1

ББК 32.81 Г12Сведения об авторе:Гаврилов Олег Алексеевич — доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, академик

Российской академии естественных наук и Международной академии информатизации, член Ассоциации искусственного интеллекта и Научно-консультативного совета при Государственной Думе. Один из создателей нового направления в юридической науке и практике — правовой информатики и правовой кибернетики. Автор работ: "Изучение права методами математической логики" (1967); "Математические модели в криминологии" (1970); "Методологические проблемы социально-правовых исследований" (1982); "Математические методы и модели в социально-правовом исследовании" (1980); "Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование" (1995); "Законодательство. Политика. Экономика" (1995); "Основы правовой информатики" (1998); "Ин-форматизация правовой системы России" (1998); "Компьютерные технологии в правотворческой деятельности" (1999).

Рецензент:Толстошеев В. В., доктор юридических наук, академик Международной академии информатизации.Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. — М.:Г 12 Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002. — 432 с.ISBN 5-89123-435-1 (НОРМА) ISBN 5-16-000246-4 (ИНФРА • М)Данный курс представляет собой фундаментальное многоаспектное исследование, выполненное на стыке теории права и информатики.

Опирается на методы логики, математики, лингвистики, теории систем и теории искусственного интеллекта. Обобщен современный опыт развития компьютерных систем и сетей в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Российского государства. Все затрагиваемые вопросы рассматриваются через призму юридических категорий и норм.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, инженерно-технических вузов, работников органов зако-нодательной и исполнительной власти. Изложенные в курсе данные также могут быть использованы инженерами и специалистами технических наук, работающих в сфере информатизации.

© О. А. Гаврилов, 2000 © Издательство НОРМА, 2000

Содержание

Предисловие...................................................................................................................................................................................................5Часть общая Теоретические и методологические основы правовой информатики.....................................................................................6

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ...................................................................................................6§ 1. Роль информации в жизни общества...............................................................................................................................................6§ 2. Понятие социальной информации.................................................................................................................................................10§ 3. Понятие правовой информации.....................................................................................................................................................12§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулирования........................................................................................16§ 5. Информационные отношения........................................................................................................................................................18

Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы................................................................................................21§ 1. Понятие информатизации...............................................................................................................................................................21§ 2. Задачи государственной политики информатизации правовой сферы......................................................................................25§ 3. Создание единого информационно-правового пространства России и государств — участников СНГ...............................29§ 4. Проблема вхождения России в мировое информационное пространство.................................................................................30§ 5. Информационная безопасность.....................................................................................................................................................33§ 6. Государственная информационная политика...............................................................................................................................36

Глава 3. Правовая информатика в системе наук.......................................................................................................................................38§ 1. Предмет правовой информатики...................................................................................................................................................38§ 2. Интегративная функция правовой информатики.........................................................................................................................41§ 3. Метод анализа систем.....................................................................................................................................................................42§ 5. Метод моделирования.....................................................................................................................................................................46§ 6. Метод формализации......................................................................................................................................................................50§ 8. Понятие алгоритма..........................................................................................................................................................................52§ 9. Методы измерения количества информации................................................................................................................................54

Глава 4. Методологические основы правовой информатики..................................................................................................................57§ 1. Информатика и проблема искусственного интеллекта...............................................................................................................57§ 2. Информатика и кибернетика..........................................................................................................................................................62§ 3. Об идеях социальной кибернетики................................................................................................................................................66§ 4. Логическое моделирование структуры правовой нормы............................................................................................................68§ 5. Право и законы логики норм..........................................................................................................................................................73§ 6. Математический аппарат................................................................................................................................................................75§ 7. Техническая основа правовой информатики................................................................................................................................81

Часть особенная. Основные направления информатизации правовой системы РФ..................................................................................84Глава 5. Создание Общенациональной системы правовой информации...............................................................................................84

§ 1. Структура Общенациональной системы правовой информации...............................................................................................84§ 2. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах........................................................88§ 3. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция............................................................................93§ 4. Автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД РФ...................................................................95§ 5. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ......................................................99§ 6. Государственная автоматизированная система "Выборы".......................................................................................................101

Глава 6. Информатизация правотворческой деятельности....................................................................................................................103§ 1. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества.................................................................103§ 2. Информационная основа правотворческой деятельности.........................................................................................................105

2

§ 3. Информатизация деятельности Государственной Думы...........................................................................................................108§ 4. Информатизация деятельности Совета Федерации...................................................................................................................112

Глава 7. Информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности...................................................................116§ 1. Задачи информатизации правоприменительной и правоохранительной деятельности.........................................................116§ 2. Компьютеризация расследования уголовных дел......................................................................................................................119§ 3. Следственная тактика и теория игр.............................................................................................................................................121§ 4. Автоматизированное рабочее место юриста..............................................................................................................................124

Глава 8. Информационный поиск в правовой сфере..............................................................................................................................128§ 1. Основы теории информационного поиска..................................................................................................................................128§ 2. Информационно-поисковый язык. Правовой тезаурус.............................................................................................................131

Глава 9. Применение математических методов и ЭВМ в судебной экспертизе.................................................................................136§ 1. Автоматизация судебно-экспертных исследований..................................................................................................................136§ 2. Формы применения математических методов в судебной экспертизе....................................................................................138§ 3. Математические основы криминалистической идентификации..............................................................................................144§ 4. Математические методы установления групповой принадлежности объектов......................................................................146

Глава 10. Социологическая информация.................................................................................................................................................149§ 1. Математическая фирма представления эмпирических данных................................................................................................149§ 2. Методы измерения уровня знания права....................................................................................................................................152§ 3. Методы измерения правовой установки личности....................................................................................................................157§ 4. Основные понятия теории распознавания образов....................................................................................................................160§ 5. Применение методов распознавания образов.............................................................................................................................161

Глава 11. Статистическая информация....................................................................................................................................................166§ 1. Понятие статистической информации........................................................................................................................................166§ 2. Выборочный метод получения эмпирической информации.....................................................................................................168§ 3. Методы изучения взаимосвязей социально-правовых явлений...............................................................................................173§ 4. Создание и эксплуатация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) по статистике....................178

Глава 12. Проблемы федерального информационного права...............................................................................................................181§ 1. Конституционные и международно-правовые основы федерального информационного права..........................................181§ 2. Юридическая природа федерального информационного права...............................................................................................184

Приложение 1. Нормативные акты..........................................................................................................................................................188Конституция Российской Федерации.................................................................................................................................................188Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ*.....................189от 19 февраля 1993 г. № 4524-I*.........................................................................................................................................................198Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных

законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ*..............................................................................................201Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85 –ФЗ*.......................202Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-I*...........................................................207Проект Федерального закона «О государственной автоматизированной системе "Выборы"»...................................................210

Приложение 2. Основные математические понятия и символы, примененные в Курсе....................................................................212Приложение 3. Краткий словарь терминов по информатике и вычислительной технике*...............................................................214

Предисловие

В середине XX века во всех развитых странах начался стремительный рост правовой информации, что было вызвано усложнением задач социального управления и регулирования. Число законодательных и иных нормативных правовых актов достигло сотен тысяч. Это привело к возникновению информационного кризиса.

Выход из создавшегося положения был найден благодаря широкому и эффективному использованию современной электронно-вычислительной техники.

В практической деятельности юристов все большее место занимают компьютерные системы, функциональные возможности которых расширяются. Как показывает опыт развитых стран, компьютер является идеальным средством аккумуляции, хранения и выдачи правовой информации.

Согласно прогнозам XXI век станет веком глобальной информатизации и компьютеризации всего мира. На волне "электронной революции" появятся сотни и тысячи национальных, региональных и планетарных компьютерных систем и сетей. В большинстве стран будет создано информационное общество и информационная экономика (т. е. экономика, основанная на знаниях). Возникнет планетарная система телекоммуникаций. Эти процессы окажут огромное позитивное воздействие на структуру социального управления, развитие и функционирование государства, права, демократии.

Конституция Российской Федерации официально признает право граждан на информацию в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Важнейшим событием в рассматриваемой сфере является принятие Государственной Думой 25 января 1995 г. Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации",* который формулирует основные начала законодательства, регламентирующего информационные отношения. Во всех министерствах и ведомствах юридического профиля (Министерстве юстиции РФ, Генеральной прокуратуре, МВД, Верховном Суде и др.) разработаны и приняты концепции и программы информатизации. Законодательные органы оснащаются современными средствами электронно-вычислительной техники, что способствует повышению эффективности законодательного процесса.

* Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1995. № 8. Ст. 606. (Далее — Федеральный закон "Об информации".)

Как свидетельствует опыт информационно развитых стран, главные финансовые и материальные ресурсы необходимо направлять в сферу образования и подготовки специалистов, глубоко владеющих информационной культурой. Для России в настоящее время это одна из наиболее насущных проблем.

В данной сфере надо выделить четыре проблемы:

3

— общая подготовка юристов, т. е. достижение сплошной компьютерной грамотности;— подготовка специалистов более узкого профиля, умеющих обращаться с ЭВМ на уровне профессионала (специалистов по теории и

практике правовой информатики);— переподготовка работающих юристов в целях свободного владения компьютером;— формирование кадров преподавателей и профессоров по дисциплине "правовая информатика".*

* Приказом Министерства науки и технологии РФ от 25 января 2000 г. введена новая специальность 05.25.05: правовые аспекты информатики.

С начала 80-х гг. курс правовой информатики читается в высших учебных юридических заведениях Российской Федерации. Подготовлен ряд учебников и пособий. Это прежде всего учебники "Правовая кибернетика социалистических стран" (1987) и "Правовая информатика и кибернетика" (1993), написанные под руководством профессора Н. С. Полевого.

Однако сегодня назрела объективная необходимость создания фундаментального курса правовой информатики. Предлагаемый курс основан на опыте чтения автором лекций на юридическом факультете МГУ, в Академическом правовом университете при Институте государства и права РАН и обобщает многолетний опыт научно-исследовательской и практической работы автора в сфере правовой информатики и кибернетики.

Часть общая Теоретические и методологические основы правовой информатики

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ

§ 1. Роль информации в жизни общества

Информация является одной из фундаментальных характеристик мироздания наряду с материей, энергией, пространством-временем. Она связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие. Информация не может существовать вне материального носителя — физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов.

Формой бытия информации является движение. Постоянно циркулируя в физической или социальной среде, она удовлетворяет потребности людей в общении и взаимодействии. Человек отражает реальность в форме иерархии информационных моделей и систем;

В основу понятия информации должно быть положено свойство "отраженного разнообразия". Информация, заложенная в рельефе ключа, позволяет открыть (с его помощью) определенный замок. Информация, которая содержится в радиосигналах с Земли, включает двигатель на космическом корабле и переводит его на другую орбиту. Информация, запечатленная в структуре биологической молекулы, позволяет живой клетке производить определенные белки для новых тканей или уничтожения попавших в организм микробов.

Существуют различные научные подходы к феномену информации. Суммируя их, можно сказать, что информация — сведения (сообщения) об объектах и явлениях окружающей среды, их свойствах и отношениях, которые уменьшают степень их неопределенности.*

* В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации" информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Можно утверждать, что информацией являются используемые данные, представленные в форме, пригодной для передачи и обработки. Информация:

существует объективно (вне зависимости от сознания) и является неотъемлемым свойством (атрибутом) материальных образований, а также сознания человека;

имеет не только количественную, но и качественную сторону;качественно различна для разных видов и форм движения материи, сознания, общества.Характеризуя информацию, говорят о ее полноте, своевременности, точности, достоверности, полезности, ценности.Полнота информации означает, что она содержит минимальный, но достаточный для принятия правильного решения набор данных.Своевременностью обладает информация, которая может быть учтена при выработке решения с учетом параметра времени.Точность информации определяется степенью близости отображаемого параметра и истинного значения этого параметра.Достоверность информации — это ее свойство отражать реально существующие объекты с необходимой точностью.Полезность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере.Ценность информации — комплексный показатель ее качества, мера пригодности для принятия решений в конкретной сфере.Прагматическая теория информации изучает проблемы ее ценности для конкретного пользователя. Семантическая теория информации

изучает содержательность и динамичность информации, ее смысл и значение.Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:интегративную — сплочение членов общества и социальных групп;коммуникативную — общение и взаимопонимание;инструментальную — участие в организации производства и управления;познавательную — установление объективных закономерностей природы, общества, мышления.Общество представляет собой целостную многофакторную систему, состоящую из ряда автономных подсистем. Оно скрепляется

наличием средств приобретения, использования, хранения и передачи информации. В обществе, слишком большом для прямых контактов, эти средства суть пресса, книги, радио, телефонная связь, телеграф, почта и т.д.

В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций (преодолений информационных барьеров). Первая связана с появлением языка как средства общения и взаимодействия. Язык возник более 25 тысяч лет назад. В настоящее время имеется около 3 тыс. языков.

Вторая революция — изобретение письменности и книгопечатания, что привело к качественному и количественному скачку в распространении знаний.

Третья была обусловлена изобретением телеграфа, телефона и радио.Четвертая (50—70-е гг. XX в.) связана с разработкой компьютерных технологий. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются

компьютеры, компьютерные сети и системы передачи данных.*

* Информация, таким образом, становится глобальным ресурсом человечества.

4

Создание (генерация) информации осуществляется в процессе экономической, политической, научно-технической, управленческой и иной деятельности, после чего она включается в информационный процесс. Производимая информация облекается в материально-вещную форму (документы, статистические данные, научные отчеты и т. д.).

Процесс создания информации реализуется в двух формах:— производство информации является самостоятельной задачей данного субъекта, органа, коллектива, производственного звена.

Примером может быть деятельность средств массовой информации;— производство информации выступает в качестве дополнительной функции, сопровождающей и опосредующей основной процесс.

Пример — любая форма общественного производства.Правовая информация создается в процессе правотворческой и правоприменительной деятельностью.С начала 60-х гг. формируется рынок информационных услуг, важнейшим видом которых стало предоставление баз данных. С

середины.70-х гг. ведущим видом информационных услуг стал диалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных.

До середины 80-х г. лидирующее место на этом рынке занимали США. С середины 80-х гг. их догнали Япония и страны Западной Европы.Сегодня наиболее важную роль играют следующие виды информации:— биржевая и финансовая — котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капиталов, инвестиции, цены;— коммерческая — по компаниям и фирмам, корпорациям, направлениям их работы и продукции, ценам; о финансовом состоянии,

связях, сделках, руководителях, деловых новостях в области экономики и бизнеса.Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласно гражданскому законодательству понятия

"собственность" и "товар" относятся к вещному праву. Информация под категорию "вещь" не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы товарного производства.

Американский ученый Н. Винер подчеркивал, что подход к информации как к товару приводит к ее неправильному пониманию. Он писал: "Что делает вещь доброкачественным товаром? В сущности, то обстоятельство, что она может переходить из рук в руки, прочно сохраняя свою стоимость, а также тот факт, что отдельные образцы этого товара должны арифметически складываться точно таким же образом, как и уплаченные за них деньги. Способность сохранять себя представляет собой очень удобное свойство доброкачественного товара".

Информацию не следует смешивать с информационными изданиями (книгами, периодическими изданиями), которые подчиняются законам товарного производства.*

* В этом случае информация выступает как потребительская стоимость, характеризующая информационное издание.

Информационные процессы могут быть описаны на математическом языке. Существенным свойством информации является рассеивание.Закон рассеивания научных статей в журналах был открыт в 1934 г. английским ученым С. Брэдфордом, который дал ему следующую

формулировку: если научные журналы расположить в порядке убывания числа помещенных в них статей по какому-либо заданному предмету, то в полученном списке можно выделить ядро журналов, посвященных непосредственно этому предмету, и несколько групп или зон, каждая из которых содержит такие же статьи, что и ядро. Каждая из трех групп содержит по одной трети всех статей.

Тогда число журналов в ядре и в последующих зонах будет относиться как: Р1: Р2: Р3 = 1 : а : а2.Для измерения скорости старения публикации Р. Бартон и Р. Кеблер предложили в 1960 г. меру, названную "периодом полужизни"

публикаций (по аналогии с показателем скорости распада радиоактивных веществ)*.

* По-английски термин "полураспад" звучит как "halflife".

В 1926 г. А. Лотка (США) исследовал частотное распределение научной результативности на основе статистики публикаций, получив зависимость, сформулированную следующим образом: в совокупности N авторов численность группы авторов N(q), опубликовавших за полный период своей деятельности хотя бы q работ, обратно пропорционально квадрату этого числа:

N(q) = N/q2.Пусть, к примеру, совокупность насчитывает 100 авторов, которые опубликовали не менее одной работы. Тогда группа авторов, каждый

из которых опубликовал по крайней мере 2 работы, будет состоять из 25 чел.; группа написавших по 5 работ — из 4 чел. и т. д. При этом половина всех печатных работ написана десятью наиболее результативными из них, а вторая половина — теми, кто имеет менее 10 работ, одна четверть написана двумя учеными, и другая— группой, состоящей из авторов одной или двух работ.*

* Описанные распределения являются частными случаями лингвистического закона Ципфа, выражающего универсальное свойство естественных языков.

Украинский исследователь проблем науки Г. М. Добров проанализировал так называемые кривые "старения публикаций".Эмпирические исследования, рассматривающие в качестве показателя "старения" число ссылок на данную публикацию, дают основание

выделить два участка кривой "старения": нарастание числа ссылок (восходящая ветвь) и затем — постепенное убывание (нисходящая ветвь). В математической форме это представляется уравнением

где Z0 — масштаб амплитуды;а — мера затухания "старения";mа — мера возрастания.Специалистами в области информатики был установлен количественный закон увеличения информации в обществе. Этот закон

представляет собой экспоненциальную функцию:

График этой кривой представлен на рис. 1.

5

С 1800 г. объем информации удваивается каждые 50 лет. С 1950 г. — каждые 10, с 1970 г. — каждые 5 лет; с 1990 г. — ежегодно.Быстрый рост количества информации, характеризуемый метафорой "информационный взрыв", не замедляется. Это происходит в

результате постоянного расширения масштабов деятельности людей — главным образом за счет информации (данных), получаемой при проведении исследований поверхности, недр и атмосферы Земли, океанов, космического пространства, микромира и т.д.*

* Только одна Система наблюдения за Землей (Earth Observing System) Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства США ежедневно порождает 1012 байт данных, что эквивалентно 520 тыс. печатных книг объемом по 200 страниц каждая. Существует большое количество избыточной информации, которая затрудняет восприятие полезной для потребителя информации.

Стремительное развитие процессов информатизации различных стран привело к тому, что вопросы информации стали отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательное определение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а также презумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается как естественное и неотчуждаемое право человека и гражданина; охраняемое законом.

Так, в США приняты федеральные законы "О свободе информации" — в 1967 г., "Об охране личности" — в 1974 г. (регулирует правовой режим персональных - данных), Закон под условным названием "Правительство при свете дня", Закон "О разоблачителях" — в 1978 г. "Билль о правах в эру информации" (1990) — документ федерального правительства США о принципах обеспечения доступности информации, обязательной для применения всеми подразделениями федерального правительства, администрацией и частным сектором при проведении информационной политики. В нем признается, что общедоступная информация — это национальное богатство, приумножаемое и сохраняемое в интересах общества.

В 1978 г. в изданном Министерством юстиции США уголовном кодексе понятие "компьютерное преступление" подразделялось на три категории:

1) злоупотребление компьютером — ряд действий с его использованием в целях извлечения выгоды, что нанесло или могло нанести ущерб другим лицам;

2) прямое незаконное использование компьютеров при совершении преступления;3) любое незаконное действие, для успешного осуществления которого необходимо знание компьютерной технологии.Представляет интерес и законодательство Франции. Закон "Об информатике, картотеках и свободах" от 6 января 1978 г. закрепляет права

граждан в сфере автоматизированной обработки информации личного характера. Детально регламентированы права и установлены подробные гарантии. Национальная Комиссия информатики и свобод следит за тем, чтобы автоматизированная обработка информации личного характера (государственная или частная) осуществлялась в соответствии с положениями Закона. "Закон о мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью" от 17 июля 1978 г. установил юридический порядок и свободу доступа к управленческим документам (досье, доклады, исследования, протоколы, статистические материалы, ди-рективы, инструкции, циркуляры, министерские запросы и отчеты, содержащие толкования позитивного права и описания управленческих процедур, заключения, указания и решения в письменной форме, звуко- и видеозаписи, данные банков информации, не содержащие сведений персонального характера).

В большинстве западноевропейских стран и в США в 70-х годах были приняты законы о защите информации.* Одновре менно создаются соответствующие нормы международного информационного права. В 1985 г. в Канаде принят Закон "О доступе к информации".**

* Например, это Закон США "О компьютерной безопасности" (Computers Security Act). При Министерстве торговли был создан Консультативный совет по безопасности компьютерных сетей и конфиденциальности.

** Близкие по смыслу законы приняты и в ряде других стран. Таковы Закон США "О доступе к информации о деятельности ЦРУ" (1984), Закон Великобритании "О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления" (1983).

§ 2. Понятие социальной информации

Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией. Как родовое понятие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации.* К ней применим и термин "интеллектуальная информация".

* Социальная информация является разновидностью семантической информации.

Содержание социальной информации раскрывается через категории "интерес", "активность", "потребность" и др. Социальная информация — это сведения об общественных процессах и отношениях, понимаемых в широком контексте. Различают следующие виды социальной информации.

По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).

6

По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.

Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.

Основным источником высокозначимой информации является наука (научные знания— высшая форма информации). Интеллектуальный потенциал науки определяется ее способностью производить новую научную информацию на единицу потребляемой исходной.

По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства,

деятельности политических партий и общественных объединений, имидже политических деятелей, всех элементах политической системы общества. Разновидность—внешнеполитическая информация — данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, конфликтах, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет "двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища (ст. 63 Конституции РФ), о государственном языке (ст. 68), об участии Российской Федерации в международных объединениях (ст. 79). Потоки информации в политической сфере не урегулированы, имеют во многом хаотический характер. Информационное обеспечение политической системы должно охватывать и федеральные органы зако-нодательной власти (Федеральное Собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органы местного са-моуправления, и др.*

* Необходима подготовка и принятие законопроекта "О политической информации".

Проект федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы" устанавливает, следующие виды информации, включаемой в состав информационных массивов и баз данных:

персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборную должность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправления;

информация о ходе и результатах голосования; служебная информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий;нормативная правовая информация;иная информация, необходимая для решения задач ГАС "Выборы".Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Одно из

основных понятий рыночной экономики — цена является носителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.

Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация — совокупность сведений, отражающих экономические процессы и отношения; представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирование структур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степень демонополизации, число банкротств и т. д.

Сюда же относится информация о недвижимом имуществе. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недвижимость. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.*

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Информация о частной жизни. Термин "частная жизнь" вытекает из концепции гражданского общества. Понятие информации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Понятие "частная жизнь" трактуется как жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Она соприкасается с деятельностью человека в профессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используются понятия профессиональной, медицинской, адвокатской, следственной тайны.

В состав понятия "информация о частной жизни" входят и информация о гражданах ("персональные данные") — ст. 11 Федерального закона "Об информации".

Научно-техническая информация. В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г.,* научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.

* СЗ РФ. 1996. № 35. С.т. 4137.

Научно-техническая информация — это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет объект права интеллектуальной собственности.

Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов, знаков, букв информация с формальными реквизитами. Это юридические документы, судебные решения, учетная, статистическая информация, регистрационная, создаваемая в процессе производственной, политической, юридической и иных видов деятельности.

Самостоятельным видом являются машиночитаемые документы, которые находятся в памяти ЭВМ и могут быть "прочитаны" при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычные документы, они имеют юридическую силу.

Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 ГК РФ "Служебная и коммерческая тайна" дано ее законодательное определение: "1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными нормативными актами. 2. Информация, которая составляет служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящий Кодексом и иными нормативными акрами".

Конфиденциальная информация представляет собой разновидность информации с закрытым доступом. Согласно Федеральному закону "Об информации" это документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерами конфиденциальной информации могут служить персональные данные и информация о частной жизни.

7

Информация, содержащая государственные секреты (государственная тайна), включает военные, стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен Федеральным законом "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 40. Ст. 652.

Информация о гражданах (персональные данные) — пол, возраст, семейное положение, сведения о социальном положении, национальность, политические, философские, религиозные взгляды, принадлежность к политическим партиям и общественным движениям, физическое и психическое здоровье, вклады в сберегательных банках, владение собственностью и др.

Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение, состояние здоровья.

Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за непредоставление информации (ст. 140) и незаконный экспорт научно-технической информации (ст. 189), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.

В информатике как синоним используется термин "электронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся как электронные версии нормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и в печатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной форме (журналы, базы данных, записи приборов и т. п.). В качестве основных носителей выступают магнитные ленты и компакт-диски.

Перечисленные виды информации имеют важное значение для оптимальной организации государственной деятельности. В обществе функционируют и другие виды социальной информации: социологическая, статистическая, официальная информация государственных органов и др.

§ 3. Понятие правовой информации

Понятия "информация" и "правовая информация" — центральные в программе создания национальной системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информационного законодательства.

До 70-х гг. термин "информация" ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как "данные", "материалы", "сведения", "сообщения" и др. Но с начала 60-х гг. в мире начинают развиваться исследования по правовой кибернетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству. Именно в лоне этих исследований стали использовать понятие информации и правовой информации. Были предприняты и первые попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.

Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информации. Во-первых, ту, которую содержат нормативные правовые акты. "Эта информация носит прескриптивный (предписывающий) характер, она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия в поведении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специфические качества — установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способы использования и т. д."

Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию о юридических документах, которую выдает документальная информационно-поисковая система. Эта информация вторична, она может содержать сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источниках опубликования и т. д. "Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об информационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе".

Более широкое понимание правовой информации было изложено в исследованиях одного из пионеров правовой кибернетики и информатики С. С. Москвина. Он считал, что "правовая информация является разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической информацией", и что правовую информацию "можно определить как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере". По мнению С. С. Москвина, правовая информация включает как "знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм" (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и "данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д."

Понятие правовой информации рассматривалось преимущественно через призму идей теории управления и кибернетики, которые господствовали в 70-е гг.*

* Именно в эти годы была предпринята попытка разработать "информационную концепцию права". Однако эта идея так и не была реализована. Информация— это аспект права и правового регулирования, а не их сущность. Глубинная природа права имеет социальный характер.

В 90-е гг. категории "информация" и "правовая информация" поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории "информация": информационные процессы; информационные отношения; информационные системы и ресурсы.

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной закономерности: в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает термин "информация".*

* Законодатель использует для выражения информационных отношений и другие близкие по смыслу юридические термины и понятия — такие, как "материалы", "данные", "сведения", "обстоятельства", "сообщения", "персональные данные" и др.

В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российской законодательство понятие "компьютерная информация" (гл.28 "Преступления в сфере компьютерной информации").

Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения, правовую информацию можно определить как сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности.*

* Специфической чертой правовой и иной информации является то, что она всегда функционирует в конкретном информационном процессе ("информация — мигрирующая структура").

8

Правовая информация зарождается прежде всего в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.

Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств создается особый вид правовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений, В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор, определение), несущие информацию о принятом решении.

Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть прежде всего средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.

Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являются печатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть и передача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти "стыкуются" все технические звенья правового информационного канала.

Правовая информация имеет официальный и документальный характер.Правовая информация должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность

нормативной правовой информации — это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу ("эталону"). Наряду с термином "достоверность" допустимо употреблять термин "адекватность". Здесь неуместен термин "истинность". Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятельности.

Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого "кристаллизационного" управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

В некоторых федеральных законах рассматриваются вопросы режима правовой информации, но делается это фрагментарно. Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной тайне" не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения прав

и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативная правовая информация.*

* Данная классификация играет большую роль в создании баз данных правовой информации.

Нормативная правовая информацияЭтот вид информации касается сведений (сообщений, данных) о нормах права, правовых институтах, правоположениях, санкциях, видах и

формах юридической ответственности и т. д. Нормативная правовая информация может быть представлена в виде четырех уровней:1. Международно-правовая информация — это сведения, которые содержатся в международных договорах, соглашениях, конвенциях,

выражающая взаимосвязи народов, международных организаций, а также отношения по поводу прав и свобод человека.В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

России являются составной частью ее правовой системы. Тем самым существенно расширяется число актов и норм, подлежащих обработке в автоматизированных информационно-поисковых системах (АИПС) правовой информации.*

* Вопрос о том, какие международные принципы и нормы подпадают под категорию "общепризнанных", решает юридическая наука и практика.

2. Правовая информация федерального уровня содержится в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных законах, в нормативных указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах.*

* В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч.5 ст.76 Конституции).

В информационный массив входят и акты судебной практики:решения Конституционного Суда Российской Федерации;разъяснения по вопросам применения законодательства;обзоры судебной практики;официально опубликованные решения по наиболее сложным делам.Действующие информационные системы включают также значительное число ведомственных правовых актов, прошедших регистрацию в

Министерстве юстиции РФ.*

* Процедура регистрации этих актов в Министерстве юстиции РФ введена с 1992 г.

3. Уровень субъекта Российской Федерации (региональный уровень). В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики (государства) в составе РФ имеют свое законодательство и конституцию. Край, область, город федерального значения имеют устав и законодательство. В настоящее время активно формируется региональное законодательство, которое можно подразделить на акты:

представительной и законодательной власти;органов исполнительной власти;судебной власти.4. Акты местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное управление не входит в систему государственных

органов, а осуществляется в городах, сельских поселениях и других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением местных вопросов. Нормотворчество органов местного самоуправления представлено актами:

местных представительных органов;местной администрации;

9

органов территориального общественного самоуправления.Ненормативная правовая информация

Этот вид данных служит задачам правоприменительной и правоохранительной деятельности, отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, обоснованного разрешения арбитражных дел. Используется для систематического информирования граждан, всех общественных структур о наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах в правовой сфере.

Можно предложить следующую структуру ненормативной правовой информации.1. Информация о состоянии законности и правопорядка (реализует в правовой сфере принцип обратной связи):о соблюдении прав и свобод человека, содержащаяся в отчетах Уполномоченного по правам человека, в официальных данных о

соблюдении Российской Федерацией своих международных обязательств, в материалах специальных комиссий по правам человека;об эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях

правоохранительных и правоприменительных органов, о формах и способах защиты прав граждан, о принятых мерах по восстановлению законности; ,

гражданско-правовая информация— о гражданско-правовых отношениях, о фактической реализации гражданских прав и обязанностей участников гражданского оборота, различных форм собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств;

административно-правовая информация, рассматривающая административную деятельность органов исполнительной власти и правовые отношения,, возникающие в процессе этой деятельности между органами управления и гражданами.

2. Информация о состоянии и соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина.3. Информация о правовой жизни общества, содержащаяся в средствах массовой информации (СМИ).4. Информация о состоянии преступности (административных правонарушений), ее динамики и мерах предупреждения.5. Жалобы и заявления граждан.6. Информация о льготах и привилегиях.7. Информация, связанная с расследованием и разбирательством конкретных судебных дел:информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных дедах;копии приговоров и решений, справки о судимости;криминалистическая информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц,

совершивших преступление;судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта

преступления и вины обвиняемого;оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-розыскных

мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.*

* Иная ненормативная правовая информация: справочная информация; количественно выраженная информация о социально значимых юридических фактах, уголовных и гражданских делах, имеющая массовый характер (социально-правовая статистика).

Правовой режим ненормативной правовой информации — это юридически установленные правила, определяющие степень ее открытости, порядок производства и потребления, документирования, доступа, хранения, защиты, а также вопросы собственности и владения.

Правовой режим доказательственной информации, используемой в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах, определяется соответственно уголовно-, гражданско- и арбитражно-процессуальным законодательством.

Ненормативная информация может быть либо общедоступной, либо ограниченного доступа. Режим и порядок отнесения информации к категории определенного доступа устанавливается руководителем того юридического учреждения, в котором она производится и циркулирует. Ответственность за соблюдение законности и защиту информации лежит на том юридическом учреждении, которое является ее владельцем.

Ненормативная правовая информация не может быть объектом коммерческого оборота, ее распространение должно осуществляться на бесприбыльной основе.

Собственником ресурсов ненормативной правовой информации является государство. Отношения по поводу права собственности на них регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Юридические учреждения осуществляют непосредственное оперативное управление, ведение и распоряжение ресурсами ненормативной правовой информации.

Творческие разработки, изобретения и рационализаторские предложения, принципиально новые информационные технологии, специально предназначенные для решения задач правовой сферы, могут быть признаны в установленном порядке объектами интеллектуальной собственности.

Отдельные элементы информационных систем и сетей (имущественные комплексы в виде технических средств, средств связи и других вещных объектов; базы данных, программы для ЭВМ) могут принадлежать на правах владения разным юридическим учреждениям. Владелец ресурсов ненормативной правовой информации, банков данных и систем в пределах своей компетенции определяет правила обработки, защиты информации и доступа к ней, устанавливает условия распоряжения ненормативной правовой информацией при ее копировании и распространении.

Граждане имеют право на получение ненормативной правовой информации, которой располагают юридические учреждения (справки, копии приговоров, решений, статистическая информация и др.). Заявление о получении такой информации должно быть мотивированным. Граждане имеют право знакомиться с указанной информацией в пределах юридического учреждения.

В соответствии с международными соглашениями, нормами и общепризнанными принципами международного права граждане имеют право на получение правовой (нормативной и ненормативной) информации из международных и национальных систем и информационно-коммуникационных сетей на условиях, которые устанавливаются соответствующими информационными службами.

Юридические учреждения должны удовлетворять запросы граждан, обратившихся за получением ненормативной правовой информации. Обязанность доказывания конфиденциального характера испрашиваемой информации лежит на соответствующем учреждении.

Каждый гражданин, другие субъекты вправе незамедлительно получить от юридического учреждения любого вида и уровня справочную информацию: сведения о точном наименовании данного учреждения, возглавляющих его должностных лицах, времени и порядке рассмотрения уголовных, гражданских или арбитражных дел, те же сведения относительно иных юридических учреждений, включая центральные и региональные.

Юридические учреждения систематически информируют население и общественность о состоянии законности, правопорядка, прав и свобод человека на территории расположения этих органов, в том числе и через средства массовой информации.

10

§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулирования

Информационные процессы — это процессы распространения информации в естественной, технической или социальной среде. Информационные процессы протекают на всех уровнях социальной иерархии:

общества в целом;больших социальных групп и социальных общностей;малых социальных групп и трудовых коллективов;отдельной личности и ее индивидуального сознания (информационно-психологические процессы).*

* Это также процессы распространения слухов, моды, эталонов (образцов) поведения в различных социальных группах.

Рис. 2. Блок-схема информационного процессаИнформация движется от ее источника к потребителю (пользователю). Для характеристики информационных процессов информатика

применяет термин "канал информации". Канал информации совмещает биологические, социальные, технические (радио, телевидение) и психологические процессы (восприятие информации, запоминание, воспроизведение). Каналами информации являются сложные телекоммуникационные системы и физические поля (электромагнитные, радиоволны).

Процессы передачи и восприятия информации существуют и в механизме правового регулирования общественных отношений. Примером может служить деятельность СМИ (радио, телевидение, газеты, журналы), создающих целенаправленные потоки массовой общедоступной информации о государственной и правовой системе.*

* Методами оптимизации информационных потоков служат: проведение социологических исследований, применение метода моделирования, инспектирования и проверки, правовое регулирование деятельности СМИ.

Центр тяжести процессов коммуникации в обществе приходится на избирательность восприятия сообщений. Одной из основных характеристик человека как получателя информации является наличие максимума информации, или оригинальности сообщения, которое он способен воспринять за единицу времени. Если данное сообщение превышает эту норму, человек вынужден отказаться от восприятия общей формы и прибегнуть к выделению и запоминанию отдельных деталей.

На процессы восприятия правовой информации влияют следующие факторы:потребность в правовой информации — это осознанная индивидом необходимость получения и использования в практической

деятельности сведений о правовых нормах и принципах, важнейших законодательных актах и правоположениях;интерес к правовой информации — это прежде всего выделенность какой-либо правовой информации из потока, функционирующего в

данном обществе. Интерес к правовой информации характеризуется такими параметрами, как глубина, широта, специализация;социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определенной суммой культурных ценностей,

элементом которой является правовая культура. Правовая культура отражает степень участия лица в "поле" политической, правовой и иной социальной информации.

Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью преодоления информационных барьеров.1. Технические барьеры. В соответствии со ст. 33 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г.* создание

искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, т. е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность по законодательству Российской Федерации. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (т. е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности).

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

2. Барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информация реально существует.3. Барьер связи. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеет возможности получить ее. Причины здесь

могут быть разные: от отсутствия связей между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию.

4. Языковой барьер. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. В этом случае он игнорирует данный документ.

Распространение правовой информации нередко связано с таким явлением, как избыточность. Позитивная избыточность правовой информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность используется и СМИ (неоднократные повторения характерных ситуаций для лучшего усвоения их аудиторией).

Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, в Федеральный закон "Об информации" включена ст. 11 "Информация о гражданах (персональные данные)", которая содержит пять частей. В них достаточно подробно изложены основные черты института персональных данных. Вместе с тем в соответствии с программой информатизации разработан проект федерального закона "О персональных данных", который призван урегулировать весь комплекс вопросов о персональных данных. Налицо избыточность. Но эта избыточность позитивна. Субъектам правоотношений, использующим Федеральный закон, полезно иметь информацию и об институте персональных данных.

Другой пример. В Закон РФ "О средствах массовой информации" включена ст. 29 "Обязательные экземпляры". Редакции СМИ направляют в Министерство печати и информации, Российскую государственную библиотеку и другие организации обязательные экземпляры газет и журналов. Данная норма в контексте Закона о СМИ вполне уместна и целесообразна. Она далеко не избыточна. Вместе с тем издан Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 г., который более подробно рассматривает эти же вопросы.*

11

* СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.

С учетом правил информатики во многих базовых законах, "примыкающих" непосредственно к Конституции РФ, целесообразно воспроизводить конституционные правоположения и нормы, имеющие прямое отношение к данной проблеме.*

* "Избыточную информацию" содержат также некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, воспроизводящие принципиальные положения Конституции РФ.

Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляет своего рода "шум" или "помехи". Это, например, декларативные нормы и правоположения, характерные для многих законодательных актов, принятых в условиях административно-командной системы. Специфика декларативных законов и норм состоит в том, что они не снабжены механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции, такие законы негативно избыточны.

Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов. "Сжать информацию" можно путем ввода определений основных понятий, устранением декларативных положений, глубокой разработкой концепции акта. Эффективным может быть и прием введения в нормативный текст принципов, характеризующих данный акт.

Заключительное звено информационно-коммуникационного процесса — использование ("потребление") информации для принятия решений (вынесение приговора, разработка законопроекта, составление юридического документа и др.). В отличие от процесса потребления материальных ресурсов потребление информации не приводит к ее исчезновению (или изменению), что предопределяет возможность ее неоднократного использования.

Потребление информации включает: восприятие информации; оценку достоверности, логический и профессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов логических умозаключений — индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному); принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу).

§ 5. Информационные отношения

Понятие "информационные отношения" отражает объективные связи между отдельными индивидами, их коллективами и объединениями, предприятиями, государственными органами и учреждениями по поводу производства, распространения и потребления информации.

Термин "информационные отношения" юридически закреплен в Рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 23, мая 1993 г. "О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи". Используется он и в законодательстве некоторых стран СНГ.

Информационные отношения тесно связаны с информационной деятельностью. Информационная деятельность представляет собою сферу общественного производства, связанную с производством информации, оказанием информационных услуг и подготовкой информационных продуктов. В процессе этой деятельности возникают разнообразные информационные отношения. Их субъекты — общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом. Специальными субъектами информационных отношений являются зарегистрированные в качестве юридических лиц информационные агентства, распространяющие информацию.

Субъекты информационных отношений имеют право получать (производить, добывать), использовать, распространять и хранить информацию в любой форме и с помощью любых средств, но в пределах, предусмотренных законом.

Субъекты информационных отношений обязаны:использовать информацию согласно закону или договору (соглашению);обеспечивать доступ, к информации всем потребителям и гражданам на условиях, предусмотренных законом или соглашением;хранить ее в надлежащем состоянии и в течение установленного срока;компенсировать ущерб, причиненный при нарушении законодательства об информации.*

* См.: Ст. 43 Закона Украины "Об информации".

Правовые информационные отношения имеют свой объект — правовую информацию — и могут быть классифицированы следующим образом.

1. Информационные отношения между федеральными органами государственной власти. Государственная Дума, Совет Федерации, Аппарат Президента РФ, Правительство РФ обязаны обмениваться друг с другом производимой ими информацией.

Информационные отношения возникают и в конституционно-правовой сфере. Так, в соответствии со ст. 104 Конституции Молдовы Правительство предоставляет Парламенту, его комиссиям необходимую информацию и документы.

2. Информационные отношения, возникающие между гражданами и их объединениями. Так, согласно ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г. лица, заинтересованные в совершении обществом сделки, обязаны довести до сведения совета директоров общества информацию о предполагаемых сделках, в которых они могут быть заинтересованы.*

* См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

Информационные отношения могут возникнуть между гражданином и государственным органом. В соответствии с ч. 2 . ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления о документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

3. Информационные отношения с участием иных субъектов права. Это, например, отношения, возникающие при производстве и потреблении массовой информации, между государством и СМИ, между различными видами СМИ, между СМИ, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой.

Объективно существующие и развивающиеся в обществе информационные отношения регулируются особыми информационными нормами.

Информационные нормы регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений. Будучи урегулированы такими нормами, информационные отношения становятся правовыми. Так, на уровне конституционного законодательства действуют информационные нормы, имеющие основополагающий характер (это ч. 4 ст. 29, ст. 23 и др. Конституции РФ).

Характерно, что в нормативные акты все чаще включаются и такие нормы, которые касаются процессов информатизации правовой и политической сферы. В соответствии со ст. 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. сформулированы правила использования государственной автоматизированной информационной системы (ГАС "Выборы"): в период голосования запрещается передача каких-либо данных от вышестоящих информационных центров нижестоящим.*

12

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

Ряд актов административного законодательства содержит информационно-правовые нормы, устанавливающие или уточняющие статус государственных органов в информационной сфере, права и обязанности при получении и передаче информации, основания и порядок ответственности за нарушения этих норм.

Многочисленные правовые нормы имеются в актах международного права. Например, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека устанавливает норму, в соответствии с которой каждый человек имеет право свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

В военно-политической сфере устанавливаются информационные нормы, регулирующие порядок контроля и инспектирования, взаимную проверку, что должно привести к большей степени доверия между государствами.

Отдельные информационно-правовые нормы включаются в "тематические" нормативные акты по значительному числу отраслей российского законодательства. Например, такие нормы содержатся в экологическом, демографическом законодательстве, в законодательстве о научно-техническом прогрессе и других актах отраслевого законодательства.*

* Понятие информационной нормы нельзя расширять. Так, не являются информационными такие правовые нормы, которые хотя и имеют определенную информационную нагрузку, но по своей внутренней природе относятся к иной сфере правового регулирования.

Информационные нормы можно классифицировать следующим образом: конституционные информационные нормы — устанавливающие информационные правила общего содержания, право человека на информацию, гарантии и механизм реализации. По сфере действия различают универсальные, региональные, партикулярные нормы; по юридической силе — императивные и диспозитивные; по функци-ям в правовой системе — материальные и процессуальные;

по способу создания и форме существования (по источнику) — договорные, международные, решения международных организаций.Литература

Авдеев А. Философия информационной цивилизации. М., 1994.Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Егоров В. С. и др. Информационный рынок в России. М., 1996.Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И. С. и др. Инфо-сфера. М., 1996.Венгеров А. Б. Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки // Сов. гос. и право. 1977. № 10.Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.Гаврилов О. А. Законодательные проблемы производства и потребления ненормативной правовой информации // Информационные

ресурсы России. 1995. № 5.Гаврилов О. А. Концепция Закона "Об информационных отношениях в правовой сфере" // Проблемы информатизации. 1995. № 1.Добров Г. М. Наука: информация и управление. М., 1977.Закон: создание и толкование. М., 1998.Информатика / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.Москвин С. С. Правовая информация — разновидность социальной информации // Труды ВНИИСЗ. Вып. 13. 1975.Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.Полушкин В. А., Жданова А. В. Информационные барьеры и их количественная характеристика. М., 1970.

Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы

§ 1. Понятие информатизации

Термин "информатизация" проник в юридическую науку и практику на рубеже 80-х и 90-х гг. и быстро завоевал популярность как символ нового научного направления.

Определение понятия "информатизация" дано в Федеральном законе "Об информации". В соответствии со ст. 3 "Информатизация — организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов".

Основными средствами интенсификации информационных процессов являются:неуклонное возрастание скорости передачи сообщений;увеличение объема передаваемой информации, ускорение обработки;все более полное использование обратных связей;рост технической оснащенности информационных процессов.Информатизация — процесс замены традиционных видов ресурсов — материи и энергии, превращение информации в третий вид

ресурсов. Это новый этап научно-технической революции.К процессу информатизации подходят с разных позиций. Его можно трактовать как процесс распространения информационной культуры,

необходимой каждому члену общества,* как процесс повышения эффективности использования информационных ресурсов путем создания организационных и правовых условий.

* Информационная культура — уровень овладения информационными технологиями и их использования в практической деятельности.

От термина "информатизация" необходимо отличать термин "компьютеризация". При компьютеризации основное внимание уделяется развитию и внедрению технической базы, обеспечивающей оперативное получение результатов переработки информации и ее накопление.

Основными формами компьютеризации являются:создание компьютерных систем и сетей, разнообразных по назначению автоматизированных информационных систем (АИС);создание автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ;создание автоматизированных систем организационного управления и принятия решений;развитие автоматизированных систем управления в экономике, политической и социальной сферах.В информационно развитых странах процесс информатизации имеет планомерный характер. В этом отношении интересен опыт США. В

1993 г. президент США Б. Клинтон объявил о намерении своей администрации создать в стране Национальную информационную инфраструктуру и супермагистраль (National Information Infrastructure).

13

Национальная информационная инфраструктура трактуется как программа, направленная "на повышение эффективности работы правительства", на "сохранение Соединенными Штатами мирового лидерства в науке, технике и технологии".

Основу Национальной информационной инфраструктуры образует сверхбыстродействующая сеть передачи данных ("информационная супермагистраль"), которая должна связать потребителей с источниками информации и услуг — информационными центрами, библиотеками, учебными заведениями, медицинскими учреждениями и т. п. Эта сеть должна обеспечить решение по крайней мере следующих задач: дистанционное обучение, телемедицина и медицинская диагностика, доступ к общественным информационным бюро и библиотекам.

Подробные программы информатизации общества и государственных структур разработаны и в странах Западной Европы.*

* Создан и функционирует комитет экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву.

В России законодательной базой информатизации служат Федеральный закон "Об информации" и изданные на его основе иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;формирование и защита государственных информационных ресурсов;создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в

едином информационном пространстве Российской Федерации;создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях

информатизации;содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного

мирового уровня развития информационных технологий;поддержка проектов и программ информатизации;создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов

информатизации;развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 662 "О мерах по формированию Общероссийской телекоммуникационной

системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации"* предусмотрено:

создание общероссийской телекоммуникационной системы для обслуживания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, а также электронной системы финансовых расчетов и операций на рынке ценных бумаг;

формирование единых стандартов осуществления и регистрации операций на финансовом рынке Российской Федерации, в том числе на рынке ценных бумаг, обеспечивающих конфиденциальность коммерческих сделок, независимость их участников, защиту информации, учет и защиту прав собственников, а также государственный и общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации;

формирование научно-производственных комплексов по разработке и производству отечественных оборудования и систем связи с использованием передовых достижений науки и мирового опыта;

привлечение к созданию и развитию общероссийской телекоммуникационной системы российских и иностранных инвесторов;обеспечение государственного контроля деятельности общероссийской телекоммуникационной системы.

* СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2639.

Во всех странах все более активную роль в решении задач правовой информатизации играют частные фирмы и компании. Так, в США государственная правовая база "Juris" создавалась с 1971 г. В 1982 г. государство было вынуждено вступить в кооперацию с частной фирмой. В 1993 г. администрация США сообщила, что "Juris" целиком приватизируется, передается в руки двух частных компаний. Роль государства сводится к прямому (инвестирование средств госбюджета в проекты создания правовых баз) и косвенному (льготное кредитование и налогообложение) стимулированию деятельности фирм.

Перед общей и правовой информатикой возникает задача принципиальной важности — выработать оптимальную позицию по вопросу соотношения государства и частных компонентов в решении задач информатизации. Реальное распределение функций должно быть следующим:

государство обеспечивает: разработку законодательной базы; разработку стандартов (классификаторов требований к качеству информации и т. д.), гарантирующих необходимую целостность всей системы правовой информатизации; проведение работ по отдельным проектам, связанным с созданием специфических систем правовой информации для органов государственной власти;

негосударственные компании осуществляют работы по:созданию и развитию необходимых компьютерных технологий;созданию и ведению информационных банков; обеспечениюреального доступа конечных пользователей к информационным ресурсам.Реализация этих. функций для тех или иных категорий пользователей должна вестись всеми предприятиями, включая государственные, на

конкурсной основе, что будет гарантировать высокое качество услуг при минимальных затратах средств, в том числе и бюджетных.В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об информации" информационные ресурсы могут быть государственными или частными.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за их счет и приобретены ими на законных основаниях. Государственные и частные организации имеют равное право на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (ст. 16). Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности граждан, организаций, государства. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены (ст. 17). Деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользо-вателям персональных данных, подлежит обязательному лицензированию (ст. 11).*

* Информация, полученная на законных основаниях из государственных источников, может быть использована для создания производной информации.

14

В проекте Федерального закона "О правовой информации" говорится, что негосударственные организации (коммерческие и некоммерческие), граждане могут создавать системы нормативной правовой информации (базы и банки данных и другие системы) для информационно-правового обеспечения собственной деятельности, а также для распространения нормативной правовой информации на законных основаниях.

В целях активизации информационного потенциала общества создается информационная инфраструктура — совокупность центров обработки и анализа информации, каналов информационного обмена и телекоммуникации, линий связи, систем и средств защиты информации. В общественных организациях и государственных органах действуют особые организационные структуры, цель которых — удовлетворение информационных потребностей членов общества и их объединений. Это информационные агентства, СМИ, рекламные и торгующие организации, представляющие информационные услуги.

Важнейшим компонентом информационной инфраструктуры являются информационные ресурсы. Данный термин широко представлен в Федеральном законе "Об информации". Закон концептуально построен на всестороннем использовании данного понятия и определяет информационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов, массивы документов в информационных системах — библиотеках, архивах, банках данных, других информационных системах (ст. 2). Информационные ресурсы являются базой для создания информационных продуктов.*

* Информационный продукт — совокупность данных, сформированная для распространения в социальной среде. Информационный продукт может быть зафиксирован на материальном носителе в виде программ, документов, программно-аппаратных средств и т.д.

Федеральный закон "Об информации" устанавливает три группы государственных информационных ресурсов:федеральные информационные ресурсы;ресурсы Федерации и ее субъектов;ресурсы субъектов Федерации.Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане обязаны в установленном

порядке представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни обязательно представляемой документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона).*

* Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне и конфиденциальной информации, устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

Ресурсы правовой информации формируются путем:производства и документирования хода правоприменительной и правоохранительной деятельности;поступления информации от граждан, государственных органов и их должностных лиц, органов общественного самоуправления, частных

организаций и других субъектов;создания автоматизированных систем, сетей, банков и баз данных правовой ненормативной информации;производства криминалистической, судебно-экспертной и иной информации в учреждениях и организациях судебной экспертизы.В настоящее время рядом ученых разработана теоретическая модель информационного общества. Она приобрела определенную

популярность среди представителей технических и общественных наук. По мнению этих ученых, информационное общество характеризуется следующими чертами:

решена проблема информационного кризиса;обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;в основу общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей

информационной техники и технологии;информационная технология приобретает глобальный характер;формируется информационное единство всей человеческой цивилизации, с помощью средств информатики реализован свободный доступ

каждого человека к информационным ресурсам всей планеты;большинство работающих заняты производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы —

знаний;формирование компьютерной памяти всего человечества, включающей информацию обо всех этапах его эволюции и развития;развитие информационной экономики, основанной на экономических знаниях и технологической информации.Концепция информационного общества заслуживает внимания со стороны науки и практики. Вместе с тем при его оценке необходим

определенный уровень осторожности. В ряде научных публикаций наблюдается преувеличение (абсолютизация) информационного общества и информационных технологий.*

* Так, некоторые ученые говорят об информационной эре или даже об информационной цивилизации.

Научная футурология включает получение данных о концепциях будущего общественного развития. К ним можно отнести концепции: постиндустриального общества; посттоталитарного общества; смешанного общества.

Так, "смешанное общество" — новый тип общественного устройства, принципиально отличающийся по характеру взаимодействия различных социальных сил и их структур. В развивающихся и развитых странах постепенно возникают новые общественные системы, принципиально отличающиеся как от капитализма, так и от "социализма". Это новый, современный тип общественного прогресса. Можно сказать, что это "посткапиталистическое" или "постсоциалистическое" общество.

В основе общества смешанного типа лежат в первую очередь такие факторы, как становление, конкуренция, взаимодействие и переплетение различных экономических типов хозяйств — частный, коллективный и государственный сектор экономики. В социальной сфере это постепенное ослабление роли социально-классовой дифференциации, "размывание" ее социально-профессиональным типом и т.д.

Социально-экономический тип общества определяется формами собственности, распределением богатства, социальной структурой. С методологических позиций концепция построения информационного общества должна быть четко согласована с футурологическими концепциями, что помогло бы понять его социально-экономическую природу. Такого согласования нет, и это невольно ослабляет позиции данной концепции.*

15

* Общепризнанно, что ближе всех к информационному обществу стоят страны с развитой инфраструктурой (США, Япония, Англия, Германия). Однако экономический анализ показывает, что формирование основ информационного общества в указанных странах не привело к тем радикальным сдвигам, которые вытекают из концепции информационного общества.

§ 2. Задачи государственной политики информатизации правовой сферы

В России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня государственной политики. Государство при участии негосударственных структур проводит целенаправленный комплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта).*

* Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (далее — САПП). 1993. № 27. Ст. 2521.

Термин "государственная политика информатизации правовой сферы" получил нормативное закрепление. Он применен в Указах Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996 "Концепция правовой информатизации России" и от 4 августа 1995 г. № 808 "О президентских программах правовой информатизации".*

* Российская газета. 1995. 15 авг.

Государственная политика в этой сфере имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Как показывают расчеты, в некоторых областях юридической деятельности информатизация позволяет увеличить производительность труда юристов в 3— 4 раза.

Реализация государственной политики информатизации обеспечивается системой органов, включающей органы при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.* В этой деятельности участвуют практически все государственные органы как в центре, так и на местах, т. е. речь идет о широком круге субъектов.

* САПП. 1994. № 4. Ст. 305.

Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. "Концепция правовой информатизации России" определяет основные направления информатизации:

информатизация правотворчества;информатизация правоприменительной деятельности;информатизация правоохранительной деятельности;информатизация правового образования и воспитания;правовое обеспечение процессов информатизации. Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в минимальной мере затронуты

организационно-правовые вопросы. Этот пробел восполнен Указом Президента от 4 августа 1995 г. "О президентских программах по правовой информатизации". Указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации:

органов государственной власти РФ;органов исполнительной власти РФ;органов государственной власти субъектов РФ.Важной задачей науки и практики является формирование четких методологических основ политики информатизации правовой сферы

России. При этом приоритетным направлением является создание глобальных автоматизированных систем, составляющих ядро всей Общенациональной системы правовой информации. Автоматизированные системы правовой информации относятся к классу социально-технических. Они синтезируют технические и социальные параметры. Увеличение масштабности технических систем влечет усиление роли человеческого фактора, который, в свою очередь, оказывает возрастающее воздействие на эффективность систем.

Информатизация влияет не только на эффективность юридических технологий, сферу правотворчества и правореа-лизации, но и на существо правовых отношений. Все большую роль играют такие понятия, как электронная сделка, электронное издание, электронная биржа, электронные торги, электронная система финансовых расчетов, электронный архив и т. п.

Федеральный закон "Об информации" предусматривает введение в практику электронной цифровой подписи. В соответствии со ст. 5 юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных, информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью, которая при определенных условиях имеет юридическую силу.

Применение электронной цифровой подписи предусматривает также проект федерального закона "О Государственной автоматизированной системе "Выборы". В соответствии со ст. 160 ГК РФ при совершении сделок может быть использована наряду с другими средствами электронная цифровая подпись в случае и в порядке, предусмотренном законом.

Электронная цифровая подпись посредством специального программно-информационного комплекса обеспечивает надежное подтверждение оригинальности сведений, реквизитов документа и факта его "подписания" конкретным лицом.

Наряду с имеющейся концепцией правовой информатизации необходимо разработать многоаспектную концепцию информатизации правовой системы России. Она должна учитывать все средства, реально существующие способы информирования граждан о нормативных правовых актах. Так, право на свободный доступ к информации о действующих в Российском государстве законодательных и иных нормативных актах реализуется:

путем обязательной публикации в установленном порядке законодательных и иных нормативных актов в открытой общедоступной печати;

через организации и службы, специализирующиеся на сборе, обработке и распространении нормативной правовой информации;путем получения информации в государственных органах, издающих ведомственные нормативные акты, непосредственно затрагивающие

права, свободы и законные интересы граждан.Многоаспектная концепция информатизации правовой сферы России учитывает (помимо компьютеризации) следующие факторы:деятельность средств массовой информации;задачи подготовки и переподготовки кадров, вопросы образования и преподавания основ правовой информатики;повышение эффективности официальных источников правовой информации;

16

достижение баланса в деятельности государственных и частных организаций в сфере правовой информации;создание консультационных и экспертных систем;использование идей искусственного интеллекта и интеллектуальных технологий как главного направления информатизации;использование для целей информатизации современных математических методов и средств (т. е. достижение определенного уровня

математизации).*

* Государственный образовательный стандарт в области профессиональной подготовки юристов (1996 г.) предусматривает изучение современных математических методов.

Разработка такой концепции под силу достаточно крупному коллективу представителей юридических и технических наук, активно участвующих в решении научных и практических проблем правовой информатики.

Все содержание многоаспектной концепции отображено на рис. 3.

Рис. 3. Структура многоаспектной концепции информатизации правовой системыМногоаспектная концепция должна охватить и деятельность СМИ. В современном мире СМИ выполняют три основные функции:

информируют общество, выражают определенные социальные позиции, осуществляют идеологическое воздействие.Одной из особенностей жизни в современном обществе является гигантское развитие таких источников информации, как газеты, журналы,

кино, телевидение, радио. Они объединены в мировые информационно-коммуникационные сети и оказывают чрезвычайно сильное влияние на психологию массы людей во всем мире.

В последние годы деятельность СМИ в области правовой информации стала более широкой и многоплановой. Вопросы государства и права освещаются в них регулярно. Создаются передачи о новых законодательных и иных нормативных правовых актах. Возросла их тематическая сбалансированность, представлены все отрасли российского права. Средства массовой информации являются могучим источником распространения правовой культуры.*

* Термин "культура" охватывает в данном случае совокупность интеллектуальных элементов, имеющихся у данного человека или у группы людей и обладающих некоторой связью с "памятью" общества, материализованной в библиотеках и языках.

Юридические учреждения, их руководители и иные должностные лица предоставляют СМИ сведения об основных направлениях своей деятельности по запросам редакций и информационных агентств, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, в иных формах.

Порядок получения правовой информации определяется законодательством о средствах массовой информации. В соответствии с требованиями ст. 23 Конституции РФ не может использоваться информация, содержащая сведения о частной жизни граждан. Юридические учреждения активно участвуют в проводимой органами СМИ работе по освещению фактов и явлений правовой жизни.

Дополнительные возможности открывает Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. Первостепенное значение имеют ст. 38 и 39 Закона. Согласно ст. 38 граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В соответствии со ст. 39 редакция СМИ имеет право запрашивать (в устной и в письменной форме) информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

15 декабря 1994 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".* Он регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными СМИ материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170. Порядок вещания разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы. Государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территории всех субъектов Российской Федерации.

17

В соответствии со ст. 7 государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее 45 мин. об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении парламентских слушаний, об истории и о практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплении российской государственности, о содержании и применении основных положений Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

В ст. 8 сформулированы требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам.Вопросы деятельности СМИ в сфере правовой информации регулируются и в подзаконных актах. В частности, в Указе Президента РФ "О

дополнительных гарантиях права граждан на информацию" от 31 декабря 1993 г. установлено, что в информационных программах государственных телевещательных компаний до сведения граждан в обязательном порядке доводятся основные положения правовых актов и решений государственных органов по основным вопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска. Деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти освещается в равном объеме.*

* САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

Из сказанного можно сделать следующий вывод: развитие законодательства за последние годы сформировало нормативную базу деятельности СМИ в правовой сфере. Вместе с тем это законодательство фрагментарно, оно нуждается в упорядочении и приведении в стройную систему.

Функции СМИ в сфере правовой информации могут быть охарактеризованы следующим образом.1. Информационная функция: передача информации различным социальным слоям и социальным группам общества; информирование о

подготовке и принятии новых законов и иных нормативных правовых актов.2. Оперативная функция: выявление реакции общества на важнейшие государственно-правовые акты.3. Координирующая функция: установление единства моделей правовых ценностей у большинства граждан и социальных групп.4. Идеологическая функция: формирование высокого уровня правового сознания каждого гражданина, всего общества, пропаганда идей

законности и правопорядка; распространение практики научно-практического толкования законодательных актов, институтов и норм; освещение деятельности правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов.

В рассматриваемой сфере имеется значительное число нерешенных вопросов. В ближайшее время необходимо решить следующие задачи:более тщательно урегулировать вопросы деятельности СМИ;добиться сбалансированного представления в СМИ различных институтов и норм российского права (конституционного, гражданского,

уголовного и др.);усилить аналитическое начало — имея в виду, что главная задача СМИ — формировать общие представления о государстве и праве,

поднимать уровень правового сознания различных социальных групп;добиться высокой культуры предоставления материала;создать во всех СМИ систематический и постоянный поток сведений о государстве и праве.Деятельность СМИ в сфере распространения правовой информации должна быть дополнена официальными публикациями.*

* В данной сфере действует Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Официальные публикации нормативных актов — один из серьезных каналов информации. Представляют интерес данные о тиражах официальных изданий:

Собрание законодательства РФ — 150 тыс. экз.;Российские Вести (нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные

интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции) — 100 тыс. экз.;Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации — 50 тыс. экз.Проведенный издательством "Юридическая литература" выборочный анализ газет и журналов показал, что во многих случаях

отсутствуют ссылки на источник опубликования актов, публикуемые тексты не всегда соответствуют текстам официальных изданий, выявлено множество грубых искажений. В этой сфере целесообразно наметить и реализовать такие меры, как упорядочение издания нормативных актов негосударственными структурами; введение лицензионного порядка издательской деятельности.

§ 3. Создание единого информационно-правового пространства России и государств — участников СНГ

Важной практической задачей государственной политики информатизации правовой сферы РФ является создание единого информационно-правового пространства России и других стран СНГ.

Единое информационно-правовое пространство представляет собой систему организационно и методически увязанных информационных ресурсов, формируемых государством и другими субъектами информационных отношений. В информационном обществе граждане и другие участники правового общения смогут свободно обмениваться, производить, хранить, распространять и потреблять любую интересующую их информацию. Построение Общенациональной системы правовой информации будет осуществляться на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, а также с использованием элементов искусственного интеллекта.

Содержание понятий "информационное пространство" и "информационно-правовое пространство" лучше всего раскрывается через понятия "интеграция", "совместимость", "единство" и др.

Интеграция информационных центров и служб различного уровня включает объединение и развитие:новых аппаратно-программных средств и систем телекоммуникаций;информационно-аналитических пунктов различного уровня;информационного и лингвистического обеспечения.Учитывая большое количество абонентов, распределенных по всей территории России, необходимо разработать единые правила по

структурированию и кодированию информации, а также единые методические подходы по использованию и выбору информационных языков.

Необходимость создания единого информационно-правового пространства на уровне России определяется тем, что на ее территории действует большое число информационных центров и информационных сетей. Прежде всего это федеральные и территориальные центры общего назначения.

18

Общее количество баз данных, создаваемых в стране, оценивается примерно в 25—30 тысяч. Сюда входят документографические, фактографические, полнотекстовые и прочие типы баз данных. В регионах организуются многочисленные территориальные информационные центры и службы. Здесь необходимо действовать в двух направлениях:

1) интеграция всех информационных центров и систем правового профиля как на межведомственном, так и на национальном уровне;2) интеграция центров и систем, создаваемых на региональном уровне, т. е. речь должна идти о межрегиональном взаимодействии.Расширение и углубление социально-экономических связей между государствами — участниками СНГ существенно сдерживаются

отсутствием доступной, оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах каждой страны. Проблема осложняется быстрым ростом национального законодательства, резким увеличением числа многосторонних и двусторонних соглашений между ними и в то же время объективными сложностями развития национального законодательства.

Для сближения законодательств государств — участников СНГ, совершенствования правовой основы сотрудничества в программе взаимообмена информацией предусмотрена возможность своевременного получения информации о принятых в странах Содружества нормативных актах, относящихся к экономическим, финансовым, таможенным и другим сферам государственной политики. С этой целью должна быть создана межгосударственная система правовой информации.

Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. регламентирует порядок информационных обменов между государствами — участниками СНГ в рамках специально разработанного тематического перечня. Организуется интегрированная база данных многосторонних соглашений. Каждая сторона несет ответственность за полноту, точность, достоверность и своевременность предоставления информации.

Создание единого информационно-правового пространства требует "наведения порядка" в информационно-правовых ресурсах. Для этого их необходимо систематически и строго учитывать, поддерживать в состоянии, пригодном для хранения, дополнения, использования. Единым для всех создаваемых систем должны быть и логико-семантические средства.*

* Предусмотрено также ведение Единого классификатора отраслей Законодательства.

Задача стратегического уровня — создание единого информационно-правового пространства СНГ. Единое информационное пространство представляет собой систему организационно и методически увязанных национальных информационных ресурсов, формируемых каждым государством как в своих интересах, так и в интересах двустороннего и многостороннего обмена данными, в том числе на условиях их совместного использования.

18 марта 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества приняла постановление "О формировании в рамках Содружества Независимых Государств межгосударственной системы правовой информации".

28 октября 1994 г. постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи (№ 54) была утверждена Концепция межгосударственной системы обмена правовой информацией (далее — Система). Концепция юридически оформляет задачи и структуру Системы, содержит основные принципы ее создания.

Система — часть автоматизированной системы информационного обмена СНГ (АСИО СНГ).АСИО СНГ — более общая система, она охватывает все виды информации. Информационную основу АСИО составляют:

административно-управленческая информация, правовая, экономико-статистическая, экономико-географическая, научно-техническая, сообщения СМИ.

Система предусматривает создание и развитие национальных систем правовой информации государств — участников СНГ. В их задачи входит формирование и ведение эталонных банков нормативных правовых актов.

Процесс формирования единого информационно-правового пространства государств — участников СНГ не завершен. Будет продолжаться и создание национальных систем правовой информации. Этому посвящен ряд указов Президента РФ.* Получает развитие практика заключения двусторонних соглашений об информационно-правовом сотрудничестве. В рамках задач стратегии создания единого информационно-правового пространства необходимо принять несколько рекомендательных законодательных актов, в том числе "О сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере массовой информации" (проект акта имеется). Принятие такого акта должно содействовать широкому распространению периодических печатных изданий, телевизионных и радиопередач одних государств СНГ на территории других, на взаимной основе без дискриминации и незаконных ограничений, созданию безопасных и благоприятных условий работы редакций и корреспондентов СМИ на всем пространстве Содружества.

* Указ Президента РФ "Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств" от 19 октября 1993 г. № 1665, Указ Президента РФ "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств" от 27 декабря 1993 г., Указ Президента РФ "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств — участников Содружества Независимых Государств" от 29 марта 1994 г.

Единое информационное пространство требует также согласования информационно-правовых норм, содержащихся в законодательствах субъектов Федерации.

§ 4. Проблема вхождения России в мировое информационное пространство

Одна из грандиозных задач, стоящих перед человечеством на современном этапе, — создание мирового информационного пространства, частью которого призвано стать международно-правовое пространство. Международные компьютерные сети (и прежде всего глобальная международная сеть) призваны охватить практически все страны мира, благодаря чему открываются новые возможности в мировой экономике, политике, бизнесе, социальных отношений, заключения контрактов, выполнения платежей и т. д.*

* Открывается возможность создания социальных групп по интересам людей, находящихся в разных странах и на разных континентах, включая деятельность удаленных друг от друга научных коллективов.

Создание международных компьютерных сетей связано с необходимостью модернизации национальных систем. В большинстве развитых стран зреет убеждение в том, что отставание в сфере информационных технологий может стать необратимым.*

* Вместе с тем следует учитывать, что "идеология" создания глобальных компьютерных сетей разработана неудовлетворительно. В этой сфере много стихийных неупорядоченных процессов.

В России развитие процессов информатизации происходит в условиях общего и информационного кризиса и отличается следующим:отставание в развитии информационных технологий, средств связи и телекоммуникации;недостаточная плотность телефонизации страны;

19

отставание в развитии национального информационного законодательства, выражающееся в том, что до сих пор не принят ряд важнейших законов, а введенные в действие законы часто не исполняются;

слабая информационно-правовая культура членов общества на всех уровнях;недостаточное внимание со стороны органов государственной власти, общественных объединений, СМИ к проблемам вхождения России в

мировое информационное сообщество;недостаточная финансовая поддержка государством научных исследований в области информатики.*

* По количеству установленных телефонов (21,2 млн.) в пересчете на 100 жителей России занимает 33-е место в мире и 21-е в Европе. Из 270 тыс. каналов России 65% организованы по металлическим кабельным линиям, 30% — по радиорелейным и лишь 3% — по спутниковым.

Отставание России от развитых стран Запада в области новейших информационных технологий даже по оптимистическим оценкам составляет не менее 20—25 лет. Так, по объему производимых средств информатики, технико-экономическим показателям ЭВМ, системам передачи информации РФ уступает США на 1—2 порядка.

В основе формирования концепции вхождения России в мировое информационное пространство лежит понятие международной сети.Международная сеть — компьютерная сеть, компоненты которой расположены в нескольких странах. Такие сети создаются для

информационного обеспечения научных исследований, решения экономических и технологических задач.Современные телекоммуникационные средства связи единой мировой информационно-сотовой сети сбора, обработки и передачи данных

передовых стран мира используют государственную связь с коммутацией каналов, системы спутниковой связи, системы подземной (подводной) связи, радиосвязь с подвижными и стационарными объектами, системы документального обмена с коммутацией пакетов (сообщений) и др. В настоящее время строятся и уже успешно функционируют мировые коммерческие и банковские сети, где широко используются глобальные спутниковые системы, сети ЭВМ, международные морские системы связи и сети телерадиосвязи.

Важнейшей международной компьютерной сетью является Интернет.*

* Он вырос из сети Арпанет, созданной четверть века назад для информационного обмена между рядом исследовательских центров военной промышленности США.

Всемирная компьютерная сеть Интернет относится к числу выдающихся достижений нашего времени. Сегодня Интернет, его приложения и технологии влияют на экономику и обороноспособность многих стран, являются важным фактором их развития, способствуя росту бизнеса и торговли.

Глобальная сеть Интернет (Сеть Сетей) объединяет (на 1999 г.) более 170 стран мира. Эта сеть обеспечивается не только инф-раструктурами национального масштаба (США и Канада), но и аналогичными континентальными инфраструктурами Европы.*

* Часть сети Интернет, функционирующая в отдельной стране, называется национальным сегментом. Национальные сегменты составляют важный системообразующий компонент информационной инфраструктуры большинства развитых стран мира.

Интернет имеет несколько уровней. Низший связан с формированием отдельных поставщиков сетевого сервиса и включает:транспортную среду (высокоскоростную, межрегиональную опорную, региональную (местную) и "последнюю милю" — средства доступа

локальной сети клиента в глобальную сеть);программно-аппаратные средства;персонал, обеспечивающий эффективное функционирование сети;канальные емкости, связывающие сеть с другими сетями (национальными или транснациональными), обеспечивающими, в свою очередь,

связь с остальными сетями Интернет.Российский сегмент Интернет, история которого началась менее 10 лет назад, сегодня переживает этап интенсивного развития.*

* Темпы роста Интернет в России не только не уступают, но и превосходят по целому ряду показателей среднемировые.

Рис. 4. Блок-схема международной сети Интернет ЛВС — локальная вычислительная сетьВ сеть Интернет представили свою информацию следующие научные организации США: Корнельский институт юридической

информации США; школа права университета штата Индиана, юридические ресурсы Колумбийского университета, архив школы права Сиднейского университета. Представлено и законодательство информационно развитых стран.

К Интернет подключены все парламенты Западной Европы. В настоящее время некоторые юридические органы и учрежде ния России начинают подключаться к сети Интернет (Совет Федерации, Государственная Дума, Министерство юстиции). Информация, которая может в таких случаях использоваться, — это юридические документы, которые хранятся в библиотеке Конгресса США, в библиотеках парламентов других стран.*

* Сеть Интернет использует особые компьютерные программы, именуемые "всемирная паутина" (сокращенно www).

20

Мировой является и компьютерная сеть Интерпола (международной организации уголовной полиции*). Она охватывает полицейские органы и учреждения 177 стран, имеет своей целью информационное обеспечение оперативной работы полицейских органов всего мира и работы по раскрытию и расследованию преступлений. Компьютерная сеть Интерпола является весьма эффективным средством борьбы с международной преступностью.

* Создана в 1925 г. как Международная Комиссия уголовной полиции.

Картотека Интерпола подразделяется на три отдела: досье со сведениями об отдельных преступниках; собрание фотоснимков и десятипальцевых дактилокарт; документация, в которой регистрируются преступления, имеющие международный характер.

Телекоммуникационная сеть Интерпола имеет трехзвенную структуру. Первый уровень представлен 177 Национальными Центральными Бюро и 13 подбюро. Второй включает региональные станции, которые осуществляют сбор и передачу сообщений для их зон. Третий уровень представлен центральной станцией, расположенной в Лионе, которая контролирует поток информации из разных зон, направляя информацию конкретным НЦБ через региональные станции.

В соответствии с Указом Президента РФ "Об участии РФ в деятельности международной организации уголовной полиции — Интерпола" от 30 июля 1996 г. Национальному Центральному Бюро (НЦБ) предоставлен статус национального органа по координации и осуществлению сотрудничества всех государственных правоохранительных и иных структур, ведущих борьбу с преступностью.

Компьютерная система "Lexis-Nexis" (США) содержит правовую информацию англоязычных стран объемом до 100 гигабайт. Она обслуживает свыше 60 стран (650 тысяч пользователей). Технической основой системы являются мировые телекоммуникационные линии и спутники связи. Гигабайт — самая крупная единица измерения информации. Один гигабайт равен 700 тыс. страниц типографского текста (отобранного, проанализированного и структурированного).*

* Отсюда следует, что общий объем правовой информации, содержащейся в Системе, равен 70 млн. страниц типографского текста.

Конгрессом США разработан проект Всемирной компьютерной сети правовой информации (JLIN). Она призвана объединить и сделать доступными массивы нормативных актов всех государств.* Формируется понятие национального фонда правовой информации. Научный центр правовой информации Министерства юстиции представил Российский национальный фонд правовой информации (банк данных "Фонд"). Развивается взаимодействие в данной сфере с Комиссией по правовой информатике Совета Европы.

* Отдельные национальные системы именуются "станциями". Архивы JLIN уже сейчас включают в себя нормативные правовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках.

Создание мировых и международных компьютерных сетей связано с необходимостью решения сложных правовых проблем. Этим проблемам посвящен Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г.* Он регулирует международный информационный обмен —передачу и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу РФ.** Федеральный закон регулирует также порядок определения состава документированной информации, ввозимой на территории РФ для пополнения государственных информационных ресурсов РФ (в том числе закупаемой документированной информации), порядок ее приобретения.

* СЗ РФ 1996. № 28. Ст. 3347.** Средства международного информационного обмена — информационные системы, сети и сети связи, используемые при

международном информационном обмене.

Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере международного информационного обмена осуществляются федеральным антимонопольным органом в соответствии о законодательством РФ. Распространение недостоверной (ложной) иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории РФ не допускается.

Включение информационных систем в состав международного информационного обмена осуществляется при наличии международного кода.*

* Порядок получения международного кода устанавливается Правительством РФ.

Включение в состав средств Международного информационного обмена государственных информационных систем осуществляется с разрешения Государственной технической комиссии при Президенте РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.

§ 5. Информационная безопасность

Выполняя важные функции по обеспечению общества сведениями и знаниями, информация в то же Время может причинить ему определенный ущерб. Возникает проблема информационной безопасности, которая имеет два аспекта; блокирование негативной информации; защита самой информации. Информатика и информационные технологии являются эффективным средством обеспечения национальной безопасности каждой страны.

Информатизация вызвала и негативные последствия — появились новые виды преступлений (компьютерные), основанные на возможностях несанкционированного и неправомерного доступа к информации. Это — компьютерные вирусы, "логические бомбы", программы, допускающие неправомерное проникновение в информационные сети с целью "электронной кражи" денег, распространение порнографии, а также "электронный" шпионаж.

Существует проблема отбора качественной и достоверной информации, т. е. освобождения информационной среды от "загрязнения".Правовые вопросы общей безопасности рассмотрены в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.* Закон закрепляет правовые основы

обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

* Угроза информационной безопасности — это фактор или совокупность факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды общества.

Несанкционированный доступ к информации — это доступ к информации, нарушающий установленные правила ее получения.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности;

21

государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.*

* См.: Судебная и правоохранительная системы // Сб. нормативных актов. М., 1994. С. 47—50.

Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие. Информационная безопасность наряду с подсистемами государственной, экономической, общественной, оборонной, экологической и иных видов безопасности играет ключевую роль в обеспечении жизненно важных интересов государства. Средствами защиты информации являются организационные, правовые, технические меры по сохранению информации, предотвращению угрозы ее похищения или уничтожения. Все средства защиты информации делятся на юридические и технические.

Информационная безопасность включает в себя элемент защиты от негативной информации, которая циркулирует в обществе, ибо в условиях возрастающей роли телевидения, радио, печати, информационных и рекламных агентств в создании морально-психологического климата в стране ширятся возможности воздействия СМИ на сознание и подсознание общества и отдельных социальных групп. Борьба с распространением всякого рода негативной информации должна вестись в том числе и с помощью правовых средств и формирования правовых запретов. С другой стороны, понятие "информационная безопасность" касается и самого понятия "информация".

Информационно-психологическая безопасность — это предотвращение или парирование опасностей, вызываемых информационными воздействиями. Или, другими словами, — это минимизация информационно-психологических факторов риска.

В Федеральном законе "Об информации" вопросам защиты информации посвящена самостоятельная глава пятая "Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации". В соответствии со ст. 20 целями защиты являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение

правового режима документированной информации как объекта собственности;защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в

информационных системах;сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем,

технологий и средств их обеспечения.Под защитой информации в Законе подразумевается любое активное или пассивное действие, направленное на достижение определенного

состояния или уровня безопасности объекта. Впервые в законодательной практике Российской Федерации провозглашаются такие цели защиты информации, как обеспечение безопасности человека, общества и государства. При этом под защитой понимается не только обеспечение секретности и конфиденциальности информации, предполагающее безусловное сохранение ее в тайне от третьих лиц, но и принятие необходимых мер, предотвращающих нанесение ущерба собственнику информации. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, создают специальные службы, обеспечивающие ее защиту. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать ее обработку, когда эти требования нарушаются.

Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти (их определяет Правительство РФ) для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результаты проверки.

В ст. 21 Федерального закона "Об информации" установлены следующие положения.1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику,

владельцу, пользователю и иному лицу.Режим защиты информации устанавливается:в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной

тайне";в отношении конфиденциальной документированной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным

лицом на основании Федерального закона "Об информации";в отношении персональных данных — федеральным законом.2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов,

подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти.*

* УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации, если это деяние причинило существенный вред (ст. 272, 274).

Технические средства защиты преследуют цели предупреждения:физической целостности ЭВМ;несанкционированной модификации ЭВМ;несанкционированного получения информации;несанкционированного копирования информации. Для введения ограничений доступов к файлам и каталогам устанавливается несколько

типов прав доступа, к информации.*

* Право доступа — возможность выполнить в сети определенные операции с данными.

22

Технические средства защиты информации включают пароли и средства криптографической защиты.Технические меры защиты, как правило, применяются в совокупности с административными мероприятиями. К ним относятся:

организация соответствующего режима секретности, пропускного и внутреннего режима, создание службы безопасности, обучение и инструктаж персонала.

Технические системы охраны включают в себя электромеханические, акустические емкостные, радиотехнические, магнитометрические средства.

Криптографические меры защиты позволяют шифровать информацию таким образом, чтобы ее содержание могло стать доступным только при предъявлении специфической информации (ключа). Специалисты считают криптографическое закрытие информации наиболее эффективным и надежным средством.

В качестве потенциальной угрозы безопасности информации могут выступать стихийные бедствия, неблагоприятная внешняя среда, катастрофы, политическая нестабильность, ошибки и неисправности программы, компьютерная преступность. Исходя из свойств угрозы, выбираются различные меры противодействия.

В современных международных отношениях возникает такое понятие, как информационная война — враждебное противостояние двух и более государств, активно использующих информационное оружие.*

* По данным Министерства внешних экономических связей, Россия ежегодно теряет около 500 млн. долл. из-за бесконтрольного вывоза научных разработок и компьютерных программ. Большая часть вывезенного потребляется американскими фирмами.

Согласно ч. 2. ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки граж-данско-правовому договору.

В повседневной жизни коммерческая тайна всегда выступает в форме коммерческих секретов. Коммерческие секреты различаются по следующим признакам: по своей природе (технологические, производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные секреты); по принадлежности собственнику.

§ 6. Государственная информационная политика

От понятия "информатизация" необходимо отличать другое, близкое понятие — "государственная информационная политика". Хотя они и близки, но существенно отличаются друг от друга.

Государственная информационная политика — эта часть внутренней и внешней политики государства, которая состоит в регулировании информационных потоков и информационной деятельности различных государственных, общественных, частных структур и организаций информационного профиля. Однако значительный конструктивный потенциал информационной политики еще не нашел адекватной оценки и необходимого уровня практической реализации. Ключевой проблемой в данной области является разработка концепции государственной информационной политики и системы мероприятий по ее активизации. В настоящее время у России нет официально обозначенной государственной информационной политики.

Главными направлениями и способами государственной информационной политики являются:обеспечение доступа граждан к информации;укрепление материально-технических, финансовых, организационных, правовых и научных основ информационной деятельности;обеспечение эффективного использования информации;обеспечение информационной безопасности;содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных ресурсов;создание общей системы охраны информации;содействие международному сотрудничеству в области информации.Государственную информационную политику разрабатывают и осуществляют органы государственной власти общей, а также

специальной компетенции.Помимо указанных целей государственная информационная политика призвана содействовать решению следующих задач:повышение роли и значимости деятельности информационных учреждений и органов общества и государства (СМИ, информационных

агентств и центров, государственных органов информационного профиля, фондов, библиотек) в решении задач реформирования всей системы общественных отношений, в усилении степени интегрированности российского общества;

развитие оптимальных форм координации и взаимодействия государственных, общественных и частных информационных структур, установления взаимосвязи и взаимодействия информационной политики и государственной политики информатизации, четкое разграничение указанных направлений политики государства;

финансовая поддержка создания и распространения информации в социально значимых областях, формирование прогностических оценок изменений, возникающих под влиянием информатизации;

стимулирование новьк технологий преподавания, всех форм опережающего и непрерывного обучения;содействие обсуждению и решению этических проблем, возникающих в процессе формирования информационного общества.СМИ и другие источники политической информации призваны обеспечить своевременное и достоверное информирование общества о

событиях в стране и мире. При этом должны быть решительно исключены ложная политическая информация, использование СМИ в односторонних партийных интересах. Информационная политика в качестве одной из важнейших целей должна преодолевать тенденции к монополизации СМИ. Необходимо оперативно реагировать на идеологическую деятельность политических групп, партий, движений, противостоящих реформаторской политике государства.

В нравственно-правовой сфере эта политика призвана обеспечить полное информирование граждан о принимаемых законах и других нормативных правовых актах, обо всех наиболее значимых явлениях правовой жизни общества. Надо обеспечить защиту нравственных интересов детства и юношества в СМИ.

В целях укрепления нравственных и правовых начал в жизни российского общества требуется срочно начать восстановление системы раннего предупреждения преступности, упорядочить правовую информацию в целях повышения ее эффективности и сбалансированности. Необходимо увеличить число передач на нравственные темы с одновременным существенным улучшением их качества. Необходимо использовать нравственный потенциал передач на религиозные темы.

В нормативно-правовой сфере целесообразно: создать последовательное демократическое законодательство об информации и информатизации, соответствующее мировым стандартам, подготовить и принять Федеральный закон "О правовой информации"; укреплять правоприменительную практику в рассматриваемой сфере; повысить количество и качество распространяемой правовой информации. Это особенно касается текстов законодательных и иных актов, распространяемых частными компьютерными фирмами.*

* Необходимо также разработать проект Федерального Закона "Основы государственной информационной политики".

23

ЛитератураАрский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И.О., Черный А. И. Инфосфера. М., 1996.Батурин Ю. М., Жодзишский А. М. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. М., 1991.Волчинская Е., Карелина М. Общие проблемы создания и функционирования в России автоматизированных баз правовой информации /

Российские системы правовой информации. М., 1999.Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.Гаврилов О. А. Теоретические проблемы развития законодательства об информации и информатизации // НТИ. Сер. 1. 1995. № 1.Информатика: Учебник / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998.Мелюхин И. О. Проблемы развития информационной политики // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.Нисневич Ю. А. Информационная политика как комплексная проблема государственного управления // НТИ. Сер. 1. 1998. № 1.Новиков Д. Б. О правовой информатизации России и роли в ее реализации негосударственных информационных компаний // НТИ. Сер. 1.

1999. № 9.Новиков Д. Б., Камынин В. Л. /ред./ Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант-Плюс. М., 1999.Новые информационные технологии в правовой сфере / Под ред. В. А. Копылова. 1990.Садовничий В. А., Васенин В. А., Мокроусов А. А., Тутубалин А. В. Российский Интернет в цифрах и фактах. М., 1999.Смолян Г. Л., Краковский Г. М., Розин В. М. Информационно-психологическая безопасность. М., 1996.Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1990.Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации. 1995. № I.Урсул А. Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. М., 1995.

Глава 3. Правовая информатика в системе наук

§ 1. Предмет правовой информатики

Решение сложных задач информатизации правовой и государственной сферы России потребовало формирования новой разветвленной системы научных знаний. Решению этих задач отвечает новая междисциплинарная отрасль — правовая информатика.

Первоначально идеи общей и правовой информатики развивались в лоне кибернетики как науки о законах управления сложными динамическими системами (см. далее).

Лишь отдельные ученые ставили вопрос об информатике как самостоятельной науке. Так, один из ведущих специалистов данной сферы член-корреспондент АН СССР В. И. Сифоров выдвинул идею информологии — науки о законах передачи, распределения, обработки и преобразования информации. Имеются и действия, которые входят в содержание информологии: кодирование, декодирование, запоминание, хранение, поиск, извлечение, доставка, сравнение, отображение, производство (генерирование), потребление инфор-мации (1976).

В конце 60-х годов понятие "информатика" связывалось в нашей стране не только с информационной техникой, но и с теорией научной информации ("документалистикой"). Этому во многом способствовал выход труда А. И. Михайлова, А. И. Черного и Р. С. Гиляревского "Основы информатики" (1968). В работе были подробно рассмотрены понятия научно-технической информации и методы ее обработки.

В 1982 г. вышла в свет монография выдающегося ученого в области кибернетики и информатики лауреата Ленинской премии академика АН СССР В. М. Глушкова "Основы безбумажной информатики". В монографии были рассмотрены понятие информации и методы ее обработки (справочные системы, преобразование информации, языки для описания данных, телекоммуникационные системы), практические вопросы безбумажных технологий в сфере научных исследованиях, редакционно-издательской деятельности, в медицине, обучении, проектных работах, кредитно-финансовых отношениях. Особое внимание уделено автоматизации организационных систем и смежным вопросам. Выдвинута идея ОГАС.*

* Общегосударственная автоматизированная система.

Значительную роль в становлении понятийного аппарата информатики сыграла монография Г. Р. Громова "Национальные информационные ресурсы: проблема промышленной эксплуатации" (1984). В ней рассмотрены такие вопросы, как понятие национальных информационных ресурсов, их промышленная эксплуатация, темпы роста индустрии ЭВМ, перспективы развития информационных технологий и науки программирования. Информационные ресурсы — непосредственный продукт интеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной части трудоспособного населения страны. Национальные информационные ресурсы — относительно новая экономическая категория. Корректная постановка вопроса о количественной оценке этих ресурсов и их связи с другими экономическими категориями требуют длительных совместных усилий специалистов и ученых самых разных областей знаний.

С конца 80-х гг. в России начинается вторая компьютерная революция. Термин "информатика" обозначает теперь не только науку, но и направление практической деятельности.* Информатика как отрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством компьютерной техники, программных продуктов и разработкой современной технологии переработки информации.

* Конгрессом в Японии было дано следующее определение: "Понятие информатики охватывает области, связанные о разработкой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая машины, оборудование, математическое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промыш-ленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия" (1978).

Термин "информатика" возник в 60-х гг. во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин informatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает "информационная автоматика, или автоматизированная переработка информации". В англоязычных странах этому термину соответствует computer science (наука о компьютерной технике).

В нашей стране современная трактовка термина "информатика" утвердилась с момента принятия решения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наук СССР об организации Отделения информатики, вычислительной техники и автоматизации. Информатика практиковалась как "комплексная научная и инженерная дисциплина, изучающая все аспекты разработки, проектирования, создания, оценки, функционирования основанных на ЭВМ систем обработки информации, их применения и воздействия на различные области социальной практики".

24

Существует разветвленная система наук, предметом которых являются информация и информационные процессы. Это и теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационных процессов и их математические модели; это и социальная информатика, изучающая особенности информационных процессов в обществе; это и прикладная информатика, ориентированная на применение средств автоматизации для решения прямых практических задач; это и отраслевые направления информатики, изучающие информационные процессы в конкретных науках (экономика, социология, право и др.).

Современная информатика сложилась в недрах математики и кибернетики, системотехники и электроники, логики и лингвистики. Ее основные научные направления образуют такие дисциплины, как теоретические основы вычислительной техники, статистическая теория информации, программирование и искусственный интеллект.*

* Вопросы информатики как самостоятельной науки подробно разработаны группой санкт-петербургских ученых под руководством профессора Макаровой Н. В. (1998).

Необходимо различать общую и правовую информатику. Общая информатика — это наука, изучающая структуру и свойства информации, а также закономерности информационной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Цель общей информатики — разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической обработки, хранения, поиска и распространения информации.

Имеющиеся работы позволяют сформировать следующие положения, касающиеся структуры общей информатики.1. Социальные вопросы информации и информатизации. Социальная информация. Роль информации в обществе. Концепция

информационного общества. Информационная безопасность. Социальные последствия информатизации.2. Теоретическая и математическая информатика. Понятия алгоритма, модели, формализации. Теория принятия решений, математический и логический аппарат.3. Теория искусственного интеллекта.Компьютерное моделирование интеллектуальных и психических процессов. Экспертные системы. Распознавание образов.

Интеллектуальные роботы.4. Вычислительная техника и программирование. Архитектура ЭВМ. Понятие программы и программирования. История создания ЭВМ.

Тенденции развития. Компьютерные сети и системы.5. Прикладная информатика.Вопросы, возникающие в связи с применением методов сбора и обработки информации в различных сферах науки и практики (экономика,

техника, военное дело, право и др.).Информатика как прикладная дисциплина занимается изучением закономерностей в информационных процессах (накопление,

переработка, распространение информации). Создание информационных моделей коммуникаций в различных областях человеческой деятельности; разработка информационных систем и технологий.

Правовая информатика представляет собой прикладную ветвь общей информатики. Существуют различные подходы к пониманию задач и природы правовой информатики. С учетом высказанных точек зрения можно дать следующее определение.

Правовая информатика — это междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств и методов математики, информатики и логики.*

* Определение предложено профессором Н. С. Полевым.

В становлении и развитии идей правовой информатики и правовой кибернетики большую роль сыграли работы академика Кудрявцева В.Н.,* члена-корреспондента РАН Керимова Д.А., докторов юридических наук Гаврилова О.А., Ланцмана Р.М., Кирсанова З. И., Москвина С.С., Полевого Н.С., Шляхова А.Р., Эджубова Л.Г.

* Ныне вице-президент РАН.

В задачи правовой информатики входят:активное участие в создании правового государства на принципах плюралистической демократии и гласности, доступности для каждого

члена общества всей совокупности нормативных правовых актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;

разработка научных и практических основ внедрения автоматизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;

интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;

создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формирование корпуса молодых специалистов по новой юридической специальности — "правовая информатика".*

* В настоящее время специалисты такого профиля в юридических вузах не готовятся, что отрицательно сказывается на процессе информатизации.

В настоящее время правовую информатику можно рассматривать как перспективное и быстро прогрессирующее направление научных исследований, которое имеет собственный предмет, задачи и методы исследований. Восприятие юристами положений и выводов информатики должно происходить через призму юридических понятий и категорий.

Несмотря на короткий срок своего существования, правовая информатика добилась несомненных существенных успехов в реализации государственной политики информатизации правовой сферы России. К ним относятся: создание сети центров и всероссийских систем правовой информации (см. далее); формирование законодательства об информации и информатизации; создание системы знаний; введение курсов математики и информатики; выход на международный уровень. Как и многие другие отрасли знания, правовая информатика делится на общую и специальную части.

Общая часть включает:задачи создания Общенациональной системы правовой информации;государственную политику информатизации правовой, государственной и политической системы;понятие единого информационного пространства;понятие общей и правовой информации;

25

методологию и методы исследования.Особенная часть правовой информатики исследует пути и задачи применения компьютерных технологий в различных сферах и

направлениях государственно-правового регулирования общественных отношений: в правотворческой и правоприменительной деятельности, в криминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях и др.

Постепенно происходит уточнение научного статуса и профиля правовой информатики. Правовая информатика не сложилась еще в самостоятельную науку. На шкале оценок она занимает более низкий ранг, а именно — ранг междисциплинарной отрасли знания.

Правовую информатику необходимо отличать от ряда смежных научных направлений, что, однако, не снижает ее научной и практической значимости. Так, правовую информатику необходимо отграничивать от курса "Информационное право". В задачи этого курса входит изучение законодательства об информации и информатизации. Самостоятельная информационная дисциплина — "Курс компьютерной грамотности" введен в число учебных дисциплин средней школы и преподается во всех вузах страны, включая юридические.

§ 2. Интегративная функция правовой информатики

Одна из основных тенденций современной науки — интеграция различных отраслей знания. В рамках правовой информатики осуществляется синтез данных (сведений) юридических и иных общественных, технических, естественных и математических наук. Информатика представляет собой тот канал, по которому в сферу юридической науки проникают точные методы исследования.

Особенностью правовой информатики является то, что в ее содержании гармонично представлены и увязаны два начала — юридическое и техническое. Ее нельзя причислять целиком ни к техническим, ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, пограничная, интегративная отрасль знания.

Большое значение имеет использование в правовой информатике данных общей теории права — фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опираться на правильные научно-теоретические предпосылки, которые разработаны в юридической науке.

В юриспруденции все более утверждается плодотворный подход к проблематике общей теории права, в соответствии с которым данная теория отражает единство философского, социологического и специально-юридического подходов к пониманию права. Каждый подход имеет свой угол зрения (аспект) на соответствующий круг явлений и процессов, составляющих единый предмет исследования теории права. Каждому подходу соответствуют свои методологические особенности. Каждый аспект развития теории права отражает сложный диалектический процесс его познания.

Глубинная структура научного знания в общей теории права может быть представлена следующим образом :теоретико-правовой подход — разработка теорий среднего уровня (теории правоотношений или теории правосознания и т. д.);нормативно-правовой подход и нормативно-правовые проблемы (изучение норм и институтов права);социологический подход и социологические проблемы;системно-управленческий и системно-информационный подход и соответствующие проблемы;развитие учения о методах познания (методология права) и разработка новых конкретных методов.Таково объективное состояние "теоретического ядра" современной теории права.Методологическая ценность изложенной концепции заключается в следующем: она универсальна, так как относится к широкому кругу

юридических наук, включая общую теорию государства и отраслевые юридические науки; она эффективна, поскольку дает реальный прирост знаний, имеет прогностическую направленность, потому что содержит важнейшие ориентиры будущего развития науки.

Проблема информатизации правовой системы находит свое место в изложенной структуре общей теории права. Она включена в раздел, связанный с системно-информационными и системно-управленческими (кибернетическими) методами анализа правовых явлений.

Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теории права, как право и закон, законодательство и отрасль законодательства, правовая система и др. Требует тщательного научного анализа понятие информационных отношений, которое законодательно уже закреплено, а также понятие информационного права.

Правовая информатика тесно связана с наукой конституционного права. В Конституции РФ закреплены основные нормы, оказывающие значительное воздействие на формирование и развитие информационных отношений. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материалах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с особым режимом. Конституция содержит нормы, регламентирую-щие порядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с получением и аналитической обработкой информации, возникают во всех юридических науках.Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке — лингвистикой. Информатика активно использует такие понятия, как

язык, слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер — мощное средство для автоматизации работы с текстами. Появилась возможность автоматизировать многие трудоемкие процессы, например статистическую обработку текстов, ведение разнообразных словарных и лексических картотек. С появлением компьютеров сразу же возникла проблема общения с ними (диалог ЭВМ и человека). Наилучшей формой решения этой проблемы мог быть привычный естественный язык. Но для организации такого взаимодействия надо прежде понять законы и особенности использования естественного языка в процессе общения людей между собой.*

* С этой идеей тесно связано использование так называемых глубинных падежей, или падежей Филмора.

В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие, узнавание.Развитие информатики (особенно теории искусственного интеллекта) тесно связано с достижениями психологии, одной из задач которой

является изучение интеллекта человека. В психологии сейчас активно развивается особое направление — когнитивная психология, раскрывающая закономерности человеческого интеллекта, памяти, мышления. Когнитивная психология изучает знания человека о себе и окружающем мире, а также процессы, обеспечивающие приобретение знаний.

Правовая информатика активно использует математические методы познания. Математика является точной абстрактной наукой, изучающей количественные соотношения и пространственные формы. Точность математики означает, что основным из методов ее исследований являются строгие логические рассуждения, а результаты исследований формируются в строгой логической форме. Абстрактность же математики означает, что объекты ее изучения — математические модели. Одна и та же модель может описывать с определенным приближением свойства очень несхожих явлений.

Во второй половине XX в. грандиозное здание математики подверглось глубокой перестройке под воздействием требований информатики, кибернетики, экономики, лингвистики и ряда других наук. Произошла своеобразная научная революция. Информатика использует методы математики для построения и изучения моделей обработки, передачи и использования информации, создает тот теоретический фундамент, на котором строится все здание информатики.

По своей природе информация тяготеет к дискретному представлению. Информационные сообщения, как правило, можно описать в виде дискретного множества. А значит, по своему характеру теоретическая информатика близка к дискретной математике.*

26

* Дискретная математика изучает прерывные величины и процессы.

Дисциплины, опирающиеся на математическую логику, разрабатывают методы, позволяющие использовать достижения логики для анализа процессов переработки информации с помощью компьютеров (теория алгоритмов, теория параллельных вычислений), а также методы, которые на основе моделей логического типа позволяют изучать процессы, протекающие в самом компьютере. Виды этих методов разнообразны: формальные системы, автоматы, сети Петра, игровые модели и др. Выбор метода зависит от информационной сущности объекта. По оценкам специалистов прогресс информатики в значительной степени будет обусловлен развитием ее математи-ческой базы.

Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ различных типов и классов. В свою очередь использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Каждая юридическая наука должна создавать информационную модель объекта своего познания, что предполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. При создании автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству необходимо использовать классификаторы нормативных правовых актов (НПА), которые имеются в отраслевых юридических науках (гражданское право, административное и др.).

§ 3. Метод анализа систем

Система — это совокупность взаимодействующих, относительно самостоятельных элементов, объединенных (целостность системы) выполнением некоторой общей функции, не сводимой к функциям ее компонентов. Понятие системы достаточно широко применяется в общей теории права и отраслевых юридических науках:

правовая система;система правового регулирования;система государственных органов;политическая система;система доказательств (по уголовному, гражданскому или арбитражному делу).Термин "система" и методы системного анализа используются при исследовании правовой системы на всех ее иерархических уровнях.

Системный подход лежит в основе большинства частных методов познания, является одним из способов обобщения эмпирических фактов. Он позволяет сосредоточиться на выявлении интегративных качеств, возникающих в результате соединения элементов в целое.

Методология системного анализа закона включает в себя выявление всех системообразующих связей, факторов, конструкций; оптимизацию этих связей, т. е. улучшение качества и эффективности закона; выяснение роли и функции каждой связи в повышении целостности и эффективности закона.

Системно-компонентный аспект отражает изучение состава системы. При этом выделяются компоненты, взаимодействие которых обеспечивает целостность системы.

Системно-структурный аспект предусматривает изучение внутренних связей и взаимодействия элементов системы. Структура понимается как внутренняя форма системы.

Системно-функциональный аспект предусматривает изучение информационно-функциональных зависимостей: между компонентами данной системы; между компонентами и системой в целом; между системой в целом и другой системой, в состав которой она входит.

Системно-коммуникационный аспект отражает изучение системы во взаимодействии с окружающей средой, анализ возмущающих факторов.

Понятие системы может быть применено к такому важному нормативному правовому акту, как закон. Закон — целостная совокупность взаимодействующих норм, принципов, правовых структур различного уровня и различного характера, выполняющих различные функции и обеспечивающих целостность и стабильность закона.

Системообразующими факторами в структуре закона являются: концепция закона, принципы закона, концепция управления, отражение прав и свобод человека и гражданина. В законе используются многие важные категории общей теории права — субъект права, механизм правового регулирования, социальные и юридические цели, общественные отношения, правоотношения и др.

На практике требования системности закона нередко нарушаются. Это выражается, например, в коллизиях и конфликтах правовых норм и правовых актов, их низкой эффективности, нарушении принципа целостности и сбалансированности элементов (в частности, сбалансированности прав и обязанностей субъектов закона). Законодательные акты, изданные в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несогласованными. Все это создает трудности в процессе применения закона, снижает эффективность законодательства. Отсюда необходимость систематизации нормативных правовых актов (НПА).*

* Систематизация — это упорядочение действующих НПА, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему.

Детерминированные и вероятностные системы. Простые и сложныеДетерминированной называется система, поведение которой можно однозначно предсказать. Например, это работа ЭВМ либо какого-либо

иного технического устройства. Поведение вероятностной системы может быть предсказано лишь с определенной долей вероятности. Например, это поведение человека.

Простая система не имеет дальнейшего членения на подсистемы. Сложной называется система, состоящая из входящих в нее простых систем (подсистем), т. е. совокупности отдельных частей. Понятие сложности имеет для информатики методологическое значение. Современные наука и техника весьма часто сталкиваются со сложностями разного рода — сложностью задачи вычислений, объекта, проектирования и т. д.

Социальные системыСоциальными являются системы, которые возникают и функционируют в общественной среде. Это системы экономические,

политические, научно-технические, управленческие, экологические и др. При всем разнообразии конкретных систем их основным компонентом являются люди, человеческие личности, большие и малые социальные группы и общности. Социальные системы состоят из значительного числа автономных элементов, которые взаимодействуют по определенным законам. Право охватывает своим регулятивным воздействием все функциональные компоненты социальных систем — постановку их целей, социальные функции, информационные потоки, связи с иными системами, способы достижения целей, отклонении от нормального функционирования, элементный состав и т. д..

Любой социальный организм есть активная, развивающаяся, саморегулирующаяся система, которая функционирует на основе ряда приспособлений к внешним условиям, взаимодействует с окружающей общественной и природной средой.

27

Право не только фиксирует параметры систем, но и регулирует процесс их функционирования. С этих позиций можно утверждать, что объектом правовой системы является деятельность субъектов социального общения и взаимодействия, их активное функционирование во внешней и внутренней средах. Переходя в содержание социальной деятельности (экономической, политической, управленческой и т. д.), правовые нормы органически включаются в саму структуру социальных систем, становятся ее элементом, обеспечивают ее деятельность и прогрессивное развитие.

К качественным особенностям социальной системы относится то, что она: выступает в виде многофакторной, вероятностной системы; опирается на совокупность специфических закономерностей, которые должны учитываться при формировании рациональной модели механизма функционирования правовой системы; имеет присущие ей цели, которые могут либо совпадать с целями правового регулирования, либо уклоняться от них (например, цели отдельных членов общества или социальных групп, не совпадают с целями и образцами, принятыми в обществе); связана не только с правовыми, но и с иными социальными регуляторами (политическими, моральными, техническими нормами и др.), которые могут проявлять себя как локально действующие регулирующие системы; обладает динамизмом, в том числе и скачкообразным, что должно учитываться в процессе правового регулирования.

Сложная динамическая системаВ информатике и кибернетике важную роль играет понятие сложной динамической системы.* Сложные динамические системы

образуются множеством более простых, каждая из которых является, в свою очередь, самостоятельной системой (простые подсистемы). Состояние всей системы и отдельных элементов характеризуется, значением одного или множества параметров, которые могут меняться по различным закономерностям. Переход системы из одного состояния в другое называется процессом. Перевод системы путем воздействия на ее параметры из одного состояния в другое называется управлением. Динамическими системами, в которых происходят процессы управления, являются ЭВМ, коллективы людей, объединенные трудовой деятельностью, технические и биологические системы. Другая характерная черта сложной динамической системы — это ее развитие. Во всех сложных динамических системах управление происходит путем сбора, распространения, хранения и переработки информации, выработки и передачи команд управления исполнительным органам.

* Понятие сложной динамической системы предложено выдающимся ученым академиком А. И. Бергом.

Сложная динамическая система "государство — право" — это система многоцелевая, полифункциональная, полиструктурная, многоаспектная; она отличается разнообразием целостных системных свойств, несводимостью к составляющим элементам, их свойств и отношений между ними. Ее описание приходится вести с помощью нескольких специальных языков.

Нормативные системыВ обществе существует значительное число социальных регуляторов. Это политические нормы, моральные нормы, средства массовой

информации, государство, право. Все они представляют собой не что иное, как разновидность социальных нормативных систем, т. е. в их состав входят различные социальные нормы.

Кибернетическая системаПод кибернетической системой понимается объединенная информационным процессом совокупность подсистем и элементов живой и

неживой природы, действия которых служат достижению поставленной цели (система обладает целенаправленным действием), причем оптимальным образом.* Для кибернетической системы характерно наличие субъекта и объекта управления, системы управления.

* Определение абстрактной кибернетической системы может быть построено на основе использования различного математического аппарата, так как в зависимости от вида изучаемых процессов в системах тот или иной аппарат может дать наиболее адекватное описание.

§ 4. Автоматизированные информационные системыОсобо важную роль в общей и правовой информатике играют информационные системы. К их числу, в частности, относятся

автоматизированные информационные системы (АИС).*

* В соответствии со ст. 2 Федерального закон ""Об информации" информационная система — это организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Автоматизированная информационная система — это хранилище информации, снабженное процедурами ввода, поиска, размещения и выдачи информации. Находящиеся в информационной системе данные строго систематизированы и упорядочены.*

* Существует множество ручных информационных систем. Библиотеки, архивы, адресные бюро, телефонные справочники — все это информационные системы. Использование ЭВМ на несколько порядков повысило их эффективность.

Структура автоматизированной информационной системы может быть представлена в виде графа связей (рис. 5).

Рис. 5. Автоматизированная информационная система1 — база данных2 — лица, обслуживающие систему3 — технические средства

28

4 — пользователи системыПрямые линии — связи внутри системы.

Классификация информационных систем представлена на рис. 6.

Рис. 6. Классификация информационных систем (Информатика / Под ред. Н. В. Макаровой. М., 1998. С. 85)

1 Системы автоматизированных плановых расчетов.Процессы, обеспечивающие работу информационной системы любого назначения, условно можно представить в виде схемы, состоящей

из блоков:ввод информации из внешних или внутренних источников;обработка входной информации и представление ее в удобном виде;вывод информации для представления потребителям или передачи в другую систему.Коллективом санкт-петербургских ученых предложена следующая схема свойств информационной системы:любая информационная система может быть подвергнута анализу, построена и управляема на основе общих принципов построения

систем;информационная система является динамичной и развивающейся;выходной продукцией информационной системы является информация, на основе которой принимаются решения;информационную систему следует воспринимать как человеко-компьютерную систему обработки информации.Современные информационные системы имеют высокое быстродействие, большую память. Каждая из них может одновременно работать

со значительным числом местных и удаленных терминалов. Благодаря этому информационная система осуществляет:автоматизацию различного рода работ, и в первую очередь административных, научных, проектных и конструкторских;контроль и устранение ошибок в информации, находящейся в системе;постоянное обновление информации, хранящейся в системе;быстрое выполнение заданий пользователей;обращение к информационным ресурсам.

§ 5. Метод моделирования

Моделирование — способ теоретического или практического опосредованного познания, в процессе которого используется некоторый вспомогательный объект — модель. Модель способна давать в процессе ее исследования новую научную информацию о свойствах объективного явления или процесса. Используемая в процессе познания модель находится в определенном, каждый раз специально фиксируемом и уточняемом отношении с объективной реальностью. Установленные в процессе исследования модели качества и свойства затем на основании аналогии переносятся на само моделируемое явление. В основе данного метода лежит теория подобия, которая разработана в сфере естественных наук. Модель направлена на расчленение объекта познания, выделение некоторых его существенных элементов, которые подлежат формализации и выражению на языке системно-структурного анализа.

Для юриста метод моделирования — научные средства и рабочие инструменты глубокого исследования специфических проблем, возникающих в сфере правового, регулирования и государственного управления. Так, этот метод может быть применен при изучении механизма действия правовой нормы. Под механизмом действия правовой нормы следует понимать систему юридических и социальных явлений, процессов, фактов, опосредующих и передающих требования этой нормы субъектам права, коллективам и социальным группам общества, обеспечивающим ее выполнение (см. рис. 7). Этот механизм затрагивает и сферу правоприменительной деятельности.

29

Рис. 7. Моделирование механизма действия правовой нормыЕго можно также интерпретировать как функционирование причинной связи между правовой нормой и данным видом общественных

отношений.В настоящее время в сфере юридической науки созданы и проанализированы следующие модели:модели механизма правового регулирования;логико-математические модели правовых норм;криминологические модели состояния, причин и динамики преступности;статистические модели.В соответствии с общей теорией права объектом правового регулирования являются общественные отношения. При системном подходе

это положение может быть конкретизировано. В системно-кибернетическом аспекте можно утверждать, что объектом воздействия правовой нормы является некоторая социальная система, понимаемая как целостное единство взаимосвязанных элементов. В результате достигается значительная операционализация понятия "общественные отношения".

Можно количественно уточнить понятие социальной системы. Например, для производственного коллектива как объекта правового регулирования и социального управления параметрами системы могут быть: величина коллектива, отрасль производства, производительность труда, сплоченность, информационные связи. С точки зрения количественного подхода допустимо утверждение, что регулируемая социальная система описывается набором величин:

каждая из которых принимает определенное числовое или же (что чаще) нечисловое значение.*

* Таким образом, величина Q представляет собой вектор, т. е. набор упорядоченных величин.

В общем случае переменные qi изменяются во времени, т. е. Q(t) = q1(t), q2(t) ... qn(t).

Регулируемая социальная система распадается на некоторые части — социальные группы (территориальные социальные группы и общности). Пусть дана некоторая территориальная социальная группа, на которую распространяется действие изучаемой правовой нормы. Она распадается на целый ряд частных групп. Эти частные группы могут быть классифицированы по возрасту, местожительству, профессиональной принадлежности и т.д. Важно то, что в каждой их них действие изучаемой правовой нормы может проявляться по-своему. Если общее число таких групп равно та, то регулируемая социальная система будет представлена в виде объединения соответствующих множеств:

Такое выражение открывает возможности дальнейшей формализации системы. В частности, она может быть представлена как сумма случайных величин.

Следующим элементом механизма действия правовой нормы является поведение, присущее рассматриваемой социальной системе. Право не влияет прямо и непосредственно на поведение. Сначала оно воздействует на сам объект управления, на социальную систему, которая уже затем продуцирует определенный вид целенаправленного социального поведения. Поведение системы — это деятельность составляющих ее компонентов. Это, например, деятельность в сферах общественного производства, политики, духовной жизни об-щества, в управлении и т. д. Внешне поведение выражается в физических действиях людей или является вербальным (словесным).

В процессе анализа поведения регулируемой социальной системы можно рассматривать не отдельного индивида, а множество социальных субъектов. Другими словами, можно исследовать воздействие права на поведение социальных групп и социальных общностей. Такой подход особенно удобен для применения методов теории вероятностей и математической статистики. При этом необходимо учитывать статистические закономерности и статистические свойства больших совокупностей. Поведение индивидов на этом уровне анализа должно описываться некоторым статистическим распределением, в котором указываются формы соответствующего поведения и их частота.

Важный элемент всего механизма действия правовой нормы представлен в последнем прямоугольнике (рис. 7). В данном случае речь идет о социальных ценностях (социальных благах), которые защищаются и охраняются правовыми нормами. Выделение этого элемента в качестве самостоятельного логически необходимо. Следует особенно подчеркнуть тот факт, что конечным, заключительным объектом правового воздействия на данный круг общественных отношений является не само поведение личности, социальной группы коллектива и т. д., а те социальные ценности, которые защищаются правом.

Особым видом моделей являются математические модели реальных социальных процессов.Математическая модель (образ, представление и т. п.) социального процесса — это формулировка таких его сторон, свойств и качеств,

которые могут быть выражены количественно при помощи методов и средств современной математики.С точки зрения своей формы математическая модель выступает как уравнение, система уравнений, неравенств, формула, функция,

множество, вектор, матрица.Математические модели могут прежде всего количественно характеризовать связи между самими показателями социально-правовой

статистики. Весьма важными являются модели, количественно характеризующие статистические связи между социально-правовыми явлениями и социальными причинами (при условии, если эти причины будут выявлены и смогут найти точное количественное отражение), а также социально-демографическими факторами (естественным движением населения, изменением его половозрастной структуры, процессами урбанизации, миграции и т. д.).

В этой связи актуальной является разработка таких моделей, которые учитывали бы одновременное действие множества причинных связей. Этой задаче могут служить многофакторные математические модели. Меняя сочетание факторов, можно получить примерно такие же выводы, как и при соответствующем изменении условий и факторов протекания реального процесса.

Индуктивная методика моделирования опирается на статистическое обобщение эмпирических данных, собранных по определенной методике. После соответствующей обработки их аппроксимируют некоторой функцией или кривой. Эта функция и рассматривается как математическая модель зависимости между исследуемыми переменными.

Многие исследователи отмечают невозможность построения полной модели сложной социальной системы. На первый план выдвигается концепция макромоделирования. Принцип макромоделей состоит в том, что решение генеральной задачи заменяется решением

30

частной задачи: из всего чрезвычайно сложного механизма системы (например, сложной системы государственно-правового регулирования) выделяются лишь некоторые связи и отношения.

Иногда термин "математическая модель" понимается и в более широком смысле. Так, им обозначают целую математическую теорию (например, теорию случайных процессов), которая используется для решения определенных задач в экономике, социологии, демографии и других науках. По аналогии с термином "экономико-математическая модель" целесообразно ввести новый термин "социально-математическая модель".

Математическое моделирование нельзя отождествлять со статистическим наблюдением и экспериментом. Например, тот или иной вариант правовой нормы может быть проверен (по объему) на статистическом материале. Но это не моделирование, а статистическое наблюдение. Математическое моделирование отличается от кибернетического. Кибернетическая модель содержит сведения о процессах управления и передачи информации.

При всех условиях должна быть найдена органическая связь математической модели и социологических данных. Существенное обстоятельство —наличие изоморфизма математического аппарата и социальных явлений, которые изучаются с помощью математического аппарата. Большой интерес имеет разработка математических моделей процесса государственно-правового регулирования.

После того как построена математическая модель какого-либо социально-правового явления, наступает второй этап работы. Этот этап состоит в выявлении всех следствий, которые вытекают из данной модели. Используя различные математические операции, модель можно привести к новому виду.

Если модель оказалась неадекватной исходному статистическому материалу, то строится новая (быть может, более сложная) модель; вновь производится ее проверка с привлечением дополнительных статистических данных и т. д. до тех пор, пока не будет найдено точное соответствие.

В основу математического моделирования могут быть положены различные конструкции, например юридический аспект нормы. В этом случае моделируются такие юридические элементы, как диспозиция, гипотеза и санкция нормы. Но возможен и другой подход. За основу разработки математической модели могут браться социальные процессы и моделироваться социальные аспекты правовой нормы, например информационный механизм ее действия. Наконец, могут быть предложены и такие модели, которые учитывают од-новременно и юридические, и социальные аспекты правовой нормы.

Математическое моделирование учитывает принцип "множественности моделей". Механизм действия правовой нормы отличается высокой степенью сложности. Возможно, следует говорить о целой гамме уровней сложности, присущих различным "этажам" и срезам этого механизма. Отсюда следует существенный вывод о невозможности построить одну модель, которая была бы в состоянии количественно и структурно описать все проявления и все уровни правового механизма. Возможно построение только таких моделей, которые отражают лишь некоторые аспекты, существенные черты механизма действия нормы права.

Предварительным условием математического моделирования механизма действия правовой нормы является системный анализ его элементов. Системный подход необходимым образом связан с расчленением объекта на составные элементы, с изучением внутренней структуры указанного механизма. Так, количество дорожно-транспортных происшествий при прочих равных условиях зависит и от интенсивности движения. Чем значительнее движение, тем чаще возникает потребность в обгонах и разъездах и, следовательно, тем больше вероятность несогласованных и неправильных действий водителей. Ван Джильс (Голландия) опубликовал корреляционную зависимость между числом дорожных происшествий и интенсивностью движения на дорогах с двумя полосами движения при отсутствии специальных велосипедных дорожек:

S = 2,86 + 0,40Р,где S — число происшествий на 1 млн. автомобиле-километров пробега; Р — интенсивность движения (тыс. автомобилей в сутки).

Московиц (США) предлагает степенную зависимость:

где Р0 — среднесуточная интенсивность движения.Р. Смитд (Англия) установил следующую зависимость между количеством дорожных происшествий со смертельным исходом в год (D),

зарегистрированным количеством автомобилей (V) и численностью населения (Р):

Сопоставление расчетов по этой модели со статистическими данными 36 стран подтвердило указанную зависимость. Некоторые отклонения объясняются спецификой отдельных стран.

Логические моделиИнформатика тесно связана с современной формальной логикой, анализом логических заключений. Логические модели используются при

моделировании рассуждений, описании логических схем автоматики, создании трансляторов. Затем разрабатываются алгоритмы обработки информации в этих моделях, конкретные виды символических представлений информации в созданной модели.

К логическому моделированию примыкает имитационное моделирование — создаются и используются специальные приемы воспроизведения процессов, протекающих в реальных объектах, в тех моделях этих объектов, которые реализуются в вычислительных машинах.

Теория различает также графические (чертежи, схемы) и вербальные модели.

§ 6. Метод формализации

Формализация — выявление и уточнение смысла правового явления через анализ его формы. Понятие формализации тесно связано с понятием формы и является производным от него. Метод формализации основан на выделении формы правовых явлений. Определенный уровень формализации присущ самой правовой системе, нормам права, правоотношениям.

Право есть формальная система. Это выражается в требованиях единства терминологии, точности понятий, широком использовании в законодательных актах нормативных определений.

Это первый уровень формализации, не создающий еще основу для решения всех возникающих задач.В общей теории права существует направление, которое называют "формализация правовых норм". Формализация правовой нормы — это

выявление ее логической структуры. Для этого необходимо использовать прежде всего язык математической и деонтической логики.*

* Формализация правовых норм имеет и аспект формализации смысловых конструкций языка законодательства ("стандартизация", "унификация").

Средствами формализации эмпирических данных в правовой информатике служат:математические методы, символы и стандартизованные обозначения;

31

методы логики, в частности математической;специальные коды (кодирование информации);социальное измерение, статистические методы.Формализация используется при вводе правовой информации в память ЭВМ. Информация предварительно должна быть представлена в

формальном виде и закодирована. При создании баз юридических знаний в целях применения идей искусственного интеллекта используется особый язык, именуемый языком фреймов (см. далее).

В информатике разработано и применяется понятие формальной системы. Формальная система — знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правил построения новых. Под объектами понимаются символические и графические представления ситуаций, состояний, различных систем и структур.*

* Множество всех видов элементов называется алфавитом системы. Немецкий философ XVIII в. Г. Ф. Лейбниц писал о том, что знаки коротко выражают и как бы отображают глубочайшую природу вещей и при этом удивительным образом сокращают работу мышления.

Для информатики принципиальное значение имеет теория формальных грамматик. Она позволяет на точном уровне описывать синтаксические правила, на основе которых можно строить допустимые предложения языка. Формальные грамматики служат основным средством описания языков программирования и построения трансляторов, т. е. языков-посредников.*

* Формализация синтаксиса опирается на идеи формальных систем и формальных способов записи алгоритмов.

§ 7. Информатика и теория принятия решенийТеория принятия решений (исследование операций) — научная дисциплина, изучающая социальные, психологические, логические,

информационные и математические стороны принятия решений. В центре внимания этой теории две основные проблемы: обоснование выбора решения и механизм его осуществления. Все принимаемые решения можно разбить на индивидуальные и коллективные.*

* При этом нельзя говорить о преобладании тех или иных. В различных областях права возможны разные формы принятия решений. В правотворческой деятельности процесс выработки, принятия и осуществления решения имеет преимущественно коллективный характер.

В теории принятия решений различают:управленческие решения (решения, принимаемые в процессе управленческой деятельности);государственные решения (решения, принимаемые на уровне государственной политики в целом);политические решения (решения, принимаемые политическими органами государства);оптимальные решения — наилучшие по некоторому критерию.Теория принятия решений нередко трактуется как комплекс математических дисциплин, в которых исследуются формализованные задачи.

Основные разделы теории — математическое моделирование, теория группового решения, теория игр.*

* Теория принятия решений применяется в задачах планирования, управления и проектирования.

Математическое программирование изучает методы нахождения экстремумов (максимумов или минимумов) функций многих переменных при наличии ограничений на эти переменные.*

* Обычно ограничения формулируются в виде равенств или неравенств.

Теория группового выбора изучает концепции и механизмы "справедливого" (согласованного) объединения индивидуальных решений в единое коллективное (групповое) решение — выбор простым квалифицированным большинством, одноступенчатое, многоступенчатое голосование и т.д.

При определенных предпосылках принятие решения может опираться и на теорию игр, которая занимается математическими моделями принятия оптимальных решений в условиях конфликта. Под конфликтом понимается столкновение противоположных интересов, взглядов, позиций лиц и системы.*

* Создателями теории игр являются американский математик и кибернетик Дж. фон Нейман и экономист О. Моргенштерн.

Теория принятия решений имеет важные математические аспекты. Для уточнения понятия "выбор решения" целесообразно использовать математические понятия, прежде всего — множества и подмножества. Принятие правотворческого решения — это практическая процедура нахождения из множества возможных вариантов решений такого, который представляется оптимальным.

Конечным результатом правотворческого процесса является принятие конкретного нормативного правового акта (НПА) — федерального конституционного закона, федерального закона, постановления Правительства, указа Президента РФ и др.

Правотворческие решения делятся на общие и частные. Общими являются решения о принятии (отклонении, изменении) данного нормативного акта. Частные решения касаются отдельных вопросов законодательной процедуры (например, принятие закона в первом чтении).

В структуре процесса принятия решения важное место занимает информационная компонента, ибо принятие решений с полным основанием можно рассматривать как процесс целенаправленного преобразования исходной информации. Обеспечение принятия решений полной и надежной информацией в нужное время — центральная и наиболее сложная проблема организации управления.

В процессе принятия правотворческого решения первичная юридическая, экономическая, политическая, социальная и иная необходимая для подготовки нормативного правового акта информация преобразуется в правовую — в нормы и институты права. Процесс преобразования эмпирической информации дискретен (прерывен). Его дискретными тактами являются определенные периоды обработки первичной информации, сопряженные со стадиями законотворческого процесса.

Информационный поток непрерывен. Он продолжается на всех стадиях законодательного процесса. Сама законодательная инициатива есть сигнал о необходимости начала работы по созданию соответствующего законопроекта.

Термин "принятие решений" используется и в новейших законодательных актах. Так, он фигурирует в Регламенте Государственной Думы (гл. 14, 15). Глава 10 Регламента называется "Порядок голосования и принятия решений". Согласно ст. 134 федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации отклонить федеральный закон. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления Государственной Думы, в котором может рекомендовать один из следующих вариантов решения:

а) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации;

32

б) согласиться с мотивами решения Президента Российской Федерации и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

в) принять федеральный закон с учетом предложений Президента Российской Федерации;г) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту Российской Федерации и при

необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Принятие решения Советом Федерации регламентируется главой 7 Регламента Совета "Порядок голосования и принятия решения". Статья

71 выделяет виды голосования: количественные, рейтинговые, альтернативные и дает определение каждого из них.Голосование осуществляется с использованием или без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса.*

* Другие главы Регламента также посвящены процедурам принятия решений. Термин "принятие решения" применяется также в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 7 и 10) и др.

Наряду с понятием правотворческого решения в теории права используется и понятие "правоприменительное решение". Это могут быть судебные решения по конкретным уголовным, гражданским или арбитражным делам.

Решение является главным элементом всякой правоприменительной деятельности. Их осуществлению подчиняется вся деятельность государственных органов. В сфере компетенции исполнительной власти различают постановления и распоряжения глав администрации, приказы ответственных должностных лиц и т.д.

Для решения задач информатизации принципиальное значение имеют следующие свойства принятия решений.Решения в юридической сфере относятся к классу нормативных, т. е. таких, процедуры которых регламентированы законом. В серии

управленческих решении реализуется процесс последовательного устранения неопределенности и противоречий. Процесс принятия решений основан на применении экспертных технологий для генерирования альтернативных вариантов, принятия коллективных решений, определения рейтингов. В нормативно организованном поведении субъект заранее учитывает такой фактор, как возможная санкция, если планируемое поведение будет отклоняться от заданного.

Принятие решения есть процесс целенаправленного преобразования исходной информации о состояний объекта управления в информацию о наиболее рациональном пути достижения желаемого состояния в будущем. Информационный аспект составляет основу системной концепции принятия решений в сложных иерархических организациях и организационных системах.

Сбор, обработка, получение, хранение, оценка и использование информации в процессе выработки и принятия решения подчиняются ряду правовых принципов.

Каждое решение по применению права должно быть законным и обоснованным. Это требование вытекает из того, что решения в правовой сфере всегда принимаются в условиях некоторой правовой ситуации, действия норм материального и процессуального права. Под законностью понимается строгое соответствие решения требованиям материального и процессуального права. Под обоснованностью — информационная обеспеченность решения.

Процессы принятия решений федеральными органами государственной власти регулируются нормами Конституции РФ.В сфере уголовно-процессуального законодательства закон содержит многочисленные нормы, регулирующие процесс принятия решений в

связи с раскрытием, расследованием и рассмотрением уголовных дел.*

Так, УПК РСФСР содержит правила поведения следователя, предъявляющего обвинение.

В области административного права принятие решений министерствами и комитетами, их должностными лицами регулируется положениями о министерствах и комитетах.

§ 8. Понятие алгоритма

Алгоритм — это строгий порядок действий, точное предписание о последовательности операций для решения всех задач данного типа. ЭВМ работает по программе, в основе которой лежит тот или иной алгоритм.

Понятие алгоритма занимает важное место в информатике. Это ее фундаментальное понятие. Вместе с тем теория алгоритмов является разделом математической логики.*

* Теория алгоритмов тесно связана с метаматематикой, которая изучает методы математических доказательств, способы построения аксиоматических теорий, свойства математических процедур.

В алгоритме применения права происходит проверка каждого условия (совокупность которых предусмотрена законом) посредством логической операции сравнения по принципу: "да" — "нет".

В криминалистике разработаны алгоритмы расследования уголовных дел и проведения отдельных следственных действий. Нужно различать общий алгоритм расследования и частные методики. У каждого следственного действия (например, допроса) — свой алгоритм, значит, имеет место иерархия алгоритмов.

Всякий алгоритм применяется к исходным данным и выдает результаты (выходные данные). В ходе работы алгоритма появляются различные промежуточные данные. Поэтому должны быть указаны виды данных, с которыми могут работать алгоритмы.*

* Для описания данных, во-первых, фиксируется набор элементарных символов (алфавит данных) и, во-вторых, даются правила построения сложных данных из простых.

Последовательность шагов алгоритма должна быть однозначной. Не допускается произвола при выборе очередного шага. Обязательно должны быть зафиксированы начальный и заключительный шаги.

Информатика выделяет два крупных класса алгоритмов: вычислительные, информационные.Вычислительные алгоритмы работают со сравнительно простыми видами данных (числа, матрицы).Информационные алгоритмы представляют собой набор процедур (например, поиск числа или слова, удовлетворяющего определенным

признакам), работающих с большими объемами информации.Алгоритм, заданный в виде последовательности команд на языке вычислительной машины, называется машинной программой. Команда

машинной программы (машинная команда) — это элементарная инструкция ЭВМ, выполняемая ею автоматически без каких-либо дополнительных указаний и пояснений.*

* Алгоритм характеризуется такими свойствами, как детерминированность, массовость, результативность.

33

Нормативные акты, регламентирующие правовые процедуры, содержат немалое число различных алгоритмов. Создание права есть последовательный процесс принятия серии решений. Этот алгоритм можно назвать общим. Так, правотворческий процесс состоит из следующих стадий:*

Стадия 1. Поступление законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы, в Государственную Думу.Стадия 2. Первичное рассмотрение законопроекта, вносимого в порядке законодательной инициативы.Стадия 3. Рассмотрение законопроекта в первом чтении.Стадия 4. Рассмотрение законопроекта во втором чтении.Стадия 5. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении.Стадия 6. Прохождение закона в Совете Федерации.Стадия 7. Повторное рассмотрение закона, отклоненного Советом Федерации.Стадия 8. Прохождение закона у Президента Российской Федерации.Стадия 9. Повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом Российской Федерации.

* Данная схема разработана Управлением информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы с участием других подразделений Аппарата в целях создания Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности.

На каждой стадии правотворческого процесса информации должно быть столько, чтобы можно было принять оптимальное решение.Важным условием повышения эффективности правовых актов является ввод в законодательные тексты значительного числа норм

алгоритмического типа — таких, которые четко и последовательно описывают юридические процедуры в конкретной области.Нормы и процедуры алгоритмического характера содержатся в Регламенте Государственной Думы. Это следующие алгоритмы:порядок внесения законопроектов;рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов;повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации;повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации;рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции.Алгоритмы законодательной деятельности закреплены и в Регламенте Федерального Собрания:порядок голосования и принятия решения (гл. 7);порядок рассмотрения федеральных законов (гл. 10);порядок повторного рассмотрения федеральных законов (гл.12) и др.В судебной экспертизе алгоритм — это программа оптимизации действий в последовательности, обеспечивающей при определенных

условиях разрешение поставленного перед экспертом вопроса.

§ 9. Методы измерения количества информации

Одной из важных практических задач информатики является поиск эффективных методов измерения количества сведений, циркулирующих в информационных процессах.

Значительный вклад в это дело внес крупный американский ученый К. Шеннон, создавший статистическую теорию информации, где решаются многие вопросы ее измерения. Так, в фундаментальном труде, посвященном статистической теории связи (1948), Шеннон доказал теорему о пропускной способности канала связи: при скоростях передачи, превышающих пропускную способность, не существует таких методов кодирования и декодирования, которые обеспечивали бы восстановление передаваемого сигнала.

Теория кодирования изучает те формы, в которые может быть воплощено содержание любых данных (сообщений). Кроме того, теория систематически исследует вопросы передачи информации по различным каналам.

Информация имеет дело со случайными явлениями и процессами. Поэтому она тесно связана с понятием вероятности.*

* Процесс получения информации можно рассматривать как процесс выбора. Выбор осуществляется как отправителем, так и получателем сообщения. Этот выбор имеет случайный характер.

Если бы система, от которой исходит информация, была известна заранее, не было бы смысла передавать сообщение. Оно приобретает смысл, когда состояние системы заранее неизвестно, случайно.

Исходная система случайным образом может оказаться в том или ином состоянии, ей заведомо присуща какая-то степень случайности, неопределенности. Понятие информации может интерпретироваться как снятие неопределенности.

Неопределенность — это отсутствие данных о системе и ее состоянии. Она может быть измерена.*

* Понятие неопределенности встречается в правовых ситуациях. Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде от 24 июня 1994 г. введено понятие о правовой неопределенности (ст. 36).

Сообщение содержит тем больше информации, чем меньше вероятность того события, о котором идет речь в полученном сообщении. Сведения, полученные от системы, тем ценнее и содержательнее, чем больше была неопределенность системы до получения этих сведений. Следовательно, понятие информации и неопределенности тесно связаны и дополняют друг друга. С увеличением знания об исследуемой системе уменьшается ее неопределенность.

Чтобы уметь численно оценивать степень неопределенности самых разнообразных явлений и по этим признакам их сравнивать, нужно иметь какую-то меру, характеризующую неопределенность. Такая мера может быть установлена на основе некоторого опыта. Теория вероятности и теория информации показывают, что при проведении опыта с N равновероятными исходами неопределенность его будет тем выше, чем больше величина N. Поэтому в теории информации за меру неопределенности опыта (а следовательно, и интересующая нас информация) берется число состояний исследуемой системы (случайной величины).

Чем больше возможных состояний содержит система, от которой исходит информация, тем более она неопределенна.Английский ученый Хартли предложил использовать в качестве меры неопределенности ("мера Хартли") логарифм от числа возможных

состоянии:*H = K logaN,

где N — число возможных состояний системы.

* Логарифм числа по данному основанию — показатель степени, в которую надо возвести основание для того, чтобы получить данное число.

Чем большее число N имеет система, тем ценнее данные о реализации конкретного состояния.

34

"Степень неожиданности" того или иного случайного события (А) определяется его вероятностью: чем вероятность меньше, тем событие неожиданнее. А так как с увеличением неожиданности события возрастает ценность связанной с ним информации, то естественно считать доставляемую событием А информацию I(А) зависящей от его вероятности (р), т. е. считать, что величина I(А) является функцией р:

I(A) = f(p).При этом информация должна возрастать с уменьшением р и равняться нулю при р = 1 (если событие осуществляется с частотой 1, т. е.

наверняка, то оно не несет с собой никакой информации):f(p) = 0 при р = 1; f(p1) > f(p), если р1< р.

Эти и некоторые другие несложные соображения приводят к выводу о том, что информация I(А), доставляемая некоторым случайным событием А, измеряется логарифмом величины p:

(логарифмическая мера количества информации).*

* При этом логарифм берется с обратным знаком. Это делается из математических соображений: р — есть дробь, а логарифм дроби есть величина отрицательная. При наличии знака минус выражение — log p становится положительным.

Однако величина I(А) сама по себе представляет мало интереса, так как относится к отдельному сообщению (выбору).Кроме того, считалось, что все состояния исходной системы равновероятны. К. Шеннон сделал важное обобщение. Он предположил, что

величина неопределенности зависит не только от числа возможных исходов опыта, но и от вероятности каждого состояния.*

* Исходы опыта могут иметь разную вероятность.

За основу своего подхода К. Шеннон взял представление о случайной величине:

Первый ряд чисел — значения некоторой случайной величины, второй— вероятности, с которыми реализуется каждое значение.Если по-прежнему отдельные исходы А1, А2 ..., Аn опыта (имеющие вероятности р1, р2,... , рn) осуществлялись в длинной серии испытаний

n1, п2 ... соответственно n раз, то получается окончательно:

Средняя энтропия ЩА), связанная с осуществлением опыта А, представляет собой весьма важную статистическую характеристику этого опыта; можно считать, что она выражает "меру степени неопределенности" А; чем "неопределеннее" исход опыта А, чем труднее предсказать его заранее, тем большую информацию мы получим, выяснив этот исход. Руководствуясь некоторыми физическими аналогиями, Шеннон назвал величину ЩА) энтропией опыта А.

В краткой записи:

Энтропия — это количественная мера неопределенности. Уничтоженная сведениями энтропия и есть информация. Организация и структура, упорядочивание и управление противостоят энтропии и неопределенности, противодействуют их возрастанию.

Примем следующие обозначения:Н0(Х) — энтропия случайной величины до получения сообщения о ее состоянии;Н1(Х) — энтропия случайной величины после получения сообщения о ее состоянии (остаточная энтропия);Н(Х) — разность величин Н1(Х) и Н0(Х). Тогда количество информации может быть представлено в следующем виде:

Приведенные методы измерения информации широко применяются в различных сферах науки и практики (психологии, лингвистике, социологии и др.). Кроме того, они позволяют обоснованно выбрать единицу информации.

В связи с развитием средств связи и коммуникаций и их использованием для обработки и передачи правовой информа ции возникла необходимость найти методы измерения ее количественных характеристик.

Правовая информация характеризуется качественными и количественными параметрами. Количество правовой информации может быть измерено (при определенных предпосылках). Здесь возможны два подхода.

Первый подход основан на определении "физического объема" информации.Физический объем — это длина представляемого, текста, емкость — количество передаваемой информации, компактность —

соотношение информационного и физического объемов, плотность — соотношение емкости и объема. Единицами измерения объемов нормативного текста могут быть: количество статей в нормативном правовом акте, число типографских страниц, которые занимает изучаемый нормативный акт, число фраз, содержащихся в данном акте.

Второй подход основан на положениях теории информации.Формула К. Шеннона позволяет ввести единицу информации. За единицу информации принято считать такое ее количество, которое

содержится в исходе опыта (сообщения), содержащего только два возможных состояния (1 или 0). При этом каждое состояние может

быть реализовано с вероятностью, равной

12 .

Приведем элементарный расчет. Условия:

Подставляем эти данные в формулу Шеннона:

(при этом log2

12=−1

).

35

Полученная таким образом единица информации называется бит. В информатике используются производные единицы. 1 байт (один байт) = 8 бит.

1 Кбайт (один килобайт) = 210 = 1024 байт (1 тыс. байт) 1 Мбайт (один мегабайт) = 220 = 1048576 байт (1 млн. байт) 1 Гбайт (один гигабайт) = 230 (1 млрд. байт). Средняя страница содержит около 2,5 Кбайт, учебник — чуть больше 0,5 Мбайт текста. В Большой Советской Энциклопедии примерно

120 Мбайт. В одном номере четырехстраничной газеты — 150 Кбайт, а если собрать по одному номеру всех газет, выходящих в нашей стране, то в них будет уже гигабайт информации. Если человек говорит по 8 часов в день, то за 70 лет жизни он производит около 10 гигабайт информации.

В небольших системах правовой информации ее объем измеряется в мегабайтах.* В больших компьютерных центрах и системах правовая информация измеряется в гигабайтах.

* Один мегабайт равен примерно 500 стр. машинописного текста.

В десятичной системе исчисления единица измерения — дит (десятичный разряд).Пример. Сообщение в двоичной системе в виде восьмиразрядного двоичного кода 10111011 имеет объем данных

Vд = 8 дит.Сообщение в десятичной системе в виде шестиразрядного числа 275905 имеет объем данных V = 6 дит.

ЛитератураБаранов В. М., Поленина С. В. Система права, система законодательства и правовая система. Н. Новгород, 1999.Гаврилов О. А. Правовая кибернетика и теория социалистического права / Право и кибернетика. М., 1984.Гаврилов О. А. Основы правовой информатики. М., 1998. Громов Г. Р. Национальные информационные ресурсы. Проблемы промышленной эксплуатации. 1984.Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. М., 1982. Информатика / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998. Информатика.

Энциклопедический словарь для начинающих / Под ред. проф. Д. А. Поспелова. М., 1994.Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998.Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1982.Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н. С. Полевого. М., 1993.Рассолов М. М. Правовая информатика. М. 1972. Шеннон К. Работы по статистической теории связи. М., 1960.Яглом А. М., Яглом И. М. Вероятность и информация. М., 1974.

Глава 4. Методологические основы правовой информатики

§ 1. Информатика и проблема искусственного интеллекта

Методология правовой информатики характеризуется значительным разнообразием применяемых средств. Так, на современном этапе "горячей точкой" являются исследования по искусственному интеллекту. Именно здесь решаются многие коренные вопросы будущего информатики и вычислительной техники, используются новейшие методы научных междисциплинарных исследований.

Интеллект и интеллектуальная система (язык, право) — это мощные системы, моделирующие мир (его часть) (см. рис. 8).

36

Рис. 8. Интеллектуальные процессы. (Ю. И. Шемякин, А. Р. Романов. Компьютерная семантика. М., 1995. С. 19).Искусственный интеллект — это искусственно созданная система, реализуемая на современных ЭВМ, и предназначенная для

моделирования (имитации) свойств реального интеллекта человека, его мыслительной деятельности, его психики, т. е. способности выбора целесообразного решения на основе ранее аккумулированной информации. ЭВМ в состоянии при определенных условиях доказывать математические теории, сочинять стихи и тексты, осуществлять машинный перевод, автоматическое реферирование, сложный информационный поиск и т. д. Проблема искусственного интеллекта — одна из самых сложных научно-практических проблем, которая когда-либо стояла перед человечеством. В настоящее время это главное направление развития информатики и вычислительной техники.*

* Отошли в прошлое дебаты по вопросу о том, может ли машина мыслить. В настоящее время становится все более очевидным тот факт, что ЭВМ (компьютер) в состоянии выполнять значительное число умственных операций, включая те из них, которые можно отнести к простым творческим актам.

В исследованиях по искусственному интеллекту выделились шесть основных направлений.1. Представление знаний (создание "баз знаний", формализация и представление в памяти интеллектуальной системы специальных

знаний).2. Манипулирование знаниями (обучение интеллектуальных систем методам и манипулированию знаниями).3. Общение (например, понимание компьютером текстов на естественном языке, диалог человека и ЭВМ).4. Восприятие информации (обучение ЭВМ распознаванию образов, анализу зрительной информации).5. Обучение интеллектуальной системы решению таких задач, с которыми она раньше не встречалась.6. Создание моделей нормативного, ситуативного, целесообразного поведения.В исследованиях по искусственному интеллекту используется следующий комплекс методов: методы математической логики, язык

фреймов, методы математической и прикладной лингвистики; методы когнитивной психологии, исследующей механизм познания и др.

В теории искусственного интеллекта используется понятие "модель мира". Так, модель мира, отраженная в сознании юриста, состоит из следующих основных частей:

объекты правового регулирования в целом;специальные объекты правового регулирования (экономика, политика, научно-технический прогресс и др.);общие модели правового регулирования;специальные модели правового регулирования. Право и законодательство России (как и любой страны) могут вполне обоснованно рассматриваться как сложные интеллектуальные

системы. Так, плотность юридической информации на единицу текста закона исключительно велика. Особый класс — федеральные конституционные законы, включающие сложные проблемы регулирования наиболее существенных сфер деятельности общества:

37

политики, экономики, социальной жизни и т. д. Трудность правового регулирования определяется прежде всего тем, что в данной сфере объектом управленческого воздействия выступают разнообразные по своим качественным параметрам явления и социальные процессы с наличием сложнейшего человеческого фактора. Мыслительной деятельности юриста (судьи, криминалиста, судебного эксперта и др.) присущ высокий уровень интеллектуальности, специализации и профессионализма.

Для интеллектуальных систем характерно наличие базы знании с такими чертами, как внутренняя интерпретируемость, структурированность, связанность, активность. Всякая социальная информация имеет интеллектуальный характер. В информатике появились понятия "интеллектуализация", интеллектуальная система", "интеллектуальная технология", "интеллектуальный интерфейс" и другие средства "гуманизации" ЭВМ и создания интеллектуальных машин пятого поколения. Интеллектуальную природу имеют и автоматизированные информационные системы в области права.

Материал в правовой сфере столь велик по объему и столь сложен по содержанию, что создание интеллектуальных, в частности экспертных, систем не только возможно, но и необходимо. Интеллектуальные системы и технологии проникают и в сферу законодательства. Указ Президента РФ "Концепция правовой информатизации России" ориентирует работу по информатизации правовой сферы на применение новейших технологий. Указ прямо говорит о необходимости использования в правовой сфере элементов искусственного интеллекта. Однако в целом в концепции и программе информатизации правовой сферы России задачи применения интеллектуальных систем и технологий отражены недостаточно.*

* Система искусственного интеллекта и, прежде всего, экспертные системы отнесены к основным компонентам информационной инфраструктуры Генеральной прокуратуры РФ.

Большую роль системы играют в правоприменительной практике США. Руководством ФБР утверждена стратегия компьютеризации своих служб. Исследовались возможность и эффективность применения статистических систем распознавания при создании четырех информационных систем и получены практические результаты.

В ряде стран приняты специальные программы внедрения интеллектуальных технологий и систем в государственно-правовую сферу. Так, в Главном полицейском управлении Японии разрабатываются: система помощи консультативным пунктам по проблемам преступности несовершеннолетних; система расследования крупных экономических преступлений и др.

В настоящее время сложились следующие основные направления применения интеллектуальных технологий в правовой сфере.Создание экспертных систем. В середине 70-х годов в исследованиях по искусственному интеллекту сформировалось перспективное

направление, получившее название "экспертные системы". Экспертная система — это человеко-машинный комплекс, основанный на профессиональных данных специалистов соответствующей сферы, имеющий внутреннюю логику (совокупность, как правило, математически выраженных правил умственной деятельности), способный генерировать решения по существу рассматриваемой проблемы.

Простые экспертные системы, рассчитанные на широкий круг пользователей, создаются в период до 4 лет, стоимость их разработки составляет до 300 тыс. долл. (сложные экспертные системы — до 10 млн. долл.). В США рынок экспертных систем составил в 1986 г. 130 млн. долл., в 1995 г. — 8—10 млрд. долл.*

* По имеющимся прогнозам мировой рынок экспертных систем в 2000 г. составит 60 млрд. долл. Исследования и разработка экспертных систем составляют основу программ развитых стран по искусственному интеллекту.

Различают следующие типы экспертных систем:1) интеграционные, цель которых — извлечение описаний ситуации из данных;2) диагностические, цель — установление диагноза;3) проектирующие, цель — проектировать какой-либо объект;4) планирующие, цель — распределение действий по различным сценариям;5) мониторинговые — служащие для сравнения различных ситуаций;6) образовательные, цель — создание систем автоматизированного обучения;7) контрольные, цель — осуществление контроля за протеканием изучаемого процесса.Особенность интеллектуальных ЭВМ заключается в том, что они используют не базы данных, а базы знаний. Знанием является

проверенный практикой результат познания действительности. Применительно к правовой сфере знание — это накопленные человечеством инстинкты, факты, принципы и прочие объекты правового познания. Поэтому в отличие от базы данных в базе знаний располагаются познаваемые сведения, содержащиеся в документах, книгах, статьях, отчетах.

В работе "Экспертные системы в праве" английский юрист Р. Сасскинд отмечает, что искусственный интеллект в приложении к праву — это интеллектуальные системы, которые представляют собой программы, составленные таким образом, чтобы они могли действовать как эксперты в определенных областях. Подобные системы настолько удобны в работе, что у специалистов появился оценочный эпитет "интеллектуальный помощник". Согласно точке зрения Сасскинда только тогда, когда широта и глубина знаний в определенной области позволяют системе выступать в качестве эксперта, можно говорить об экспертной системе. Экспертные системы объясняют, аргументируют и делают выводы.

Экспертная система составляется юристами — обычно узкими специалистами в какой-либо области права — и предназначена функционировать в качестве помощника в процессе решения юридических задач исключительно в одной области (а также в учебных целях). Пользователями таких систем обычно являются юристы-практики, сталкивающиеся с задачами, находящимися вне области их компетенции.*

* Экспертиза специалиста-юриста требуется, в частности, при составлении юридических документов, допросе, интервьюировании (опросе) клиентов, разработке судебных процедур.

Создание высокоэффективных экспертных систем требует использования разнообразных знаний. Важное место в их системе занимает язык фреймов. Понятие "фрейм" было введено в науку американским ученым Марвином Минским (1979). Язык фреймов является идеальным средством моделирования юридических конструкций различного уровня. Фрейм — ячейка, куда попадает информация. Во фреймах происходит процесс восприятия и переработки информации. Обобщая имеющиеся данные с языка фреймов, можно утверждать следующее. Фрейм — это структура данных, предназначенных для представления стереотипной ситуации. Когда человек сталкивается с новой ситуацией, он извлекает из памяти структуру, называемую фреймом. Фрейм можно представить в виде сети из узлов и отношений. Имеется несколько конструкций фреймов и различных точек зрения на разновидности фреймов и приемы их использования в процессе создания экспертных систем.

Фрейм имеет имя (название) и состоит из частей, называемых слотами. Изображается фрейм в виде цепочки:Фрейм = (слот 1) (слот 2) ... (слот n).

38

Итак, фрейм — это типическая конструкция, которая выражает в формализованной форме устойчивые связи и отношения объективной действительности.

Из изложенного следует большое генетическое сходство языка фреймов и языка права. Праву также присущи определенные формальные конструкции. Они пронизывают всю "ткань" права. Их позитивную роль трудно переоценить. Наличие таких конструкций повышает уровень правоприменительной деятельности, существенно облегчая правотворческий процесс.

В форме фрейма могут быть представлены некоторые иные структурные элементы правового текста, такие как "юридическая обязанность", "юридический запрет", "субъект права", "динамика права" и др. (см. рис. 9).

Q — наименование фреймаq1 и q2 — атрибутивная характеристика права (политические, экономические и иные права)

q3 — общий объект права (право на что?) q4 и q5 — право на действие и право на вещь

Рис. 9 Семантическая сеть фрейма "иметь право"В процессе формирования базы данных и разработки экспертной системы язык фреймов может эффективно использоваться для

семантического представления: структуры правовых понятий; структуры правовых ситуаций; юридических конструкций.Начиная с 1970 г. в Великобритании и США создан и внедрен в юридическую практику целый ряд экспертных систем. Это системы

"Таксоман", "Миг-проект", "Юдит", "Лирс" и другие, всего более 25. Они используются при составлении юридических документов и договоров, интервьюировании клиентов, допросах, разработке тактики и стратегии судебных процедур. Системы объясняют сложные правовые ситуации и цитируют используемые источники, а также находят юридические аргументы в процессе логической аргументации. Они задают вопросы пользователю, направляя ход его мыслей. Большинство этих систем использует ту или иную теорию или философию права. Многие системы исходят из постулатов позитивной нормативной теории права, разработанной Г. Кельзеном.

Первые простейшие интеллектуальные системы были созданы в СССР в 60-е и 70-е гг.* Такие системы позволяли при помощи ЭВМ выполнять квалификацию сложных фактических составов. В 60-е гг. вопросы моделирования правоприменительной деятельности оказались в центре внимания академика В. Н. Кудрявцева. В. Н. Кудрявцев отмечает, что различные. юридические правила, институты, отдельные нормы в совокупности и порознь содержат множество различных алгоритмов (например, ст. 303 УПК РСФСР о последовательности вопросов, разрешаемых при вынесении приговоров), имеющих, однако, слишком общий характер. Тем не менее могут быть построены программы, упорядочивающие процесс квалификации юридически значимых действий. В 1970 г. В. Н. Кудрявцев провел психологический эксперимент, в задачи которого входило изучение эвристических свойств процесса применения норм права при квалификации преступлений. В результате эксперимента установлено, что фактически решение задачи у большинства испытуемых складывается из двух частей: построение и использование алгоритма опознания типа задачи и использования алгоритма в собственном смысле слова. Опознание типа задачи имеет своей целью приблизительное определение области, в которой следует искать решение. Вместе с ним перестраивается и основной алгоритм квалификации.

* Это оригинальные работы в области трудового, пенсионного, хозяйственного права. Их авторы: Л. Б. Гальперин, А. Ф. Деев, А. Г. Ольшанецкий, С. С. Москвин, Б. Я. Ковалерчук и др.

В 90-е гг. серия содержательных работ по созданию программ и алгоритмов квалификации различных преступлений. выполнена в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ (руководитель работ — Б. В. Андреев). Ряд программ внедрен в практику работы органов прокуратуры.

Создание интеллектуальных информационно-поисковых систем. Существующие информационно-поисковые системы недостаточно эффективны.

Интеллектуальная ИПС обрабатывает запросы, сформулированные на обычном "разговорном" языке, что особенно привлекательно для рядового пользователя, не желающего обременять себя различными лингвистическими тонкостями типа падежных окончаний или знанием командных языков и булевой алгебры для правильной комбинации ключевых слов при формулировке запроса.

Система DIANA опирается на новые интеллектуальные средства обработки пользовательских запросов на естественном языке.Автоматизированный анализ нормативных правовых текстов. Существующие методы обработки НПА не в состоянии полностью

удовлетворить потребности правотворческой деятельности. Необходимы существенно новые методы, основанные на результатах исследования механизмов мышления юриста и на базах знаний и опыта, накопленного при разработке нормативных правовых актов.

Одной из форм автоматизированного анализа НПА является их классификация. Автоматизированный анализ нормативных текстов основан на использовании современной компьютерной техники для обработки и обобщения информационных потоков.*

* Компьютерной фирмой Redlab разработана программа, позволяющая обрабатывать поток политической информации, поступающей с телетайпной ленты. Используемые при этом методы представляют интерес и для правовой информатики.

Методология разработки автоматизированного рубрицирования основывается на системе выделения унитермов. Идея выделения унитермов была предложена в 1952 г. немецким ученым М. Таубом. Он предположил, что содержание и смысл любого документа могут быть выражены набором некоторых слов (унитермов), встречающихся в тексте документов. Если один и тот же термин применяется много раз, то это свидетельствует о его типичности (характерности) для данного документа (отрасли законодательства,

39

рубрики НПА). Однако нельзя ограничиваться выделением одного какого-либо слова или небольшой группы слов, ибо они могут встречаться и в других отраслях законодательства.

Удобным приемом, используемым в процессе создания семантического образа НПА, является использование заголовков нормативных правовых актов и входящих в них разделов. Такие заголовки семантически коррелируют с содержанием текста закона, выражая его концентрическое содержание.

Заголовки могут содержать:1) упоминание о субъекте данной отрасли законодательства;*2) указание на регулирование какого-либо социально-экономического процесса;3) указание на предмет правового регулирования.

* Например, заголовок содержит такой термин, как "суд".

Необходимо использовать и статистический подход. Термин, который встречается в данном НПА наиболее часто, может быть с уверенностью включен в число идентифицирующих. В процессе работы компьютера происходит сравнение двух образов: "образа" отрасли законодательства (рубрики) и "образа" НПА. При их совпадении компьютер относит поступивший НПА к определенной рубрике.

Требования, которые содержатся в вышестоящих законодательных актах, а также сформулированы в науке и практике, могут быть формализованы. Но "лобовая" атака на проблему автоматизированного анализа правовых норм не сулит особого успеха. Автоматизированное сравнение всех правовых текстов практически невозможно в силу значительной сложности нормативных актов и их большой политематичности.

Для выявления противоречий в НПА необходимо разработать критерии создания баз нормативных требований, которые фактически предъявляются к актам и нормам в различных сферах правового регулирования.

Модель НПА должна быть автоматически сравнена с данными, которые хранятся в базе проблемной информации. Это позволяет выявить и получить на экран компьютера именно ту информацию, с которой в режиме активного диалога должна сравниваться проектируемая правовая информация (акт, часть акта и т. д.).

Чтобы проанализировать содержание законодательного акта НПА на непротиворечивость, необходимо в первую очередь обладать информацией о том, как акты взаимосвязаны. Те из них, которые значительно удалены друг от друга в семантическом пространстве, не подлежат проверке на непротиворечивость, ибо они относятся к совершенно разным предметным областям и сферам регулирования.

В заключение следует сказать, что применение компьютера и интеллектуальных технологий в правотворчестве позволяет вывести этот процесс на более высокий уровень. Вместе с тем следует учитывать, что создание законодательных актов является творческим процессом высокой степени сложности. Полной алгоритмизации этот процесс не поддается. Компьютер не в состоянии "создать" законопроект.

Создание законопроектов — сложнейшая задача, при решении которой реализуются высшие творческие функции человеческого мышления. Невозможность эффективно применять ЭВМ для создания приемлемых законопроектов обусловлена рядом факторов. Среди них и такие, как невозможность компьютерного моделирования процессов постоянного познания и обобщения социальной и правовой реальности на уровне законопроекта в целом, отдельного института, отдельной правовой нормы. Следует иметь в виду и то, что каждая правовая норма требует своего алгоритма создания и моделирования.

§ 2. Информатика и кибернетика

Развитие информатики тесно связано с развитием другой, близкой к ней, науки — кибернетики (общей теории управления). Применительно к праву речь должна идти о такой отрасли знания, как правовая кибернетика.

В 60-е и 70-е гг. кибернетика бурно прогрессировала. Кибернетические и информационные идеи рассматривались нераздельно. При этом идеи информатики занимали подчиненную роль по отношению к идеям и методам кибернетики.

В конце 70-х гг. началось формирование информатики как самостоятельной науки, что привело к определенному принижению роли и значения кибернетики. В настоящее время наметилась другая крайность: некоторые специалисты стали рассматривать кибернетику в качестве части информатики, что принципиально неверно.

Огромная заслуга американского ученого Норберта Винера и его последователей состоит в том, что установлена общность принципов управления в сложных системах живой и неживой природы. Винер дал обширную логико-функциональную трактовку регулирования (управления), назвав его кибернетикой. Базой послужила классическая теория регулирования с обратной связью, основы которой были заложены трудами Платона, Ампера, Максвелла, Вышнеградского, Ляпунова и других ученых.*

* Вместе с тем Н. Винер не дал систематического изложения идей кибернетики.

Тем самым проблема управления в технических, биологических и социальных системах была поставлена во всей полноте, чем положено начало глубокому и всестороннему ее изучению.*

* В последнее время развиваются экономическая, техническая, биологическая кибернетика, нейрокибернетика, однако пока нет "полного и убедительного изложения общей кибернетики как самостоятельной науки.

Академику А. И. Бергу принадлежит известное определение кибернетики как науки об оптимальном управлении любыми сложными динамическими системами, основанной на теоретическом фундаменте логики и математики и применении средств автоматизации, информационно-логических машин.

Великий русский ученый А. Н. Колмогоров создал математическую теорию об интерполировании и экстраполяции случайных последовательностей, обосновал ряд фундаментальных положений об интеллектуальных системах. В. М. Глушков рассматривал кибернетику как науку "об общих законах преобразования информации в сложных управляющих системах".*

* Одновременно появилась неправильная тенденция расширения предмета кибернетики: в число кибернетических стали включать любые исследования с применением ЭВМ и математических методов.

При этом исследовалась зависимость между управлением и информацией. Любой системе управления объективно присущи информационные связи. Информационная модель социального управления отражает совокупность информационных потоков, которые обусловлены решением поставленных (управленческих) задач. Закрепление в нормативном порядке информационных параметров — важное свойство крупных законодательных и иных правовых актов. Например, в международно-правовых актах — это контроль за поведением и деятельностью субъектов международного права, меры инспектирования и взаимной проверки.

40

С учетом определения кибернетики, данного академиком А. И. Бергом, можно утверждать, что правовая кибернетика — это научная дисциплина, изучающая особенности процессов управления и регулирования в сфере государства и права на фундаменте математики, логики и моделирования.

Можно сделать следующие выводы: информатика и кибернетика — это разные науки. Соответственно разными являются такие науки, как правовая информатика и правовая кибернетика (отрасль общей теории управления).

Таким образом, общая и правовая кибернетика полностью сохраняет "свое лицо". Статус правовой кибернетики как самостоятельной отрасли научно-практического знания должен быть восстановлен.

В структуре правовой кибернетики можно будет выделить следующие проблемы:1) правовые аспекты понятий "управление" и "регулирование";2) эффективность и оптимальность правового регулирования;3) устойчивость систем регулирования;4) системы управления в правовой сфере;5) адаптивные процессы;6) системный анализ и математическое моделирование;7) ситуационное управление.Все это должно учитываться при подготовке юридических кадров и становлении правовой кибернетики как особого средства управления.В 70-е гг. процесс разработки автоматизированных систем в юридической сфере находился под сильным влиянием концепций, связанных

с созданием АСУ (автоматизированных систем управления) — формы организации социального управления, сущность которой заключается в активном использовании ЭВМ с целью повышения эффективности сбора и обработки информации для принятия на ее основе управленческих решений. Концепция АСУ оказала влияние на юридическую сферу. Стали создаваться АСУ — МВД, АСУ — Прокуратура, АСУ — Юстиция, АСУ — Верховный Суд.*

* Идеологом работ по созданию АСУ был выдающийся ученый академик В. М. Глушков. Под его руководством выполнялись работы по созданию Объединенной государственной автоматизированной системы (ОГАС).

Однако автоматизированные системы в том виде, как они конструировались в прошлом, да и в настоящее время, не являются, строго говоря, системами управления. По существу, они имеют информационный характер. Ведь за этапами сбора первичной обработки, хранения и поиска информации следуют стадии ее анализа, синтеза и самое главное — принятия решения. А именно эти стадии не охвачены концепцией АСУ.

Таким образом, широкая трактовка категории "АСУ" стала демонстрировать свои глубокие недостатки. В настоящее время наблюдается тенденция к разграничению АСУ и некоторых близких систем.

АСУ в подлинном смысле слова рассчитана на выработку управленческих решений или на формирование в результате анализа — синтеза существенных черт подобного рода решений; при этом широко используются экономико-математические и социально-математические методы.

Системы новых поколений, близкие к АСУ, но не эквивалентные ей, следует называть автоматизированными системами информационного обеспечения (АСИО). На большее они не рассчитаны, хотя и это немало.

На рубеже 70—80-х гг. концепция информатизации пра-воприменительньгх органов значительно изменилась. Из практических разработок стал исчезать термин "АСУ". На смену пришли другие понятия: АСИО-Прокуратура, АСИО-Юстиция, Информационно-вычислительные сети МВД РФ, что является значительно более точным.

Основные категории и законы управленияОсновные постулаты кибернетики сводятся к следующему. Сложные системы, состоящие из множества частных, автономных

подсистем, не могут существовать и успешно функционировать без органа (блока) управления; в его отсутствие эти системы приобретают свойства дисфункции. В конечном счете они разрушаются, перестают существовать как самостоятельные объекты. В основе проектирования систем (органов) управления лежит информация о том, что хочет субъект от объекта, т. е. каковы его цели. Именно эта информация объединяет объект и систему управления. Процесс постановки целей предшествует всей управленческой процедуре и потому в значительной мере формирует ее. Существует следующие типовые способы управления и регулирования:

путем выравнивания отклонений управляемого объекта от заданных параметров;посредством компенсации возмущений (помех);посредством устранения возмущений.Н. Винер и другие ученые указали на тесную связь между понятием управления и информацией. Всякое управление основано, на сборе,

переработке и использовании информации (информационных ресурсов), которая циркулирует в каналах прямой и обратной связи.Работа с информационными ресурсами включает:их размещение в различных регионах страны;выявление информационных потребностей, в том числе создание их типологии;организацию распространения информации согласно потребностям;оценку эффективности использования информационных ресурсов.Для правовой информации методологическое значение имеют следующие законы кибернетики.Закон оптимального управления сложными динамическими системами. В соответствии с этим законом управление любой сложной

динамической системой должно быть оптимальным, т. е. наилучшим по некоторым критериям.Закон необходимого разнообразия. Разнообразие управляющей системы должно соответствовать разнообразию управляемой системы.

"Только разнообразие может уничтожить разнообразие"(Эшби).Закон сочетания внутренних и внешних регуляторов. Сложная динамическая система может эффективно управляться только при

сочетании внешних и внутренних регуляторов.Закон самоуправления. Сложная динамическая система эффективно управляется только если в управляющем блоке преобладают

внутренние регуляторы.Закон приближения регулятора к объекту управления. Управление эффективно тогда, когда управляющая система максимально

приближена к управляемой (например, к общественным отношениям).Закон коррелятивного соответствия между субъектом и объектом управления.Для кибернетики и информатики принципиальное значение имеют следующие понятия.Первый понятийный ряд. Управление, система управления, субъект управления, объект управления, алгоритм управления, система,

структура.Второй понятийный ряд. Цель, целеполагание, потребность, интерес, эффективность, оптимальность, критерии и показатели

эффективности и оптимальности.Третий понятийный ряд. Информация, потоки информации, прямая и обратная связь.

41

Понятие управленияЭто понятие является центральным в общей и правовой кибернетике. Под управлением понимается целенаправленное систематическое

воздействие на управляемый объект (сложную систему взаимоувязанных элементов) для сохранения всех наиболее существенных характеристик этого объекта.

Между наукой о государстве и праве и кибернетикой существует тесная связь. Она вытекает из того, что государство и право представляют собой орудия социального управления. Для права функция управления является универсальной суперфункцией. Она реализуется в двух главных подфункциях: регулятивной и охранительной.

Правовая кибернетика в своем дальнейшем развитии должна сосредоточить усилия на всесторонней (уточняющей) разработке понятия "управление" и близкого понятия "регулирование". Действующее право России не отказывалось от термина "управление". Прежде всего он активно используется в Конституции РФ. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Имеется целый ряд актов РФ, в заголовке которых применяется термин "регулирование". Например, это Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 6 марта 1993 г.,* Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.**

* Российская газета. 1993. 21 июля. ** СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Переход российской экономики к рынку требует прежде всего изучения форм и методов управления, включая его информационное обеспечение на уровне основного хозяйственного звена — производственного предприятия. Кроме того, переход к рынку не означает полного отказа государства от регулятивной функции.

Проблема оптимальностиКатегория "оптимальность" — одна из основных в теоретической кибернетике Она тесно связана с понятием эффективности.

Эффективность действия права (нормы права) — это мера (степень) его положительного воздействия на общественные отношения, на функции и поведение социальных субъектов. Проявляется прежде всего в тех позитивных изменениях, которые возникают в обществе в результате перевода требований юридических норм в реальное поведение индивидов и социальных групп.

Эффективность измеряется в качественном и количественном аспектах. Качественный аспект характеризует сам факт достижения цели правового регулирования. Количественная оценка в первом приближении может быть представлена как разность:

= | t – 0|,где: t — числовая характеристика состояния (параметров) цели правовой нормы до ее воздействия на данные общественные отношения;0 — числовая характеристика состояния этой цели после воздействия; — прирост (разность) количественного изменения в состояниях цели, т. е. величина эффекта.Под оптимальным управлением понимается такая совокупность управляющих воздействий, которая обеспечивает наивыгоднейшее

(максимально возможное) значение эффективности в данной системе. Понятия "оптимум", "оптимальное управление", "оптимизация" характеризуют некоторое искомое состояние "рулей управления", а не результаты функционирования.

Оптимизация правовой нормы обеспечивает рост эффективности. Оптимальность правовой нормы — это максимальная (наилучшая, наивысшая) ее эффективность при данных условиях.

Использование понятия "оптимальность" (и связанных с ним родственных категорий) для характеристики механизма действия нормы права должно исходить из содержания этого понятия в кибернетике и теории управления. Вряд ли юридической науке следует конструировать какое-то самостоятельное понятие.

Оптимизация правовой нормы достигается как более глубоким познанием объективных закономерностей формирования закона, нормативных правил, так и совершенствованием структуры нормы, налаживанием информационных потоков, устранением препятствий действию санкции и т. д.

Оптимальность не имеет степени и интенсивности. Так, нельзя утверждать, что данная норма "более оптимальна" или "менее оптимальна". Различная степень проявления свойственна эффективности права, а не его оптимальности.

ГомеостатикаГомеостатика — это научное направление, возникшее на стыке кибернетики и теории систем автоматического регулирования.Сложные системы в той или иной степени гомеостатичны — у каждой из них есть свои жизненно важные параметры, которые необходимо

поддерживать в определенных границах.Кибернетику и ранее интересовали равновесные состояния, названные гомеостазисом. В живых и социальных системах используется

принцип управляемого противоречия (Ю. М. Горский).Представление об устойчивости механизма регулирования сформировалось первоначально в кибернетике, вместе с тем оно

распространимо и на сферу социального управления, социальной регуляции и как атрибут регуляции развивается в различных социальных науках. Социальная, экономическая, военная, культурная и любая другая политика всякого государства, рассматриваемого в качестве авторегуляционной системы, благодаря типичным внутренней и внешней функциям, характеризуется взаимоуравновешиванием отношений. Политика общества, государства, коллектива или отдельной личности не только обусловлена имеющимся у него гомеостазисом, но и своей целью имеет гомеостазис.

Устойчивость (гомеостазис) является также важнейшей чертой и количественной характеристикой механизма правовой нормы. Регулирование раскрывает работу сложных социальных систем в аспекте их уравновешивания со средой. Социальное управление требует более широкого подхода, а именно изучения как проблемы регулирования, так и проблемы трансформации — перехода системы в новое состояние, в новые условия функционирования. Гомеостатический характер процессов правового регулирования, наличие в механизме действия нормы права устойчивости, стабильности не означают вместе с тем выдвижение на первый план и подчеркивания консервативных черт правовой системы. Стабильность права и процессов правового регулирования не означает также, что здесь отсутствуют развитие и переход системы управления с одного качественного уровня на другой. Требуя неуклонного исполнения законов, применяя санкции, устанавливая новые, более продуктивные формы общественных отношений, государство тем самым оптимизирует среду обитания своих граждан. В этом смысле устойчивость механизма правовой нормы проявляется как своеобразная диалектическая особенность процесса общественного и государственного развития, в ходе которого постоянно формируются новые социальные задачи.

§ 3. Об идеях социальной кибернетики

Чрезвычайно важен социальный аспект кибернетики. Первым об этом сказал Н. Винер в книге "Кибернетика и общество".Для сферы социального управления характерны следующие черты.1. Объектами управления являются люди, коллективы, большие и малые группы, общности.

42

2. В соответствии с этим сфера социального управления — это экономика, политика, социальные, экологические и демографические процессы.

3. Четко выраженный вероятностно-статистический характер объектов правового регулирования (это вероятностно-статистические ансамбли отдельных индивидов, их качеств и свойств; действие в статистических совокупностях закона больших чисел и статистических закономерностей).

4. Наличие специфических (существенно отличающихся от естественно-технической сферы) регуляторов, таких, как административно-властные методы, социально-психологические приемы, рыночные законы, экономическое и моральное стимулирование, воспитание, рекомендации, запреты, убеждение, принуждение и тому подобное — характерное для социальных коллективов.

5. Адаптивные методы, сущность которых состоит в приспособлении управляемого объекта (поведения человека) к определенным требованиям, эталонам, образцам, схемам.

6. Наличие психологических воздействий на сознание и поведение людей (системы ожиданий и взаимных экспектаций, системы согласованных действий и т. д.).

7. Сознательный, целенаправленный характер человеческой деятельности.Однако в "классическом" аппарате кибернетики мало отражена специфика процессов управления и регулирования, протекающих в

социально-организованных системах и объектах, функционирование которых связано со сложным действием человеческого интеллекта, с деятельностью организованных человеческих коллективов и крупных социальных общностей. Функциональное подобие живого и социального некоторому техническому устройству не приближает нас к глубокому пониманию специфики социальных феноменов — психики, моделей внешнего и внутреннего мира, процессов адаптации.*

* Классический аппарат "смоделирован" с задачи технического и биологического содержания.

Поэтому заслуживает внимания идея формирования "социальной кибернетики", в задачи которой входит моделирование специфических процессов управления и регуляции, происходящих в человеческих коллективах.*

* С начала 90-х гг. вопросы социальной кибернетики разрабатывает видный специалист доктор технических наук Г. Г. Воробьев.

Для достижения своих задач социальная кибернетика использует следующие методы.Методы теории рефлексивного управления. Рефлексивные процессы — это процессы отражения социальными субъектами друг друга в

условиях их сотрудничества или борьбы. Учет особенностей протекания этих процессов и их моделирование особенно важны в конфликтных ситуациях. Не менее значимы рефлексивные процессы и их использование на практике для решения сложных задач социального управления. Естественно, что некоторые выводы и результаты теории рефлексивных игр должны привлечь также внимание информатики, ибо и в этой науке нередко возникают различные конфликтные ситуации, когда на основе теории игр и вероятностных закономерностей необходимо выбрать оптимальную стратегию. Таков, например, уголовный процесс, представляющий собой сложную систему отношений, связей и взаимодействий представителей различных процессуальных интересов. Именно это обстоятельство и создает объективные предпосылки для моделирования конфликтных ситуаций.

Методы теории ситуационного управления. Теория ситуационного управления возникла как орудие решения управленческих задач в сложных технических и экономических системах. Поведение большинства таких систем не может быть выражено на языке уравнения или системы уравнений. Управляющее воздействие формируется применительно к конкретным ситуациям. "Команды управления" задаются "списком". Каждая команда формируется в зависимости от конкретного состояния регулируемого объекта. Аналогичная ситуация имеет место по существу и в правовом регулировании.*

* Теория ситуативного управления создана лидером российской школы искусственного интеллекта доктором технических наук Д. А. Поспеловым.

В правовой системе развертывается своеобразный процесс смены сценариев. Одна нормативная ситуация переходит в другую. Видимо, существуют определенные закономерности и правила, динамики и перехода одних фактических составов в другие. Например, детализация основного состава, определение исключительных случаев и состояний, выбытие субъекта из конкретного правоотношения, появление нового субъекта, изменение первоначального основного состояния, его прекращение, порядок юридического действия, реализация некоторого события и т. д. В конечном счете юридический семиотический язык должен дать строгое описание фактических ситуаций, субъектов и объектов права, юридических действий.

С изменением каждой фактической ситуации, описанной в законе, связывается изменение "команды" — права или обязанности. Команды могут и должны быть описаны на семиотическом языке. Это — возникновение права, сохранение права, приравнивание права, его прекращение и т. д. Очевидно, что динамической характеристике подлежат не только права, но и иные юридические модальности — обязанности и запреты.

Важно обратить внимание на то, что с позиций теории ситуационного управления на семиотическом юридическом языке следует описать и само конкретное содержание прав, обязанностей, запретов в конкретных отраслях правового регулирования. Другими словами, надо строго обозначить, что запрещается, что разрешается, к чему субъекты обязываются. Следовательно, сами "команды" должны быть конкретизированы. Сейчас сложно прогнозировать все теоретические и практические результаты предлагаемого подхода. Лишь некоторые последствия можно предвидеть. Применение теории ситуационного управления дает возможность разработать де-тализированную типологию связей между фактическими составами и системой "команд", зафиксированных в нормах.

Методы адаптивного управления. Теория адаптивного управления базируется на учете фактора изменчивости управляемого объекта и на необходимости в соответствии с этим постоянно изменять систему управленческих воздействий. Многим объектам присуща такая информационная характеристика, как неопределенность. Это особенно касается социальных систем. Очень часто нет достаточных сведений о параметрах и поведении всей массы индивидов, на которых распространяется данная система правового регулирования и управления (например, когда требования конкретной запретительной нормы адресованы социальной общности, насчитывающей миллионы единиц).

Наличие в системе адаптивного управления элементов неопределенности и отсутствие необходимой информации приводят к тому, что переходные процессы значительно увеличиваются. Система настроена не на один, а сразу на множество объектов. Управленческое воздействие и сам факт достижения цели могут быть значительно разобщены во времени. Часто неясным остается такой вопрос: в какой мере достигнута цель и достигнута ли она вообще?

Адаптивная модель имеет свою сферу применения. Ею является управленческое звено в системе "право — общественные отношения". В этой модели надо использовать понятия: социальный механизм действия права; процесс распространения информации о праве в среде больших и малых социальных групп; обратная связь; механизм социального взаимодействия.

Влияние конкретной нормы на массу субъектов приводит к тому, что в управляющей системе возникает такой феномен, как адаптация населения ко всем требованиям данного комплекса правовых предписаний, познание и оценка правовых норм, их ценности и

43

справедливости; Понятно; что практически правовое регулирование должно учитывать процессы массового обучения и адаптации, которые детально анализируются в теории адаптивного управления. Из ее требований и положений непосредственно вытекают и некоторые практические выводы, касающиеся времени и сроков введения законодательных актов в действие. Время и сроки должны быть такими, чтобы соответствующие субъеткы успели получить нормативную информацию и усвоить ее.

Излагаемая теория близка к особенностям правового регулирования и в другом плане: большое внимание в ней уделяется процедуре исследования самого управляемого объекта так называемым идентификационным методом. В ходе реализации управленческого воздействия собирается недостающая информация об объекте, и по мере ее поступления совершенствуется сам характер управленческого решения. Налицо аналогия с правоприменительной деятельностью, в процессе которой информацию также получают путем доказывания и формирования решения в зависимости от установленных обстоятельств.

Вполне естественно, что изложенные соображения касаются разработки лишь некоторых проблем общей теории права на основе использования идей кибернетики.

§ 4. Логическое моделирование структуры правовой нормы

Логика — нормативная наука о формах и приемах интеллектуальной познавательной деятельности человека, осуществляемой при помощи языка. Логика формулирует законы и правила мышления, исследует процедуры доказывания (аргументации) и опровержения.

В правотворческом процессе применение логических средств и методов позволяет:исследовать системные свойства НПА;символически представить юридические знания в памяти компьютера в целях использования идей и средств искусственного интеллекта;исследовать нормативный текст на непротиворечивость;улучшить редакцию юридических норм, устранить нечеткие формулировки, упростить громоздкие структуры;повысить уровень логической завершенности правовых актов и норм права;совершенствовать логическую структуру правовой нормы, законов и других НПА;формулировать аксиомы права и использовать их для оптимизации отрасли права и законодательства;уточнить логический смысл и содержание правовых норм путем их толкования;проводить логическую экспертизу нормативных правовых актов;совершенствовать компьютерные технологии поиска НПА.Требования логики должны точно соблюдаться при конструировании правовых норм. Точное применение логических союзов,

согласованность и непротиворечивость правовых предписаний необходимы для однозначного применения правовых норм.В логике противоречащими называются два суждения, из которых одно есть отрицание другого. Суждение "р" "обвиняемый имеет право

на защиту" находится в противоречии с суждением " p " — "обвиняемый не имеет права на защиту". Конъюнкция p∧ p — всегда

ложное суждение, ибо р и p не могут существовать одновременно.В соответствии с законами математической логики из ложного можно вывести логическим путем любое суждение. Нарушение закона

непротиворечия имеет настолько серьезный характер, что можно доказать (логическим путем) любое суждение, в том числе и ложное.*

* Математическая логика возникла на базе формальной логики путем внедрения в нее комплекта современных математических методов и средств (в частности, понятий множества, функции, отображения, суммы, произведения и др.). Сейчас это сложная и разветвленная отрасль математики.

Однако надо учитывать и то обстоятельство, что проблема непротиворечивости правовых норм выходит далеко за рамки формальной логики. Противоречия в правовой системе имеют, как правило, латентный характер и выявляются в процессе толкования норм. В области права противоречие включает и такие компоненты, как соответствие и согласованность норм. Противоречие разрушает связь там, где она необходима по смыслу содержания правовой системы. Необходимо восстановить эту связь. Следовательно, необходимо найти не только противоречия, но и (одновременно) средства их устранения. Противоречия могут существовать в правовой системе. Они могут существовать и внутри нормы.

Большинство правовых норм строится на основе .соблюдения требований и законов логики. Вместе с тем в законодательной практике можно найти правовые нормы, которые нарушают требования логики, т. е. страдают определенными логическими дефектами. Поэтому анализ, типичных логических ошибок, допускаемых в законодательной технике, имеет важное практическое значение. Систематическое изучение таких ошибок улучшает нормотворческую практику.

В математической логике простые суждения могут быть объединены посредством многочисленных логических союзов в сложные.В логике высказываний (наиболее простой раздел математической логики) изучаются свойства таких союзов, как "не", "и", "или",

"эквивалентно", "если.., то..." и др. Следует учитывать, что норма права — сложные суждения, образованные из двух простых посредством союза "если.., то...".

Свойства логических союзов изучаются при помощи таблиц истинности. Приведем некоторые из них.Сложное конъюнктивное суждение: А ^ ВКаждое из высказываний А и В может принимать как значение "истина", так и значение "ложь". Эти значения для краткости будем

обозначать буквами "и" и "л". Таблица истинности для конъюнкции имеет вид:

Рис. 10. Таблица истинности для конъюнкцииМы видим, что сложное суждение, состоящее из конъюнкции двух элементарных, имеет значение "истинно" только в одном случае —

когда оба входящих в его состав элементарных суждения истинны.Аналогично отроится таблица истинности для операции "дизъюнкция".Если А и В — два высказывания, то их дизъюнкция A ¿ В (читается "А" или "В") — сложное высказывание, которое ложно тогда и

только тогда, когда ложны оба высказывания — А и В. Согласно этому определению мы имеем следующую таблицу истинности для операции дизъюнкции:

44

Рис. 11. Таблица истинности для дизъюнкцииАналогичным образом могут быть построены таблицы истинности для всех иных логических союзов ("если..., то...", "эквивалентности" и

т. д.).Математическая логика может быть использована для изучения правовых норм потому, что они имеют форму логических суждений, т. е.

таких мыслей, в которых что-либо утверждается либо отрицается об объектах и отношениях действительности. Большинство правовых норм состоит из суждений, соединенных между собой различными связями в сложные суждения. Между элементами правовой нормы существуют отношения следования ("если..., то..."), соединения (союз "и" — конъюнкция), разделения (союз "или" — дизъюнкция), эквивалентности и др. А эти логические связи как раз детально изучаются в математической логике. Таким образом, объекты правового регулирования, находящие отражение в правовых нормах, взаимодействуют согласно законам математической логики.

Логическое моделирование дает возможность ясно, отчетливо и во многих случаях очень наглядно представить логическую структуру правовой нормы. Это особенно важно, если учесть, что словесная форма правовых норм может нередко скрывать или затемнять присущие им логические связи. При логическом моделировании система определенных связей, присущих правовой норме, воспроизводится путем отвлечения от содержания правовой нормы. Это делает доступным изучение таких сторон, связей и отношений, которые ранее ускользали от внимания.

Для решения задач "правотворчества целесообразно использовать следующие символы логики высказываний: импликация (союз "если..., то...") союз "и" союз "или" союз "эквивалентность"– отрицание.Большие буквы будут означать суждения о правовых нормах. Скобки будут использоваться для указания на порядок выполнения

логических действий. Заключенные в скобки логические действия должны выполняться ранее действий, находящихся вне скобок.Одним из главных объектов исследования общей теории права является правовая норма. Правовая норма имеет несколько планов

выражения своего содержания: юридический, логический и семантический.Напоминаем, что в соответствии с положениями общей теории права правовая норма состоит из трех основных элементов. Правовая

ситуация (гипотеза) — условия действия правовой нормы. Правовое предписание (диспозиция) — предписание законом (другим актом) должного (допустимого, запрещенного, обязательного) поведения субъектов конкретного правоотношения. Санкция — правовые последствия, наступающие в том случае, если субъект (субъекты) правоотношения ведут себя по-другому, чем это указано в нормативном предписании.

Применение методов математической логики позволяет решать следующие задачи.1. Моделирование логической структуры правовой нормы. Логическая структура правовой нормы (N) может быть представлена в

следующем виде:

Норма права предстает как сложное структурное образование, состоящее из сложных суждений.В этом выражении приняты традиционные представления:J — условия действия нормы права (правовая ситуация);D — правовое предписание;S — санкция.Выражение (J D) означает: если есть фактические условия, то из них следует правовое предписание. Это ядро нормы.Выражение (J ¯D S) означает: при наличии правонарушения наступает санкция.По такому принципу может быть формализована структура правовой нормы любой отрасли права.Обозначим через Р конкретный состав преступлений (например, хулиганство, кража, грабеж и т. д.), через Q — совокупность признаков

этого состава, описанных в нормах особенной части уголовного права. С учетом наличия между ними эквивалентной связи мы можем сделать следующую запись: РQ.

Символом S будем обозначать санкцию, установленную за совершение определенного преступления ("три года лишения свободы", "один год исправительных работ" и т. д.).

Тогда общая структура норм уголовного права окончательно принимает следующий вид:

Эта формула выражает следующую мысль. Наличие определенного состава преступления (Р), имеющего определенные признаки (Q), влечет за собой применение определенной санкции (S).

Полученная формула может быть детализирована путем замены входящих в нее букв формулами, выражающими структуры основных понятий Р. В результате получим более сложные формулы, характеризующие структуру конкретных норм уголовного права.

При помощи средств логики высказываний может быть описан смысл правовых понятий, что имеет большое практическое значение.2. Изучение связей эквивалентности. Связь эквивалентности используется для выявления противоречий в нормативно-правовых текстах.Связь "эквивалентность" характерна для таких норм, в которых фактические обстоятельства выступают как единственное основание

наступления определенных юридических последствий. Часто она имеет латентный характер. Ее логическая формула имеет вид:J D.

Эта связь может быть прочитана так: "Если и только если имеет место совокупность фактических условий J, из них следует предписание должного поведения D".*

* Примером может служить п. 3 ст. 110 ГК РФ, который устанавливает исключительную компетенцию общего собрания членов кооператива.

Подобная связь логически выражается через конъюнкцию двух импликаций:

45

Другими словами, при наличии эквивалентной связи из структуры нормы вида J s D вытекает выражение вида D J.3. Применение логико-семантических средств для классификации правовых норм.Первый класс — это соединительные нормы. Они имеют ряд конъюнкций в гипотезе и диспозиции нормы и выражают взаимосвязанные

юридические и фактические условия ее действия. В символическом выражении:

Для истинности конъюнкции необходимо, чтобы истинными были все входящие в нее суждения.Существуют и другие типы правовых норм:

Первая строка — дизъюнктивно-дизъюнктивный тип норм; вторая — конъюнктивно-дизъюнктивный тип; третья — дизъюнктивно-конъюнктивный.

Указанная типология может быть (и должна) использоваться при формировании базы знаний экспертных систем по правотворчеству. Использование данных о различных типах структуры статьи нормативного акта с приведением соответствующих примеров) позволяет значительно облегчить их формулировку.

4. Получение из основной модели дополнительных нормативных выражений.Будем исходить из выражения (J D). Оно позволяет получить еще несколько дополнительных выражений:

Здесь J — гипотеза в отрицательной форме (некоторые юридические факты не имеют места), D — дизпозиция в отрицательной форме (например, отсутствие обязанности выполнить действие d). Первое выражение содержит норму, которая может быть названа нормой, обратной норме (J D). Второе является противоположным по отношению к исходной норме (конверсия первого выражения). Третье — противоположным второму.

Рассмотрим пример. Если одно лицо причинило вред другому, то оно обязано возместить причиненный вред (основная норма).Можно составить следующие выражения:если лицо не причинило вреда, то оно не обязано возместить его;если лицо обязано возместить вред, то оно причинило его;если лицо не обязано возместить вред, то оно не причинило его;Из одной нормы сразу можно получить три дополнительных нормативных выражения. Это не означает, что все они представляют собой

новые нормы права. Одни действительно могут лечь в основу конструирования какой-либо новой нормы в процессе нормотворчества. Другие относятся к структуре нормативного рассуждения и эффективно используются для логического толкования нормы.

В структуре норм права встречается также обратная импликация, имеющая вид:D J.

Она прочитывается так: предписывается некоторый вид должного поведения, если имеет место некоторая совокупность фактических условий.

Обратная импликация часто применяется в законе для выражения отменительных условий: действие нормы распространяется на все случаи, за исключением особых, когда действуют другие предписания.

ПримерыНеотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не

предусмотрено законом (ст. 2 ГК РФ).Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или

договором (ст. 211 ГК РФ).Наряду с логикой высказываний основу математической логики составляет логика предикатов — логика свойств и отношений. Например,

"быть юридическим лицом", "иметь право", "нести обязанность", "правонарушение" и др.Предикатом — свойством некоторого множества называется функция, определенная на этом множестве и принимающая значения

"истина" или "ложь".

Рис. 12. Матрица предиката Пр (Х) = "X есть простое число"Сверху в таблице последовательно записаны натуральные числа, снизу стоит буква "и" для тех чисел, которые являются простыми, и "л"

для тех, которые этим свойством не обладают. Аналогично свойство "быть четным числом" представится следующей таблицей (матрицей):

Рис. 13. Матрица предиката Чет (X) = "X есть четное число"Вообще произвольную таблицу подобного вида можно рассматривать как представление некоторого предиката-свойства, определенного

на множестве натуральных чисел. Рассмотрим предикат Х — гражданин России.*

* Х в данном случае — переменная величина, взамен которой можно подставлять конкретное имя.

Он определен на множестве всех субъектов, находящихся на территории РФ. Однако для лиц, имеющих паспорт гражданина РФ, он будет истинным, а для иностранных граждан — ложным.

Рассмотрим теперь пример двухместного предиката:Субъект Х имеет право совершить действие d.

46

Здесь имеется отношение между двумя переменными: Х и d. Данный двухместный предикат определен на множестве субъектов и множестве всевозможных действий (d). Он может быть истинным или ложным — в зависимости от того, какие конкретные субъекты и действия подставлены вместо переменных.

В логике предикатов наряду с операциями логики высказываний важную роль играют кванторы: s — квантор общности ("все s"); s — квантор существования ("некоторые s").

Логика предиката предоставляет возможность эффективно записывать содержание правовых норм с выявлением их внутренней структуры. Так, общие обязывающие и управомочивающие правовые нормы могут быть записаны на языке логики предиката в следующем виде:

Пример. Если субъект s обладает юридическим свойством Р (является юридическим лицом), то он обязан совершить действие Q.Соответственно запретительные нормы имеют общую структуру:

В данном случае s — субъект нормы.

§ 5. Право и законы логики норм

Математическая логика, будучи полезным инструментом исследования и моделирования правовой нормы, недостаточна для описания всех сложных отношений в структуре права. Правовые нормы являются разновидностью нормативных суждений.

Суждения "следователь предъявляет обвинение" и "следователь обязан предъявить обвинение" серьезно отличаются логической формой: первое описывает некоторое состояние и может быть истинным или ложным, второе предписывает некоторое поведение и стоит вне категории истинности или ложности.

В нормативных суждениях оценивается характер тех связей, которые содержатся в их внутренней структуре.Правовые нормы относятся к числу модальных нормативных суждений. В их внутренней структуре отражаются такие модальности, как

"иметь право", "нести обязанность", "запрещено".*

* Модальная логика — это логическая система, изучающая структуру рассуждений, в состав которых входят модальности (модальные операторы): "необходимо", "возможно", "действительно", "случайно" и их отрицания.

Нормативными операторами будем называть следующие символы:

Будучи применен к конкретному высказыванию (d — действие), нормативный оператор преобразовывает его в модальное суждение:

Нормативные операторы представляют собой аналог понятия ложности и истинности в обычной индикативной логике.Следует подчеркнуть относительный характер операторов: то, что разрешено и допустимо в одной нормативной ситуации, может быть

запрещено и недопустимо в другой (например, для другого субъекта права). В соответствии с этим в абсолютной нормативной логике нормативные операторы рассматриваются при максимальном абстрагировании от условий их применения. В относительной нормативной логике свойства нормативных операторов рассматриваются уже с учетом условий их действия.

Действие может иметь и положительную, и отрицательную форму. Например, выполнение — невыполнение; соблюдение —

несоблюдение; согласие — несогласие. В дальнейшем отрицательная форма действия будет обозначаться d .Применение нормативных операторов открывает возможность уточнить математическую модель структуры правовой нормы. Такое

уточнение достигается путем указания на юридический тип данной правовой нормы.В целях отображения в структуре правовой нормы модальных связей будем применять следующие обозначения для трех классических

типов норм права:NP — разрешительные нормы,NО — обязывающие нормы,NF — запрещающие нормы.В новой записи структура обязывающих норм будет выглядеть так:

В этом выражении приняты следующие обозначения:Od — обязательно действие d;J d — при наличии гипотезы J действие d не совершено;Os — при наличии предписания и его нарушении обязательно наступление санкции s.Бесспорно, применение нормативных операторов дает возможность промоделировать некоторые аспекты структуры правовой нормы и

права в целом. Эти операторы весьма полезны для углубленного изучения правовых структур. Они могут эффективно использоваться в практике правотворческой деятельности.

При создании экспертных систем приведенные модели целесообразно ввести в память ЭВМ, снабдив их примерами (что может быть полезным для необученного пользования).

Нормативная логика строится как формальная аксиоматическая теория со своими аксиомами, теоремами и правилами вывода.Далеко не все они имеют значение для правовой информатики. Приведем лишь некоторые из них:

47

Указанные теоремы представляют собой символическую запись следующих утверждений:если действие нормативно обязательно в данной системе норм, то оно допустима;если действие нормативно запрещено, то оно не может быть обязательным;если действие не запрещено, то оно допустимо (принцип: разрешено все, что не запрещено);из отсутствия обязанности выполнить действие следует его допустимость.Некоторые из этих высказываний, будучи переведены на юридический язык, представляют собой уже некоторый логико-юридический

принцип.Логика норм содержит значительное число эквивалентностей, т.е. таких логических выражений, которые сводят значение одного

нормативного оператора к значению другого нормативного оператора. Приведем некоторые наиболее важные соотношения:*

* Символ означает отношения эквивалентности.

Применение нормативных операторов дает возможность уточнить некоторые положения, связанные с построением непротиворечивой системы правовых норм.*

* Конституция РФ содержит до 10 различных норм, посвященных проблеме непротиворечивости закона. Главной из них является ст. 15, в соответствии с которой правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.

Закон непротиворечия — один из четырех основных законов формальной логики, который можно выразить следующим образом: не могут быть одновременно истинными две противоположные мысли об одном и том же предмете, взятом в одно и то же время в одном и том же отношении. В математической логике он выражается формулой:

где А обозначает любое высказывание.Закон непротиворечия не имеет в сфере права практического значения, ибо он рассчитан на простейшие случаи.В нормативной логике сформулированы более содержательные требования к непротиворечивости нормативных текстов.Система нормативных высказываний должна быть непротиворечива. Противоречивые команды не могут быть выполнены. Этот принцип

содержится в нескольких нормативных выражениях:*

* Символ ~ означает отрицание.

Выражение (1) означает: положения "данное действие обязательно" и "обязательно действие, противоположное данному" (d ), не могут быть одновременно верными.

Выражение (2): никакое действие не может быть одновременно запрещенным и не запрещенным.Выражение (3): никакое действие не может быть одновременно разрешенным и неразрешенным.Легко понять и смысл соотношений (4) и (5).

§ 6. Математический аппарат

Математический аппарат правовой информатики — это совокупность средств, которыми количественно описываются категории права. В рамках данной работы нет никакой возможности рассмотреть все математические средства. Они обширны и разнообразны. Остановимся на основных.

Понятие множестваМножеством принято называть вполне определенную совокупность предметов (объектов), которые являются элементами множества.

Рассматриваемое понятие (как и понятие функции) лежит в основе всех разделов математики.Примером множества могут служить следующие явления из области права:множество правовых норм;множество органов государства;множество отраслей права;множество компьютеров, установленных в данной организации;

48

множество отпечатков пальцев в криминалистике;множество субъектов федерации;множество версий при расследовании преступления и т. д.Множество, все элементы которого изолированы друг от друга, называется дискретным. Для измерения степени их изолированности

вводится понятие расстояния между элементами.Всякое дискретное множество счетно, т. е. его элементы можно пронумеровать целыми числами.Понятие дискретного множества чрезвычайно важно для информатики, поскольку лежит в основе разделения всех устройств и систем

обработки информации на два базовых класса — дискретные (цифровые) и непрерывные (аналоговые).*

* Типичный пример дискретного устройства — ЭВМ, состояние памяти которой представляется последовательностью двоичных цифр.

Операции над множествамиПодобно тому как из двух произвольных чисел с помощью арифметических операций можно получить некоторое другое число, из двух

множеств можно сконструировать некоторое другое множество.Существуют следующие операции над множествами: объединение (образование суммы) и пересечение. Для обозначения этих операций

вводятся символы: (объединение), (пересечение).Объединением (суммой) двух множеств А и В называется множество АВ всех элементов, принадлежащих или множеству А, или

множеству В, или обоим сразу.Пересечением двух множеств А и В называется множество АВ всех элементов, принадлежащих множеству А и множеству В.Таким образом:

1 Символ означает операцию включения Х в состав другого множества.

Нечеткие множестваАмериканский математик иранского происхождения Лотфи Заде разработал теорию нечетких множеств. Он исходил из того, что

человеческому мышлению присуща такая черта, как оперирование размытыми понятиями и образами.Примерами нечетких множеств являются: "высокий", "хороший", "грамотный", "срочность", "систематичность" и др. В области права

наличие нечетких множеств подмечено уже давно. Они получили наименование оценочных понятий. Типичными примерами оценочных понятий являются термины "существенный вред", "исключительный цинизм", "ведущая профессия", "крупный размер", "тяжкие последствия" и др.

С точки зрения требований законодательной техники необходимо превращать нечеткие понятия в четкие.*

* Преступление — это пример нечеткого множества. Состав преступления — это уже четкое множество (понятие), характеризующееся строгими формальными рамками.

Л. Заде ввел в математику понятие лингвистической переменной. Он определял ее как переменную, значения которой суть слова и предложения некоторого естественного или искусственного языка. Например, значениями понятия "скорость" могут быть: "медленная", "умеренная", "большая" и т. д.

Л. Заде нашел способ математически корректного описания свойств нечетких множеств. Сама "нечеткость" обусловлена заданием множества с помощью "лингвистической переменной", т. е. слов или предложений естественного (или искусственного) языка.

Первый шаг заключается в нахождении "всех значений нечеткой переменной.Степень принадлежности ХА элемента нечетному множеству А характеризуется функцией принадлежности:

RA(X).Данная функция принимает значения между 0 и 1. Возможно введение так называемых лингвистических вероятностей, которые имеют следующие значения: "правдоподобно", "очень

правдоподобно", "неправдоподобно", "чрезвычайно правдоподобно", "весьма правдоподобно" "вероятно", "невероятно", "более или менее вероятно", "маловероятно" и т. д. Для них в качестве базовой используется числовая переменная, принимающая значения на отрезке [0,1], а правила оперирования с такими вероятностями определяются с помощью операций над нечеткими множествами.

Понятие функцииНаряду с понятием множества в математике важную роль играет понятие функции.Переменная величина у называется функцией другой переменной величины х, если каждому значению х из некоторой области поставлено

в соответствие вполне определенное значение величины у.Для задания функции необходимо задать два множества (значений х и значений у) и закон соответствия между ними. Возможны

различные способы задания этого соответствия: табличный, аналитический, графический и словесный.Областью определения функции называется совокупность всех значений х, для которых определяются значения функции у.Областью изменения функции у = f(x) называется совокупность всех значений, принимаемых у, когда х принимает все возможные

значения из области определения функции.К основным элементарным функциям относятся следующие:1) степенная функция: у = xn, где п — вещественное число;2) показательная, функция: у = aх, где а > 0 и а 1;3) логарифмическая функция: у = logax, где а > 0 и а 1;4) тригонометрические функции: у = sin х, у = cos х, у = tg x и т. д.;5) обратные тригонометрические функции: у = arcsin х, у = arccos x: и т. д.Обобщением понятия числовой функции является понятие предметной функции — когда М1 и М0 — вообще какие-то предметы (или

числа). Так, словосочетание "год рождения" может трактоваться как функция, которая переводит класс людей в класс своеобразных чисел — временных дат.

Аналогичной является функция "возраст" и вообще такие выражения языка, как "скорость", "объем", "плотность" и т. п.Выражение "место рождения" (человека) как функция соотносит каждому человеку город, село, деревню и т. п.Другой вид функций, введенных логикой, — это логические функции. Они отличаются от предметных функций своеобразием своих

значений.Таковыми являются и — "истина" или л — "ложь".

49

В сфере права и правовой информатики применяются различные функции. Их познавательная роль различна. В сфере социального прогнозирования функциональная зависимость используется для описания рядов динамики какого-либо процесса.

Так, в сфере права немалую роль играет логистическая кривая. Она описывает процессы с насыщением. Логистическая функция описывается уравнением вида:

где Р — предельное значение переменной, барьер или потолок, — константа, характеризующая наклон кривой,е — постоянная величина,t — реальное время,S — исследуемая переменная.Логистическая функция в стандартной форме отображает многие социальные процессы, кривая развития которых распадается на две

ветви: экспоненциально возрастающую и логарифмически затухающую. Так, динамика перспективного роста народонаселения земного шара близко следует S-образной логистической кривой.

В условиях административно-командной системы показатели зарегистрированной преступности в России были весьма умеренными. Начиная с 1989 г. они резко пошли вверх.*

* Прирост по годам: 1989 — 32,7%; 1990 — 13,6%; 1991 — 17,9%; 1992 — 27,3%.

В 1993 г. в динамике преступности наступил резкий перелом. Зарегистрированная преступность продолжала расти, но уже гораздо более медленными темпами.* Следовательно, произошло определенное насыщение общества преступными проявлениями. Определенный уровень криминогенного потенциала общества оказался исчерпанным.

* Прирост составлял: в 1993 г.— 1,4%; 1994 — (-6,0%), т. е. падение на 6%!; 1995 — 4,7%, 1996 — (-4,7%), 1997 — (-8,7% — падение), 1998 — 7,7%, 1999 — 18% (снова значительный рост).

Логистическая кривая удобна для описания процессов динамики числа нормативных актов. На первом этапе формирования нового законодательства процесс идет довольно медленно. Затем он ускоряется нарастающими темпами. После определенного порога темпы роста начинают снижаться и медленно приближаются к некоторой постоянной величине (асимптоте).

Понятие вероятностиВероятность — это количественная мера возможности наступления какого-либо события (явления, факта).*

* Все сложные свойства понятия вероятности изучаются в теории вероятностей — науке о математических моделях массовых случайных процессов и явлений.

Понятие вероятности тесно связано с понятием случайного события. Случайное событие — это такое явление, которое может произойти или не произойти при данных условиях: выпадение герба при подбрасывании монеты; выпадение одной из граней шестигранного кубика; совершение преступления; несчастный случай; реализация некоторого события из набора возможных.

Из простых событий можно образовать сложные. Одна из основных задач теории вероятностей — определение вероятности сложного события по входящим в его состав элементарным событиям.

Сумма двух событий А и В называется третьим — С, состоящим в событии А либо событии В или их обоих одновременно.Понятие вероятности входит в состав понятийного аппарата юридической науки. Типичные вероятности, встречающиеся в юридической

науке:*Р(А) — вероятность совершения преступления (иного правонарушения);Р(В) — вероятность судебной ошибки;Р(С) — вероятность ошибки судебного эксперта;Р(Д) — вероятность появления (частота) некоторого криминалистического признака;Р(Е) — вероятность использования субъектом некоторого источника правовой информации;Р(Н) — вероятность получения информации о норме права и др.

* Символ Р обозначает вероятность, а другие большие буквы — случайные события.

Конкретные вероятности используются для оценок вероятностей таких событий, как надежность идентификационного вывода, заключения эксперта, вероятность появления определенных букв при экспертизе почерка и др. В более широком контексте теории вероятностей и математическая статистика используются в социологических исследованиях (например, теория и практика выборки).

При многократных испытаниях разных групп объектов относительные частоты определенного признака могут принимать различные значения. Но с увеличением количества исследуемых объектов обнаруживается тенденция относительных частот группироваться вокруг некоторого постоянного значения, которое именуется вероятностью (Р) данного признака. На основании закона больших чисел можно принять относительную частоту некоторого признака, полученную в результате наблюдения достаточно большого числа объектов, равной вероятности Р этого признака.

Справедливо следующее отношение0 Р(А) 1.

Вероятность некоторого случайного события А равна либо 0, либо 1, либо представляет собой (в большинстве случаев) дробь между 0 и 1.Достоверным признается такое событие, которое в результате опыта (эксперимента, наблюдения) должно обязательно произойти.Обозначается достоверное событие символом Р(В) = 1. Невозможное — это такое событие, которое в условиях данного опыта (эксперимента, наблюдения) произойти не может. Обозначается

оно символом Р(С) = 0.Теоремы умножения и сложения вероятностей

Теорема умножения вероятностей имеет следующий вид:Р (С) = Р (А) • Р (В).*

* Предполагается, что данные события являются независимыми.

Вероятность сложного события (С), состоящего из произведения двух элементарных событий (А и В), равна произведению вероятностей каждого события.

50

Пусть вероятность первого элементарного события равна 1/2. Вероятность второго элементарного события равна 1/6. Тогда вероятность сложного события, состоящего в их одновременной реализации, равна:

Теорема сложения вероятностей имеет следующий вид:Р(С) = Р(А) + Р(В).

Вероятность реализации суммы двух случайных событий, состоящих в появлении либо А, либо В, равна сумме вероятностей этих событий.

Пусть вероятность реализации первого события Р(А) =

110 .

Вероятность реализации второго события Р(В) =

120 . Тогда вероятность реализации либо А, либо В равна:

Случайные величины и законы их распределенияДальнейшим обобщением понятия случайного события является понятие случайной величины.Случайной называется величина, которая в результате опыта (эксперимента, наблюдения, испытания) может принять то или иное

значение, но неизвестно — какое именно.Примеры случайных величин:1) появление герба при трех бросаниях монеты (значения: 0, 1, 2, 3);2) частота появления герба в том же опыте;3) число отказавших элементов в приборе, состоящем из пяти элементов (возможные значения: 0, 1, 2, 3, 4, 5,...);4) число попаданий в самолет, достаточных для выведения его из строя;5) число самолетов, сбитых в воздушном бою: I, 2, 3,... N, где N — число самолетов;6) число совершенных преступлений в определенной местности.Закон распределения случайной величины — это всякое соотношение, устанавливающее связь между возможными значениями случайной

величины и соответствующими вероятностями. Про случайную величину говорят; что она подчиняется данному закону распределения.Случайные величины характеризуются двумя главными параметрами: математическим ожиданием и дисперсией.Математическое ожидание есть теоретически возможное значение средней величины признака. Дисперсия — мера рассеяния случайной

величины вокруг ее среднего значения.Очень часто в качестве теоретической формулы распределения, описывающей социальные явления, используют формулу нормального

распределения признаков. В 1775 г. А. Муавр открыл закон распределения вероятностей, названный законом нормального распределения.

А. Кетле использовал нормальное распределение для изучения распределения людей по росту. Ф. Гальтон привлек нормальную кривую для статистического изучения законов, управляющих наследственностью, К. Пирсон рассматривал нормальную кривую как основу биометрических измерений и построений и т. д. Разработка относящихся к этому закону вопросов связана с именами К. Гаусса и П. Лапласа.

Закон нормального распределения (часто называемый законом Гаусса, или нормальным законом) играет исключительную роль в теории вероятностей и математической статистике и занимает среди других законов распределения особое место. Это — наиболее часто встречающийся на практике закон распределения.

Смысл параметров нормального распределения наглядно показан на рис. 14.Величина (х) стремится к нулю при x – и x +. График функции (х) симметричен относительно точки а. При этом в точке а функция

(х) достигает своего максимума, который равен 1/√2 πσ .Параметр а характеризует положение графика функции на числовой оси (параметр положения). Параметр ( > 0) характеризует степень

сжатия или растяжения графика плотности (параметр масштаба). Как видим, вся совокупность нормальных распределений представляет собой двухпараметрическое семейство.

Рис. 14. Кривая нормального распределения со средним а и различными значениями дисперсии 2

Нормальный закон характеризуется формулой вида:

51

Рис. 15. Иллюстрация нормального закона из сферы криминологии (данные автора и кандидата физико-математических наук Крупина В. Г.)

На горизонтальной оси (0Х) отложено число убийств на 100 000 жителей. На вертикальной оси (0Y) отложены числа регионов, соответствующие конкретному числу убийств на 100 000 жителей. Ступенчатая линия — гистограмма статистического распределения. Кривая линия очень близка к нормальному распределению (однако несколько скошена вправо).

В криминологических исследованиях нередко встречаются асимметричные распределения (рис. 16).

Рис. 16. Статистическое распределение числа краж на 100 000 жителей регионов РФ(данные автора и кандидата физико-математических наук Крупина В. Г.)

52

Главная особенность нормального закона состоит в том, что он является предельным, к которому приближаются другие законы распределения при весьма часто встречающихся типичных ситуациях.

На горизонтальной оси отложено число краж на 100 000 жителей. На вертикальной — число регионов, соответствующее числу краж. Два разрыва означают, что регионы РФ в криминологическом плане представляют собой как бы самостоятельные образования.

Тесно связан с нормальным распределением закон Пуассона.На практике случайные величины, распределенные по закону Пуассона, встречаются в случаях "редких событий", когда вероятность

наступления отдельного события крайне мала.Закон Пуассона применяется для описания числа несчастных случаев, аварий в промышленности, редко встречающихся преступлений и т.

д.В распределении Пуассона исследуемая случайная величина принимает значения 0, 1, 2,... Значения принимаются с вероятностью:

В этом выражении для распределения Пуассона параметр — математическое ожидание и дисперсия.Как видно, особенностью распределения Пуассона является то, что его математическое ожидание () равно дисперсии.В криминологии закон Пуассона используется для анализа распределения автотранспортных происшествий, убийств и других

правонарушений.В конце XIX в. русский статистик А. Борткевич применил этот закон для изучения распределения смертей кавалеристов от ударов копыта

лошади в 20 прусских корпусах за 10 лет. Теоретическая схема дала прекрасное совпадение с эмпирическими данными.Стохастические (случайные) процессы

Если случайная величина изменяется во времени, то она образует стохастический (случайный) процесс. Например, это марковский процесс,* пуассоновский, процессы массового обслуживания и т. д. Теория случайных процессов — большая и сложная ветвь теории вероятностей.

* По имени русского математика А. А. Маркова, открывшего и впервые изучавшего математические свойства таких процессов.

Проблеме математического моделирования социальных процессов посвящена фундаментальная монография английского ученого Д. Бартоломью. В ней обобщено значительное число ранее выполненных исследований по данной проблеме (до 200 авторов). В работе рассмотрены следующие вопросы:

модели мобильности в замкнутых социальных системах;марковские модели открытых систем;модели с непрерывным временем для замкнутых социальных систем;модели открытых социальных систем;теория управления на базе марковских моделей;модели продолжительности пребывания в состоянии и размеров системы;модели социальных систем с установленными размерами групп.

§ 7. Техническая основа правовой информатики

Технической основой правовой информатики является современная ЭВМ (компьютер) — устройство для обработки данных, которое может выполнять широкий круг логических, вычислительных и арифметических операций.*

* При расследовании компьютерных преступлений компьютер может выступать в качестве вещественного доказательства.

Идеи создания электронных вычислительных машин возникли в конце 30-х — начале 40-х гг. независимо в США, Великобритании, Германии и СССР.

Первая большая ЭВМ ЭНИАК (Electronic Numerical Interrator and Computer) была создана в 1946 г.,* а первая отечественная ЭВМ — в 1951 г. под руководством академика, трижды лауреата государственной премии С. А. Лебедева (МЭСМ).

* Первая американская ЭВМ содержала 18 тыс. электронных ламп, весила 35 т, занимала объем 85 м3 и потребляла 15 кВт электроэнергии.

В 1952 г. создана БЭСМ — большая электронная счетная машина.В 1946 г. американский математик и кибернетик Джон фон Нейман предложил ряд принципиальных идей организации ЭВМ, в том числе

концепцию хранения программы в запоминающем устройстве. В результате реализации этой и других идей фон Неймана была создана архитектура ЭВМ, во многих чертах сохранившаяся до настоящего времени;* впоследствии она получила название структуры фон Неймана.

* Архитектура ЭВМ — способ ее внешней и внутренней организации.

За последние 35—40 лет в разработке и совершенствовании ЭВМ достигнуты огромные успехи. Сформировалась техническая база новых информационных технологий — микроэлектронная и компьютерная промышленность.*

* Микроэлектроника — раздел электроники, разрабатывающий методы микроминиатюризации электронных схем и устройств.

Современные ЭВМ при увеличившемся более чем в 20 раз быстродействии имеют в 10 тыс. раз меньшие размеры и потребляют в 10 тыс. раз меньше электроэнергии. Сегодняшний микропроцессор, который имеет размеры пуговицы и стоит около 100—200 долл., по своим вычислительным возможностям превосходит большие ЭВМ первого поколения (на электронных лампах). Объем выпускаемой ЭВМ-продукции по цене приближается к 1 трлн. долл., что едва не превосходит объема рынка природных ресурсов.

С 1945 г. по настоящее время ЭВМ в своем развитии прошли пять этапов или поколений: первое — 50-е гг.; второе — начало 60-х гг.; третье — конец 60-х гг.; четвертое — 70-е гг.; пятое — 80—90-е гг.

Первое поколениеОсновными компонентами (элементной базой) первых ЭВМ были электронные лампы. Десятки тысяч ламп потребляли много

электроэнергии, выделяли большое количество тепла и занимали много места. Надежность работы ламповых устройств была низкой. Быстродействие ЭВМ первого поколения — 20 тыс. операций в секунду, а объем оперативной памяти был невелик.

53

Программы писались на языке машинных кодов, программист сам распределял ячейки памяти под программу, входные данные и полученные результаты.

Второе поколениеХарактеризуется внедрением новой элементной базы ЭВМ — полупроводников и созданных на их базе транзисторов, которые пришли на

смену электронным лампам. Использование транзисторных элементов позволило уменьшить расход электроэнергии, выделение тепла, сократить размеры отдельных устройств и всей машины.

К этому поколению относилась известная в нашей стране ЭВМ Минск-32.Третье поколение

Созданы интегральные схемы (ИС). На поверхности кремниевой пластинки размером около 1 см2 удалось разместить электронную схему, содержащую несколько тысяч компонентов. Стали интенсивно развиваться языки высокого уровня. Пользователь получил возможность при общении с ЭВМ работать с графической информацией.*

* ЭВМ третьего поколения базировались на малых интегральных схемах.

Четвертое поколениеЭлементной базой ЭВМ четвертого поколения стали большие и сверхбольшие интегральные схемы (БИС и СБИС).Был изобретен микропроцессор, центральный блок компьютера, предназначенный для управления работой всех блоков машины и

логических операций.Успехи микроэлектроники привели к созданию персональных ЭВМ (ПЭВМ). Персональной ЭВМ называют автономную

микропроцессорную вычислительную систему. Персональный компьютер — основная техническая база информационных технологий. Быстродействие современной ПЭВМ среднего класса составляет миллионы операций в секунду. Широко известны персональные компьютеры американской фирмы IBM: IBM PC/XT, IBM PC/AT, IBM PC/2 и др.

Пятое поколениеЭВМ с многими десятками параллельно работавших микропроцессоров, позволяющих строить эффективные системы обработки знаний,

базируются на сверхсложных микропроцессорах с параллельно-векторной структурой.В машинах пятого поколения широко используются модели и средства, разработанные в теории искусственного интеллекта. В них широко

используются языки, характерные для представления знаний, модели знаний в виде семантических сетей, фреймов и продукций.Совершенствование компьютеров — объективно неизбежный процесс, происходящий в очень быстром темпе.Необходимость создания интеллектуальных компьютеров осознана давно. Важную роль здесь сыграли предсказания выдающегося

английского математика А. Тьюринга. Он не только уже в конце 40-х гг. говорил о неизбежности появления интеллектуальных компьютеров, но и указал конкретные пути достижения этой цели. Однако первые проекты интеллектуальных компьютеров появились лишь через 30 лет.

Компьютеры будущего будут обладать естественными средствами общения; диалог "человек—компьютер" максимально приблизится к общению между людьми.* В будущем будет возрастать быстродействие ЭВМ. Уже сейчас созданы такие компьютеры, которые выполняют миллиарды операций в секунду. Создание сверхмощных ЭВМ особенно важно для правовой сферы, где объемы информации колоссальны.

* Средства взаимодействия пользователя с ЭВМ получили название интеллектуального (или "дружественного") интерфейса.

Интеллектуальным является нейрокомпьютер — ЭВМ, в основе которой лежит нейронная сеть, объединяющая все функции. Теоретической его основой служит представление о формальном нейроне — нервной клетке живого организма. Решение задачи достигается путем перенастройки сети за счет формальных нейронов и процедур самоорганизации.*

* Нейрокомпьютеры обладают огромной скоростью работы, недоступной для обычных ЭВМ.

В 1985 г. фирма INMO (Великобритания) разработала новое вычислительное устройство, получившее название "транспьютер", Транспьютер — это вычислительное устройство, выполненное в виде одной сверхбольшой интегральной схемы. Он может использоваться как элементарный блок для построения параллельных высокопроизводительных систем. Существуют большие системы, содержащие несколько сотен транспьютеров.

ЛитератураАндреев Б. В., Бушуев Г. И. Моделирование при решении уголовно-правовых и криминологических задач. М., 1997.Бартоломью Д. Стохастические модели социальных процессов М., 1985.Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Сов. гос. и право. 1986. № 10.Венгеров Д. Б. Синергетика и политика // Общественные науки и современность. 1993. № 4.Воробьев Г. Г. Социальная кибернетика. М., 1997.Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.Гаврилов О. А. Интеллектуальные системы и технологии в правовой сфере // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1994. №5.Гаврилов О. А. Изучение права методами математической логики // Вопросы кибернетики и права. М., 1967.Гаврилов О. А. Аксиоматический метод исследования структуры советского права // Правовая кибернетика. 1997.Гаврилов О. А. Проблемы и перспективы формализации права // Право и проблемы информации в управлении. София, 1980.Гаврилов О. А. Логико-семантический анализ правовой нормы // Сб. Правовая информатика. Вып. 1. М., 1996.Гнеденко Б. В., Хинчин А. Я. Элементарное введение в теорию вероятностей. М., 1982.Земляной М. И. Некоторые проблемы современной логики в праве. Одесса, 1970.Кемени Дж, Снелл Дж. Томпсон Дж. Введение в конечную математику. М., 1965.Пашин С. А., Косовец А. А. Экспертные системы в области правосудия и законотворчества: опыт и перспективы // Научно-техническая

информация. Сер. 1. 1992. № 10—11.Поспелов Г. С., Поспелов Д. А. Искусственный интеллект — прикладные системы. М., 1985.Поспелов Д. А. Большие системы (ситуационное управление). М., 1975.Правовая кибернетика. М., 1973.Попов Э. В., Фоминых И. Б., Кисель Е. Б., Шапот М. Д. Статистические и динамические экспертные системы. М., 1996.Рубашкин В. Ш. Представление и анализ смысла в интеллектуальных информационных системах. М., 1989.Сасскинд Р. Экспертные системы в праве. М., 1990.Срагович В. Г. Адаптивное управление. М., 1981.Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.Уотермен Д. Руководство по экспертным системам. М., 1989.Уинстон П. Искусственный интеллект. М., 1980.

54

Шафрин Ю. Информационные технологии. М., 1998.Шрейдер Ю. А. Логика знаковых систем. М., 1974.Шрейдер Ю. А., Шаров А. А. Система и модели. М., 1982.Шрейдер Ю. А. Искусственный интеллект, рефлексивные структуры и сенсорный принцип // Вопросы философии. 1995. № 2.Шемякин Ю. И., Романов А. А. Компьютерная семантика, М., 1995.

Часть особенная. Основные направления информатизации правовой системы РФ

Глава 5. Создание Общенациональной системы правовой информации

§ 1. Структура Общенациональной системы правовой информации

В России в настоящее время нет оптимальной системы правовой информации. Юридические и физические лица (граждане) не в состоянии получить исчерпывающие данные о тех или иных нормативных правовых актах (федеральных законах и др.).

Задача построения Общенациональной системы правовой информации РФ провозглашена в Указе Президента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего Концепцию правовой информатизации России.* Закреплено она и в некоторых иных нормативных актах. Так, Федеральный закон "Об информации" предусмотрел возможность отнесения информационных ресурсов к общероссийскому (национальному) достоянию. Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием.**

* Сейчас можно говорить о создании лишь основ такой системы. См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.

** Отнесение конкретных объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию и определение их правового режима устанавливаются федеральным законом. Отнесение информационных систем к уровню национальных принято и в информационно развитых странах (например, в США).

Концепция национальной системы правовой информации начала разрабатываться еще в 70-е гг. Она соответствовала характеру и уровню информационно-вычислительной техники того времени.* Научные и практические исследования ориентировались на создание преимущественно централизованных систем накопления и обработки данных.

* Она получила название Общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

ОГАСПИ разделялась на несколько уровней. Верхний представлялся автоматизированной системой правовой информации Научного центра правовой информации (АСПИ НППИ). Второй уровень — республиканскими и отраслевыми системами правовой информации. Третий уровень — автоматизированными системами правовой информации местных органов власти, учреждений, предприятий и организаций.*

* АСПИ — элементы сети — должны рассматриваться в качестве составных частей общегосударственной системы информации страны и реализоваться на тех же технических средствах.

В соответствии с назначением системы каждая АСПИ должна выполнять следующие основные функции:сбор, формально-логический контроль, накопление, хранение и поддержание в контрольном состояний правовой информации;ретроспективный поиск информации в банке данных по терминам, индексам классификатора, реквизитам, элементам текста;избирательное распространение информации по поисковым элементам;работы с текстами на экране ЭВМ (ввод, редактирование, рецензирование и т.д.).Общенациональная система правовой информации состоит из следующих структурных элементов:система мощных (как правило, всероссийских) центров правовой информации;система ведомственных (локальных) центров и систем;система региональных центров;система АРМ (автоматизированных рабочих мест) и консультационных систем;технические средства (ЭВМ, телекоммуникации);нормативная база информатизации.Элементами структуры системы являются суперкомпьютеры — системы с предельными характеристиками вычислительной мощности и

информационных ресурсов (используются в военной и космической областях деятельности, в фундаментальных научных исследованиях, глобальном прогнозировании погоды). Они способны обрабатывать информацию со скоростью 10—12 миллиардов логических операций в секунду.

Сетевое оборудование — аппаратура, необходимая для подключения многопользовательских систем ПЭВМ или рабочих станций к локальным сетям.

Телекоммуникационное оборудование — телефоны, телексы телетайпы, факс-машины, видеотерминалы и др.*

* См.: Указ Президента РФ "О мерах по созданию космических телекоммуникационных систем Российской федерации" // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст.3839.

Интеллектуальная ("разумная") сеть — коммуникационная сеть, которая осуществляет не только передачу данных, но и сложное разнообразное информационное обслуживание. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О связи" сети электросвязи представляют собою технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передачи: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионные, звуковые и иные виды радио- и проводного вещания.*

* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системы распределенной обработки информации.* В условиях роста нормативно-правового массива введение централизованных баз данных абсолютно нереально, ибо в

55

одном месте получать, обрабатывать и поддерживать акты в контрольном состоянии практически невозможно. Основным элементом автоматизированных информационных систем становятся локальные базы данных.

* Теория систем распределенной обработки информации разработана российским ученым лауреатом Ленинской премии Э. В. Евреиновым.

Распределенные вычислительные системы представляют собой совокупность территориально разнесенных вычислительных средств, связанных друг с другом. Помимо распределенных сюда включены сосредоточенные вычислительные системы, однородные вычислительные структуры, однородные вычислительные среды.

Процесс проектирования Системы основывается на следующих принципах.Принцип организационного разнообразия. Каждый центр и каждая компьютерная сеть принадлежат определенному ведомству (МВД,

Министерство юстиции и др.) и аккумулируют необходимую ему информацию.*

* Следует учитывать исключительное разнообразие сведений, которые необходимы для оптимальной организации деятельности ведомства.

Принцип технологического единства означает, что должно быть создано единое информационно-правовое пространство.Принцип развития (открытости) заключается в том, что компьютерная сеть должна создаваться с учетом возможности пополнить и

обновить ее функции и состав, не нарушая функционирования.Принцип совместимости. При создании систем должны быть реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым она может

взаимодействовать с другими системами в соответствии с установленными правилами.Принцип стандартизации (унификации). В системе должны быть рационально применимы типовые, унифицированные и

стандартизированные элементы, проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты.Принцип эффективности. Достигнутая в результате автоматизации цель должна "стоить" произведенных затрат.Общенациональная система представляет собой систему массового обслуживания, поскольку обрабатывает информацию, поступающую

по каналам связи в виде массовых потоков.*

* Существующие в обществе системы массового обслуживания разнообразны. Это работа телефонных станций, морских, речных портов, аэродромов и т. д.

С вопросами массового обслуживания приходится сталкиваться, по существу, в деятельности любого государственного учреждения. Например, это поток поступающих жалоб и время их разрешения. Документально-информационные потоки возникают в процессе установления связей между создателем и потребителем информации. Потоки включают совокупности документов и информационных запросов. Конкретная система массового информационно-правового обслуживания характеризуется следующими параметрами:

наличие "устройства", которое получает запросы и обрабатывает их;поток заявок, поступающий на "вход" системы. Время их обслуживания;пропускная способность системы — максимальное число заявок, обслуживаемых за единицу времени;уровень производительности, т. е. среднее количество двоичных единиц информации, поступающей от источника в единицу времени.В теории массового обслуживания исследуются математические модели, связывающие между собой характеристики входного потока

заявок со способностями системы. Математические модели позволяют производить аналитический расчет для оценки качества функционирования системы массового обслуживания.*

* В более сложных случаях используется метод имитационного моделирования.

К. Н. Герцев (НЦПИ) проанализировал аппаратно-программный комплекс на базе ЭВМ AS/400 для передачи по каналам связи правовой информации.

Придерживаясь принятых обозначений, автор ввел следующие понятия:модель системы массового обслуживания — аппаратно-программный комплекс AS/400;обслуживающий прибор — совокупность однотипных коммуникационных линий и модемов;требование — входящий запрос на обслуживающий прибор для получения правовой информации.К Н. Герцевым были найдены характеристики работы аппаратно-программного комплекса электронной почты системы "Юстиция"

Научного центра правовой информации Минюста России.Доступ к каналам электронной почты обеспечивают 12 каналов связи. Согласно экспериментально полученному графику нагрузки на

каналы среднее время реакции системы (т. е. время обработки требования) равно 37,425 минуты. Интенсивность — 10 обращений в час, т. е. одно обращение за 6 минут (при занятости всех линий связи комплекса поступающее на него требование получает отказ и теряется).

Таким образом:число каналов (обслуживающих приборов): n = 12;интенсивность потока обслуживания каждого канала: = 1/37,425;интенсивность потока требований: = 1/6;среднее число заявок, поступающих в систему за среднее время обслуживания одной заявки в одном канале:

Приведем расчеты К. Н. Герцева.Вероятность обслуживания требования Робс равна вероятности того, что в момент ее поступления хотя бы один канал будет свободен:

Среднее число занятых каналов:

Вероятность того, что канал занят, равна:

56

Среднее время простоя канала tп.к.:

Вероятность полной загрузки системы, т. е. того, что все каналы будут заняты, равна:

Вероятность простоя системы равна вероятности того, что все каналы свободны:

Среднее число свободных каналов s равно:

Из соотношения s+k = 12 получено: s = 5,8528, т. е. большую часть времени 5 каналов электронной почты системы "Юстиция" свободны.

Важнейшей задачей при реализации информационных проектов является формирование и развитие сети надежной связи, магистральной и региональных систем передачи данных (СПД) как составной части территориальной системы.

Создание СПД с высокими качественными показателями потребует решения сложного комплекса как технических, так и организационных вопросов.

Так, сеть связи МВД РФ базируется на использовании:первичной государственной сети связи, образованной на основе аналоговых и цифровьсс систем передачи, организованных с помощью

кабельных, радиорелейных и спутниковых линий связи;вторичных государственных сетей с коммутацией каналов, в том числе:общегосударственной сети телефонной связи общего пользования;общегосударственной выделенной по обслуживанию сети телефонной связи "Искра";сети абонентского телеграфирования АТ-50.В 1997 г. начаты работы по созданию многофункциональной космической телекоммуникационной системы Российской Федерации.В РФ уже действует ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Их создание опирается на концепции, которые

разрабатываются соответствующим ведомством и утверждаются его руководством.Вступившие в строй сети правовой информации охватывают территорию всей России и предоставляют свои услуги сотням тысяч

пользователей. В задачи этих центров входит собирание, аккумуляция, систематизация, хранение и представление пользователям различной правовой информации (нормативной и ненормативной).*

* Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 1993 г. "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 1473), "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации" № 665 от 12 мая 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1759).

Создание центров и систем правовой информации позволяет существенно повысить уровень информационного обеспечения деятельности правотворческих органов, прежде всего региональных. Более интенсивными становятся потоки правовой информации. Вертикальные потоки охватывают ее движение сверху-вниз (из центра к регионам) и снизу-вверх (из регионов к центру).

Горизонтальные потоки охватывают движение информации между регионами и между различными центральными органами (например, между федеральным Собранием и Правительством).

В результате резко возрастает степень обоснованности и законности решений правотворческих органов, повышается эффективность их информационного обеспечения, уровень интеллектуальности, а также правовой культуры и справедливости.

Государственная политика информатизации правовой сферы России должна предусматривать также развитие нормативной базы. Помимо приведенных в рассматриваемой сфере действует еще ряд указов Президента РФ. Издано значительное число ведомственных нормативных актов. Думается, что есть основания подготовить и принять Федеральный закон "Об информатизации правовой сферы", где отразить следующие вопросы.

1. Задачи информационных систем:сбор правовой информации;формирование автоматизированных баз и банков данных;предоставление указанной информации гражданам, иным физическим и юридическим лицам, заинтересованным государственным

органам, должностным лицам, органам местного самоуправления, иным субъектам;постоянное развитие и совершенствование систем поиска и обработки информации, внедрение и использование перспективных

информационных технологий;активное участие в деятельности по повышению уровня знаний юристов в сфере информатики и вычислительной техники, в организации

подготовки и переподготовки кадров;совершенствование связи с другими информационными системами, создание или приобретение более совершенных

телекоммуникационных средств.Средства, получаемые в результате выполнения хозрасчетных работ и договоров, заключенных на возмездной основе, направляются на

развитие материально-технической базы, решение социальных вопросов, а также на развитие технического и программного обеспечения. Информационные услуги предоставляются как на возмездной, так и безвозмездной основе.

Государственные органы, должностные липа, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица обязаны предоставлять в распоряжение информационных центров данные, необходимые для их функционирования и выполнения лежащих на них задач.

2. Обязанности информационных систем и центров.

57

Информационные системы и центры:формируют и рассылают пользователям копии и фрагменты информационных массивов на машинных носителях и по линиям связи (по

разовым запросам или периодически);формируют и рассылают пользователям тематически подобранные бюллетени новых поступлений на традиционных и машинных

носителях;участвуют в подготовке к изданию подборок и сборников нормативных актов;предоставляют консультационные услуги и оказывают помощь пользователям на основе информации, содержащейся в базах данных;взаимодействуют с учреждениями, организациями, работающими в области права, информатики и информационных технологий.3. Региональные подразделения (центры) правовых информационных систем организуются в республиках в составе РФ, областях, краях,

автономных областях. Они являются базовым звеном распределенной информационно-коммуникационной системы соответствующего ведомства. Их задача — информационная деятельность на территории субъекта Федерации — республики в составе РФ, области, края. Функционируют в составе регионального подразделения соответствующего юридического ведомства.

Региональные подразделения (центры) при решении своих оперативных, научных, финансово-материальных задач взаимодействуют с аналогичными подразделениями своего ведомства, а также с подразделениями (центрами) иных ведомств и служб.

§ 2. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах

Главное место в Общенациональной системе правовой информации должны занять центры и компьютерные сети нормативной правовой информации, ибо она относится к числу основных и призвана удовлетворять потребности наиболее широких кругов пользователей.

Рис. 17. Структура Российской автоматизированной системы информации о нормативных правовых актах - (проект)(Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. С. 139)

Указами Президента РФ предусмотрено создание Российской автоматизированной системы информации о нормативных правовых актах. Система будет представлять собой крупнейший информационно-коммуникационный комплекс (рис. 17). Она будет опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

При разработке системы используются принципы:активного участия государственных структур в создании и использовании информационных правовых ресурсов РФ;децентрализованного формирования и актуализации эталонных банков НПА;формирования и поддержания в актуальном виде единого интегрированного банка нормативной правовой информации.Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляется сетью:эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов: Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами

федеральной исполнительной власти;интегрированных банков нормативной правовой информации в региональных центрах правовой информации;единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

58

Создание 89 региональных центров нормативной правовой информации — в каждом субъекте Федерации — даст возможность организовать региональные библиотеки нормативных актов.*

* В настоящее время такие библиотеки созданы в некоторых областях РФ. Они снабжены компьютерной техникой и базами нормативной правовой информации.

В составе Системы предусмотрено также создание Российского Центра правовой информации. Его основные задачи:информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций и граждан;ведение интегрированного банка правовой информации;формирование и распространение в машиночитаемом виде Собрания законодательства Российской Федерации и других электронных

сборников официальных текстов правовых актов;формирование Свода законов Российской Федерации в машиночитаемом виде;программно-техническое обеспечение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской

Федерации, подготовка и выпуск правовых актов в машиночитаемом виде.*

* Источниками правовой информации для пополнения базы являются законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, а также иные учреждения и организации.

На Научно-технический центр правовой информации "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ возложены функции головной организации в сфере правовой информатизации. В Указе Президента РФ от 25 апреля 1993 г. "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" Научно-техническому центру (НТЦ) "Система" дано поручение ускорить работы по формированию эталонного банка данных правовой информации и созданию центрального узла системы.

Основные задачи научно-технического центра "Система":создание, формирование и поддержание в актуальном виде эталонного банка данных правовой информации;координация разработки и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в рамках построения систем правовой

информации;проведение работ, связанных с информационно-правовым обеспечением деятельности пользователей Системы;формирование и поддержание в актуальном виде копий эталонных банков данных правовой информации;тиражирование банков данных для использования в региональных узлах правовой информации;осуществление практической и научно-методической координации деятельности разработчиков по реализации Концепции правовой

информатизации России;учет и регистрация законов Российской Федерации, постановлений Федерального Собрания, указов и распоряженийПрезидента Российской Федерации и решений Совета Министров — Правительства Российской Федерации;участие в создании территориально распределенных телекоммуникационных сетей.Общенациональная территориально распределенная система помимо своего прямого назначения позволит рационально и эффективно

решить проблему информационного взаимодействия государственных структур.Научно-техническим центром "Система" формируются еженедельные электронные бюллетени "Собрания законодательства Российской

Федерации", информационно-поисковая система "Свод законов Российской Империи" в машиночитаемом виде.Основная задача НТЦ "Система" — донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с

различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определила выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (систем управления базами данных). Кроме того, система должна предусматривать постоянное обновление баз данных.

Правовая информация не может быть получена из одного источника — она распределена практически по всей территории страны; это приводит к необходимости доставки информации с мест (даже на одной территории постановления правительства, местных органов власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом).

Вследствие этого сбор информации является сильно распределенным, с одной стороны, географически, а с другой — тематически.В создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играют негосударственные компьютерные фирмы и

компании.* К их числу относятся:Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис";Центр новых компьютерных разработок (Санкт-Петербург);Информационно-правовой консорциум "Кодекс";Юридическое информационное агентство "Interlex";Акционерное объединение "Консультант Плюс";Юридический дом "Юстицинформ" и другие.

* В России действует до 40 таких фирм и компаний.

Компьютерные фирмы работают в тесном контакте с правотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность правотворческих решений.*

* Российские фирмы, оказывающие услуги по предоставлению и распространению правовой информации, регистрируются в Научно-техническом центре "Система".

В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. Рынок информационных ресурсов опосредует связь между индустрией информации и потребителями информации.*

* Коммерческие фирмы, частные лица не вправе публиковать текст принятых нормативных правовых актов до их официального опубликования.

59

Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги.* Формируется мировой рынок информационных технологий. Законы конкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.

* Информационная услуга — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов.

Среди негосударственных (частных) компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис" (создано в 1990 г.). Сегодня это высокотехнологическое и наукоемкое производство со штатом. более 300 человек в Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число работников предприятия — свыше двух тысяч. В практической и научной деятельности "Гаранта" неразрывно соединены данные юридической науки и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовым управлением Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений и организаций.

Нормативные акты поступают в "Гарант" непосредственно из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской Федерации, Государственного таможенного комитета РФ, Государственной налоговой службы РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других официальных источников.*

* Информационные базы фирмы содержат свыше 150 тыс. документов.

Правовые базы и Справочники составляют справочную правовую систему "Гарант". Федеральное законодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база — "Законодательство России".

Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Система "Гарант" формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства. В системе представлено банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное и административное право, международное право (Россия — СНГ), судебная и арбитражная практика.

Российское законодательство представлено в сети Интернет.* По заказу Государственной Думы НПП "Гарант-Сервис" разрабатывает компьютерные средства для законотворческой и законопроектной деятельности.

* Агентство Reuter каждую неделю транслирует новости российского законодательства, поступающие из сети "Гарант":

Для удобства вся информация, поступающая в НПП "Гарант-Сервис", разделяется на четыре группы по значимости и частоте использования и имеет разветвленную структуру.

Группа 1 — Правовые базы. Это программные продукты, поступающие в продажу и устанавливаемые на компьютер пользователя. Каждая из баз содержит полный комплекс документов и сопроводительную аналитическую информацию.

Группа 2 — Электронный архив. Это общий банк документов, хранящихся в НПП "Гарант-Сервис" преимущественно в электронном виде, информация, которая может дополнить правовые базы и быть предоставлена по телекоммуникационным каналам в течение одного дня.

Группа 3 — Библиотека "Гаранта". Это документы на бумажных носителях, к которым НПП "Гарант-Сервис" имеет доступ и может передать копии пользователям "Гаранта".

Группа 4 — Справочники и программы, связанные с правовой тематикой. Это программные продукты, имеющиеся в продаже и устанавливаемые на компьютер пользователя.

Другая лидирующая компьютерная фирма — Акционерное объединение "Консультант Плюс". Ее сеть объединяет 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям.*

* Информационные ресурсы "Консультант Плюс" — более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс. пользователей, из них — 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе работает до 10 тыс. сотрудников.

Технология "Консультант Плюс" позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат.

В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного

Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций. Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра.

В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

Одним из приоритетных направлений работы Сети "Консультант Плюс" является сотрудничество с правотворческими органами. На настоящий момент в государственных учреждениях используется более 6 тыс. систем. Эффективность и надежность сервиса и технологии "Консультанта Плюс" позволяет обслуживать органы власти и управления вплоть до местного уровня, в том числе в самых удаленных регионах России. Объединение создает центры правовой информации в каждом регионе страны. Кроме того, установлены коммерческие и научные связи с рядом аналогичных зарубежных фирм и организаций.*

* Разработана уникальная технология представления русскоязычной правовой информации в сети Интернет и оперативной доставки новых юридических документов в любую точку России и мира.

Для деятельности частных фирм характерен нестандартный подход. Например, система "Кодекс" содержит в своей базе данных более 25 тыс. нормативных актов России. Каждая отрасль права представлена: основными документами; множеством инструкции; приложениями и комментариями, подробно разъясняющими тот или иной законодательный акт. Все содержащиеся в базе документы получены по официальной рассылке из органов государственной власти, причем большая часть документов передается в электронном виде.

Общее число источников информации — более 170. Имеется база данных "Правовое регулирование бизнеса в России" на английском языке.

Помимо законодательных актов в правовой системе "Кодекс" содержится также консультационная информация, разъяснения отдельных положений законов, практика их применения; ответы на некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Собранная в этой базе информация в основном была опубликована в периодических изданиях, таких, как "Экономика и жизнь", "Финансовая газета", "Коммерсанта ". Все материалы, содержащиеся в базе, были получены в электронном виде непосредственно от их авторов и благодаря специальной технологии обработки документов не содержат ошибок.

60

§ 3. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция

Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция призвана осуществлять информационное обеспечение органов и учреждений Министерства юстиции РФ.

К основным задачам Министерства юстиции Российской Федерации относятся:координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в целях обеспечения их соответствия

Конституции Российской Федерации и федеральным законам;обеспечение государственной регистрации общественных и политических объединений, контроль за соответствием их деятельности

уставным целям;контроль за соответствием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти законодательству Российской

Федерации, ведение Государственного реестра этих актов;государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;организация службы судебных приставов;участие в формировании и реализации государственной политики в области правовой информатизации (организация ее системы, создание

банков данных правовой информации);исполнение уголовных наказаний, судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном

производстве.Информатизация судов, органов и учреждений юстиции проводится на основании соответствующих решений коллегии Министерства

юстиции РФ и утверждаемых Министром юстиции РФ ежегодных планов информатизации деятельности центрального аппарата, местных органов, учреждений юстиции и судов. В соответствии с этими документами создается автоматизированная система информационного обеспечения органов и учреждений юстиции Российской Федерации (АСИО — Юстиция).

АСИО — Юстиция предназначена для автоматизации деятельности односоставных и многосоставных районных и городских судов, областных (краевых) судов, отделов (управлений) юстиции, Верховных судов и министерств юстиции республик в составе Российской Федерации, нотариата, центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации.

Основная функция АСИО — Юстиция — сбор, обработка, хранение и передача правовой информации в суды, органы и учреждения юстиции, что заменяет традиционные "ручные" методы ее обработки.* По предварительным расчетам, полученным на основе заявок судов, органов и учреждений юстиции, требуется создать около 100 тыс. автоматизированных рабочих мест.**

* В структуре Министерства действует Департамент правовой информатизации.** По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций по разработке информационных систем в Западной Европе,

Японии и США, средняя стоимость одного рабочего места (кадровое — 20%, техническое — 40%, программное — 30% и телекоммуникационное обеспечение — 10%) составляет порядка 10 тыс. долларов США.

Возникает задача построения локальной информационной сети Министерства юстиции РФ. Все сотрудники центрального аппарата нуждаются в оснащении их рабочих мест персональными компьютерами. Каждое управление должно быть подключено к многосегментной сети с возможностью работы в режиме on line и передачи материалов по электронной почте.

Центральным звеном системы является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ (НЦПИ). НЦПИ создан в 1975 г. для обеспечения правовой информацией высших органов власти и управления. Продолжая выполнять эту функцию в качестве национального центра, НЦПИ предоставляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН. Одновременно он является методическим центром научных исследований в сфере правовой информатики. Все программы Центра функционируют в составе аппаратно-программного комплекса "Фонд" для обработки правовой информации. "Фонд" содержит более 100 тыс. правовых актов Союза ССР и Российской Федерации.

Рис. 18. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция (НТИ. Сер. 1. 1996. № 7).

61

С 1975 г. НЦПИ ведет государственный учет нормативных актов.Созданная в Центре база "Эталон" представляет собой полнотекстовую базу данных с действующими официальными редакциями текстов

нормативных актов и развитым поисковым аппаратом. Тексты законодательных нормативных актов имеют ссылки на их официальное опубликование, а тексты ведомственных актов — ссылки на регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Все нормативные акты базы данных оперативно поддерживаются в контрольном состоянии (т. е. соответствуют текущему правотворчеству) штатом квалифицированных юристов. База данных "Эталон" содержит более 45 тыс. документов, среди которых:

действующие нормативные акты бывшего СССР (с 1922 г.);нормативные акты представительных и законодательных органов РФ, Президента и Правительства РФ, принятые начиная с 1990 г., а

также все ранее принятые, в которые внесены изменения;общеобязательные нормативные акты министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ;нормативные акты межгосударственного характера СНГ;правовые акты Мэрии и Правительства г. Москвы. Информация, содержащаяся в базе данных системы "Эталон", обновляется дважды в неделю. Законодательные акты не позже чем через

неделю со дня принятия вводятся в базу данных "Эталон", включаются в систему и немедленно становятся доступными пользователям, работающим в удаленном режиме.

Научный центр правовой информации проводит значительную работу по созданию в регионах центров правовой информатизации (ЦПИ). Одна из задач этих центров — обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотвор-ческой деятельности государственных органов субъектов Федерации. Центры правовой информатизации создаются во всех регионах РФ.

Со второй половины 1995 г. пользователям НЦПИ, имеющим высокоскоростные каналы связи, предоставляется возможность работать в интерактивном режиме в БД "Фонд" (около 10 Гбайт), содержащей в контрольном состоянии все документы (и их предыдущие версии) федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств, изданные с 1922 г. БД "Фонд" включает и материалы судебной практики: определения по уголовным, гражданским, административно-хозяйственным делам областных, краевых, районных и городских судов, а также постановления Верховного Суда и судов республик в составе Российской Федерации.

Концепция и программа информатизации органов и учреждений юстиции предусматривает создание сети центров правовой информатизации в субъектах Федерации, передающих нормативную методическую и справочную информацию в суды и нотариальные конторы, и статистическую отчетность из судов и нотариальных контор — в органы юстиции. ЦПИ должны иметь возможность качественной высокоскоростной связи с Министерством юстиции и судами регионов.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Каждая республика в составе РФ имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Законодательная деятельность субъектов РФ связана с рядом трудностей. Так, растет число законов, принимаемых на данном уровне, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

В настоящее время ведется интенсивная работа по созданию региональных баз правовой информации, без чего невозможно развитие регионов.*

* Организация региональных систем правовой информации и создание соответствующих баз данных субъектов Российской Федерации предусмотрены постановлением Правительства РФ "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" № 550 от 3 июня 1995 г. и другими документами.

Региональная система представляет собой совокупность автоматизированных информационных центров и абонентских пунктов, объединенных с помощью каналов связи и средств передачи информации, устройств сопряжения аппаратуры в единый программно-технический комплекс.

Основное назначение региональных систем — аккумуляция данных о нормативных актах, принимаемых на уровне субъекта Федерации (законы, постановления, распоряжения и иные документы региональных органов государственной власти и решение тех вопросов поиска правовой информации, для которых не требуется обращения в Центр.*

* В решении проблем информатизации на уровне региона важная роль принадлежит частным юридическим фирмам, которые специализируются на сборе и распространении нормативной правовой информации субъектов Федерации.

Региональные центры правовой информации:поддерживают в актуальном состоянии и распространяют правовую информацию;разрабатывают и поддерживают базы данных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, судебной и арбитражной

практики, судебной статистики, государственный реестр юридических лиц, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных соответствующим органом и учреждением юстиции субъекта Российской Федерации.

§ 4. Автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД РФ

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом, подчиненным Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации; оно возглавляет систему органов внутренних дел и несет ответственность за выполнение возложенных законодательством на органы внутренних дел задач и обязанностей. Деятельность органов внутренних дел включает несколько самостоятельных направлений: охрана общественного порядка; охрана собственности; охрана прав и законных интересов граждан от преступных посягательств; предупреждение и пресечение правонарушений; раскрытие и расследование преступлений; соблюдение разрешительной системы; обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

Все эти виды деятельности нуждаются в информационно-аналитическом обеспечении.В современных условиях происходит существенная активизация криминогенных процессов практически по всему спектру

противоправных проявлений. Преступность превратилась в один из самых дестабилизирующих факторов общественного развития, а ее масштабы достигли порога, представляющего реальную угрозу безопасности государства и осуществлению социально-экономических реформ.

В Положении о Министерстве внутренних дел РФ указано, что Министерство формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных и оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства.

62

Основные направления работ по этой проблеме изложены в "Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью", утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от 12 мая 1993 г. № 229. В Концепции сформулированы принципы использования компьютерных технологий на текущий момент и ближайшую перспективу.

Информация, которая сосредоточена в органах МВД, делится на следующие три группы:информация оперативно-розыскного и оперативно-справочного характера;информация статистического и управленческого назначения;информация производственно-экономического назначения. Потребность органов внутренних дел в актуальной и достоверной информации удовлетворяется не более чем на 40% из-за несовершенства

методологии сбора, обработки и хранения криминальной информации, недостаточного уровня компьютеризации низовых звеньев, неразвитой сети телекоммуникаций на региональном уровне.

В 1968 г. в МВД СССР была установлена первая в системе юридических учреждений электронно-вычислительная машина Минск-22. С 1969 г. стали создаваться информационно-вычислительные центры. В 1972 г. в системе органов МВД СССР функционировало 5 центров, оснащенных ЭВМ "Минск-22" и "Минск-32".

Основными задачами информационно-вычислительных систем органов внутренних дел России являются:интеграция баз данных, формирование и сопровождение проблемно-ориентированных банков данных массового пользования по всем

направлениям деятельности органов внутренних дел;*обеспечение оперативного доступа пользователей к базам данных различного назначения независимо от удаленности от этих баз;проведение активной наступательной стратегии в борьбе о преступностью на основе широкой выдачи с центральной ЭВМ на места

рекомендаций профилактического, оперативно-розыскного, директивного и сигнального характера;внедрение безбумажной информационной технологии на всех уровнях функционирования органов внутренних дел;обеспечение информационного взаимодействия с базами данных стран СНГ и международных полицейских организаций, а также с

отраслевыми информационными системами в народном хозяйстве.

* Принцип интегрированности информационных систем означает, что любые данные, введенные в систему, должны быть доступны всем пользователям. Будучи введенными в систему, данные представляются различным подразделениям правоохранительных органов в том формате, который необходим.

Развивающаяся система интегрированных баз данных органов внутренних дел, объединенных в единую информационно-вычислительную сеть, складывается из:

федерального и одиннадцати отраслевых центров, расположенных в МВД РФ;зональных (в пределах 10), объединяющих данные нескольких управлений внутренних дел субъектов Федерации;региональных (около 100), аккумулирующих криминальную информацию низовых органов внутренних дел.С учетом административно-территориального деления РФ определены три уровня управления и соответственно три уровня

информационно-вычислительных сетей.Федеральный уровеньК данному уровню относятся подразделения центрального аппарата, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по

экономическим преступлениям. Главное управление по организованной преступности, Управление по незаконному обороту наркотиков, Управление информационного и оперативно-технического обеспечения, Национальное центральное бюро Интерпола, Главное управление ГИБДД, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление внутренних дел на транспорте, Главное управление командующего внутренними войсками, Главное управление виз и регистрации, Следственный комитет и др.

Так, в центральном аппарате МВД созданы и функционируют автоматизированные информационные системы (АИС):информации, поступающей в дежурную часть МВД РФ;информации о результатах рассмотрения писем граждан, поступающих в МВД РФ;данных для оценки деятельности подразделений вневедомственной охраны;учета экономического эффекта профилактических мероприятий;состояния и движения кадров и др.На федеральном уровне формируется самая важная информация, имеющая наибольшее значение для решения задач МВД РФ.В информационный фонд данного уровня входит: пофамильная и дактилоскопическая картотеки осужденных и подучетных лиц, досье по

тяжким, особо опасным и межрегиональным видам преступлений; досье на особо опасных рецидивистов, профессиональных преступников и авторитетов уголовной среды; оперативная информация об организованных и коррумпированных преступных группах; сведения о преступлениях и правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них; информация о похищенном оружии, автотранспорте, антиквариате; видеобанк портретов, предметов, следов и других объектов, представляющих интерес для органов внутренних дел; видеографическая, факсимильная и иная информация.

На федеральном уровне создан и функционирует Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ — специализированное информационное подразделение, располагающее уникальными многопрофильными централизованными массивами информации. Головная организация в области обеспечения руководства Центрального аппарата, органов и учреждений внутренних дел на местах оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, статистической, производственно-экономической, архивной и научно-технической информацией.

63

Рис. 19. Структура Главного информационного центра МВД РФВычислительный центр — одно из основных подразделений ГИЦ, обеспечивающий решение задач в интересах служб центрального

аппарата и периферийных органов МВД России. Вычислительный центр оснащен современными ЭВМ, рабочими станциями, а также персональными компьютерами и средствами подготовки данных. Центр аккумулирует данные различных криминалистических учетов.

Структура Центра криминальной информации1. Пофамильная оперативно-справочная картотека со сведениями о:судимости;изменении приговора, месте и времени отбывания наказания;перемещении в местах лишения свободы, дате освобождения;нахождении в местном или всероссийском розыске;задержании за бродяжничество;месте жительстве и работе до осуждения;группе крови и дактилоскопической формуле.2. Дактилоскопическая картотека позволяет идентифицировать личность арестованных и задержанных, устанавливать личность

неизвестных или погибших граждан, личность подозреваемого по следам пальцев рук, изъятых с места преступления.3. АБД — ЦЕНТР содержит информацию об особо опасных рецидивистах, "ворах в законе", авторитетах преступного мира (установочные

данные, приметы, способ совершения преступления, предмет посягательства).4. АИПС — Автопоиск предназначена для сбора, систематизации, хранения и обработки информации обо всех угнанных, задержанных,

похищенных автомашинах. Выдает установочные данные: государственный номер, номер двигателя, кузова, шасси.5. АИПС — Оружие ведет учет и выдачу утраченного, похищенного или выявленного нарезного огнестрельного оружия: стрелкового,

гранатометов, артиллерийских систем (включая реактивные), боевых машин, имеющих вооружение.*

* Приведены только главные базы.

Центр компьютеризации является головным подразделением ГИЦ в области компьютеризации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел РФ. Центр осуществляет организационно-методическое и правовое руководство построением ведомственной территориально-распределенной информационно-вычислительной сети на базе современных компьютерных технологий и систем передачи данных.

Центр научно-технической информации располагает различными формами справочно-информационного обслуживания и проводит методическое сопровождение деятельности спра-вочно-информационных фондов (СИФ) информационных центров МВД республик в составе России, ГУВД, УВД краев, областей и автономных образований.

Центр производственно-экономической информации оказывает информационные услуги, реализуемые в процессе эксплуатации автоматизированных информационных систем, и предоставляет заказчику производственную информацию.

Региональный уровеньРегиональный уровень управления образуют министерства внутренних дел республик в составе РФ, главные управления и управления

внутренних дел администраций краев, областей, городов — всего 98 органов.При управлениях внутренних дел на местах созданы специализированные подразделения — информационные центры (ИЦ). Кроме того, в

аппаратах отраслевых служб имеются информационно-аналитические группы.На региональном уровне формируются информационные фонды: о лицах, проходящих по материалам и делам оперативного учета,

уголовным делам; о лицах, осужденных за совершение преступлений; о лицах, разыскиваемых и без вести пропавших, неопознанных трупах граждан; о владельцах огнестрельного оружия, об автотранспортных средствах; о предметах преступного посягательства и орудиях совершения преступлений; дактилоскопические учеты и фотоучеты и т. д.

Создаются криминалистические картотеки дактилоскопических следов с мест совершения нераскрытых преступлений. Средний объем регионального информационного фонда — три-четыре миллиона документов.

В зональных информационных центрах аккумулируются данные о криминальных фактах, имеющих значение для группы регионов. При этом частично дублируются сведения региональных центров и отраслевых служб.

Местный уровеньНа местном уровне функционируют отделы внутренних дел администраций городов и районов, линейные органы внутренних дел на

транспорте. Здесь на основе документов первичного учета формируется банк данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, где содержится информация о зарегистрированных событиях и фактах криминального характера и других правонарушениях, правонарушителях и преступниках, о предметах преступного посягательства, об орудиях преступлений и другая информация, представляющая интерес для органов внутренних дел.

Важнейшей задачей при реализации проектов информатизации органов внутренних дел является формирование и развитие сети надежной связи.

64

Для удовлетворения информационных потребностей МВД может служить развитая сеть отечественных систем передачи данных и каналов связи, охватывающих всю территорию России, системы спутниковой связи, ведомственные телекоммуникации, предоставляющие большой набор информационных услуг.

К информационной системе МВД примыкают некоторые близкие системы. Так, в соответствии со ст. 20 Федеральногозакона от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности" для осуществления своей деятельности органы Федеральной

СБ могут без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации, включая криптографические.

Наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия органами ФСБ мер, ограничивающих права указанных лиц.

Информация о совершенных правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности РФ, а также сведения о разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ, устанавливаются нормативными актами ФСБ РФ.

В соответствии с указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" Федеральной службе безопасности Российской Федерации предложено создать федеральную автоматизированную систему учета данных о террористических актах и лицах, принимавших в них участие.*

* См.: Российская газета. 1996. 12 марта.

Во исполнение Федеральной программы по усилению борьбы о преступностью в МВД России формируется единый информационный банк данных о преступных формированиях, их лидерах, покровителях, способах поддержания международных контактов. Проводятся координационные мероприятия по обеспечению совместимости (соответствия) учетных и информационных систем в сфере борьбы с преступностью

§ 5. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.*

* Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Основными функциями органов прокуратуры являются:надзор за следствием и дознанием;надзор за исполнением законов при расследовании дел о несовершеннолетних;надзор за расследованием особо важных дел;надзор за исполнением законов о федеральной безопасности;надзор за исполнением законов о межнациональных отношениях;надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам;поддержание государственного обвинения;надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам;надзор за законностью постановлений арбитражных судов;надзор за исполнением законов на транспорте;надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, прокуратура осуществляет расследование преступлений, в

том числе: преступлений против личности; хищений и должностных преступлений; преступлений на особо режимных объектах и транспорте.*

* Прокуратура РФ информирует органы государственной власти и управления, а также население о состоянии законности в стране.

Органы прокуратуры образуют систему, состоящую из трех уровней:1) федерального — Генеральная прокуратура РФ;*2) регионального — прокуратуры республик в составе РФ; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3) местного — прокуратуры городов и районов, специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

* На первом уровне функционируют 15 главных управлений, 5 самостоятельных отделов и подразделений.

Деятельность органов Прокуратуры, как и других правоохранительных систем, связана с получением, систематизацией и потреблением больших объемов правовой, политической и социально-экономической информации. Следовательно, по своей природе эта деятельность включает важную информационную компоненту.*

* Специальное исследование, выполненное Л. А. Быковым, показало, что в среднем районе России имеется около 1400 предприятий и организаций, с которыми приходится контактировать органам прокуратуры.

В условиях проведения коренных социально-экономических реформ и создания демократического правового государства в России значительно возрастает объем информации, необходимой для выполнения функций, возложенных на органы прокуратуры. Поэтому одним из важных направлений совершенствования работы органов прокуратуры становится внедрение современных электронных средств обработки, хранения и передачи информации, методов количественного обоснования управленческих решений на основе анализа все большего объема данных в каждой из предметных областей.

В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системно-структурного анализа разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО — Прокуратура).

65

Цель Концепции заключается в создании за сравнительно короткий срок на всей территории страны единой системы, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.*

* Работа по созданию АСИО — Прокуратура выполняется под руководством Б. В. Андреева.

Система включает:автономные автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов прокуратуры; .локальные вычислительные сети в городских и районных прокуратурах; региональные информационно-вычислительные сети;центральную информационную сеть аппарата Генеральной прокуратуры РФ;глобальную информационно-вычислительную сеть, объединяющую центральную и региональную сети.Важным звеном создания АСИО — Прокуратура является информатизация центрального аппарата прокуратуры.В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба";управление кадров (5 рабочих станций);отдел статистики (5 рабочих станций);отдел по законодательству РФ (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной

прокуратуры.Генеральная прокуратура имеет информационные связи с федеральными органами законодательной и исполнительной власти.В числе насущных задач АСИО — Прокуратура и такая, как создание при Генеральной прокуратуре Информационного Центра.На региональном уровне действуют:АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающей подсистемы обработки информации по уголовным дедам с продленными

сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами;АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации

сотрудников прокуратуры и реализацией результатов их проведения;АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;автоматизированная система обработки статистической информации о работе прокурора (форма "П"), отчета о следственной работе "IE", о

рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях "2Е";автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений;автоматизированная система учета нераскрытых убийств.Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном уровнях. В последнее время

персональные ЭВМ стали устанавливаться также в районных и городских прокуратурах.

§ 6. Государственная автоматизированная система "Выборы"

В ходе подготовки и проведения избирательных кампаний на всех уровнях собирается и обрабатывается значительная информация. Это данные об избирателях, о подготовке избирательных кампаний, о ходе и результатах голосований и др. Массивы такой информации столь велики, что ее сбор и аналитическая обработка невозможны без технологического обеспечения, о чем свидетельствует опыт информационно развитых стран мира.

В этих целях Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года учреждена Государственная автоматизированная система "Выборы" (сокращенно: ГАС "Выборы").*

* СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2067. Принципиальные вопросы правового статуса ГАС "Выборы" закреплены в ст. 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

ГАС "Выборы" — общероссийская система, функционирующая на принципах совместимости и взаимодействия с федеральными и региональными системами и сетями в рамках единого информационного пространства Российской Федерации и предназначенная для информационного обеспечения хода избирательных кампаний всех уровней.

В соответствии с федеральным законодательством ГАС "Выборы" используется при подготовке и проведении:выборов Президента Российской Федерации;выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;выборов должностных лиц в иные федеральные органы государственной власти непосредственно гражданами Российской Федерации в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;референдума Российской Федерации;выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;выборов в выборные органы местного самоуправления;референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов (опросов).ГАС "Выборы" имеет иерархическую структуру. Информационные центры и службы функционируют на уровне территориальных и

окружных избирательных комиссий. На уровне Центральной избирательной комиссии действует Федеральный центр информатизации.*

* Самым нижним уровнем системы является уровень территориальных избирательных комиссий.

С начала голосования и до подписания протокола Центральной избирательной комиссией автоматизированная система используется исключительно для наблюдения за результатами, ходом голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий к вышестоящим. Согласно действующему законодательству данные о ходе и результатах голосования, полученные через автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.

66

Большое значение в избирательном процессе имеют персональные данные об избирателях и кандидатах в депутаты. Правовой основой режима персональных данных является Федеральный закон "Об информации". Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Строгий правовой режим распространяется прежде всего на персональные данные избирателей. В память ЭВМ могут быть внесены только такие сведения об избирателях, которые указаны в законодательстве о выборах (о поле, возрасте, месте жительстве, фамилия, имя, отчество и некоторые иные данные, имеющие значение для оптимальной организации избирательного процесса).

Гражданин имеет право на доступ к своим персональным данным и при наличии оснований вправе требовать внесения в них изменений.Демократический характер ГАС "Выборы" выражается также в наличии средств эффективного контроля за ее функционированием на всех

иерархических уровнях. Прежде всего это наличие групп контроля. В соответствии со ст. 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" группа контроля образуется из числа членов избирательной комиссии.

Все члены избирательной комиссии вправе знакомиться с любой информацией, вводимой в автоматизированную систему и выводимую из нее, с технической документацией ГАС "Выборы", требовать разъяснений всех действий, производимых персоналом ГАС "Выборы", и т. д.

ЛитератураАндреев Б. В. Правовая информатика. Учебное пособие. М., 1998.Богатов Д. В., Богатов Ф. Г., Минаев В. А. Информатика и математика для юристов. М., 1998.Быков Л. А. Методические, организационные и правовые использования ЭВМ в органах прокуратуры. М., 1982.Введение в правовую информатику // Справочные правовые системы Консультант Плюс / Под ред. Д. Б. Новикова и В.Л.Камынина. М.,

1999.Волкова О. Н. Использование государственной автоматизированной системы "Выборы" // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.Волкова О. Н., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. К проекту Федерального закона "О государственной автоматизированной системе

"Выборы" // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.Евреинов Э. В. Распределенная система обработки информации и распределенные вычислительные системы. М., 1983.Копылов В. А. О создании Российской автоматизированной системы информации о нормативных правовых актах // НТИ. Сер. 1. 1992. №

10—11.Морозов А. В. Некоторые аспекты информатизации системы юстиции России // НТИ. Сер. 1. 1999. № 9.Морозов А. В. Системы правовой информации Минюста России. М., 1999.Морозов В. К., Иваненко А. И. Концепция автоматизированных систем и сетей правовой информации. — В кн.: Законодательные

проблемы информатизации общества // Труды ИЗиСП. № 52. 1992.Правовая информация в компьютерных технологиях. М., 1998.Солдаткин А. Е. "Гарант": универсальная система поддержки правоприменения // НТИ. Сер. 1. 1995. № 8.Хургин В. М. О ходе реализации президентских программ об информатизации правовой сферы // НТИ. Сер. 1. 1997. № 7.Хургин В. М., Лукин В. Ю., Сверлов Г. Ф. НТЦ "Система" и правовая информатизация России. Правовая информатика. Вып. 1. 1996.Якубайтис Э. А. Информационные сети и системы: Справочная книга. М., 1996.

Глава 6. Информатизация правотворческой деятельности

§ 1. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества

Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и нормативных правовых актов. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования. Правотворчество — первоначальное звено системы правового регулирования.

Этапы использования информации.*

* Излагаемая схема разработана Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

На стадии подготовки первоначального варианта законопроекта используются:

67

сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);прогнозная информация.На стадии предварительного рассмотрения законопроекта приоритетными являются:варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за

рубежом;экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая, экологическая экспертиза).К стадии первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе должен быть подготовлен справочный материал для

депутатов, содержащий:обоснование общей идеи как основного, так и альтернативных проектов;перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи

разногласиях и мотивированное мнение о них;заключение экспертизы по законопроекту;информация о ходе работы над законопроектом в комитете (комитетах) законодательного (представительного) органа при его

предварительном рассмотрении.Под информатизацией правотворчества понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших информационных

технологий, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультационных систем. Перспективные направления — применение интеллектуальных систем и технологий на базе идей искусственного интеллекта как главного направления информатики и вычислительной техники.

В правотворческом процессе первичная юридическая, экономическая, политическая, социальная и иная необходимая информации преобразуется в правовую — в нормы и институты права, в юридические формулы и правила поведения. Процесс преобразования эмпирической информации дискретен. Дискретными тактами этого процесса являются определенные периоды обработки первичной информации, сопряженные со стадиями законотворческого процесса.

Происходящее в России стремительное развитие правотворческой деятельности привело к подготовке ряда нормативных актов, регулирующих законопроектную деятельность. В этих актах отражены и вопросы информационного обеспечения правотворческого процесса.*

* В нормативных правовых актах закреплен термин "информация, необходимая для ведения законопроектных работ".

Так, в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации указаны виды информации, которая используется в правотворческой деятельности, — планы и программы законо-проектных работ, концепции законопроектов, предложения по развитию и совершенствованию законодательства, информация, содержащаяся в альтернативных законопроектах, и др.

При внесении, например, законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту;б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,

дополнению или разработке в связи с принятием данного закона;г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);д) заключение Правительства Российской Федерации.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" также содержит нормы,

регламентирующие участие Правительства РФ в законодательном процессе. Решения о внесении законопроектов в Государственную Думу принимаются исключительно на заседаниях Правительства.*

* СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

В Регламенте Правительства РФ ряд информационных документов указан в разделе "Планирование законодательной деятельности" (концепция законопроекта, программы, планы законопроектной деятельности и др.).*

* СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.* Согласно этим правилам в процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Структура нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.*

* Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения о том, какие действующие акты должны быть изменены и дополнены или признаны утратившими силу.*

* Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

68

Федеральный закон "О порядке опубликовании и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 4 июня 1994 г. определил порядок опубликования и дату вступления в, силу на территории РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.

В целях широкого распространения принятых правовых актов в соответствии со ст. 5 Закона "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме".

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром "Система".

Другое важное понятие касается формы НПА. Это возможность придания правовой информации машиночитаемой формы. В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы и акты палат Федерального Собрания могут быть распространены в машиночитаемом виде (ст. 5).*

* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.Машиночитаемые носители — это магнитные ленты, дискеты, компакт-диски.

В Указе Президента Российской Федерации № 765 от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" понятие машиночитаемой информации получило дальнейшее развитие. Устанавливается, что "официальными являются тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром "Система". В п. 9 устанавливается, что официальным изданием является также Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Администрации Президента РФ, выходящий в издательстве "Юридическая литература" и распространяемый в машиночитаемом виде Научно-техническим центром "Система".

§ 2. Информационная основа правотворческой деятельности

Информационная основа правотворчества — это система объективных данных об общественных явлениях, а также средства их обработки и оценки. Перечислим основные виды исходной информации, используемой в правотворческом процессе.

Информация, содержащаяся в концепции нормативного правового актаВ концепции НПА дается характеристика предмета и цели будущего акта, излагаются основные положения, предполагаемые последствия

применения проектируемых норм, примерная структура акта.Информацией должен быть обеспечен каждый элемент концепции, а также каждый структурный элемент НПА — акт в целом, его

разделы, отдельные статьи, отдельная правовая норма.В структуре концепции закона необходимо выделить социологические и юридические параметры.Социологические параметры: социальные цели закона; объект регулирования, смежные сферы; ресурсы, требуемые для реализации закона

(материальные, кадровые, финансовые, информационные и др.); прогнозируемые положительные результаты; возникающие негативные результаты; обоснование необходимости издания акта.

Юридические параметры: определение содержания закона в целом и его отдельных частей, обоснование конкретных правовых решений; соотношение норм различного типа (разрешительных, обязывающих, запретительных); структура акта; принципы закона; отнесение к одному из типов законов (охранительный, статутный, ситуационный и др.); механизм действия закона; меры ответственности; определение места акта в системе отраслей законодательства и права.

Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектовВ базу поддержки правотворческих решений должна быть введена также методика проведения научной экспертизы законопроектов.*

Научно-правовая экспертиза осуществляется юридическими научными учреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов; специализированная экспертиза (экономическая, финансовая, криминологическая, логическая и т. д.) — привлекаемыми профессионалами.

* Методические правила проведения научно-правовой экспертизы законопроектов подготовлены Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Эксперт имеет право свободного доступа к любой необходимой информации: данным социологических исследований, материалам практики, научным данным, нормативным документам и т. п.

В процессе экспертизы используются алгоритмы последовательного рассмотрения и анализа вопросов, возникающих при оценке рассматриваемого законопроекта.

Эксперт имеет право:получать от аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, комитетов палат Федерального Собрания, министерств и ведомств

Российской Федерации, других органов и организаций, участвующих в разработке законопроекта, материалы и документы, связанные с подготовкой проекта (включая отзывы и заключения, полученные в ходе его согласования и обсуждения), необходимые для проведения экспертизы;

доступа к банкам данных по законодательству;заявлять органу, по инициативе которого проводится экспертиза, о необходимости предоставления дополнительных материалов и

документов для всесторонней и объективной оценки соответствующего законопроекта.Научная информации

Научная информация — это данные, получаемые от научных организаций и учреждений (НИИ юридического профиля, юридических институтов и кафедр и т. д.).

К научной информации, в частности, относятся:фактические данные. Это данные, касающиеся ненормативной информации, которая используется в законодательной работе, —

юридическая терминология и понятийный аппарат, наиболее распространенные конструкции, данные о логической структуре правовых норм;

данные о типичной структуре законодательных актов. Типичная структура закона может быть представлена в следующем виде: наименование, преамбула, общая часть (цели, определения, принципы, правовая основа акта), главная часть законопроекта,

69

процедурные вопросы, механизм действия, порядок вступления закона в силу; одновременно должны быть приведены характерные примеры из законодательных текстов;

систематизированные перечни законодательных ошибок, наиболее часто встречающихся на практике. Это декларативность отдельных законодательных норм, нарушение баланса между нормами различного вида, отсутствие должного механизма реализации закона. Просчеты в прогнозировании эффективности принимаемого акта. Противоречия и несогласованность с другими актами.

В 1988—1992 гг. в Институте государства и права РАН профессором С. В. Бородиным проводились исследования по оптимизации автоматизированного поиска уголовно-правовых санкций на базе ЭВМ. Ранее выбор этих санкций был в значительной мере произвольным.

В основу своей методики С. В. Бородин положил:1) поиск степени общественной опасности конкретных преступлений по их отдельным признакам, относящимся к составу преступления;2) оценку признаков преступления в баллах (по 10-балльной шкале): чем больше сумма баллов, тем выше общественная опасность данного

преступления;3) формулирование различных по строгости комплексных альтернативных санкций;4) разработку двух параллельных таблиц показателей;5) группировку этих таблиц в соответствии с классификацией, предложенной в Общей части проекта УК РФ.Оценку общественной опасности преступлений и сопряжение ее с санкциями по каждой категории преступлений проводили

самостоятельно три группы независимых экспертов. Всего в анализе общественной опасности преступлений по проекту УК РФ принимали участие 9 экспертов. В результате их работы было получено около 6 тыс. показателей, которые затем при помощи ЭВМ были усреднены. Основное же назначение ЭВМ состояло в сопряжении показателей диспозиций (об общественной опасности преступлений) и санкций по специальным методикам с использованием программной оболочки "Лотос".

В методике учитывалась корреляционная связь между двумя величинами: степенью общественной опасности каждого из составов преступлений и размерами (а также видами) наказаний, предусмотренных в УК РФ. При этом достигается более дробное разложение каждого состава по признакам. Методика позволяет избежать умозрительного подхода и произвола при выборе уголовных санкций в процессе законопроектных работ. Она использовалась при подготовке проекта нового УК РФ.

Разработанная методика позволила:систематизировать санкции в отдельных главах Особенной части и в УК в целом;дифференцировать санкции в пределах категорий преступлений и мер показания о учетом особенностей отдельных видов преступлений;согласовать санкции в рамках категорий преступлений и обеспечить соотношение их между собою;использовать категории преступлений, вводимые уголовным законом, для унификации Особенной части УК РФ.К научной может быть отнесена и информация, полученная в результате применения метода сравнительного правоведения.Данный вид информации генерируется в результате сопоставления различных текстов, входящих в разные правовые системы. Сравнение

распространяется на правовые нормы и институты разных правовых систем, отраслей права, целых законодательных массивов.Сравнительное правоведение имеет следующие цели: познавательную, информационную, аналитическую, интегративную.Информация, получаемая в результате применения метода сравнительного правоведения, должна иметь аналитический характер, т. е.

содержать не только описание, но и практические рекомендации. Методы сравнительного правоведения позволяют получить информацию о:

полноте объекта правового регулирования;новых способах правового регулирования (например, соотношение императивных и диспозитивных норм);системе права и законодательства;наличии пробелов;наличии новых правовых идей;наличии специфических актов, регулирующих аналогичные правовые отношения.Данные сравнительных правовых исследований представляют собой основу для автоматизированного анализа соответствующих текстов.

Это определяется прежде всего тем, что тексты, попадающие в орбиту сравнения, являются замкнутыми, т. е. содержат ограниченное число терминов и ключевых слов (дескрипторов). Значительный эффект здесь должно принести применение гипертекстовых технологий.

Наука призвана выявлять такие проблемные ситуации в общественном развитии, как разрыв между данным и сущим; меру развитости государственно-правовых форм в определенной сфере общественных отношений; противоречия между сложившимися формами и методами государственного воздействия на определенную сферу отношений и реальными потребностями общества.

Проблемная ситуация не только ориентирует стратегию правотворчества на "узкие места" в правовом развитии, но и раскрывает "внутренний механизм" правовых отношений.

Комплекс проблемных ситуаций может быть представлен в виде иерархической структуры. Так, долгосрочно-перспективная проблема характеризуется особо высоким уровнем разрыва между должным и сущим. Проблемная ситуация может заключаться и в наличии конфликта. Информация о проблемных ситуациях может быть получена путем использования метода опроса экспертов.

Стратегическая информацияСтратегия правотворчества включает следующие элементы:определение долгосрочных задач развития правотворчества, правовой системы и законодательства;тщательный анализ исходной ситуации (современного состояния законодательства) и определение объективных тенденций развития

правовой системы;определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной эффективности правовых и

неправовых методов достижения конечных целей — юридических и социальных;всесторонняя оценка ресурсов, которыми располагают Российское государство и общество для достижения конкретных целей правового

развития (материально-финансовых, кадровых, информационных и т. д.).Информация, собираемая для решения стратегических задач, характеризуется следующими особенностями:разнородность носителей, т. е. наличие информации в виде статей, газетных заметок, компьютерном виде, аудио- и видеоинформации и

т.п.;фрагментарность. Информация чаще всего относится к какому-либо ракурсу проблемы, причем разные фрагменты могут быть "покрыты"

информацией неодинаково;разноуровневость. Информация может относиться ко всей проблеме, к некоторой ее части, к конкретному элементу проблемы;различная степень надежности. Информация может содержать конкретные данные (различной надежности), косвенные данные,

результаты выводов на основе надежной информации или косвенные выводы;возможная противоречивость. Информация из разных источников совпадает, различается или бывает противоречивой;изменяемость во времени. Проблема развивается, поэтому и информация об одном и том же элементе проблемы в разные моменты

времени может и должна различаться;

70

возможная тенденциозность. Информация отражает определенные взгляды и интересы ее источника, поэтому не исключен ее тенденциозный характер.*

* Association of CD-ROM users Producers.

Информация, содержащаяся в модельных правовых актахЭффективным законодательным приемом является метод моделирования. В данном случае речь идет о применении такого его вида, как

подготовка модельных правовых актов.Данная форма правотворчества получила наибольшее развитие в рамках СНГ. Она имеет своей целью сохранение правовых связей между

государствами — участниками СНГ. Главное назначение модельных актов — согласовать ход правового развития стран СНГ, усилить степень однородности и интегрированности.*

* Первоначально данный метод использовался в законодательстве США.

Модельный закон — законодательный акт, принимаемый Межпарламентской Ассамблеей в сфере общих интересов государств-участников, имеющий рекомендательный характер. Информация, содержащаяся в модельном акте, может быть использована при разработке актов национального законодательства.*

* Например, это Рекомендательный законодательный акт СНГ "О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи" от 23 мая 1993 г.

В современных условиях модельные законы стали готовиться и в рамках правотворчества Российской Федерации.Данный перечень не является исчерпывающим. Так, научной разработке в рамках теории правотворчества и правовой информатики

подлежит и такой вопрос, как использование данных средств массовой информации.Социологическая информацияЭтот вид информации включает данные о:степени распространенности тех или иных социальных явлений, связанных с регулируемыми общественными отношениями, например

степень распространенности правонарушений;недостатках в правоприменительной практике;недостатках в юридическом и социальном механизме закона;проблемах правосознания в рассматриваемой сфере, отношении различных социальных групп к конкретным нормам закона — поддержка

или же негативное восприятие;степени информированности населения, социальных групп о нормативных актах, регулирующих данную сферу.

§ 3. Информатизация деятельности Государственной Думы

Основную функцию в обеспечении деятельности Государственной Думы (правовой, организационный, документальный, аналитический, информационный, финансовый, материально-технический аспекты) выполняет Аппарат Государственной Думы. Он не генерирует информацию, но создает и обеспечивает функционирование базовых механизмов всех информационных процессов.

Внутренние функции по упорядочению работы Государственной Думы выполняет Совет Государственной Думы, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты, генерирует информацию лишь постольку, поскольку необходимо координировать работу собственно Думы. Совет планирует деятельность палаты на основании оперативной информации.

В информационных процессах участвуют: субъекты права законодательной инициативы; комитеты Государственной Думы; депутаты Государственной Думы, принимающие участие в обсуждении законопроекта. Кроме того, к обсуждению законопроектов привлекаются эксперты, проводятся общественные обсуждения, "круглые столы" и т.п.

Аппарат Думы состоит из ряда структурных подразделений, каждое из которых выполняет свою функциональную роль.Правовое управление оказывает юридическое содействие депутатам, ведет учет и систематизацию законодательства, осуществляет

правовую и лингвистическую экспертизы текстов законопроектов и других официальных документов Государственной Думы.Организационное управление обеспечивает подготовку и проведение пленарных заседаний, парламентских слушаний и других

мероприятий с участием депутатов.Аналитическое управление готовит для Государственной Думы материалы по актуальным проблемам общественно-политической жизни

и деятельности палаты.Управление документационного обеспечения регулирует централизованный документооборот в Государственной Думе, оперативно

выпускает стенограммы заседаний. Обеспечивает учет, доставку, размножение и отправку парламентских документов.Управление информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы организует бесперебойное

функционирование и развитие общей компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую информацию.

В Думе введены в эксплуатацию общая компьютерная сеть палаты, локальные вычислительные сети (ЛВС) структурных подразделений, индивидуальные центры для депутатов и сотрудников аппарата, коммуникационный и информационно-справочные центры.

Автоматизации подлежат следующие этапы законопроек-тной работы:подготовка и формирование текста законопроекта и сопутствующих документов;унифицированное оформление законопроектной документации;учет и контроль за условиями и сроками рассмотрения и прохождения законопроектов.Автоматизированная система организационного управления предназначена для поддержки планирования законопроектной работы,

координации деятельности комитетов, фракций и депутатских групп.Указанные компьютерные системы строятся на базе ЛВС с применением оптоволокна, толстого и тонкого кабелей. Локальные сети

создаются и в рамках структурных образований обеспечивающих служб (управлений, отделов, служб).В аппарате Государственной Думы создана и функционирует электронная база нормативно-правовой информации "Закон". Объем базы —

свыше 45 тыс. документов федеральных органов государственной власти и органов субъектов Федерации. Ежегодно их число возрастает на несколько тысяч. Нормативные акты поддерживаются в контрольном состоянии.

Другие мероприятия в рассматриваемой сфере:1) образование единого "электронного архива" (переиндексированы по определенной системе более 2500 документов федеральных

органов);2) разработка методики составления стандартных документов, используемых в правотворческом процессе.

71

Вместе с тем практика выдвигает новые формы применения ЭВМ в законопроектной деятельности. К их числу относится компьютерный мониторинг (процедуры слежения) динамики законодательного процесса.

Конституция РФ установила достаточно сложный порядок подготовки и принятия законов. В системе конституционных установлении, регулирующих законодательный процесс, важное место занимают нормы, устанавливающие сроки для тех или иных стадий законодательного процесса (ст. 105, 107, 108).

Законопроектный и законодательный процессы состоят из ряда взаимосвязанных стадий и этапов. Компьютерный мониторинг применяется с целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий.

Роль данного метода возрастает в связи с возобновлением полезной практики планирования правотворчества и приданием всему законотворческому процессу целенаправленного характера. Применение метода компьютерного мониторинга позволяет получить обширную информацию, необходимую для разработки планов правотворчества, "увязать" все данные о движении подготавливаемого законопроекта в единое целое.

Разработке системы мониторинга законодательной деятельности (включая законопроектную) предшествует создание качественной модели, отражающей самые существенные этапы, стадии, части всего процесса. В первом приближении .эта модель может быть представлена в следующем виде.

По каждому проекту нормативного акта лицами, ответственными за его подготовку, на каждой стадий ведется (в двух экземплярах) дело, которое отражает ход разработки законопроекта. По окончании законопроектных работ один экземпляр пересылается непосредственно в законодательный орган, где осуществляется его дальнейшее прохождение. Ведение дела начинается с момента внесения его в план законопроектных работ и завершается вступлением закона в силу.

Дело в законодательном органе (Государственная Дума, Совет Федерации) ведется в одном экземпляре. Для его хранения и использования в процессе правотворческой деятельности применяются средства электронно-вычислительной техники.

Законодательные и иные правотворческие органы вправе истребовать любые необходимые для решения задач материалы и данные. Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий Парламента, предоставлять необходимые материалы и документы.

В базе системы находятся: исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения законопроекта во всех государственных органах; сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах (министерство, комитет), давших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения. Кроме того, в память ЭВМ введены некоторые иные параметры — контрольные сроки, результаты рассмотрения законопроекта в первом и втором чтениях, реализация Президентом РФ права вето. Учетные карточки документов содержат: заголовки нормативного акта; дополнительные сведения о законопроекте, его вид (федеральный, федеральный конституционный); данные о разработке; инициативы и обоснования; порядок рассмотрения (внеочередной, плановый) и т. д.

Система выполняет следующие операции: ввод информации в базу данных, поиск и отбор информации о динамике законопроекта, ведение справочной информации.*

* Система разработана Управлением информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы выступило с инициативой создания национального электронного архива законодательства России. Национальный архив может быть использован для изучения истории правового регулирования, сравнительных правовых исследований, в кодификации законодательства.

Состав национального архива:архив законодательства России;архив международного права;архив регионального законодательства;архив муниципального права;архив судебной практики;архив административной практики;вспомогательные и специализированные архивы (их число может быть увеличено);архив криминальной и судебной статистики;архив электоральной статистики;архив правовой библиографии;архив научных исследований (докторские и кандидатские диссертации);архив правовой публицистики;архив сопряженных с правом произведений литературы и искусства, обычаев, традиций, ритуалов, фольклора, мифов и т. д.В национальный архив предполагается включение правовых документов в том виде, в каком они были приняты.В базе данных помещаются сведения как об источнике опубликования, так и о месте хранения подлинника правового документа. Когда

подлинник документа отличается от официально опубликованного текста или несет на себе важные дополнительные элементы, об этом сообщается в научно-вспомогательном комментарии либо путем подключения фотокопии подлинного текста.

В соответствии со ст. 96 Регламента Государственной Думы электронная система может быть использована для:а) регистрации депутатов Государственной Думы;б) записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок;в) подсчета голосов и определения результатов голосования;г) накопления и оперативной выдачи справочной и статистической информации о ходе заседаний;д) формирования и распечатки списков и других документов заселении;е) информационного обеспечения заседаний палаты.В Комитете по регламенту и организации работы Государственной Думы создана группа, которая осуществляет контроль за

использованием электронной системы (в частности, в ходе голосования). Члены группы контроля за голосованием на заседаниях Государственной Думы имеют право беспрепятственного доступа ко всей информации, необходимой для осуществления указанного контроля. Группа контроля обязана до начала тайного голосования проверить исправность электронной системы.

Соблюдение правил работы электронной системы в режиме тайного голосования оформляется протоколом. Группа контроля рассматривает и проверяет обоснованность заявлений депутатов о неточностях в результатах поименного голосования, записи на выступления и о других ошибках в работе электронной системы.

Группа контроля за голосованием с использованием электронной системы может привлекать к своей работе экспертов и специалистов.*

* Руководитель группы по техническому обслуживанию электронной системы обязан выдать депутату по его письменному запросу имеющиеся данные о заседании Государственной Думы. Данные о закрытом заседании передаются

72

руководителем группы по техническому обслуживанию электронной системы в структурное подразделение Аппарата Государственной Думы по защите государственной тайны на основе письменного запроса руководителя указанного подразделения.

Результаты регистрации депутатов, записи их на выступление, результаты голосования и другие данные о ходе заседания Государственной Думы, за исключением данных о ходе закрытого заседания, представляются депутатам в виде цифровых данных, списков, иных материалов и подлежат включению в стенографический отчет заседания.

Законодательная деятельность связана с использованием большого числа различных документов, обработка которых (поиск, просмотр, редактирование, выписка нужных сведений) является монотонной и трудоемкой, требующей значительных затрат времени. Поэтому возникла необходимость создания таких систем, которые используют информационные банки и обеспечивают автоматизацию обработки документов.

Рассмотрим информационную систему, специализированную на обработке текстов документов (см. рис. 20).Обработка текстов включает:организацию в информационном банке базы документов;ввод текстов в базу;ввод в базу документов, стандартных фраз, выражений, статистических данных и других сведений;поиск и подбор документов, подлежащих обработке;обработку документов;составление, ввод и нумерацию списков адресов;редактирование списков адресов по мере их изменения;автоматическое отпечатывание любого числа экземпляров;автоматическое отпечатывание одного и того же документа с различными адресами по указанному списку;обеспечение доступа к документам лишь тех лиц, которые имеют на это разрешение.Автоматизированная система документооборота обеспечивает единую автоматизированную технологию работы с документами. В системе

предусмотрено введение унифицированной электронной карточки.

Рис. 20. Структура информационной системы обработки документов (разработана Э. А. Якубайтисом)Система дает возможность создавать, хранить и передавать документы в электронном и бумажном виде, вести версии документов,

контролировать исполнение поручений руководства.*

* Система управления электронными документами — это набор устройств и программ, позволяющих эффективно организовывать процедуры создания и хранения электронных документов.

Специфическим объектом обработки являются тексты — в первую очередь на естественном (например, русском) языке. Характерные действия: форматирование текста (разбивка на страницы, абзацы, выравнивание правого края страницы и т. п.), исправление орфографических и пунктуационных ошибок, проверка наличия обязательных для данного текстового документа разделов, устранение разночтений и логических противоречий, достижение максимально четкого описания фактов.*

* В настоящее время создано большое количество текстовых редакторов. Самым популярным является MS Word.

§ 4. Информатизация деятельности Совета Федерации

С 1994 г. ведется трудоемкая работа по созданию информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации. Данная система предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности депутатов и Аппарата. Она призвана:

повышать эффективность законотворческой деятельности Совета Федерации;обеспечивать эффективность принятия стратегических решений, совершенствовать взаимодействие руководства Совета Федерации и

депутатов с гражданами и органами государственной власти.Информатизация законопроектной деятельности Совета Федерации включает реализацию комплекса взаимосвязанных процессов

отслеживания и процедур прохождения законопроектов в его комитетах, комиссиях. Это позволяет более оперативно планировать законопроектную деятельность, иметь полную и достоверную информацию о прохождении проекта. Задачи ИКС делятся на две части:

общесистемные — централизованное информационное обеспечение Совета, его аппарата, а также внешних пользователей;проблемно-ориентированные — информационное обслуживание конкретных комитетов, комиссий, депутатов, структурных

подразделении Аппарата.Структура ИКС включает следующие компоненты:информационно-справочный центр;информационно-коммуникационный центр;

73

информационно-аналитический центр;ситуационный центр;автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;информационные системы подразделений, установленные в комитетах и комиссиях;электронные офисы руководства и депутатов;мобильные информационные системы;систему технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;систему управления, администрирования и информационной безопасности ИКС;технологическую систему сопровождения и развития ИКС.Специфика базы данных Совета Федерации (как и Государственной Думы) определяется его главными задачами и функциями. В основе

ИКС находится совокупность самых различных баз социальной и правовой информации. Каталог информационных ресурсов Совета Федерации содержит 4 раздела: а) нормативно-правовая информация; б) экономическая информация; в) общественно-политическая информация; г) справочная информация. Всего свыше 150 баз данных.

Каталог включает: наименование базы данных; содержание всех баз; источник информации; средства доступа к базам данных.Информационно-аналитическое управление предназначено для эффективной и всесторонней информационной и аналитической

поддержки работы Совета Федерации. Основными целями такой поддержки являются:справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий, обеспечение членов Совета Федерации

аналитическими материалами по вопросам ведения Совета;анализ наиболее важных законов, прогнозирование возможных последствий их принятия, выработка предложений для законодательной

деятельности Совета Федерации;подготовка докладов, справочных, аналитических и рекомендательных материалов по кругу проблем, находящихся в ведении Совета

Федерации, подготовка материалов по актуальным проблемам жизни государства, осуществления реформ, прогнозирование развития общества.

Рассмотрим информационную структуру справочных баз:структура и состав Совета Федерации (список руководителей Совета Федерации; состав комитетов и комиссий Совета Федерации;

список членов Совета Федерации с возможностью просмотра по фамилии или региону);структура Аппарата Совета Федерации:регламент Совета Федерации;материалы к предстоящему заседанию Совета Федерации;информационный фонд Совета федерации;постановления Совета Федерации;стенограммы заседаний Совета Федерации;информация о мероприятиях, проводимых в Совете Федерации в течение текущей недели и текущего месяца:информация о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе; информация комитетов Совета Федерации;информация структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;пресс-служба Совета Федерации (бюллетени пресс-службы);данные о субъектах Российской Федерации:информация о событиях;информация о мероприятиях текущего месяца;информация о выборах.

Рис. 21. Структура информационно-коммуникационной системы Совета Федерации

74

сообщения информационных агентства (сводки событий в Российской Федерации за неделю, сводки МВД и МЧС);информация об СНГ.*

* Продолжается выпуск Аналитических вестников по важнейшим проблемам ведения Совета Федерации.

В настоящее время определенное развитие получил процесс информатизации парламентов зарубежных стран. Исследуя данную проблему, Е. И. Орлов и В. А. Никитов приходят к следующим выводам:

1. Широкое внедрение информатизации парламентской деятельности в США, Канаде и государствах Европы является важнейшим фактором обеспечения их эффективной работы.

2. Информационно-коммуникационные системы парламентов обеспечивают реализацию как собственно "внутрипарламентских" операций, так и информационное взаимодействие их на межпарламентском глобальном уровне.

3. Информатизация парламентской деятельности реализуется как государственными органами, так и коммерческими организациями. При этом единая информационно-техническая политика в этой области проводится под эгидой государственных органов.

Представительная власть (парламент) нуждается в самой разнообразной информации. Для ее подготовки создаются специальные центры, подчиненные непосредственно парламенту. При парламенте может быть создан постоянно действующий орган (например, подкомитет) по научной и технической информации, контролирующий действия правительства в этой области и подготавливающий проекты законодательных актов, регламентирующих научно-информационную деятельность в стране.

Так, библиотека Конгресса — одна из крупнейших библиотек мира; в ее фондах более 100 млн. единиц хранения, в том числе 14,5 млн. книг, более 36 млн. рукописей, 4 млн. карт, 11 млн. изобразительных материалов. Фонды библиотеки возрастают примерно на 1,3 млн. единиц хранения в год. Юридическая библиотека (свыше 2,7 млн. книг) Конгресса формирует и распространяет в машиночитаемом виде каталоги поступающих в нее изданий. В библиотеке Конгресса используется несколько автоматизированных информационно-поисковых систем.

Компьютерная сеть Конгресса США состоит из компьютерных сетей Сената и компьютерной сети Палаты представителей.Сеть Сената включает около 5 тысяч компьютеризованных рабочих мест. Они подключены к единой сети Конгресса. Компьютерная сеть

Сената подключена и к другим базам данных. Так, она имеет выход через главный компьютерный Центр к базе данных библиотеки Конгресса, на информационно-поисковую систему Министерства юстиции, другие компьютерные сети. Централизованная компьютерная сеть Палаты представителей насчитывает более 7 тыс. пользователей и 3,5—4 тыс. электронных устройств. Они имеют выходы на главные компьютеры независимо от того, находятся ли пользователи в Вашингтоне или в избирательных округах. База данных Палаты представителей аналогична базе данных Сената. Специальная программа отслеживает нужную для Конгресса информацию (нормативную, запросы избирателей и т. д.). Всего имеется 30 специализированных баз данных.

Между информационной системой и потребителями (в данном случае таковыми являются депутаты) должно существовать промежуточное звено; им являются специальные аналитические службы. В США это Исследовательская Служба Конгресса (ИСК).* Среди ее разнообразных функций (анализ политического курса, поиск юридических документов, история законотворчества) главное место занимают специализированные исследования, использующиеся при рассмотрении проектов законодательных актов. Исследовательская служба ежегодно выполняет более полумиллиона заказов Конгресса. Она использует информационные системы технологической поддержки для более эффективной работы по исследованию законодательного процесса; анализа законопроектов; анализа бюджетных проектов; программ развития. Значительное развитие получила издательская деятельность ИСК. Этот опыт заслуживает изучения и использования.

* В настоящее время исследовательская служба насчитывает 860 сотрудников.

В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождения законопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится конкретный законопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект при выполнении операций (стадий) законодательной процедуры, и интегральную статистическую информацию по совокупности законопроектов, находящихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных стадиях законодательной процедуры, контролировать сроки их стадий.

В ряде стран (Германия, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парламентов, региональных электронных офисов парламентариев, правительственных и научных учреждений базируется на государственных телефонных сетях (технология ISDN), обеспечивающих передачу цифровых данных.

Информационно-коммуникационная система создана и в Европейском парламенте. Она является сложным программно-техническим комплексом. Используется система полуавтоматического перевода, включающая словарь терминов на 11 языках — объемом 60 мегабайт. Все языки равноправны, все заседания сопровождаются переводом на 11 языков.

ЛитератураАфанасьев А. Ф., Климов В. Н. Автоматизированная система управления процессом разработки законов // НТИ. Сер. 1. 1997. № 10.Бородин С. В. Ответственность за убийство: квалификация и наказание по российскому праву. М., 1994.Гаврилов О. А. Роль информации в гармонизации законодательства // Драма российского закона. М., 1996.Гаврилов О. А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. М., 1999.Гаврилов О. А. Интеллектуальные системы и технологии в законодательной деятельности // Конституция и закон: стабильность и

динанизм. М.,1998.Гаврилов О. А. Информатизация правотворчества, как фактор его эффективности // Концепция стабильности закона. М., 2000.Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.Закон: создание и толкование. М., 1998.Жиров М. В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации // НТИ. Сер. 1. 1999. № 1.Исаков В. Б. Информация и информационные технологии в процессе законотворчества // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.Кушаков О. Л. Цель информатизации — эффективность законодательной деятельности // Информатика и вычислительная техника. 1997.

№ 1.Никитов В. А., Жиров М. В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации // НТИ. Сер. 1 1997. № 10.Никитов В. А., Орлов Е. И. и др. Концепция создания информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1995. № 8.Никитов В. А., Орлов Е. И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств— участников СНГ //

НТИ. Сер. 1. 1996. № 9.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и стран Европы // НТИ. Сер. 1 1996. № 9.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы // НТИ. Сер. 1. 1998. № 3.Радугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998.

75

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М. 1995.Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1998.Хургин В. М. Проблемы электронного опубликования правовых актов // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7.Якубайтис Э. А. Информатика — Электроника — Сети. М., 1989.

Глава 7. Информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности

§ 1. Задачи информатизации правоприменительной и правоохранительной деятельности

Применение права — это государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая в специально организованных действиях (актах) по реализации юридических норм в данном (конкретном) случае. Это одна из главных форм юри дической деятельности, сущность которой состоит в переводе требований позитивного права в реальное поведение его субъектов. При этом общее правовое регулирование заменяется индивидуальным.

Правоприменительную деятельность можно классифицировать по ее субъектам. Основной субъект — суд. Суд осуществляет Правоприменительную деятельность путем отправления правосудия. Другие субъекты — органы прокуратуры, МВД (каждый в рамках своей компетенции), органы исполнительной власти (министерства, комитеты), а также должностные лица всех уровней — при выполнении ими своих обязанностей.*

* Механизм правоприменительной деятельности включает ряд элементов (подсистем): субъектов реализации требований правовых норм, государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан и других индивидов, выполняющих требования юридических норм.

Правоприменительная деятельность сопряжена с особым видом информационной работы — юридическим доказыванием. Юридическое доказывание — это деятельность субъектов права, направленная на установление истинных обстоятельств дела. Процесс юридического доказывания опирается на особый вид информации — доказательства. Юридическое доказывание — специфический информационный процесс.

Вопросам оптимизации информационного обеспечения правоприменительной деятельности посвящен ряд нормативных актов. Прежде всего это соответствующие статьи УПК, регламентирующие такие вопросы, как сбор и оценка доказательств при расследовании и рассмотрении уголовных дел (порядок допроса, обыска, осмотра, следственного эксперимента и т. д.).

Большое внимание проблемам информации и информационной деятельности уделяет Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Закон (ст. 6) закрепляет круг источников оперативно-розыскной информации (наведение справок, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации о технических каналах связи, оперативное внедрение и др.). Статья 10 предусматривает возможность создания и использования информационных систем и ведение дел оперативного учета.*

* СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Информатизация — один из главных рычагов технического перевооружения всех сфер деятельности правоприменительных органов. В целях информационного обеспечения правоприменительных и правоохранительных органов создаются локальные системы (в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, в системе органов прокуратуры, Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел). В базах данных этих систем аккумулируется значительная ненормативная информация, соответствующая профилю деятельности каждого органа.

В рассматриваемой сфере существуют своеобразные информационные отношения. Это прежде всего горизонтальные отношения (например, информационных центров двух ведомств).

Субъектами информационных отношений в правоприменительной сфере являются физические и юридические лица, которые так или иначе связаны с производством и потреблением информации. При определенных условиях субъектами в данной сфере выступают и граждане. Имеются в виду те случаи, когда речь идет о персональных данных, собираемых .информационными центрами МВД. Заинтересованные лица имеют право доступа к указанным данным и их контролю. Милиции для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок.*

* Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №. 16. Ст. 503.

Информатизация судебной системыСледует учитывать то принципиальное обстоятельство, что возможности применения компьютерных технологий в сфере анализа и оценки

судебных доказательств серьезно ограничены. Установление истинности юридических фактов — сложная, неформализуемая процедура. Фактические данные содержатся в различных источниках: объяснениях (заявлениях) лиц, в отношении которых выносится решение; различного рода документах; показаниях свидетелей; заключениях экспертов и т. д.

Данная проблема была исследована в 1967 г. известным криминалистом А. А. Эйсманом. Он прибегнул к построению алгоритмов судебного доказывания, в основе которых были использованы средства и методы системного подхода, теория вероятностей и теория информации. Были рассмотрены пять типичных алгоритмов доказывания. Каждый из них представлен в виде схем. Автор пришел к выводу о том, что количественное выражение доказательств и улик представляет собой непреодолимую трудность. Без предварительного глубокого качественного анализа практики расследования отдельных видов преступлений нельзя судить о том, какого рода статистика нужна для оценки значения фактов.*

* Улики и доказательства часто слишком индивидуальны.

Основные положения Концепции и Программы правовой информатизации России, анализ состояния информатизации в Верховном Суде Российской Федерации позволили определить три основных направления внедрения новых информационных технологий:

обеспечение широкого доступа потребителей (правоохранительных органов, организаций и учреждений, граждан) к правовой информации Верховного Суда;

совершенствование судопроизводства и делопроизводства Верховного Суда Российской Федерации;переход на современные (безбумажные) технологии в работе аппарата Верховного Суда Российской Федерации.*

* Система "Суд присяжных" обеспечивает формирование списков избирателей данного региона. По сообщенному председателем суда количеству присяжных заседателей администрация региона составляет общие и резервный списки.

76

В настоящее время Верховный Суд РФ располагает пакетом программ, который позволяет:1) проследить путь и контролировать решение по проверяемой жалобе, сроки ее разрешения;2) контролировать исполнение писем-поручений, направленных в областные или равные им суды, а также получение истребованных

копий судебных документов;3) получать статистическую отчетность по жалобам. Статистические карточки принятого образца обрабатываются по регионам,

категориям дел, исполнителям и т. д., что дает возможность проводить полный анализ работы с жалобами, оценивать судебную деятельность в отдельном регионе ежемесячно, за квартал, полугодие, год;

4) сокращать сроки подготовки исходящих документов, используя шаблоны, хранящиеся в ЭВМ.Банк постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации предназначен для ввода, хранения, актуализации и выдачи

необходимой пользователям информации.Тексты постановлений Пленума в банке данных представлены в полном объеме (начиная с 1961 г.) со всеми принятыми в последующем

изменениями и дополнениями. В общем структурном плане АСИО "Верховный Суд РФ" представляет собой три взаимосвязанные локальные сети и несколько автономных ЭВМ.

На первом этапе автоматизировались рабочие места секретариатов судебных коллегий и канцелярий судебных составов, а также справочная служба и приемная Верховного Суда;

на втором — учет входящих, исходящих и хранящихся в архивах суда документов.Локальная сеть создается для решения задач контроля исполнения принятых решений и поручений, учета кадров, расчета заработной

платы, учета материальных ценностей и предполагает разработку автономных АРМ.*

* АРМ — автоматизированное рабочее место.

Согласно современным представлениям одним из источников права является судебная практика.* Информация о прецедентах также может быть введена в ЭВМ.

* Зачастую эти нормы имеют вспомогательный характер. Так же как и правовая норма, прецедент может быть формализован.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы разработана концепция создания базы данных правоприменительной практики (В. Б. Исаков).

База данных должна включать практику:Конституционного Суда РФ;арбитражных судов;судов общей юрисдикции;Европейского Суда по правам человека;иных международных судов (Суда в Гааге и др.);международных арбитражных судов (морского и др.);третейских судов;прокурорского надзора;Уполномоченного по правам человека. Форма представления информации:пакеты документов по делу (досье);тексты решения (в ряде случаев подготовленных для публикации с исключением адресов, фамилий участников и т. д.);"резюме" принятого решения;взаимосвязанные решения.*

* Помещенный в базу данных судебный акт либо прецедент должен содержать научно-вспомогательный комментарий: источник опубликования (или иной официальный источник); ссылку на отмену или изменение его другим правоприменительным актом, если это имело место; ссылки на сходные (или противоположные) прецеденты по тем же самым вопросам.

Значительный эффект дает применение ЭВМ при решении управленческих задач. ЭВМ в этой сфере позволяют резко сократить трудовые затраты и время на поиск управленческих документов.

Применение компьютерных технологий позволяет решать следующие задачи:ускорение оборота управленческого цикла;хранение информации о нескольких задачах управления;быструю выдачу информации;массовую обработку данных;планирование и решение в рамках модели, постоянную регистрацию результатов работы.*

* АИС "Контроль" сочетает функции контроля за исполнением документов и тематического поиска.

В Академии управления МВД РФ разработана автоматизированная информационная система "Кадры". Применение АИС "Кадры" позволяет в диалоге с компьютером:

накапливать и анализировать информацию по кадровому составу;производить расчеты по выслуге лет, связанные с присвоением очередных званий и уходом на пенсию;использовать информацию, хранящуюся в памяти ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых документов;хранить и использовать справочную информацию как по личным делам, так и регламентирующую работу с кадрами;осуществлять эффективный контроль со стороны руководителей кадровых подразделений за состоянием кадровой работы.АИС решает следующие задачи:ввод документов с возможностью символьного и цифрового представления информации, синтаксического и логического контроля;использование различных форм ввода документа;поиск документов по совокупности значений одного и/или нескольких реквизитов; последовательный или прямой доступ к информации в

зависимости от заданного поискового предписания; использование итерационного подхода;вывод полученной информации на экран видеотерминала в виде отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный

вид), списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид), статистических данных.

77

§ 2. Компьютеризация расследования уголовных дел

Расследование уголовных дел — это криминалистическая деятельность по собиранию и анализу доказательств, реконструкции совершенного преступления, доказыванию виновности обвиняемого. Криминалистическая деятельность сопряжена с решением одной из важнейших социальных задач государства — борьбой с уголовной преступностью. Расследование преступлений представляет собой стадию уголовного процесса, в ходе которой органами дознания и предварительного следствия осуществляются процессуальные действия.

Научные основы раскрытия и расследования преступлений изучаются в криминалистике; она включает четыре раздела: общую теорию раскрытия и расследования преступлений, криминалистическую тактику, криминалистические методики, криминалистическую технику.

Применение компьютерных технологий в криминалистике опирается на особенности информации, собираемой и используемой в данной сфере человеческой деятельности. Информация в процессе расследования уголовных дел анализируется в форме оценки уголовных доказательств.*

* Законодательство придерживается принципа свободной оценки доказательств. Это означает, что ни одно доказательство не имеет заранее обусловленной силы.

В 1967 г. процессуалист А. И. Трусов сформулировал необычное для того времени положение: доказывание по судебному делу можно рассматривать как информационный процесс, т. е. процесс получения, хранения, передачи и переработки информации в целях решения задач судопроизводства.

В. А. Образцов разработал классификацию судебных доказательств (информации):по видам познаваемых событий: информация о преступлениях — информация о других познаваемых событиях;по содержанию: достоверная информация — дезинформация;по объему: полная — неполная;по форме отображения: идеальная (психологическая) — материально-фиксированная;по физической природе: зрительная, слуховая, вкусовая, осязательная, обонятельная;по степени доступности: общедоступная — ограниченно доступная;по режиму использования: открытая — закрытая;по уровню восприятия: очевидная — скрытая;по форме представления: вербальная, буквенно-знаковая, графическая, цифровая, магнитная запись, иная;по носителям информации: личностная, предметная, документальная;по виду источников: информация из первоисточников — производная информация,В правовой информатике сформировалось самостоятельное направление, цель которого — применение компьютерных технологий в сфере

расследования. В научной криминалистике утвердился термин "компьютеризация расследования" (предложен А. К. Караханьяном).Использование компьютерных технологий в сфере расследования включает следующие направления:1) автоматизация информационно-поисковых систем и банков данных;2) создание автоматизированных систем уголовной регистрации и идентификации;3) создание автоматизированных систем планирования и учета деятельности следователя;4) другие направления. Компьютер позволяет:увеличить объем методической информации;облегчить поиск необходимых рекомендаций по конкретному делу, получить методические рекомендации в различных формах (таблицах,

схемах, перечнях и т.п.) на экране дисплея;комбинировать значимые обстоятельства;демонстрировать полноту использования доказательств. По многоэпизодным делам применение компьютерных технологий дает

возможность решать следующие задачи:учет персонального состава следователей;формирование сведений о преступных эпизодах;группировка данных обо всех лицах, фигурирующих в материалах следственного производства;накопление информации о каждом подозреваемом (обвиняемом);классификация признаков, черт и свойств задержанных лиц;систематизация полученных в ходе расследования доказательств по эпизодам;контроль за сроками задержания и содержания под стражей;подготовка данных для обвинительного заключения;составление справок и других отчетных документов. В Академии управления МВД разработан ряд АИС, служащих для информационного обеспечения расследования. Комплекс "Арсенал" включает:АИС "Картотека уголовных дел", который позволяет контролировать движение дела, соблюдение процессуальных сроков, количество и

виды проведенных экспертиз, применение научно-технических средств и методов, деятельность сотрудников по профилактике преступлений, производить оценку качества их работы и нагрузки;

АИС "Анализ статистических показателей", содержащий показатели следственной работы, необходимые при подготовке управленческих решений на уровне следственного управления;

АИС "Доказательства", который автоматизирует подготовку большинства процессуальных документов. Система осуществляет поиск информации по реквизитам протоколов допроса и зафиксированных показаний, а также анализирует материалы дел.

АИС "Постановления", который автоматизирует процесс подготовки постановлений о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительных заключений, постановлений о прекращении, приостановлении уголовных дел и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Комплекс "Арсенал" постоянно развивается и совершенствуется. Разрабатывается интерфейс для обращения к компьютерным фототекам и дактоучетам, ведутся, работы по интеграции автоматизированного рабочего места со специализированными экспертными системами.

Компьютерная система "Face Manager" разработана с целью создания и ведения графических баз данных для использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел при решении задач, связанных о поиском и опознанием интересующих объектов по имеющимся видеозаписям или их фрагментам. Каталогизация и быстрый доступ к имеющейся текстовой и видеоинформации, ее передача по каналам электронной связи и другие возможности существенно отличают "Face Manager" от традиционных архивов на видеокассетах.

78

Заполнение системы возможно из существующей видео- или фототеки. Изображения вводятся в компьютер с видеокамеры, видеомагнитофона при помощи платы видеоввода или сканера. Система позволяет осуществлять поиск информации по текстовым полям (реквизитам), осуществлять просмотр информации в различных режимах и распечатывать ее на любых принтерах. Созданная база данных снабжена системой защиты от несанкционированного доступа.

"Face Manager" адаптируется к различным СУБД. В рамках Автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации разработана

функциональная подсистема "След", предназначенная для применения в транспортных прокуратурах. Ее внедрение будет способствовать более полному, объективному и оперативному удовлетворению информационных потребностей, а в конечном счете — принятию информационно обоснованных решений.

В практике оперативно-розыскной работы и расследования преступлений важное место имеют автоматизированные системы "Модус операнди".*

* "Модус операнди" в переводе с латинского означает способ или образ действия.

Человеку свойственно выполнять те или иные действия в определенной (присущей ему) манере, а продукты человеческой деятельности несут в себе отражение особенностей личности (индивидуального опыта, психического склада, навыков, умений). Аналогично преступники нередко придерживаются определенных видов посягательств и осуществляют их при помощи устойчивых (постепенно выработавшихся) приемов. Способ преступления, система действий по его подготовке детерминированы условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами личности.

"Модус операнди" представляет собой определенным образом организованную совокупность данных о способе действий преступников.Исходная информация включает две части: описание известных преступников и описание способа совершения преступлений. Пользуются

картотекой следующим образом: установив характерные особенности способа вновь совершенного преступления, их сравнивают с признаками "Модус операнди" известных преступников и при совпадении признаков выдвигают версию о том, что и данное преступление мог совершить уже известный человек, ранее действовавший таким же способом. Одновременно просматриваются картотеки на ранее нераскрытые преступления, совершенные похожим способом.

По совпадению способов могут быть выдвинуты версии двух видов: преступление, аналогичное по способу действий, совершило лицо, принадлежащее к определенной группе лиц, преступление совершило одно и то же лицо.

§ 3. Следственная тактика и теория игр

В процессе раскрытия и расследования преступления принципиально важно получить и проанализировать психологическую информацию.* Каждого человека окружает информационно-психологическое пространство. За счет вербальных средств передается только 7%, за счет звуковых (включая тон голоса, интонацию звука) — 38% всей информации. В среднем человек говорит в течение 10—11 минут в день. Каждое предложение звучит примерно 2,5 секунды. Словесное общение в беседе занимает до 35%; более 65% информации передается с помощью невербальных средств.

* Психология и информатика тесно связаны между собой. Конфликтующие стороны часто действуют в состоянии неопределенности.

У человека есть свои охранные зоны и территории. Личная пространственная территория человека делится на 4 зоны:1) интимная зона (от 15 до 46 см);2) личная зона (от 46 см до 1,2 м);3) социальная зона (от 1,2 до 3,6 м); ,4) общественная зона (более 3,6 м).Каждая пространственная зона есть одновременно зона информационная, ибо она накладывает отпечаток на протекающие

информационные процессы. Для каждой зоны характерен свой набор средств вербальной информации.Восприятие информации происходит не поэлементно (не пословно), а через специфический механизм, обеспечивающий "схватывание"

общего смысла информации.*

* Целостный образ, возникающий в сознании, называется в психологии гештальтом.

На процессы восприятия, хранения и воспроизведения информации воздействуют и бессознательные процессы» открытые и впервые исследованные 3. Фрейдом. Человек бессознательно не допускает проникновения в свое сознание неугодной, неприятной информации; срабатывает феномен установки на восприятие внешних данных. С другой стороны, неприятная информация, неприятные образы, оценки, суждения вытесняются из сознания в область подсознания.

В ходе расследования необходимо использовать следующие виды информации:о состоянии (росте или снижении) психологической напряженности, раздражительности, агрессивности;о субъектах, участвующих в данном конфликте с обеих сторон, числе участников, степени участия в конфликте, занимаемых позициях;о лидере преступной группы, его психологической характеристике (волевые и эмоциональные качества, степень предсказуемости, цели и

намерения, степень влияния на других участников конфликта).Для анализа ситуаций, возникающих в следственной практике, важно использовать положения такой математической дисциплины, как

теория игр.Анализ математической стороны и основных принципов теории игр был дан Джоном фон Нейманом в 1928 г. В первой работе Нейман не

разбирал область практических приложений. В 1944 г. Джон фон Нейман и О. Моргенштерн опубликовали книгу "Теория игр и экономического поведения". Эта работа явилась основанием для развития линейного программирования и теории статистических решений, открыла новый подход к задачам выбора решений в конфликтных и конкурентных ситуациях.

В каждой игре есть цель — конечное состояние, к которому стремятся игроки. Цель игры заключается в достижении результата с наибольшей эффективностью. Конкурентными называются игры, где существует конечное состояние (выигрыш). Таким образом, по отношению к этой цели игроки находятся в противоречии. Но благодаря правилам игры это противоречие приводит к общему направлению действий. Каждый игрок имеет множество возможных ходов. Партия — это последовательность или множество ходов, которые приводят игру к конечному состоянию.

Игра с нулевой суммой — это такая игра, в которой сумма выигрышей участников равна нулю. Стратегия — это установленный игроком метод выбора ходов в течение игры, т. е. совокупность правил выбора решения.

Формальные схемы теории игр описывают принципы принятия решения для очень широкого класса реальных ситуаций, так как справедлива теорема о том, что любую игру в развернутой форме можно свести к игре в нормальной форме. Игра в развернутой форме

79

предполагает возможность участия в ней любого числа игроков, возможность учета различной степени информированности игроков о предыстории игры до того момента, как они должны сделать свой ход.

На базе общих положений теории игр была создана в качестве одного из направлений теория рефлексивных игр.Рефлексивными называются процессы, в которых происходит отражение участников конфликта друг другом. Рефлексия — это

способность встать на позицию исследователя по отношению к другому "персонажу", его действиям и мыслям.Во многих конфликтах противники познают внутренний мир друг друга. Не имея детальной картины рефлексивного строения внутреннего

мира противника, невозможно правильно истолковать его действия.*

* Так, некоторое перемещение на местности может решать чисто утилитарную задачу, а может явиться маневром, направленным именно на то, чтобы его отразил противник и принял соответствующее решение.

В мыслительной работе противников их рефлексивные рассуждения неизбежно сопровождаются имитацией мыслей и действий друг друга.*

* Степень взаимного отражения в рассуждениях партнеров, или "ранг рефлексии", зависит от их интеллектуального уровня.

Однако даже при небольшом числе участников рефлексивные процессы имеют сложное строение, и необходим специальный аппарат, позволяющий сделать их предметом анализа.

Теория рефлексивных игр разработана В. А. Лефевром. Она включает следующие разделы:алгебра рефлексивных процессов;фокальные точки;рефлексивные многочлены;рефлексивное управление;рефлексивные связи в коллективах;системы, образованные из систем.Поясним сказанное примером.

Рис. 22. Первоначальная ситуацияПрямоугольник обозначает "плацдарм", т. е. конкретную ситуацию. Кружочки внутри плацдарма обозначают сознание двух конкретных

индивидов: Х и Y.*

* Это, например, могут быть. "переговорщик" и террорист, следователь и обвиняемый.

В этой первоначальной ситуации еще нет акта рефлексии, т. е. осознания.Следующий этап должен отразить акт осознания. В процессе этого акта в сознании персонажа Х (как и персонажа Y) отражаются ситуация

в целом и наличие в ней двух персонажей.

Рис. 23. Осознание ситуации персонажем ХВ сознании Х отразилась вся ситуация: особенности "плацдарма", наличие персонажа Y и наличие себя как персонажа (рис. 23).Далее должен реализоваться следующий акт: осознание всей ситуации персонажем Y (см. рис. 24).

Рис. 24. Осознание ситуации персонажем. YЧто же включает картина, которая лежит перед персонажем Y?Это следующие элементы:1) "плацдарм" изучаемой ситуации (прямоугольник);2) отражение своего собственного сознания (правый кружок);3) отражение ситуации, которая сформирована в сознании первого персонажа Х (левый кружок).Действительностью, которая лежит перед Y, является изображение не только объективного плацдарма, но и той картины плацдарма,

которая есть у противника. В рамках такой структуры персонаж Y может отразить цель противника, а также способ решения им задачи — его доктрину,

Обозначим "плацдарм" символом Т. Тогда можно составить следующие выражения:Тx — плацдарм, отраженный в сознании персонажа X,Тy — плацдарм, отраженный в сознании персонажа Y,Тxy — отражение в сознании персонажа Y той картины плацдарма, которая имеется у X.Тyx — отражение в сознании Х той картины, плацдарма, которая имеется у персонажа Y.

80

Сумма, находящаяся в круглых скобках, это (Т + Тx) с позиции Y. Ей соответствует картина перенесения "внутрь" сознания персонажа Y.Рефлексивную систему, представленную во втором прямоугольнике, можно представить в виде суммы

Q1 = Т + Tx

Она содержит две компоненты: плацдарм и картину плацдарма, лежащую перед X.Рефлексивная система, представленная в третьем прямоугольнике, может быть представлена в виде следующего многочлена:

Q2 = Т + Тx + (Т + Тx)y

Для оптимизации задач, возникающих в следственной практике, необходимо использовать положения теории рефлексивного управления. В следственной практике целесообразно использовать следующие виды рефлексивного управления.

Рефлексивное управление посредством формирования картины плацдарма (Пxy П). Это один из наиболее распространенных типов управления (например, маскировка своих объектов).

Рефлексивное управление посредством формирования цели противника (Цxy Цx). Наиболее распространенным типом такого управления является провокация ("идеологическая диверсия", коварный "дружеский совет" т. п.).

Рефлексивное управление посредством формирования доктрины противника. Доктрина противника — это оперативное средство, в простейшем случае — алгоритм, посредством которого "вырабатывается" решение. Формирование доктрины противника осуществляется посредством его обучения.*

* Например, футболист — нападающий систематически сознательно "попадается" на определенные действия одного из защитников. В результате защитник закрепляет данное действие как стандарт противодействия данному нападающему, что и используется нападающим в решающий момент.

Прием дезинформации. Противнику передается ложная информация, которая представляется как истинная. В результате он совершает неправильные или невыгодные для себя действия.

Создание информационного вакуума. Перекрываются все каналы связи, по которым к противнику может поступать информация. Из психологии известно, что человек не может существовать в информационном вакууме. При отсутствии информации он не в состоянии принять обоснованное решение и избрать соответствующую стратегию.

Элементы теории игр нашли косвенное применение в работе видного специалиста в области судебной психологии профессора А. Р. Ратинова. В работе "Теория рефлексивных игр в приложении к следственной практике" (1970) А. Р. Ратинов убедительно показал эффективность данного метода при решении некоторых задач расследования.

Расследование, как и весь уголовный процесс, является системой сложных отношений, в котором сходятся представители различных интересов: следователь и подследственный, обыскивающий и обыскиваемый, разыскивающий и разыскиваемый и т. д.

На первый план выдвигается вопрос о том, как рассуждают и принимают решения соперничающие стороны. Это рассуждении такого типа, как: "я думаю, что он думает, будто я думаю".

Автор приводит следующий пример. Следователь разыскивает убийцу, скрывшегося с места преступления.Положим, что имеется суждение «Путь "В" лучше пути "А"». Преступник ("х") рассуждает так: «Путь "В" лучше пути "А", поэтому я

выбираю путь "В"». В символической записи это размышление выглядит следующим образом:х: (В > А) В.*

* Используется символика А. Р. Ратинова.

Следователь ("y"), должен воспроизвести ход рассуждения преступника и сделать отсюда соответствующий вывод: убийца знает, что путь "В" для него лучше, чем путь "А", и поэтому выбирает "В", значит, я должен его преследовать по этому пути. Это размышление в символах выглядит так:

у: [х: (В > А) В] В.Однако если преступник не уступает следователю в рефлексии, он может рассуждать так: следователь полагает будто я, зная что путь "В"

лучше "А", двинусь по первому пути, станет преследовать меня по пути "В". Поэтому я выбираю путь "А". Это рассуждение в символах:

х: [у: [х: (В > А) В] В] А.Следователь, превосходя преступника в ранге рефлексии, должен воссоздать мысленно ход его рассуждений и их результат.Для некоторых видов юридических конфликтов делается упор на получение невербальной информации (несловесной). Невербальную

информацию несут мимика, взгляд, походка, особенности жестикуляции.

§ 4. Автоматизированное рабочее место юриста

Автоматизированное рабочее место (АРМ) представляет собой проблемно-ориентированный программно-технический комплекс, включающий технические и программные средства, информационное и методическое обеспечение для решения задач пользователя непосредственно на его рабочем месте в режиме диалога с ЭВМ.

Технической основой АРМ чаще всего является персональная вычислительная машина, расположенная непосредственно на рабочем месте сотрудника. В отдельных случаях технической основой АРМ служит экранный терминал (дисплей), соединенный с большой или малой ЭВМ и обеспечивающий режим дистанционной обработки информации. В зарубежной литературе используется термин "Рабочая станция".

С помощью системы АРМ может быть организовано проведение телесовещаний, создание электронной почты, предусматривающей безбумажный обмен служебной документацией между пользователями. АРМ присущ диалоговый метод решения задач (деловые игры). Многие АРМ включают вспомогательный сервис: копирование, восстановление, архивирование, экспорт-импорт данных; подготовку корреспонденции с помощью текстового редактора, использование электронной почты.

В зависимости от вида деятельности специалиста на том или ином АРМ в состав его оборудования могут входить средства телефонной и радиосвязи (АРМ диспетчера), комплекс измерительных приборов, анализаторов и т. п.

Автоматизированные рабочие места в настоящее время организуются во всех сферах юридической деятельности (на рис. 25 представлена система АРМ, разработанных НЦПИ МЮ). Так, АРМ системы делопроизводства суда включают автоматизированные рабочие места секретарей канцелярии президиума суда, канцелярий по уголовным и гражданским делам, экспедиции, группы исполнения, архива;

АРМ секретаря канцелярии по гражданским (уголовным) делам суда 1-й инстанции обеспечивает решение следующих задач:работа с базой данных суда 1-й инстанции;регистрация входящих материалов из экспедиции;прием дел;оформление документов для сдачи дел после слушания в архив или группу исполнения;подготовка отчетов и обобщающих справок.

81

Рис. 25. Автоматизированная система делопроизводства в суде (данные НЦПИ)База данных АРМ секретаря Пленума Верховного Суда РФ включает: все действующие постановления Пленума, проекты новых

постановлений, перечень постановлений, утративших силу. АРМ обеспечивает автоматическое формирование в хронологическом порядке списков действующих постановлений Пленума и постановлений, утративших силу. Предусмотрена возможность ввода текстов как с клавиатуры непосредственно в базу данных, так и с промежуточных носителей (гибких дисков). При необходимости документ, хранящийся в базе данных, может быть скопирован на дискету или распечатан.

Работы по созданию АРМ юристов различного профиля получают развитие в МВД и прокуратуре.Важной задачей внедрения новой информационной технологии является создание специализированных автоматизированных рабочих мест

следователя, дознавателя, эксперта-криминалиста, оперативного дежурного, участкового инспектора и т. д. На этих рабочих местах должна готовиться и храниться вся их информация. Предусмотрена обработка любых видов документов. В результате станет возможной перестройка всей работы по формированию и оформлению уголовных и иных дел.

В базу комплекса АРМ следователя включены оперативная, справочная, доказательственная, методическая, организационная виды информации. К оперативной относится информация, получаемая из непроцессуальных источников, главным образом от органов дознания (сведения о судимости, другие данные оперативно-справочных учетов). К справочной — данные о состоянии преступности на следственном участке, в районе, области; сведения об организациях и предприятиях, списки правоохранительных органов, перечни экспертных учреждений и пр. К доказательственной — та, которая получена из процессуальных источников и содержит необходимые сведения об обстоятельствах расследуемого события. Эта информация находится в материалах уголовного дела. К методической — информация, сосредоточенная в специальной литературе в виде рекомендаций по расследованию отдельных видов преступлений, технике и тактике производства следственных действий. К организационной — сведения, содержащиеся в конспектах материалов уголовных дел, планах расследования преступлений, в том числе в сводных (календарных) планах и т. д.

Информационное обеспечение правоприменительной деятельности включает также использование "малых форм" компьютеризации. Эти формы построены на непосредственном взаимодействии юриста и ЭВМ.

Системы, реализующие принципы малых форм компьютеризации, различны. Обобщающим является понятие "системы поддержки решений". Здесь можно выделить две группы систем — информационные и консультационные.

Первый тип — информационные системы по праву и законодательству. Необходимость их создания вызывается тем, что возникла проблема перегрузки сознания и памяти юристов, занимающихся практической деятельностью (судей, прокуроров, адвокатов). Если юристу приходится оперировать массивом нормативных актов объемом в 200 и выше единиц, то начинает сказываться такой фактор,

82

как недостаточность памяти. В принципе каждое юридическое действие должно быть подкреплено строго и хорошо организованной информацией. Так, информационно-поисковая система "Договор" предназначена для аккумуляции и выдачи данных в сфере гражданско-правовых и хозяйственно-правовых отношений, информационно-поисковая система "Квалификация" — для аккумуляции и выдачи уголовно-правовой и иной информации.

Вторым классом систем поддержки решений является класс консультационных систем. В них ЭВМ помогает юристу анализировать различные правовые ситуации, исследовать логику рассуждений и аргументации. К консультационным относится система "Ущерб", предназначенная для юридического анализа ситуаций привлечения рабочих и служащих к материальной ответственности при нанесении предприятию материального ущерба. Ряд аналогичных систем разработан в сфере криминалистики и судебной экспертизы.

Применение ЭВМ для проведения расчетов, подготовки материалов для арбитража получило достаточно широкое распространение. В этой связи Госарбитраж СССР принял 29 мая 1979 г. инструктивное указание "О порядке использования по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью ЭВМ". В 1984 г. подготовлен проект ГОСТа "Придание юридической силы документам на магнитной ленте и бумажном носителе, создаваемом средствами вычислительной техники". Задача этого документа — упорядочить работу министерств, ведомств и предприятий в части предъявления претензий и рассмотрения дел в государственном арбитраже.

Возникает и такая проблема, как судебная оценка данных, полученных с применением ЭВМ. На практике встречаются случаи, когда отдельные суды безоговорочно доверяют расчетам и выводам, полученным в результате применения ЭВМ. Однако решение, основанное на некритическом восприятии машинного документа, не подвергнутое строгой процедуре и опровергаемое одной из сторон в гражданском судопроизводстве, подлежит отмене.

В случае необходимости суд вправе по собственной инициативе или по просьбе сторон назначить экспертизу, на рассмотрение которой могут быть поставлены вопросы, связанные с проверкой программы по осуществлению расчетов, проводимых при помощи ЭВМ.

ЛитератураАвтоматизированные рабочие места и компьютерные системы в деятельности органов внутренних дел. М., 1993.Бойков О. В. Проблемы информатизации арбитражных судов // НТИ. 1992. № 10—11.Васьков А. А. Концептуальные вопросы создания федерального банка криминальной информации // НТИ. 1992. № 10-11.Зуйков Г. Т. Поиск по признакам способов совершения преступлений. М., 1970.Зуйков Г. Г. "Модус операнди", кибернетика, поиск // Кибернетика и право. М., 1970.Караханьян А. К. Криминалистические основы компьютеризации расследования. Автореф. канд. дисс. М., 1992.Компьютерные технологии в юридической деятельности М., 1999.Лефевр В. А. Конфликтующие структуры. М., 1972.Лузгин И. М. Моделирование при расследовании преступлений. М., 1981.Международная конференция. "Информатизация правоохранительных систем": тезисы докладов. М., 1993.Образцов В. А. Криминалистика. Курс лекций. М., 1996. Полевой Н. С. Криминалистическая кибернетика. М., 1989. Рассолов М. М., Элькин В. Д., Рассолов И. М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства М 1996.Трусов А. И. Судебное доказывание в свете идей кибернетики // Вопросы кибернетики и право. М., 1967.Хургин В. М. Телекоммуникационная инфраструктура системы правовой информатизации России // Правовая информатика. Вып. II. 1997.

Глава 8. Информационный поиск в правовой сфере

§ 1. Основы теории информационного поиска

Проблема поиска информации принадлежит к одной из главных задач общей и правовой информации. С проблемой поиска информации (в сфере экономики, науки, техники, военного дела и т. д.) человечество сталкивалось постоянно. Библиотеки, архивы, адресные бюро, телефонные справочники — все это информационные системы различного уровня и различной степени значимости.

Основы современной теории информационного поиска были разработаны в 50-е и в первой половине 60-х гг. Термин "дескриптор" был введен в 1947 г., а принципы координатного индексирования, на которых до сих пор базируются автоматизация информационного поиска, были разработаны в 50-х гг.

За тысячелетия существования библиотек были созданы библиографические методы поиска. Центральная тема произведения выражалась в виде краткого текста, по которому читатель выносил суждение о соответствии или несоответствии данного произведения своей информационной потребности.

Ответ на многие вопросы информационного поиска дает оптимальный выбор стратегии поиска. Более того, в некоторых ситуациях стратегия поиска указывается специальным образом. Так, информационный массив должен быть определенным образом упорядочен, что облегчает поиск. Сначала надо найти ту отрасль права, где может содержаться НПА, а затем — сам акт (или правовую норму).

Теория информационного поиска различает ассоциативный поиск и ассоциативное рассуждение. Решение неизвестной задачи так или иначе основывается на уже решенных. Способ ее решения должен быть близок к тому, который когда-то помог справиться с подобной задачей. Для этого надо обратиться к памяти и попробовать найти нечто похожее, ранее уже встречавшееся. Это и есть ассоциативный поиск.

Проблема информационного поиска существует во всех видах юридической деятельности. Особо острый характер она имеет в сфере нормативной правовой информации, особенность которой состоит в том, что она является официальной и документированной.*

* Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный письменный документ, выражающий волеизъявление полномочного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права.

Каждый НПА представляет собой сложную динамичную систему. В правотворческой деятельности необходимо учитывать системообразующие факторы, действующие во внутренней структуре НПА.

Во всем мире растет объем правовой информации, в том числе международного характера. Так, только ООН уже к 1970 г. издала свыше 500 томов договоров и других международно-правовых актов, зарегистрированных в Секретариате.

Ущерб, причиняемый обществу и государству неуправляемыми потоками правовой информации, огромен. "Инфляция" правовых актов ослабляет основы правопорядка и законности.

Выход из кризиса был найден на путях эффективного применения современных быстродействующих ЭВМ и других средств электронно-вычислительной техники. Как показывает практика, ЭВМ является идеальным средством для собирания, обработки, хранения, обновления и выдачи потребителям информации о законах и других нормативных правовых актах. Во всех развитых странах они активно используются для создания крупных баз и банков правовой информации. При этом формируются сложные телекоммуникационные системы получения и передачи информации. В сфере правовой информатики используется значительное число компьютерных технологий. К ним относятся: автоматизированные и экспертные системы, консультационные системы,

83

компьютерные системы и сети, системы, основанные на идеях искусственного интеллекта, обучающие системы, автоматизированные информационно-логические системы и др.

Становление и развитие правовой информатики — яркий пример быстрого и оперативного влияния юридической науки на практику. Первые убедительные эксперименты по применению ЭВМ для решения задачи поиска нормативных правовых актов были выполнены в середине 60-х гг. в Лаборатории автоматизации правовой информационно-справочной службы под руководством В. И. Иванова и С. С. Москвина.

В середине 70-х гг. эти идеи были реализованы. Самая крупная система правовой информации — АИПС "Законодательство" — была создана в Научном центре правовой информации бывшего союзного Министерства юстиции.

Учету подлежали как опубликованные, так и непубликуемые действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик, общеобязательные нормативные акты министерств, ведомств, госкомитетов. Определена последовательность формирования фонда актов. На первом этапе -— акты высших органов государственной власти и управления, на втором — общеобязательные акты министерств, ведомств, государственных комитетов.

На НЦПИ помимо организации осуществления государственного учета и выдачи информации о нормативных актах были возложены: разработка и ввод в действие инструкций, методик и технологических процессов обработки информации; проектирование автоматизированной информационно-поисковой системы нормативных актов "АИПС Законодательство"; ввод в действие, эксплуатация и совершенствование разработанных автоматизированных систем.

Создание АИПС по законодательству и развитие правовой информатики объективно способствует постановке новых проблем теории права, К их числу относится, например, проблема латентной (скрытной) правовой информации. Латентная информация имеет разнообразные формы. Можно выделить три главные группы.

1. Нормы и правоположения, сходные или близкие по смыслу, но выраженные в различной языковой форме. Например, возьмем понятия "договор", "соглашение" и "контракт". Очевидно, что они весьма близки. Массив, содержащий хотя бы один из указанных терминов, представляет значительный интерес для решения конкретных задач правотворчества. Однако если пользователю будет предоставлена информация, содержащая только один из приведенных терминов, то остальная окажется латентной. Надо искать методы, позволяющие перевести ее в информацию явную. Они разрабатываются в теории информационного поиска.

2. Логический вывод из содержания нормативного текста (закона, иного нормативного акта). Например, из сопоставления гл. 1 и 2 Конституции РФ можно сделать выводы о наличии у информационных норм, указанных в гл. 2, таких свойств и качеств, которые в латентном виде содержатся в гл. 1. Из сопоставления ч. 4. ст. 29 и ст. 2 Конституции РФ можно сделать вывод — право на информацию относится к числу высших ценностей общества и государства. Признание, соблюдение и защита права на информацию — обязанность государства.

3. Латентная информация, логически связанная с определенным кругом правотворческих задач. Так, в соответствии с положениями общей теории права каждая правовая норма действует в контексте других, каждый институт права действует совместно с иными институтами, а каждая отрасль законодательства — совместно с иными отраслями. Все нормативные предписания действуют совместно с нормами и принципами Конституции РФ.

Приведем простой пример.Некий субъект желает получить информацию об ответственности за хулиганство (ст. 213 УК РФ). Он может сформулировать запрос для

ЭВМ, состоящий из трех слов "уголовная ответственность" и "хулиганство". Ответ ЭВМ будет содержать только текст ст. 213 УК РФ. Однако для применения данной нормы надо располагать дополнительной информацией: об условиях уголовной ответственности за хулиганство, о возрасте уголовной ответственности, порядке расследования дел данной категории и другими сведениями, что достигается в результате применения более сложных методов.

Реализация задач информационного поиска в правовой сфере потребовала создания соответствующих информационных (компьютерных) технологий. К их числу относятся и автоматизированные информационно-поисковые системы правовой информации (АИПС). АИПС — система информационных, математических, программных лингвистических, организационных и технических средств, предназначенная для накопления и коллективного использования правовой информации.

АИПС правовой информации включает:1) новейшие компьютерные технологии;2) специалистов, осуществляющих операции по эксплуатации системы (инженеры, математики, программисты, операторы и другие

представители технических наук, осуществляющие технические операции);3) специалистов конкретной правовой сферы широкого класса, выполняющих работу по организации создания и эксплуатации

информационно-поисковых систем.*

* АИПС правовой информации относится к классу социально-технических человеко-машинных систем.

Создание АИПС правовой информации опирается на решение следующих задач:определение качественных и количественных характеристик правовой информации;разработка наиболее эффективных способов сбора и распространения правовой информации;определение критерия отбора источников информации для введения в поисковую систему;разработка информационных алгоритмов;набор процедур автоматизированного поиска нормативных правовых актов в памяти ЭВМ с большим объемом информации;проведение социологических исследований деятельности различных государственных учреждений, ведомств и организаций в целях

выявления тенденций, определяющих развитие правовой информационной практики.В основе АИПС правовой информации находятся базы и банки нормативной правовой информации. Это как бы "мозг и сердце" всей

системы. В них аккумулируются все нормативные правовые акты, необходимые для решения правотворческих и правоприменительных задач.

База данных — совокупность взаимосвязанных данных, организованная по определенным правилам. Базой данных являются специальным образом организованные группы файлов. Для работы с ними используется система управления базой данных.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" от 23 сентября 1992 г. "база данных — это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ".*

* Российская газета. 1992. 20 окт.

База данных предназначена для хранения больших массивов информации, быстрого поиска нужных сведений и документов. Она создается в любой информационной системе — от автоматизированного рабочего места (АРМ) специалиста до суперкомпьютера.

База нормативных актов представляет собою неограниченный по объему набор НПА. Нормативному правовому акту присущи следующие признаки:

84

он является письменным официальным актом, изданным от имени государства;НПА издается строго в соответствии с компетенцией государственного органа;он предназначен для регулирования различных общественных отношений, обладает формальной определенностью и об-

щеобязательностью;в системе НПА видное место занимает закон — нормативный правовой акт высшей юридической силы, издаваемый законодательным

органом или принимаемый путем всенародного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.*

* Для многих законов характерна и такая черта, как объединение в блоки (группы) сходных законов.

Для создания и функционирования АИПС в области права большое значение имеет такой фактор, как структура НПА — внутренняя архитектоника. Для удовлетворения таких потребностей необходимо, чтобы код обозначал не только нормативный правовой акт в целом, но и статью (пункт, параграф) — его четко выраженную структурную часть, один из микроэлементов формальной структуры НПА. Код, состоящий из номера акта и номера его статьи, является адресом правовой нормы.

Большой эффект дает создание информационных баз, ориентированных на специальные виды правотворческой деятельности.Условия поиска нормативно-правовой информации создают предпосылки для большого разнообразия в вопросах. Для иллюстрации

можно указать на следующие характерные вопросы:В каком нормативном правовом акте применяется термин "государственное регулирование средств массовой информации"?Когда и каким органом был принят Гражданский кодекс РФ?Какими актами определен юридический статус акционерных обществ?К какой отрасли права относится Федеральный закон "О правовой охране топологий интегральных микросхем"?Какие акты регулируют государственную регистрацию недвижимости?Какие акты регулируют предпринимательскую деятельность?Каким нормативным актом регулируется правовой статус президентских программ по борьбе с преступностью?В каком акте определено понятие "вердикт присяжных"?Какие нормы и акты международного, права регламентируют права граждан на информацию?Центры правовой информации выполнят также следующие функции:избирательное распространение информации о вновь принятых актах; подготовка перечней актов по темам, предложенным абонентами;выдача сведений об изменении и признании актов (их статей) утратившими силу, с указанием, каким актом это произведено;выпуск информационных изданий и тиражирование массивов на машинных носителях для других АИПС;аналитическая обработка НПА (поиск частоты встречаемости определенного термина, анализ сбалансированности законодательства с

учетом роли и места ведомственного законодательства и возрастания роли закона).Методы компьютерного поиска правовой информации необходимо совершенствовать. Одна из возможностей данного направления —

создание гипертекстовых баз знаний.* Гипертекст — это особая форма организации, представления текстового материала. Гипертекстовые технологии опираются на новые формы использования компьютеров, создание специальных программ.

* Идея гипертекста была выдвинута в 1945 г. советником президента Рузвельта по науке Веневером Бушем.

Большинство текстов любой природы, включая и правовые, содержат наряду с основным и некоторые иные тексты — второго порядка: система ссылок к тексту, комментарии к нему, разные редакции текста, тексты, отвечающие или возражающие друг другу, и др.

Гипертекстовые технологии содержат правила перехода от одного текста к другому с использованием ЭВМ. В области права характерным примером может быть система ссылок на иные НПА, содержащиеся в данном акте.

§ 2. Информационно-поисковый язык. Правовой тезаурус

Одной из важных задач правовой информатики является лингвистическое обеспечение правотворческого процесса. Право не существует вне языка. Язык права — это система его речевых средств. Слова, термины, предложения и фразы — все это "строительный материал", на базе которого формируется законодательный текст.

Статья 2 Федерального закона "Об информации" относит к средствам обеспечения автоматизированных информационных систем также и лингвистические средства. В информатике под средством лингвистического обеспечения АИС понимается совокупность всех языковых средств обеспечения высокой эффективности информационного поиска.

В системе средств лингвистического обеспечения АИПС первое место занимает информационно-поисковый язык. В широком смысле язык — это знаковая система, используемая для сбора, хранения, обработки и передачи информации. Знаком называется материальный объект, который выступает в качестве представителя какого-либо другого предмета (символ, слово). Информационно-поисковый язык — это формализованный искусственный язык, предназначенный для индексирования документов, информационных запросов и описания фактов с целью их последующего хранения и поиска.

Любая информация для того, чтобы быть переданной, должна соответствующим образом кодироваться, т. е. переводиться на язык специальных символов или сигналов. Сигналами, передающими информацию, могут быть электрические импульсы, световые или звуковые колебания, механические перемещения и т. д. Построение любого формализованного языка начинается с задания его алфавита — совокупности исходных символов, которые подразделяются на логические и нелогические. Информационный поисковый язык (ИПЯ) по законодательству должен обеспечивать:

эффективную формализацию правовых норм и нормативных правовых актов;высокую скорость поиска на компьютере информации, необходимой для решения конкретных задач правотворчества;оптимальный (адекватный) перевод нормативного текста с юридического языка на язык, доступный ЭВМ;минимальный "шум" (т. е. сведение к минимуму выдачи компьютером излишней информации);полноту информационного поиска, т. е. получение всей необходимой информации для решения конкретных задач правотворчества

(создание нового акта, систематизация).Теория информационного поиска различает следующие типы ИПЯ.Языки предметного типа — это алфавитно-предметные указатели к сборникам и отдельным нормативным актам и широко

распространенные алфавитно-предметные рубрика-торы. При использовании языка этого типа основная тема (предмет) документа выражается одним или несколькими типовыми словами — рубриками.

В практике информационной работы язык предметного типа не утратил своего значения. Так, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы разработан предметно-алфавитный указатель к Конституции РФ и к Гражданскому кодексу РФ. Юридическим домом "Юстицинформ" подготовлен Словарь-справочник по российскому законодательству, включающий термины, определения, понятия федеральных законов.

85

Юридическое информационное агентство Interlex разработало концепцию создания "Словаря законодательной лексики" (СЗЛ). Функционально электронный аналог СЗЛ должен обеспечивать поиск необходимой информации и быстрый доступ к любой словарной статье и ее содержанию, а также переход из словарной статьи в соответствующий текст (тексты) нормативного акта.

Язык классификационного типа представляет собой не что иное, как классификатор отраслей законодательства.Третий тип ИПЯ - это язык дескрипторного типа. Такой язык обладает большой "семантической силой", т. е. способен полностью

передавать смысл НПА, выразить комбинацией дескрипторов любое понятие, характеризуются высокой степенью отражения смысла документов, наличием ключевых слов.

Дескрипторные информационно-поисковые языки, применяемые и разрабатываемые для использования в АИПС правовой информации, можно подразделить на два основных класса:

1) языки, в которых не различаются логико-смысловые отношения между понятиями,2) языки, которые содержат в своем составе логико-смысловые отношения.Важнейшее место среди языков дескрипторного типа занимает правовой тезаурус как язык, обладающий наибольшей семантической

силой. Правовой тезаурус — это лексико-семантическое собрание ключевых слов и дескрипторов, применяемых в качестве лингвистического обеспечения и использования АИПС правовой информации. Его задача состоит в том, чтобы упорядочить и привести в систему лексические средства, используемые в правотворческом процессе.

В информатике тезаурус выполняет следующие основные функции:1) используется для организации информационного поиска ("информационно-поисковый тезаурус");2) используется как лингвистическое средство в процессе решения правотворческих задач;*3) используется как средство, измеряющее смысл сообщения;**4) выступает в качестве важнейшего средства поиска латентной информации.

* Тезаурусы этого типа получили распространение в зарубежной правовой информатике. Они включают: полный словарь терминов, определения юридических понятий, комментарии, статистические данные о количестве дескрипторов на тему и т. п.

** "Тезаурус пользователя" — совокупность сведений, которыми располагает пользователь.

Тезаурус включает ряд основных понятий.Ключевые слова, которые наиболее полным образом описывают содержание правовых норм (актов), их самые существенные черты. Не

относятся к ключевым также слова, которые не имеют существенной смысловой нагрузки. Например, вспомогательные, общеупотребительные, слова, которые можно опустить без ущерба для смысла правовой нормы.

Понятие дескриптора. Дальнейшее обобщение понятия ключевого слова приводит к понятию дескриптора. Под дескриптором понимают лексическую единицу информационно-поискового языка, служащую для описания основного смыслового содержания правовой нормы или нормативного акта. Можно сказать, что дескриптор — это выделенное ключевое слово, которое представляет целую группу ключевых слов. Такие слова образуют так называемую дескрипторскую статью. В результате происходит "сжатие информации". Дескрипторная статья может иметь следующую структуру: заглавный дескриптор, ключевые слова из класса эквивалентности; слова, подчиненные заглавному слову; ключевые слова, ассоциированные с заглавным.

Процедура составления поискового образа правовой нормы, правового института или нормативного правового акта называется индексированием. Индексирование преобразует содержание и текст правовой нормы в набор соответствующих ключевых слов и дискрепторов. Оно может выполняться только высококвалифицированным юристом широкого профиля.*

* Вместе с тем индексирование нельзя сводить к количественному понятию индекса.

Понятия дескриптора и ключевого слова служат для достижения двух целей. Первая цель состоит в том, чтобы использовать эти понятия для составления поисковых образов правовых норм. Поисковый образ правовой нормы (нормативного правового акта) — это формализованное представление структурных элементов НПА (нормы, статьи, акты в целом) в терминах информационно-поискового языка (ключевых слов и дескрипторов). Поисковый образ правового акта (его части) служит для хранения данного акта в памяти компьютера.

Вторая задача применения языка дескрипторного типа состоит в том, чтобы правильно составлять запросы на поиск правовой информации, которые вводятся в ЭВМ. Словарь пользователя должен быть заменен (уточнен) словарем информационного поискового языка (ИПЯ). Поиск информации с помощью ЭВМ основан в конечном итоге на познаковом отождествлении терминов запроса и терминов документа.

Подведем некоторые итоги. Использование тезауруса позволяет осуществить более глубокий и всесторонний поиск нормативно-правовой информации. Его роль особенно велика в тех случаях, когда речь идет о поиске и систематизации данных, используемых при решении правотворческих задач.

Существуют тезаурусы различных типов: Научным центром правовой информации Министерства юстиции РФ в 70-е гг. был разработан общеправовой тезаурус; он насчитывает около 102 тысяч слов и словосочетаний. Однако в настоящее время он не применяется.

Второй тип — тезаурус, специализированный по отраслям права. Он содержит гораздо меньшее число дескрипторов и ключевых слов.Далеко не во всех АИПС нормативно-правовой информации, созданных и действующих в России, применяется тезаурус. Однако такое

положение необходимо рассматривать как временное. Предстоит значительная работа по созданию правовых тезаурусов различных типов и видов.*

* Тезаурус используется в большинстве АИПС правовой информации, созданных за рубежом.

Примером специального тезауруса может служить многоязычный политематический информационно-поисковый тезаурус Eurovoc, признанный в качестве международного терминологического стандарта. Eurovoc используется в документальных (содержащих информацию о законодательных актах и документах ЕС) и библиографических информационно-поисковых системах библиотек, информационных служб Европейского сообщества. Первое издание данного тезауруса было опубликовано в 1984 г. на семи языках (2 тома). Второе, переработанное, — в 1987 г. на девяти языках. Оно состояло из 21 раздела, 126 микротезаурусов, 5359 дескрипторов (по сравнению с первым изданием внесены следующие изменения: добавлено 566 новых дескриптора и 26 дескрипторов удалено). Третье — в 1997 г. Перевод данного документа на русский язык осуществлен в 1998 г. Парламентской библиотекой Федерального Собрания.

Созданию АИПС в сфере права способствует наличие различных лингвистических средств — словарей, словников, классификаторов, банков юридических терминов.

Классификатор — систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок. При любой классификации желательно, чтобы соблюдались следующие требования:

полнота охвата объектов рассматриваемой области;

86

возможность включения новых объектов;многоуровневая структура.В общеправовом классификаторе отраслей законодательства 1995 г. имеется 68 рубрик верхнего уровня. В пределах одной рубрики

выделяются подрубрики первого и второго порядков.Общеправовой классификатор систематически обновляется. В 1997 г. утверждена его последняя версия (третья по счету),* содержащая 53

рубрики первого уровня. Эти рубрики включают не только отрасли законодательства, но и другие его основания (например, отрасли хозяйства и управления и т.д.).

* СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 119.

Фрагмент рубрик первого уровня приведен на стр. 247.

В известной юридической фирме "Консультант Плюс" разработан проект классификатора правовых актов, предназначенный для нужд этой фирмы. В Государственной Думе подготовлен проект Общеевропейского классификатора международно-правовых актов.

Использование классификаторов нормативных актов дает достаточно большой эффект. Однако их эффективность снижается при поиске актов по узким темам.

В процессе упорядочения НПА целесообразно использовать не только общеправовые, но и классификаторы из других отраслей знания:классификатор административно-территориального деления РФ;классификатор видов документов, функционирующих в РФ;классификатор источников, в которых опубликованы нормативные акты;классификатор профессий, должностей, специальностей;классификатор отраслей народного хозяйства. Лингвистическое обеспечение АИПС правовой информации может осуществляться и на основе тезауруса (и различных классификаторов),

и при помощи иных лингвистических средств.Важное значение имеет создание автоматизированных терминологических баз и банков данных. Диапазон лексики терминов,

принимаемых в НПА, достаточно широк. Это обусловлено тем, что нормативно-правовой текст представляет собой политематическое образование, в котором отражены практически все сферы общественной жизни.

Вся информация, которая используется в правотворческом процессе, может быть разделена на следующие группы:1) общие юридические термины,2) специальные юридические термины,3) общеупотребительная лексика,

87

4) научная и техническая лексика,5) политическая, экологическая и иная социальная информация.Терминология НПА должна быть стандартизована.Стандартизация является особой формой деятельности, заключающейся в установлении обязательных требований к объектам различного

рода.Большое практическое значение имеет контроль за новой лексикой, которая используется в отраслях права. Данная функция должна быть

автоматизирована с целью не допустить введения нового термина без особой необходимости.Сотрудница НЦПИ Е. В. Горбачева разработала схему баз лингвистического обеспечения правотворчества. Это следующие базы.Автоматизированный комплексный юридический словарь.Банк юридических терминов.Пользователям подобного банка данных предоставляются возможности получения:дефиниций интересующего термина;синонимов термина и терминов, состоящих с ним в родственных отношениях;грамматической, семантической, стилистической характеристик термина;аналогов на других языках и др.Эталонный перечень юридических терминов (терминологический стандарт).Общеправовой тезаурус.Тематический классификатор.Многоязычный словарь правовой терминологии.Сравнительный словарь юридических терминов различных правовых систем.Словарь наименований.Перечень аббревиатур и сокращений.Терминологические словари.Вместе с вышеназванными словарями и подборками в автоматизированный банк данных уместно включить сведения, образующие

различные количественные характеристики используемых в законодательстве терминов. К ним относятся, например, сведения об общем числе используемых терминов и понятий.

Ряд документов разработан в НПП "Гарант-Сервис". Так, "Толковый словарь нормативных определений" — это многоязычная энциклопедия российского права, основанная на анализе законодательства Российской Федерации. Словарь содержит 1300 нормативных понятий с полными толкованиями, составленными на основе действующего законодательства. Из толкования по ссылке можно сразу перейти в законодательный акт, устанавливающий определение, и обратиться к правовой системе "Гарант".

Компьютерный "Алфавитно-предметный указатель к Гражданскому кодексу" является путеводителем по основополагающему документу Российской Федерации. Указатель имеет двухуровневую организацию, разработанную по методологии НПП "Гарант-Сервис". Глубина детализации кодекса превышает 8500 рубрик.

ЛитератураВласенко Н. А. Проблемы точности выражения формы права. (Лингво-логический анализ). М., 1997.Горбачева Е. В. Лингвистические средства как интеллектуальный компонент информационных правовых систем // Правовая информатика.

Вып. 1. 1996.Каблуков А. Г. Информационный поиск в АИПС // Правовая информатика и кибернетика. М., 1993.Москвин С. С. Использование математических методов, идей и технических средств кибернетики в справочно-информационной работе по

законодательству // Правовая кибернетика. М., 1987.Москвин С. С. Кибернетика и правоприменительная деятельность государственных органов // Правовая кибернетика. М., 1970.Пиголкин А. С., Юсупов С. Н. Пути оптимизации работы над правовой терминологией // Сов. государство и право. 1983. № 3.Правовая информатика: Сб. Вып. 1. М., 1996. Рандалу X. А. ЭВМ и язык правовых актов // Сов. государство и право. 1981.№ 1.Сильдмяэ И. Я., Ыйм X. Я. Автоматизация семантической обработки нормативных текстов // Правовая кибернетика. М., 1977.Сырых В. М. Критерии и способы выявления смысловых отношений между правовыми понятиями. Проблемы совершенствования

советского законодательства // Труды ВНИИС Э. Вып. 5. 1976.Словарь-справочник по российскому законодательству. Термины, понятия, определения. М., 1998. Тезаурус Eurovoc. Русская версия. 1998. Черный А. И. Введение в теорию информационного поиска. М., 1975.Юсупов С. Н. Тезаурус и законодательство. К созданию общеправового тезауруса // Сов. государство и право. 1978. № 5. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.

Глава 9. Применение математических методов и ЭВМ в судебной экспертизе

§ 1. Автоматизация судебно-экспертных исследований

В ходе раскрытия и расследования преступлений, а также в гражданском и арбитражном процессах важное место занимает проведение судебной экспертизы.

Судебная экспертиза — родовое понятие исследований, проводимых в соответствии с уголовно- или гражданско-процессуальным законом.

Криминалистическая экспертиза — вид судебных экспертиз, научной основой которых служат положения ряда частных криминалистических теорий.

Эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями к привлекаемое органами расследования и юстиции для проведения экспертизы. Экспертное исследование — процесс исследования объектов, представленных на экспертизу. Выводы эксперта — завершающая часть его заключения, в которой сообщают установленные экспертом факты и содержатся ответы на поставленные следователем или судом вопросы. Выводы эксперта могут "быть категорическими и вероятными.

Применение компьютерных технологий в судебно-экспертных исследованиях связано с созданием в данной сфере автоматизированных информационно-поисковых систем. Создание таких систем стимулируется тем, что объектом этих исследований выступают тысячи разновидностей различных материалов, веществ и изделий, каждая из которых характеризуется множеством свойств и признаков. Традиционно в учреждениях судебной экспертизы создавались справочно-информационные фонды (СИФ) — собрания различных объектов, образцов оружия, боеприпасов, обуви, марок бензина, осколков фар и т. д.

Системы, созданные в учреждениях Министерства юстиции РФ

88

Значительная работа по автоматизации судебно-экспертных исследований выполняется в Российском федеральном центре судебной экспертизы (РФЦСЭ) Министерства юстиции РФ.

Исследования по автоматизации судебной экспертизы были начаты более тридцати лет назад, в Центральном (позже Всесо юзном и Всероссийском) НИИ судебных экспертиз. Длительное время количество экспертиз с применением методов автоматизации оставалось незначительным. Так, в 1993 г. в РФЦСЭ с применением компьютеров было проведено лишь 4,11% экспертиз, в 1994 г. — 5,42%. Однако в 1995 г. уже 11,05%, а в 1996 г. 20,34% экспертиз проведены с использованием компьютеров.

В практике Федерального центра судебной экспертизы сложились следующие формы применения ЭВМ при проведении судебно-экспертных исследований:

автоматизация традиционной экспертной методики;автоматизация экспертного исследования на базе специально разработанной методики, реализуемой с применением математических

методов и электронно-вычислительной техники;автоматизация экспертных исследований с применением специализированных информационно-поисковых систем.В системе судебно-экспертных учреждений МЮ РФ разрабатываются следующие типы программ для решения экспертных задач:программы сбора и обработки первичной информации, поступающей с приборов (например, "Газхром");программы для решения идентификационных и классификационных задач (например, "Модель оружия");программы для математических расчетов (например, "Контраст", "Бета");программные комплексы для информационного обеспечения судебной экспертизы (различного рода АИПС, например "Узлы"); .программы для составления текста экспертных заключений в диалоговом режиме.Разрабатывается АИПС по взрывам и пожарам. Она содержит информацию о причинах взрывов и классификации взрывчатых веществ,

методы анализа и сравнения подобных случаев. Аналогичная система создана по взрывам и пожарам на промышленных предприятиях. В перспективе планируется создание интегративных баз данных.

Автоматизированная система "Автоэкс" предназначена для использования в экспертных исследованиях по наездам транспортных средств на пешеходов.

Первый вариант системы "Автоэкс-1" был внедрен в практику в 1974 г."Автоэкс-2" выполняла уже 6 видов экспертиз о наезде транспортных средств на пешеходов. В 1983-—1984 гг. была раз работана система

"Автоэкс-3", способная выполнять 8 видов экспертиз.Перед автотехнической экспертизой судебно-следственные органы обычно ставят следующие вопросы, касающиеся механизма дорожно-

транспортного происшествия:о скорости автомашины, остановочном пути, положении автомобиля и пешехода в отдельные моменты времени и других параметрах

дорожно-транспортного происшествия;о наличии у водителя технической возможности предотвратить наезд транспортного средства экстренным торможением;о том, как должен был действовать водитель в сложившейся ситуации."Автоэкс-3" обладает качественно новыми возможностями. Прежде всего это касается новой группы вопросов, которые относятся к

экспертным исследованиям наездов с ограниченной видимостью водителей.Автоматизированные системы, созданные в Академии управления МВД РФ

Компьютерная система криминалистического исследования фонограмм "Signal Viewer". Назначение системы —предоставить экспертам-криминалистам инструментарий объективного исследования фонограмм, отвечающий высшим требованиям.

Основные задачи, решаемые системой:идентификация личности по речевому сигналу;исследование признаков монтажа магнитной фонограммы;диагностика и идентификация магнитофона по фонограмме;диагностика и идентификация объектов, излучающих звук;установление содержания речи, неразборчивой из-за импульсных помех и шумов;выявление оригинала и копии фонограммы и др. Исследуя фонограмму, эксперт постоянно видит:общий обзор фонообъекта в виде динамики уровня мощности;микросегмент в виде осциллограммы в текущей точке анализа фонообъекта;семь основных форм анализа фонообъекта: осциллограмму, амплитудно-фазовый спектр, функции гармоничности и индикатора основного

тона голоса, сонограмму, гармонограмму и интонограмму.АИПС "Портрет" позволяет создать базу данных, содержащую графическую информацию. Это могут быть фотографии, снятые сканером,

сделанные непосредственно цифровой фотокамерой, или изображения, полученные с видеокамеры или видеомагнитофона.Поиск осуществляется по любым из имеющихся параметров, как-то: фамилия, дата рождения, место жительства, состав и способ

совершения преступления, а также по словесному описанию примерного вида: форма лица, глаз, носа, бровей и т. п.При осуществлении поиска по заданным реквизитам найденные фотографии выводятся на экран для визуального отбора. Изображения

можно распечатать на принтере любого типа.Автоматизированная система "Фоторобот" предназначена для создания портретов лиц, подозреваемых в совершении преступлений.Компоновка портрета осуществляется из отдельных элементов, куда входят: прически, глаза, носы и т. д. Кроме этого, представлены

группы элементов, содержащие изображения усов, очков, головных уборов, различных морщин, верхней части одежды, кулонов, серег и др. Имеются группы с элементами профильного портрета. Количество элементов в некоторых группах достигает 250 и выше. Полученные портреты можно дополнять и корректировать "вручную". Имеется возможность менять взаиморасположение элементов портрета.

В настоящее время во многих странах мира используются автоматизированные системы монодактилоскопической регистрации. В России пионером данной сферы был Л. Г. Эджубов, который предложил принципиально новую полуавтоматическую систему дактилоскопической регистрации. Наиболее трудная задача — кодирование папиллярного узора — в этой системе решалась с помощью так называемого зонально-точечно-го кода. На увеличенном с помощью оптической проекции отпечатке пальца, расположенном строго определенным образом относительно двух осей координат, точками обозначались детали узора. Координаты каждой точки вводились в память ЭВМ в виде двух чисел.

Были созданы и другие системы. Так, комплекс "Дех" предназначен для автоматизированной идентификации личности по отпечаткам пальцев людей, стоящих на оперативном учете в органах внутренних дел, и следам, изъятым с мест преступлений.

Возможности комплекса допускают его использование для накопления и обработки от 10 тыс. до 10 млн. дактилокарт.Основными возможностями рабочего места комплекса являются ввод информации со скоростью до 400 карт за смену, а также поиск по

картотеке со скоростью до 10 тыс. отпечатков в секунду. Допускается использование следов, неприемлемых в других подобных системах; их ввод возможен как с дактилопленок, так и непосредственно с поверхностей носителей.

89

Подсистема компьютерной экспертизы позволяет отказаться от визуального исследования следа и отпечатка, а возможности увеличить изображение, его зеркальное и негативное отображения повышают эффективность экспертизы и снимают утомляемость зрения.*

* Комплекс создан в Академии управления МВД РФ.

§ 2. Формы применения математических методов в судебной экспертизе

Идея применения математических методов для решения задач криминалистики и судебной экспертизы была высказана на рубеже XIX—XX в. рядом выдающихся криминалистов. В середине XIX в. большую популярность приобрели исследования бельгийского статистика А. Кетле, который утверждал, что нет двух индивидов, равных друг другу по размерам частей тела, головы, ушей, ног, груди и длины тела.

Сотрудник парижской полиции А. Бертильон предложил антропологическую систему регистрации преступников. В этой системе выполнялось 11 измерений тела (рост, высота сидя, ширина вытянутых горизонтально рук, длина и ширина головы, правого уха, левой ступни и др.), результаты которых заносились в регистрационную карту и служили средством идентификации личности.

Антропометрическая система регистрации была введена в России (1890), Германии (1895) и других странах. Однако опыт ее применения выявил существенные недостатки системы. Она оказалась непригодной для регистрации несовершеннолетних и женщин (наличие длинных волос, затрудняющих измерения головы, моральные соображения, возникавшие при измерении тела женщин и др.), требовала большой точности измерений, использования громоздких инструментов.

Еще в 1899 г. А. Бертильон писал: "Судебная экспертиза почерка действительно превратится в науку лишь в тот день, когда создаст таблицы вероятностей для различных линий (признаков) букв и эксперт будет давать свой вывод в такой форме: этот почерк, характеризуемый такими-то особенностями, можно встретить один раз на 1000 или 10 000 и 1 000 000 лиц той же социальной категории".

Известны взгляды русского криминалиста Н. Ф. Буринского на возможности применения математических методов в судебном почерковедении: "Почерковедение имеет все данные, чтобы сделаться точной наукой, потому что материал, с которым она оперирует, поддается измерению, а исследуемые ею явления — тривиальному наблюдению и эксперименту, в области почерковедения измерение и математика откроют нам постоянные законы и поставят эту отрасль знаний в ряд точных наук".

Методика дактилоскопической идентификации французского криминалиста Бальтазара (1911) опиралась на три исходных постулата:1) существует всего четыре типа деталей дактилоскопического узора — начала и окончания, разветвления и слияния линий;2) появление каждой детали в клетке, на которые разбит узор, равновероятно;3) в каждой клетке отпечатка пальца может быть одна и только одна деталь.Одной из главных задач в методике Бальтазара является определение степени неповторимости выделенного комплекса признаков

отпечатка пальца. Частота встречаемости каждой детали равна 1/4. Бальтазар пришел к выводу о том, что для выделения единичного объекта из всего населения планеты (в то время примерно 2 млрд. человек, или 20 млрд. отпечатков) необходимо совпадение не менее 17 деталей (1/4 в семнадцатой степени соответствует 17 179 869 184 отпечаткам). Бальтазар полагал, что критическое число может быть снижено до 12 (число Бальтазара). Однако эта методика страдает рядом существенных недостатков и имеет скорее исторический интерес.

Идея активного использования математических методов для решения задач судебной экспертизы в СССР стала реализовываться в середине 50-х гг. Впервые в истории криминалистики были выполнены обширные работы по подсчету частоты встречаемости различных криминалистических признаков. Несколько позже аппарат теории вероятностей и математической статистики был применен при разработке новых методик судебно-портретной экспертизы (З. И. Кирсанов), аналитического исследования свинца и бумаги (В. М. Колосова), дактилоскопической экспертизы (А. Я. Палиашвили).

Объектом математического анализа в сфере судебной экспертизы являются различные признаки, характеризующие объекты судебно-экспертного исследования*.

* Признаками называют любые возможные характеристики предметов. Это все то, в чем одни предметы сходны между собой, а другие — различны. Сходство и различие предметов в самой действительности служат объектным основанием для отождествления и различения их.

Качественный признак выражает наличие или отсутствие у объекта какого-либо существенного свойства (качества). Например: снаряд — мелкокалиберный — иной, оружие с правой нарезкой — оружие с левой нарезкой.

Количественный признак выражается в определенных единицах измерения.Устойчивый признак присущ объекту в течение всего или достаточно длительного времени его существования.*

* Устойчивость признака — необходимое условие применения теории вероятностей и математической статистики.

Вариационность — различные проявления признака, обусловленные потерей устойчивости. Так, вариационность почерка зависит от различных причин. Наиболее распространенными являются:

установка пишущего на быстрое небрежное или, напротив, медленное письмо;подражание строению буквы, наблюдавшемуся в почерке другого лица;местоположение (позиция) буквы в слове;местоположение (позиция) буквы в определенном сочетании букв или в определённых словах.Информативность —- способность признака сохранять и поддерживать содержащуюся в нем информацию о следообразующем объекте и

механизме следообразования.Количественные закономерности криминалистической информации подчиняются действию закона больших чисел.Объективная оценка идентификационного значения описательных признаков основана на определении их относительных частот —

отношения числа объектов, в которых присутствует данный признак (т), к общему числу изученных объектов (п):

mn

→P

В этом выражении символ Р означает вероятность появления взятого признака. Символ (стрела) означает приближение относительной частоты признака к его вероятности ("сходимость по вероятности").

Например, т — число подсчитанных в общей совокупности взятых папиллярных узоров детали "мостик";п — общее число взятых на исследование папиллярных узоров.

90

Тогда

mn — доля (выраженная в процентах) папиллярных узоров "мостик" в общей массе узоров.

Методы математической статистики и теории вероятностей могут быть применены для:оценки идентификационного значения количественных признаков;оценки идентификационного значения качественных признаков;исследования взаимозависимости признаков;оценки идентификационного значения комплекса признаков;оценки надежности идентификации.Основанием применения вероятностно-статистических методов для оценки идентификационных признаков является массовый характер

последних, случайность их появления в силу действия закона больших чисел.По существу в данной сфере стали использоваться все разделы современной теории вероятностей (корреляционный анализ, методы

проверки статистических гипотез и др.), а также некоторые иные математические методы (теория распознавания образов, геометрические методы и др.).

Задачу идентификации можно рассматривать как задачу принятия решения в обстановке помех. Решение определяет выбор между двумя гипотезами: гипотеза Н0 — объекты идентичны; Н1 — объекты не идентичны.

Возможны ошибки двух родов: идентичные объекты приняты за неидентичные; неидентичные объекты приняты за идентичные.

Рис. 26. Пример вариации почеркового объекта и его информативности. (Методика определения пола исполнителя кратких рукописных тестов. М., 1990)

При организации и проведении судебно-экспертных исследований с применением ЭВМ и математических методов возникают серьезные процедурно-процессуальные вопросы.

Первая группа вопросов связана с обновлением специальных познаний эксперта. При автоматизации экспертных исследований наряду с традиционными (теория криминалистики, частные теории) эксперт должен обладать также новыми знаниями:

1) математическими (теория множеств, теория вероятностей, математическая статистика и др.). Эксперт обязан иметь представление о различных математических методах, их главных формулах, условиях применимости, результативности и т.д.;

2) знанием ЭВМ и других средств вычислительной техники (алгоритм, программирование, ввод и вывод данных, объемы памяти и др.).

91

Функции эксперта: дача задания оператору; применение традиционных методов исследования; сравнение полученных результатов в их совокупности; формулирование выводов и дача заключения.

Функции инженера: кодирование и ввод в машину исходных данных; обработка полученной информации и передача ее эксперту. Ответственность за организацию и проведение экспертизы в целом лежит на эксперте.

Вторая группа вопросов связана с ответственностью за ошибки, допущенные при работе ЭВМ.*

* Ошибки в работе ЭВМ практически неизбежны.

По своей технологической природе ошибки ЭВМ могут иметь различный характер. Поэтому ответственность работников вычислительного центра и других специалистов надо строго дифференцировать по роду выполняемых работ и в соответствии с их статусом:

программист отвечает за ошибки, допущенные при разработке и отладке программы;оператор — за ошибки, допущенные при подготовке информации к обработке на ЭВМ;телетайписты — за передачу и за ошибки, допущенные при передаче информации;конструкторы — за допущенные конструктивные недостатки в процессе проектирования ЭВМ.Среди всех видов судебных экспертиз наибольшее практическое значение математические методы имеют для почерковедческой и

дактилоскопической экспертизы.Почерковедческая экспертиза — вид криминалистической экспертизы, предметом которой служат факты, связанные с исполнением

рукописных текстов.На решение почерковедческой экспертизы целесообразно поставить такие вопросы: выполнен ли данный текст данным или другим лицом;

кто подписал конкретный документ; каков пол и возраст исполнителя рукописи; не выполнена ли исследуемая рукопись (подпись) намеренно искаженным почерком или с подражанием почерку другого лица.

В почерковедческой экспертизе применяются следующие основные понятия.Наклон почерка зависит от направления сгибательных движений при выполнении прямолинейных элементов. По наклону почерк бывает:

прямой, право- и левонаклонный.

Рис. 27. Наклон почерка: А — прямой; Б — правонаклонный; В — левонаклонный

Рис. 28. Связность почерка: А — высокосвязный; Б — средний по степени связности; В — отрывистыйНажим почерка выражает его интенсивность и размещение нажимов в процессе письма. Выработанность почерка отражает навык

письма, осуществляемого в быстром темпе (скоропись). Связнность — способность пишущего выполнять непрерывным движением большее или меньшее количество элементов письменных знаков без отрыва пишущего прибора от бумаги. Сложность почерка тесно

92

связана со степенью его выработанности; упрощение или усложнение письменных знаков и их связей по сравнению с принятыми нормами.

Дактилоскопическая экспертиза заключается в исследовании следов папиллярных узоров для установления фактов, связанных с образованием этих следов.

Основным объектом исследования в дактилоскопии является папиллярный узор пальцев рук (см. рис. 29).

Рис. 29. Папиллярный узор

Рис. 30. Типы папиллярных узоровПапиллярные узоры делятся на три основных типа: завитковые (круговые), петлевые и дуговые.Детали папиллярного узора — различные виды начала и окончания папиллярной линии, ее перерывы, резкие аномалии ее длины (обрывок,

точка) и ширины (тонкие линии), раздвоение линий (вилы), комбинации раздвоений и аномалий длины (глазки, мостики, крючки).Математические расчеты показывают, что полный и четкий отпечаток пальцев может повториться только один раз на 1030 или 1050

отпечатков.Сочетание небольшого количества деталей настолько индивидуализирует узор, что для отождествления достаточно 7—10 деталей, хотя в

полном узоре пальца их число достигает 120—150.В последние годы формируется дерматоглифика — учение о кожных узорах. Представители данного направления разрабатывают способы

использования данных дактилоскопии для решения следующих задач:определение пола,определение роста,определение возраста,определение дополнительных (приобретенных) статистических особенностей,восстановление папиллярного узора и др.

§ 3. Математические основы криминалистической идентификации

Главной задачей судебно-экспертного исследования является идентификация криминалистических объектов.В процессе криминалистической идентификации речь идет об объектах двоякого рода:1) о следах (признаках), обнаруженных на месте преступления,2) об образцах, полученных от подозреваемого лица (лиц).Идентификации могут подлежать любые материальные предметы и явления, их роды и виды, количества и качества, человеческая

личность в целом, ее отдельные признаки, физические свойства.Процесс идентификации заканчивается установлением: факта тождества; факта отсутствия тождества сравниваемых объектов.Вывод о тождестве опирается на идентификационный комплекс признаков — совокупность индивидуально-определенных, устойчивых

признаков, неповторимых (или обладающих редкой встречаемостью), по их соотношению, местоположению, взаиморасположению и т. п.

93

Между двумя объектами установлено отношение тождества, если:1. Между множеством признаков первого объекта и множеством признаков второго объекта имеется взаимно-однозначное соответствие.2. Отсутствует существенное различие между первым и вторым объектами.3. Соответствие между двумя объектами опирается на уверенность в том, что оно не является следствием случайного стечения

обстоятельств.Отношение тождества может быть представлено в следующем виде:

Q1 Q2

Q1 — первый объект;Q2 — второй объект; — знак тождества.Графически отношение тождества двух объектов представлено на рис. 31.

Рис. 31. Взаимно-однозначное соответствие двух объектовПроцесс идентификации опирается на два принципа:принцип единственности выделенного объекта;принцип оптимальности выделения такого объекта. Наиболее характерной чертой идентификации является выделение единственного объекта из множества других объектов. Если такой

объект выделен и степени его встречаемости дана приемлемая оценка, т. е. вероятность появления второго такого объекта практически ничтожна, то можно считать, что процесс идентификации достиг своего результата.*

* То есть совпадение деталей двух объектов не может быть случайным.

Например, вероятностная оценка комплекса признаков может составлять дроби:

Если эти частоты (вероятности) приемлемы в конкретных условиях, то они могут служить объективным критерием установления тождества. Очевидно, что чем дробь меньше, чем ее идентификационное значение больше, тем реже встречается выделенная совокупность признаков.

Процесс идентификации осуществляется путем постепенного сужения объема генеральной совокупности.Пусть в качестве такой совокупности будет 100 млн. граждан, умеющих писать по-русски. Тогда по данному признаку можно выделить

группу в 106 человек, каждый из которых может быть исполнителем исследуемой рукописи и т. д. Нельзя сказать априори, сколько признаков необходимо использовать при решении задачи идентификации. Все зависит от идентификационной значимости каждого признака и их комплекса.

Особо значимо нахождение таких признаков, которые встречаются крайне редко, т. е. имеют очень низкую вероятность появления. Так, метод генной идентификации основан на том, что строение молекул ДНК — носителей генетической информации — у всех существ одного вида одинаково, но некоторые зоны, разбросанные вдоль всей молекулы, повторяются у каждого в разной последовательности и сочетаниях. Вероятность совпадения таких участков у двух людей 1:30 млрд., т. е. практически нулевая. Генный "отпечаток" имеется в любой клетке, появляется возможность его использования для идентификации личности.

Однако и события, обладающие очень малой вероятностью, осуществляются вполне закономерно. Маловероятные события при многократно повторяемом явлении приобретают вполне устойчивую определенность, хотя и происходят в одном случае из многих миллионов.*

* Так, с точки зрения теории вероятностей возникновение жизни на Земле представляется необычайно редким событием. Тем не менее оно произошло.

Если взять два независимых друг от друга признака, то в совокупности они будут обладать большей идентифицирующей способностью.Это требует применения теоремы умножения вероятностей.Обозначим буквами А, В, С случайные события — появление признаков определенного рода. Например:А —появление первого взятого признака;В — появление второго признака;С — появление третьего признака.Тогда идентифицирующий комплекс может быть представлен в виде произведения случайных событий:

Q = A • В • С.

94

Если эти признаки независимы, то для определения вероятности их совокупности необходимо перемножить вероятности, относящиеся к каждому признаку, по формуле:

Р(Q) = Р(А) • Р (В) • Р(С),где символ Р обозначает вероятность появления каждого признака.Вероятности Рi встречаемости признака А соответствует идентификационная значимость (информативность признака):

Ji = – lg Pi.Принцип оптимальности процесса идентификации заключается в том, что используется критерий достаточности выделения

определенного числа признаков.В этих целях воспользуемся величинами N — генеральная совокупность признаков. 1/N — величина обратная размеру генеральной совокупности.Примеры величины N:число всех жителей данной страны,число всех жителей данной страны, пишущих на определенном алфавите,число пишущих машинок в определенном городе,число единиц огнестрельного оружия определенного вида и т.д.Величина 1/N должна быть учтена при установлении тождества. Основная идентификационная формула приобретает вид:

(1)Другими словами, вероятность появления комплекса признаков должна быть меньше (или равна) величины 1/N.Величина 1/N показывает, каков предел величины Р(Q). Если Р(Q) < 1/N, то дальнейшее уменьшение величины Р(Q) нецелесообразно.Процесс идентификации протекает лучше, когда величина N относительно невелика. Соответственно небольшой является и величина 1/N.Например, если N = 10 000, то вероятность встретить в генеральной совокупности выделенный объект не столь велика. При этом

выделение одного-единственного объекта существенно облегчено. Если величина N растет, то необходимо понижать величину дроби Р(Q).

При нарушении неравенства (I):

идентификационное значение установленных признаков падает. Возрастает вероятность того, что может появиться второй признак, обладающий выделенным набором.

При анализе возникшей ситуации целесообразно брать величины, обратные используемым вероятностям.Рассмотрим пример.

Обратными величинами в данном случае будут Q* = 106 и N* = 107.Один выделенный признак будет приходиться среднестатистически на 106 признаков. Но наша генеральная совокупность в 10 раз больше.

Следовательно, вероятность встретить второй объект возрастает в 10 раз.В процессе применения математических методов в криминалистике и судебной экспертизе принципиальное значение имеет

установленный теорией вероятностей принцип практической уверенности.В силу этого принципа событие, имеющее очень низкую вероятность, считается недостоверным (т. е. его значение приравнивается к 0).Если вероятность события А в данном опыте весьма мала, то можно быть практически уверенным в том, что при однократном выполнении

опыта событие А не произойдет.Принцип практической уверенности не может быть доказан математическими средствами. Он подтверждается всем опытом человечества.

При оценке надежности заключения эксперта о тождестве объекта в расчет берется вся совокупность обстоятельств уголовного дела.Описанный аппарат обладает большой степенью общности и позволяет решить задачу идентификации для объектов различной природы

(например, профилограмм в трасологии, спектрограмм и осциллограмм в физико-химических исследованиях, вообще для произвольных одномерных графических образов).

Процесс криминалистической идентификации, в том числе личности по почерку, является творческим, сложным мыслительным процессом. Эксперт-криминалист изучает все признаки сравниваемых объектов. Он изучает все особенности, выявляет их сущность, взаимосвязь и зависимость от различных факторов, всю совокупность качественных и количественных признаков.

§ 4. Математические методы установления групповой принадлежности объектов

В судебно-экспертных исследованиях установление групповой принадлежности нередко выступает в качестве самостоятельной экспертной задачи. Групповая принадлежность — это принадлежность некоторого объекта Х к одному из подмножеств множества М0:

С позиций теории вероятностей данная задача может рассматриваться как вариант проверки статистических гипотез. Надо проверить гипотезы:

В данном случае символ Нi означает статистическую гипотезу о принадлежности исследуемого криминалистического объекта к группе со значком "i".

Например, это принадлежность автора рукописи к мужскому или женскому полу, той или иной возрастной, образовательной группе; принадлежность исследуемых химических материалов к тому или иному типу вещества; принадлежность исследуемого вещества к одной из марок бензина.

95

В. И. Пашкова разработала методику определения половой принадлежности человека по черепу. В результате исследования 682 мужских и женских черепов она получила функции распределения для 25 измерительных признаков и предложила доступную для всех методику оценки с помощью пяти характеристических интервалов (1958).

Возможность установления групповой принадлежности основывается на факте, что той или другой группе объектов свойственно наличие комплекса специфических признаков. Критерием распознавания группы является высокая вероятность одновременного проявления совокупности признаков в одной группе и практическая невозможность проявления этой совокупности в какой-либо другой группе.

В данном случае криминалистическую ценность имеют такие признаки, которые наиболее вероятны.*

* Этим задачи определения групповой принадлежности отличаются от обычной идентификационной задачи, где имеют значение как раз наиболее редко встречающиеся признаки и их вероятности.

В простых случаях в качестве показателя групповой принадлежности можно использовать отношение произведений условных вероятностей в группах:

В этом выражении приняты следующие обозначения: Р (i/A1) — вероятность i-го признака в группе А1 (например, в группе мужчин);Р (i/A2) — вероятность i-го признака в группе женщин. Если К > 1, то почерк принадлежит лицу мужского пола. Если К < 1, то почерк принадлежит лицу женского пола. С другой стороны, должны быть учтены и такие признаки, которые встречаются редко и малохарактерны для данной группы объектов.С задачей определения групповой принадлежности соприкасается и такая задача, как дифференциация объектов.Основная сущность криминалистической дифференциации заключается не только в том, что при исследовании используются различия.

Более важно то, что при дифференциации обязательно должна решаться дихотомическая задача, т. е. отнесение исследуемого объекта к одному из двух классов.

3. И. Кирсанов с другими криминалистами выполнили статистические исследования, цель которых —установление зависимости относительной частоты встречаемости некоторых признаков почерка от пола, возраста, образования.

Анализ практики применения специалистами-почерковедами методик дифференциации рукописей на мужские и женские показал относительно высокую надежность результатов проводимых исследований. Научно-криминалистическим центром МВД проведены исследования признаков почерка в прописных буквах русской скорописи. Анализ статистических данных распределения признаков почерка осуществлялся на 800 образцах рукописей с использованием ЭВМ "Искра-226" и ЕС-1055. Исследовательская работа, связанная с поиском критериев разграничения мужских и женских рукописей, основывалась на вероятностно-статистическом анализе признаков почерка. Для решения указанной задачи был применен аппарат теории распознавания образов, а именно — способ оптимальной двоичной дискриминации классов.

Предлагаемый метод:ориентирован на использование различных элементов рукописи средневыработанного и высоковыработанного почерка (прописные и

строчные буквы);предусматривает различные варианты применения — от ручной технологии построения заключений до автоматизированной;позволяет проводить количественную оценку качества принимаемого решения о поле исполнителя рукописи с учетом индивидуальных

особенностей.Правило принятия решения для дискриминатора, оптимального по критерию минимума средней вероятности ошибки, имеет вид:

где — отношение правдоподобия

где Р(у/2), Р(у/1) — оценки условных вероятностей появления вектора значений признаков у для объектов, принадлежащих второму и первому классу.

Во ВНИИ МВД РФ было выполнено исследование, позволяющее определять пол человека по эпителиальным клеткам волос.Литература

Автоматизированные рабочие места и компьютерные системы органов внутренних дел. М., 1993.Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. Буринский Е. Ф. Судебная экспертиза документов. СПб., 1903. Викарук А. Я., Гегечкори Л. А. Математические аспекты экспертно-криминалистической идентификации // Правовая информатика. Вып. 3.

1998.Вероятностно-статистические методы в почерковедческих исследованиях. М., 1974.Грановский Г. Л. Основы трасологии. М., 1974.Жарков Е. А., Булдарев Е. К., Ковшов В. К. Установление количественных критериев криминалистической идентификации. М., 1985.Кирсанов З. И., Рогозин А. П. Методика распознавания по почерку возраста и пола исполнителя рукописи // Вероятностно-статистические

методы почерковедческих исследований. М., 1976.Кирсанов В. И., Рогозин А. П. Распознавание пола и возраста исполнителя рукописи по почерку // Правовая кибернетика. М., 1973.Кирсанов З. И. Математические методы в криминалистике // Вопросы кибернетики и права. М., 1967.Методика определения пола исполнителя кратких рукописных текстов. М., 1990.Пашкова В. И. Определение пола и возраста по черепу. Ставрополь, 1958.Полевой Н. С. Криминалистическая кибернетика. М., 1989.Пошкявичюс В. А. Возможности дифференциации рукописных знаков методом проверки статистических гипотез с использованием ЭВМ //

Проблемы правовой кибернетики. М., 1968.

96

Применение теории вероятностей и математической статистики в судебной экспертизе: Материалы научной конференции 5—6 июня 1963 г. М., 1964.

Растрагин Л. А. Об идентификаций плоских изображений пространственных объектов // Вопросы кибернетики и права. М., 1967.Статистическая дактилоскопия. Вопросы методологии / Под ред. Л. Г. Эджубова. М., 1999.Собко Г. М. Основы применения математических методов в судебно-почерковедческих исследованиях. М., 1980.Собко Г. М. Применение формализованных языков для описания почерковых объектов (подписей, кратких записей) в идентификационных

исследованиях (научно-методические рекомендации). М., 1978.Стечнова Т. В., Печерский В. Л., Князенков С. Н. Волосы головы как объект судебно-биологической экспертизы. М., 1990.Эджубов Л. Г. Использование кибернетики и ЭВМ в криминалистике и судебной экспертизе // Кибернетика и право. М., 1970.Эджубов Л. Г. Некоторые криминалистические проблемы автоматизации судебно-экспертных исследований // Правовая кибернетика. М.,

1977.Эджубов Л. Г. Структурный анализ папиллярного узора и пути определения объема дактилоскопической информации. Проблемы

правовой кибернетики // Материалы симпозиума. М., 1968.Эджубов Л. Г., Брудовский Б. С. О критерии дактилоскопического тождества // Правовая кибернетика. М., 1973.Хвыля-Олинтер В. И. Математическая модель дактилоскопического изображения // Информ. бюлл. Вып. 11. М., 1990.

Глава 10. Социологическая информация

§ 1. Математическая фирма представления эмпирических данных

Социологическая (социально-правовая) информация — это информация, которая получается в результате организации и проведения правовых социологических исследований.*

Главы десятая и одиннадцатая написаны совместно с кандидатом технических наук, доцентом МГИМО МИД РФ Л. Д. Гавриловой.

* Социология права — часть общей теории права, в задачу которой входит изучение социальной эффективности и социальной обусловленности права.

Цели этих исследований могут быть сформулированы следующим образом:1) выявление на базе опроса экспертов (юристов, экономистов, социологов, демографов, экологов, представителей технических

специальностей и др.) всего круга общественных отношений, которые должны регулироваться данным актом;2) выявление всех субъектов права, интересов, потребностей и статусов, которые могут быть затронуты законопроектом;3) анализ потенциальной активности подготавливаемого акта на базе учета иных социальных регуляторов, которые вместе с данным актом

будут воздействовать на регулируемые отношения и процессы;4) предварительный анализ эффективности юридических процедур, которые должны быть включены в законопроект и призваны

обеспечить и гарантировать точное применение его норм и принципов;5) социологический и юридический анализ возможных отклонений от требований данного акта, возможных правонарушений и методов их

предупреждения, анализ мер юридической ответственности за нарушение требований акта.Аксиоматический подход выражается во введении некоторых точных математических определений признаков и свойств первичной

количественной информации и использовании математических моделей ее представления.В социально-правовом исследовании имеется конечное множество социальных объектов, подлежащих изучению. Это множество (оно

может быть довольно большим) представляет собой генеральную совокупность. Обозначим его буквой N:

Находящиеся в фигурных скобках буквы обозначают конкретные объекты социологического анализа.Из этого множества по определенным правилам выборочного метода (см. ниже) отбирается для непосредственного исследования

некоторое подмножество М:

При этом: Подмножество М и является непосредственным объектом социологического исследования.

97

Рис. 32. Основные этапы правового конкретно-социологического исследования с применением ЭВМ и математических методов

Каждый элемент полученной совокупности обладает значительным числом свойств. Из них необходимо выделить те, которые представляют интерес для целей данного социально-правового исследования.

Выделенное свойство единицы (объекта) социологического наблюдения на математическом языке называется признаком (или параметром, показателем).

Признаки могут быть либо количественными (возраст, образование, размер территории региона, численность населения и т. д.), либо качественными (пол, место жительства, юридическая квалификация действия, ориентация на правовые ценности и т. д.).

Каждый объект социологического анализа характеризуется набором признаков:

В содержании понятия "признак" необходимо выделить такой важный аспект, как его значение. Например, "образование" — это признак (показатель). "Начальное", "среднее", "высшее" — значения данного признака. Значения признака называют также его уровнями (или градациями).

Выделим из множества всех признаков некоторый признак Р. Он может принимать значения: pi1, рi

2, ..., рim:

Каждый объект социологического наблюдения характеризуется упорядоченным набором значений признаков:

где еk — выделенный объект исследования; Рi(еk) — значение признака Рi, соответствующее объекту еk; s — общее число признаков, подлежащих изучению.

Значения каждого, признака порождают разбиение исследуемой совокупности объектов на тi классов, где тi — число значений выделенного признака Рi.

Вектор-строкой называется упорядоченная система чисел, записанных в виде одной строки. Вектор-строка имеет следующий вид:

Строки матрицы эмпирических данных соответствуют отдельным социологическим объектам. Каждый объект описывается набором конкретных значений параметров.

Пусть в качестве объектов социологического наблюдения выступают отдельные индивиды. Тогда для произвольно взятого индивида вектор-строка будет содержать набор его количественных и качественных признаков в их конкретных значениях:

где цифры условно обозначают следующие значения признаков: 1 — женщина; 32 — возраст; 3 — законченное высшее образование; 80 — доход в рублях на одного члена семьи; 2 — средний уровень социально-правовой активности.

Каждый столбец матрицы эмпирических данных удобно рассматривать как вектор. Его можно назвать вектор-столбцом наблюдений:

98

Вектор-столбец можно интерпретировать как совокупность значений какого-либо признака, отнесенных к разным объектам социологического наблюдения. Так, это может быть совокупность ответов разных респодентов на один и тот же вопрос социологической анкеты.

В форме вектор-столбца могут быть представлены и некоторые другие данные эмпирического исследования. Так, возраст индивидов является признаком, который принимает конкретные числовые значения: 50, 25 лет, 31 год, 40 лет. Вектор-столбец в данном случае имеет следующий вид:

Основной массив социологической информации, характеризующей правовые объекты, содержит так называемые качественные признаки.В правовом конкретно-социологическом исследовании возможно использование и таких показателей, которые заведомо обладают

количественной мерой. Количественным признаком может служить, например, возраст индивидов, доход на одного члена семьи, уровень урбанизации, который действует на многие социально-правовые процессы и явления (правосознание, информированность, правонарушения и т. д.).

Количественными являются многие характеристики административно-территориального устройства: размер территории, численность населения, численность аппарата управления и т. д. При создании программы для ЭВМ целесообразно также предусмотреть обработку признаков, выраженных количественно.

Среднее значение для п наблюденных значений количественного параметра zj определяется так:

Частное значение zij называется наблюденным (выборочным) значением и соответствует измерению при произвольном начале координат и произвольных единицах измерения.

Для удобства математико-статистического анализа принято приводить количественные признаки к стандартному виду — центрировать и нормировать их.

Центрированное значение i-го признака j-го объекта равно разности между конкретным значением признака z'ij и средним по всем

объектам значением этого признака zi :

Центрирование признака означает перенос начала координат в точку, соответствующую среднему его значению.Нормирование признака имеет целью представить его в некоторых безразмерных единицах, характеризующих относительное значение

признака. Наиболее часто каждое значение признака относят к его эмпирическому среднеквадратичному отклонению σ zi (по всем

объектам):

где

Эмпирические данные конкретного социально-правового исследования во многих случаях представляют собой количественное описание объектов социологического наблюдения и анализа. В каждом случае термину "объект" могут соответствовать различные элементы социально-правовой реальности.

Так, в процессе социологического изучения правового сознания личности, групп и коллективов объектами социологического наблюдения являются индивиды. Изучаемыми качественными и количественными свойствами в процессе такого исследования являются: знание права, его принципов и отдельных правовых норм, оценочные суждения о праве, правовые ориентации и правовые установки, интересы личности к различным отраслям законодательства и т. д.

В процессе социологического исследования деятельности органов государственного управления изучаются: общее число работников; число руководящих работников; расходы государства на содержание данного органа; объем его компетенции; активность в сфере управления и др.

При социологическом исследовании механизма действия права объектами наблюдения могут быть отдельные правовые нормы и институты. Изучаемыми свойствами здесь являются информированность граждан о нормах права; уровень соблюдения требований правовых норм; деятельность средств массовой информации по распространению сведений об этих нормах среди населения и т. д.

В конкретном социально-правовом исследовании, проводимом с применением ЭВМ и математических методов, собирается значительная статистическая информация. Эта информация может быть обработана на основе использования различных приемов и методов математической статистики. Однако для того, чтобы такая обработка была произведена, необходимо представить полученные данные в определенной математической форме.

99

§ 2. Методы измерения уровня знания права

Знание права — это обладание личностью (социальной группой) определенной суммой сведений о праве, владение социальной информацией о принципах, сущности, назначении и функциях права, правовых институтов общества или отдельных правовых норм, о способах их реализации и законных мерах защиты. Знание права концентрируется в представлении о нем (образе права), которое формируется постепенно, на основе социальной практики и правового опыта данного индивида.

Понятие "уровень знания права" может быть операционализировано. При этом используются такие социологические характеристики, как глубина знания права, широта, конкретность и полнота, наличие специальных правовых знаний, свойственных определенной социальной группе как носителю специфической социальной культуры. Уровень знания права характеризуется прежде всего знанием правовых принципов и "адресов" правоохранительных органов.

Уровень знания права — динамический феномен, который может увеличиваться, уменьшаться, стабилизироваться как у индивида, так и в рамках социальной группы.

Очевидно, что этот уровень различен у разных индивидов. Наличие у этого феномена количественной меры и создает объективную основу для его измерения.

Индикаторы уровня знания права могут быть сконструированы на основе различных методов, обеспечивающих в своей совокупности гибкость системы выявления знания права в каждом конкретном случае. Так, опрашиваемого просят пояснить, что такое трудовой договор или состав преступления. Венгерскими юристами использован еще один подход — конструирование специально подобранных юридических казусов. В проективной ситуации человек должен предложить свое решение вопроса, что четко выявляет степень его юридических знаний.

Измерение уровня знания права данным человеком осуществляется в результате постановки в социологической анкете вопросов о знании конкретных правовых норм. Уровень знания права данным индивидом измеряется числом полученных от него правильных ответов.

Возникает проблема отбора вопросов для включения в социологическую анкету. Важный критерий такого отбора — уровень абстрактности правовой нормы для всей массы населения и одновременно уровень доступности и понимания правовой нормы для усредненной группы.

С этой точки зрения правовые нормы могут быть разделены на:1. Элементарные правовые нормы социального взаимодействия, сотрудничества и деятельности. Эти нормы, как правило, широко

известны из межличностной коммуникации. Зачастую индивид не может даже точно определить, каким источником он пользовался.2. Правовые нормы средней степени сложности, т. е. нормы, с которыми население сталкивается спорадически, по мере надобности. Это,

например, нормы о процедурах развода, процессуальные нормы, нормы о порядке отбывания наказания, об ответственности за различные виды правонарушений и т. д.

3. Специальные юридические нормы. Эти нормы относятся к некоторым специфическим отраслям правового регулирования и отличаются более высоким уровнем абстрактности. Таковы некоторые нормы гражданского, авторского, изобретательского права и т. д.

В качестве индикаторов уровня знания права наиболее пригодны правовые нормы второй группы. Отбираемые нормы должны быть наиболее типичными, характерными для данной отрасли правового регулирования и хорошо представлять ее. Отбор именно таких норм из всего законодательного материала должен осуществляться специально приглашаемыми экспертами — специалистами в области гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права.

При отборе правовых норм и включении их в социологическую анкету должен соблюдаться принцип гомогенности (однородности) шкалы для измерения уровня знания. Применяемая шкала должна измерять именно исследуемую величину, а не какую-либо другую, связанную с ней психологическую переменную. Так, одна из проблем — дифференциация смежных форм сознания, например правового и морального, моральных и правовых регуляторов. При измерении правосознания одна из трудностей состоит в разграничении знания права и мировоззренческих, оценочных аспектов, в отделении фактического знания от эмоций, проявляемых при оценке социальных явлений (особенно негативных).

Теперь рассмотрим некоторые методические проблемы, связанные с конструированием и построением различных коэффициентов знания права и их использованием в практике социологических исследований. Пусть в нашем распоряжении имеется п индивидов и m заданных им вопросов. Число вопросов равно числу исследуемых правовых норм. Тогда вся информация о знании права может быть представлена в форме матрицы Р. В этой матрице по вертикали расположены индивиды, по горизонтали — заданные им вопросы.

Матрица Р дает обобщенное представление о системе исходной информации.Будем обозначать правильный ответ символом 1, неправильные ответы (и ответы "не знаю") символом 0. Тогда матрица Р может принять

следующий вид:

В матрице Р возможно выделение горизонтального элемента (вектор-строки):

Вектор-строка характеризует знание норм данной совокупности конкретным индивидом.С другой стороны, возможно выделение вектор-столбца:

Вектор-столбец характеризует знание определенной правовой нормы данной совокупностью индивидов.

100

При организации и проведении конкретно-социологического исследования знания права возможно и необходимо использование различных коэффициентов. Применение того или иного коэффициента основано на учете специфики исследуемого материала и конкретного метода измерения.

Целесообразно выделить две группы коэффициентов, предназначенных для измерения уровня знания права:1) коэффициенты, характеризующие знание права отдельно взятым индивидом;2) коэффициенты, характеризующие знание права данной социальной группой, т. е. группой индивидов.А. Коэффициент знания отрасли права отдельным индивидом. Степень знания норм, отобранных для изучения некоторой отрасли права,

представлена в матрице Р строкой. Поэтому за основу построения данного коэффициента берется вектор-строка. В вектор-строке необходимо просуммировать число правильных ответов, т. е. число единиц:

При этом индекс j фиксирован, поскольку взят вполне определенный индивид,. Q. может иметь конкретное распределение единиц, например:

Так, если отрасль права (трудовое, административное, уголовное и т. д.) представлена пятью вопросами, то индивид, давший три правильных ответа, имеет Qj = 3. Давший все правильные ответы имеет Q=5.

Пользуясь этими величинами, можно легко построить искомый коэффициент. Он равен

где Qj — общее число правильных ответов на вопросы, по которым проверяется информированность; то — общее число заданных вопросов по данной отрасли права.

Так, если лицу задано 12 вопросов и на них получено 7 правильных ответов, то коэффициент уровня знания отрасли права для данного индивида j:

Коэффициент I 1

j равен 0 при полном незнании данной отрасли права. Он равен 1 при полном знании всех поставленных вопросов.

Б. Коэффициент межотраслевого знания права отдельным индивидом. В некоторых социологических исследованиях проводится изучение знания нескольких отраслей права. Так, по методике, разработанной Научно-исследовательским институтом комплексных социальных исследований (Санкт-Петербург), изучалось знание семи отраслей права. Каждая отрасль была представлена пятью вопросами.

В подобных случаях для оценки уровня совокупного знания всех отраслей права отдельным индивидом целесообразно использовать коэффициент межотраслевой оценки.

Этот коэффициент конструируется как средняя величина из коэффициентов знания каждой отрасли права:

где I 2

j — искомый коэффициент межотраслевой оценки;

k 0 — число взятых отраслей права; коэффициент знания индивидом j отдельной отрасли права.Например, проводится изучение знания шести отраслей права. По каждой отрасли данный индивид j получил следующие отраслевые

оценки:1,2; 2,3; 2,8; 4,6; 3,1; 2,4.

Тогда коэффициент знания данных отраслей права равен

В. Коэффициент знания данной правовой нормы всеми индивидами исследуемой социальной группы. Этот коэффициент конструируется по

аналогии с коэффициентом I 1

j; однако необходимо взять не вектор-строку, а вектор-столбец. В данном случае фиксированным

является индекс i, т.е. берется конкретная правовая норма.В вектор-столбце подсчитывается общее число единиц, т. е. правильных ответов о знании данной правовой нормы, ко торое может иметь

конкретное распределение этих единиц.Окончательно коэффициент вычисляется IЗ по формуле

При Ri = 0 IЗ также равен 0.При Ri = n IЗ равен 1, т. е. налицо полное знание данной нормы в данной социальной группе. В остальных случаях 0 < IЗ < 1. Коэффициент IЗ может быть выражен в процентах:

101

Отсюда IЗ равен

Например, из 150 опрошенных 70 дали правильный ответ. Тогда

Г. Коэффициент знания отрасли права данной социальной группой (I4). Будем снова исходить из матрицы Р:

Нам необходимо соотнести все правильные ответы с общим числом полученных ответов. Это достигается в результате подсчетов по формуле:

где — k0 число заданных вопросов; n — число опрошенных.

Выражение , стоящее в числителе данной дроби, означает суммирование по строкам и по столбцам всех правильных ответов (т. е. единиц) матрицы Р.Например, при исследовании отрасли права были опрошены 100 человек и им было задано 6 вопросов. Тогда число всех возможных

ответов k0n = 6 х 100 = 600. Число правильных ответов было равно 250 (это число всех единиц в матрице Р). Тогда коэффициент I4

равен:

Д. Коэффициент межотраслевого знания права данной социальной группой (I5). За основу конструирования этого коэффициента должно

быть взято выражение для коэффициента I 2

j — межотраслевого знания права отдельным индивидом.

Например, имеется n опрошенных индивидов, соответственно имеется n коэффициентов I 2

j.

Коэффициент межотраслевого знания права данной социальной группой может быть исчислен как средняя величина из коэффициентов

I 2j

, полученных каждым отдельным лицом, входящим в обследованную группу.При этом целесообразно воспользоваться средневзвешенной формулой.Средней величиной распределения признака называется сумма произведений всех его значений на соответствующие им частоты,

поделенная на сумму частот, т. е. на объем всей совокупности:

Для нашего случая подсчет должен выполняться по формуле:

В этом выражении I i

¿

— коэффициент межотраслевого знания права отдельным индивидом (в новом, более удобном обозначении); п1, n2 ..., пr — группы, имеющие один и тот же коэффициент межотраслевой оценки.

В этих методиках индивиду присваивается шкальный балл, равный сумме полученных от него правильных ответов в любом их сочетании. Так, лица, давшие правильные ответы на первые три и последние три вопроса анкеты, будут иметь один и тот же шкальный балл. Между тем поставленные вопросы, как правило, логически неравноценны: одни — легкие, другие — сложные. Поэтому более точным является построение и применение на практике такой шкалы, которая учитывала бы фактическую неравноценность и трудность задаваемых вопросов.

Подобной цели можно достичь путем приписывания каждому вопросу некоторого "веса", характеризующего его фактическую трудность по сравнению с другими вопросами. При этом первоначальная шкала заменяется новой, которая как бы растягивается. Индивиды, получившие ранее один и тот же шкальный балл, оказываются теперь расположенными в разных точках шкалы.

Но как определить "вес" вопроса? Здесь возможно использование различных методов. Один из них — метод экспертных оценок. Другой — использование сложившегося распределения ответов на вопросы анкеты. "Вес" того или иного вопроса будет для данной группы населения тем большим, чем меньшее число опрошенных лиц дало правильный ответ на него.

И наоборот, чем большее число лиц знакомо с данной правовой нормой, тем меньший вес должен быть приписан ее дифференцирующей доле:

где q — вес данного вопроса; n — число полученных правильных ответов; N — число всех опрошенных.

102

Например, на какой-либо вопрос 10 из 100 опрошенных дали правильный ответ. Подставляя в указанную формулу эти данные, будем иметь:

В данном случае вопрос будет обладать достаточно высоким весом.При оценке знания отрасли права отдельно взятым индивидом в матрице Р вместо единиц должны быть поставлены "веса" правильного

ответа на каждый вопрос. При этом вектор Р может иметь, например, следующий вид:

P¿ = (0, 0,3, 0,9, 0, 0,3, 0,1).

Балл информированности отдельного респодента имеет в данном случае вид:

Коэффициент информированности г для отдельного индивида вычисляется по формуле:

где lp* — указанный выше балл информированности данного индивида; L0 — максимальная сумма баллов, т. е. тот вариант, при котором все ответы — правильные.

Эти методы нашли применение в практике социально-правовых исследований. Получены интересные данные, имеющие теоретическое и практическое значение. Если в конкретно-социологическом исследовании уровня знания права принята какая-то методика, то она должна последовательно применяться для измерения всех показателей: уровня правовых знаний индивида, уровня знания всех данных правовых норм исследуемой группы и т.д. В противном случае показатели будут несопоставимыми.

§ 3. Методы измерения правовой установки личности

Социология под социальной установкой личности понимает одну из глубоких интегральных характеристик сферы сознания и обусловленной ею системы поведения и деятельности индивидов. Значительная часть исследований в данной сфере уделяет внимание тому, как данная личность будет выполнять некоторые действия при определенных условиях, т. е. вероятности соблюдения тех или иных норм. Эта вероятность относится к определенному субъекту, существенные свойства которого могут изменяться со временем. Установка может рассматриваться и как привычка поступать определенным образом в типичных социальных и психологических ситуациях.

Измерение установки включает несколько этапов:разработка, составление и формирование тестовых признаков, связанных с установкой;применение тестов и проведение опросов, присвоение балла каждому индивиду;применение статистических критериев надежности собранной информации;представление итоговых данных в виде статистических распределений, графиков, таблиц, дающих четкое представление о положении

изучаемой социальной группы на континууме установки;установление вероятностной связи между измеренной установкой и поведением личности, оценка прогностической ценности полученных

данных.Процедура измерения правовой установки связана с анализом вербальных реакций индивида на специальные индикаторы — вопросы,

экспериментальные ситуации, специально подобранные тесты.Правовая установка личности может рассматриваться как такая психологическая характеристика сознания, которая имеет определенную

протяженность, длительность. Эта протяженность выражает различную степень интенсивности проявления правовой установки.На математическом языке следует говорить о континууме установки. Континуум правовой установки схематически представлен на рис.

33.

Рис. 33. Континуум правовой установкиТочка 0 означает отсутствие положительного или отрицательного свойства. Это средняя, или нейтральная, установка. Справа от нее

расположена позитивная установка на соблюдение требований данной правовой нормы. Слева находится отрицательная установка. Представления о положительной установке сформулированы А. Подгурецким. Крайние (справа) позиции на шкале установки названы им принципиальной позицией — одобрение индивидом какой-либо правовой нормы, вытекающее из признания самого права.

Каждый индивид занимает свое место на. континууме установки. Именно этот континуум и подвергается эмпирическому исследованию. Он имеет полярные точки — крайние границы измеряемой характеристики, т. е. определенные пределы колебаний.

Определение правовой установки на основе количественного подхода отличается универсальностью. В криминологии рассматривается "антиобщественная установка", направленная на нарушение правового порядка, правовых норм. В количественной интерпретации антиобщественная установка — это разновидность правовой установки с наименьшим значением балла в отрицательной области всего континуума. По результатам измерения можно построить статистическое распределение.

Наиболее вероятный вариант такого распределения представлен на рис. 34.На оси Х отложены значения результатов измерения установки.На оси У — число индивидов, имеющих данный уровень правовой установки.

103

Рис. 34. Статистическое распределение индивидов на континууме правовой установкиКривая, представляющая статистическое распределение правовой установки, резко асимметрична. Это свойство не случайно. Ведь

большинство граждан имеет положительную правовую установку и соблюдает требования действующих норм.Пластичность и изменчивость личности и ситуаций, сложность психических функций правового сознания дают основания выделять

поверхностные и глубокие, общие и частные, долговременные и недолговременные черты личности.Из всех инструментов социологического исследования для измерения правовой установки наиболее подходящими являются методы

тестов. Тест конструируется как система взаимосвязанных вопросов. Это может быть также система мыслительных интеллектуальных заданий (например, так называемых проективных ситуаций), цель которых — с разных сторон описать состояние и проявления социальной установки. Материал тестов характеризуется многозначностью социальных ситуаций. Эти ситуации по-разному воспринимаются респоден-тами, которые склонны к тому или иному типу оценок и поведения. В отличие от отдельных вопросов тест имеет более выраженный интеллектуальный характер — здесь всегда приходится решать некоторую мыслительную и психологическую задачу.

Основные понятия теории тестов и используемые при этом математико-статистические процедуры и методы были разработаны в трудах Ф. Гальтена, Д. Кеттела, А. Бине, Т. Симона и ряда других ученых. В настоящее время в социологии и психологии теория тестов в основных чертах разработана достаточно подробно и представляет собой самостоятельное направление математических исследований в социологии. Теория тестов включает: тесты умственного развития; тесты знаний; тесты установок; тесты интересов; тесты мотивов.

В психологии и социологии известно несколько стандартных тестов. Так, французский психолог А. Бине разработал методику тестов для определения умственных способностей человека — коэффициентов интеллектуальности. Переработанная Л. Терманом шкала Бине—Симона получила название шкалы Стенфорд—Бине.

Первая проблема, которая возникает при измерении правовой установки личности, это выбор индикаторов (признаков), на основании которых можно судить о степени готовности личности к выполнению требований правовой нормы и такой организации своего поведения, которая соответствовала бы модели нормативного. Речь идет об универсуме установки.

Индикаторы каждой правовой нормы выявляются и на основе специальных юридических знаний. В качестве примера можно привести индикаторы измерения установки на соблюдение нормы о самоуправных действиях.

1. Согласны ли вы с законом, запрещающим самоуправные действия?2. Гражданин без надлежащего разрешения стал использовать земельный участок. Одобряете ли вы его действия?3. Если не одобряете, то какую меру наказания он заслуживает?4. Какую ответственность (административную, судебную) он должен нести?5. Если бы вам стали известны самоуправные действия, стали бы вы сообщать об этом органам власти?В данном случае каждый вопрос с разных сторон и с разных позиций освещает проблемную ситуацию.Порядковая шкала применена при измерении установки на выполнение функций свидетеля. Опрашиваемому предлагался тест,

содержащий описание противоправного поведения, и ставился вопрос: "Представьте себе, что вы столкнулись с таким случаем в жизни. Как бы вы поступили?".

Варианты ответов:1) я сообщил бы об этом органам власти и дал бы правдивые показания;2) я не сообщил бы никуда, но если бы меня вызвали, то дал бы правдивые показания;3) я попытался бы избежать дачи свидетельских показаний, а если бы меня вызвали, изложил бы минимальное количество сведений;4) я дал бы показания в пользу этого человека, даже если бы мне пришлось дать неправдивые показания.В этой шкале ответы расположены по степени выраженности установки на соблюдение обязанностей свидетеля. Активную установку

отражает первый ответ. Второй соответствует обязанностям свидетеля, которые определены в законе. Третий и четвертый ответы выражают негативную установку на соблюдение этой правовой нормы.

Необходимо доказать, что выбранные признаки имеют не случайный характер, а представляют собой тесно связанный комплекс признаков-индикаторов. Характер реакции на один из них в значительной мере определяет реакцию и на остальные ("синдром реакции").

Представим, что реакция на вопросы данного теста такова, что в системе полученных ответов нет никакой связи. Для проверки этой гипотезы надо использовать так называемый чистый тест: если признаки не имеют связи между собой, то вероятность однозначного характера реакции на несколько признаков сразу равна произведению вероятностей реакций на каждый признак, взятый в отдельности.

Рассмотрим математические аспекты чистого теста.Пусть А — случайное событие, состоящее в одновременном выборе трех положительных ответов в вопросах некоторого теста; В, С и D —

положительные ответы в вопросах теста.Тогда А представляет собой сложное событие, состоящее из произведения (пересечения) трех простых событий:

А = В • С • D.Вероятность сложного события А при условии независимости простых случайных событий равна их произведению:

Р(А) = Р(В) • Р(С) • P(D),где Р(А) — вероятность сложного события, а Р(В) • Р(С) • P(D) — вероятности составляющих простых событий. Вероятность получения

всех положительных ответов на пять дихотомических вопросов равна

если положительный и отрицательный ответы на любой вопрос равновероятны.Отсюда число лиц обследуемой группы, давших все положительные ответы при условии их независимости, составляет в данном случае

примерно 3%.Рассмотрим теперь эмпирически наблюдаемую частоту совмещения положительных ответов по всем вопросам теста:

где N — число всех опрошенных, Р — число индивидов, давших положительные ответы по всем позициям дихотомического теста.Условием связанности вопросов, входящих в данный тест (при условии равновероятности положительных и отрицательных ответов),

является выполнение соотношений:

т.е. Рэ должно быть значительно больше или меньше, чем та частота доли совпадающих ответов, которая теоретически следует из гипотезы "чистого" теста.

104

Одна из важных проблем социального измерения вообще и измерения правовой установки личности в частности — это проблема обоснованности и надежности измерения. Необходимо не только составить вопросы и провести измерение, но и получить полное представление о результатах измерения и источниках тех ошибок и неточностей, которые могут быть заложены как в избранном социологическом инструментарии, так и в самом ходе эмпирической процедуры.

Обоснованность измерения правовой установки — это доказательство того, что выбранная система процедур и методик измеряет правовую установку личности, а не какую-либо другую психологическую переменную. Так, с правовой установкой могут быть тесно связаны эмоциональные, моральные, когнитивные и иные переменные, которые ошибочно можно принять за правовые феномены.

Решение проблемы обоснованности измерения достигается методами качественного, содержательного анализа. Исследователь должен быть уверен, что он измеряет именно заданное. В этих целях проводится анализ соответствия и коррелированности включенных в состав тестовых признаков элементов смыслу и содержанию данной правовой установки. Обоснованность измерения и применяемой социологической шкалы существенно зависит от принимаемой теоретической схемы исследования, от эмпирического материала и теоретической концепции в правовом конкретно-социологическом исследовании.

§ 4. Основные понятия теории распознавания образов

Распознавание образов — область информатики и математики, связанная с разработкой методов выделения важных свойств некоторой совокупности объектов, установления по этим свойствам принадлежности объекта к одному из известных типов (объединению, образу). Применение аппарата и моделей теории распознавания образов вызвано проблемами, которые, несмотря на внешние различия, имеют много общего как в постановке соответствующих задач, так и в нахождении адекватных путей их решения.

Теория распознавания образов родилась на основе анализа физиологической модели узнавания. Понятие образа оказалось исключительно плодотворным для развития кибернетики и психологии. Оно возникло первоначально в связи с задачей моделирования явлений высшей нервной деятельности, закономерностей процессов восприятия человеком и ЭВМ объектов внешнего мира, например, различных источников визуальной информации.

Американский ученый-физиолог Ф. Розенблатт предпринял попытку технической реализации физиологической модели восприятия. В этих целях он построил специальное техническое устройство, названное им персептроном. Персептрон Розенблатта состоял всего из 512 элементов, но он моделировал функционирование и деятельность нескольких десятков миллионов нейронов и позволил сформулировать основные математические понятия для описания процессов узнавания.

Вскоре после создания этой теории выяснился ее универсальный характер. Ее методы стали применяться в области общественных наук. В нашей стране задача применения методов распознавания образов для решения конкретных вопросов общественных наук была впервые сформулирована социологами. Ими же были предприняты первые исследования по практическому применению моделей теории распознавания образов. Методы таксономии (раздел теории распознавания) использовали для исследования типологических групп мигрантов. Районы России, которые характеризовались определенным уровнем обеспеченности сельскохозяйственного производства рабочей силой, рассматривались как образы (таксоны). Классификация этих районов, прогнозирование миграции и изучение детер-минирующих факторов осуществлялись на основе выделения комплекса внешних признаков, связанных с условиями труда и быта сельских жителей.

Распознавание образов сформировалось как самостоятельное направление информатики и математики, разрабатывающее методы решения и исследования задач классификации и прогнозирования.

Узнавание — необходимый элемент любой сознательной и целеустремленной деятельности. Например, впервые рассматривая знак, мы стремимся отнести его к одному из известных нам классов: буква, математический символ, нотный знак, иероглиф и т. д.

Принципы классификации могут быть различными. Следовательно, одно и то же множество существующих предметов можно разбить на подмножество разными способами.

Феномен восприятия и распознавания довольно часто встречается и в юридической практике. По мере накопления фактических данных юрист со всевозрастающей уверенностью "распознает образ", т. е. относит установленное фактическое отношение к одному из тех правовых институтов и понятий, которые уже заранее описаны в законе.

В терминах распознавания образов может быть описан и такой важный для юридической практики процесс, как вос приятие человека человеком. Это также процесс классификации, в ходе которого происходит соотнесение признаков конкретно воспринимаемого индивида с признаками уже известного класса людей. Результаты специальных психологических исследований показывают, что один человек воспринимает другого прежде всего как тип, как представителя определенного класса (категории) людей. Представление о каждом таком классе-стереотипе постепенно вырабатывается в практике эмоционально-психологического общения людей. Примером распознавания в следственной деятельности может служить такое уголовно-процессуальное действие, как "предъявление на опоз-нание" (ст. 164 УПК РСФСР).

Первые исследования по применению данного метода в юридической науке были выполнены криминалистами. Одной из центральных проблем криминалистики и судебной экспертизы является проблема идентификации, т. е. отождествление объектов криминалистического исследования — отпечатков пальцев, следов, почерка и т. д. Теория идентификации, основанная на количественном и качественном подходах, формулирует аксиоматические основы теории и описывает порядок и процедуры установления тождества.

Процесс криминалистической идентификации может быть интерпретирован как распознавание образов. В качестве примера можно привести идентификацию почерков объектов. Почерк определенного человека представляет собой пример образа (класса), элементами которого является любая подпись, сделанная рукой этого человека. В криминалистике существует задача дифференциации сходных почерков. Эта криминалистическая задача, как и некоторые другие задачи судебной экспертизы, может успешно решаться на основе применения алгоритмов распознавания образов.

Методы распознавания образов находят применение и в конкретных социально-правовых исследованиях. Кратко рассмотрим основные понятия теории распознавания образов, которые понадобятся нам в дальнейшем.

Образ — это множество объектов (явлений) природы, выделенных в соответствии с конкретной целью исследования и отличающихся от элементов других множеств. Каждое явление из этого образа множества принято называть реализацией образа.

Воспринятые электронно-вычислительной машиной реализации образа сравниваются между собой и с эталонными образами, которые имеются в памяти машины, с целью установления полного или частичного сходства и последующего отнесения к одному из образов.

Экзамен — операция распознавания реализации образа, которые ранее не участвовали в обучении ЭВМ, но принадлежность которых к определенному образу заранее известна.

Решающее правило ("решающая функция") — правило, с помощью которого принимается решение об отнесении неизвестной ("контрольной") реализации к тому или иному образу.

Для того чтобы ЭВМ могла распознавать конкретные образы, ее нужно "обучить". Процесс обучения ЭВМ состоит в моделировании процесса образования образов. Цель обучения — сформировать образ, позволяющий классифицировать предъявляемые незнакомые ситуации.

105

В теории распознавания образов различают модели "обучение с учителем" и "обучение без учителя"."Обучение с учителем" — процедура обучения ЭВМ распознаванию, при которой осуществляется ввод в машину сформированной

человеком информации о принадлежности объектов к тому или иному образу."Обучение без учителя" — такие алгоритмы распознавания, которые обучают ЭВМ разбивке на классы-образы без ввода в нее каких-либо

сведений о разбивке.

§ 5. Применение методов распознавания образов

А. Исследование причинных и функциональных связей. Одна из основных задач социально-правового исследования, которая может быть успешно решена при помощи современных математических методов, — изучение проблемы причинности в условиях эмпирической ситуации. Особенность причинных связей правовых явлений — ситуация множества причин. Возникает задача изучения комплекса причинных и обусловливающих факторов, воздействующих на объект правового регулирования и законы его оптимального поведения и функционирования. В социологии права методы распознавания образов выступают прежде всего как средства углубленного и многоаспектного изучения причинных и иных обусловливающих связей в сложном экспериментальном материале. Они служат средством отыскания существенных признаков явлений. Эти существенные признаки можно трактовать как причины, определяющие формирование, особенности и протекание реальных социальных процессов, включая процессы правового регулирования.

Рассмотрим несколько примеров. Ю. Д. Блувштейн и Н. Я. Заблоцкис применили метод распознавания образов для изучения экономических, социальных и демографических факторов, оказывающих воздействие на состояние и динамику преступлений в различных регионах страны.

Эмпирическим материалом послужили данные о значении 33 различных социальных и экономических параметров по 73 крупным регионам, охватившим в совокупности более половины территории и населения страны. Использованные в исследовании параметры были разбиты на ряд основных групп. Верхней границей класса "низкая преступность" был определен нормированный коэффициент 2, нижней границей класса "высокая преступность" — 2,61. Класс "средняя преступность" ограничивался коэффициентами 2,01 — 2,60.

В данном случае применялся один из алгоритмов теории распознавания — метод потенциальных функций. Потенциал определяет близость двух точек и обычно задается как функция расстояния между точками. Потенциальная функция уменьшается с увеличением расстояния. Примером потенциальной функции может служить:

и некоторые другие. Процесс обучения ЭВМ заключается в построении потенциального поля, которое разбивает все пространство на две части.

После того как ЭВМ "обучилась" распознаванию на основе данных о значениях параметров эталонных регионов, в нее были введены соответствующие данные о регионах "экзаменационной совокупности", т. е. значения всех прочих (кроме эталонных) объектов.

В 86% случаев ЭВМ отнесла распознаваемые регионы к тем классам, в которых они состоят по данным судебной статистики.Результаты этого исследования экспериментально подтверждают теоретические выводы о причинах правонарушений и факторах, которые

им способствуют. Если на основании информации о вполне определенном уровне и состоянии социально-экономических факторов в данном регионе имеется возможность сделать однозначный вывод об уровне правонарушений, то вряд ли можно найти более убедительные аргументы в пользу тезиса об их социальной детерминированности.

Метод распознавания образов выступает также средством поиска наилучшей системы информативных признаков, которая позволяла бы правильно относить элементы экзаменационной последовательности к определенному классу. Возникает задача исключения из всего множества тех признаков, которые малоинформативны. Это задача минимизации описания. В более общем случае необходимо минимизировать объем признакового пространства

где tl — количество градаций по l-й оси (l = 1,2, ..., п).Иными словами, необходимо стремиться к уменьшению не только количества признаков, но и числа их градаций.Задача минимизации описания может быть сформулирована следующим образом: найти такое преобразование исходного пространства

признаков в некоторое другое пространство, чтобы существенно не увеличилась функция потерь, а размерность нового пространства была бы гораздо меньше исходного.

В указанном исследовании Ю. Д. Блувштейна и Н. Я. Заблоцкиса был осуществлен переход к шестймерному пространству признаков. Этот переход подтвердил наличие скрытых характеристик, определяющих измеряемые параметры, и "сжал" исходную информацию до объема, позволяющего производить распознавание образов с разумными затратами времени.

Вместо того чтобы оценивать состояние десятков и сотен социальных процессов, гипотетически связанных с преступностью, криминологи могли бы сосредоточить свои усилия лишь на изучении некоторых из них, а именно тех, которые вошли в число признаков нового шестимерного пространства.

Методы распознавания образов служат и для исследования функциональных связей в праве. Понятие функциональной связи шире понятия причинности. Под функциональной связью в праве понимается всякое соответствие между элементами разных множеств. Примером может служить связь между конкретными юридическими факторами и принимаемым правовым решением.

Б. Я. Ковалерчук, Л. Б. Гальперин, Я. Н. Ковалерчук использовали аппарат теории распознавания образов для моделирования процесса принятия арбитражного решения. Исходная информация вводилась в ЭВМ в виде 81-мерного бинарного вектора данных арбитражного дела. Меры сходства данных конкретного арбитражного дела с типом принимаемого решения вычислялись как расстояние по Хэммингу.

Обозначение:А1, А2 ... , Аk — множество прецедентов, по которым вынесено арбитражное решение об удовлетворении иска;В1, B2 ... , Вt — множество прецедентов, по которым иски отклонены;С — некоторое контрольное арбитражное дело.Тогда мера сходства контрольного дела с тем или иным типом арбитражного решения ("иск удовлетворить", "в иске отказать") определена

так.Пусть

106

Данные выражения характеризуют меру близости контрольного дела С к одному из типов решений. Иск удовлетворяется, если

Иск отклоняется, если

В данных выражениях — некоторый "порог голосования", имеющий значения = 0,55, = 0,52.В результате реализации данных алгоритмов на ЭВМ получено полное совпадение решений, принятых на основе алгоритмов

распознавания и арбитражными судами.Выполненное исследование открывает далеко идущие теоретические и прикладные возможности анализа правовых решений с помощью

ЭВМ и математических методов на базе исследования и моделирования их структуры в самых различных областях права.Б. Прогнозирование массовых социально-правовых явлений. Применение методов распознавания образов для прогнозирования

развития социально-правовых объектов основано на следующем подходе. Пусть некоторый социально-правовой объект характеризуется

набором признаков . Эти признаки могут быть подставлены — в качестве аргументов — в функцию D. Отсюда можно определить, в какой социальной ситуации находятся другие характеристики изучаемого объекта.

Но взятые признаки-факторы

могут варьировать. При некоторых изменениях признаков-факторов точка Х останется внутри той же области si. При других изменениях она перейдет в иную область sj. Такой переход будет соответствовать уже другой социальной ситуации. Переход прогнозируемого параметра в область sj и будет его прогнозом.

Различные социально-правовые процессы и явления детерминированы сложным комплексом социально-экономических условий и факторов. Это положение относится к таким явлениям, как массовое правосознание, характеристика структуры государственного управления. Так, параметры, характеризующие деятельность органов государственного управления, определяются характеристиками соответствующего региона. Метод распознавания образов найдет применение для прогнозирования социально-правовых ситуаций, которые могут иметь место при определенных значениях экономических и социальных факторов.

Методы распознавания были применены для изучения социально-психологической детерминации и возможности прогнозирования девиантного поведения несовершеннолетних.*

* Исследование было выполнено в НИИ Прокуратуры СССР при участии математика В. А. Леванского.

Исследование выполнялось на базе анкетных обследований несовершеннолетних правонарушителей и контрольных групп законопослушных лиц.

Каждому испытуемому было предложено 314 вопросов. Испытуемый должен был высказать свое отношение к какой-либо конкретной ситуации, изложенной в анкете. Набор ответов был разбит на группы (от 2 до 40 ответов в группе), характеризующие определенную ориентацию на личные или общественные интересы по целям и средствам их достижения. По ответам на вопросы преступники образовали в многомерном пространстве одну "компактную" область точек, а законопослушные — другую.

Между этими областями проведена разделяющая многомерная плоскость (гиперплоскость). Координаты этой гиперплоскости вычисляются с помощью программы распознавания на ЭВМ. Аналогичным образом группа преступников была разбита на корыстных и насильственных. Затем в ЭВМ осуществлялся ввод информации об ответах на вопросы той же анкеты нового испытуемого. ЭВМ помещала точку с координатами этого человека в многомерном пространстве признаков в ту или иную область законопослушных или правонарушителей, осуществляя тем самым прогнозирование.

В данном исследовании особый интерес представляют алгоритмы, позволяющие проследить структуру взаимосвязи между отдельными лицами в многомерном пространстве признаков. Была разработана методика, позволяющая в общем случае выделить на основе анализа корреляционных матриц четыре различные незамкнутые сети взаимосвязей между исследуемыми объектами.

Ю. М. Антонян и Ю. Д. Блувштейн применили методы теории распознавания образов, прогнозируя поведение преступников на основе данных о самом поведении. Сравнивались данные 1963 г. с реальным поведением этих же лиц в 1964—1973 гг. Применение этих методов дало значительную долю совпадения прогноза и фактического поведения.

Примером использования методов распознавания в целях прогноза могут также служить следующие работы. Алгоритмы распознавания образов использовались для построения модели причин и прогнозирования лесных пожаров в леспромхозах Красноярского края. Прогнозирование основывалось на обширной информации о погоде (восемь параметров) и частоте возникновения пожаров. Задача состояла в том, чтобы установить зависимость между типами погоды и вероятностью возникновения пожара. Всего было сформировано 33 таксона погоды. Наибольшее число "пожарных" дней сосредоточено в 6 таксонах. При наличии характеристик таких таксонов и прогноза погоды можно с большей вероятностью предсказать возможность лесного пожара в определенном районе и на этой основе наилучшим образом планировать и распределять средства для борьбы с ними.

Ю. Д. Блувштейн применил метод распознавания образов для прогнозирования индивидуального противоправного поведения. Эмпирическим материалом послужили данные о выборочной совокупности лиц, совершивших повторные нарушения. Прогнозируемым параметром явилось время, прошедшее от одного правонарушения до другого. Среднее расхождение выданных моделью прогнозов с фактическими значениями параметра составило 3 года.

В. Решение задач классификации и типологии. В социологии права, как и во многих других областях исследования, имеющих дело с множеством объектов, необходимо ввести классификацию, которая помогла бы упорядочить эмпирические данные. Классификация социологических и правовых объектов и явлений — весьма существенный момент в процессе их научного исследования. Если классификация и типология затрагивает наиболее глубокие и существенные черты правовых явлений, то в этом случае говорят о типологии.

Классификация и типология являются самостоятельными задачами юридической науки и практики. Типология реальных социальных процессов всегда учитывалась государством в целях создания оптимальных правовых норм, совершенствования структуры государственного аппарата, методов его деятельности. Научной классификации подлежат типы массового правового сознания, правовой ориентации и другие социально-психологические явления.

107

Классификация и получение групп однородных объектов — существенная предпосылка применения в социально-правовом исследовании некоторых математико-статистических методов. Это, например, методы регрессивного и корреляционного анализа.

Обоснованность классификаций социально-правовых объектов может быть значительно повышена, если для этих целей использовать метод распознавания образов, исследующий задачи типологии и классификации, который носит название таксономического анализа, или таксономии.

Особенность структуры социально-правовых объектов часто состоит в том, что сходные объекты отображаются в признаковом пространстве в точках, близких друг к другу, или в "компактном" облаке точек. Классификация объектов ведется одновременно по большому числу признаков. Это делает ее более естественной и углубленной.

Таксономический анализ можно определить как совокупность методов, применяемых для разделения множества данных объектов, которые заданы своими количественными характеристиками, на однородные группы.

Рис. 35. Группировка социально-правовых объектов в два облака точек (таксоны)Двумерный случай. По оси ОХ отложен возраст индивидов, по оси ОУ — образование. Исследуемая социальная группа

представлена двумя таксонами, каждый из которых характеризуется определенным сочетанием образовательных и возрастных характеристик

В общем случае понятие однородности объектов задается либо введением правила вычислений расстояния (xi, хj) между любой парой объектов исследуемого множества (x1, x2, x3,..., xn), либо заданием некоторой функции (xi, хj), характеризующей степень близости (сходства, подобия) объектов с номерами i и j. Если задана функция (xi, хj), то близкие объекты считаются однородными, т. е. принадлежащими к одному классу. Естественно, при этом необходимое сопоставление (xi, хj) с некоторым пороговым значением, определяемым в каждом случае по-своему.

Наиболее трудным и наименее формализованным в данной задаче является пункт, связанный с определением понятия однородности объектов, входящих в тот или иной таксой. Выбор метрики (или меры близости) является узловым моментом исследования, от которого решающим образом зависит окончательный вариант разбивки объектов на классы при заданном алгоритме разбивки.

В качестве примера расстояний и мер близости, сравнительно широко используемых в задачах таксономии, можно привести евклидово расстояние:

Другим примером служит расстояние по Хэммингу. Оно используется как мера различия объектов, задаваемых дихотомическими признаками. Оно задается при помощи формулы

и, следовательно, равно числу несовпадений значений признаков и рассматриваемых i-м и j-м объектах.Приведем примеры из социологической практики, представляющие важный методологический интерес и для юридической науки.Социологи использовали методы таксономии для разработки типологии городов. Выделено четыре типа городов:1) старые города с высоким административным статусом, скорее культурные, чем промышленные центры;2) старые города — промышленные центры;3) новые города — современные промышленные центры;4) новые промышленные города — центры добывающей промышленности.Другая группа авторов применила методы таксономии для изучения типов бюджета свободного времени. Выделены пять таких типов.Большое научное значение имела бы основанная на методах распознавания образов типология личности, поскольку она связана с

формированием правового сознания, мировоззрения, социально-профессиональной ориентации, поведения в правовой сфере.Литература

Аванесов В. С. Достоверность различий и применение матричных методов в социологических исследованиях // Социс. 1975. №4.Аванесов В. С. Тесты в социологическом исследовании. М., 1982.Алексеев И. С., Бородкин Ф. М. Принцип дополнительности в социологии // Моделирование социальных процессов. М., 1970.Блувштейн Ю. Д. Криминология и математика. М., 1974.Воронов Ю. П. Методы сборы информации в социологическом исследовании. М., 1974.Гаврилов О. А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980.Гаврилов О. А., Хан-Магомедов Д. О. Автоматизация обработки криминологической информации // Правовая кибернетика. М., 1970.Грин Б. Ф. Измерение установки // Математические методы в современной буржуазной социологии. М., 1966.Гуттман Л. Основные компоненты шкального анализа // Математические методы в современной буржуазной социологии. М., 1966.Жуковская В. М., Мучник И. Б. Факторный анализ в социально-экономических исследованиях. М., 1976.Иберла К. Факторный анализ. М., 1980.Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учебник. М., 1995.

108

Лазарсфельд П. Латентно-структурный анализ и теория тестов // Математические методы в социальных науках. М., 1973.Лапаева В. В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987.Математические методы в социологическом исследовании М., 1981.Петрухин И. Л., Батуров Г. П., Моршакова Т. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979.Толстая Ю. Н. Измерение в социологии: Курс лекций. М., 1998.Хан-Магомедов Д. О. Методы изучения эффективности уголовного закона // Правовая кибернетика. М., 1973.Цыба В. Т. Математико-статистические основы социологических исследований. М., 1981.

Глава 11. Статистическая информация

§ 1. Понятие статистической информации

Статистическая информация — это официально документированные сведения, дающие количественную характеристику массовых событий и явлений. К последним в правовой сфере относятся: преступность, административные правонарушения, массив уголовных и гражданских дел и др.

Свойства правовой статистической информации изучаются в правовой (юридической) статистике.*

* Статистическая деятельность в сфере общей и правовой статистике недостаточно урегулирована в законодательном порядке. Этот пробел призван устранить проект Федерального закона "О статистической деятельности в РФ".

Статистическая совокупность — множество единиц, обладающих массовостью, однородностью, определенной целостностью, взаимозависимостью состояний отдельных единиц и наличием вариаций.

Признак — общее свойство, характерная черта или иная особенность единиц совокупности, которые могут быть наблюдаемы или измерены.

Статистический показатель — обобщающая количественная характеристика социально-экономических явлений в конкретных условиях места и времени.

Система показателей — совокупность взаимосвязанных показателей, которые отражают состояние и развитие массовых социально-экономических явлений с разных сторон.

Для применения статистических методов в правовых исследованиях существенное значение имеет тот факт, что многим объектам познания присущи статистические закономерности. Так, правовое сознание общества слагается из огромного числа правосознании отдельных личностей. На этой основе образуется статистический ансамбль. В качестве статистических ансамблей могут выступать и отдельные элементы правового сознания: юридическая информированность отдельных индивидов, правовые ориентации, интересы, оценки. Другим характерным примером могут служить правонарушения.

Правонарушения представляют собой статистические явления. Их динамика и изменение во времени могут рассматриваться как массовый статистический процесс. В этом аспекте правонарушения характеризуются целым рядом признаков и свойств (иррегулярность, инерциальность, массовость и др.).

Статистические особенности присущи и самому механизму действия правовой нормы: правовая норма рассчитана на многократное применение и действие по отношению к различным индивидам в различных социальных ситуациях, которые формируются под определяющим воздействием социально-экономических и социально-психологических факторов внешней среды. Единицей эмпирического анализа может выступать, например, отдельный поведенческий акт, социальные действия индивида.

Правовой статистике присущи специфические черты: ведомственная принадлежность; высокий уровень практической направленности; обилие детализированных показателей; форма аккумуляции статистических данных. Таким образом, правовая статистика обладает не только особым предметом и объектами исследования, но и своеобразием получения исходной информации, а также применением специальных приемов обработки и обобщения этой информации.

В правотворческой и правоприменительной деятельности учитываются различные виды статистической информации.1. Уголовно-правовая статистика — данные о состоянии преступности, ее динамике и результатах прогнозирования, мерах уголовного

наказания.2. Гражданско-правовая статистика — данные о числе рассмотренных гражданских дел, их категориях, удовлетворенных исках, размерах

причиненного ущерба.3. Статистика деятельности судебных органов и органов, участвующих в расследовании и рассмотрении уголовных дел — органов МВД,

прокуратуры, юстиции, органов, исполняющих уголовные наказания.4. Статистика об административно-правовых нарушениях: число дел, число лиц, допустивших эти правонарушения.Статистическую информацию необходимо отличать от такой разновидности информационной деятельности в области права, как

оперативный учет. Задача оперативного учета — регистрация и подсчет отдельных фактов, необходимых для раскрытия и расследования преступлений. В его структуру входят:

криминалистическая информация — сведения, используемые при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, его совершивших;

судебно-экспертная информация — сведения, используемые при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления и вины обвиняемого;

оперативно-розыскная информация — сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.

Наиболее развит оперативный учет в системе органов МВД.Статистическая информация, необходимая для решения задач правотворчества, может быть получена из баз данных различных

юридических ведомств. Так, Министерство внутренних дел РФ "формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства".*

* Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // Российская газета. 1996. 31 июля.

В настоящее время действуют следующие системы информации, включающие подсистемы правовой статистики.1. Информационно-вычислительные сети МВД РФ.

109

В данной системе сосредоточена информация о преступности и лицах, совершивших преступления.*

* Система включает и региональный уровень аккумуляции статистической информации.

Всю систему "Информационно-вычислительные сети МВД РФ" возглавляет Главный информационный центр МВД РФ (ГИЦ) — крупнейший в системе юридических органов.

В составе ГИЦ действует самостоятельное подразделение — Центр статистической информации. Центр аккумулирует и обрабатывает статистику о преступности и личности преступника по всем регионам Российской Федерации. Обрабатываются также данные об оперативных и криминалистических учетах.*

* Для решения возложенных на ГИЦ МВД РФ задач требуются ЭВМ высокой мощности — супер-ЭВМ, выполняющие до 10—12 миллиардов логических операций в секунду.

ГИЦ в рамках своей компетенции осуществляет сбор, накопление, обработку уголовно-правовой, экономической и иной статистической информации. ГИЦ обеспечивает информацией руководство и все подразделения аппарата МВД РФ, органы законодательной и исполнительной власти, а также МВД государств Содружества Независимых Государств, стран Балтики, научные организации и учреждения и средства массовой информации.

2. Автоматизирования система информационного обеспечения органов и учреждений МЮ РФ.В рамках данной системы создана и функционирует подсистема статистической информации. Научным центром правовой информации

МЮ РФ создана система обработки статистической информации органов и учреждений, входящих в состав Министерства. Система предназначена для сбора и обработки информации о деятельности судов, а также учреждений и органов юстиции (количество рассмотренных судебных дел — уголовных и гражданских).

3. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры.Генеральная прокуратура РФ ведет учет деятельности нижестоящих прокуратур по надзору за соблюдением законности и укреплением

правопорядка. Ведется учет жалоб и состояния следствия по наиболее опасным преступлениям.Генеральная прокуратура и МВД РФ обмениваются по каналам связи статистической информацией о состоянии преступности и

результатах деятельности правоохранительных органов (о числе зарегистрированных преступлений, начатых расследованиях, числе обвиняемых и т. д.). Внедрены единые формы учета преступлений и лиц, их совершивших.

§ 2. Выборочный метод получения эмпирической информации

Выборочный метод используется при проведении анкетных опросов, в криминологических исследованиях, в практической деятельности органов суда, следствия, прокуратуры.

Он применяется и при проверках состояния законности правопорядка на отдельных объектах и в большом трудовом коллективе.Роль выборочного метода в организации и проведении правового исследования определяется в первую очередь тем, что невозможно

изучить все объекты генеральной совокупности.* Она может насчитывать десятки, сотни тысяч и даже миллионы единиц. Это может быть, например, весь массив судебных, арбитражных дел, рассмотренных за определенный период времени (год и более).

* Общая совокупность единиц, из которых производится отбор, называется генеральной. Отобранная определенным образом часть генеральной совокупности называется выборочной.

Выборочные исследования используются для экспериментального изучения эффективности правовой нормы и правовой пропаганды. Выборочные опросы общественного мнения по проблемам государства и права дают материал для прогнозирования.

Выборочные исследования являются одним из видов несплошного наблюдения. При этом анализируется некоторая часть генеральной совокупности, а обобщающие (характерные) показатели распространяются на всю совокупность.

Повышенное внимание юридической науки к теории и практике выборочного метода определяется в первую очередь тем, что в течение длительного времени выборочные исследования в области правовых наук применялись весьма ограниченно.*

* Начиная с 70-х годов активное участие в разработке и использовании выборочного метода в области права принимали сотрудники Сектора общей теории и социологии права Института государства и права РАН.

В настоящее время отсутствует достаточный практический опыт в их организации, планировании и проведении сбора правовой информации: редки такие исследования, при которых соблюдаются все требования выборочного метода. В ряде случаев нет ясных представлений о степени репрезентативности локальных выборочных данных, не приводится полное описание примененных методов получения правовой информации. Это лишает возможности дать всему исследованию правильную оценку и сравнить данные выборки с научными результатами аналогичных исследований.

Теория выборочного метода в своих глубинных основах формируется под влиянием двух математических наук — теория вероятностей и математической статистики.*

* Теория вероятностей изучает математические модели массовых случайных пределов. Математическая статистика — прикладная ветвь теории вероятностей.

Большое воздействие на развитие математического направления в статистике оказали русские математики П. Л. Чебышев (1821—1894 гг.), А. А. Марков (1856—1922 гг.), А. М. Ляпунов (1857—1918 гг.). В настоящее время статистическая наука широко использует математические методы и компьютерную технологию.

Ошибка выборки — величина случайная. Закономерности случайных ошибок выборки раскрыты в теоремах П. Л. Чебышева и А. М. Ляпунова. В теореме П. Л. Чебышева доказывается, что при достаточно большом числе независимых наблюдений можно с вероятностью, близкой к единице, утверждать, что отклонение выборочной средней от генеральной будет сколь угодно малым.

А. М. Ляпунов вывел формулу предельной ошибки выборки, которая дает возможность выяснить, в каких пределах находится величина генеральной средней. Он показал: чем больше пределы, в которых допускается возможная ошибка, тем с большей вероятностью судят о ее величине.

Понятие средней ошибки выборкиМатематическая теория выборочного метода имеет своей целью формулировку точных критериев выборочного исследования. Эти

критерии призваны оптимизировать процессы отбора, обследуемых единиц из генеральной совокупности, обеспечить получение представительной выборки и определить ее наилучший объем. Методы математической статистики в данном случае призваны дать ответ на два основных вопроса: какова надежность результатов выборочного исследования и каков необходимый объем выборки.

110

Отклонение статистической структуры выборки от "истинной" структуры генеральной совокупности называют ошибкой выборки (или ошибкой репрезентативности).*

* Репрезентативность — это свойство выборки воспроизводить характеристики генеральной совокупности. Следует особо подчеркнуть, что математическая статистика имеет дело только со случайными ошибками выборки. Другие виды ошибок репрезентативности (например, ошибки регистрации и т. д.) лежат за пределами этой науки.

Ошибка выборки в общем виде может быть представлена так:

где — ошибка выборки;PB — исследуемый показатель в выборочной совокупности; РГ — исследуемый показатель в генеральной совокупности. На практике часто

используется понятие средней ошибки выборки.В качестве примера возьмем изучение правовой культуры. В результате применения выборочного метода установлено, что в среднем в

домашней библиотеке каждой семьи имеется 6,5 экземпляров юридической литературы.В действительности же число таких изданий составило 7,1 единицы.Средняя ошибка выборки в этом случае составит: = 7,1 - 6,5 = 0,6.Ошибку репрезентативности чаще всего характеризуют процентным отношением ошибки к соответствующей средней. В нашем примере

эта ошибка равна: = 0,6 / 6,5 • 100 = 9%.

Определение объема выборкиДля определения необходимой численности выборки следует задать уровень точности выборочной совокупности с определенной

вероятностью. В частности, объем выборочной совокупности в простой вероятностной выборке определяется по формуле:

которая следует из формулы предельной ошибки выборки:

где п — объем выборочной совокупности,2 — дисперсия изучаемого параметра в генеральной совокупности,*t — коэффициент доверия — показатель, который характеризует вероятность реализации той или иной выборки, — предельная ошибка выборки.

* Дисперсия — величина, которая характеризует меру однородности генеральной совокупности. Чем дисперсия больше, тем меньше мера однородности генеральной совокупности. Чем дисперсия меньше, тем однородность генеральной совокупности больше.

Предельная ошибка содержит информацию о точности выборки с определенной вероятностью.Вероятность задается коэффициентом доверия. В эту формулу не входит объем генеральной совокупности (N), что не случайно. В

математической статистике установлено, что для выборок из большой генеральной совокупности объем исходного материала не оказывает влияния на объем выборочной совокупности (те).

Как правило, объем генеральной совокупности в правовых исследованиях очень большой, поэтому нет оснований определять объем выборки в долях. Определение необходимого объема выборки часто составляет серьезную проблему. Это связано, в частности, с неразработанностью ряда вопросов (оценка вариации изучаемых признаков, обоснование численности выборки при изучении нескольких признаков и др.).

Виды выборкиВ правовых исследованиях применяются следующие виды выборки:*простая вероятностная (или собственно случайная) выборка,систематическая вероятностная,типическая выборка,многоступенчатая выборка,квотная выборка.

* Различные авторы при классификации видов выборок применяют различную терминологию, но суть этих классификаций остается одной и той же.

Простая вероятностная (собственно случайная) выборка применяется в тех случаях, когда объем генеральной совокупности относительно невелик и есть возможность доступа к каждому элементу. В этом случае каждый элемент генеральной совокупности имеет равные шансы попасть в выборочную совокупность.

Объектов, которые наиболее часто встречаются в генеральной совокупности, будет больше и в выборке, и наоборот.Отбор элементов в выборочную совокупность чаще всего производится методом жеребьевки или по таблице случайных чисел.При отборе с помощью жеребьевки следят за тем, чтобы количество жребиев соответствовало объему генеральной совокупности. Каждый

из элементов жеребьевки (шары, карточки, фишки) должен содержать информацию об отдельной единице совокупности (номер, название или какой-либо другой отличительный признак).

Количество жребиев, установленное в соответствии с определенным процентом отбора, извлекается из общей их совокупности в случайном порядке. При использовании для отбора таблиц случайных чисел каждая единица генеральной совокупности должна иметь порядковый номер.*

* Таблицы случайных чисел представляют собой абсолютно произвольные столбцы цифр, полученные с помощью датчика случайных чисел на ЭВМ.

Систематическая вероятностная выборка используется в тех случаях, когда генеральная совокупность носит упорядоченный характер, например списки гражданских дел; число работников государственного органа; список депутатов законодательного

111

(представительного) органа; список мер наказаний, назначенных определенной группе осужденных; список хозяйствующих субъектов на территории района и др.

При организации систематической выборки устанавливается пропорция отбора путем соотношения выборочной и генеральной совокупностей. В качестве примера возьмем генеральную совокупность в 10 тыс. уголовных дел осужденных за умышленное убийство и 5% выборку. Пропорция отбора составит:

Отбор единиц осуществляется в соответствии с установленной пропорцией через равные интервалы. В данном случае отбирается каждое 20-е уголовное дело.

Средняя ошибка систематической выборки рассчитывается по формуле для простой вероятностной выборки. Так, при изучении личности повторных правонарушителей в двух индустриально-аграрных районах РФ применялась простая вероятностная выборка. Из общего массива статистических карточек была получена выборочная совокупность объемом в 4 тыс. единиц.

Для обеспечения такого отбора была получена последовательность случайных чисел, т. е. чисел, в чередовании которых нет никакой закономерности. Эта последовательность строилась с применением специальной программы на ЭВМ БЭСМ-ЗМ. Затем полученные числа были упорядочены по возрастанию, т. е. ранжированы по величине. Для уточнения выборки были сформированы группы объемом соответственно 500, 1000, 1500, 2000, 3000 и 4000 карточек, образованные по принципу случайного отбора.

Воспользуемся данным примером и выполним некоторые расчеты. Вычислим максимальную ошибку выборки.*

* Максимальной ошибкой выборки называется величина наибольшего отклонения генеральной средней от выборочной, которая может иметь место с заданной доверительной вероятностью.

С этой целью возьмем формулу предельной ошибки для простой вероятностной выборки:

Обычно коэффициенту доверия t придают значения 1, 2, 3. При t = 1 вероятность, P(t) отклонения выборочных характеристик от генеральных средних на величину одного среднеквадратичного отклонения равна 0,683.

При вычислении объема выборки в нашем примере воспользуемся следующими значениями параметров, входящих в формулу объема выборки:

Подставим эти значения в нашу формулу и выполним вычисления:

Мы видим, что необходимый объем выборки при заданных условиях является относительно небольшим.В нашем примере объем выборки равен 4000 карточек — с учетом того, что достаточным должен быть объем и для таких показателей,

которые имеют весьма небольшой удельный вес во всей генеральной совокупности.*

* В математической статистике разработана теория так называемых "малых выборок" (В. Госсет, Р. Фишер, А, Колмогоров). Согласно этой теории при выполнении определенных условий выборка может быть достаточно представительной при объеме в 20 наблюдаемых единиц.

Таким образом, из этой формулы видно, что для увеличения точности выборочной совокупности необходимо соблюдение двух требований:

1) изучаемый признак в генеральной совокупности должен быть как можно более однородным;2) объем выборочной совокупности должен быть как можно большим.В правовых исследованиях простая вероятностная выборка имеет ограниченное применение, что связано со сложной иерархической

структурой изучаемых социальных объектов.Это заставляет использовать комбинированные выборки, сочетающие элементы различных приемов.Типическая выборка применяется в том случае, когда генеральная совокупность неоднородна с точки зрения социально-демографических,

экономических или иных признаков. Причем все единицы генеральной совокупности можно разбить на несколько типических групп. Типический отбор предполагает выборку единиц из каждой группы с использованием простой или систематической вероятностной выборки.

Отбор единиц в такую выборку может производиться пропорционально либо объему типических групп, либо внутригрупповой дифференциации признака.

Например, при изучении личности преступника всю совокупность осужденных обычно разбивают по возрастам, выделив такие группы, как несовершеннолетние, осужденные среднего и старшего возраста. Образованные подобным образом группы неравны между собой. Поэтому отбор выполняется пропорционально объему групп.

При данном отборе в выборку попадают представители всех типических групп. Вследствие этого достигается большая точность выборки.Необходимость применения многоступенчатой выборки вызвана, как правило, отсутствием информации обо всех единицах наблюдения

генеральной совокупности.Для организации первой ступени достаточно иметь информацию о распределении признака отбора. Для проведения отбора во второй

ступени используется информация об отобранных единицах первой ступени.Таким образом, на каждой ступени меняется единица отбора. На первой ступени обычно используется строго случайный, а на

последующих (начиная со второй) — вероятностный пропорциональный отбор, т. е. учитывается размер единиц первой ступени, попавших в выборку.

Доли отбора на каждой ступени комбинируются таким образом, чтобы всем единицам генеральной совокупности были обеспечены равные шансы попасть в выборку.

В правовых исследованиях наиболее часто используется производственно-территориальная выборка: на первых ступенях отбора в качестве гнезд выступают регионы (области, города, районы и т. д.), а на последних — производственные единицы (предприятия, заводы, цехи, бригады и т. д.).

Как видим, многоступенчатый отбор по своей природе является гнездовым. Под гнездом понимается тот промежуточный объект исследования, который отбирается на каждой ступени для того, чтобы служить исходной совокупностью для последующего отбора.

112

При многоступенчатом отборе (начиная с двухступенчатой выборки) необходимо учитывать специфику расчета ошибки репрезентативности. Каждая ступень отбора вносит свои отклонения в истинные параметры генеральной совокупности. Расчет ошибок многоступенчатой выборки связан с большими трудностями.

Для достаточно объемной выборки существуют упрощенные формулы расчета ошибки репрезентативности. Упрощение состоит в том, что в математической статистике принято производить расчеты внутригрупповых дисперсий первой ступени отбора после того, как из нее отобраны единицы второй ступени.

Ошибка двухступенчатой выборки исчисляется по формуле:

где V1 — ошибка первой ступени, V2 — ошибка второй ступени.Двухступенчатый отбор был применен в ходе изучения уровня юридических знаний и источников правовой информации населения

Ленинграда.*

* Работа проводилась в Научно-исследовательском институте комплексных социальных исследований в 80-х годах.

За основу выборочного исследования были приняты списки жителей в домовых книгах.Исследователи исходили из предположения, что население города распределяется по районам в относительно случайном порядке.

Домовые хозяйства города отбирались в соответствии с таблицами случайных чисел. Из полученных в результате списков отбирался каждый девятый человек. Конечный объем выборки был определен в 3 тыс. человек с учетом того, чтобы в ней были представлены различные группы лиц по социальному положению, полу, возрасту, образованию.

Многоступенчатый отбор использовался при изучении правосознания граждан.*

* В работе принимали участие сотрудники Института государства и права РАН совместно с ВНИИ советского законодательства.

Классические выборочные схемы сформировались под определяющим влиянием запросов экономической и технической практики. Специфика выборочного исследования правовых объектов отражена в этих методах в недостаточной мере. В условиях интенсивного развития социологических исследований возникает потребность в разработке новых приемов и новых математических средств получения выборочных совокупностей.

Совокупность социально-экономических и демографических признаков, детерминирующих исследуемый правовой показатель, должна находиться в выборке в тех же соотношениях, в тех же пропорциях и связях, что ив генеральной совокупности. Достичь такого формирования выборки можно различными путями. При чисто случайном отборе пропорции детермирующих факторов осуществляются автоматически. Однако можно пойти другим путем и отбирать из состава генеральной совокупности такие единицы, которые обладают заданными признаками, и затем из них формировать выборочную совокупность. В этом случае речь идет о методе квот ("квотной выборке").

Для применения метода квот необходимо привлекать обширную статистическую информацию, характеризующую генеральную совокупность. При этом составляются так называемые расчетные таблицы населения по полу, возрасту, образованию и другим признакам. Таблицы показывают, в какой именно пропорции должны быть отобраны единицы выборочного наблюдения.

Метод квот не позволяет использовать аппарат математической статистики, рассчитанный на случайный отбор. Вместе с тем в практике конкретных правовых исследований сформировалось положительное отношение к использованию этого метода как одного из способов отбора единиц наблюдения.

Заключительным этапом выборочного наблюдения является распространение его результатов на генеральную совокупность. При этом необходимо учитывать полноту выборки, т. е. наличие в ней всех типов или групп данной генеральной совокупности. Заметим, что неполнота выборки может привести к нарушению репрезентативности, а стало быть, и к неправильным выводам. В этих случаях прибегают к корректировке выборки.

§ 3. Методы изучения взаимосвязей социально-правовых явлений

Известно, что в явлениях природы существует всеобщая связь. Такая связь наблюдается и в общественных явлениях, включая государство и право. Одна из важных задач правовых конкретно-социологических исследований состоит в изучении причинных и обусловливающих связей. Особая роль здесь принадлежит многофакторному анализу — комплексному исследованию воздействия различных экономических, политических, социальных и иных факторов на социальную обусловленность правовых норм, действенность правовой пропаганды, правового воспитания и т. д.

Математика различает функциональные и статистические связи между величинами. Функциональными называют однозначные связи между двумя и более величинами. В основе математического понятия функциональной связи лежит фундаментальное понятие функции как однозначного соответствия между элементами различных множеств. Функциональные связи более распространены в области естественных и технических наук и только отчасти — в общественных науках.

В отличие от функциональной статистическая связь между величинами представляет собой связь неоднозначную, вероятностную, "размытую" действием различных побочных для данного процесса факторов (так называемых случайных связей). При статистической связи вполне определенному значению одной переменной соответствует одновременно несколько значений другой переменной. Результативный признак реагирует на изменения факторного признака статистическим распределением своих показателей. Эти связи более распространены в общественных науках. Так, для взятого наугад индивида набор параметров, характеризующих его правовые ориентации, знание правовых норм и т. д., не будет однозначно определенным. Данный набор значительно варьирует в преде лах группы индивидов с заранее взятыми социально-демографическими характеристиками. Аналогичным образом можно констатировать статистическую связь между возрастом индивидов и степенью приобщенности их к деятельности средств массовой информации и т. д.

Статистическая связь существует между тяжестью совершенного преступления и назначенным наказанием. Факторами, которые делают подобного рода связь статистической, являются: личность осужденного, реальная тяжесть содеянного, условия вынесения приговора по данному делу, учет смягчающих и отягчающих обстоятельств и т. д.

При этом необходимо различать качественные и количественные признаки.Качественный признак характеризует наличие или отсутствие какого-либо свойства у единиц наблюдения. Например, качественными

признаками являются пол, место жительства, семейное положение, социальный статус гражданина. К их числу относится юридическая квалификация действий субъекта по какой-либо статье нормативного акта. В этих случаях нет возможности установить количественный характер исследуемых данных применительно к каждому изучаемому объекту. Он устанавливается только при обсчете единиц всей совокупности.

113

Примерами количественных признаков могут служить: размер наказания в годах лишения свободы, численность аппарата управления, численность населения, размер территории.

Математические методы и ЭВМ нужны главным образом для того, чтобы изучать социальные явления во взаимосвязи.Речь идет, например, о разработке таких алгоритмов и программ, которые дали бы возможность изучать количественно меру влияния

различных экономических, демографических и иных факторов на государственно-правовые явления. Следовательно, основная задача при разработке программы машинной обработки юридических данных — это автоматизация научного статистического анализа (синтеза) в области права.

В основе многих правовых конкретно-социологических исследований лежит упорядочение исходных данных путем различных статистических группировок. Эти группировки разнообразны: простые, вторичные, аналитические, комбинационные.

Для широкого практического применения в программу ЭВМ следует включить такой относительно простой метод обработки информации и установления связи между параметрами, входящими в предмет исследования проблемы, как метод комбинационных статистических группировок. В этих группировках единицы, образованные сначала по одному признаку, делятся затем на подгруппы по значениям другого признака, т. е. дается "разрез" признаков по различным комбинациям.

В случае многозначности признака исследуемая совокупность может быть разделена на n частей (A1, А2, ... An по признаку А, и затем каждая из полученных групп делится по второму признаку В на т частей: B1, B2,... , Вm. Итого имеем пт заключающих численностей.

Примером комбинационной таблицы может служить корреляция между образованием и предпочтением источника массовой информации о праве (см. табл. 1).

Таблица 1. Образование и предпочтение источника массовой информации о праве*

* Сумма процентов на строке превышает 100, так как некоторые респонденты называли одновременно несколько источников.

Метод комбинационных статистических таблиц в некоторых случаях может содержать более полезную информацию, чем коэффициенты связи. При вычислении коэффициентов связи происходит некоторая потеря информации. Так, в строках таблицы могут содержаться весьма характерные распределения статистических показателей, которые нивелируются при исчислении коэффициентов связи.

Метод парных комбинационных группировок дает возможность получить первоначальную информацию о взаимосвязи отдельных статистических показателей, проследить тенденцию изменения результативного признака в зависимости от факторного признака.

Использование количественного подхода и количественных критериев в процессе социологического исследования проблемы эффективности правовой нормы часто требует, получения труднодоступной статистической информации. Надо доказать, что количественные изменения в объекте правового регулирования произошли именно в результате действия этой правовой нормы, а не по каким-либо другим причинам. Собранные статистические данные целесообразно свести в следующую таблицу (см. табл. 2).

Таблица 2. Таблица связи правовой нормы и регулируемых общественных отношении

Перед нами — известная схема математической статистики. В математической статистике такие таблицы используются для исследования взаимосвязи дихотомических признаков.*

* Латинская буква, взятая в скобки, означает число. Латинская буква, стоящая без скобок, означает наименование признака. Так, (А) — число, А — признак.

Первая строка таблицы (строка А) представляет случаи, когда действует новая правовая норма (новый вариант правовой нормы).Вторая строка таблицы (строка А) представляет случаи, когда новая правовая норма не действует, т. е. когда либо действовала старая

правовая норма, либо данное общественное отношение вообще не было урегулировано правом.

Столбец В включает случаи, когда цель правового регулирования достигнута, а столбец B — все остальные случаи.Символы во внутренних клетках таблицы имеют значения:(АВ) — число наблюдаемых случаев достижения цели при условии действия новой нормы;

(А B ) — число наблюдаемых случаев недостижения цели при условии действия новой нормы;

( A В) — число наблюдаемых случаев достижения цели при условии действия старой нормы;

( A B ) — число наблюдаемых случаев недостижения цели при условии действия старой нормы.

При отсутствии зависимости между А и B распределение альтернатив В и B в подмножествах (А) и ( A ) идентично, и наоборот, изменение распределений В в строках таблицы свидетельствует о наличии зависимости между альтернативами А и В.

Количественным критерием позитивной связи между А и В является выполнение соотношений

114

Аналогично для случаев отрицательной связи

Таблица связи дихотомических признаков дает возможность не только наглядно представить социологические данные, но и сконструировать показатель эффективности — единообразный метод сравнения эффективности одной и той же нормы в разных социальных условиях или же эффективности разных норм в одних и тех же условиях.

Наиболее приемлемым будет такой коэффициент, который равен 0, если новая норма не изменяет состояния регулируемого объекта, и равен +1 при ее полной эффективности. Он будет иметь отрицательные значения, когда норма приводит к обратным по сравнению с намеченными результатам. Наконец, он. будет равен -1 в случаях, когда между действием нормы и состоянием регулируемого объекта имеется полная отрицательная связь.

Таким условием в наибольшей степени удовлетворяет коэффициент взаимосвязи дихотомических признаков, предложенный известным английским статистиком Юлом:

Приведем условный пример расчета коэффициента Юла на практике. Пусть в нашу задачу входит измерение эффективности применения к нарушителям дисциплины труда некоторой санкции: например выговора. Индикатором достижения цели в данном случае может быть уровень повторных нарушений дисциплины труда, допущенных теми же лицами. В нашем распоряжении имеются следующие данные (см. табл. 3).

Таблица 3. Эмпирические данные, характеризующие связь между действием санкции и совершением нового нарушения (пример)

Сначала проведем испытание наших данных на независимость. Критерием независимости двух признаков является выполнение соотношения

Испытание на независимость сводится к следующему. Сначала мы найдем величину (АВ)0, затем (АВ). Если они не равны друг другу, то можно говорить о том, что исследуемые нами явления независимы. По данным таблицы 3 имеем:

Величина (АВ)0 показывает, по существу, какой должна быть численность лиц, повторно совершивших нарушения дисциплины труда, если уровень рецидива не зависел бы от применения санкции.

В нашем примере величины (АВ) и (АВ)0 не равны.* Следовательно, гипотеза о независимости исследуемых признаков не подтверждается. Между действием санкции и вероятностью последующего правонарушения имеется статистическая связь.

* Для подтверждения неслучайного характера, несовпадения (АВ) и (АВ)д следует прибегнуть к применению методов проверки статистических гипотез.

Из соотношения

следует сделать вывод о том, что в данном случае связь между признаками А и В положительная.Рассчитаем теперь точную меру эффективности данной санкции. Используем для этого формулу коэффициента Юла:

Мы видим, что положительная связь между действием санкции и числом повторных нарушений является довольно ощутимой.Математическая статистика располагает обширным аппаратом измерения статистических связей. Так, в социально-правовом исследовании

довольно часто возникает задача измерения связей многозначных признаков, т. е. таких, каждый из которых имеет несколько значений (градаций). В математической статистике разработан комплекс методов измерения взаимосвязи многозначных признаков. Применяются следующие меры оценки взаимосвязи:

115

При составлении программного задания для ЭВМ некоторые исследователи стремятся включить как можно большее число сопоставлений одних показателей с другими. К такой тенденции следует относиться с осторожностью.

При обработке социологической анкеты с та признаками число коэффициентов связи, которые могут быть вычислены, равно:

где Cn

2 — число сочетаний из n элементов по 2. Так, n = 10, r = 45; n = 20, r = 190 и т. д.

Отсюда видно, какой огромный запас производной информации скрыт даже в небольшой социологической анкете.В ряде случаев исходные эмпирические данные имеют количественный характер, который допускает непосредственное измерение

какого-либо свойства у каждого из наблюдаемых индивидов или объектов (возраст, образование, душевой доход, число совершенных в определенной местности и за определенный период преступлений и т. д.).

Показателем связи количественных признаков является коэффициент корреляции. Он вычисляется по формуле:

В этой формуле приняты следующие обозначения:r — коэффициент корреляции;x — значение первого признака;

y — значение второго признака;х — средняя величина из значений первого признака;у — средняя величина из значений второго признака; — знак суммирования;x — отклонение от средней величины первого признака;y — отклонение от средней величины второго признака;п — общее число наблюдений.Корреляционный анализ дает ответ на вопрос, какова степень тесноты связи. Используя коэффициент корреляции, можно определить роль

каждого фактора в формировании результативного признака.Вместе с тем, в процессе исследования взаимосвязей количественных показателей можно поставить и другую задачу. Это задача

определения формы связи двух переменных. Необходимо решить вопрос: как, исходя из наблюдений над факторным признаком, определить соответствующее значение результативного признака? Это задача регрессионного анализа.

Уравнение регрессии устанавливает форму связи между факторным и результативным признаками. Эта связь может быть линейной или криволинейной. Если линия регрессии прямая, то говорят, что она линейна. Если линии регрессии имеют ту или иную форму кривых линий, то говорят, что регрессия криволинейна.

Используя данную и подобные ей модели, можно дать, например, математическое описание взаимосвязи между ростом численности населения определенного региона и динамикой соответствующего числа преступных проявлений.

Для того чтобы составить уравнение регрессии, надо найти его коэффициенты. Для нахождения коэффициентов уравнения регрессии в математической статистике используется особый метод, который называется методом наименьших квадратов. Он позволяет наилучшим образом подобрать к эмпирическим данным описывающую их линию (кривую, прямую).

Методы корреляционного анализа применялись для изучения связей между жесткостью судебной репрессии и состоянием судимости.* В целях количественного выражения жесткости применялся особый коэффициент, который вычислялся по формуле

где ki — коэффициент жесткости отдельных видов наказания; пi — число осужденных к каждому виду наказания; N — общее число осужденных.

* Одной из ранних работ по применению корреляционного анализа в сфере права было криминологическое исследование В. Н. Куфаева (1929 г.). На большом эмпирическом материале он вычислил коэффициенты корреляции между неурожаями и состоянием преступности в дореволюционной Самарской губернии. Эти коэффициенты оказались довольно высокими.

В этом исследовании использовались статистические данные четырех стран. СНГ за девять лет. Коэффициенты корреляции по каждой из взятых стран оказались следующими:

+0,07; -0,40; -0,63; -0,65.Из приведенных данных вытекает; что в двух странах СНГ имеется четко выраженная обратная корреляционная связь между

коэффициентами судимости и жесткостью судебной репрессии.Методы корреляционного анализа использовались также для изучения статистической зависимости, которая существует между сроком

отбытого наказания и совершением нового преступления. В результате обработки эмпирических данных методами математической статистики было получено уравнение регрессии, характеризующее связь между числом лиц,. не совершивших нового преступления после отбытия наказания, и сроком отбытого наказания. Это уравнение имеет следующий вид:

у = 65,0 – 4,3x,

116

где у — удельный вес лиц, не совершивших нового преступления после отбытого наказания; х — срок отбытого наказания. В соответствии с данным уравнением увеличение срока отбытого наказания на один год приводит к повышению доли лиц, не совершивших нового преступления, на 4,3%. В целях измерения тесноты связи между указанными переменными было также рассчитано корреляционное отношение, которое в данном случае оказалось равным 0,9898. Другими словами, установлена такая связь, которая практически является функциональной.

Сотрудники НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ В. И. Шинд и В. П. Рябцев выполнили большое статистическое исследование по определению штатной численности прокурорских работников районного (городского) звена территориальных органов прокуратуры.

В результате расчетов на ЭВМ было получено уравнение регрессии.Формула уравнения регрессии имеет следующий вид:

где Y — искомая штатная численность прокурорских работников районного (городского) звена территориальных органов прокуратуры;X1 — число зарегистрированных преступлений за год;Х2— численность населения (в тыс. чел.);Х3 — число юридических лиц;Х4 — размер территории (площадь в тыс. кв. км);К0 — свободный член для расчета штатной численности прокурорских работников районного звена;К1, К2, К3, К4 — коэффициенты при численном значении каждого фактора.В результате применения ЭВМ были получены следующие коэффициенты уравнения регрессии:К0 — 0,8 — величина' свободного члена;К1 — 0,004710 — коэффициент при численном значении преступности;К2 — 0,009550 — коэффициент при численном значении населения;K3 — 0,00910 — коэффициент при численном значении юридических лиц;К4 — 0,027120 — коэффициент при численном значении территории региона.Зная официальные статистические данные (число районов, преступность, численность населения, число юридических лиц —

"поднадзорных объектов", площадь региона) и перемножив эти факторы —аргументы на приведенные коэффициенты по указанной выше формуле, можно рассчитать потребную штатную численность прокуроров, их заместителей и помощников для любого региона Российской Федерации. Выполненная работа позволила сделать очень важные практические выводы.

§ 4. Создание и эксплуатация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) по статистике

Для эффективного использования данных правовой статистики в правотворческой деятельности принципиальное значение имеет компьютеризация данной сферы. Федеральная целевая программа "Реформирование статистики в 1997—2000 гг." предусматривает в числе других мероприятий компьютеризацию всех отраслей социальной статистики, включая правовую.*

* Утверждена постановлением Правительства РФ № 1410 от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5657.

Применение в сфере правовой статистики средств вычислительной техники позволяет:1. Устранить противоречие между огромным количеством "сырых" статистических материалов, которые могут быть использованы в

правотворческом процессе, и реальным объемом информации, привлекаемой в данную сферу для повышения эффективности правотворческих решений.

2. Существенно расширить применение для обработки статистических данных современных математических методов. Алгоритм обработки статистической информации включает:

упорядочение (ранжирование) статистических данных по какому-либо показателю;построение рядов распределений;вычисление средних величин и мер, характеризующих отклонение от средней (дисперсий и средних квадратических отклонений);применение методов факторного анализа или распознавания образов.3. Выполнить в кратчайшие сроки громоздкие подсчеты, касающиеся отдельных статистических показателей (например, подсчет числа

отдельных видов преступлений — краж, убийств и т. д.).4. Эффективно использовать метод моделирования, основанный на действии в статистических совокупностях закона больших чисел.5. Проверять на большом статистическом материале некоторые параметры законопроекта (вновь вводимых понятий) в целях уточнения их

количественных характеристик (например, понятий "тяжкое преступление", "рецидивист", число пенсионеров определенной категории).

6. Делать выборку из больших массивов статистической информации.7. Накапливать статистическую информацию за многие годы и выдавать ее для использования в деятельности законодательных органов.Математические средства и ЭВМ применяются для обработки массовой криминологической информации, получения сводных данных о

состоянии преступности, личности преступника, причинах преступлений, эффективности мер уголовного наказания и др.В правоохранительных органах все методы обработки статистических данных основаны на использовании автоматизированных

информационных систем.Процесс обработки статистической информации представляется в виде технологического цикла, включающего следующие этапы:сбор, регистрация исходящих данных и передача их для обработки;подготовка машинных носителей информации и их контроль;обработка данных на ЭВМ;представление результатов обработки информации на различных носителях.Информационную основу системы составляют статистические учетные карточки, в которых фиксируются первичные данные о

преступлениях, лицах, их совершивших, ходе расследования уголовных дел. Инструкция о едином учете преступлений, утвержденная Генеральным прокурором РФ и Министром внутренних дел РФ, предусматривает ведение: "Статистической карточки на выявленное преступление", "Статистической карточки о результатах расследования преступления", "Статистической карточки об установлении лица, совершившего преступление", "Статистического талона о принятом решении по уголовному делу".

В ходе статистического изучения преступности с применением ЭВМ можно выделить следующие объекты: 1) общее состояние и динамика преступности по отдельным городам, областям, республикам и т. п. за определенный период времени; 2) состояние и динамика преступности по группам однородных деяний (хищения государственного и общественного имущества, преступления против личности, против личной собственности и др.); 3) состояние и динамика преступности по отдельным видам деяний (хулиганство, убийство и др.).

117

На базе информационного центра прокуратуры ведется обработка и статистический анализ жалоб, поступающих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Для информационного обеспечения Генерального прокурора РФ, его заместителей, помощников, советников и деятельности секретариата создана локальная вычислительная сеть, соединенная с ЛВС правового управления Генеральной прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре создана автоматизированная информационная система "Жалоба".Входная информация — это сведения, вносимые в бланк "Статистическая карточка на жалобу". В их числе:номер карточки, номер наблюдательного производства, индекс отдела, индекс прокурора;даты поступления в прокуратуру;вид жалобы (первичная, повторная и др.);результат разрешения жалобы (удовлетворена, отклонена);нарушения сроков разрешения или направления жалобы;место обжалуемого действия: указывается индекс региона;характер жалобы;характер дела — хищение, взяточничество, убийство и т. д. (перечислены основные виды преступлений).На выходе система выдает "Общие данные о рассмотренных и разрешенных жалобах за..." (указывается месяц или полугодие, год). Эти

"Общие данные" есть не что иное, как сводная статистическая таблица в форме машинной распечатки.В структуре Главного информационного центра МВД РФ создан Центр статистической информации (ЦСИ) — самостоятельное

подразделение ГИЦ. В системе органов внутренних дел ГИЦ является головным в области обеспечения уголовной, оперативно-розыскной и административной статистической информацией и совершенствования системы статистического учета и отчетности.

ЦСИ обеспечивает:представление регламентных и, по запросам служб центрального аппарата, — статистических сведений на традиционных носителях;оперативный анализ статистических данных, подготовку и выпуск: ежегодного статистического сборника "Преступность и

правонарушения", ежеквартального сборника "Статистические данные о состоянии правопорядка в России";выполнение работ по совершенствованию системы статистического учета и отчетности о преступлениях, лицах, их совершивших,

результатах оперативно-розыскной, административной, профилактической деятельности органов внутренних дел;разработку (совместно с заинтересованными службами), согласование с Генеральной прокуратурой и Госкомстатом РФ, а также внедрение

ведомственной статистической отчетности;адаптацию и внедрение типовых программных средств формирования основных статистических отчетов МВД.Новым направлением являются автоматизированные рабочие места статистика (АРМ статистика). Их техническая база — персональные

ЭВМ с комплексом программ по обработке данных форм статистической отчетности и программ, реализующих наиболее широко применяемые математические методы. АРМ статистика используется для заполнения форм, объединяющих данные по району, городу, области и краю на основе информации находящихся на этой территории учреждений, организаций и предприятий, для решения задач регрессионного и корреляционного анализов, анализа рядов динамики, прогнозирования и др. Так, в Академии управления МВД со-здано автоматизированное рабочее место инспектора отдела статистики, которое представляет собой комплекс программ, обеспечивающих оперативный доступ к статистической информации в диалоговом режиме, ее графическую интерпретацию. АРМ состоит из:

программы формирования статистических таблиц;программы перекодировки текстовой информации;программы графической интерпретации статистических данных;программы обслуживания баз данных.Программы предназначены для работы на IBM — совместимых персональных ЭВМ.Программа формирования таблиц позволяет быстро набирать шапки статистических таблиц.Программа перекодировки текстовой информации является универсальной, так как позволяет перекодировать тексты при любом

сочетании исходной и результирующей таблиц кодирования.Программа графической интерпретации статистических данных выводит сведения, хранящиеся в таблице, в виде гистограмм (как

горизонтальных, так и вертикальных), круговых диаграмм или линейных графиков.Программа обслуживания позволяет дополнять базы данных "Описание статистических показателей", "Формы статистики",

"Информационные массивы" новой информацией, корректировать ее и получать разнообразную справочную информацию.Пакет прикладных программ "Статистика" предназначен для логического контроля и обобщения поступающих отчетов, формирующих

сводную статистическую государственной отчетности по региону, и проведения информационного анализа поступающих отчетов.Литература

Аванесов Г. А., Рутгайзер В. М., Брушлинский Н. Н. Количественные методы в исследованиях по исправительно-трудовому праву. М., 1969.

Андреев Б. В. Правовая информатика. М., 1998.Гаврилов О. А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980.Гаврилов О. А., Колемаев В. А. Математические модели в криминологии // Правовая кибернетика. М., 1970.Гаврилов О. А., Хан-Магомедов Д. О; Васильев Л. Ф. Применение вычислительной техники при исследовании рецидивистов // Сов.

государство и право. 1969. № 3.Йейтс Ф. Выборочный метод в переписях и обследованиях. М., 1974.Лунеев В. В. Юридическая статистика. М., 1998.Статистические методы в криминологии и криминалистике. Материалы симпозиума. М., 1966.Тюрин Ю. Н., Макаров А. А. Статистический анализ данных на компьютере. М., 1998.Шинд В. И., Рябцев В. П. Определение штатной численности прокурорских работников районного (городского) звена территориальных

органов прокуратуры. М., 1997.Юл. Дж. Эдин, Кендэл М. Дж. Теория статистики. М., 1960.

Глава 12. Проблемы федерального информационного права

§ 1. Конституционные и международно-правовые основы федерального информационного права

Конституция Российской Федерации подняла уровень правового регулирования информационных отношений. В ней впервые применены термин "информация" и производные от него понятия (право на информацию, тайна информации, распространение информации и др.). Нормы о праве на информацию приведены в соответствии с принципами и нормами международного права. Впервые в Конституцию

118

РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Подчеркивая фундаментальный характер права на информацию, Конституция РФ включила его в число основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 право на информацию входит в категорию "высшие ценности", ибо его режим подчиняется всему конституционному механизму, установленному в гл. 1, 2 Конституции РФ.*

* Право человека на информацию входит в правовой статус личности. Вместе с другими правами оно может быть изменено только в порядке, установленном Конституцией РФ.

Право на информацию относится к категории личных, т. е. таких прав и свобод, которые обеспечивают автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров ее развития, принципы самоопределения.* Это право является естественным и прирожденным.

* Контент-анализ текста Конституции РФ показывает, что данный термин в различных эквивалентах применен 14 раз.

Анализ конституционных норм позволяет говорить о главном принципе информационных отношений — свободе информации. Принцип свободы в более широком контексте является центральным принципом всего конституционного регулирования.

Из принципа свободы информации непосредственно вытекают два следствия:1) открытость и доступность основной массы информации;2) презумпция доступности информации, в соответствии с которой доказывание ее особого режима (закрытости, конфиденциальности)

лежит на владельце ("держателе") информации.Принцип свободы информации связан с конституционным принципом гласности. Наряду с социальным и экономическим равенством

следует стремиться к равенству информационному, под которым понимается равенство граждан по отношению к различным информационным системам.

Все этапы информационного цикла должны протекать свободно. Однако этот принцип ограничивается при конкуренции и коллизии его с ценностями более высокого порядка. Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.*

* Главные случаи ограничения свободы информации установлены в Конституции (государственная тайна, тайна частной жизни).

Центральное место в Конституции РФ занимает само право на информацию. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции "каждый имеет право искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом".

Данная норма представляется базовой, т. е. основополагающей для других норм. Это главная информационная норма конституционного уровня. Термин "каждый" (субъект конституционной нормы) включает не только граждан, но и других субъектов.

Объективная сторона данной нормы состоит в перечислении ряда действий, из которых состоит право на информацию (набор этих действий приближен к п. 4 ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, содержащей норму, о праве на информацию). В этой норме термин "информация" охватывает все предметные области правового регулирования и все виды информации.

Статья 24 Конституции РФ вводит понятие информации о частной жизни. Установлены конституционные гарантии для этого вида информации. В соответствии с ч. 2 ст. 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из содержания данной нормы (обязанности) следует право каждого человека (гражданина) на ознакомление с указанной информацией.

В ст. 42 содержится конституционная норма, в соответствии с которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Статья 41 Конституции РФ устанавливает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Конституция РФ содержит некоторые ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Однако ряд прав ни при каких обстоятельствах не может быть ограничен. Эти права перечислены в ч. 3 ст. 56 Конституции. Среди них названа и информация о частной жизни (ст. 23, ч. 1 ст. 24). Другими словами, даже в условиях чрезвычайного режима сохраняется тайна личной и семейной жизни, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

В конституциях некоторых республик в составе РФ даются иные по сравнению с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ формулировки. Например, в конституциях республик Татарстан, Тыва, Коми, Бурятия базовые конституционные нормы о праве на информацию представлены в обособленных статьях. Такой подход вполне оправдан: норма об информации не тонет среди других правоположений, а выступает как самостоятельное правовое требование.*

* В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь ее гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации.

Представляет также интерес глава 20 Конституции Республики Крым, специально посвященная средствам массовой информации (3 статьи). Статья 99 устанавливает гарантии свободы деятельности СМИ. Статья 100 рассматривает юридический порядок учреждения СМИ и круг субъектов (физических и юридических лиц), которые могут учреждать СМИ. Запрещается их монополизация. В ст. 101 содержится запрет использования СМИ для проведения антигосударственной деятельности (например, призывы к войне, жестокости, насилию).

Многие проблемы информационного права рассматриваются на международном уровне. Международное право — самостоятельная система. Это право — соглашение, ибо оно формируется и развивается международными договорами и соглашениями на основе общедемократических принципов и норм.

Доля информационных норм. в общем массиве международно-правовых норм постоянно возрастает. Только за последние три года было заключено 18 международных договоров, затрагивающих проблему обмена информационными ресурсами. Специалисты в области международного информационного обмена и коммуникаций выдвигают идею международного информационного права. Отношение к данной концепции должно быть положительным. Однако в настоящее время говорить о международном информационном праве как сложившейся отрасли преждевременно. Информационное право должно рассматриваться как подотрасль такой отрасли международного права, как "права человека".

Международное информационное право имеет свой объект регулирования. Это международные информационные отношения. Они возникают в ходе: трансграничной деятельности СМИ различных государств; реализации права государств и народов на информацию; международного обмена научной, научно-технической, экономической и иными видами специализированной информации;

119

определения правового статуса международных баз и банков данных, компьютерных систем военного и космического характера; международно-правового регулирования статуса журналистов; определения правового статуса информации как международного ресурса и общего достояния человечества.

Перед международным информационным правом стоят такие задачи, как определение понятия международной информации, ее классификация. Виды международно-правовой информации должны быть классифицированы по отраслям международного права. Так, есть основания говорить об информации в сфере права окружающей среды, космического, воздушного, морского, экономического, уголовного права и др. Необходима выработка документа, охватывающего все основные проблемы международного информационного права.

Субъектом международных информационных отношений является государство. Некоторые юристы считают таким субъектом и отдельные нации и народы.

Источником права на информацию является весь спектр международно-правовых документов. Это нормативные документы ООН (декларации, резолюции), международные договоры, региональные конвенции и соглашения. Международное информационное право зародилось по существу еще в довоенные годы.*

* "Стартом" международного информационного права следует считать Международную конвенцию об использовании радиовещания в мирных целях (1936 г.), запретившую передачи, подстрекающие к действиям, несовместимым с внутренним порядком, безопасностью других государств (ст. 1). Запрещалась пропаганда войны (ст. 2).

Большое число документов по информационным правам человека принято по линии ЮНЕСКО. Пункт 1 Устава ЮНЕСКО устанавливает обязательство этой организации "сохранять, увеличивать и распространять знание благодаря поддержанию сотрудничества между народами во всех областях интеллектуальной деятельности, обмену публикациями и другими информационными материалами и введению методов международного сотрудничества с целью предоставления народам всех стран доступа к печатным и опубликованным материалам любой страны".

В последующие годы право на информацию включается в многочисленные декларации и конвенции. Прежде всего это Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), впервые закрепившая максимально полный перечень прав и свобод человека (гражданских, политических, экономических, социальных).

В соответствии со ст. 19 Декларации "каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ". Из этого следует, что право на информацию рассматривается как часть другого, более широкого понятия — права на свободу убеждений и их свободное выражение.

Как известно, Декларация сама по себе не содержит для подписавших ее государств обязательных международно-правовых норм. Она имеет рекомендательный характер. Но на ее основе разрабатываются и заключаются международные договоры (приняты два пакта о правах человека). Дальнейшее развитие принцип свободы информации получил в Пакте о политических, и экономических правил (1966 г.), который уточнил положения Всеобщей декларации прав человека. Нормы, относящиеся к праву человека на информацию, включены в ст. 19 указанного Пакта:

"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.2. Каждый человек имеет права на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять

всякого рода информацию и идеи".В последние десятилетия стали стремительно создаваться международные системы, включающие базы и банки персональной информации.

Например, это объединение информационных центров и систем органов полиции разных стран в целях оперативной пересылки криминальной информации.

В этой связи был подготовлен и принят ряд документов в области международного информационного права:Резолюция Европейского парламента от 8 мая 1979 г. "О защите прав личности в связи с прогрессом в области информатики".Рекомендации Организации по сотрудничеству и экономическому развитию от 23 сентября 1980 г. "О руководящих направлениях по

защите частной жизни и межгосударственном обмене данными персонального характера".Европейская конвенция "Об автоматизированной обработке данных персонального характера" от 28 января 1981 г.Конвенция Совета Европы № 108 "О защите личности при автоматизированной обработке персональных данных" (1981 г.).Рекомендации Совета Европы о персональных данных, используемых в целях обеспечения социальной защиты от 23 января 1986 г.Директива Совета Европейского сообщества от 14 мая 1991 г. о юридической защите компьютерных программ.Федеральное информационное право не достигло необходимой целостности. Не решена такая проблема, как построение рациональной

системы данной отрасли. Необходима разработка адекватных методов правового регулирования. Следует подготовить и принять федеральные законы: Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности; О правовой информации; О персональных данных; О праве на информацию; Об информатизации регионального развития; О служебной тайне.

§ 2. Юридическая природа федерального информационного права

Федеральное информационное право — это совокупность норм и институтов, регулирующих информационные отношения, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе производства и потребления информации.

Принято значительное число федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ по вопросам информационного права. Юридические нормы, касающиеся информации, содержатся и в иных, "тематических" законах — актах, посвященных конкретной проблематике, — регулированию экономики, политических отношений, экологии, научно-технического прогресса и т. д.

Эти нормы должны соответствовать основным принципам законодательства в сфере информации и информатизации, всем его требованиям.

В состав информационного права входят следующие вопросы (объект регулирования):права граждан и других субъектов права на информацию;правовой режим информации и информационных ресурсов;государственная политика и управление в сфере информации и информатизации;правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;вопросы собственности, владения и распоряжения;правовые вопросы, возникающие при оказания информационных услуг;информация в условиях рынка и развития предпринимательства;индустрия информатизации, информационные ресурсы;международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации.

120

Особенная часть данного законодательства регулирует информационные отношения, которые складываются в различных сферах и направлениях общественного развития. Каждое направление представлено одним или несколькими законами и другими нормативными правовыми актами (например, законодательство о средствах массовой информации).

В настоящее время интенсивно формируются первичные институты информационного права. К их числу относятся: право на информацию, институт персональных данных, информационной безопасности, правовой режим, информационных ресурсов.

В рамках законодательства об информации и информатизации уже формируются важные принципы. Основные из них сформулированы в принятом Межпарламентской Ассамблеей СНГ Рекомендательном законодательном акте "О принципах правового регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи" от 23 мая 1993 г.

Вместе с тем формируются две презумпции:1) презумпция открытости информации: информация считается по режиму доступа открытой до тех пор, пока ее владелец не докажет

необходимости ее закрытия на законных основаниях;2) презумпция истинности компьютерной информации: информация, представленная в электронной форме, считается истинной до тех пор,

пока не будут установлены факты, говорящие об обратном.Некоторые специалисты по информационному, праву выдвигают идею "компьютерного права". Эта идея вызывает серьезные возражения.Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что объекты "компьютерного права" не образуют целостного единства,

фрагментарно касаясь самых различных общественных отношений. Поскольку применение компьютеров проникает во все сферы общества, возникает задача правового оформления этих процессов, что достигается путем диффузии различных норм, так или иначе связанных с компьютеризацией, в большинство отраслей права и законодательства.

Концепция компьютерного права не находит поддержки у законодателя. Об этом свидетельствует, например, Закон РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"* — типичный "компьютерный" закон. Однако он относит вопросы охраны программ и баз данных не к компьютерному праву, а к авторскому. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям, литературы, а базам данных, как сборникам. Аналогичная позиция, отражена и в другом "компьютерном" законе — "О правовой, охране, топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 г.**

* Российская газета. 1992. 20 окт.** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст. 2328.

При определении статуса "компьютерного права" следует принять во внимание юридический принцип экономии правовых средств. Количество отраслей права и отраслей законодательства не должно увеличиваться без особой необходимости. Компьютеризация — одно из средств решения задачи информатизации, и поэтому нормы "компьютерного права" должны рассматриваться как часть законодательства в сфере информации и информатизации.

Информационные отношения, связанные с производством и использованием компьютеров, должны регулироваться нормами и принципами уже сложившихся норм права. Так, обязательственные отношения (гражданско-правовые договоры, обязательства из причинения вреда), возникающие в сфере применения компьютеров, охватываются нормами Гражданского кодекса РФ, трудовые отношения — нормами трудового права. Конечно, в этих случаях необходимо издание некоторых дополнительных нормативных актов.

Законодательство об информации и информатизации призвано в качестве одной из своих задач создать условия для включения информации и информационных ресурсов в экономический оборот. Определенную роль в решении этой проблемы должны играть нормы обязательственного права (раздел III Гражданского кодекса РФ), нормы об оперативном управлении (ст. 296) и хозяйственном ведении (ст. 295) и некоторые иные.

ГК РФ конкретизирует некоторые гражданско-правовые нормы применительно к информационным связям субъектов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору (контракту), и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданскому договору.

ГК РФ впервые в истории российского права ввел понятие информации в состав понятий гражданского права:В соответствии со ст. 128 (виды объектов гражданских прав) наряду с вещами, ценными бумагами, имуществом, имущественными

правами, результатами интеллектуальной деятельности, нематериальными благами в число объектов данной сферы включена и информация.

Важной проблемой является применение в сфере информационных отношений права собственности. В некоторых нормативных актах понятие права собственности распространяется и на информацию. Такие законодательные решения, будучи не обоснованными ни теоретически, ни практически, порождают множество проблем.

Гражданский кодекс РФ относит институт права собственности исключительно к институтам вещного права (Раздел II — Право собственности и другие вещные права).

Выражение "право собственности на информацию" юридически некорректно. Информация обладает уникальными свойствами. Так, ее можно передать одновременно очень большому числу субъектов. Информация неистребима. Если владелец информации продал ее другому субъекту, то он не лишился этой информации. Своеобразно и понимание терминов "хищение информации", "присвоение информации".

Правильный подход к данной проблеме намечен в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": право собственности относится не к информации, а к ее материальным носителям — информационным ресурсам, документам. Информационные ресурсы есть элемент состава имущества соответствующего субъекта (ст. 6).

Правильная позиция отражена и в ряде иных актов. Так, Основы законодательства об архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. устанавливают право собственности на архивные фонды и документы.*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 39. Ст. 619.

В соответствии с Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и/или средств международного информационного обмена — субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом.

Итак, информация как таковая не может быть объектом права собственности поскольку она представляет собой абстрактный, идеальный объект, между тем как право собственности гражданский закон связывает с материальными, вещественными объектами.

Информационное право — одно из наиболее динамичных направлений развития законодательства РФ. Согласно имеющимся прогнозам, XXI век будет веком глобальной информатизации и компьютеризации. Значительное развитие получат многочисленные компьютерные сети и системы.

Интенсивность подготовки и принятия федеральных законов об информации и информатизации и других нормативных правовых актов в данной сфере должна быть повышена (по крайней мере, она не должна понижаться).

121

Принятие Государственной Думой 25 января 1995 г. Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" является важнейшим событием в рассматриваемой сфере. Его иногда называют базовым. Он формулирует отправные начала для последующего развития всего законодательства в данной сфере. Значение этого акта в развитии всего законодательства об информации и информатизации в том, что он регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации.

Закон является комплексным актом. В нем имеются такие понятия, как собственность, владение, распоряжение, информатизация, государственная политика информатизации, национальное достояние, товар, услуги и др.

Из других особенностей данного Федерального закона надо отметить следующие:законодательное закрепление субъектов, основных направлений, форм и методов политики информатизации (ст. 3);установление правового режима информационных ресурсов и их видов, определение и закрепление роли информационных ресурсов в

процессе информатизации;установление юридического порядка сертификации информационных систем;введение легального понятия информации и производных понятий, таких, как информационная система, документированная информация,

информационные процессы, информация о гражданах и др.Закон определяет также правовой режим информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Статья 17 устанавливает, что

они могут быть объектом права собственности.В соответствии со ст. 10 указанного Закона отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены

общероссийским национальным достоянием. Вместе с тем Закон не содержит указаний на то, какие именно федеральные ресурсы к ним относятся. Следует полагать, что национальным достоянием могут быть крупные государственные библиотеки, архивные фонды и др.

В то же время данному акту присущи определенные недостатки. Прежд'ё всего в нем неточно определен предмет правового регулирования. В одном акте рассматриваются две довольно обширные темы:

а) информатизация;б) правовой режим информации.Вместе с тем эти темы (проблемы) являются самостоятельными и должны быть рассмотрены в отдельных актах. Именно по такому пути

развивается законодательная практика некоторых стран СНГ. Так, самостоятельные законы об информатизации приняты в Молдавии и Узбекистане. На Украине принят закон "Об информации" (1993 г.). Такой подход позволил более полно рассмотреть и решить каждую проблему.

Отдельные части Закона не сбалансированы, имеются декларативные положения. Слишком широко определено понятие "информационные ресурсы". Так, оно включает и отдельные документы (ст. 2), что следует признать неправильным.

Федеральное информационное право формирует юридические условия для развития рыночных отношений в сфере информатики. В качестве одного из направлений государственной политики информатизации признается содействие созданию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем и технологий, средств их обеспечения.

Информационное право вводит понятие государственной политики информатизации и содержит указания на ее основные направления и средства реализации. В законодательном порядке введено понятие "персональные данные" ("информация о гражданах").

Идеи Закона об информации, информатизации и защите информации нашли своё последовательное развитие в ряде других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, имеющих тематический характер, т. е. посвященных конкретным сферам правового регулирования. Например, это Федеральные законы "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г., "О Конституционном Суде РФ" от 24 июня 1994 г., "О безопасности" от 5 марта 1992 г., "О внешней разведке" от 8июля 1992 г., "О рекламе" от 18 июля 1995 г., "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. В приведенных документах широко применяется термин "информация", определен правовой режим отдельных ее видов, урегулированы права и обязанности субъектов соответствующих информационных отношений. В качестве синонимов юридического термина "информация" используются такие понятия, как "сведения", "документы", "данные", "материалы", "служебная тайна" и др.

Основной целью развития законодательства России об информации и информатизации является:создание полной системы нормативных правовых актов;повышение эффективности действующих информационных норм;.создание новых направлений правового регулирования (информатизация политической сферы).В будущем появятся новые объекты правового регулирования. Так, возрастет роль политической информации. Вопросы правового

регулирования информационных отношений, связанных с производством, распространением и потреблением политической информации, регулируются в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", в проектах федеральных законов: О политической рекламе, О государственной автоматизированной системе "Выборы". В этой сфере необходимо подготовить и принять самостоятельный консолидирующий федеральный закон.

ЛитератураАгапов А. Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.Бачило И. Л., Сергиенко Л. А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации // Научно-

техническая информация. Сер. 1. 1993. № 8.Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. № 12.Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1998.Гаврилов О. А. Законодательство России об информации и информатизации // Правовая информатика. Вып. 2. М., 1998.Гаврилов О. А. Теоретические проблемы развития законодательства в сфере информация и информатизации // Научно-техническая

информация. Серия 1. 1995. № 1.Гальперин Л. Б., Михайлова Л. А. Интеллектуальная собственность, сущность и правовая природа / Право промышленной и

интеллектуальной собственности. Новосибирск, 1992.Ермошина Е. В. Международный информационный обмен. М., 1989.Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных. М., 1996.Законодательные проблемы информатизации общества // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения. Вып. 52.

М.,1992.Кейзеров И. М., Шамба Т. М. Интеллектуальная собственность и культурные ценности (проблемы социально-правовой защиты). М., 1994.Копылов В. А. Вопросы формирования и развития информационного законодательства // Информационные ресурсы России. 1995. № 6.Кристальный Б. В. Вопросы информационного законодательства в свете принятия России в Совет Европы // Научно-техническая

информация. Сер. 1. 1996. № 7.Крылов В. В. Расследование преступлений в сфере информации. М., 1998.Симкин Л.. С. Программы для ЭВМ: правовая охрана. М., 1998.

122

Приложение 1. Нормативные акты

Конституция Российской Федерации

(Извлечения)Статья 2Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —

обязанность государства.Статья 153. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 171. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и

нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.Статья 231. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого

права допускается только на основании судебного решения.Статья 241. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность

ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 294. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию .любым законным способом.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.5. Гарантируется свобода массовой, информации. Цензура запрещается.Статья 413. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой

ответственность в соответствии с федеральным законом.Статья 42Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,

причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Статья 461. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.Статья 553. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в

целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 561. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с

федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46—54 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ*

* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

Глава 1. Общие положенияСтатья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,

распространения и предоставления потребителю документированной информации;создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и

смежных правах".Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определенияВ настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

123

информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных

технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в

информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие

идентифицировать его личность;конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством

Российской Федерации;средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические,

правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;

собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения -— субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Статья 3. Обязанности государства в сфереформирования информационных ресурсов и информатизации1. Государственная политика в сфере, формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для

эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;формирование и защита государственных информационных ресурсов;создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и. взаимодействия в

едином информационном пространстве Российской Федерации;создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях

информатизации;содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики; в сфере информатизации с учетом современного

мирового уровня развития информационных технологий;поддержка проектов и программ информатизации;создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов

информатизации;развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.Глава 2. Информационные ресурсыСтатья 4. Основы правового режима информационных ресурсов1. Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные

ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.2. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:порядок документирования информации;право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных

системах;категорию информации по уровню доступа к ней;порядок правовой защиты информации.Статья 5. Документирование информации1. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы.

Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

4. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в

собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

124

2. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

4. Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании статьи 8 настоящего Федерального закона, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту ин-формацию.

5. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.

6. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.7. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в

том числе он имеет право:назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.8. Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие

другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

Статья 7. Государственные информационные ресурсы1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:федеральные информационные ресурсы;информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее —

информационные ресурсы совместного ведения);информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.2. Формирование государственных информационных ресурсов в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона

осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральные органы государственной, власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

3. Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").

4. Организации, которые специализируются на формиро^ вании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в орга нах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации,

Статья 8. Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов1. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и. общественные объединения обязаны

представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации.

2. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации

устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.3. При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке

документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).

Необеспечение регистрационными органами регистрируемых юридических лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления не является основанием для отказа в регистрации. Должностные лица регистрационных органов, виновные в необеспечении регистрируемых юридических лиц перечнями представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления, привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до снятия с должности.

4. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Статья 9. Отнесение информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию1. Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием.2. Отнесение конкретных объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию и определение

их правового режима устанавливаются федеральным законом.Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет

документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

125

2. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-

эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

4. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

5. Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Статья 11. Информация о гражданах (персональные данные)1. Перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного

ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

2. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

3. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

4. Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации.

5. Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, действующих на основании статей 14 и 15 настоящего Федерального закона и законодательства о персональных данных.

Глава 3. Пользование информационными ресурсамиСтатья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов1. Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные

объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.

Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов.

3. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим федеральным законом.

Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.

5. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

Статья 13. Гарантии предоставления информации1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по

вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд.

126

3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям их государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.Статья 14. Доступ граждан и организаций к информации о них1. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях

обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

2. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты, представляющие информацию о себе для комплектования информационных ресурсов на основании статей 7 и 8 настоящего Федерального закона, имеют право бесплатно пользоваться этой информацией.

4. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.Статья 15. Обязанности и ответственность владельца информационных ресурсов1. Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации

пользователю, установленных законодательством Российской Федерации или собственником этих информационных ресурсов, в соответствии с законодательством.

2. Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 4. Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспеченияСтатья 16. Разработка и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения1. Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль

экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

2. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

3. Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Правительство Российской Федерации определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования.

4. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").

5. Органы государственной статистики совместно с Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации устанавливают правила учета и анализа состояния отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Статья 17. Право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения1. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических

лиц, государства.2. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на

средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом.

3. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.Статья 18. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспеченияПраво авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным

лицам.Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с

законодательством Российской Федерации.Статья 19. Сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирование деятельности по

формированию и использованию информационных ресурсов1. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций,

подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".2. Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации.

3. Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности. Пйрядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации.

4. Интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в информационных системах защищаются таможенными органами Российской Федерации на основе международной системы сертификации.

Глава 5. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизацииСтатья 20. Цели защитыЦелями защиты являются:предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

127

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем,

технологий и средств их обеспечения.Статья 21. Защита информации1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику,

владельцу, пользователю и иному лицу.Режим защиты информации устанавливается:в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации

"О государственной тайне";в отношении конфиденциальной документированной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным

лицом на основании настоящего Федерального закона;в отношении персональных данных — федеральным законом.2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов,

подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

5. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

6. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки.

Статья 22. Права и обязанности субъектов в области защиты информации1. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим

Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

2. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.4. Собственник документов, массива документов, информационных систем может обращаться в организации, осуществляющие

сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

5. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации.

Статья 23. Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации1. Защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки,

производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.

2. Защита прав субъектов в указанной сфере осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.

3. За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в сфере формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах.4. Ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов,

создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

Статья 24. Защита права на доступ к информации1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть

обжалованы в судебном порядке.Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена

информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на

возмещение понесенного ими ущерба.2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о

возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об. административных правонарушениях.

128

Статья 25. Вступление в силу настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые

акты.3. Поручить Правительству Российской Федерации:привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты;подготовить и внести в Государственную Думу в трёхмесячный срок в установленном порядке предложения о внесении изменений и

дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.Закон Российской Федерации "О федеральных органах правительственной связи и информации"

от 19 февраля 1993 г. № 4524-I*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.Ст.423.

(Извлечения)Настоящий Закон определяет назначение, правовую основу, принципы организаций и основные направления деятельности, систему,

обязанности и права, силы и средства федеральных органов правительственной связи и информации, а также виды и порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Раздел I. Общие положенияСтатья 1. Назначение федеральных органовправительственной связи и информацииФедеральный органы правительственной связи и информации являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской

Федерации и входят в систему органов федеральной исполнительной власти.Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают высшие органы государственной власти Российской

Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет безопасности Российской Федерации (далее — государственные органы), организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации, а также организуют деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществляют государственный контроль за этой деятельностью.

Федеральные органы правительственной связи и информации в пределах своей компетенции участвуют с Главным управлением охраны Российской Федерации в организации и обеспечении президентской связи.

Статья 2. Правовая основа деятельности федеральных органов правительственной связи и информацииПравовую основу деятельности федеральных органов правительственной связи и информации составляют Конституция Российской

Федерации, Законы Российской Федерации "О безопасности", "Об обороне", "О внешней разведке", настоящий Закон, другие законы Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Деятельность федеральных органов правительственной связи и информации осуществляется в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными либо признанными Российской Федерацией.

Федеральные органы правительственной связи и информации издают в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты в пределах своей компетенции.

Создание и деятельность политических партий и организаций в федеральных органах правительственной связи и информации не допускаются.

Статья 3. Основные направления деятельности федеральных органов правительственной связи и информацииОсновными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, являются:организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов

специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов; организация и обеспечение криптографической и

инженерно-технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной иных видов специальной связи с

использованием радиоэлектронных средств и методов;обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти,

Совета безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.

Статья 4. Принципы организации деятельности федеральных органов правительственной связи и информации1. Деятельность федеральных органов правительственной связи и информации строятся на основе принципов:законности;уважения прав и свобод человека и гражданина;сохранности государственных секретов;подконтрольности и подотчетности высшим органам государственной власти Российской Федерации.2. Федеральные органы правительственной связи и информации действуют на основе:единства системы федеральных органов правительственной связи и информации;централизации управления системой федеральных органов правительственной связи и информации;сочетания линейного, территориального и объективного принципов организации деятельности федеральных органов правительственной

связи и информации.Раздел II. Система федеральных органов правительственной связи и информацииСтатья 5. Построение системы федеральных органов правительственной связи и информацииЕдиную систему федеральных органов правительственной связи и информации составляют:

129

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (далее — Федеральное агентство);органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах

Российской Федерации;войска;учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.Федеральные органы правительственной связи и информации создают структурные подразделения по финансовому, материально-

техническому, инженерно-строительному, медицинскому и иному обеспечению своей деятельности.При Федеральном агентстве действует Академия криптографии Российской Федерации.Статья 6. Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации1. Федеральное агентство находится в непосредственном ведении Президента Российской Федерации и является центральным органом

федеральной исполнительной власти, ведающим вопросами организации и обеспечения правительственной связи, иных видов специальной связи для государственных органов, организации и обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи, организации и ведения разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, специального информационного обеспечения высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти. Возглавляет Федеральное агентство и руководит его деятельностью генеральный директор.

Подразделения и части радиоразведки Федерального агентства, обеспечивающие организацию и ведение разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, образуют орган внешней разведки Федерального агентства, руководимый генеральным директором и действующий в соответствии с Законом Российской Федерации "О внешней разведке".

2. Федеральное агентство осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.

Нормативные акты, предписания Федерального агентства в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифрованной и иных видов специальной связи обязательны для исполнения государственными органами, а также организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм с учетом взаимно согласованных требований ведомственных инструкций по организации и обеспечению безопасности шифрованной связи.

3. Задачи, функции, организация и структура Федерального агентства определяются Положением о Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

4. Федеральное агентство организует, руководит и непосредственно проводит работу по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает приказы, указания, положения, инструкции и другие нормативные акты, обязательные для исполнения в системе федеральных органов правительственной связи и информации.

Статья 7. Органы правительственной связи и информации в субъектах Российской ФедерацииОрганы правительственной связи и информации в субъектах Российской Федерации входят в систему органов государственного

управления и осуществляют на соответствующей территории руководство в области организации и обеспечения правительственной связи, иных видов специальной связи и информации, сбора и передачи информации экономического характера в интересах государственных органов; в пределах своей компетенции они непосредственно проводят работу по основным направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, организуют, координирую и контролируют деятельность подчиненных им подразделений и несут ответственность за обеспечение государственных органов специальными видами связи и информации.

Организация деятельности органов правительственной связи и информации в субъектах Российской Федерации определяется соответствующими положениями, утверждаемыми генеральным директором Федерального агентства по согласованию с высшим должностными лицами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской ФедерацииВойска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации включают в себя войска

правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся и используются, в том числе за пределами Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Командующим войсками Федерального агентства является генеральный директор.Статья 9. Взаимодействие федеральных органов правительственной связи и информации с иными государственными органами и

организациямиФедеральные органы правительственной связи и информации решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с

Министерством безопасности Российской. Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством связи Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением охраны Российской Федерации, Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации, с иными государственными органами и организациями.

Государственные органы обязаны оказывать федеральным органам правительственной связи и информации содействие в их деятельности по обеспечению функционирования правительственной связи, иных видов специальной связи, по сохранности государственных секретов и специальному информационному обеспечению высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти.

Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ*

* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

(Извлечения)Статья 1На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат

Федерального Собрания, которые официально опубликованы.Статья 2Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

130

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 3Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их

подписания Президентом Российской Федерации.Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их

ратификации.Статья 4Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания

считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской

Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Статья 5Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных

печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.Статья 6Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей

территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7"Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации "или отдельных положений перечисленных актов.

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85 –ФЗ*

* СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

Глава I. Общие положенияСтатья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона1. Цели настоящего Федерального закона — создание условий для эффективного участия России в международном информационном

обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".

Международный обмен конфиденциальной информацией, массовой информацией осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 2. Термины, пользуемые в настоящемФедеральном законе, и их определенияДокументированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее

идентифицировать.Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с

законодательством Российской Федерации.Массовая информация — предназначенная для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные

сообщения и материалы.Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в

информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем).Информационные продукты (продукция) — документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями

пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.Информационные услуги — действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными

продуктами.Собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного

информационного обмена — субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом.

Владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена — субъект, реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом собственником.

Пользователь (потребитель) информации, средств международного информационного обмена (далее — пользователь) — субъект, обращающийся к собственнику или владельцу за получением необходимых ему информационных продуктов или возможности использования средств международного информационного обмена и пользующийся ими.

Информационные процессы — процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

131

Международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации.

Средства международного информационного обмена — информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене.

Информационная сфера (среда) — сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.Информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,

использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.Статья 3. Объекты и субъекты международного информационного обмена1. Объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные

продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.2. Субъектами международного информационного обмена в Российской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты

Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Статья 4. Обязанности государства в сфере международного информационного обменаОрганы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и

юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными продуктами и информационными услугами;обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации

иностранными информационными продуктами;содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене;

обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов Российской Федерации, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации;

стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации;

создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере;

способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.Статья 5. Участие муниципальных образований в международном информационном обмене1. Муниципальные образования участвуют в международном информационном обмене в качестве субъектов права, представляющих

интересы населения муниципальных образований по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного информационного обмена обладают органы

местного самоуправления в рамках их полномочий, установленных нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. Муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене.

Глава II. Правовой режим участия в международном информационном обменеСтатья 6. Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного

обмена относятся к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества.Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты и средства международного информационного

обмена, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги,

определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя права авторства на полученную документированную информацию.

3. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Статья 7. Документированная информация, вывоз которой из Российской Федерации не ограниченНе ограничивается вывоз из Российской Федерации:законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;документов, содержащих информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-

эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населения пунктов, производственных объектов, безопасности граждан иностранных государств;

документов, накапливаемых в открытых фондах библиотек и других видах информационных систем;массовой информации и иной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.Статья 8. Ограничения при осуществлении международного информационного обмена1. Ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации, отнесенной к:государственной тайне или иной конфиденциальной информации;общероссийскому национальному достоянию;архивному фонду;иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.Возможность вывоза с территории Российской Федерации такой документированной информации определяется Правительством

Российской Федерации в каждом отдельном случае.Данные ограничения распространяются и на перемещение с территории Российской федерации документированной информации при

предоставлении доступа пользователям, находящимся за пределами территории Российской Федерации, к информационным системам, сетям, находящимся на территории Российской Федерации.

2. Право ввоза на территорию Российской Федерации иностранных информационных продуктов, которые могут быть применены для осуществления запрещенных законодательством Российской Федерации видов деятельности или промыслов или иных противоправных действий, предоставляется юридическим лицам, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

132

3. Собственник или владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена вправе обжаловать в суд действия должностных лиц по ограничению международного информационного обмена, если, по его мнению, эти действия не обоснованы и нарушают его права.

Статья 9. Использование средств международного информационного обмена1. Средства международного информационного обмена используются на территории Российской Федерации только по волеизъявлению их

собственника или уполномоченного им лица.2. Защита конфиденциальной информации государством распространяется только на ту деятельность по международному

информационному обмену, которую осуществляют физические и юридические лица, обладающие лицензией на работу с кон-фиденциальной информацией и использующие сертифицированные средства международного информационного обмена.

Выдача сертификатов и лицензий возлагается на Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации. Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Порядок выдачи сертификатов и лицензий устанавливается Правительством Российской Федерации.3. При обнаружении нештатных режимов функционирования средств международного информационного обмена, то есть возникновения

ошибочных команд, а также команд, вызванных несанкционированными действиями обслуживающего персонала или иных лиц, либо ложной информации собственник или владелец этих средств должен своевременно сообщить об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собственнику или владельцу взаимодействующих средств международного информационного обмена, в'противном случае он несет ответственность за причиненный ущерб.

4. К сетям связи требования настоящий статьи применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О связи".Статья 10. Включение информационных систем, сетей в состав средств международного информационного обмена1. Включение информационных систем, сетей в состав средств международного информационного обмена осуществляется при наличии

международного кода. Порядок получения-международного кода устанавливается Правительством Российской Федерации.2. Включение в состав средств международного информационного обмена государственных информационных систем, сетей, для которых

установлены особые правила доступа к информационным ресурсам, осуществляется с разрешения Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Статья 11. Пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации путем международного информационного обмена

Порядок определения состава документированной информации, ввозимой на территорию Российской Федерации для пополнения государственной информационных ресурсов Рос-

сийской Федерации (в том числе закупаемой документированной информации), порядок ее приобретения (в том числе закупки), порядок ее использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Доступ к средствам международногоинформационного обмена и иностранным информационным продуктам1. Доступ физических и юридических лиц в Российской Федерации к средствам международного информационного обмена и

иностранным информационным продуктам осуществляется по правилам, установленным собственником или владельцем этих средств и продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник или владелец средств международного информационного обмена и информационных продуктов обязан обеспечить открытость установленных им правил доступа и возможность ознакомления с ними пользователя.

2. Отказ в доступе к средствам международного информационного обмена и иностранным продуктам может быть обжалован в суды Российской Федерации, если собственник или владелец данного средства международного информационного обмена и информационных продуктов находится под юрисдикцией Российской Федерации, либо в международный коммерческий арбитраж.

3. Доступ к сетям связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О связи".Статья 13. Недопущение монополизации при международном информационном обменеПредупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере международного

информационного обмена осуществляются федеральным антимонопольным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Обеспечение защиты граждан, юридических лиц в Российской Федерации и государства от недостоверной, ложной иностранной документированной информации

1. Распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории Российской федерации не допускается.

2. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект международного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории Российской Федерации.

Статья 15. Координация деятельности в области международного информационного обменаКоординация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется Комитетом при Президенте Российской

Федерации по политике информатизации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.Глава III. Контроль и ответственность при осуществлении международного информационного обменаСтатья 16. Контроль за осуществлением международного информационного обменаКонтролируют осуществление международного информационного обмена федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, определяемой законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Сертификация информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена

1. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в Российскую Федерацию импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию Российской Федерации информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере.

2. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств подлежат обязательной сертификации.

3. Сертификация сетей связи производится в порядке, определяемом Федеральным законом "О связи".Статья 18. Лицензирование деятельности по международному информационному обменуДеятельность по международному информационному обмену в Российской Федерации подлежит лицензированию в случаях, когда в

результате этой деятельности вывозятся за пределы территории Российской Федерации государственные информационные ресурсы либо ввозится на территорию Российской Федерации документированная информация для пополнения государственных

133

информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Порядок лицензирования определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Приостановление международного информационного обменаВ случае противоправных действий при осуществлении международного информационного обмена органами, указанными в статье 16

настоящего Федерального закона, может быть приостановлен международный информационный обмен на любой стадии на срок до двух месяцев.

Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления

международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Ответственность за нарушения при международном информационном обменеЗа противоправные действия при осуществлении международного информационного обмена физические и юридические лица Российской

Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства на территории Российской Федерации несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 21. СпорыСпоры, возникающие при международном информационном обмене, могут быть рассмотрены в суде, арбитражном суде или третейском

суде в соответствии с их компетенцией.Глава IV. Заключительные положенияСтатья 22. Вступление в силу настоящего Федерального законаНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.Статья 23. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом1. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствии с настоящим Федеральным законом изданные им

нормативные правовые акты.2. Поручить Правительству Российской Федерации:привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты;подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления

настоящего Федерального закона в силу в, установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с

настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-I*

* СЗ РФ. 1997. № 41.

(Извлечения)Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и

защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.Раздел I. Общие положенияСтатья 1. Сфера действия настоящего ЗаконаПоложения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами

представительной, исполнительной и судебной властей (далее — органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем ЗаконеВ настоящем Законе используются следующие основные понятия:государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,

разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны— совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащиеся в, их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты

1. Верховный Совет Российской Федерации:осуществляет законодательное регулирование отношений в области защиты государственной тайны;

134

утверждает статьи республиканского бюджета Российской Федерации в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

осуществляет парламентский контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в том числе при заключении международных договоров и межправительственных соглашений;

определяет полномочия должностных лиц из аппарата Верховного Совета Российской Федерации по обеспечению защиты государственной тайны в Верховном Совете Российской Федерации;

в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.2. Президент Российской Федерации:утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите

государственной тайны, положение о ней;утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти,

наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Президента Российской Федерации;в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защите.3. Правительство Российской Федерации:организует исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне";представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти,

наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской

Федерации;устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и

сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений,

составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о

совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющих либо имевших доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

вносят в высшие органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.5. Органы судебной власти:рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их

деятельностью по защите государственной тайны;обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.Раздел II. Сведения, относимые к государственной тайнеСтатья 5. Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайнеК государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:1) сведения в военной области:о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций,

стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, об их боеспособности и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов;

о направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о количестве, устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия, технических средствах и методах его защиты от несанкционированного применения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании и строительстве, а также об отводе земель, недр и акватории для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружения и численности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил Российской Федерации;

2) сведения в области экономики, науки и техники:о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных

мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;

135

о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, обеспечения безопасности населения, о функционировании промышленности, транспорта и связи в целом по Российской Федерации;

об объемах и планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках и изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;

о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность Российской Федерации;

о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов);

3) сведения в области внешней политики и экономики:о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации,

преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам;4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной

деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную,

контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;о системе правительственной и иных видах специальной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа;о методах и средствах защиты секретной информации;о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны.

Проект Федерального закона «О государственной автоматизированной системе "Выборы"»

(Извлечения)Статья 1. Цель и сфера действия настоящего Федерального закона(1) Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной

системы "Выборы" (ГАС "Выборы") в период подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.Данным Федеральным законом регулируются также отношения, возникающие при использовании ГАС "Выборы" в межвыборный период

для решения иных задач государственной политики информатизации, определенных законодательством Российской Федерации, при безусловной приоритетности задач, установленных законодательством о выборах и референдуме Российской Федерации.

(2) В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации о выборах и референдуме ГАС "Выборы" используется при подготовке и проведении:

выборов Президента Российской Федерации;выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;выборов должностных лиц в иные федеральные органы государственной власти непосредственно гражданами Российской Федерации в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;Российской Федерацииреферендума Российской Федерации;выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;выборов в выборные органы местного самоуправления;референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов (опросов).(3) Применение ГАС "Выборы" направлено на:повышение эффективности процессов сбора, обработки и передачи информации, используемой в ходе планирования подготовки и

проведения выборов и референдумов;создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдумов;сокращение сроков выполнения работ на всех этапах подготовки и проведения выборов и референдумов;повышение оперативности подведения предварительных итогов голосования, статистической обработки и анализа результатов выборов и

референдумов;.снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.(4) Пользователями ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов и референдумов являются:органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями;избирательные объединения и блоки;председатели и члены соответствующих избирательных комиссий, действующие в пределах своих полномочий;граждане, обращающиеся за получением информации, касающейся их личности и содержащейся в базах данных информационных

центров и информационных служб ГАС "Выборы";лица, осуществляющие в соответствии с действующим законодательством контроль за проведением выборов и референдумов.Статья 2. Правовая основа ГАС "Выборы"Правовую основу ГАС "Выборы" составляют:Конституция Российской Федерации;Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации";Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации";Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации";Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";настоящий Федеральный закон;указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся вопросов создания и

функционирования ГАС "Выборы";законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам

подготовки и проведения выборов и референдумов, а также по вопросам функционирования ГАС "Выборы" в субъектах Российской федерации;

инструкции и иные нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, устанавливающие порядок использования ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов и референдумов;

136

другие акты действующего законодательства, касающиеся вопросов создания и функционирования ГАС "Выборы".Статья 3. Принципы функционирования ГАС "Выборы"(1) ГАС "Выборы" — общероссийская система, функционирующая на принципах совместимости и взаимодействия с федеральными и

региональными информационными системами и сетями в рамках единого информационного пространства Российской Федерации.(2) В период подготовки и проведения выборов и референдумов информационные центры и информационные службы ГАС "Выборы"

действуют исключительно в .целях информационного обеспечения избирательных кампаний и в процессе реализации этих целей независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

(3) Функционирование ГАС "Выборы" осуществляется на принципах открытости информации и защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа.

(4) Гражданин имеет право на доступ к персональным данным, относящимся к его личности и содержащимся в базах данных информационных центров и информационных служб ГАС "Выборы", и, при наличии оснований, вправе требовать внесения изменений в свои персональные данные.

(5) Субъекты Российской Федерации самостоятельно принимают решения об использовании ГАС "Выборы" в период проведения выборов в государственные органы власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, а также во время референдумов (опросов), проводимых в рамках этих субъектов, при условии несовпадения во времени с выборами федерального значения.

(6) В целях максимального обеспечения конституционных прав избирателей часть функций и операций ГАС "Выборы" по составлению списков избирателей и подведению итогов голосования осуществляется параллельно с операциями по сбору и обработке информации, выполняемыми соответствующими избирательными комиссиями традиционным способом (вручную).

Статья 4. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, и их определенияГосударственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") — комплексы средств автоматизации,

объединенные с использованием средств телекоммуникации в единую систему, предназначенную для совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации.

Комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы" — совокупность технических средств, программного и информационного обеспечения, установленная в информационном центре (службе) избирательной комиссии.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — государственное учреждение, созданное для обеспечения функционирования ГАС "Выборы".

Информационный центр ГАС "Выборы" субъекта Российской Федерации — государственное учреждение или специализированное структурное подразделение организации (учреждения, предприятия, общества), созданное для реализации задач ГАС "Выборы" на уровне субъекта Российской Федерации и действующее на постоянной основе.

Информационная служба территориальной (окружной) избирательной комиссии — подразделение в составе территориальной (окружной) избирательной комиссии, образуемое на время проведения выборов и референдумов для реализации задач ГАС "Выборы".

Системный администратор — должностное лицо, обеспечивающее функционирование комплекса средств автоматизации, установленного в информационной службе территориальной (окружной) избирательной комиссии.

Межвыборный период — период между проведением выборов и референдумов.

Приложение 2. Основные математические понятия и символы, примененные в Курсе

1. МножестваМножество — это совокупность элементов произвольной природы. Например, множество правовых норм, множество субъектов права,

множество органов государства и т. д.Понятие множества, взятое во всей его общности, лежит в основе всех разделов математики.Символическое обозначение (конечного) множества:

Множество А, составленное из некоторого числа элемен-. тов множества В, называется подмножеством множества А.Объединение множества — математическая операция, заключающаяся в образовании из двух данных некоторого нового множества,

каждый элемент которого принадлежит либо первому, либо второму множеству. Обозначение данной операции:Р = А В.

Произведение (пересечение) множеств — математическая операция образования из двух данных множеств А и В некоторого нового множества Q, каждый элемент которого принадлежит множествам A и В одновременно. Обозначения данной операции:

Q= A В.Запись x X означает: элемент х принадлежит множеству X.Запись Х Y означает: множество Х является подмножеством некоторого множества Y.2. Векторы и матрицыВектор — упорядоченный набор элементов некоторого множества.Вектор обозначается так:

Например, вектором является набор признаков, взятых всегда в определенном числе и последовательности.Каждый признак этого набора называется компонентой вектора.Горизонтально расположенный вектор называется вектор-строкой.Вертикально расположенный вектор называется вектор-столбцом.Векторы с числовыми компонентами можно складывать или умножать на числа.Любой вектор можно рассматривать как разновидность более сложного математического объекта — матрицы. Матрицей называется

прямоугольная таблица чисел, имеющая следующий вид:

В этой матрице буквы аij означают какие-то числа или иные символы, а т и n всегда являются целыми числами: т обозначает число строк в данной матрице, а n — число столбцов.

Как и векторы, матрицы можно складывать и умножать на число.

137

3. ФункцииКак и понятие множества, понятие функции относится в математике к числу основных.Функцией в математике называется некоторое правило F, согласно которому каждому элементу х данного множества А ставится в

соответствие некоторый элемент y другого множества В.В символическом виде функция записывается так:

y = F(х),где х А, у В.Функцию можно описать словами или задать в форме математического выражения (например, у = 2х2).Входящие в состав функции переменные х и у могут быть числами. В этом случае говорят о числовых функциях. Но эти же символы могут

быть и объектами другой природы, т. е. выступать как качественные переменные. В таких случаях говорят о нечисловых функциях.Числовые функции очень удобно изображать в форме некоторого графика (например, это может быть кривая линия).у = F (х1, х2, ... хp) — математическое обозначение функции нескольких переменных.4 Случайные величины и вероятностиОдним из основных понятий теории вероятностей является понятие случайного события. Случайным называют событие, которое может

произойти или не произойти при реализации данной совокупности условий и вероятность наступления которого определена.Вероятность случайного события — это количественная мера объективной возможности его реализации в данном эксперименте.Р(А), Р(В), Р(С) — математические обозначения вероятностей случайных событий А, В, С (соответственно).Дальнейшим обобщением понятия случайного события является понятие случайной величины. Случайной называется величина, которая в

зависимости от тех или иных обстоятельств может принимать то или иное конкретное значение с определенной вероятностью.Например, число правонарушений определенного вида, совершаемых каждый месяц в некоторой местности, можно рассматривать как

величину случайную в математическом смысле, колеблющуюся от месяца к месяцу.Вероятностное (статистическое) распределение — совокупность значений случайной величины с соответствующими вероятностями

(частотами).Дисперсия — одна из наиболее употребительных характеристик степени разброса случайной величины относительно ее среднего значения

(математического ожидания).Корреляция — статистическая связь между количественно выраженными данными (значениями случайных величин).5. Сокращенные обозначения некоторых математических операций

— сумма п сумм, в каждой из которых т слагаемых (двойная сумма):

Приложение 3. Краткий словарь терминов по информатике и вычислительной технике*

* Словарь составлен на основании следующих работ: Информатика / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998; Информатика. Энциклопедия для начинающих / Под ред. проф. Д. А. Поспелова. М., 1996; Информатика. М., 1991.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБУЧАЮЩАЯ СИСТЕМА (АОС) — компьютерная система, предназначенная для управления учебным процессом в диалоговом режиме сбора и обработки результатов обучения.

АДРЕС — закодированное обозначение пункта отправления либо назначения данных в памяти компьютера.АЛГОРИТМ — совокупность четко определенных правил (команд), обеспечивающих решение поставленной задачи за конечное число

шагов. Можно выделить следующие разновидности А.: А. вероятностный (стохастический) — А. решения задачи несколькими путями или способами, приводящими к вероятному достижению цели; А. эвристический — А., в котором достижение цели и программы действий однозначно не предопределены, так же как не определена последовательность действий и не выявлены все действия исполнителя. К эвристическим А. относят, например, инструкции и предписания (греч. heureka — нашел); А. циклический — А., предусматривающий многократное повторение одного и того же действия над новыми исходными данными. К циклическим А. сводится большинство методов вычислений, перебора вариантов, некоторые А. правовой сферы.

АЛГОРИТМИЧЕСКИЙ ЯЗЫК — формализованный язык для точного описания алгоритмов.АЛГОРИТМОВ ТЕОРИЯ — раздел информатики, изучающий свойства алгоритмов и методы их разработки.АНАЛОГОВЫЕ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ — вычислительные машины непрерывного действия, работают с информацией,

представленной в непрерывной форме.АРИФМЕТИКО-ЛОГИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО — часть процессора (см.), выполняющая арифметические и логические операции над

данными.АРХИТЕКТУРА ЭВМ — совокупность основных устройств, узлов и блоков ЭВМ, а также информационных связей, обеспечивающих

выполнение заданных функций.БАЗА ДАННЫХ (БД) — поименованная совокупность структурированных данных, относящихся к определенной предметной области.БАЗОВЫЙ КОМПЬЮТЕР — основной тип компьютера, используемый в большой информационной (компьютерной) сети.БАНК ДАННЫХ — совокупность баз данных, созданных в интересах решения задач по определенным направлениям науки и техники

(банк данных по общественным наукам, банк изобретений, банк нормативных правовых актов и т. п.). Б.д. называют также комплекс, состоящий из совокупности баз данных и программного обеспечения для работы с ними — СУБД.

БЕЗБУМАЖНАЯ ИНФОРМАТИКА — технология сбора, накопления, переработки и обмена или распространения информации на основе ЭВМ и машинных носителей: магнитных лент, дисков и т. п. Теоретические основы Б.и. разработал академик В. М. Глушков.

138

БИОКОМПЬЮТЕР — вычислительное устройство, которое будет использовать принципы обработки информации, присущие живым организмам, а также сложные сочетания молекул биологических веществ.

ВНЕШНЕЕ ЗАПОМИНАЮЩЕЕ УСТРОЙСТВО ("внешняя память") — часть ЭВМ (компьютера), которая служит для накопления и хранения информации. В информатике различают три класса ВЗУ: на бумажных носителях, на магнитных носителях и на оптических дисках.

ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА — совокупность технических и материальных средств (ЭВМ, устройства, приборы, программы и др.), предназначенных и используемых для автоматизации процессов обработки информации.

ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР (ВЦ) — организованное подразделение, предназначенное для решения задач обработки информации.ГИБКИЙ ДИСК (floppy disc) —магнитный, диск, основа которого выполнена из гибкого полимерного материала. Дискета.ГИПЕРТЕКСТ — текст, представленный в виде семантически связанных частей. В настоящее время широко применяется в процессе

обмена информацией в сети Интернет.ГРАФ — конечное множество объектов и соединяющих их линий. Достаточно сложные математические свойства Т. изучаются в

специальной математической науке — теории Г. Теория Г. часто используется в информатике и вычислительной технике.ДАННЫЕ — информация, представленная в формализованном виде, пригодном для введения ее в ЭВМ и последующей

автоматизированной обработки.ДИАЛОГОВАЯ СИСТЕМА — система, в которой данные поступают от различных источников (человек или датчики), обрабатываются и

результат обработки подается на выход ЭВМ, после чего следует решение на дальнейший ввод информации и работу ЭВМ.ДИСКРЕТНЫЙ СИГНАЛ — сигнал, имеющий конечное число значений (в отличие от непрерывного сигнала). ДИСПЛЕЙ — устройство отображения (вывода) визуальной информации.ЖЕСТКИЙ ДИСК (hard disc) — устройство, предназначенное для хранения и быстрого поиска информации. Устанавливается внутри

корпуса компьютера. Иногда используется в качестве внешнего запоминающего устройства и для транспортирования больших объемов информации.

ЗАПОМИНАЮЩЕЕ УСТРОЙСТВО (УСТРОЙСТВО ПАМЯТИ) — часть ЭВМ, выполняющая функции памяти. Основными характеристиками являются: емкость памяти, методы доступа к памяти, быстродействие, надежность работы, стоимость.

ИНДЕКСИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТА — выражение содержания документа в терминах информационно-поискового языка.ИНДУСТРИЯ ИНФОРМАЦИИ — отрасль производства, связанная с созданием и тиражированием информационных технологий.ИНТЕГРАЛЬНАЯ СХЕМА — миниатюрное устройство, элементы которого соединены конструктивно и технологически. Важнейшая

часть архитектуры компьютера. Большая интегральная схема (БИС), позволяющая разместить несколько миллионов микросхем. Все современные вычислительные системы построены на И.с.

ИНТЕЛЛЕКТ — способность решать творческие задачи, т. е. такие задачи, результаты и(или) средства и способы решения которых не имелись в прошлом опыте человека.

ИНТЕЛЛЕКТ ИСКУССТВЕННЫЙ (ИИ) — направление развития современной информатики, имеющее своей целью компьютерное моделирование мыслительных и психических процессов. Главное практическое применение ИИ — создание экспертных систем и роботов. Методы ИИ находят применение в компьютерной графике, проектировании, создании музыкальных произведений, машинном переводе, создании программ игры в шахматы и т. д.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ТЕХНОЛОГИИ — компьютерные программы, способные решать творческие задачи.ИНТЕРАКТИВНЫЙ РЕЖИМ — технология выполнения процесса, прерываемого другим процессом, например диалог человека и

компьютера. Интерактивный процесс осуществляется в системах, работающих в режиме реального времени.ИНТЕРФЕЙС — система, осуществляющая взаимодействие между различными устройствами (например, SCSI, ultra АТА и т. д.);

комплекс средств, которые использует человек для общения с техническим устройством.ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА — состояние защищенности всех

субъектов общественных отношений от вредной или непроверенной информации (дезинформации).ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА — часть инфраструктуры страны.ИНФОРМАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА — свод правил поведения человека в информационном компьютеризованном обществе, в человеко-

машинных системах, вписывающихся в мировую гуманистическую культуру человечества. Один из примеров И.к. — т. н. нетикет — свод неписаных правил поведения в Интернете.

ИНФОРМАЦИОННАЯ УСЛУГА — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов.ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ — массивы документальной информации в информационных системах (библиотеках, архивах,

фондах, банках данных и т. д.). И.р. образуют основу для развития процесса информатизации общества.ИНФОРМАЦИЯ — совокупность данных, сведений, фактов, циркулирующих в информационных процессах, в каналах прямой и

обратной связи.КАНАЛ СВЯЗИ — звено любой системы передачи информации. По физической природе К.с. делятся на механические, акустические,

оптические, электрические.КОДИРОВАНИЕ — операция отождествления символов или групп символов одного кода (языка) с символами и группами символов

другого кода (языка).КОМПЬЮТЕРНЫЙ ВИРУС — программа, способная разрушить программы, находящиеся в памяти других компьютеров и целых

компьютерных систем, а также привести к сбоям в работе компьютера или компьютерной сети либо самопроизвольно копировать себя с компьютера на компьютер. Наибольший вред приносят вирусы, способные передать управление компьютером другому лицу без ведома владельца.

ЛОГИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ В ИНФОРМАТИКЕ — операции переработки двоичной информации. В ЭВМ эти операции производятся системой логических элементов интегральной микросхемы. К элементарным логическим операциям, реализуемым на логических микросхемах, относятся операции: И, ИЛИ, НЕ.

МАШИННАЯ КОМАНДА — команда, автоматически выполняемая компьютером.МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ — такая информационная компьютерная сеть, компоненты которой расположены

в разных странах.МИКРОКОМПЬЮТЕР (МИКРОЭВМ) — небольшой компьютер, выполненный на полупроводниковых схемах. Например: PDR-5 и

PDR-8 фирмы DEC (середина 60-х — середина 70-х гг.).МИКРОПРОЦЕССОР — миниатюрное электронное устройство, обрабатывающее информацию. Микропроцессор выполняется в виде

одной или нескольких больших интегральных схем (БИС). Первые М. были созданы фирмами Intel и Motorola (США) в 70-е годы ("Первой ласточкой" был Intel 4004 — 1971 г.). Обычно в состав М. входят: арифметико-логическое устройство (АЛУ), блок управления и синхронизации, запоминающее устройство (ЗУ) и другие блоки, необходимые для выполнения операций вычислитель-ного процесса.

МИКРОЭЛЕКТРОНИКА — современная отрасль информационной индустрии, производящая микроэлементы.МНОГОПРОГРАММНАЯ (МНОГОЗАДАЧНАЯ) ЭВМ — ЭВМ, в которой возможно одновременное решение нескольких задач.

139

МНОГОПРОЦЕССОРНАЯ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — ЭВМ, в состав которой входит несколько центральных процессоров (2, 4, 6 и т. д.), взаимосвязанных по информации и управлению, а также сеть таких ЭВМ.

МОНИТОР — устройство отображения на экране процессов, происходящих в компьютере. М. называют также дисплеем (см.).МУЛЬТИМЕДИА— новая информационная технология, использующая такие источники информации, как видео, рисунки, музыка, речь.

Внешние устройства включают аудио-и видеосистемы, микрофон, электронные музыкальные инструменты и другие средства.МЫШЬ — устройство позиционирования, предназначенное для указания координат объекта на экране ЭВМ.НЕЙМАНОВСКАЯ АРХИТЕКТУРА ЭВМ — такая организация ЭВМ, при которой вычислительная машина состоит из двух основных

частей — линейно-адресной памяти и процессора, выполняющего команды программы, размещенной в самом компьютере, В настоящее время создаются новые виды архитектуры ЭВМ.

ПЕРСОНАЛЬНАЯ ЭВМ (ПЭВМ) — персональный компьютер, небольшая по размерам и стоимости микроЭВМ (микрокомпьютер), предназначенная для индивидуального использования. По своей производительности современные ПЭВМ сравнялись с ЭВМ более ранних поколений. ПЭВМ появились в середине 70-х гг. (первым ПЭВМ принято считать Altair 8800 — 1974 г.) и их "триумфальное шествие" началось с ПЭВМ Apple I, а также IBM PC, разработки крупнейшего производителя вычислительной техники — фирмы IBM.

ПРИНТЕР (ПЕЧАТАЮЩЕЕ УСТРОЙСТВО) — устройство вывода данных из ЭВМ в соответствующие им графические символы (буквы, цифры, знаки и т. п.).

ПРИНТЕР ЛАЗЕРНЫЙ — принтер, в котором применяется электрографический способ формирования изображения, посредством намагничивания лазером валика, с помощью которого магнитный красящий порошок переносится на бумагу, а затем закрепляется на ней нагреванием.

ПРИНТЕР СТРУЙНЫЙ — принтер, в печатающей головке которого имеются тонкие трубочки — сопла, через которые на бумагу выбрасываются мельчайшие капельки красителя (чернил). В современных П.с., обеспечивающих фотографическое качество печати, используется до 7 отдельных картриджей с чернилами разного цвета.

ПРОГРАММА — последовательность указаний (команд) для ввода исходных данных, их обработки и выдачи результатов для реализации алгоритма задачи. Пакет прикладных программ (ППП) — это совокупность сложно организованных машинных программ, дополненная соответствующей технической документацией. ППП предназначен для решения с помощью ЭВМ комплексов типовых задач из конкретной области науки, техники, производства, образования.

ПРОГРАММА УПРАВЛЯЮЩАЯ — системная программа для управления работой компьютера или вычислительной системы, т. е. для обеспечения взаимосвязанного функционирования всех устройств ЭВМ при обработке заданий.

ПРОГРАММИРОВАНИЕ — процесс описания алгоритма решения задачи средствами конкретного языка программирования и оформления результатов описания в виде программы.

ПРОГРАММИРОВАНИЕ ЭВРИСТИЧЕСКОЕ — составление программ решения сложных задач, для которых нет явно заданного алгоритма решения. При П.э. сначала изучаются возможные варианты решения задач, которые закладываются в память ЭВМ и перебираются ею в процессе решения.

ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВМ — совокупность всех программ, обеспечивающая целесообразное использование ЭВМ.ПРОГРАММНЫЙ ПРОДУКТ — комплекс взаимосвязанных программ для решения определенной проблемы (задачи) массового спроса,

подготовленный к реализации как любой вид промышленной продукции. П.п. является объектом авторского права.ПРОЦЕССОР — важнейшая часть ЭВМ, осуществляющая переработку информации и управление всеми блоками ЭВМ. П. сочетает в

себе арифметическое и запоминающее устройство с соответствующими целями управления. В современной информатике важной разновидностью П. является микропроцессор (см.).

СЕРВЕР — программно-техническое устройство, обеспечивающее решение коммуникационных задач. С. называют также центральный компьютер в компьютерной сети, обеспечивающий основную обработку информации. Для того, чтобы различные компьютеры "понимали" сообщения друг друга, вне зависимости от их платформ и операционных систем, нужны специальные языки, записи на которых одинаково понятны всем абонентам сети. Такие языки называются протоколами связи.

СИСТЕМА ЭВМ — ряд программно совместимых ЭВМ, имеющих одинаковую архитектуру. С. ЭВМ образует компьютерную (вычислительную, информационную) сеть.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БАЗАМИ ДАННЫХ (СУБД) — комплекс программных средств, предназначенных для создания баз данных, поддержания данных в состоянии, пригодном для регулярного использования, организации доступа к ним пользователей в условиях принятой технологии обработки данных. Представление данных и их структура существенно зависят от задач, стоящих перед разработчиками: упорядочения с помощью какого-либо формального языка описания данных, их представления в ЭВМ или обеспечения понимания и полезности для конкретного пользователя.

СИНЕРГЕТИКА — наука, исследующая процессы перехода сложных систем из неупорядоченного состояния в упорядоченное.СОВМЕСТИМОСТЬ КОМПЬЮТЕРОВ — возможность использовать на данном компьютере программы и программные комплексы,

разработанные, отлаженные и эксплуатирующиеся на других компьютерах.СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ МАШИНА — машина, предназначенная для решения узкого круга задач из

определенной области.СУПЕР ЭВМ — ЭВМ с высокой производительностью, предназначенная для решения особо сложных задач (в сфере науки, экономики,

метеорологии и др.). Например, это американские ЭВМ фирмы Кгау (ныне в составе SGI) и IBM. В нашей стране были разработаны ЭВМ, Эльбрус-I и Эльбрус-II; электроника СС БИС и др. Такие вычислительные машины выполнялись на самых быстродействующих электронных приборах, которые являются самыми дорогими. Архитектура этих ЭВМ обеспечивает параллельное выполнение действий по обработке данных различной степени сложности. СЭВМ может иметь в своем составе до сотен специализированных процессоров. Эти ЭВМ обладают гигантской памятью и значительным количеством внешних устройств для хранения больших мас-сивов информации ввода и вывода данных в различном виде, а также высокой надежностью.

ТЕКСТОВЫЙ ПРОЦЕССОР — вид прикладного программного обеспечения, предназначенный для создания и обработки текстовых документов Он позволяет добавлять или удалять слова, перемещать предложения и абзацы, устанавливать формат, манипулировать элементами текста и т. д.

ТЕРМИНАЛ — конечный пункт вычислительной системы и вычислительной сети, который служит для доступа пользователя этой системы или сети к их ресурсам. Понятие Т. охватывает большое число разнообразных устройств.

ТОПОЛОГИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ (ИНФОРМАЦИОННЫХ) СЕТЕЙ — геометрическая схема соединений элементов узлов сети. Топологии компьютерных сетей могут быть самыми различными, но для локальных сетей типичными являются три: кольцевая, шинная, звездообразная. При этом узел — любое устройство, непосредственно подключенное к передающей среде сети.

ТРАНСЛИРУЮЩАЯ ПРОГРАММА (КОМПИЛЯТОР) автоматизирует процесс перевода текста программ с одного языка программирования на другой.

ЦИФРОВЫЕ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ (ЦВМ) — вычислительные машины дискретного действия, работающие с информацией, представленной в дискретной, а точнее, в цифровой форме.

140

ЭВРИСТИКА — совокупность специальных методов и приемов, позволяющих открыть новое, найти решение нетривиальной задачи. Э. изучает творческое мышление и на этой основе выявляет способы построения оптимальных направлений поиска решений задач, точные методы решения которых неизвестны.

ЭКСПЕРТНАЯ СИСТЕМА — компьютерная программа, предназначенная для решения комплексных задач искусственного интеллекта.ЭЛЕКТРОННАЯ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ МАШИНА (КОМПЬЮТЕР) — комплекс технических средств, предназначенных для

автоматической обработки информации в решении вычислительных и информационных задач.ФАЙЛ — совокупность упорядоченных и взаимосвязанных записей данных. К организации файлов относятся: логические формулировки

данных, группировка данных, блокирование и сегментация данных, порядок следования записей и их элементов. Как правило, Ф. размещается во внешней памяти компьютера.

ЯЗЫК ПРОГРАММИРОВАНИЯ — искусственный информационный язык, предназначенный для создания и эксплуатации программ для ЭВМ. Существует немало Я.п. Условно Я.п. можно разделить на низкоуровневые машинно-ориентированные и высокоуровневые машинно-независимые языки. Среди прочих назовем языки, повлиявшие на создание современных Я.п.: Ada (Ада) — созданный в 1980 г. универсальный язык для разработки как системных, так и прикладных программ. Назван в память об Аде Лавлейс — дочери английского поэта лорда Байрона, первой программистке в истории. Algol (Алгол) — один из первых универсальных языков программирования. Наиболее известны следующие версии: Algol-60, Algol-68. Assembler (Ассемблер) — группа машинно-ориен-тированных низкоуровневых языков, в которых в ходе каждой команды в операционной части записывают символы операций, а в адресной — имена величин. Basic (Бейсик) — язык для создания программ и их решения на ЭВМ в режиме диалога, имеет много диалектов. Считается самым распространенным в мире языком программирования. Широко распространен MS Visual Basic. Соbоl (Кобол) — язык, получивший широкое применение при разработке программ для решения экономических задач. Pascal (Паскаль) — язык программирования, являющийся развитием Алгола и позволяющий создавать структурированные (блочные, модульные) программы. Существует объектно-ориентированная модификация этого языка — Object Pascal или Delphi. С (Си) — машинно-незави-симый язык, разработанный для создания системных программ и для переноса программного обеспечения с одной ЭВМ на другую. Изначально использовался для системного программирования в среде UNIX. Сейчас широко применяется язык C++. F о r t r a n (Ф о р т р а н) — исторически первый язык высокого уровня, получивший наибольшее распространение при создании программ решения вы-числительных задач. HTML — язык разметки гипертекста, используемый в сети Интернет. Java — разрабатываемый в настоящее время машинно-независимый язык для реализации сложных задач в сети. Также используется его упрощенный вариант — язык Java-script.

Олег Алексеевич Гаврилов Курс правовой информатикиУчебник для вузовИздательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г. 101831, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62-95 E-mail:

norma@norma-verlag.com Подписано в печать 11.07.02 Формат 60х90/16. Бумага типографская. Гарнитура «Журнальная». Печать офсетная. Усл. печ. л. 27,00. Уч.-изд. л. 24,94 Тираж 50 000 экз. (2-й завод 6 001 — 11 000) Заказ № 4204072.

Издательский Дом ИНФРА • М Лицензия № 070824 от 21 января 1993 г. 127214, Москва, Дмитровское ш., 107 Тел. (095) 485-70-63; 485-76-18

Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф», 603006, г. Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.

141