ВТО: что ждет Россию?

Наталья Волчкова

План лекции

• Вводные замечания• ВТО: история, принципы, структура• Условия вступления России в ВТО• Что ожидать после вступления

Импортный тариф (пошлина)

• Многие годы (столетия) - основной инструмент торговой политики

• Две основные формы тарифа– адвалорный – процент к стоимости товара– специфический - сумма за единицу товара

• В обоих случаях – тариф приводит к превышению цены товара на отечественном рынке над ценой этого товара на международном рынке

Тарифное расписание• Утвержденное соответствие между товарами и

тарифами. В России регулируется законом «О таможенном тарифе» N 5003-1 от 21 мая 1993 года.

Код ТНВЭД Hаименование позиции Доп. ед. изм.

Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро)

0805 40 000 0 Грейпфруты, включая помелло -

5, но не менее 0,02 евро за 1 кг

6912 00 000 0 Посуда столовая, кухонная и прочие хозяйственные и туалетные изделия из керамики, кроме фарфора -

20

8711 00 000 0 Мотоциклы (включая мопеды) и велосипеды с установленным вспомогательным двигателем, с колясками или без них; коляски: -

20

6404 20 000 0 Обувь с подошвой из натуральной или композиционной кожи: -

10, но не менее 1 евро за 1 пару

9506 31 000 0 Клюшки для гольфа, комплекты шт

159101 11 000 0 Часы наручные, приводимые в действие электричеством,

имеющие или не имеющие встроенного секундомера, только с механической индикацией шт

20, но не менее 6 евро за 1 шт

0901 21 000 0 Кофе жареный, с кофеином, в зернах -

10, но не менее 0,2 евро за 1 кг

Перераспределительные последствия тарифного расписания

• Относительные цены товаров внутри страны отличаются от относительных цен на мировых рынках

• Искажается распределение ресурсов внутри страны по сравнению с мировым

• Внутри страны получают большие преимущества отрасли с более высокой тарифной защитой - протекционизм

• Искажается структура потребления по сравнению с мировой – снижается потребление более защищенных товаров

Последствия тарифа для благосостояния всей экономики

• Малая экономика –проигрывает от тарифа из-за искажений в потреблении и производстве

• От тарифа может выиграть в целом только страна, которая может влиять на мировые цены, то есть большая экономика.– Механизм – снижение спроса большой

экономики приводит к снижению мировой цены этого товара

– Это случай политики «разори соседа»: проигрывают страны -экспортеры этого товара

Политико-экономические последствия торговой политики

• Независимо от эффекта на благосостояние страны, перераспределительные последствия делят отрасли на– выигрывающих– проигрывающих от торговой политики или ее изменений

• Отраслевые лоббисты – естественное следствие.• Побеждают более сильные лоббисты. Сила лоббистов

определяется имеющимися в их распоряжении ресурсами, а не потенциалом развития отрасли.

• Если лоббисты сильные, а правительство – слабое, то получаем нестабильную и мало предсказуемую торговую политику.

Международные торговые соглашения

• Набор правил в отношении торговой политики

• Механизм правоприменения, сдерживающий желание отдельных стран отклониться от правил путем «наказания» за нарушения

• Наказания – ответные торговые меры партнеров

Плюсы торговых соглашений• В международной сфере - ограничивают

«тарифные войны»• Две большие страны, выбирают в

одностороннем порядке междусвободная торговля –протекционизм

• Дилемма заключенного - при любой стратегии партнера протекционизм строго доминирует политику свободной торговли

• Свободная торговля недостижима без механизма взаимодействия стран

• Международные торговые соглашения - механизм, делающий односторонние отклонения от свободной торговли невыгодными для участников

Матрица выигрыша

ЕС США

Свободная торговля

Протекционизм

Свободная торговля

(10,10)

(-10,20)

Протекционизм

(20,-10)

(-5,-5)

Плюсы торговых соглашений -2• «Слабое» государство – подвергается

влиянию групп давления• Международные правила обеспечивают

более высокий уровень доверия частного сектора к проводимой торговой политике даже «слабого» государства– делают лоббизм бессмысленным– снижаются риски для инвесторов

ВТО: ПРЕДЫСТОРИЯ ВОПРОСА, ГСТТ

Генеральное соглашение по тарифам и торговле

• 1947 год – для восстановления мировой экономикой 23 страны заключили Генеральное соглашение по тарифам и торговле– Цель: существенное снижение тарифов и

других торговых барьеров, устранение преференций в торговле на основе взаимности.

Механизм работы ГСТТ

• Торговые раундыЭто основная форма работы организации. Представители стран собираются вместе для ведения переговоров о снижении ряда тарифов и других мерах по либерализации торговли.• Начиная с 1947 года, прошло 8 торговых раундов:– Первые пять из них имели форму одновременных

параллельных двусторонних переговоров.• Пример: 6-ое многостороннее торговое

соглашение, известное как раунд Кеннеди, было заключено в 1967 году:– В рамках этого раунда была достигнута договоренность о

снижении основными индустриальными странами всех тарифов на 50%, за исключением нескольких оговоренных отраслей, в которых тарифы остались неизменными.

Результаты работы ГСТТ: 1947-1994

• В 1947 году средний тариф в мире на промышленные товары был около 40%. В 1993 - 3.5%.

• Около 44% общего объема международной торговли промышленными товарами вообще свободно от тарифных ограничений.

• 8-ой раунд переговоров, Уругвайский, закончился в 1994 году. Основные результаты: – Дальнейшая либерализация торговли: средний тариф в

развитых странах снизился почти на 40%. Положено начало либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией и текстилем.

– Административная реформа: от ГСТТ к ВТО. Правопреемник ГСТТ, Всемирная Торговая Организация, была образована 1 января 1995 года.

ВТО: 1995-…

Основные принципы ВТО• Режим наибольшего благоприятствования – Любое преимущество, благоприятствование,

привилегия или иммунитет, предоставляемые любой страной-членом ВТО в отношении любого товара, происходящего из территории любой другой страны-члена ВТО или предназначенного для любой другой страны-члена ВТО, немедленно и безусловно предоставляются подобным товарам, происходящим из территории любой другой страны-члена или предназначенным для любой другой страны-члена

– Исключение из этого правила касается только таможенных и других торговых союзов

Основные принципы ВТО-2

•Национальный режим – Товарам любой страны-члена ВТО, импортируемым на территорию любой другой страны-члена ВТО, предоставляется режим, не менее благоприятный по сравнению с режимом, предоставляемым подобным товарам отечественного происхождения

•Взаимность: фундаментальный принцип, но плохо определен– Все изменения торговой политики должны быть взаимовыгодны странам-участниц

•Устранение количественных ограничении – Ни одна из стран-членов не устанавливает или сохраняет на ввоз товаров из любой другой страны-члена никаких запрещений или ограничении, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов

Организационная структура ВТО

Как принимаются решения• Управление ВТО осуществляется правительствами стран -

участников• Конференция министров является высшим органом

управления системы ВТО• Все решения принимаются составом членов в целом, или

министрами, или официальными лицами• Решения принимаются, как правило, на основе консенсуса• Бюджет составляет около 100 млн. долл. США• 153 страны – члены ВТО• Членство еще 4-ех стран одобрено в 2011 году

Механизм разрешения споров• Если одна страна считает, что другая нарушает требования

ВТО, и эта проблема не может быть решена в одностороннем порядке, то пострадавшая сторона не может принять односторонние меры, а должна обратиться в ВТО.

Посредничество, консультации 60 дней

Формирование группы экспертов и назначение ее членов 45 дней

Окончательный отчет группы экспертов сторонам 6 месяцев

Окончательный отчет группы экспертов членам ВТО 3 недели

Орган разрешения споров принимает отчет (при отсутствии обжалований) 60 дней

Всего (без обжалования) 1 год

Отчет по рассмотрению жалобы 60-90 дней

Орган разрешения споров принимает отчет по рассмотрению жалобы 30 дней

Всего (с рассмотрением жалобы) 1 год, 3 месяца

Обусловленные защитные меры• Исключения из правила отсутствия дискриминаций:– Антидемпинговые меры

• введение пошлин для компенсации несправедливой конкуренции со стороны иностранных экспортеров, применяемые только в отношении фирм, использующих демпинг.

– Компенсационные пошлины• предназначены для компенсации экспортных субсидий,

предоставляемых правительством страны-экспортера в целях стимулирования или содействия какой-либо деятельности.

– Защитные меры• предназначены для компенсации справедливой конкуренции с

импортом, наносящим ущерб местной отрасли. К защитным мерам относят тарифы для помощи в решении проблем платежного баланса, тарифы для защиты новых отраслей и тарифы для экстренной защиты.

РОССИЯ И ВТО

Самое долгое вступление в ВТО• 1993 – заявка на вступление• 1995 – создана Рабочая группа по

вступлению – самая многочисленная в истории ВТО (58 стран)

• 2011 – ВТО утвердило условия вступления России в ВТО

• 2012 – время для ратификации вступления• Самые тяжелые вопросы вступления:– ЕС: двойное ценообразование на газ– США: банки, сельское хозяйство

Важные изменения законодательства• Процесс вступления – не только договоренности

об уровнях тарифов и доступе на рынки– более важно –приведение экономической политики

страны в соответствие с принципами ВТОЧисло принятых Федеральных законов, постановлений Правительства

РФ и указов Президента РФ, связанных со вступлением в ВТО (с 2001 по 2011 год)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Примеры изменений в законодательстве• Приняты законы

– «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности»– «О специальных защитных, антидемпинговых и

компенсационных мерах при импорте товаров»– «О коммерческой тайне»– «О технических регламентах» и др

• Изменения в законах– «О валютном регулировании и валютном контроле»– «Об авторском праве и смежных правах»– «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» и др.

• Важно – изменения коснулись не только внешнеторговой деятельности, но и практически всех сторон экономической жизни страны

Условия вступления - товары• В процессе присоединения к ВТО Россия заключила 57

договоров о доступе на рынки товаров• Средний тариф после вступления составит 7.8% по

сравнению с 10% в 2011 году.

Переходный период

• Сразу после вступления – новые предельные тарифы только для трети товарных групп

• В течение первых трех лет после вступления - пошлины по еще одной четверти тарифных линий

• Наиболее длительные сроки переходного периоды– 8 лет - для свинины– 7 лет - для автомобилей, вертолетов и гражданской

авиации.

Тарифы на автомобили

• В момент присоединения - 25%. Сохранится на 3 года

• Затем в течение еще трех лет – снизится до 15%.

• На автомобили, бывшие в употреблении, возрастом до 7 лет, к 2019 году – 20%.– Старше 7 лет – 1,5 евро за 1 см3 объема

двигателя

Товары сельского хозяйства

• Тарифные квоты для многих товарных групп– говядина – 15% в пределах тарифных квот (55% за

пределами)– свинина – 0% в пределах тарифных квот (65% за

пределами); к 1 января 2020 г. тарифная квота на свинину будет заменена единой максимальной ставкой пошлины в 25%

– некоторые виды мяса птицы – 25% в пределах тарифных квот (80% за пределами тарифных квот)

– некоторые виды молочной сыворотки – 10% в пределах тарифных квот (15% за пределами)

Услуги• Россия сделала отдельные уступки в 11 секторах сферы услуг и 116

подсекторах.• Телекоммуникации: Россия обязалась отказаться от 49% го ‑

ограничения на участие зарубежных собственников после вступления в ВТО. Также Россия обязалась применять условия Соглашения ВТО о базовых услугах телекоммуникаций.

• Страхование: иностранные страховые компании смогут открывать свои отделения в России через 9 лет после вступления в ВТО.

• Банки: только дочерние компании иностранных банков. Не предусматривается ограничений на долю участия иностранного капитала в отдельных банковских организациях, но общее иностранное участие в банковской системе Российской Федерации будет ограничено 50% (исключая иностранный капитал, инвестированный в потенциально приватизируемые банки).

• Торговля: Россия обязалась допустить компании со 100%-м иностранным капиталом в сферы розничной и оптовой торговли, а также в сферу франчайзинговых услуг.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства

• ВТО делит меры поддержки на две группы– Зеленые, неискажающие: НИОКР, борьба с вредителями, обучение

специалистов, консультационные услуги, страхование рисков, маркетинг и продвижение, развитие инфраструктуры- электроснабжение, дороги, окружающая среда и тд.

– Желтые, искажающие: ценовая поддержка, сбытовые кредиты, выплаты из расчета площади сельскохозяйственных угодий, выплаты на основании численности сельскохозяйственных животных, субсидии в отношении средств производства, семян, удобрений, ирригации и т. п., отдельные программы субсидируемых кредитов.

• Агрегированная мера поддержки – ограничивает только объем поддержки по желтым мерам.

• Зеленые меры – не ограничены

Агрегированные меры поддержки

• уровень поддержки за год в денежном выражении, который представляет собой сумму поддержки сельскохозяйственным производителям.

• Ограничивает, в целом, поддержку только желтых мер

• Зеленые меры – объем поддержки не ограничен

АМП: условия для России

• 2012 - $9 млрд • 2018 – $4.4 млрд • Для сравнения:– 2008 – объем всей поддержки сельского

хозяйства в России составил $6.5 млрд. Причем, основные расходы – по зеленым мерам.

ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

Исследование Всемирного Банка (Рутерфорд, Тарр, 2006, 2011)

• Прикладная модель общего равновесия для России и ряда ее регионов

• Хорошо представлено население в разных доходных группах и по региону проживания

• Основной недостаток – качество исходных экономических данных. Но это - проблема Росстата.

Сценарий вступления в ВТО

• Анализируются изменения в экономике России в связи:– со снижение импортных тарифов– с улучшением условий доступа на зарубежные

рынки для производителей в нескольких секторах экономики (металлургия)

– с ростом производительности в секторах услуг

Результаты оценки вступленияВ среднесрочной перспективе• выгода для России составит 7,3 % от

объёма российского потребления ( или 3,4% ВВП)

В долгосрочной перспективе• благодаря улучшению инвестиционного

климата, выгода может вырасти до 24% от объёма потребления.

Последствия улучшения доступа к рынкам

- дает рост лишь на 0,7% от уровня потребления – наименьшая доля из общей выгоды 7,3 %.

- связано с незначительным увеличением доступа на зарубежные рынки- С большинством своих торговых партнеров Россия

давно договорилась о распространении на российские товары тех же тарифов, что и для стран-членов ВТО

- основные улучшения ожидаются от уменьшения антидемпинговых пошлин. На сегодняшний день против российских производителей в мире применяется свыше 30 различных антидемпинговых мер.

Выигрыш от снижения тарифов

Дает рост потребления на 1,3% (из 7,3% общей выгоды). • Снижение цен на импортные комплектующие.

Российским компаниям будет легче импортировать товары, содержащие современные и разнообразные технологии.

• Более эффективное размещение ресурсов в России, так как ресурсы будут перемещаться в те секторы, где они имеют более высокую ценность по мировым ценам.

Рост производительности в секторах услуг

• Рост благосостояния - 5,3 % от уровня потребления – самый значительный источник выгод для России при вступлении в ВТО

• Механизм данного выигрыша:– Либерализация Россией рынков услуг при вступлении в ВТО откроет

многие рынки для иностранных компаний– Это будет способствовать увеличению прямых иностранных

инвестиций в эти сектора, что повысит производительность компаний в этих секторах и снизит цены услуг для остальных потребителей

– российские компании получат улучшенный доступ к бизнес услугам в таких отраслей как • связь• банковское дело• страхование• транспорт и др.

– Это понизит транзакционные издержки для российских компаний, пользующихся такими услугами, и привести к росту их производительности.

Последствия для секторов экономики

• Есть победители и проигравшие• Выигрывают от вступления- Цветная металлугия, черная металлургия,

химическая промышленность, связь, финансовые услуги

- Причины:• - Удешевление реального обменного курса• - Улучшение доступа к рынкам

Проигрывают от вступления:

Больше всего снижается выпуск впищевой промышленности, лёгкой

промышленности, машиностроении и производстве строительных материалов.

Причины: Высокие исходные тарифыНизкая доля экспорта

Влияние на население• Практически все из 49 000 репрезентативных

домохозяйств в модели при вступлении в ВТО выигрывают в среднесрочной перспективе. Выгоды от 2% до 25 % в среднесрочной перспективе.

• В долгосрочной перспективе выгода должна быть больше (влияние инвестиционного климата).

• Немного снижается неравенство: бедные домохозяйства выигрывают больше, чем богатые

Последствия в разрезе город-село

• Сeльскиe дoмoхoзяйствa тoжe выигрывaют oт вступлeния в ВТO, хoтя их выгoдa мeньшe, чeм для гoрoдских дoмoхoзяйств.

• Бeднeйшиe сeльскиe дoмoхoзяйствa увeличивaют пoтрeблeниe нa 7,2 прoцeнта, в тo врeмя кaк бeднeйшиe гoрoдскиe - нa 8,5 прoцeнтoв.

• Oбычнo сeльскиe дoмoхoзяйствa располагают квaлифицирoвaннoй рабочей силой в меньшей степени, чeм гoрoдскиe; квaлифицирoвaнныe рaбoтники выигрaют бoльшe, чeм нeквaлифицирoвaнныe.

К оценкам нужно относиться осторожно!

• Не моделируется переходный период– Сокращение производств в отдельных секторах –

увольнение работников.– До тех пор, пока они не найдут новую работу –

потери, которые не моделируются.• Придут ли иностранные инвесторы в сектора

услуг?– Роль бизнес климата – велика, а прогресса в

этом отношении нет– 2011 и 2012 – отток капитала из страны очень

велик

Исследование ЦЭФИР (2011)

• Отраслевые и региональные эффекты очень похожи на оценки Всемирного Банка

• Для всей экономики от снижения тарифов и улучшения доступа на рынки положительный эффект составляет не более 0,5% от уровня потребления.

• Региональные эффекты – более выражены (падение потребления в некоторых может составить 2-3% от уровня потребления)

• Особенно сильный негативный эффект – в моногородах, основное производство которых находится в отраслях, которые будут сокращаться при вступлении в ВТО (Зубаревич, 2010).

Выводы для экономической политики

• Вступление в ВТО – может стать важным толчком для развития экономики России и роста ее эффективности.

• Важно - для того, чтобы реализовался данный сценарий, необходимы– Государственная программа переобучения и

переселения населения в тех городах-регионах, где ожидаются более выраженные отрицательные последствия

– Реструктуризация градообразующих предприятий в городах из группы риска

– Улучшение бизнес-климата

Таможенный союз Россия-Казахстан-Белоруссия

• История вопроса – создание ЕВРАЗЭС (плюс Таджикистан, Узбекистан, Киргизия)– проблема: высокие единые тарифы (российские), что ложится бременем на

остальные страны. Нет стимулов реализовывать договоренности• Политическое решение – таможенный союз

– проблема остается. Дополнительно – особое положение Белоруссии на пути таможенных потоков – усиливает ее переговорную силу в отношении дележа таможенных поступлений

– угроза для вступления в ВТО• Начал действовать с 1 января 2010 года• Согласованы единые внешние тарифы на более 11 000 товарных линий. Есть

исключения – около 500 – вплоть до 2015 года.• В октябре 2011 года комиссия ТС привела все нормы Таможенного союза в

полное соответствие с нормами ВТО. Кроме того, было решено, что в случае вступления в ВТО, нормы этой организации будут иметь большую силу, чем нормы ТС.