется для установления размера минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов на содержание граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и До

284мах ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительныхТОУДОВЫХ учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей

стоаненынеодинизсамыхнизкихвмире.тоиуказанныерасходынанужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по

сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.Выход из кризиса и существенная корректировка социальной политики

Российского государства, будем надеяться, приведут в итоге к тому. что размер минимальной заработной платы будет установлен в соответствии с цивилизованным минимальным потребительским бюджетом, включающим в себя достаточно полный на_ бортоваровиуслуг. Какправило, эти товары и услуги группируются в следующие крупные блоки: 1) продовольственные товары^ обес^ почивающие полноценное питание и восстановление способности к труду и воспроизводству; 2) одежда и обувь (с установлением сроков износа); 3) предметы санитарии и гигиены, лекарства; 4) ме-^ьзГпредметы хозяйственного и бытового обихода; 6) культтовары (телевизоры, часы, стиральные машины и т.д.); 7) услуги гиищо-коммунального

хозяйства; 8) услуги культурно-просветительского характера; 9) услуги службы быта (парикмахерские, пра-^ыГф^ател^ ремонт обуви, одежды и др.); 10) услуп. при гю^зовании транспортом; 11) услуги связи; 12) садово-огородныи инГен^ь; 13) семена, корма, скот, птицаихд. (для сельскихжите-

пейУ 14) услуги детских дошкольных учреждений и т.д.К сожая^ю, мы вынуждены признать, что большинство из пе_

речисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительнойчасти населения.24.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ

НАСЕЛЕНИЯУже ни для кого не секрет, что российское общество 90-х годов крайне

дифференцированно по уровню материального положения р^ичнь^сяоевигрупп.Поляризациядостигланевиданногор^^

хаРазрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного насе-?ен^5-6последнихлетувеличилсяс4до 15 раз* (по некоторым

^чникам и более). Почти ^населения имеют ^ьхнижес^Д-него уровня, миллионы людей постоянно недоедают. К числу послед

* По сведением Госкомстата, в Москве не менее 5 % богатых со средним подушным доходом в 10 000 долларов (около 50 млн. рублей) в месяц.

285них относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов

увеличилась в 2 раза. Ныне 24% населения (35,9 млн. человек) получают доходы ниже прожиточного минимума (356 тыс. рублей в месяц).

Среди малоимущих прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два факторы: состояние экономики страны и содержание социальной политики (подробно о последней см. в главе 4).

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

286Другим методом регулирования уровня жизни людей является

компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример — Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государством социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возмож-' ности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчетам, эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В конечном счете, однако, все зависит от «содержания» каждого процента, т.е. объема социальных выплат, обусловливаемого уровнем экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как ныне говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

льготное налогообложение;предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на

транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);пособия на детей и по безработице, пенсии и др. Особое значение в

решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в

287финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании,

жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в нашей стране.

В заключение отметим, что поскольку ныне государство не в состоянии "организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды (см. об этом в главе 3), промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях. Амурской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Какое место занимают материальные потребности в структуре

потребностей людей?2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению

потребностей людей?2883. Каковы причины малообеспеченное™ граждан в современной России?4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни»,

«потребительский бюджет», «прожиточный минимум», «минимальная заработная плата».

5. Приведите примеры, свидетельствующие о поляризации российского общества.

6. Кто такие «малоимущие» и каков их состав?7. Каковы сущность и содержание индексации и компенсации?8. Раскройте содержание других мер государства по социальной защите

малообеспеченных граждан России?9. В чем вы видите значение и содержание благотворительной

деятельности в социальной поддержке малоимущих групп населения.'РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов.— М.:

Сварогь-НВФ СПТ, 1994-1996.2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и

экономика, 1992.3. Витек К. Проблемы семейного благополучия.— М.: Прогресс, 1988.4. Жуков В.И. Россия. Состояние. Перспективы. Противоречия развития.

— М., 1995.5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической

Республики о повышении социальных гарантий для населения // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 17.

6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период формирования рыночных отношений.— М.: РАН, 1992.

7. Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.— М., 1993.

8. Митоян А.А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. — М.: Политиздат, 1990.

9. Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимума // Экономист. — 1993. — № 2.

28910. Организация социального обслуживания населения: Сборник

нормативных актов (1993—1994 гг.). — М.: Минсоцзащиты, ВНИИК, 1994.11. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода

к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

12. Социальное положение в мире (сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ).— М.: РАН, 1992.

13. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. — М.: Союз, 1994.

14. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.Гл а в а 25. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан как

составная часть социальной защиты населенияВ период экономического кризиса резко снижаются реальные доходы и

уровень жизни граждан Российской Федерации, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей. Задача органов социальной защиты

— поддержать эти категории населения, предоставить им различные виды помощи, принять безотлагательные меры, исключающие дальнейшее ухудшение их положения.

В большинстве регионов Российской Федерации разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых, в том числе и бытовых, видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы социальной защиты населения, с учетом местных условий и экономических возможностей, определяют оптимальные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным группам населения.

Основным критерием для определения граждан, нуждающихся в различных видах адресной помощи, является среднедушевой доход на члена семьи, в зависимости от которого дифференцируется размер оплаты гражданами предоставляемых им услуг: за полную стоимость, с частичной оплатой или бесплатно.

В ряде территорий, например в Чувашской Республике, Калининградской, Ярославской, Магаданской и других областях, решениями правительства, глав администраций определен перечень категорий граждан, имеющих право на льготное обслуживание. К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые граждане, состоящие на обслуживании р отделениях социальной помощи на дому, инвалиды с детства, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, лица, страдающие тяжелыми формами аллергических заболеваний, и др.

В регионах определяются также оптимальные перечни бытовых услуг и перечни предприятий, осуществляющих обслуживание на льготных условиях (бесплатно или с частичной оплатой). В Чуваш-291

1ской Республике, Калининградской и Кировской областях, Еврейской

автономной области к таким услугам отнесены услуги бань, парикмахерских, предприятий по ремонту сантехники; в Ставропольском крае — ритуальные услуги; в Хабаровском крае — услуги прачечных, предприятий химчистки, по ремонту обуви, бытовой техники, квартир. Комплексно решены вопросы бытового обслуживания в Курганской области: определены предприятия, оказывающие услуги малообеспеченным гражданам по льготным ценам (ателье, парикмахерские, муниципальное предприятие «Сибирь», осуществляющее ремонт сложной бытовой техники).

В Целинном районе Курганской, области решением администрации все виды бытовых услуг малообеспеченным гражданам предоставляются с 50%-ной скидкой. Постановлением главы администрации Магаданской области определен не только перечень таких услуг, но и гарантированная периодичность их предоставления на льготных условиях.

Решением Правительства Чувашской Республики в перечень бытовых услуг для детей из многодетных семей, детей-сирот, детей граждан,

эвакуированных из зон радиационного заражения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, детей беженцев внесены: пошив и ремонт одежды (2 изделия в год), трикотажных изделий (3 раза в год); ремонт обуви (2 пары в год); химчистка и крашение одежды (2 единицы в год) и др.

Для организации льготного бытового обслуживания на местах между органами социальной защиты населения и предприятиями службы быта заключаются договоры. На базе действующих служб срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию бытовых услуг. Кроме того, бытовые услуги оказывают работники отделений социальной помощи на дому. К работе привлекаются предприятия бытового обслуживания, созданные на базе общественных организаций и территориальных центров социального обслуживания. В добавление к этому ряд бытовых услуг предприятия различных форм собственности оказывают на благотворительной основе.

Заслуживает внимания активная работа, проводимая администрациями регионов совместно с предприятиями бытового обслуживания в Краснодарском крае. Владимирской, Магаданской и Оренбургской областях, где по инициативе органов и учреждений социальной защиты общими усилиями эффективно преодолеваются имеющиеся проблемы бытового обслуживания малообеспе-

292ченных граждан. Перечень таких территорий можно было бы

продолжить.Например, в Липецкой области централизованная сеть предприятий

службы быта сохранена. Администрация этой области поручила акционерному обществу «Липецкоблсервис» осуществлять координирующие функции по организации деятельности предприятий сферы бытовых услуг независимо от форм их собственности, включая совместное восстановление сельской службы быта, выдачу лицензий на право деятельности предприятиям, предоставляющим бытовые услуги населению.

Перечень предприятий, оказывающих услуги на льготных условиях, определен с учетом максимального их приближения к месту жительства населения. В связи с тем, что не все районы области имеют на своей территории специализированные предприятия по ремонту обуви, химчистке одежды, стирке белья, обслуживание населения этих районов производится на основе сложившихся кооперативных связей: собранные на селе заказы выполняются на специализированных предприятиях Липецка. Малообеспеченным гражданам предприятия службы быта предоставляют услуги бесплатно: выдаются талоны в парикмахерскую, на стирку белья, ремонт обуви. Расходы предприятий бытового обслуживания компенсируются из областного бюджета на основе договора, заключенного между Управлением социальной защиты населения администрации Липецкой области и акционерным обществом «Липецкоблсервйс». Предприятиям службы быта, являющимся членами названного акционерного общества, установлен режим экономического стимули-, рования обслуживания малообеспеченных граждан — введены льготы по уплате налогов, платежей и сборов, вносимых в местные бюджеты.

В регионах, где централизованная сеть предприятий службы быта не сохранена и предприятия приватизированы или арендованы, применяется договорная форма отношений между органами социальной защиты населения и предприятиями бытового обслуживания.

Договор заключается между заказчиком (органом, учреждением социальной защиты населения или фондом социальной поддержки) и исполнителем (предприятием службы быта независимо от формы собственности). В договоре учитываются взаимные обязательства сторон. Орган или учреждение социальной защиты населения обязуется производить оплату предприятию бытового обслу-

293живания за оказанные услуги, представлять списки граждан, оформлять

направления (талоны или путевки) на оказание услуг и т.д. Предприятие, в свою очередь, обязуется исполнить заказ качественно, в установленный срок и выдать клиенту квитанцию определенного образца с пометкой о льготном обслуживании. В договоре может быть предусмотрен способ финансирования как в виде предоплаты за определенный объем выполняемых услуг, так и по истечении отчетного срока.

Основанием для льготного обслуживания является разовый талон или абонемент, выдаваемый органом или учреждением социальной защиты. Так, в Верх-Исетском районе Свердловской области по этой схеме осуществляют: ремонт бытовой техники — производственное объединение «Гарант»; парикмахерскиеуслуги — предприятие «Любавушка»; услуги по ремонту обуви — товарищество с ограниченной ответственностью «Бытовик»; по ремонту холодильников — акционерное общество «Рембыттехника».

Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых услуг малообеспеченным гражданам центрами социального обслуживания. Такая работа ведется во многих регионах России. Так, в рамках имеющегося штатного расписания службы срочной социальной помощи (6 штатных единиц) в Волгоградской, Ярославской, Калужской областях созданы бригады по оказанию пенсионерам бесплатных услуг, таких, как стрижка, санитарно-гигиеническая обработка пенсионеров и инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, стирка белья, ремонт несложной бытовой техники. Услуги предоставляются как в помещении центров, так и на дому. При центре социального обслуживания одного из районов Самары создана парикмахерская, обслуживающая пенсионеров и инвалидов. Услуги предоставляются также с выездом на дом. Парикмахерской пре-доставленб право оказывать платные услуги гражданам, не являющимся малообеспеченными, доходы же от этой деятельности направляются на укрепление материально-технической базы центра и расширение перечня предоставляемых им услуг.

В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообеспеченным гражданам, в основном жителям сельской местности, оказывают работники отделений социальной помощи на дому. Спецификой такого обслуживания является его многопрофильность, позволившая совместить оказание социальных и бытовых услуг. Например, в обязанности работников отделений

социальной помощи на294дому Липецкой области входят: уборка помещений, отдельные виды

работ на приусадебном участке, приготовление пищи, заготовка и консервирование продуктов на зиму, помощь в заготовке дров, мелкий ремонт жилья, стирка белья и др. Учитывая сложность предоставления бытовых услуг на селе и отдаленность сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслуживания, органы социальной защиты населения Ставропольского и Хабаровского краев, Волгоградской, Калужской, Псковской, Самарской, Ярославской областей приобретают и выдают напрокат нуждающимся семьям бытовую технику (стиральные и швейные машины, холодильники). В Ярославской области органы социальной защиты населения решают вопросы приобретения мини-сельхозтехники для обработки приусадебных участков малообеспеченных граждан. В Минераловодском районе Ставропольского края при отделе социальной защиты населения создана служба по оказанию ритуальных услуг, финансирование которой производится из средств местного бюджета и фонда социальной поддержки населения.

В Курганской и Кировской областях. Еврейской автономной области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг (пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, часов) создаются при обществах инвалидов.

Финансовые средства территориальных органов и фондов социальной защиты населения ограниченны, поэтому для реализации социальных программ следует привлекать предприятия, коммерческие структуры, различные благотворительные организации. И такая работа проводится. Так, в Липецке для ремонта домов и квартир малообеспеченных граждан завод «Свободный сокол» выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение «Липецксан-техника» — 10 ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов; в г. Усмань табачно-махорочная фабрика предоставила 200 рулонов обоев. В целом по области отремонтировано 800 квартир и домов одиноких пенсионеров. Учащиеся ПТУ № 28 и рабочие обувной фабрики г. Липецка бесплатно отремонтировали и изготовили новую обувь для 110 пенсионеров. Усманская трикотажная фабрика для детей-сирот и малоимущих пенсионеров изготовила одеяла и трикотажные изделия. Областное телерадиоателье отремонтировало 200 пенсионерам и инвалидам теле- и радиотехнику. При авторемонтном цехе Новолипецкого металлургического комбината создано похоронное бюро, которое на льготных условиях для малообеспеченных

295пенсионеров оказывает помощь в ритуальных услугах. Христорож-

дественская церковь предоставила для 300 человек принадлежности для погребения.

Предприятия бытового обслуживания активно участвовали в подготовке и проведении Дня пожилых людей. В Республике Бурятия, Ленинградской, Омской, Сахалинской, Калужской, Свердловской, Орловской, Псковской, Калининградской, Кировской, Камчатской областях, Чукотском автономном округе, г. Санкт-Петербурге парикмахерские и бани бесплатно обслуживали

престарелых людей. В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Читинской, Тамбовской, Омской, Нижегородской, Пермской, Брянской областях малообеспеченным пенсионерам и инвалидам отремонтированы квартиры, дома, надворные постройки. Помощь во вспашке огородов, заготовке топлива и дров оказана одиноким пенсионерам и инвалидам в Тамбовской, Магаданской, Курской областях. В Ярославской и Курганской областях в отдаленные сельские районы выезжали автобусы «Милосердие» с бригадами срочной помощи, в составе которых были парикмахеры, специалисты по ремонту бытовой техники и др.

Для стимулирования деятельности государственных и частнопредпринимательских структур по бытовому обслуживанию малообеспеченных граждан решениями глав администраций многих регионов России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового обслуживания Кировской области, переданные ранее областному обществу инвалидов, освобождены от налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхование, платежей в фонд занятости. В Волосовском, Киришском, Вы-боргском и других районах Ленинградской области предприятиям бытового обслуживания снижены тарифы платежей за аренду помещений и коммунальные услуги. В Алтайском и Краснодарском краях, Оренбургской, Владимирской, Магаданской и других областях главами администраций рекомендовано местным органам исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового обслуживания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам, налоговые льготы в части; зачисляемой в местные бюджеты, пополнять оборотные средства этих предприятий из местных бюджетов, предусматривать дотации на адресное оказание бытовых услуг.

Для улучшения работы по оказанию жизненно важных бытовых услуг малообеспеченным гражданам целесообразно рекомендовать

296органам социальной защиты населения, а также объединениям,

предприятиям и организациям — акционерам акционерного общества открытого типа «Росбытсоюз»:

провести социологические исследования среди граждан, нуждающихся в различных видах бытовых услуг;

разработать и утвердить перечень бытовых услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам на льготных условиях;

создать на базе центров социального обслуживания службы, предоставляющие бытовые услуги малообеспеченным гражданам;

предусмотреть в региональных программах социальной защиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражданам бытовых услуг по доступным ценам и выделить на эти цели необходимые финансовые средства при формировании местных бюджетов.

Подготовить и внести на рассмотрение глав правительств и администраций предложения:

о льготном налогообложении предприятий службы быта, оказывающих

услуги социально уязвимым группам населения по сниженным тарифам;о сохранении при приватизации объектов бытового обслуживания

перечня услуг, предоставляемых малообеспеченным категориям граждан;о привлечении средств массовой информации к освещению этой работы.Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан — одна из сфер

деятельности социального работника. Его задачей, кроме того, является организация, налаживание, обеспечение бытового обслуживания.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Покажите, что бытовое обслуживание является важной функцией

социальной работы.2. Расскажите об опыте оказания бытовой помощи в различных регионах

России.3. Что общего и особенного в бытовом обслуживании малообеспеченных

граждан вы можете отметить по месту вашего жительства?4. Какие, на ваш взгляд, необходимо осуществить меры по

совершенствованию бытового обслуживания в России?297РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Из опыта работы органов и учреждений социальной защиты населения

городов и районов Московской области по организации адресной материальной помощи, социально-бытового и торгового обслуживания пожилых людей и других малообеспеченных категорий граждан: Передовой производственный опыт. — Вып.1. — М.:

Минсоцзащиты, 1995.2. Особенности развития системы социально-бытового обслуживания

престарелых и инвалидов в нестационарных условиях в 1994 г. — М.: Минсоцзащиты, 1995. — (Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

3. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации // Российские вести. — 1993. — 6 июля — № 127.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

5. Социология: Учебное пособие / Под ред. акад. П.Д. Павленка. М.: ГАСБУ, 1995.

6. Тезисы доклад ов Международной научно-технической конференции «Наука — сервису»/ Под ред. проф. А.К. Прокопенко, проф. Н.А. Феоктистова, акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1996.

Раздел III. Управление социальной работой и ее кадрыГлава 26. Менеджмент в социальной работе26.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯУправление социальной работой является необходимым условием для

функционирования любой социальной организации, под которой понимается

группа из двух человек и более, деятельность которых сознательно координируется для достижения поставленных целей. Организации создаются людьми и являются элементом общественной системы. Зависимость общества от деятельности организаций позволяет рассматривать последние не только как объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты, влияющие на жизнь общества.

Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами.

В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении большое место, а иногда и господствуют в нем. Руководители, хорошо владеющие искусством управления, — ценное общественное достояние.

Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую трудность в управление социальными системами. Отношения по управлению, также, какилюбые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т.д.

Социальное управление везде имеет свои пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие — особенностями процесса управления, его субъектами.

299В общем виде социальное управление выступает как сознательное,

планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления в целях его упорядочения, сохранения качественной определенности и развития.

Менеджмент в социальной работе — это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, на обеспечение достойного, цивилизованного существования.

Объектами управления в социальном менеджменте являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, а также вся система взаимоотношений, складывающихся • между людьми при оказании социальной помощи населению.

Субъектами управления в социальном менеджменте являются руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.

Субъект и объект управления в любой социальной организации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управленческая информация (управленческие воздействия) от субъекта управления к объекту управления. По каналу обратной связи от объекта управления к субъекту управления передается

информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект управления, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению.

Эффективность социальной работы в современных рыночных условиях в России во многом определяется качеством ее организации и управления. В то же время теория управления социальной работой мало исследована, и в числе ее главных научных проблем можно назвать следующие:

разработка теоретических основ менеджмента в социальной работе, формулировка его концепции и «дерева целей»;

исследование организационных структур управления социальной работой, обоснование рекомендации по использованию их типовых форм на государственном и региональном уровнях;

300моделирование деятельности социальных служб, использование

математических методов при исследовании проблем организации социальной работы;

разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее подразделений и персонала;

исследование информационных основ менеджмента в социальной работе, создание современного банка данных,

разработка научных методов прогнозирования социальной работы, совершенствование качественных и количественных методов прогнозирования;

разработка алгоритмов организации личной работы социальных менеджеров и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов управления социальной работой;

исследование методов мотивации социальной работы, обоснования предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.

Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач. Так, дерево целей социально-экономического развития в Юго-Восточном административном округе г. Москвы включает комплекс экономических реформ, социальный и жилищный комплексы, а также комплексы потребительского рынка, экологии и инженерной инфраструктуры, разви^ тия культуры, охраны памятников и улучшения архитектурного облика территории.

Социальный комплекс предусматривает:конкретную социальную защиту определенных категорий жителей;развитие системы медицинского обслуживания (в том числе страховой

медицины);борьбу с преступностью и укрепление правопорядка;разработку и реализацию программ по трудоустройству и занятости

населения;

разработку и реализацию отдельных программ по работе с молодежью;реализацию программ общего и специального образования и воспитания

детей;торговое и бытовое обслуживание льготных категорий населения;развитие объектов и инфраструктуры социальной защиты населения.30126.2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯФункции управления — это виды деятельности органов управления и

должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.

Необходимым условием изучения функций управления является их классификация. Автором первой развернутой классификации функций управления был известный ученый, основатель классической школы управления Анри Файоль; В качестве основания классификации он взял фактор времени, и функции в его классификации были представлены как последовательные этапы: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль.

В настоящее время эти этапы представлены в виде следующей системы функций трехзвенного управления:

предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование);

оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация);

заключительное управление (контроль, учет, анализ).Рассмотрим подробнее некоторые из этих функций, наиболее

проблемные для управления социальной работой: целеполагание, прогнозирование, организация, мотивация.

Целеполагание. Целеполагание — это начальный момент управления, в который устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.

Конкретные цели управления социальной работой формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным и эффективным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой науки и научно-технического прогресса. Тактической целью на данном этапе развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.

Несмотря на известное противоречие между ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия

302конкретных целей управления состоит в том, что стратегическая цель не

может быть достигнута в ущерб тактической цели. С другой стороны, если на первый план выдвигаются тактические, сиюминутные цели в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы.

Стратегические и тактические цели управления социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работы и целевой модели управления социальной работой.

Прогнозирование. Прогнозирование социальной работы — одна из главных функций социального менеджмента — это научно-аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.

Прогнозирование социальной работы — это выработка обоснованного суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках осуществления изменений.

Программно-целевой критерий предполагает разделение прогнозирования социальной работы на поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование — это предсказание возможного будущего развития социальной работы. Нормативное прогнозирование — это определение возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые необходимы для достижения поставленных целей.

По времени упреждения прогнозирование социальной работы может быть оперативным (с упреждением на 1 месяц), краткосрочным (от месяца до 1 года), среднесрочным (от 1 года до 5 лет), дол-госрочным(от 5 лет до 15 лет) и дальнесрочным (свыше 15 лет).

Качество прогнозирования во многом зависит от используемых методов получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные. Наиболее эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники. Количественные методы прогнозирования дают более достоверные оценки.

При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные модели. В нормативном прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели.

303Например, с использованием метода прогнозирования в префектурах г.

Москвы была внедрена компьютерная техника в управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную технологию обработки пенсионных документов способствовал выявлению и исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. В настоящее время действуют следующие информационные системы:

«Пенсионер-справка» — позволяет получить информацию о размере пенсии или пособия, компенсационных выплатах каждого получателя;

«Пенсионер-транспорт» — дает информацию об обеспечении транспортными средствами инвалидов и выплате компенсаций за бензин и транспортные услуги;

«Пенсионер-путевка» — содержит данные о выдаче санаторно-ку-рортных путевок и выплате компенсаций за неиспользованную путевку;

«Льготы-справка» — позволяет получить информацию о предоставляемых льготах отдельным категориям граждан;

«Пенсия-норма» — информирует о пенсионном законодательстве;«Платежные поручения» — дает возможность печатать и регистрировать

платежные поручения;«Адрес-справка» — помогает определить, к какому муниципальному

округу относится та или иная улица Москвы;«Баланс» — позволяет вести пенсионный бухгалтерский баланс;«Архив» — содержит фамилии и адреса пенсионных дел умерших,

выбывших за границу, сменивших местожительство пенсионеров, перешедших на другой вид пенсии;

«Обращение-учет» — содержит информацию о письменных обращениях граждан по пенсионным вопросам, льготам, социально-бытовому обслуживанию.

Организация. Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ: минимальное число звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.

304Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы при

управлении социальной работой, являются следующие: линейные, функциональные, дивизионные, проектные и матричные. Линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних— дивизионные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при проектировании и совершенствовании организации органов социальной защиты, научно-исследовательских и проектных учреждений.

Для создания эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование на различных уровнях управления социальной работой. Всего можно выделить три уровня управления:

верхний, институциональный, уровень — это Российская Федерация и автономная республика;

средний, управленческий, уровень — это регион, т.е. органы социальной

защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов;

низовой уровень — это социальные организации, различные негосударственные (благотворительные) общественные организации.

На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществляется в рамках трех ветвей власти:

законодательной, в лице органов системы представительной власти;исполнительной, в лице Президента Российской Федерации и его

властных структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления;

судебной.Основным государственным органом в области социальной защиты

населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит:

разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;

305анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий

населения;подготовка рекомендаций для разработки различных региональных

программ по:организации обслуживания и обеспечения пособиями;социальному обслуживанию;медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию

протезно-ортопедической помощи;социальной помощи семье и детям;внешнеэкономическому и международному сотрудничеству.Исполнительными органами управления социальной работой на

региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;

центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому, отдаление дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;

центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;

центр помощи детям, оставшимся без родителей;социальные гостиницы и т.д.Управление социальной защитой населения по линии законодательной

власти осуществляется Государственной Думой Российской Федерации, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления.

В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и

т.д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов.

Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций: частных и благотворительных. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав. Положение и т.д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.

306Только в Москве таких организаций несколько сотен, а в целом по стране

несколько тысяч.Мотивация. Мотивация труда работников социальных служб имеет

важное значение в повышении эффективности управления социальной работой.Мотивация — это совокупность внутренних и внешних движущих сил,

которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а также придают этой деятельности направленность, ориентированную на достижение личных целей или целей организации.

В современной науке управления разработано много теорий мотивации, которые можно поделить на две категории: содержательные и процессуальные.

Содержательные теории мотивации основываются на идентификации тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не иначе. В основе как содержательных, так и процессуальных теорий мотивации лежат такие понятия, как потребность и вознаграждение.

Потребности, т.е. ощущение человеком недостатка чего-либо, бывают первичные и вторичные. Первичные потребности являются по своей природе физиологическими (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т.д.). Вторичные — по природе своей психогигиенические: успех, уважение, власть и т.д.

Вознаграждение — это все, что человек считает ценным для себя. Однако понятия ценности у людей специфичны, а следовательно, различна и оценка вознаграждения. Таким образом, ценность вознаграждения относительна.

Среди содержательных теорий мотивации наибольший интерес представляют иерархия потребностей Абрахама Маслоу, двухфакторная теория Фредерика Гецберга и теория потребностей Дэвида Мак-Клелланда.

Маслоу полагал, что множество различных потребностей можно разделить на пять основных категорий: физиологические потребности, потребности в безопасности и уверенности в будущем, социальные потребности (потребности в причастности), потребности в уважении, потребности в самовыражении. Практическая ценность теории Маслоу для управления социальной работой заключается в том, что она позволяет руководителям социальных служб различных рангов понимать, что лежит в основе стремления

307людей к работе. Из нее следует, что мотивация людей определяется

широким спектром их потребностей; которые необходимо удовлетворять в

представленной выше последовательности. Причем для того чтобы побудить конкретного человека к действию, которое способствует достижению основных целей социальной организации, руководитель должен дать ему возможность удовлетворить его важнейшие потребности посредством именно такого образа действий.

Процессуальные теории мотивации включают: теорию ожиданий, теорию справедливости и модель Портера-Доуэры. Теория ожиданий базируется на том, что наличие активной потребности не является единственным необходимым условием мотивации человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на то, что выбранные им типы поведения действительно приведут к удовлетворению или приобретению желаемого. При этом наивысшая эффективность мотивации достигается при одновременной реализации трех последовательных групп ожидания: ожидания того, что усилия дадут желаемые результаты; ожидания того, что результаты повлекут за собой ожидаемое вознаграждение; ожидаемая валентность (ценность для конкретного человека) вознаграждения.

Теория справедливости постулирует, что люди субъективно определяют отношение полученного вознаграждения и затраченных усилий, а затем соотносят его с вознаграждением других людей, выполняющих аналогичную работу. Если сравнение показывает дисбаланс и несправедливость, то человек считает, что его коллега получил за такую же работу большее вознаграждение, в результате чего у него возникает психологическое напряжение. Руководителю необходимо восстановить справедливость, повысив вознаграждение сотруднику или разъяснив, что его коллега получил большее вознаграждение за более производительный труд.

Различные теории мотивации могут быть использованы руководителями социальных служб для повышения эффективности управления и оптимального решения поставленных задач.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. В чем заключается сущность и каковы принципы управления

социальной работой?2. Перечислите и охарактеризуйте функции управления социальной

работой.3083. Какие методы прогнозирования социальной работы вам известны?4. Какова структура служб социального обслуживания населения?5. Как действуют административно-управленческие механизмы

регулирования деятельности социальных служб со стороны исполнительных и законодательных органов власти?

6. Какова мотивация деятельности работников социальных служб?7. Каковы основные требования к личности руководителя в социальной

сфере?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Ваханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. — М.:

Высшая школа, 1994.

2. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе. — М.: Луч, 1995.

3. Менеджмент в сфере услуг: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент в сфере услуг» / Под ред. проф. Уколова.— М.:

Луч,1995.4. Мескон М., Альберт М., Федоури Ф. Основы менеджмента /Пер. с англ.

— М.: Дело, 1994.5. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных

социальных услуг государственными социальными службами. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. // Российская газета. — 1996. — 1 июля.

6. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993-1994 гг.) — М., 1994.

7. Пригожин А.И. Современная социология организаций.— М.:ИНТЕРПРАКС, 1995.8. Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. В.И.

Добренького, И.М. Слепенкова,— М.: Изд-во МГУ, 1994.9. Теория и методика социальной работы. — Вып. 1 / Отв. ред. П.Д.

Павленок. - М.: ГАСБУ, 1993.10. Федеральная целевая программа содействия занятости населения

Российской Федерации на 1996—1997 гг. Постановление правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. // Российская газета. — 1996. — 1 июля.

309Глава 27. Подготовка социальных работников в России27.1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ

РАБОТНИКОВ В РОССИИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫВ России 1995 год оказался в деле подготовки социальных работников

юбилейным годом. Впервые десять российских вузов осуществили выпуск 300 профессиональных социальных работников, которым были вручены дипломы «Специалист социальной работы».

Как известно, ныне специалисты по социальной работе трудятся практически во всех странах мира. В ряде западных стран их начали готовить еще в начале нашего века, но особенно масштабный характер эта работа приняла в середине и второй половине XX в.

В России в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Госкомвуза квалификационная характеристика «Специалист по социальной работе» была введена в 1991 г. и открыта новая специальность 03.12 «Социальная работа» для высших и средних специальных заведений (см. приказ Госкомобразования от 7 августа 1991 г. № 376).

Начиная с 1991 г. в России сеть высших учебных заведений, приступающих к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, постоянно расширялась. Если в 1990/91 учебном году таких вузов было 8, то в 1994/95 учебном году — 70. Подготовку специалистов по социальной работе осуществляли также б средних специальных учебных заведений.

Исследование, проведенное группой Совета учебно-методического

объединения вузов в области социальной работы, показало, что к подготовке социальных работников проявляют все больший интерес не только многопрофильные образовательные учреждения университетского типа, но и многие ведомственные вузы различных министерств.

По состоянию на март 1994 г. среди учебных заведений, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для системы социальной защиты населения, было б государственных академий, 24 государственных университета, 21 институт социального и гуманитарного профиля, 4 учебных кадровых центра, 3 колледжа, 1 лицей, б техникумов.

310Подготовку специалистов по социальной работе на базе общего и

среднеспециального образования осуществляли 28 вузов, на базе высшего образования — 26 вузов, кроме того, 18 вузов осуществляют переподготовку социальных работников.

Всего в вузах по очной, заочной и очно-заочной формам обучается около 4 тыс. будущих социальных работников.

В целом по стране можно выделить несколько уровней подготовки кадров.

1. Курсовая или допрофессиональная подготовка на курсах, в школах, лицеях. Выпускники со средним образованием пополняют ряды социальных работников отделений по обслуживанию больных, престарелых, одиноких. Им предоставляется также право поступить в средние специальные учебные заведения или соответствующие вузы.

2. Обучение в средних специальных учебных заведениях. После их окончания можно работать бригадирами отделений по обслуживанию больных, одиноких, престарелых, социальными педагогами и т.д.

3. Обучение в университетах, академиях, отраслевых вузах (педагогических, медицинских и др.) на дневных, вечерних и заочных отделениях (срок обучения от 3 до б лет), на спецфакультетах (имеющие высшее образование обучаются 1—3 года).

Что касается высшего профессионального образования, то здесь также выделяются три ступени: подготовка бакалавров (4 года), специалистов (5 лет) и магистров (6 лет). Последние после получения диплома имеют право вести учебно-педагогическую и научно-исследовательскую работу.

Специализация выпускников, как правило, учитывает профильную направленность высших учебных заведений. Большая часть вузов готовит специалистов-организаторов, управленцев социальной работы с населением, некоторые вузы — специалистов в службе занятости, по работе с семьей, молодежью, детьми, пожилыми людьми, в трудовых коллективах и т.д. Ряд вузов готовит специалистов в области медико-социальной помощи населению.

В подготовке специалистов по социальной работе участвует более тысячи преподавателей. В их числе более 200 докторов наук и профессоров, примерно 550 кандидатов наук и доцентов, более 300 педагогов социально-гуманитарного профиля и специалистов-практиков различных социальных служб.

311

В стране создано несколько профессиональных объединений, в состав которых входят специалисты по социальной работе: Межрегиональная Ассоциация работников социальных служб, Ассоциация коллективов вузов и школ социальной работы, Ассоциация социальных работников и др.

С марта 1993 г. начал работу Совет учебно-методического объединения (УМО) вузов Российской Федерации в области социальной работы. Основными задачами УМО являются: координация деятельности педагогической общественности вузов и специалистов научно-исследовательских учреждений, формирование перспективных планов, подготовка учебников и учебных пособии, разработка Государственных стандартов в соответствии с Законом об образовании, обеспечение интеграции высшей школы в мировое академическое сообщество.

В момент его создания в УМО входили представители 42 вузов, научно-исследовательских и учебных центров, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров по специальности «Социальная работа». Ныне число таких вузов и центров возросло до 70.

«Государственная система социальной помощи семье и детству» — основное программно-методическое обеспечение, на базе которого началась подготовка специалистов по социальной работе. Оно было осуществлено Временным научно-исследовательским коллективом (ВНИК), учрежденным в 1991 г. Министерством образования и Госкомитетом по делам семьи и демографической политики Российской Федерации. Этим научно-исследовательским коллективом были разработаны учебные планы по шести специализациям, а также более 100 учебных программ по различным дисциплинам.

Важное значение в подготовке кадров высшей квалификации имеют утвержденные в качестве Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра, специалиста и магистра по направлению 521100 «Социальная работа». В соответствии с Государственным стандартом усилиями УМО, вузовских коллективов обновляются имеющиеся учебные программы, разрабатываются новые.

По проблемам теории и практики социальной работы за последние годы подготовлено большое количество учебных пособий, брошюр и статей. Особенно большой вклад в решение задачи обеспече-

312ния учебной литературой внесли Московский государственный

социальный институт (МГСИ), Алтайский государственный универси-тет» Институт молодежи и Пермский государственный университет.

Большую научно-исследовательскую работу развернул созданный в 1994 г. Институт социальной работы. В стране выпускается ряд периодических изданий по проблематике социальной работы, в том числе «Российский журнал социальной работы». Систематически проводятся научные и научно-практические конференции международного, всероссийского и межрегионального уровня.

В некоторых вузах открыта аспирантура по подготовке специалистов высшей квалификации.

Все это свидетельствует о том, что процесс становления социальной работы как науки и учебной дисциплины идет успешно. По существу создана целостная система подготовки и переподготовки специалистов в одной из актуальных областей человеческой деятельности — социальной сфере.

Однако имеется еще немало проблем, нерешенных вопросов. Чрезвычайно остро стоит проблема кадров. Вот только одна цифра: на 89 территориях России в социальной сфере трудится 117 980 человек (данные на начало 1995 г.). Многие из них получили узкоспециальное профессиональное образование (медики, педагоги, психологи, социологи и т.д.), но не имеют подготовки социального работника.

В МГСУ действуют курсы повышения квалификации для практических социальных работников. Но прием на них небольшой:

25 человек (нет общежития). Основная работа должна проводиться на местах. Поставлена задача создать в УМО по социальной работе секцию по проблемам повышения квалификации (обеспечение методическими материалами и т. п.). При МГСУ функционируют также курсы по переподготовке преподавателей социальной работы.

В числе актуальных проблем подготовки социальных работников отметим следующие:

1. Более тесная связь обучения выпускников с их будущей профессиональной деятельностью. Ведь специфика теории и методики социальной работы как научной и учебной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Без такого единства не может состояться социальный работник.

2. Подготовка социальных работников, предусматривающая получение общих знаний и умений и какой-то узкой специализации

313(специализаций) с учетом объектов и направлений социальной работы

(скажем, организатор социальной защиты населения, юрист социальной службы, социальный педагог социальной службы, специалист по социальной работе с людьми пожилого возраста и т.д.). Сочетание универсальной (общей) и специальной профессиональной подготовки дает возможность социальным работникам более успешно решать свои проблемы на рынке труда.

3. Расширение географии подготовки социальных работников. Сейчас высшее образование получают в 40 субъектах Российской Федерации из 89. Конечно, эта задача может быть решена лишь со временем.

4. Обновление существующих программ, создание новых, подготовка учебников и учебных пособий по учебным дисциплинам, предусмотренным Государственным стандартом.

5. Конституирование социальной работы как новой дисциплины. Это позволит осуществлять подготовку социальных работников высшей квалификации, без чего успешное развитие этого актуального направления невозможно.

6. Получение, хранение и распространение социальной информации.Необходимо решить проблему оформления социального и юридического

статуса социальных работников, определить их права, гарантии деятельности, ввести данную специальность в штатное расписание всех служб и учреждений.

В сфере социальной защиты населения должность специалиста по социальной работе введена в штатное расписание девяти видов учреждений. В настоящее время в России действуют около 60Q центров социального обслуживания, 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению и экстремальной психологической помощи по телефону, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реа-билитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитаци-онных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 35 учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий и другие учреждения. В них трудятся несколько тысяч специалистов по социальной работе.

Такая должность введена также в системе учреждений комитетов по делам молодежи.

314„пй должности в учреждениях здравоохра-Вопрос о ^wwww^^^ стадии

решения. нения, ^"^"^^"^'"^"тоофессионального отбора лиц,Актуальной остается "Р0^"^^^^^^ об этом подробно в избравших и

избирающих эту профессию ^см,главе 28). „шальных работников, так и в содержании Как и в

подготовке coциaльныxp„-., -„^е всего (не игнори-социальной работы в ^OMHeofe^^^^^^^^ своей страны. ^H:LT^^^^^^^^^ей-^Яо0^^^^^^Вподготовкеипереподготовкесоциальныхработниковкаждыйиз 70 вузов России играет^лук^ ГосударственнаяМосковский ^шoлo^cw^ш^ был одним из первых в ряду академия сферы

быта^^ инициативой по развертыванию других вузов, которые ^^ц^истов с высшим образовани-

подготовки и переподготовки сп№ дСБУ - один из деся-емпоспециальности«СоЦИ^^бо ^ ^ ^^

ти вузов России, осуществивших в ^ , •' вьш^скпрофессиональнь.с^ь^^^^Следует отметить УН»^^^^^^^^^^ специалисты соци-щей в том, что в ^Guw^^^ отношение к жиз-альной сферы, которая имеет

^еп^Д ^ ^ населения.недеятельности ^"^^^бностей и интересов, к со-удовлетворению их

повседневных ни уциальной заботе, социальной з™^^ социальная работа.Еще задолго до открытия cпeциaль•—,„/тлcБУ)ocyщecтв-

бывшийМосковский^^киии^^^^^^^лял подготовку профессио^в^^ ^еркнуть, что сети социально-бытовой.

В связи с этим у основных в

циально-бытовая функция является одной и подготовке ^^ьнь^Р^ико^ ^ ^^ ^. Проблема подготовки такими ^ ^„ости .Социаль-

альной после открыти.^^Тгг- специализации «Социально-меди-ная работа», а в 1993-W-_r . ^циальностей «Социально-цинские услуги населению», a idi^c ^ ^

315культурный сервис и туризм», «Домоведение», «Музейный сервис» и др.,

которые фактически являются видами социальной работы как особого рода деятельности, направленной на удовлетворение социально-гарантированных и личностных потребностей и интересов различных и, прежде всего, социально уязвимых групп населения.

Теперь не только из теории, но и из практики стало ясно, что социальная работа — это многопрофильная деятельность. Поэтому подготовка специалистов в этой области базируется на целом комплексе дисциплин. Набор таких дисциплин в разных странах неодинаков, но в большинстве из них студенты в обязательном порядке изучают социологию, педагогику, психологию (включая ее различные подразделы), право, медицину, теорию управления. Кроме этих дисциплин, на факультете социальных технологий студенты изучают философию, экономическую теорию, историю, культурологию, политологию, основы деловой речи, социальную экологию и другие предметы, предусмотренные и не предусмотренные Государственным стандартом.

Некоторые из этих предметов (социология, психология и др.) изучаются студентами всех факультетов. И это вполне оправданно, так как подготовка специалистов в сфере быта и услуг — это составная часть социальной работы, понимаемой в широком смысле.

В этом плане поучителен опыт подготовки и открытия особого отделения в Институте техники сервиса. Ученые и преподаватели этого института обеспечивают подготовку радиоинженеров по сервисному обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, а факультет социальных технологий готовит их как специалистов по социальной работе. Это нашло свое отражение в подготовке бакалавров — специалистов в области информационно-бытового сервиса.

По некоторым специальностям в других институтах академии (государственное и муниципальное управление) введен курс «Основы социальной работы».

Кафедра социологии и социальной работы, являясь выпускающей, активно участвовала в разработке проекта Госстандарта и учебного плана по направлению «Социально-культурный сервис и туризм». Заведующий кафедрой принимает непосредственное участие в работе УМО по образованию в области социальной работы в качестве члена президиума.

. Кафедра возглавляет работу по координации учебных планов по социальной работе. Ведущие преподаватели факультета социальных технологий входят в методический совет по социальной работе.

316

Большая работа проделана кафедрой по переработке учебного плана в связи с принятием УМО по образованию в области cow-альной работы нового Государственного стандарта по подготовке специалистов. В течение 1992-1996 гг. учеными и преподавателями кафедры подготовлено к опубликованию 14 коллективных и авторских монографий, книг и брошюр (не считая статей в отдельных изданиях в ГАСБУ и за ее пределами) общим объемом более W)w-чатных листов. Среди них- «Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку (материалы меж^ дународной научно-практической конференции, состоявшейся в пос. Черкизово Пушкинского района Московской области 16-18 февраля 1993 г.)», «Теория и методика социальной раооты (Вып. 1. -1993 г.; Вып. 2. - 1995 г.), «Международный опыт социальной работы». ...ТТПУГИХ

Этими учебными пособиями пользуются также студенты ДРУГИХ вузов и средних специальных учебных заведений, входящих в систему ГАСБУ. „„„

В подготовке учебно-методических материалов участвуют и студенты. Так, многие плакаты и другие материалы по социологии,

психологии и другим дисциплинам сделаны с помощью студентов.Помимо традиционных форм обучения практикуются и ДРУГИЕ более

эффективные виды: конференции, собеседования, деловые игры, практические занятия и т.д. Многие студенты, сверх официально отведенных б недель на практику в конце учебного года, систематически работают совместно с социальными службами.

Используется широкая сеть проверки текущей Уcпeвaeмocта,py' бежный контроль, подготовка рефератов, программ и инструме тария социологических, педагогических и ^ально-психологач ских исследований в области социальной работы, проверка знании прочитанной литературы и т.д. Студентам поручается перевод

циальной литературы по проблемам социальной Р^0™,^-.,. Большойучебно-воспитательныйэффектимекп_зарубежная^^^^

такасг.дентов.приездзарубежнькегудентоввГАСБУПри^м^мистуденты решают, кто поедет за границу, используя ооциометри кий

метод на занятиях по социологии. ГАСБУ тесно сотРУДН^ целым рядом учебных заведений социального профиля СШ^,v мании, Норвегии, Швеции, Мальты. По итогам поездок да™ проводятся пресс-конференции, на которых демонстрируются фо тодокументы и кинофильмы о пребывании в той или иной стране.

317Некоторые студенты ГАСБУ, хорошо знающие иностранный язык,

учились или учатся в США и Германии.Думается, что ознакомительно-производственная практика студентов

должна проходить не только в Москве, Подмосковье и в странах дальнего зарубежья, но и в вузах и социальных службах городов ближнего зарубежья, в том числе и восточно-европейских стран (Польши, Чехии, Словакии, Болгарии и др.).

Это необходимо делать в силу следующих причин: 1) восстановление прежних научных и других контактов с соседними странами;

2) возможность экономии финансовых средств; 3) схожесть социально-экономических условий этих стран и России; 4) знание русского языка в этих странах (и близость славянских языков), что в значительной мере облегчит контакты студентов.

Эффективность учебного процесса повышается, если студенты включаются в научно-исследовательскую работу. Студенты участ-- вуют в социологических исследованиях, подготавливают и проводят студенческие конференции. Тематика их докладов — основные направления социальной работы преимущественно с учетом практического опыта социальных служб г. Москвы, Пушкинского, Мытищинского, Чеховского, Калининградского и других районов Московской области.

С целью повышения качества образования, учета возможностей студентов в 1995/96 учебном году осуществлено деление 4-го курса на две подгруппы: тех, кто желает и может (по мнению преподавателей и самих студентов) обучаться 5 лет и получить диплом специалиста, и тех, кто заканчивает учебу по истечении 4 лет и получает диплом бакалавра.

Новые возможности в подготовке специалистов по социальной работе появляются в связи с открытием в октябре 1995 г. на кафедре аспирантуры. Уже сейчас на кафедре обучаются 8 соискателей и 13 аспирантов.

На базе трех кафедр (социологии и социальной работы, права и социального управления и философии) открыта магистратура. Причем подготовка магистров будет осуществляться не только в ГАСБУ, но и в Высшей католической школе г. Мюнхена, с которой заключено соглашение о совместной деятельности.

Подготовка социальных работников ведется не только всеми кафедрами факультета социальных технологий, но и кафедрами других институтов. Междисциплинарный характер социальной рабо-

318ть1требуетсовместнь.усилийивдругихформах,втомчи^^ ме^акультетских,

обшеакадемически^и^^^^^^^^^^Гбаз^г^Н^^^^^^^гл^ТГс^Г^^Г^^^^^^^^^^ых^нХ^и ныне .носимой "-^в^;--стстенно расширяя географию

тлготтюшшъ^^^-ков раэного уровня и профиля, ^^^^оцимьных„ ^Ж^Л^T'^mS^mТо^,я др.). Р.СШИ-Гя^^^р^^ГГ^^^^^^^^^=^^=^^^^ другихучебныхподразделении.Важн^ито,^жет готовить социальных работников с Р^114.,," до ем: высшим, средним

и неполнн^дн-^^^^^^^ предусмотреть рациональное соотношение этих ipyных работников.УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Какие учебные заведения готовят специалистов по социальной 2 Н^те

уровни подготовки кадров социальных работников.

^^^^^^w^^^-^^^^^^^—ных учреждениях.319РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Зайнышев И.Г., Злобин П.Е. Анализ состояния подготовки

специалистов по социальной работе в вузах Российской Федерации // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы.—1994.-№ 3.

2. Зайнышев И.Г. О качестве подготовки специалистов // Вестник социальной работы. — 1993. — № 1.

3. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

4. Проблемы социальной работы в России (Материалы первой национальной конференции).— М.: Ин-т социальной работы, 1995.

5. Социальная работа /Под ред. И.А. Зимней. — Вып.1—10. — М., 1992-1994.

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайны-шева. - Ч. 1-2. - М.: МГСУ. - 1994.

7. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

8. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. — Т. 1—3. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Глава 28. Профессиональные и духовно-нравственные качества социального работника

28.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Социальная работа является универсальным видом деятельности. Она требует от специалиста знаний в различных областях и умений их применять на практике. Не случайно поэтому в квалификационном справочнике социальному работнику предписан весьма широкий перечень должностных обязанностей. Социальный работник обязан:

выявлять семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья;

устанавливать причины возникающих у них трудностей, конфликтных ситуаций (по месту работы, учебы, в семье и т.д.), оказывать им содействие в разрешений этих трудностей и конфликтов и социальную защиту;

содействовать в совместной деятельности различных общественных и государственных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи нуждающимся группам населения;

оказывать помощь в семейном воспитании, заключении трудовых договоров о работе на дому женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, инвалидам, пенсионерам;

проводить психолого-педагогические и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними

детьми с асоциальным поведением;выявлять и оказывать содействие детям и взрослым, нуждающимся в

опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи;

организовывать общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, выступать (в необходимых случаях) в качестве их общественного защитника в суде;

участвовать в работе по созданию центров социальной помощи семье (усыновления, попечительства и опеки; социальной реаби-

321литации; приютов; молодежных, подростковых, детских и семейных

центров; клубов и ассоциаций, объединений по интересам ит.д.);организовывать и координировать работу по социальной адаптации и

реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений.

Квалификационный справочник определяет обязанности и требования к социальному работнику в самом общем плане без учета функций, специализаций, уровня подготовки социального работника. Пока не касаясь двух последних аспектов, попробуем конкретизировать деятельность социального работника в зависимости от выполняемых им основных функций.

Реализация диагностической функции предполагает изучение социальным работником особенностей группы, слоя, отдельного человека, степени и направленности на них микросреды и постановку «социального диагноза».

Прогностическая функция реализуется путем программирования и прогнозирования влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработки определенной модели социального поведения этих объектов.

Предупредительно-профилактическая (или социально-терапевтическая) функция позволяет предусмотреть и привести в действие социально-правовые, юридические, психологические, социально-медицинские, педагогические и другие механизмы предупреждения и преодоления негативных явлений, организовать оказание социоте-рапевтической, социально-бытовой, психолого-педагогической, медицинской, юридической и иной помощи нуждающимся, обеспечить защиту прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи. Предупредительно-профилактическая функция, таким образом, направлена не только на оказание всевозможной помощи и поддержки уже оступившимся, слабо защищенным слоям, но и на предупреждение всевозможных негативных последствий в положении, поведении, деятельности слоев, групп людей, отдельных личностей. Данная функция ассоциируется с пониманием социальной работы как в узком, так и в широком смысле слова.

Правозащитная функция в социальной работе предусматривает использование всего комплекса законов и правовых норм, направленных на оказание помощи и поддержки, защиту населения. Это касается как населения, проживающего в стране, так и той его час-

322ти, которая по тем или иным причинам оказалась за ее пределами. В

соответствии с социально-педагогической функцией социальный работник призван выявлять интересы и потребности людей в различных видах деятельности(культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, технического и художественного творчества, туризма) и привлекать к работе с ними различные учреждения, организации, общественные, творческие и другие союзы, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой деятельности и т.д.

Психологическая функция предполагает различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся, призвана способствовать социальной адаптации личности.

При реализации социально-медицинской функции социальный работник обязан-организовать работу по профилактике здоровья, помогать овладевать основами оказания первой медицинской помощи, культурой питания, санитарно-гигиеническими нормами, организовать работу по планированию семьи, формировать ответственное отношение к репродуктивному и сексуальному поведению, содействовать подготовке молодежи к семейной жизни, развивать трудотерапию, способствовать формированию здорового образа жизни.

В деятельности социального работника важна реализация социально-бытовой функции, а именно: социальный работник обязан способствовать в оказании необходимой помощи и поддержки различным категориям населения (особенно инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям и др.) в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта.

Коммуникативная функция призвана устанавливать контакты с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организовывать обмен информацией, способствовать включению различных институтов общества в деятельность социальных служб, помогать восприятию и пониманию другого человека, больных и здоровых, нуждающихся и не нуждающихся в помощи и поддержке.

Рекламно-пропагандистская функция социальной работы проявляется в организации рекламысоциальных услуг, в пропаганде идей социальной защиты человека.

Нравственно-гуманистическая функция (как своеобразная концентрация определенных свойств, черт всех других функций) придает социальной работе высокие гуманистические цели, создает ус-

323ловия для достойного функционирования человека, групп и слоев в

обществе.Реализация организационной функции состоит в том, чтобы

способствовать организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях, а также по месту жительства, привлекать к их работе общественность, направлять деятельность социальных служб на оказание

различных видов помощи и социальных услуг населению, в первую очередь слабо защищенным слоям и группам, отдельным личностям.

Социальный работник может выполнять названные обязанности и реализовывать указанные функции только в том случае, если он владеет большим кругом соответствующих знаЯий и умений. Требования, предъявляемые к знаниям и умениям специалиста в области социальной работы, изложены в Государственном образовательном стандарте высшего и профессионального образования, утвержденном Госкомвузом Российской Федерации в 1994 г. Эти требования представлены несколькими группами: 1) общими требованиями к образованности специалиста; 2) требованиями к знаниям и умениям по циклу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин; 3) требованиями к знаниям и умениям по циклу общих математических и естественно-научных дисциплин;

4) требованиями к знаниям и умениям по циклу общепрофессиональных дисциплин направления и 5) требованиями к знаниям и умениям по циклу специальных дисциплин направления.

Перечислим требования к специалисту в области социальной работы по двум последним циклам.

Согласно Государственному стандарту по циклу общепрофессиональных дисциплин направления (социальной работы) специалист должен:

знать специфику работы в различной социальной среде;знать и уметь использовать передовой отечественный и зарубежный опыт

социально-культурной деятельности;уметь обеспечивать посредничество, с одной стороны, между личностью

и семьей, а с другой — между различными общественными и государственными структурами;

уметь обеспечивать связи между личностью и микросредой, детьми и взрослыми, семьей и обществом;

324уметь оказывать влияние на отношения между людьми и ситуацию в

малой группе, стимулировать клиента к выполнению социально-значимой деятельности;

уметь работать в условиях неформального общения, способствуя проявлению инициативы и активной жизненной позиции клиента;

знать основные психические функции и их физиологические механизмы, соотношение природных и социальных факторов в становлении психики, понимать значение воли и эмоций, потребностей и мотивов, а также бессознательных механизмов в поведении человека;

уметь дать психологическую характеристику личности (ее темперамента, способностей ит.п.), интерпретацию собственного психического состояния, владеть приемами психодиагностики и психической саморегуляции;

иметь научное представление о социологическом подходе в трактовке личности, факторах ее формирования в процессе социализации, основных закономерностях и формах регуляции социального поведения, о социальных общностях и социальных группах, видах и исходах социальных процессов;

знать типологию, основные источники возникновения и развития массовых социальных движений, формы социальных взаимодействий, факторы социального развития, типы и структуры социальных организаций и институтов;

владеть основами социологического анализа;знать основы общей педагогики и ее специальных разделов;знать формы, средства и методы педагогической деятельности;владеть элементарными навыками анализа учебно-воспитательных

ситуаций, определения и решения педагогических задач;знать и уметь использовать формы и методы воспитательной работы и

просвещения;знать национальные особенности быта и семейного воспитания,

народные традиции регионов и уметь использовать их в социальной работе;знать нормы семейного, трудового, жилищного законодательства,

регулирующие охрану материнства и детства, прав несовершеннолетних, пенсионеров, инвалидов и обеспечивающие их социальную защиту;

знать основы уголовного и гражданского права;325знать порядок и организацию опеки, попечительства, усыновления,

лишения родительских прав, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения;

знать организацию медико-социальной работы, санитарного просвещения и пропаганды здорового образа жизни;

уметь вести организационно-управленческую, исследователь-ско-аналитическую, научно-педагогическую и практическую деятельность на различных объектах профессиональной деятельности, определенной Государственным стандартом; , уметь оказывать первую медицинскую помощь. По циклу специальных дисциплин направления (социальной работы) специалист должен:

владеть методикой и технологией социального прогнозирования и проектирования, уметь использовать полученные знания в реальных проектах;

владеть процедурой и методами социальных инноваций, творчески использовать инновации в практике социальной работы;

знать особенности социальной экологии, методы оценки состояния окружающей среды, владеть экологической культурой;

знать и уметь разрешать актуальные проблемы геронтологии, уметь организовать медико-социальное обслуживание людей пожилого и старческого возраста, знать специфику социальной работы с этим контингентом;

применять полученные знания в решении современных проблем занятости населения, уметь вести социальную работу среди безработных, оказывать им моральную и материальную поддержку, помощь в трудоустройстве;

уметь использовать углубленные знания специальных разделов психологии и педагогики социальной работы;

знать и уметь применять методы социальной статистики, использовать

статистические измерения в социальной работе;уметь вести социальную работу с учетом современной этнографической и

демографической ситуации;знать конкретный опыт деятельности территориальных органов и центров

социальной защиты населения и уметь использовать его в практической деятельности;

владеть методикой исследовательской работы при анализе конкретных явлений и процессов в социальной сфере, уметь использовать и внедрять полученные результаты исследований;

326знать и использовать в практической деятельности особенности

специализированной подготовки: организации помощи населению, социальной работы в трудовых коллективах, медико-социальной помощи населению, социальной работы с молодежью, семьями и детьми, социальной реабилитации и трудотерапии, геронтологии и работы с пожилыми людьми и инвалидами, организации пенсионного обеспечения населения, экономики и менеджмента в социальной сфере.

Общие требования к знаниям и умениям специалиста в области социальной работы конкретизируются с учетом избранной специализации и определяются учебным планом вуза. Например, в ГАСБУ выпускники факультета социальных технологий обучаются по трем специализациям: 1) социальный менеджмент в социальной работе (организаторы социальной работы); 2) социальная работа с группами населения; 3) социально-медицинские услуги населению.

28.2. ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Для выполнения предписанных им функций социальным работникам необходимо не только соответствующее профессиональное образование, но и личностная готовность соблюдать определенные профессионально-этические нормы и принципы.

Влиять на своих клиентов, решать профессиональные задачи можно только обладая знаниями и опытом социального работника, его узаконенными полномочиями (должностью), статусом (правами) и репутацией (мнением о достоинствах и недостатках человека), харизматическими данными (исключительными качествами, талантом) и личной привлекательностью.

Особенно важны такие личностные качества социального работника, какого интеллектуальный, общекультурный и нравственный потенциал.

Наличие (формирование и закрепление) таких качеств позволяет социальному работнику более эффективно осуществлять свою профессиональную деятельность. В частности, это дает ему возможность быть информированным о различных социальных группах населения и их особенностях; предвидеть последствия своих действий; уметь контактировать с разными категориями людей («труд-

327первых, социальный работник должен поддерживать и развивать

значимость, этику, знания и миссию профессии, во-вторых, содействовать профессии, делая социальные службы доступными широким слоям населения, и в-третьих, нести ответственность за развитие и всестороннее применение знаний в профессиональной практике.

Согласно шестому разделу «Этические обязательства социального работника по отношению к обществу» социальный работник должен способствовать всеобщему благосостоянию общества. В этот раздел вошли вопросы, связанные с обязанностью социального работника предотвращать и устранять дискриминацию, стремиться к тому, чтобы все лица (особенно нуждающиеся) имели свободу выбора и равные возможности, имели доступ к средствам и услугам, которые им необходимы. Социальный работник обязан также способствовать политическим и законодательным изменениям, направленным на улучшение жизни людей.

Ясно, что эти сформулированные принципы кодекса этики социального работника отражают только основные требования к деятельности социального работника. Кроме того, они должны учитывать традиции российского общества, а также накопленный теоретический и практический опыт социальной работы в нашей стране.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Назовите должностные обязанности социального работника,

содержащиеся в квалификационном справочнике. Раскройте их содержание.2. Конкретизируйте деятельность социального работника с учетом

выполняемых им основных функций.3. Используя Государственный образовательный стандарт высшего

профессионального образования, перечислите требования к знаниям и умениям специалиста в области социальной работы по циклу общепрофессиональных и специальных дисциплин направления (социальной работы). Попробуйте интерпретировать содержание этих требований. "

4. Каковы наиболее важные личностные качества социального работника? Дайте классификацию (группировку) этих качеств.

3305. Определите содержание наиболее важных качеств социального

работника с учетом теории и практики социальной работы.6. Раскройте содержание основных «принципов «Кодекса этики

социального работника».РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Государственный образовательный стандарт высшего

профессионального образования: требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по специальности 022100 - «Социальная работа». - М., Госкомвуз РФ, 1994.

2. ЗимняяИ.Г. Социальнаяработакакпрофессиональнаядеятель-ность // Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.3. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми

людьми / Отв. ред. Е.И. Холостова.-- М.: Ин-т социальной работы, 1995.4. Основные принципы «Кодекса этики социального работника» //

Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.5. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной

деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

6. Профессиональная деятельность социального работника: содержание и организация / Институт молодежи,— М., 1993. — (Библиотека социального работника).

7. Профессионально-этические нормы социальной работы.— Консорциум «Социальное здоровье России», 1993.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. - М.: МГСУ, 1994.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка.- М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

10. Топчий Л.В. Проблемы теоретического обоснования личности социального работника в современной социокультурнои реальности // Социальная работа. — 1992. — Вып.1.

11. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт).- М., 1992.12. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственныйпортрет социального работника. — М., Союз, 1993.33113. Шевеленкова Т.Д. Личностные качества социального работника как

проблема его профессиональной (квалификационной) характеристики) // Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

15. Шевеленкова Т.Д. О личностной характеристике социального работника // Социальная работа. — 1992. — Вып. 5.

Раздел IV. Зарубежный опыт социальной работы:общее и особенноеГлава 29. Методологические и методические аспекты изучения

зарубежного опыта социальной работыКогда пишут о социальной работе за рубежом, то обычно имеют в виду

западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах, разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах НеявляетсяисключениемиРоссия. И хотя многие зарубежные

и российские исследователи отмечают, что социальная работа в нашей стране началась якобы лишь с 90-х годов текущего столетия,

это абсолютно неверно.Прежде всего необходимо иметь в виду два аспекта в социальнойработе, в социальной защите тех или иных слоев и групп населения. Как

вид деятельности, нацеленный на оказание поддержки, защиты оказавшихся в трудных ситуациях людей, социальная работа появилась с момента возникновения и развития человеческого общества Конечно же, она в разные периоды имела разный характер, осуществлялась разными методами и в разных формах, касалась далеко не всех слоев населения и по-разному оценивалась обществом и его различными институтами. Как известно, помощь убогим,

калекам, благотворительность имели место всегда. И, разумеется, в России на Руси, о чем свидетельствуют исторические документы.

Однако толькосконцаХК-началаХХв. социальная работа фор-мируетсякаквидпрофессиональнойдеягельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, введение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в разных странах в разное время.

333Далее, социальная работа становится актуальной тогда, когда общество,

страна переживают тяжелые периоды, когда резко обостряются социальные проблемы. Причем решение этих проблем зависит от возможностей материальной (финансовой) базы социальной работы, а также от сущности и содержания социальной политики в обществе. Ведь многие проблемы социальной защиты обостряются не только в силу экономического положения в обществе, но и в результате социальной политики государства, осуществляемой в интересах только определенных групп населения. Ведь зачастую сначала проблемы в силу различных причин порождаются, а потом с ними пытаются (успешно или безуспешно) бороться (что и демонстрирует ныне Россия). Вот почему социальная политика должна быть нацелена не только на оказание помощи тем или иным слоям населения, но и на предотвращение или (во всяком случае) смягчение тех или иных социальной проблем, скажем, безработицы, наркомании, преступности и т.д., т.е. иметь опережающий характер.

Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использование ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т.д.) методы.

Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных странах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа.

Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. По этому признаку можно (и нужно) выделять страны капиталистические и некапиталистические (в последнем случае КНР, Вьетнам, КНДР, Кубу, а также социалистический период развития в нашей стране и в других странах).

Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает также типологию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне различают американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием в последней государственных форм помощи и поддержки населения).

334Сравнение социальной работы может быть также осуществлено с учетом

преобладания рыночных или плановых форм ведения хозяйства. И в этом случае особенно важен опыт как ныне существующих, так и бывших социалистических стран, в которых весьма существенную роль в социальной поддержке населения играют (или играли) общественные фонды потребления, используемые для обеспечения бесплатного образования, медицинского обслуживания, отдыха и т.д.

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя, такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных (или групп) стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального (т.е. по направлениям) подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.

Ясно, что наряду с названными общими методами изучения зарубежного опыта социальной работы непременно используют и частные, методы (наблюдения, анализа документов и т.д.) как в совокупности, так и каждого в отдельности.

Практика показывает, что при изучении зарубежного опыта могут быть использованы (и уже используются) такие формы (и приемы), как проведение международных конференций, коллоквиумов и семинаров, «круглых столов», командировки, работа и учеба в социальных учебных заведениях и социальных службах зарубежных стран; подготовка совместных книг, брошюр, учебников и учебных пособий и т.д. В связи с этим можно отметить развивающиеся контакты ГАСБУ с рядом учебных заведений США, ФРГ, Норвегии, Швеции, Финляндии, Мальты и других стран.

Указанные выше методологические и методические аспекты, на наш взгляд, очень важны для правильного понимания того опыта социальной работы, который накоплен как в отдельных странах, так и в различных регионах мира. В любом случае этот опыт необходимо знать, ибо его изучение, осмысление и разумная адаптация могут иметь немалое значение для любой страны, в том числе, конечно, и для России.

335Глава 30. Социальная работа в СШАОтличительной чертой системы социальной защиты населения в США

является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках

финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) илиц свободных профессий, врачей, священников и др.(свы-ше 14% доходов), а государственное вспомоществование — за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования — пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т.д.) достигает до ^ заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями.

336Что касается вспомоществования бедным, то оно получило

распространение в стране с 60-х годов нашего века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов.

Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи — школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — коллективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны (1/, из всех обеспеченных пенсиями),

охвачено около 40 млн. рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная — независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Так, для пожилых людей и инвалидов создаются фонды и услуги на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское об-

337служивание, обеспечение дешевым жильем, продовольственное

обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т.д.Определенную долю забот берут на себя и местные органы страны.

Поощряется шефская помощь, работа добровольцев и т.д. Как и в ряде других стран, в США практикуется помощь пожилым в условиях домашней обстановки, что не исключает их помещения в стационар. В последние годы стали широко практиковаться такие новые формы обслуживания в домах-интернатах, как дневные больницы, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т.д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. И это вполне понятно. Как показывают исследования американских ученых, около четверти из 30 млн. американцев в возрасте 65 лет и старше немощны. Практикуются доставка на дом обедов, купание в ванне, мытье, стрижка, стирка, смена белья, транспортные услуги, гимнастика с помощью инструктора, ремонт и благоустройство квартир, организация культурных мероприятий и досуга и т.д. Кроме того, для инвалидов предусматривается большая адаптационная подготовка (обучение пользования различными техническими и другими средствами, обустройство специальными приспособлениями квартиры, создание определенных условцй для пользования транспортом, оказание транспортных услуг и др.).

Как и в других странах, в США также имеются проблемы с социальным обеспечением пожилых. Так, исследованиями правительства в начале 80-х годов установлено, что треть домов для престарелых не соответствовала необходимым стандартам безопасности и качества. Одна из причин этого — многие дома престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность.

Другая проблема, как отмечают американские исследователи, состоит в том, что на пожилых американцев (12% населения) идет треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то же время более 30 млн. граждан в более молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно

нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.Немало интересного имеется в стране в социальной работе с детьми.

Специальные учреждения социальной помощи детям пре-338доставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги:

организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. Подобные услуги оказываются и другим семьям, но за некоторую плату. В экстремальных ситуациях службы берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.

Как и в ряде других стран, в США социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое внимание при этом обращается на работу с малолетними несовершеннолетними.

В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми; функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми, и т.д. В США существует также служба «телефонов доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции (они, в частности, предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних к полезным делам); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных испециальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных подростков.

Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных ор-

339ганизаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних.

Некоторые такие бюро (например, в Калифорнии и других штатах) сами оказывают услуги.

В США существует две категории исправительных учреждений:

закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. На период условного осуждения подросткам определяется наставник. Проводится социальная работа и в местах заключения.

Если иметь в виду социальную работу с неполными семьями, то можно отметить широкое развитие в стране групп самопомощи и групп поддержки, объединенных в организацию «Родители без партнера». Она объединяет более 210 тыс. человек, большинство которых (65%) разведенные женщины из средних слоев общества. Группы поддержки на уровне социально-территориальных сообществ состоят из 12—15 человек. Главные направления работы указанных групп — обмен педагогическим опытом, помощь в проведении выходных дней и отпуска, организация юридической помощи в решении различных жизненных проблем и т.д.

Одной из важных проблем американского общества остается проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамериканского и азиатского происхождения. Как отмечалось на международной конференции (ГАСБУ, февраль 1993 г.), со времени провозглашения независимости существует систематическая дискриминация и отторжение, в частности, негров от «столбовой дороги» экономической жизни. Условия, в которых живет большинство чернокожих, вызывают рост уровня смертности среди мужчин, а также младенческой и детской. Распространенное вдовство в большинстве семей с одним родителем — женщиной среди чернокожих имеет место с 1880 г. К 90-м годам нашего столетия доля семей с матерями-одиночками в этой группе населения значительно выросла — с 22% в 1960 г. до 44% в 1990 г. Конечно, увеличилось также и число семей с матерями-одиночками среди белого населения, но их удельный вес ниже и является в основном следствием большого количества разводов. Причина же воспитания детей в одиночку многими чернокожими матерями связана, как правило, с внебрачным их рождением.

Бедность и безработица, наиболее распространенные в расовых, этнических и религиозных меньшинствах, самым неблагоприятным

340образом влияют на структуру семей, положение детей в этих группах.

Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психические расстройства, самоубийства, бегство, бездомность детей, подростковая беременность, проституция и т.д.

Практическая работа с этническими меньшинствами основывается на концепции «двойного подхода». Ее суть заключается, с одной стороны, в сознательном и систематическом восприятии и изучении ценностей, взглядов и особенностей поведения, присущих более крупной общественной структуре, а с другой, в их сравнении с аналогичными характеристиками, относящимися к ближайшему семейному и общинному окружению клиента.

Практика социальной работы с этническими группами в США строится,

во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к этническим реалиям страны.

В США имеется немалый опыт работы и с другими группами населения (см. прилагаемый в конце раздела IV список литературы).

Глава 31. Развитие социальной работы в ГерманииXIX век — это век начала социальной работы в Германии. Становлению

и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере.

В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в Германский союз государственного и частного попечительства. Сначала он находился в Берлине, затем (с перерывом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза — воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молоде-

342жи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются

выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в

области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих .публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: 1) социальная помощь и социальная политика; 2) помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 3) оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; 4) помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 5) помощь людям преклонного возраста; 6) помощь инвалидам с детства; 7) помощь инвалидам,ставшим таковыми в результате несчастного случая;

8) социальные профессии; 9) организация социальных служб;10) планирование в области социальной работы.Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по

обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти. Так, например, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о доходах граждан, ищущих поддержки от государства. Союз выработал по этому вопросу рекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новом законодательстве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз переработал и опубликовал в 1992 г. свои «Рекомендации для реализации имущественных интересов в сфере социальной помощи», которые учитываются в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи.

В разделе 2 «Об оказании помощи в средствах для жизни» параграфа-11 («Круг лиц») того же закона также учитываются предписания Союза о совместном ведении домашнего хозяйства разведенными супругами или ищущих защиты в домах матери и ребенка.

343Можно еще привести в пример параграф 91 «Претензии к лицам,

обязанным оказывать поддержку по гражданскому праву», где учитываются рекомендации Союза.

Сюда же относится учет рекомендаций по расходам на лечение клиентов социальных служб (параграф 23), по помощи бездом-ным(параграф 72), учет предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи (параграф 22), указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах (параграф 12) и т.д.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.

В 1898 г. в Берлине был основан «Союз по защите детей от жестокого

обращения и эксплуатации». Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительностью.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще 13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения.

Во время первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь

344идет о патронажном методе, использованном в Веймарской республике

в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Позаимствованный из США метод базируется на принципах уважения человеческой личности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон опубликовала в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз», идеи которого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричманда, вышедшей в США в 1917 г.

С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлено демократическое развитие страны. Извращения и человеконенавистничество имели тогда место и в социальной сфере. Так, благотворительность была подменена «гигиеной расы». Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов.

После освобождения немецкого народа от фашизма в Германии началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этим демократических норм социальной жизни. Интенсивно использовался опыт социальной работы США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие. Особенно в середине 50-х годов, когда социальные работники перешли от взаимодействия с отдельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое

влияние получившие развитие в США эгопсихология — работа с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации.

С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения.

70-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в Федеративной Республике Германии.

345Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социальной

работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. Так, например, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.

Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.

Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего. Однако, специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.

Где же находит применение своим знаниям специалист по социальной работе?

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала — оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение.

В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут привести к социальному взрыву. Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономических проблем как гарантия существования правового

социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.

346Для решения социальных вопросов пользуются также услугами

добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил может на определенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расходах внутри социального учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работник может использовать и средства частных лиц; сюда можно отнести наряду с пожертвованиями помощь родственников.

Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х — начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организа-

347ций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х

годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что социальные, оздоровительные и возрастные проблемы

будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решить наболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса «что делать?», определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало актуальным для ФРГ.

На начало 90-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГ значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр для сравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецких политиков: «Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужды. Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентурой»*; «Основной риск для социального государства — вопрос его финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу

• BayerischerWohlfahrtsdienst № 5, Mai.1995, 47. Jahrgang.—S. 57.348социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане

количества достигнуты пределы роста для социальной сферы» .В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека около 13

тыс. немецких марок в год (для сравнения - в 1960 г. на этицели шло около 1200 немецких марок).В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощьбольше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся.

Государство ставитперед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы

независимой благотворительной помощи.В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторное лечение 25млн.-

напомощьмолодежи;38млн.марок-напомощьсемьям .В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты

социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специа-

^Тсоциально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), ксоциальнымпедагогам.специализирующимсяпо вопросам семьи,

2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);3 в государственные, ведомственные, общественные, частные

учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжеи, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для нар-

^Гв^медТцинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования се-

^Тпсихиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей,

* Bayerischer Wohlfahrtsdienst № 5, Mai.1995, 47. Jahrgang. -*• Vgl. — S. 60.349детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы,

медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам,

психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;

7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);

9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;

11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке

- S. 58.

вспомогательного персонала и т.д.);12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей,

работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма

обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);14) в юридические консультации (по общим и специальным вопросам);15) к адвокатам;16) к полиции;17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в области

здравоохранения и образования.Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют

десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:1) консультационные; 2) врачебные; 3) информационные; 4) пра-350вовые (с контрольной функцией); 5) по общему уходу (исключая

врачебные); 6) организационные.Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые

оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое предварительные обобщения.

1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависимости от их целей и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии

обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по

детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный работник с молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

* Тот, кто заинтересован в бо.лее полной информации, может почерпнуть ее в книге Дубинского В.И. «Социальная работа в Германии». (М., 1996. — С. 40-54).

351Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать

вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых

федеральных земель;в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется

ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно «женское» лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Глава 32. Социальная работа в НорвегииКак организована социальная служба в Норвегии? Большинство

социальных служб образованы в результате различных частных начинаний, как, например, пожертвования церквей или богатых горожан или же различных альтернативных движений, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций и молодежных движений. Это может быть выражено в форме или сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостатками, или пожилых

людей, молодежных клубов, приютов для женщин, которые подвергаются избиениям, и т.д.

Если такие службы работают успешно, то своими результатами они могут привлечь внимание общества или администрации и получить некоторую поддержку от крупных организаций или правительства.

И наконец, социальная служба может быть регламентирована законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие этого, — объединена в бюджетную систему.

В Норвегии сегодня возможно встретить примеры социальных служб всех трех перечисленных видов.

Норвегию (с населением около 4 млн. человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина.

Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет '/з общего государственного дохода (1985 г.), и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны здоровья.

Действительная ситуация должна рассматриваться с учетом данных о возрастающей безработице, сокращении расходов на социальную защиту, кризиса финансовых институтов. Кроме того, следует отметить тенденцию к увеличению числа добровольных работников и роли неправительственных организаций.

Организация общественного управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.), который управляется министерством здоровья и социальных дел.

353Система медицинского страхования финансируется налогами с

работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам,

детям (до 18 лет), нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям- и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областных советов — это ответственность за институты охраны здоровья, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных. Общее число мест в этих институтах 153 на 10 000 жителей.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах.

Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо

выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для проезда студентов на каникулах. Информация, советы и денежная помощь — главные направления в работе по этому акту

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится также так называемая «работа на улице». Она имеет цель помочь молодым людям «завязать» с наркотиками и алкоголем. .

Основная задача социальной защиты детей — «датьдетям (до 18лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий

354жизни для детей». Каждый муниципалитет имеет отдел по защите детей,

который несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.

Цель основных профилактических мер — улучшать жизненные условия детей. Применительно к практической социальной работе это выполняется через общественную работу, открытие детских площадок, детских садов, молодежных клубов или решение транспортных проблем, восстановление домов и т.д.

Важно заметить, что эти основные профилактические меры выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в общие планируемые процессы административных систем в муниципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность датьдетям необходимое воспитание,

Но «если родители не могут заботиться о своих детях», отдел по защите детей берет на себя ответственность по их защите, воспитанию и помещению в приемные семьи или детские дома.

В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситуация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в семью. Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома, молодежные дома, семейные

дома, институты для наркоманов и т.д. Но все они в большей или меньшей степени являются «семейными» институтами. Примерно 0,3% всех детей постоянно находится под муниципальным присмотром.

На профессиональном уровне службы здоровья и социальной защиты разделяются, даже если цели двух этих служб и схожи. Поэтому здесь должны быть упомянуты некоторые основные профилактические меры службы здоровья. Муниципалитет ответствен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в организаций медицинских центров, центров здоровья (профилактическая работа среди детей и вакцинация), общественного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для пожилых людей и людей с физическими недостатками) и яслей.

355На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не

закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые. Они относятся к развивающимся методам социальной работы, хотя могут выглядеть и как экспериментальные. Среди них:

Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи.

Службы, работающие с конфликтующими сторонами, как альтернатива полиции: это обсуждение условий гражданского контракта между преступником и пострадавшим. Например, преступник выполняет определенную работу для пострадавшего.

Молодежные клубы организуют деятельность молодежи (от 10 до 16 лет) с целью предотвратить преступность и потребление наркотиков.

Приют для женщин: убежище и лечение для женщин, которые подвергаются насилию в семьях. Здесь они могут оставаться до изменения ситуации.

Центры для беженцев: временное убежище, включающее оказание социальной помощи и адаптацию к данной социальной системе.

Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами. В настоящее время предпочтение отдается маломестным частным и общественным институтам.

Кроме того, среди молодых людей с девиантным поведением проводится работа на улице. При этом ставится задача их реабилитации. Также проводится общественная работа для улучшения жизненных условий в определенном окружении, чтобы уменьшить или предотвратить развитие социальных проблем.

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня и образования:

1) социальный работник (соционом) — работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечение социальной безопасности;

2) социальный педагог — профессионально работает с детьми в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

356Глава 33. Система социального обеспечения в ИсландииРаскрывая содержание системы социального обеспечения в Исландии,

надо выделить в ней четыре основных элемента: образование, социальную защиту, обеспечение жильем и здравоохранение. В общественном секторе расходы на них составляют 51%. Остальная часть расходов приходится на другие социальные институты общества (без военных расходов, ибо в Исландии армии нет).

Основную работу по социальному обеспечению проводят местные органы управления, что важно, так как значительная часть населения проживает в небольших городах и деревнях. Социальные службы при местных администрациях функционируют на основе специального Акта, принятого парламентом Исландии в 1991 г. Акцент в нем делается на сотрудничестве между личностью и местной администрацией и ответственности индивида за себя и свою семью.

Социальные службы обеспечивают следующие социальные услуги: 1) консультирование; 2) финансовую поддержку; 3) социальную поддержку на дому; 4) социальное обеспечение детей и подростков; 5) услуги подросткам; 6) услуги престарелым; 7) услуги немощным; 8) обеспечение жильем; 9) помощь алкоголикам и наркоманам; 10) решение проблем занятости населения.

Правительство страны определяет общие контуры работы служб. Конкретно ими занимается местная администрация, создавая комитеты по социальным услугам, в компетенцию которых входит реализация социальных услуг в подведомственных районах.

В соответствии с законом право на социальное обеспечение имеют все лица, легально находящиеся в районе, подчиняющемся местной администрации. При этом местная администрация несет ответственность за предоставление различных услуг и помощи коренным жителям, находящимся под ее юрисдикцией в соответствии с положениями «Акта о социальных службах при местных администрациях». На его основании любая помощь и услуги оказываются как с целью решения различных проблем, так и с целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в положение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию.

Охарактеризуем подробно содержание отдельных видов услуг, оказываемых населению.

357Консультации по социальным вопросам. Местные органы управления

должны изыскивать возможность для предоставления консультаций по социальным вопросам. Целью подобных консультаций является, с одной стороны, предоставление информации, советов и указаний к действию, с другой — обеспечение поддержки в случаях общественных и личных потрясений. Это включает консультации по таким проблемам, как управление финансами, жилищные вопросы, воспитание детей, расторжение брака, в том числе случаи касающиеся опекунства и прав наследования, усыновления и т.д. Подобное консультирование должно оказываться наряду с другими видами помощи и при

содействии других органов, которые предоставляют подобные услуги, таких, как центры охраны здоровья и школы, в зависимости от возникшей проблемы, и при тесном взаимодействии с клиентом.

Особое внимание обращается на то, чтобы органы местного управления пытались привлекать квалифицированных социальных работников или других лиц со сходным образованием в целях предоставления консультаций по социальным вопросам.

Финансовая поддержка. Основным правилом является то, что каждый гражданин обязан оказывать помощь своему (своей) супругу (супруге) и детям до момента наступления им (детям) 18 лет. Однако местные органы власти также несут ответственность за предоставление услуг и помощи коренным жителям и за обеспечение гарантий того, что последние смогут содержать себя и свои семьи. Правила по оказанию финансовбй поддержки разработаны местными органами власти на основе вышеуказанного акта.

Финансовая поддержка может быть оказана как в виде займа, так и в виде субсидии. Заем предоставляется в случае, если этого пожелает проситель или если проверка его финансового положения и уровня жизни выявит возможность предъявления требования по выплате займа под имущество, которым владеет проситель, и/или под финансовые и иные поступления, ожидаемые в будущем на его счет или имя.

Финансовая помощь оказывается безвозмездно (т.е. она не предоставляется в виде займа), если только это не было решено на момент ее оказания.

Социальная поддержка на дому. Поддержка на дому оказывается в зависимости от физического состояния человека, а также в виде персональной помощи умственно отсталым. Система здравоохра-

358нения поставлена на службу больным и лицам преклонного возраста, им

оказывается физическая поддержка.Здесь необходимо разъяснить, что понимается под термином

«Социальная поддержка на дому», который применим к любой помощи по уходу за домом, личной гигиене, социальной поддержке, а также по надзору и уходу за детьми и подростками.

Местные органы власти ответственны за социальную поддержку тех, кто живет в своем собственном доме и не способен заботиться о его состоянии и личной гигиене без посторонней помощи вследствие упадка сил, семейных обстоятельств, увечья, болезни, рождения ребенка или умственной отсталости.

Социальная помощь на дому должна оказываться с изысканием возможностей, позволяющих человеку самому восстанавливать свои силы и жить в собственном доме при условиях максимально приближенных к нормальным, так долго, как это только возможно.

Местные органы власти разрабатывают дополнительные правила по оказанию помощи на дому.

Благосостояние детей и подростков. Комитету социальных услуг при сотрудничестве с родителями, правоохранительными и другими органами,

ответственными за воспитание, образование и здравоохранение детей и подростков, вменяется в обязанность обезопасить их существование и защищать их интересы во всех отношениях.

Комитет социальных услуг наблюдает за тем, чтобы дети, подрастая, предпочитали условия, которые обеспечивают здоровье и полноценное развитие. Комитет социальных услуг также должен обеспечить адекватную заботу о детях и отсутствие в окружающей среде чего-либо, что может подвергнуть их опасности.

Особый закон используется для защиты детей — закон, касающийся благосостояния детей и юношества. Однако комитет социальных услуг ответствен за создание для детей среды безопасности общего назначения. Закона благосостоянии детей применяется в индивидуальных ситуациях, в тех случаях, когда дети не обеспечиваются должным уходом со стороны их родителей иди опекунов.

Для профессиональной работы в сфере защиты детей очень важно иметь всеохватывающие социальные услуги, обеспеченные местными органами власти. Такие социальные услуги, как ежедневный надзор, помощь на дому и по уходу за домом, являются теми

359видами поддержки, которые обычно предоставляются родителям,

столкнувшимся с пренебрежением и грубостью со стороны детей.Услуги для подростков. Под покровительством местных властей должна

быть организована предупредительная работа среди подростков с целью направления потребности молодых людей к активным действиям по полезным каналам. Комитет социальных услуг является ответственным за те аспекты предоставляемых подросткам услуг, которые касаются индивидуальных дел, таких, как консультирование, внешкольные дела (поиск убежавших детей), и по необходимости предоставления подросткам убежища.

Услуги для лиц преклонного возраста и инвалидов. Министерство здравоохранения и социальной безопасности несет основную ответственность за услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста. Однако местные органы власти должны изыскивать возможности обеспечения того, чтобы лица пожилого возраста, так же как и инвалиды, могли вести нормальную жизнь среди других людей так долго, насколько это возможно.

Что касается нормального существования престарелых, то здесь большое значение имеют услуги на дому, социальное консультирование и доставка продуктов.

Обеспечение жильем. Местным органам власти следует так долго, как это возможно, обеспечивать поддержку при сдаче жилища в наем и покупке домов за счет социальных субсидий или владение личным жилищем за счет социальных субсидий для семей и лиц, которые иначе не в состоянии устроить свою собственную жизнь вследствие низких заработков, тяжелого бремени по оказанию помощи или ухода за родственниками или другими людьми либо вследствие других социальных условий. Более того, они должны обеспечивать решение неотложных проблем по жилищным вопросам для тех лиц и семей,

которые не способны сделать это сами, в то время как будут предприниматься меры по выработке окончательного решения.

Общие правила по решению особых задач, связанных с индивидуальными случаями

#Особое внимание уделяется сотрудничеству с лицами, которые получают

помощь, т.е. все решения должны приниматься при со-360трудничестве и после консультации с человеком, относительно которого

они принимаются, или с его представителем.Если в общественных интересах и для благополучия личности будет

считаться необходимым применение насильственных мер, то такие случаи должны быть разрешены согласно положениям других законов, позволяющих применять подобные санкции.

Решение, принятое по каждому конкретному случаю, должно быть как можно быстрее доведено до сведения человека, которого оно касается. В случае если решение является неблагоприятным для данного человека, оно должно быть разъяснено и подкреплено соответствующими аргументами и доведено до сведения человека таким образом, чтобы этот факт можно было доказать.

Лицо, получающее помощь, имеет право на ознакомление с информацией по его делу, содержащейся в документации, настолько глубоко, насколько это ознакомление не входит в противоречие с тайной информацией о других лицах.

Члены комитетов социальных услуг и персонал этих комитетов должны хранить документы по личным делам граждан под охраной. Если в процессе работы они получили информацию о личных или интимных взаимоотношениях их клиентов, им не разрешается обсуждать эти взаимоотношения с непосвященными лицами без предварительного разрешения клиента.

Любая из сторон, принимающих участие в деле, может подать апелляцию на решение социального комитета в Комитет социальных услуг по апелляциям. Это находится в соответствии с положениями Европейской социальной хартии, которая регулирует права граждан обжаловать решение социальных служб в высших инстанциях. Комитет социальных услуг по апелляциям получает апелляции от граждан со всей страны; в течение трех месяцев с момента поступления дела на рассмотрение он должен вынести по нему свое решение.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ РАЗДЕЛА IV1. Покажите основные методологические и. методические подходы к

изучению опыта социальной работы за рубежом.2. В чем специфика американской системы социальной защиты

населения?3613. Каковы особенности европейской системы социальной защиты

населения?4. Расскажите об основных направлениях и практике социальной работы

в США.

5. Раскройте содержание социальной работы в ФРГ.6. Каково содержание социальной работы в Норвегии?7. Какова специфика социальной работы в Исландии?8. В чем вы видите общее и особенное в системах социальной работы в

зарубежных странах и России?РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА1. Бюллетень научной информации. — М.: Изд-во РГСИ, 1992-1993.2. Дубинский В. И. Социальная работы в Германии. — М.:ГАСБУ, 1996. № 1-5.3. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь

населению / Пер. со швед. — М., 1994.4. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы.— М.:ГАСБУ, 1994.5. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода

к рынку: Материалы Международной конференции / Под ред. П.Д. Павленка.— М.: ГАСБУ, 1994.

6. Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы: Введение в профессию. — М.: Ин-т социальной работы, 1994.

7. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). — М., 1992.8. Социальная работа и подготовка социальных работников в

Великобритании, Канаде, США. — М., 1992.9. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом /

Сост. А.М. Панов. — М., 1994.10. Теория и методика социальной работы /Под ред. И.Г. Зайны-шева.—

М.: Союз, 1994. — Ч. II.11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

ОглавлениеВВЕДЕНИЕ................................................................................. „РАЗДЕЛ I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Глава 1. Теория и методика социальной работы как наукаи учебная дисциплина................................................... 51.1. Актуальность проблем социальной работы на современном этапе

развития российского общества ...... 5

1.2. Социальная работа как наука................................... 61.3. Социальная работа как учебная дисциплина.......... 91.4. Основные понятия курса ......................................... 12Глава 2. Социальная работа как особый вид деятельности.Системныйхарактер социальной работы....................... 162.1. Социальная работа как вид деятельностии социальной системы ............................................. 162.2. Объект социальной работы ...................................... 17• 2.3. Субъект социальной работы .................................... 182.4. Содержание и средства социальной работы............ 202.5. Управление и цели как структурные элементысоциальной работы .................................................. 212.6. Взаимосвязь социальной работы с другимисоциальными (общественными) системами........... 24Глава 3. История социальной работы в России ........................... 273.1. Крещение Руси и его влияние на развитиеблаготворительности................................................ 273.2. Становление и развитие системы общественногопризрения ....................................^............................ 303.3. Социальная работа в послереволюционныйи советский периоды................................................ 36Глава 4. Социальная политика современного российскогогосударства.................................................................. 404.1. Специфика современного российского государства как основного

социального института общества.... 404.2. Основные направления социальной политикигосударства ............................................................... 43363Глава 5. Социологические основы социальной работы................ 515.1. Теоретическая социология и социальная работа .... 515.2. Социологические методы и техника изученияпроблем социальной работы.................................... 55Глава б. Политологические основы социальной работы.............. 626.1. Поиски путей к солидарности — общее в содержании политологии и

социальной работы.............. 626.2. Социально-политические технологии и социальная

работа........................................................................ 65Глава 7. Педагогические основы социальной работы................... 717.1. Роль педагогики в социальной работе ..................... 717.2. Педагогические принципы социальной работы ..... 717.3. Педагогическое содержание-социальной работы ... 727.4. Педагогические методы решения задачсоциальной работы .................................................. 737.5. Педагогические пути и средства социальногоразвития личности ................................................... 75

7.6. Педагогическое мастерство социального работника........................................................................... 77

Глава 8. Психологические основы социальной работы ................ 808.1. Функции психологии в социальной работе ипсихологическая модель социализации личности.. 808.2. Психологическое обеспечение социальной работы 818.3. Система психологического знания в социальнойработе........................................................................ 838.4. Психологические методы социальной работы........ 85Глава 9. Государственно-правовые основы социальной работы .... 889.1. Социальная работа как показатель развитияправового социального государства ........................ 889.2. Основные направления государственно-правовой поддержки

социальной работы ............................... 91Глава 10. Основы коммуникативной деятельности работникасоциальной сферы...................................................... 9810.1. Основные понятия теории речевойкоммуникации.....................................*................... 9810.2. Совершенствование навыков чтения .................... 10010.3. Совершенствование навыков слушания................ 10110.4. Совершенствование навыков письма...................10510.5. Совершенствование навыков устной речи ...........10710.6. Речевые тактики убеждения..................................11310.7. Методика проведения деловых бесед

и пере говоров.......................................................114РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙРАБОТЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯВ РОССИИ Глава 11. Медико-социальные основы

здоровья ........................11.1. Социально-медицинские услуги населению........11911.2. Социально-медицинские аспектысоциальной работы.....................................122.Здоровье и здоровый образ жизни как целевые параметры социальной

работы ............................129Глава 12. Физическая культура как общественное явлениеи ее роль в социальной защите людей .........................12.1. Физическая культура как общественное явление . 13412.2. Физическая культура в социальной защите людей 139Глава 13. Семья как объект социальной работы .......................... 14413.1. Социальные проблемы семьи ................................ 14413.2/; Социальная защита семьи ...................................... 14813.3. Социальные службы семьи .................................... 150

114

Глава 14. Социальная работа в сфере занятости.......................... 15314.1. Социально-экономические проблемы занятостив современных условиях России ............................ 15314.2. Государственная политика в области занятостинаселения................................................................ 15514.3. Деятельность социальных служб по защитебезработных ............................................................ 15714.4. Социально-психологическая работа в системеслужбы занятости ................................................... 161Глава 15. Социальная защита детства ........................................ 16615.1. Правовая и материально-экономическая базасоциальной защиты детства ................................... 16615.2. Социальная защита дошкольникови школьников.......................................................... 16815.3. Особенности социальной защиты и социализации воспитанников

детских домов ............................... 170Глава 16. Социальная защита интересов женщин ........................ 17416.1. Сущность и эволюция «женского» вопроса .......... 17416.2. Социальное положение женщин в России............ 17616.3. Государственная политика по улучшениюположения женщин................................................ 183Глава 17. Социальная забота о трудоустройствеи быте инвалидов ....................................................... 18817.1. Понятие инвалидности и ее виды .......................... 18817.2. Правовые основы социальной защиты инвалидов 18917.3. Медико-социальные аспекты защиты инвалидов 19617.4. Управленческие аспекты заботы об инвалидах ..... 19917.5. Опыт решения проблем инвалидов в Москвеи других регионах России....................................... 201Глава 18. Социальная работа с пожилыми людьми ...................... 20818.1. Социальное положение и психологическиеособенности пожилых людей................................. 20818.2. Пожилой человек в семье....................................... 21018.3. Медико-социальная реабилитацияпожилых людей....................................................... 21218.4. Социальное обслуживание и обеспечениепожилых людей....................................................... 21618.5. Социальное попечительство над пожилымилюдьми ....................................................................219Глава 19. Проблема бездомности в России и пути ее решения...... 22319.1. Понятие бездомности и ее причины......................22319.2. Пути и методы решения проблемы бездомностив стране.................................................................... 228Глава 20. Социальная работа с молодежью................................. 23220.1. Молодежь как особая социально-демографическая

группа................................................................ 23220.2. Структура и задачи социальной службыдля молодежи ..........................................................235121. Роль социальной работы в нормализации отношениймежду социально-этническими общностями ................ 24121.1. Сущность и особенности отношениймежду социально-этническими общностями........ 24121.2. Причины обострения отношений междусоциально-этническими общностями................... 24336621.3. Содержание социальной работы в разрешениипроблем межэтнических отношений ..................... 246Глава 22. Миграция и проблемы социальной работы ................... 25322.1. Понятие миграции.................................................. 25322.2. Социологический аспект социальной работыс мигрантами........................................................... 25422.3. Правовые аспекты социальной работыс мигрантами........................................................... 25622.4. Последствия вынужденной миграции и перспективы социальной

работы с мигрантами................. 258Глава 23. Девиантное поведение как проблема социальнойработы.......................;............................................... 26323.1. Понятие и причины девиантного поведения ........26323.2. Формы проявления девиантного поведения .........26923.3. Социальный контроль девиантного поведения ....276Глава 24. Формы и методы социальной работы по повышениюжизненного уровня малообеспеченных групп населения 28024.1. Показатели материальной обеспеченности людей... 28024.2. Социальная защита малообеспеченных слоевнаселения ................................................................285Глава 25. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан каксоставная часть социальной защиты населения............ 291РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ И ЕЕ КАДРЫГлава 26. Менеджмент в социальной работе ............................... 29926.1. Понятие и основные направления социальногоуправления ..............................................................29926.2. Функции управления.............................................. 302Глава 27. Подготовка социальных работников в России .............. 31027.1. Становление системы подготовки социальныхработников в России: достижения и проблемы .... 31027.2. Опыт подготовки социальных работниковв Государственной академии сферы быта и услуг.. 315Глава 28. Профессиональные и духовно-нравственные качествасоциального работника.............................................. 32128.1. Профессиональный портрет социального

работника ................................................................32136728.2. Духовно-нравственный портрет социальногоработника................................................................ 327РАЗДЕЛ IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ:ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕГлава 29. Методологические и методические аспекты изучениязарубежного опыта социальной работы....................... 333Глава 30. Социальная работа в США ........................................ 336Глава 31. Развитие социальной работы в Германии..................... 342Глава 32. Социальная работа в Норвегии................................... 353Глава 33. Система социального обеспечения в Исландии............ 357Основы социальной работыУчебникРедактор И.В. Мартынова Корректор Э.Б. Прудникова Художественное

оформление «Ин-Арт» Компьютерная верстка С.6. ЛысиковЛР № 070824 от 21.01.93 г.Подписано в печать 25.02.97 г. Формат 60х90/16. Печать высокая.

Гарнитура «NewtonC». Усл. печ. л. 23,0.Доп. тираж 3000 экз. Цена договорная. Заказ 660«Издательский Дом ИНФРА-М» 127214, Москва, Дмитровское ш. 107

Тел. 485-70-63,485-74-00 Факс: (095)485-53-18 Робофакс: (095) 485-54-44 E-mail: books@infra-m.ru

Отпечатано в 000 типографии «ПОЛИМАГ» 127247, Москва, Дмитровское шоссе, 107