Upload
gladiola-frantic
View
74
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Έκθεση του "Συνηγόρου του πολίτη" για θέματα προστασίας των ανέργων και λειτουργίας των Υπηρεσιών του ΟΑΕΔ.
Citation preview
( 3094/2003 ,
3 5)
:
:
.. : , .. : , . , .. , , , , : :
2007
- 2 - 2
.4
6 . ..12 1. ..13
. i. 1897/2000 ii. ( )
. i. ii. ()
2. ..18
. i. ii. iii. - iv. () v.
.
i. ii. - iii.
. ..50 1. ..50
.
i.
i. i. i.
ii. ii. ii.
. i. ii.
.
- 3 - 3
i. ii. ,
ii.
ii.
.
2. 123 . i.
ii. iii.
. .
. .134 1. ..136
. i. , ii. ,
. 2. ..160
. i. ii. :
. ..173 .181
.. ... . .. ..... .. . .... .... . -
... ... .. ... ....
. .
- 5 - 5
. .. .. . . ... ... .. .. .. ..... ,
, ,
.
,
. (..)
( ),
.
,
,
1. ,
,
, ,
( ) .
,
.
. ,
.
1 , .. , , .. , , . , . , . . . (2006-2008), , 2006.
- 7 - 7
,
. ,
, 2.
3.
350
, ()
.
. ()
. , 2005
,
(-)
()
. , , (
) , ,
. , ,
.
( 1998),
350 , 307
42 . 88%
12% . 52%
48% .
4, ,
,
.
2 . 3 . . , . ., . , -, 2002, . 176 . 4 2006 13% 5,1%. . 2006 , . 2.
- 8 - 8
. 91% 9%
, . 307
, 45,6% (140 )
, 38,3% (119 )
. , 11,1% (38
) ,
.
65%, 16,4%. 18,6%
.
, ,
: ,
.
. , , ,
, , ,
.
. 29/11/2006
349 42 307
1. 10 3,3%
2. 123 40%
3. - 34 11,1%
4. 140 45,6%
4.1 23 16,4 % -
7,5 %
4.2 26 18,6 % - 8,5 %
4.3 91 65 % -29,6 %
- 1 -
- 9 - 9
1.
:
- 10 - 10
- 11 - 11
4 E
5
3%
40%
11%
46%
-
16%
19%
65%
- 12 - 12
.
H .
.
. ,
,
...
,
,
.
,
- .
.
, ,
,
. ,
,
, .
.
,
,
,
5.
5 . , , , 2003, . 881 .
- 13 - 13
1.
.
i.
,
1897/2000
(L228/18/8.9.2000). 1
,
,
, , 6.
ii.
. , 3 . 1545/1985,
,
7.
6 15 74 : ) , ( ), ) , , ) , , . 7 3, : 1. , . 2. : ) , ,
- 14 - 14
,
, ,
,
. 1545/1985,
8
. ,
,
..
.
.
9.
i.
,
,
, .
. .
, ) , , ) , ) ( .) ) , ) , . 8 . 3227/2004, 1 . 1 7 . 1545/1985 ( 91 ) , . 9 1 . 1545/1985, 11 .. 2961/1954.
- 15 - 15
, .
ad hoc
,
.
. , 1 . 2639/1998,
,
, (),
,
15 .
, ,
.
, ,
.
. 2639/1998 .
, ,
. ,
.
,
.
,
,
,
, 10.
10 , , , .., , .. , , , , , , ... , , . . D. Greiner, A typical Work in the European Union, D. Pieters (.), Changing Work Patterns and
- 16 - 16
ii.
, - 11
.
, ,
,
12.
,
, .
. 22
. 1902/90 1. ., .. ., ..
.-. .,
,
, ()
, .
:
. . . .
. . . .
Social Security, . Kluwer Law International, 2000, . 47, . , . , . , , , 1997, . 257 ., . , , , 2001, . 562 ., . , , , 8-9/2006, . 895 . 11 2, . 1, ..1846/1951. 12 86/83. , , , , .
- 17 - 17
) , ...
)
:
. .
. . . .
.
) ' , )
, )
.
2. , . 1654/1986
. . ()
,
. . . 26 .1986
.
..
, .
.
, ,
.
, , ,
13.
,
14.
,
15 . ,
.
16. ,
, , .
, ,
13 . , , . , , 2005, . 470, A. Supiot, Lavenir dun vieux couple: Travail et scurit sociale , Droit Social, 1995, . 823 . 14 . , .., . 289 . 15 . , .., . 470. 16 . , , , . . , 1985, . 98, -, .., . 895-903.
- 18 - 18
,
.
2.
,
, .
17.
,
. ,
, -,
. ,
, .
.
, ,
,
, .
1-2
,
18.
( 2006),
364,6 962,8 ( 1.327,4 )
17 , , . .. ( , , ..) , , . 18 . 2004 2005-2006, . -, , . 109 .
- 19 - 19
29,8% ,
19.
(291,2 ),
36,3%
20.
, ,
21,
. , ,
:
( , , )
(
)
( , , )
.
.
.
,
19 (2 2006), (), , http://www.statistics.gr/gr_tables/ S301_SJO_1_TS_ Q1_ 98_ Q2_ 06_ 2A_ Y.pdf Employment in Europe, 2006, Statistical Annex, European Commission (pages 258 and 265). http://ec.europa.eu/ employment_social /employment_analysis /eie/ eie2006_ annex_ en.pdf 20 , 15-64 . 41%, 25 - 16%. 21 , 1892/1990, , 2639/1998, , , , , 2527/1997, 6, 2190/1994, , 3250/2004, , , 2956/2001, ..
- 20 - 20
, , ,
, (stage),
,
. ,
.
,
,
. ,
,
. ,
,
,
,
. ,
125 14
, ,
,
22.
,
. ,
,
,
,
.
.
22 4, . 1545/1985.
- 21 - 21
i.
,
.
- ,
,
,
-
,
.
,
,
. ,
,
,
,
. ,
,
23.
(
17656/2005). ,
. ,
,
,
, 2 . 3 .. 1846/1951,
4 . 1305/1982 1 . 1759/198824
. . . .
23 . . , . , . , .. 24 . 2, . 3, .. 1846/1951 , , ' , , ' ' , , . , .., . . 35 51
- 22 - 22
.. 1/21/21/1334/83,
...
,
.
,
.
,
25,
.
. . .
. .
. . . . . . . . . .
. .
. /
.
.. . 1 35 , , ' (. . .). ( , ' , ), , , . . ., .- ..., .. (, , ), . (), , ' , . ( , ), " ' ' , , ' . , , , ' ( ) , , , ' , . .., ' .25 81/7.11.2002: ( ), .. 6 . 2 2527/97 ( ) 1 . 1 . 2639
- 23 - 23
, 6 . 2527/1997. ,
,
. ,
81/2002,
.
(, , ). ,
, .
1 . 2 .. 78/73
....,
,
26.
4 . 1305/1982.
16568/2003,
, 113 . 1892/199027,
, . 6
. 2527/1997,
.
, ,
.
. ,
,
( ), , . 26 . , . , , 1982, . 163. 27 , . .
- 24 - 24
28.
,
,
.
, ,
,
,
.
,
,
1/21/21/1334/83,
.
ii.
.
, , ,
.
,
, ,
.
28 , , , , . . , , . , . , , 1998, . 365 .
- 25 - 25
. 2, 4, .1545/1985,
24 .1836/1989 100
: ) [], )
,
. [.]. ,
, ,
, ,
,
2 9
[].
,
. ,
: ,
,
29. ,
, , , :
)
30, ) ,
29 1 , 1408/71 , , , ' , , , , , ' - . ( ) . . 7667/2005, , 2006, . 1336. 30 , . , , , , . , , 2005, . 320.
- 26 - 26
, )
.
.
,
,
.
4, . 1545/1985,
,
.
. 118454/1989 ,
, 25%
8.
. , 4 . 1545/1985
.
, .
31. ,
,
.
25%,
,
31 . , , . , . . . , , . . , - , 2005, . 121, . 36 . , , . . , - , 1997, . 476.
- 27 - 27
,
9.
4 . 1545/1985
.
, ,
, ,
. 118454/1989 .
5261/2004,
.
14
85
. ,
, ,
.
, 25%
. ,
, ,
.
,
4 . 1545/1985.
23935/2002,
(....) ,
.
,
,
15
.
125
- 28 - 28
14, .
,
,
.
,
()
. 12811/2003,
1996, ,
2003
,
.
(). ,
,
24 . 1836/89,
4 . 2 . 1545/1985 (
) 103872/21.11.85
,
12,
.
, 24 . 1836/89
12, ..
. ,
, ,
,
-
-
- 29 - 29
32. ,
,
.
,
33 , ,
,
,
.
,
.
(
), ,
,
(
).
,
.
, , ,
,
. , ,
.
32 , : , , (6) ( ) 12 14 . 33 . . 126457/13-10-2004 .
- 30 - 30
,
, ,
,
34.
4 . 1545/1985,
( )
.
.
118454/1989
,
9 25%
. ,
.
.
iii. -
, .
: )
, .., )
34 . , , , . . . , .., . 77.
- 31 - 31
, , .., ) .
.
, ,
125
14, .
,
,
,
,
. ,
.
,
,
, ,
. ,
,
.
,
,
. 903/2003, ,
,
125 ,
. 11585/2003,
,
(14),
.
35
,
, 35 . . 11585/03/19-05-2004.
- 32 - 32
(14),
.
, ,
14 ,
.
,
, ,
.
,
. ,
, ,
,
.
,
. ,
( ),
. ratio 4, . 2,
. 1545/1985,
,
,
. ,
,
,
,
.
- 33 - 33
,
. ,
,
,
.
,
, :
,
,
.
-
, .
iv. ()
36,
,
.
36 1999/70/ , " " , , . , 3 .. 180/2004, . 81/03, "" , (45) , . "" .
- 34 - 34
.
,
,
.
1999/70/
28-6-1999, ..
81/2003, .. 180/200437.
,
,
38.
.
,
.
,
, ,
, .
.
37 6886/2004, , 2005, . 104, 1/2006, . , http://lawdb.intrasoftnet.com 7667/2005, , 2006, . 1336. 38 (2) , . (3) , . .
- 35 - 35
. , 125
14 ,
2 , .
( 7068/2001).
,
,
,
,
.
,
.
v.
, ,
. ,
, 38
39 . 1892/1990, . 2639/1998
. 2601/1998 .
,
, ,
.
,
().
, ,
- -
- 36 - 36
. , ,
,
,
.
39.
,
,
5% . ,
,
.
,
, .
.
3 . 1545/1985 :
,
, ,
, ,
,
39 . . -, ..
- 37 - 37
,
,
, ,
.
i.
,
, .
,
, .
. ,
,
, .
,
, . 101282/27.01.1994
109842/27.5.96 ,
,
,
500.000
1.500.000
40.
. ,
.
.
40 (euro) .
- 38 - 38
,
- -
41. ,
42, . ,
,
,
.
14725/2000,
,
.
,
.
3, .2, . ) .1545/1985,
,
.
, . ,
. 101282/27.01.1994 109842/27.5.1996
,
,
500.000 1.500.000
.
, .
41 . (.2.ii) . 42 , ..
- 39 - 39
- ,
.
,
.
,
.
ii. -
-.
1, . 1 . 1759/1988, 2,
.. 1846/1951, ,
( ) -
,
43.
,
,
.
,
.
43 , , . .. 21/3288/20.12.1988, , , , .
- 40 - 40
,
. ,
,
. ,
44.
,
,
, ,
,
.
1 . 1759/1988 .
23/31-01-198945,
,
... .
(
)
( -)
, .
-
-
,
,
.
,
, , .
21, . 1, . ), . 1082/1980,
[.] ) ,
44. , .., . 382 . 45 .
- 41 - 41
() ,
, . , 3, .
2, . ), .1545/1985 : [] )
,
.
,
- , -
,
46.
.
,
47.
,
,
,
,
48.
.
,
,
, 2,
. 1, .. 1846/1951
, -, , .
,
. . . .
. . ]
46 3, . 1, . , . 2335/1995, ( .) , (. .) ( .) : ) [] , [ . 47 . 20.10.2003 . 4933/02, 18569/02, 21371/02, 13208/03 14742/03 . 48 3304/1989, . 49/1999, , 1999, . 967
- 42 - 42
-
1 . 1759/1988
, . ,
.
2, . 1,
..1846/1951
, ,
49.
.
, .
.
12577/2000,
,
. 21371/2002,
, ,
( 4933/2002, 18569/2002,
13208/2003, 14742/2003).
, . 23/31-01-1989,
, ,
. ,
1
.1759/1988
50.
, 21 . 1082/1980 ( ,
) 3 . 1545/1985 (
)
( ).
49 . 833/97, , 1999, . 151. 50 , , , .
- 43 - 43
,
,
. , contra legem
,
, .
,
,
. , ,
, ,
,
,
. ,
, ,
.
,
,
,
, ,
,
, ,
51.
/ .
,
. , ,
51 691/05, 1668/03, 1628/96, . .
- 44 - 44
,
.
,
,
. ,
( 20173/2004). ,
,
,
. ,
.
,
,
( 22, . 5 ).
,
.
,
.
, .
1759/1988,
. ,
,
52.
: )
)
, 52 . , .., . 387.
- 45 - 45
) ,
,
,
)
,
,
.
,
1, . 1, . 1759/1988,
,
,
--
.
, . .. 21
/3288/20.12.1988-09.01.1989,
21 .1082/1980 3 . 1545/1985.
iii.
.
,
.
- 46 - 46
53.
, .
,
.
,
,
,
54.
55.
, ,
,
56.
4, .
2434/1996,
1.
,
.
. .. . : ,
.
. .
53. , .., . 263. 54 . .. 55. , .., . 406. 56 , - . , .
- 47 - 47
.. 31117/01, 111257,
, . ,
, ,
, .
, ,
,
.
, 3, . 2, . , .
1545/1985 2. [] )
.
.
(2660/2004) ,
. 2003,
100
150 .
,
,
.
,
.
:
, ,
, . 1545/85 .. 2961/1954
,
.
57 . 33854/8.8.97 & .
- 48 - 48
,
, ,
. ,
,
.
.
,
,
.
, . 1545/1985
.
,
58 59.
,
, ,
,
. ,
, .
,
58 3, . 1, . 1545/1985. 59 7, . 1545/1985.
- 49 - 49
. ,
,
.
,
,
,
.
3, . 2, . , . 1545/1985,
,
,
.
.
,
,
.
.
,
. ,
. ,
,
,
. ,
,
.
,
,
.
,
.
1.
.
,
.
,
,
- 51 - 51
60.
,
. ,
, , ,
/ .
i.
, ,
,
.
, ,
.
,
-
.
. ,
,
,
. ,
, ,
,
.
,
. 60 . , .., . 93 .
- 52 - 52
i.
,
3, 1, . 1545/85
2 7,
. ()
2 7, . 1545/1985,
.
3, . 1545/1985
,
. ,
, ,
17, .. 2961/195461.
,
62.
. .
,
63. ,
. 1545/8564, ,
61 . . , . 2112/1920 , , 1986, . 785 . . , . , , , 1985, . 937 . 2 . 1545/1985 20-29 . 62 . . , .., . 100. 63 5, . 1, . 2112/1920: , ' ' . 64 7, . 3, . 1545/1985: . 5 .2112/20 . 2,
- 53 - 53
65.
,
.
,
,
66. , ,
,
,
,
.
,
, .
. ,
,
1
67,
. , , ,
.
.
.6, .. 16.11.20 , . , 30 . 5, . 3, ..37274/3786 9/31 . 1956 , . ' . 5 . 1 .2112/1920 .6 . 2 .16/18 1920 . 1 , . 14 , 15 . 9 . 2961/1954, 14 ' . 65 1504/2001 , . 66 62 . . , . 2287/05, , 2/2006, . 182-186.67 Gaygyzuz , 16 1996, ., 1996-VI.
- 54 - 54
,
,
.
,
62 68.
, o ,
,
,
69, , ,
70,
,
, .
,
68 62 : : ) . ) - - , , , , , , 270 272 , ..364/1969. . 2 . ) , 1537 . ) . 69 , ( ) [] , , 1492/2002. 1257/2002, 2003, . 1074, 283/2000, , 2000, . 515. 70 , , , ( 2 . 1 .), . 1492/2002, ...
- 55 - 55
,
71.
7 .
1545/1985
. ,
, ,
,
,
,
. ,
,
.
, ratio
. , , ,
:
,
72,
.
. ,
, ,
,
71 . . 2347/2004 , , 2005, . 138, 62, . 1, . , [] , 25 . 1 , . , . , , . . . , .. 72 , , . , ( ) .
- 56 - 56
. , ratio
,
, , :
,
.
, ..
.
,
73. ,
, ,
. ,
, ,
.
.
(
),
5 . 2112/1920
,
. ,
, ,
, . ,
, , ,
.
, ,
, ,
.
, :
73 , 5, . 1 . 2112/1920, : , . . . , , . , -, 2005, . 741 . . 963/1977, , 1978, . 226, . , , 1992, . 481 . 529 ., . , , , 1993, . 414.
- 57 - 57
,
.
,
7 . 3 .
1545/85,
,
,
, .
.
.
,
.
,
, 1.4.199874,
... 75.
,
,
(281 ).
,
.
,
. .
. .
.
.
74 2, . 4, . 2556/97. 75 2 . 4, . 2556/97: . 3 5 . 3198/1955 ( 98 ) "3. , , . . , . 1 . ' 2, . . . , . , , , , . . .
- 58 - 58
76, 77 , ,
78.
79.
,
80.
. , ..
2961/54 . 1545/85. ,
, , ,
5 ,
. ,
, : )
, ) ,
) . , . 2
,
,
.
'
( . )
'
. ,
,
.
.
. .
76 . , .., . 733. 77 5, . 3, .3198/55. 78 . 303/1982, , 1982, . 766, . , , . , 1992, . 51. 79 . , .., . 734. 80 . , .., . 48 .
- 59 - 59
16
,
.
,
. .
/ . .
81.
27 ,
, ,
. ,
82,
.
,
,
.
,
,
.
,
31, . 1, .. 2698/195383,
.
' 9 . 118/1945 .
,
,
/ ...
[]. '
. ' 15 .
81 15, 16, 27 . 6 .. 2961/54, 7 . 3464/55 4 . . . , , , , 2000, . 833 . 82 . 83 37 .. 2961/54, 15 . 2 . 3464/55 5 . 549/77.
- 60 - 60
. , [].
. .
,
, .
,
,
, .
,
.
,
,
, . ,
84,
. 3198/1955 , .
, , .
,
,
,
.
,
5 . 2 ,
. ,
,
.
84 . . , .., . 736 . 118.
- 61 - 61
...
.
,
.
.
,
,
,
, ,
.
85.
7,
.3464/195586.
,
.
. 1545/1985,
87.
, 10641/2003,
2002
85 , 277/1990, ., 1990, . 1235, ., 8967/2002, , 60, . 1601. 86 . 1 27 .. 2961/54, . 27 . 1 .. 2961/54 . 4 . 7 . 1545/1985, : 1. 60 . 87 . . 126898/15.10.2003 10641/2003.
- 62 - 62
,
.
,
,
. ,
. ,
,
, ,
.
. ,
, ,
. ,
.
, ,
,
,
.
.
, ,
, .
,
,
, 88:
, ,
,
, ,
,
88 . 2, 656 .., : .
- 63 - 63
89.
(
).
,
, /
.
,
,
. ,
, ,
,
90,
( 91 92).
,
93. ,
,
.
]
89 , (904 . ..). 90 38/1996, . 1997, . 528, 302/84, , 1985, . 284, 331/88 47, . 702, 60/2001, . , , . 1172/81, ( 6694, 6869, 7302/91 34 . 142). 91 150/84, , 1984, . 258 92 302/84, .. 93 274/1998, , 1998, . 1251, , 414/1970 , 27, . 91, 1440/1987, , 29, . 530, 31 .. 2698/1953, . 331/1988 47, . 700. . . , 1255/1992, . 1992, . 621, , 1993, . 242, , 1993, . 885, , , , [ , .
- 64 - 64
, 94.
31 .. 2698/53,
.
, .
31 .. 2698/53
. , ,
.
,
.
.
.
. , ,
, : )
95, )
t
94 (cause relle et srieuse) L.122-14-4 Code du travail: Le tribunal ordonne galement le remboursement par l'employeur fautif aux organismes concerns de tout ou partie des indemnits de chmage payes au salari licenci du jour de son licenciement au jour du jugement prononc par le tribunal, dans la limite de six mois d'indemnits de chmage par salari concern. Ce remboursement est ordonn d'office par letribunal dans le cas o les organismes concerns ne sont pas intervenus l'instance ou n'ont pas fai connatre le montant des indemnits verses. , , ( ). 95 . 1478/20.3.2002 1720/28.01.2004 .. , . 5807/02/22.04.2002 .
- 65 - 65
,
,
,
, ,
96.
,
97.
,
. , ,
,
,
. ,
,
,
.
. ,
,
,
.
, (
),
.
,
.
,
,
.
96 . 50 ... . 53/1957 . 97 . 50 ... in fine.
- 66 - 66
,
,
,
.
,
:
,
.
, (
)
.
,
, .
,
.
i.
, , :
.
,
,
, ,
, . ,
, ,
,
- 67 - 67
( 325 )98. ,
,
99 , ,
.
,
,
.
,
, ,
60
7 . 1545/1985.
,
,
,
.
,
,
. ,
, ,
,
.
.
.
. 7 . 2112/1920,
,
,
2112/20 .
,
98 . , .., . 788-789. 99 7 . 2112/1920.
- 68 - 68
.
,
. ,
, , .
,
.
,
,
,
,
. ,
. ,
7 . 2112/1920
100,
,
. ,
101.
,
, (
). ,
,
,
, .
,
100 . , , , . , .., . 813. 101 . , , . 2002, . 669-675 . 67 . , . , , . 480, . , . , . , , . , . 100.
- 69 - 69
,
102. , ,
.
.
.
.
.
,
,
.
, , ,
,
103.
675 , ,
.
. ' , ,
.
,
. , ,
,
,
, .
,
27, .
5, .. 2961/54
104.
.
102 . 22 ... 103 . . , .., . 705. 104 , . 1, 20 . 1836/1989, : 5. ' (. 325 .), , '
- 70 - 70
,
,
.
,
,
105. ,
.
( 23304/02).
,
.
.
[]
106.
,
,
.
107
,
.
, ,
,
.
.
. 1. . 31 . 2698/1953 ( 318) []. 105 . . 49 ... 106 . 126853/04/12/2003 . 107 . 23304/2002/13.01.2003 .
- 71 - 71
27 . 5, ..2961/54. , ..
108.
,
14.10.2003,
( 1009/05). ,
( ).
,
,
.
,
.
, ,
, , 29.01.2004
... 30.01.2004
. ,
60
.
.. .
,
.. . , 28.04.2004
,
18.10.2004
.
, 27 ..
2961/54, . 49 ...,
... ,
. ,
, 108 . 558/8/25.02.2003 .. .
- 72 - 72
,
.
, .
, , ,
.. ,
27 .. 2961/54
... ,
,
/
. ..,
, .
. .
. .
,
, , ,
109. , ,
110, . ,
20 .1836/89, 27
. 5, ..2961/54,
, ..
]
. .
. . .
.
109 4 . 1172/81, 23, . 1, . 1836/89. [] [ , . .. , ' . 2. ' , ., , , , , , , , . 3 , , , . 110 325 329 349, 350 565 . , 20 . 1836/89 . 1, 27, ..2961/1954 , . 549/77. . , . , , , 1984, . 641 .
- 73 - 73
.
111. . 49 ...
. ,
.
. 49
...
.
. 49.
,
, ..
.
.
, , .
,
,
. ,
,
.
,
.
. ,
,
.
. .
111 . 2 5 27 . 2961/1954, , . , .. .., 5 . .
- 74 - 74
.
,
112. ,
,
, 113.
,
,
.
, ,
,
. ,
, ,
114.
,
,
. ,
,
, .
, , .
, ,
, ,
, ,
112 . . , : , , 1998, . 601 . . . , .., . 646. 113 . , , , . , .. . 647. 114 . , , 1999, . 337, . , , , 2003, . 2001 .
- 75 - 75
, 115.
, ,
, ,
,
. 49
27 . 5 . 2961/1954
.
116.
,
.
,
,
, , 117.
,
,
[]118.
, 119
, 120.
,
, .
,
115 . . 51 ... 116 . 51 ..., in fine. 117 . 1892/1990, . 1947/1991, 2556/1997, 2000/1991, 2224/1999). 118 46, . 1892/90. 119 46 14, . 2000/1991. 120 77/187 92/56 , 75/129 . . . , .., . 613-615.
- 76 - 76
,
,
.
,
, ,
,
.
121,
122,
. , : )
, 123, )
,
, ,
121 80/987/, 16, . 1836/1989 44 . 2648/1998 .. 1/1990, .. 151/1999. 16, . 5, . 1836/89, 44 . 2648/1998, : ) . , . ) () 9 . 1386/1983 ( 107 '), 46 . 1892/1990 ( 101 ') 14 . 2001/1991 (206 '), . ) , (), 12 .. 400/1970 ( 10 '), , ) , vo , , , , . 122 16, . 1, . 1836/1989. 123 (3) , (6) , , , , , , , , 1 .. 1/1990.
- 77 - 77
124, )
,
125,
,
.
,
,
, ,
:
,
, , .
,
, ,
,
126. ,
, ,
,
,
.
.
,
.
, .
,
124 16, . 1 . 1836/89, 44 . 2648/1998. . . , .., . 841. 125 .. . 126 6 .. 1/1990.
- 78 - 78
.
,
,
,
.
, ,
.
, , ,
,
.
i.
,
. ,
,
,
.
27 .. 2961/54127, , 1.
.
127 27 . , . , 9 . 3198/55, . , 1. 8 , ' , [] 2. , . 3. , ' , , , .
- 79 - 79
60 . [. ] 9
(60) ,
. ,
.
.. .
. .
,
. ,
,
,
128.
,
,
,
.
,
.
.
. .
. .
. .
. .
, , , , . 4. , , ' . 4 5 . 2656/1953 " . 4, . 6 . 2335/1995 : 5. .. 1,2 3 .. . ... , 2 . 2556/1997, ... , , 1. . 9 26 . 1846/1951, , , , : " [] , , ( ..), , (8) . []. 128 . . .. , L.311-5, R.311-3-1 ., Code du Travail.
- 80 - 80
, ,
.
, 27 . 10
.. 2961/54129 ,
, ,
.
,
,
,
.
,
,
. , 31 . 1027/1980
1. '
. 2 [. ] 3. . ,
. ..
130.
, ratio
. ,
,
,
,
131. , (60 )
.
,
129 . 3 4 . 2434/96: (60) . 130 . . , , , 2000, . 323-324. 131 , . . , , , . . , , 1996, . 67-111.
- 81 - 81
.
,
. ,
,
,
.
60
.
,
( ).
. .
,
,
.
(.. ),
. ,
, ,
60
, ,
132.
,
,
. ,
,
,
,
132 . 2646/1990, ., 1990, . 649, . 52/1996, , 1996, . 314, . 938/1995, , 1996, . 234, , 51/1995, , 1995, . 1367.
- 82 - 82
. ,
,
( ),
.
, ,
.
,
, (914 )133. ,
.
, ,
,
. ,
,
,
.
,
,
. ,
.
,
. ,
( )
.
, .
133 . 6984/1989, , 1990, . 838, , . 64/2004, . , . . . , , . . , . 240, . , , , ...., 1958, . 327, . 122/1999, , 2002, . 50, , .
- 83 - 83
.
,
, ,
.
,
, 60
,
.
, 60
27 . 10
.. 2961/1954. , ,
,
. ,
' 134.
,
( 16443/03), .
,
, ..
, .
- -
,
.
, :
, ,
,
,
.
()
,
. () 134 .
- 84 - 84
,
, .
,
,
.
,
,
,
.
ii.
,
,
.
,
( )
.
ii.
22 .. 2961/54, 1.
, : . [] .
[]. ,
, ,
,
.
135, . 34/07-02-2005
135 . 2303/29-11-2004 : - . OAE .
- 85 - 85
.
, ,
-,
.
, .
]
,
.
[
2010
[]
.
, ,
,
/
.
(.. 776/77, 2, . 2). ,
,
, 42
, .
,
,
.
382/2004.
,
- 86 - 86
.
, ,
. , ,
.
ii.
,
. , ,
.
. 2 3 . 1545/1985,
: [] )
,
[]. ,
,
.
,
,
,
,
, .
136,
136 32/2003, . , 1926/2003, , 2005, . 1264, 3654/2002, , 2003, . 281, .. 604/1996, , 1997, . 719, ..
- 87 - 87
, (. 1545/1985)
, [],
.
, ,
.
14536/2001 , ,
.
. ,
,
. ,
, ,
.
, . . 6, 1 .
3227/2004, : [ :]
,
,
.
,
.3227/2004 ,
/ ,
, . ,
.
, ,
.
, ,
,
(. 63, .
3, .2676/1999),
605/1996 , 1997, . 113, .. 606/1996, , 1997, . 641.
- 88 - 88
, .
,
,
-
. /
. ,
,
,
.
.
i.
,
,
. , , ,
,
. ,
:
, , 137.
,
,
,
.
.
,
4, . 1 .1545/1985,
24 . 1836/1989. , ,
137 . . , . , . , ..
- 89 - 89
125
.
14 .
.
. 2
.
, , 100
.
T 14, ,
(),
. , ..
16/10/2003, 125
16/8/02 15/8/03. ,
, ,
125 100
.
14 ,
,
( 4 . 3564/1955),
(. 21/57 ...).
,
. , ,
,
(.15548/57 ....)138.
138 K. , . - - ,
, 2001, . 289 .
- 90 - 90
ii.
,
,
.
,
,
.
,
,
, . ,
, . .
.
10251/2000,
1 .
,
, , ,
, , ,
, .
,
139.
, ,
( 2000),
.
,
,
. 139 . 1 66, . 2676/1999.
- 91 - 91
. ,
,
,
140.
, ,
,
(),
,
,
,
.
. ,
.
. , ,
. ,
.
.
3 .1545/1985,
,
140 . 14, . 1, . , . 1902/1990, 1907/1968, 2734/1970, 1683/1976 ..
- 92 - 92
,
.
, ,
,
.
,
.
i.
1897/2000 (L
228/18 8.9.2000) () . 577/98
, ,
2
,
: .
,
, .
. . .
,
- ,
.
,
. 121340/08-2004 ,
.,
141.
. ,
141 , .1..i.
- 93 - 93
, ,
.
.
,
,
,
,
.1545/1985 ( 20857/2004).
(
),
,
.
,
, ,
142.
,
.
ii. ,
, ( ),
, ..143.
142 [] , 1 ) ). 143 , .. ,
- 94 - 94
1846/1951,
, . . 1
2:
, 7 )
[].
,
. ,
- ,
,
. ,
, ,
2 . 1
1846/51. ,
,
144.
ii.
,
, ,
.
,
.
. . , . . , ., 2004, . 7. 144 . 1 24 . 1902/90 .
- 95 - 95
,
,
, . ,
,
,
.
. .
. 4 5
(..37274/3786 9/31 . 1956):
, 1
.
, , 7
: [] )
[].
, 22, . 1, . , 2961/1954,
, : [ ] .
.
,
. 3386/2005,
145. ,
, . , ,
. , ,
146. ,
147,
,
145 9 . 3386/2005, , , , . 146 . 3221/27.3.2003 . 147 . 6, 12 . 3386/2005.
- 96 - 96
( 8793/2002, 10694/2002, 10980/2002,
13480/2002).
11866/2003,
. 11866/2003/24-11-2005 .
(15/11/2002)148,
,
. ,
, (20/2/2003),
, 60
,
149.
,
,
, ,
150.
. 4 10
, ,
151,
148 60 . 4, 7, . 1545/1985. 149. 1545/1985, 7, . 5 60 , . 150 , , . 16733.4/2002 28-6-2004. 151 , , . , , , , .
- 97 - 97
,
7
.
, ,
, ,
.
,
,
,
. , ,
,
.
.
844/2006,
()
.
,
.
, ,
. ,
.
, ,
. ,
,
,
.
,
,
,
.
- 98 - 98
,
, ,
.
, 152
.
. 21535/2006 ( /1677/16.11.2006) ,
,
,
153. ,
150 ,
,
,
(. 4).
,
154
, , ,
. ,
152 , . . 5077/26.07.2006. 153 . 184/2006 , , . . . .871/07/12.01.2007 ..... 154 , . , , , .
- 99 - 99
.
,
,
.
150
,
.
,
.
,
,
.
,
. 8, 19, . 2910/2001155,
,
. , ,
, ,
,
156. ,
.
, .
3386/2005, -
- .
155 . 2910/2001, . . 156 . , 2002, . 113.
- 100 - 100
,
, 157.
,
158 ,
,
, .
, .
,
,
159.
,
, , ,
,
. ,
,
.
,
, , ,
,
160. , ,
157 , 19 . 4 . 3013/2002, . 158 , , , [], 15, . 2 . 3386/2005. 159 . . . 968.02.2.1./13.3.2002 - . 160 . , 2002, . 114 . . 968.02.2.1./13.3.2002 - .
- 101 - 101
,
, ..,
. ,
(200 )
.
.
,
161. , , . 3536/2007
, ,
162. ,
,
.
.. , ..
,
. 3 160/4.1.2006 ( /6)163.
,
,
161. 3386/2005, 15, . 2 ...24103/15.5.2005 . 3386/2005. . 15 . 2 , . 5 . , . 162 . 6 . 3536/2007, , . 163 59 . 3386/2005.
- 102 - 102
. ,
,
.
,
. 3386/2005 164
(
) ,
.
.
.
.
,
, .
,
,
, (
12425/2002, 13480/2002, 11759/2003, 12298/2003, 13135/2003).
(6691/2006) ,
. 3386/2005, ,
,
18.4.2006,
21.4.2006, ( ).
,
, 18 .
164 . . 2138/07.08.2006 ..... . 3386/2005.
- 103 - 103
, , . ,
26.4.2006
. ,
22.4.2006
.
,
11, . 4
. 3386/2005, ,
, ,
.
, ,
, ,
,
26 .
(....)
.
108260/10-3-06 ,
/ . 3386/05,
, . .
,
.
.
11,
. 4 . 3386/2005,
,
.
- 104 - 104
165,
, ,
- -
.
, 166
,
.
,
167, .
, , ,
, 11
. 4 . 3386/2005, .
,
.
, ,
, .
.
.
3874/2002 11598/2003. ,
. 1 53 . 2910/2001,
: ,
168,
,
165 . (.2..ii .2..i) 166 H , , . . 167 . .1..ii.a. 168 . 3386/2005, 86, . 1, , . , 3 11 .
- 105 - 105
,
.
,
,
, ,
. ,
,
.
,
, , .
169, , ,
.
, &
,
,
, . 12 32 .
3202/2003:
, ,
. . 4
11 . 3386/2005.
,
,
169 41, . 4 . 2910/2001 73, . 4 . 3386/2005.
- 106 - 106
, ..
,
- ,
. , ,
. ,
1956,
.
,
,
. ,
,
. ,
,
.
,
-
,
-
,
, .
:
5, . 4,
:
,
- 107 - 107
(, )
.
,
,
. ,
11, . 4, . 3386/2005
. , 7 ,
,
.
15, . 2, . 3386/2005
,
,
.
(
, ,
, ,
, ..).
, ,
.
ii.
.
.
- 108 - 108
.
,
,
.
,
170,
.
.
171.
,
,
.
,
.
( 8896/2006),
, ,
,
. ,
,
.
170 . 2910/2001 ( 39, .1) . 3386/2005 ( 71, .1). 171 19 1925 102 1952 ( 3251/1955).
- 109 - 109
(5881/2006),
,
.
,
,
.
,
,
,
. ,
, ,
,
( .9/956/5.7.1993). ,
,
, , ,
,
,
.
,
, : )
, )
, )
.
,
.
160/4-1-2006 ( 6),
. 3386/2005,
. ,
- 110 - 110
[.] [] -
172. ,
( )
(
), ,
,
.
,
173, ,
,
,
,
.
, ( 29.3.2001)
,
11.4.2001,
,
.
, 174 [] , ,
, ,
.
. . .
. .
172 . 1 6 . 3536/2007, ' . 2 15 . 3386/2005 : " , , ' , , ." 173 1318/90, , . 38, . 1529 . 2 4 . 1 . 1846/51, , 2 . 1846/51, , ., . 4310/29 , , .. 174 . 3789/1997, , 1999, . 743.
- 111 - 111
, ,
.
( ,
),
,
175.
,
[]
( 1, 6, 14
,
.)
, ,
[.],
, . ,
(
)
( ) .
,
, (
.), [.] 176.
,
, ,
( ),
175 . , , , . . , -, 1998, . 631. 176 . 4818/2000, , 2002, . 1110, . 522/2005, , 2005, . 1720 () 3/2004, , 2004, . 781.
- 112 - 112
, 177.
.
, 4 . 1
21
178. ,
, 21 ,
, , ,
,
22 .
.
22, . 1., . , 22,
. 5
( 18 19),
1950,
,
,
177 31, .2, . 1975/1991, . 2910/2001 51, . 1 . 3386/2005 84 . 1, , , , , . , . 178 . , , . . , -, 1991, . 87. , . , , . . , -, 2002, . 126. . . , .., . 70, , , , .
- 113 - 113
179.
2003/109/
180,
.. 150/2006, .
, ,
,
,
,
,
.
.
,
,
()
(
) ,
,
.
.
. ,
(),
1
179 . , . , . . , -, 1998, . 305. 180 11, . 1, . : : , , .
- 114 - 114
()181, ,
, ,
,
182. ,
,
183. , ,
,
.
Gayguzuz 184,
,
, , 1
,
.
(
. . .
. .
.
181 . , . , , , . 182 674/2002: [] , , , , . , " " " ". , , . 9.12.1995 ., 10 . . . .. 24.2.1999, . 40/1998). ( . .: .. 14.12.1999, 28.3.2000, . . 2274/1997, 3739/1999). 183 . , 1 , , 1995, . 514. 184 . , .1..i.a.
- 115 - 115
33
.
.
.
,
.
. -
-
1
185.
, 1: )
, )
, )
. ,
.
.
,
. ,
,
186.
185 . ,
, . . , -, 1998, . 463. 186 1 . .: 11866/2003/24.11.2005 16733.4/02/28.6.2004
- 116 - 116
,
1
() ,
,
,
. ,
, .
.
.
, , ,
. , ,
1897/2000 ..187.
.
,
, ,
. .
187 , L228/18/8.9.2000. . 1 1 ), : , ( ), ( , , .) , , , , , , , , , , , , .
- 117 - 117
. 1
,
,
,
.
,
,
.
,
.
,
,
.
, (),
,
, , ,
.
. 3 . 1 . 1545/85,
,
.
7 , 1.
.
- 118 - 118
, . ,
. 5 15 .. 2961/1954,
' ,
,
.
',
'
. [].
.
,
.
,
(),
,
,
8 .
,
(15139/06).
. ,
,
188. ,
,
(
),
. ,
,
188 . , .2..i. .
- 119 - 119
.
,
.
,
8 . 2874/2000,
. . 1 8,
,
(4) ,
(.. .),
, (30 000)
(12)
.
.
.
,
(
),
. , 1
. 3227/2004,
,
, ,
1 7 . 1545/1985 ( 91 )
,
((. 1, . , ). ,
. 1 7 .
1545/1985,
.
, ,
,
7
. 1 . 1545/1985.
- 120 - 120
.
3 7 . 1545/85,
. 103160/28.02.1991 113466/19.09.1991
, , (
),
.
38 39 . 1892/1990
.
, ,
,
, (25)
(sic). , 3
(12) (.
13 ),
,
. []
(12) ,
, .
,
[].
, []
()
,
. 5 15 .. 2961/1954 (..
). ,
,
.
- 121 - 121
:
(103160/28.02.1991)
(
), (113466/19.09.1991)
( 3
(12) (. 13
).
:
,
,
.
,
.
38 . 1892/1990
,
,
( ). ,
,
.
.
,
,
8 . 2874/2000 1 . 3227/2004
.
, (
),
, . ,
.
- 122 - 122
.
, ,
. ,
. 30284/2001
( ' 349/30.3.2001), . 2
8 . 2874/2000189. ,
,
,
, .
, ,
,
, ,
.
, ,
,
.
.
,
(
),
. ,
.
,
,
189 , .. , ) 35 ) (3.000.000) . (15.000.000) . ) (4) (6) ' ) , 24 . 1836/89.
- 123 - 123
.
.
( . 113466/19.09.1991
8 . 2874/2000), ,
. 113466/19.09.1991 .
, , ,
, ,
. 113466/19.09.1991 ( ) .
103160/28.02.1991.
, ()
,
,
, ,
.
, : ,
()
.
,
( ) . ,
,
.
2.
,
,
.
.
,
- 124 - 124
190. ,
.
,
, .
.
,
.
,
.
.
,
,
, . 3016/2002, ,
45 65 ,
191. , 192
190 .. , , . .2..ii. 191 27 . 3016/2002: - , 12 , , (3.000) . 5.000 . (587) . 150
- 125 - 125
,
193.
i.
.
-
,
.
,
,
.
,
1
,
14 ,
.
Gaygusuz 194,
Koua Poirrez 195. , ,
, ,
,
(12) . , (45) (65) . . . . 31092/2002 ( 859/2002). 192 . 193 . . , .., . 141. 194 16.09.1996, ... 195 30.09.2003, . 40892/98.
- 126 - 126
, ,
28 ,
.
,
,
.
11344/06. ,
.
.
.
27 . 3016/2002
,
.
ii.
, 27 .3016/2002,
12 ,
.
31092/2002,
12
196. ,
,
,
.
196 .
- 127 - 127
(21601/2002)197,
1990,
. 1991.
, ,
. 1999
2002,
,
. ,
. 3016/2002
,
. ,
,
.
. , , ,
,
.
. ... 31092/2002,
,
.. 31217/03 : ,
,
,
12,
12 .
12 , 12
.
, ,
.
197 15879/02.
- 128 - 128
iii.
. , .
112514/29/4/03 ,
. ,
(
). ,
,
, -
- .
, ,
.
, ,
,
,
, .
/112514/29.4.03 ,
,
.
.
,
. ,
10 .2874/2000,
- 129 - 129
,
. (60)
(55)
, (5)
,
,
.
1897/2000198,
74 ,
,
, 199.
, ,
,
. ,
. ,
,
.
,
200,
198 1 13 14 (CIST) , 15 74 [] . 199 7998/2005. 200 , , . 121340/06.08.2004 , . . 721/26.07.2004 . .. 1897/2000.
- 130 - 130
.
,
.
74
.
,
.
.
.
1
.3227/2004201. ,
,
,
,
. . .
, 15-74 , 74 . 201 1. . 1 7 . 1545/1985 ( 91 ) , . , , . . 2. ( .) , , , . . , , ,
- 131 - 131
, ,
.
,
.
,
9471/06.
.
, , ,
.
, ,
, .
,
. ,
, ,
,
.
.
,
.
, ,
.
,
,
,
,
( )
.
, , ,
- 132 - 132
:
- -
. , :
,
. ,
1 . 2
- - , ,
( )
,
, .
,
.
,
.
.
,
,
...
,
,
. ,
,
,
, .
,
. .
- 133 - 133
,
.
, , ,
,
.
, , 7
. ,
. ,
,
. 2
1 . 3227/2004,
.
.
.. 2961/1954, ,
,
202.
, ,
,
, .
. 2956/2001,
....,
. ,
,
, ,
. ,
,
,
, :
.
,
,
,
,
. ,
.
, ,
,
203.
202 , 1 . 1 2 .. 2961/54, , 2 . 2956/2001. 203 . D. Maillard Desgres du Lo, Droit des relations de ladministration avec ses usagers, P.U.F., Coll. Thmis, , 2000, . 23-28. . S. Regourd, Service public et productivit. Lusager face au produit, Cahiers du CNFPT, 1988, n 26, . 174.
- 135 - 135
,
,
204,
.
.
: (
),
,
,
.
,
,
205. ,
,
,
206.
,
. ,
- ,
, ,
, :
.
, () : , . 204 , . ( ), , , .., . 295. 205 C. Wiener, M. Le Clainche (dir.), Le citoyen et son administration, Groupe Imprimerie Nationale, , 2000, . 18. 206 .., . 17-18.
- 136 - 136
,
.
.
,
, ,
.
1.
,
,
, . ,
,
, .. ,
.
,
, ( ,
, )
60 ,
, ....
. ,
,
,
,
.
,
.
- 137 - 137
.
,
, [],
)
, ,
, [], )
, [], )
,
,
,
.
,
( ) .
, ,
.
, ,
. ,
.
, ,
.
,
,
- 138 - 138
( 10
).
i. ,
. ,
, , ,
, ,
207.
,
,
,
,
208.
- -
.
. , 209,
,
, (
),
.
,
. ,
207 . , , . , , 1992,
. 34. 208 . , .., . 35-37 209 . , .1..i.c.
- 139 - 139
,
.
. ,
,
.
.
. ..
. ,
.
. ,
, ,
. 60
210,
, ,
.
,
( ..
),
,
, , ,
. ( 5072/2004),
,
.
... ,
. ,
210 . .1..i.c.
- 140 - 140
,
, ,
60 . ,
.
(5072/04/29/03/2004),
.. ,
.
[] .
(
).
, ,
4 11 ,
,
, , 11,
. , ,
.
,
, , ,
,
. ,
. ,
.
.
.
,
,
. ,
,
- 141 - 141
.
, .
. ,
, ,
.
,
. ,
,
, .
,
,
, . 11
,
, : 1.
5-10
.
' . 2.
,
,
20 , .
. 2
. 1. ,
, (
),
,
, .
, ..
. 19 (
- 142 - 142
),
,
. ,
,
.
(2565/2005) ,
, .
,
,
,
.
.. ,
,
,
. ,
,
,
,
( ).
.
,
, (
), ,
,
.
, ,
, , ,
.
.
- 143 - 143
.... .
. ,
.
. ,
,
211
.
. ,
, .
, ,
, . ,
.
,
,
.
,
.
, ,
,
.
, ,
,
211 . B. Candiard, G. Vallet, Lamlioration de laccueil des usagers dans ladministration, La Documentation Franaise, , 2003, . 87.
- 144 - 144
, ,
, ,
,
,
] ]
.
,
,
[ [
212.
,
.
,
,
, ,
, .
, . ,
213.
,
, stage, -
-
, .
, ..
. ,
,
,
212 . . , , . , , 2005,
. 63 . 213 . B. Candiard, G. Vallet, .., . 81.
- 145 - 145
. ,
.
.
,
,
...
ii. ,
,
.
,
,
. ,
,
1956,
214,
215. :
.
, .
12 . 1
214 ... 37274/3786 9/31 . 1956. 215 , , .
- 146 - 146
, , ,
. 28 . 2961/1954 . 9 . 4 . 3198/1955 ,
/
. 2
.
216.
,
, [] ,
, , , ' 25,
, , ,
, ,
.
217.
, 19 . 1
,
.
. ,
,
218.
, ,
.
.
216 , ' 28 . 2961/1954 . 9 . 4 . 3198/1955 , ' . . 217 16 ... , , , . . , .. , . 218 . , , .., . 209.
- 147 - 147
, .
, , ..
(3918/04, 18600/2004).
.
,
(18600/2004, 2565/2005, 15646/06).
,
,
.
,
, . ,
. ,
.
,
,
.
.
,
.
.
- 148 - 148
.
,
.
,
.
. ,
, .
. , ,
, .
,
, ..
(
) (10886/04)
, ,
, .
.... ..
, .
(
),
219.
, ,
220
.
219 . , .1.. 220 17 ...: 1. , . 2. , , , . , , , ,
- 149 - 149
,
,
.
, ,