Презентация МСУ - Евстифеев

113.04.2023 Евстифеев Р.В. ©

Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Кафедра политологииЛаборатория социально-политического анализа

Владимирское региональное отделение Российской ассоциации политической науки

Экспертный семинар «Владимир-2030»

Новая реформа местного самоуправления в России: модели и перспективы для

Владимирской области

24 декабря 2013 года

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 2

Восемь шагов навстречу реформе местного самоуправления

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 3

Хронология шагов, информационная кампания!

8 ноября 2013 года




17 декабря 3013 года.




События одной недели!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 4

Содержание шагов

8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований

5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта

12 декабря 2013 годаЕжегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 5

16 декабря 2013 годаНекоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»

17 декабря 2013 года.Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол «Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».

18 декабря 2013 года.Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад «Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?» 19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 6

23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 7


13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 8


Основные вопросы:

- налоги- полномочия- контроль и проверки О реформе пока речи не идет!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 9

Путин:«Кстати говоря, я уже упоминал о начале развития муниципального движения в России, ещё в 70-е годы XIX века некоторые муниципалитеты ставили перед Правительством России вопрос о том, чтобы фиксировать отдельные доходы в налоговой сфере за муниципалитетами, и даже добивались их повышения. Речь об акцизах: Владимирская губерния в своё время обратилась в Правительство Российской империи с тем, чтобы на каждый градус от водки они имели возможность повышать акциз и оставлять у себя, но водка-то 40 процентов всё равно, никуда не денешься, не 38, не 39».

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 10

В.В.Путин: «Что касается полномочий, то здесь есть два возможных пути решения. И я с Вами согласен абсолютно в том, что есть большое количество полномочий, которые не являются, собственно, даже муниципальными, но муниципалитетами исполняются и лежат на ваших плечах.Их нужно либо забрать наверх, либо из субъекта дать деньги на их исполнение»

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 11

Вот характерный диалог, в котором появляется тема новых форм муниципальных образований: Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, сегодня активно развивается агломерация. Это и мировая, естественно, тенденция, и в России уже есть позитивный опыт. Мне говорить здесь наиболее просто, потому что самарско-тольяттинская агломерация – третья по численности населения в стране, так называемая двухъядерная агломерация, уникальная. Но опять же правовые основы межмуниципального сотрудничества сегодня не определены, не описаны. Попытки Минрегион предпринимает, но сегодня нормативной базы здесь нет.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 12

В.ПУТИН: Ну как же? В 131 м законе прямо прописана возможность ‑межмуниципальной совместной работы.

Д.АЗАРОВ: У нас есть соглашение даже с коллегой из Тольятти, он сегодня тоже здесь. Владимир Владимирович, но совместное финансирование проектов…Мы были во Владимирской области, там есть опыт в том числе межмуниципального сотрудничества по решению вопросов захоронения отходов, мы его внимательно посмотрели. Очень хороший опыт, мы посмотрим, как его использовать.Но мы бы попросили – и сейчас Минрегион, ещё раз подчеркну, активно этим занимается – нормативную базу здесь всё-таки сформировать. Сегодня этот пробел существует, коллеги об этом знают. Ваше внимание, внимание Совета при Президенте по местному самоуправлению, я думаю, здесь было бы важным.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 13

В.ПУТИН: Дмитрий Игоревич, я полностью с Вами согласен в том, что некоторые вопросы эффективно могут быть решены только при объединении усилий. И больше того, создать, допустим, те же самые предприятия по утилизации отходов в одном регионе может быть экономически нецелесообразно, а в двух муниципалитетах это предприятие будет работать, если на два муниципалитета, оно будет экономически состоятельным. Конечно, для того чтобы помочь его создать, необходимо объединение усилий, но 131 й закон даёт такое ‑полномочие. Если Вы считаете, что одного закона недостаточно, что нужны какие-то подзаконные акты, которые регламентировали бы эту работу, я обязательно попрошу Правительство это проработать и такие решения принять.

Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, Минрегион отрабатывает, они знают проблему, поверьте. Мы просто просим Вашего внимания, чтобы ускорить решение.

В.ПУТИН: Ради бога. Если нужно принять новый закон, не новый закон, а поправку в 131 й – давайте это сделаем, конечно‑ .

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 14

ИТАК, ПЕРВЫЙ ШАГ

131-й закон – рабочий.

Поправки в 131 й – вполне возможны.‑

Однако – пока никакой реформы!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 15

5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 16

Ольга Тимофеева, сопредседатель Общероссийского народного фронта

Подняла вопрос о реформе МСУ

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 17

О.Тимофеева:

Ещё один крайне важный посыл, …… – 131-й закон, местное самоуправление. Местное самоуправление сегодня сложилось, но меняется время, меняются полномочия, полномочия наполняются разными финансовыми потоками. Сегодня с уровня местного самоуправления мы убрали образование, здравоохранение, а мы по-прежнему выбираем своих представителей, которые, к сожалению, не всегда эффективны, у них нет на это денег, а они должны что-то делать.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 18


Сегодня никто не говорит о том, что нужно полностью изменить закон, но мы говорим о том, что мы бы хотели, возможно, чтобы Вы, Владимир Владимирович, проконсультировались с экспертами, поскольку это посылы не только людей, но и людей, которые сегодня работают в местном самоуправлении, и, возможно, подумали об изменениях в законодательстве, которое сегодня существует.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 19


Главный лейтмотив, который звучал, – давайте местному самоуправлению дадим ровно столько, что означает местное самоуправление. Потому что иной раз ряд наших чиновников подзаигрались в политику, забывая, наверное, что прямая задача выбранных людей – исполнять полномочия, ремонтировать дороги, убирать их, когда снег, и тому подобные вещи.

Или, к примеру, города-миллионники, в которых по пять-шесть районов и когда, конечно, управление не всегда эффективно. Может быть, местное самоуправление, опустить на уровень районов, потому что оно должно быть реально приближено к людям.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 20

ШАГ ВТОРОЙ

В.Путин в рамках заседания ОНФ не стал подробно комментировать предложения Тимофеевой.

Однако главное было сказано:

- Пересмотреть финансовые потоки

- В городах-миллиониках опустить местное самоуправление на уровень районов

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 21


Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 22

…Мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

Проблемы:- Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. - Неразбериха с полномочиями. Они размыты, постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой. - Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.- Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 23

Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.

Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 24

ШАГ ТРЕТИЙ

- Районный уровень МСУ не эффективен,

- Сроки реформы - 2014 год.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 25


Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)

Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 26

Для интереса, посмотрим повнимательнее на этот Институт.

http://www.isepr.ru/

И увидим…



13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 27

…солидный состав учредителей…

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 28

….и знакомую фамилию во главе Совета директоров Фонда!

!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 29

Правда, уже в октябре 2012 года на этом посту Орлову сменил Д.Бадовский, однако Светлана Юрьевна не рассталась с Фондом и стала Председателем Попечительского совета.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 30

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 31

ВОЗМОЖНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В КРУПНЫХ ГОРОДСКИХ ОБРАЗОВАНИЯХ Модель №1: создание территориальных органов государственной власти вместо нынешнего «второго уровня» МСУ Модель №2: «городские агломерации» как новый вид муниципальных образований с рамочным регулированием на уровне федерального законодательства

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 32

ИТАК, ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ Обосновывается две модели, в обеих предусматривается убрать один уровень местного самоуправления, сделав из него уровень государственной власти.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 33


Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол

«Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 34

Фонд развития гражданского общества(ФоРГО) создан 4 июня 2012 года. Учредителями фонда выступили: - Фонд «Российский общественно-политический центр», - Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», - Общероссийская общественная организация работников средств массовой информации «МедиаСоюз».

Членами Правления фонда являются: Костин К.Н. (председатель Правления), Трубецкой А.Ю., Борисов С.Р., Фадеев В.А., Стоялова С.В..

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 35

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 36

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 37

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 38

По мнению главы Фонда развития гражданского общества отсутствие в законодательстве РФ четких определений понятий "мэр" и "городской округ" препятствует оптимальному распределению сфер ответственности муниципальных образований и повышает риск коррумпированности на этом уровне власти. Говоря о возможных направлениях реформы К.Костин отметил: "Сейчас необходимо в ходе дискуссий экспертов, законодателей, представителей МСУ определить несколько оптимальных моделей организации местного самоуправления, четко расписать процедуру взаимодействия с органами государственной власти, разграничить полномочия и понять источники финансирования. "Моделей много. Важно учесть российскую специфику, текущее состояние системы и интересы граждан. Затем несколько оптимальных моделей прописать рамочно в федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели" - обозначил Константин Костин.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 39

ШАГ ПЯТЫЙ

Подтверждается слабость муниципальных районов как уровня МСУ.

Признается множество моделей МСУ и возможность прописать несколько моделей федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 40


Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад

«Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?»

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 41

Институт приоритетных региональных проектов

Учредитель ИПРП - Агентство муниципального развития, проектный и методический центр Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 42

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 43

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 44

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 45

1. В городах-миллионерах, крупнейших, крупных городах (свыше 250 тыс. жителей), в административных центрах субъектов РФ органы власти по статусу являются органами государственной власти.

Целесообразно, чтобы глава города (глава городской администрации) назначался на должность на определенный срок главой региона, с учетом мнения горожан, выраженного их представительным органом (органами).

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 46

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 47

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 48

2. Местное самоуправление целесообразно осуществлять в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения, а также городов-миллионеров, крупнейших и крупных городов.

3. Уровень современных муниципальных районов реорганизуется как субрегиональный государственный уровень управления.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 49

4. Преобразование муниципальных районов, городских округов в государственные административно- территориальные образования не препятствует формированию на их территориях городских агломераций. Данная сфера подлежит специальному правовому регулированию с применением механизмов межмуниципальной кооперации, государственно-муниципального партнерства.

5. Предлагаемые преобразования должны осуществлять не одномоментно и в увязке с изменениями отраслевого законодательства

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 50

ШАГ ШЕСТОЙ

Местное самоуправление остается только в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях крупных городов.

Крупные города, административные центры субъектов РФ, современные муниципальные районы - становятся уровнем государственной власти.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 51

19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 52

ВОПРОС: Здравствуйте! «Четвёртый канал», Екатеринбург.Владимир Владимирович, Вы в своём Послании Федеральному Собранию заявили о необходимости реформирования муниципальной реформы, но не дали никаких инструкций. И сейчас различные фонды, организации говорят и предлагают различные варианты, вплоть до отмены выборов мэров. Хочу спросить у Вас: всё-таки мэров назначать или выбирать, или вообще отменять?

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 53

«В.ПУТИН: Мэров, конечно, только выбирать.

Мы члены Европейской хартии. Дело в том, что муниципальный уровень – это самый близкий уровень власти к людям, к народу. ….Нужно прямое общение граждан с руководителями муниципалитетов. Это чрезвычайно важно.

…То, что у нас двухуровневая система, она, конечно, громоздкая, малоэффективная.

(о районах) ….Это уже квазигосударственный уровень управления, квазимуниципальный.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 54

В.Путин:

Последние решения, я тоже об этом говорил только что, связаны с тем, что с муниципального уровня изъяли образование, медицину, в значительной степени выхолостили. Не от хорошей жизни, а оттого, что там просто источников денег нет для реализации задач, которые на их плечах находились. Нужно разобраться: или финансовые источники добавить и вернуть туда, либо уже согласиться и смириться с тем, что это на муниципальном уровне делать невозможно. Там целый клубок вопросов. Я призывал к тому, чтобы ещё раз вернуться и решить эти проблемы окончательно

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 55

В.Путин:

Но я специально не стал предлагать каких-то решений. Я и сейчас не хочу высказывать своё мнение, потому что опасаюсь, что тогда оно будет считаться окончательным и помешает свободной дискуссии.

Я хотел бы, чтобы люди поговорили об этом открыто и высказали свои аргументы за или против определённых решений.

Проблемы есть, но не хочется забегать вперёд.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 56

ШАГ СЕДЬМОЙ

Еще раз признается неэффективность двухуровневой системы МСУ, квазигосударственный характер управления на уровне районов.

Признается необходимость дискуссии.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 57

23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 58

В.ПУТИН: Понимаете, мы в своё время, в начале 90-х, взяли и скинули на регионы и муниципалитеты, скажем, первичное звено здравоохранения, то же самое и в образовании многое произошло, и сделали вид, что это нас не касается, я имею в виду федеральную власть. А потом вынуждены были проводить одну программу за другой, исходя из того, что очень много оказалось, мягко говоря, в неблагоприятной ситуации.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 59

ШАГ ВОСЬМОЙ

90-е закончились.

Пора исправлять ситуацию в местном самоуправлении.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 60

Выводы:

Контуры реформы определены.

Главное – переход на одноуровневую поселенческую модель местного самоуправления.

Ликвидация районов как муниципалитетов, создание нового уровня государственного управления.

Введение новой модели управления в крупных городах (местное самоуправление – в городских районах).

Номинальная выборность мэров (из числа депутатов, по представлению главы региона).

Срок проведения реформы – 2014 год.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 61

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Продолжение следует!

До встречи на следующем Экспертном семинаре «Владимир 2030»

Documents

Презентация МСУ - Евстифеев