Оценки предпринимательского климата в регионах: цели и

методыНаталья Волчкова

профессор экономики имени компании ЭксонМобил

Российская экономическая школа (РЭШ)Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР)

VI Байкальский экономический форум8 сентября 2010 г.

Рейтинги стран интересны портфельным инвесторам и федеральным властям, но не отражают ситуацию в конкретных регионах

• 1969 – Harvard Business Review опубликовал один из первых страновых рейтингов

• На сегодняшний день существуют десятки международных рейтингов, отражающих различные аспекты макроэкономической ситуации, бизнес-климата и др. в стране в целом

• Мало востребованы на региональном уровне – как властями, так и инвесторами - в силу значительной межрегиональной вариации условий ведения бизнеса и др.

Международный опыт: рейтинги регионов очень популярны в СМИ, но

часто игнорируются инвесторами• 1979 - первый рейтинг штатов США – Grant

Thornton Index• На сегодняшний день в США существует 8

широко популярных рейтингов штатов в отношении условий ведения бизнеса

• В совокупности эти рейтинги достаточно противоречивы и при желании можно для каждого штата выбрать «наилучший» рейтинг

• Потенциальные инвесторы чаще обращаются к бизнес консультантам для построения собственных рейтингов различных мест

Требования к «идеальному» региональному рейтингу

• Основная задача регионального рейтинга – дать конкретные рекомендации для региональной экономической политики

• Рейтинг должен измерять потенциал экономического развития региона (а не уровень его экономического развития) – Должен включать все релевантные факторы роста

и только их– Факторы должны быть правильно замерены– Различные факторы роста должны быть правильно

скомбинированы в единый рейтинг: однообразно измерены и взвешены

Существующие российские рейтинги регионов – не вполне удовлетворяют этим принципам

• Строятся с середины 90-х годов, но мало рейтингов, покрывающих все регионы России

• Некоторые рейтинги посвящены отдельным аспектам потенциала экономического роста (малый бизнес, доступность той или иной инфрастурктуры)

• Распространено включение факторов, отражающих уровень развития

• Не оцениваются веса отдельных факторов

Рейтинг BEEPS – мировой рейтинг стран, составляемый Всемирным Банком и ЕБРР

• Business Environment and Enterprise Performance Survey

• Проводится с 1999 года. Начинался с переходных экономик, сейчас расширен на 125 стран мира

• Опрашиваются топ-менеджеры предприятий• Строятся стратифицированные выборки по

отраслевой принадлежности и размеру предприятий• Особое значение уделяется репрезентативности

результатов и независимости исследователей на местах

Блоки анкеты – освещают различные факторы, влияние которых на потенциал роста изучено в литературе

Общая информация о предприятии

Инфраструктура и услуги

Продажи и поставки, экспорт

Условия конкуренции

Инновации

Загруженность производства

Инспекции

Сертификация

Земля, помещения, получение

разрешений

Преступность и расходы на охрану

Инвестиции и финансы

Суды, госрегулирование и налоги

Коррупция

Трудовые ресурсы

Бизнес среда – субъективное

ранжирование проблем

90% вопросов – сбор объективной информации об условиях ведения бизнеса

10% вопросов – мнения респондента о препятствиях для роста предприятия

Субъективная оценка бизнес-среды• Какой из следующих элементов бизнес климата, в настоящее время,

представляет самое большое препятствие, с которым сталкивалось предприятие, если таковой есть?

• Доступ к финансированию• Доступ к земле• Лицензии и разрешения• Коррупция• Судебная система• Преступность• Таможенное и торговое регулирование• Электричество• Недостаточный уровень образования рабочей силы• Трудовое регулирование• Политическая нестабильность• Практики конкуренции в неформальном секторе• Налоговое администрирование• Налоговые ставки• Транспорт

Проверка адекватности получаемых результатов BEEPS – международное сравнение

• Изучение базы данных опроса по 72 000 фирм в 95 странах показало (Carlin, Schaffer, Seabright, 2010):– Субъективное ранжирование препятствий для

деятельности предприятий систематически соответствует объективным показателям их деятельности

• Этот факт обосновывает использование результатов опроса BEEPS при разработке рекомендаций в отношении экономической политики

Опрос BEEPS в регионах России, август – сентябрь 2010

• Выполняется РЭШ при поддержке МЭР, Администрации Президента, Всемирного Банка и ЕБРР и финансовой поддержке Ernst&Young

• Опрашиваются 1000 предприятий в 10 регионах России

• Результаты по регионам можно сопоставлять с мировыми рейтингами BEEPS

Использование регионального BEEPS– план действий в региональной политике • Определение приоритетных задач экономической

политики в конкретном регионе• Сравнение регионов между собой: использование

опыта регионов с лучшими показателями по конкретным препятствиям

• Сравнение региона со странами аналогичного уровня развития: – тестирование проблем на типичность позволяет

выделить проблемы, характерные для текущего уровня развития региона, и специфические проблемы региона

– использование международного опыта экономических реформ

Преимущества регионального BEEPS

• Определение целевой группы предприятий (отраслевой разрез и размер) для тех или иных реформ - снизит противодействие реформам

• В динамике – оценка прогресса экономических реформ с выделением региональной и федеральной компонент

Проблемы проведения опроса BEEPS в России и роль региональных властей

• Построение репрезентативной выборки предприятий: реестры Росстата вызывают сомнения в их адекватности– Необходим запрос власти – региональной и

федеральной - на сбор качественной и достоверной информации органами статистики

• Отсутствие культуры участия предприятий в опросах – в первую очередь – крупных предприятий– Сигнал региональных властей руководителям

предприятий может изменить ситуацию