Гордеевский муниципальный район

Гордеевский Гордеевский муниципальнымуниципальный районй район

Схема Схема территориального территориального планирования планирования (Проект)(Проект)«Основные «Основные направления развития направления развития Гордеевского Гордеевского муниципального муниципального районарайона» Москва - 2011

ПРОЕКТНАЯ ГРУППАПРОЕКТНАЯ ГРУППА

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

Состав рабочей группы ФОК:В.П. Краснослободцев – канд.геогр.наук, куратор проекта;А.А. Зайцев – руководитель проекта, специалист в сфере демографии, экономики, социальной сферы и пространственной организации; А.А. Свайнов – специалист в сфере картографии;Р.А. Залогин – специалист в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры;Е.Ю. Климович – специалист в сфере природопользования и экологии.

Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года;

Схема территориального планирования Брянской области; Муниципальная целевая программа «Социально-экономическое развитие

Гордеевского района на 2009–2013 годы»; Статистические сборники и информация Росстата и Брянскстата; Информация, предоставленная Администрацией Гордеевского района и

администрациями поселений.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

ЗАДАЧИ:

Зафиксировать полученные в ходе аналитического этапа выводы.

Определить основные направления развития района на перспективу.

Согласовать предлагаемые проектные решения и предложения со всеми заинтересованными лицами и составить список предложений для включения в СТП.

ЦЕЛЬ: Создать Схему территориального планирования как стратегический документ, отражающий перспективное развитие района на период до 2025 года.

ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (ЭГП)ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (ЭГП)

Согласно районированию территории России по благоприятности проживания населения, территория Гордеевского района относится к типу с благоприятными условиями.

Современное ЭГП района характеризуется как внутренне периферийное, поскольку район удален как от своего областного центра, так и от центров соседних регионов. По территории района не проходит значимых транспортных путей.

Гордеевский район занимает периферийное положение в системе расселения Брянской области, расположен в стороне от основной полосы расселения России. Район входит в Клинцовскую систему расселения. Село Гордеевка имеет небольшой демографический вес.

Основные социально-экономические показатели (численность и структура населения, уровень жизни населения, объем и структура экономики) Гордеевского района относят его к аграрно слаборазвитым районам Брянской области и в целом России.

Существующий природно-ресурсный, территориальный и человеческий потенциал позволяют считать ЭГП района невыгодным.

СХЕМА СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИСХЕМА СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Гордеевский район обладает средним природно-ресурсным потенциалом.

Умеренно-континентальный климат с чётко выраженными сезонами года и продолжительностью вегетационного периода 185 дней.

Развитая гидрографическая сеть, наличие наиболее крупных озёр области.

Характеристика района по водообеспеченности как надёжно обеспеченного.

Наличие ООПТ регионального значения общей площадью 255 га.

По природно-климатическим характеристикам район благоприятен для развития сельского хозяйства.

Незначительный минерально-ресурсный потенциал.

Лесистость 17,7% - малолесной район Брянской области.

Средняя густота эрозионного расчленения.

Основные опасные физико-геологические процессы: эрозия и заболачивание.

ПотенциалПотенциалыы

ОграниченОграниченияия

В горизонте 2025 г. сохранится сельскохозяйственный вектор развития экономики района ввиду высокой зависимости перспективного развития от существующей модели социально-экономической и пространственной организации. Согласно сельскохозяйственному вектору развития экономики рассматриваются три варианта, различающиеся динамикой социально-экономических процессов.

СЦЕНАРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ВАРИАНТОВ СОЦИАЛЬНО-СЦЕНАРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ВАРИАНТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Экономическое развитие территории возможно лишь при значительных инвестициях из федерального и областного бюджетов, крупных российских и транснациональных корпораций. Собственные финансовые возможности муниципального района ограничены и недостаточны для поддержания социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Гордеевского района.

Район является одним из наиболее пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Это привело к заражению территории, что негативно сказывается на демографическом потенциале и потенциале экономического развития, прежде всего ключевой отрасли – сельского хозяйства.

ИнерционносИнерционность экономикить экономики

Финансово-Финансово-экономическэкономическаязависимостаязависимост

ьь

Радиационное Радиационное заражениезаражение

Сценарные ограничения

Содержание ограничений

Инертность Инертность системы системы

расселениярасселения

Ввиду значительной инертности в трансформации системы расселения и отсутствия долгосрочных общегосударственных планов по созданию инфраструктуры и новых городов в Гордеевском районе и его окрестностях в долгосрочной перспективе сохранится его периферийное положение в Брянской области.

ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВАРИАНТ 1 – АГРО-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ (ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ)ВАРИАНТ 1 – АГРО-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ (ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ)

Рост численности населения и потребности в продовольствии, интеграция России в глобальную экономику приведут к росту мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и усилению роли России на международном рынке. Сельское хозяйство будет испытывать общероссийский рост, и территория района приобретёт привлекательность среди инвесторов в сфере АПК. Будут вложены средства в рекультивацию земель, организована переработка сельскохозяйственной продукции на территории района: мяса, молока, продукции хозяйств населения. Будут развиваться разведение КРС и кролиководство. Рост благосостояния стимулирует жилищное строительство в крупнейших населённых пунктах района.Инфраструктурное развитие повысит качество существующих автодорог.Стабилизация численности населения ожидается после 2016 г. на уровне 11,9-12,0 тыс. чел. Основу планировочной структуры района будут составлять посёлки при модернизированных сельскохозяйственных предприятиях, соединённые между собой автодорогами высокого качества.

Краткая характеристика вариантаКраткая характеристика варианта

ПринципПринцип

Гордеевский район – территория агропромышленного развития Брянской области и комфортной социальной среды.Гордеевка – современный центр обслуживания агропромышленной территории.


ВАРИАНТ 2 – СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ (ИНЕРЦИОННЫЙ)ВАРИАНТ 2 – СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ (ИНЕРЦИОННЫЙ)

Общероссийский экономический рост слабо отразится на ситуации в районе, существующие сельскохозяйственные производители не получат необходимых для развития инвестиций и в лучшем случае сохранят текущие объёмы производства. Экономическое и социальное положение района будет зависеть от федеральных и региональных трансфертов.Сложная экономическая ситуация в районе приведёт к миграционному оттоку и снижению показателей рождаемости среди населения, увеличению пространственной неравномерности развития территории.Инфраструктурное развитие ограничится периодическим ремонтом существующих объектов.Будет продолжаться отток ресурсов в близлежащий г. Клинцы и в областной центр – г. Брянск. Миграционный отток и высокая смертность приведут к демографическим потерям (до 15% населения района к 2025 г.). Сокращение мобильности населения наряду с оттоком приведет к обезлюдиванию многих селений, распространению изоляции и социального неблагополучия в оставшихся.


ПринципПринципГордеевский район – периферийная сельскохозяйственная территория Брянской области.Гордеевка – населённый пункт, являющийся центром оказания преимущественно социальных услуг.


ВАРИАНТ 3 – БАЗОВЫЙВАРИАНТ 3 – БАЗОВЫЙ

К 2015 году произойдет концентрация земель у эффективных собственников – современных агропромышленных компаний. На базе СПК они наладят хозяйствование молочно-мясной специализации. Натуральное сельское хозяйство получит свое распространение в периферийных частях района.Инфраструктурное строительство ограничится поддержанием автодорог до всех центров поселений.Экономика района будет основываться на сельском хозяйстве. Увеличится объём продукции животноводства. Возможно появление 1-3 маломасштабных перерабатывающих предприятий.Постепенное снижение миграционного оттока, увеличение занятости, рост качества жизни в районе приведет к замедленному снижению численности населения до уровня 10,7 тыс. человек к 2025 г.Планировочная структура района будет представлена районным центром и рядом крупных сёл. Отдельные населённые пункты останутся без постоянного населения.


ПринципПринципГордеевский район – территория устойчивого развития агропромышленного характера с доступными для всех жителей района социальными услугами.Гордеевка – посёлок с гарантированным качеством среды.

Следствие:Следствие:Реализация варианта способствует повышению эффективности имеющегося социально-экономического потенциала и является рациональным направлением развития экономики района.

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Миграционный отток и высокая естественная убыль

населения привели к сокращению численности населения с 1990 по 2010 г. с 16,8 до 12,1 тыс. чел.

Не менее 20 лет в Гордеевском районе отмечается суженное воспроизводство населения. При этом продолжается миграционный отток, что сказывается на демографических характеристиках жителей района.

Наиболее сильно процессы депопуляции и старения населения выражены в периферийных сельских поселениях. Численность населения районного центра растёт.

Высокая смертность населения (18-21‰) является следствием ускоряющегося старения возрастной структуры населения.

В последнее десятилетие отмечалось незначительное снижение численности населения в трудоспособном возрасте, при сохранении существующих тенденций к 2025 г. она уменьшится ещё на 18%.

Численность лиц пенсионного возраста будет оставаться относительно стабильной, что требует сохранения объектов социального обеспечения и обслуживания в пределах нормативов.

Существующая образовательная структура населения приемлема для базового варианта развития территории.

Базовый вариант предполагает снижение численности населения к 2025 г. до уровня 10,5-11,0 тыс. чел в районе, из которых 3,5-3,7 тыс. чел в районном центре.

Прогнозная численность населения Гордеевского района и с. Гордеевка, чел.

Гордеевский район

Гордеевка

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ

Численность трудовых ресурсов в районе составляет 5,6-5,9 тыс. человек, из которых около 40% занято в средних и крупных предприятиях района и в бюджетной сфере.

Значительная часть трудоспособных гордеевцев находятся на заработках за пределами района.

Наиболее крупным сектором занятости населения является социальная сфера (около 60%), возможности для увеличения которой исчерпаны.

Реальный сектор экономики характеризуется минимальными показателями занятости.

Низкая эффективность и убыточность СПК при сохранении негативных тенденций приведут к высвобождению кадров в сфере сельского хозяйства.

Оптимизация сети учреждений социальной сферы грозит ростом безработицы в начале 2010-х гг.

При современных тенденциях движения населения ряды выбывающих на пенсию в 10-летней перспективе могут быть заменены подрастающей молодежью на 90%.

Базовым вариантом предполагается формирование структуры занятости населения, сбалансированной с трудо-демографическим потенциалом района.

Половозрастная структура и структура занятости населения Гордеевского района на 01.01.2010 г., чел.

Потенциалы и Потенциалы и ограниченияограничения

ЭКОНОМИКА: АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКСЭКОНОМИКА: АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Наиболее значимым направлением в развитии АПК Гордеевского района является молочно-мясное животноводство, в перспективе возможно развитие мясного скотоводства, свиноводства, рыбоводства, кролиководства, организация переработки сельскохозяйственной продукции.

Основными отраслями АПК Гордеевского района являются молочно-мясное скотоводство и кормовое растениеводство.

Кризисное состояние сельхозпредприятий связано с нерентабельностью производства, высоким износом основных фондов, оттоком кадров и старением населения.

Средний годовой надой молока на 1 корову составил в 2010 г. 1093 кг, что кратно ниже среднероссийского и среднеобластного показателей.

Урожайность зерновых и зернобобовых в хозяйствах района незначительно различается между предприятиями и в среднем крайне низка (11,6 ц/га), что говорит о низком качестве почв и низкой эффективности предприятий.

Район занимает незначительное место в области по площади пашни и по посевным площадям. Почти вся площадь сельскохозяйственных угодий находится в зоне повышенного радиоактивного загрязнения, что сдерживает развитие сельского хозяйства.

В районном центре действуют маломасштабные цеха по переработке молока, по убою скота и переработке мяса.

Роль КФХ в хозяйстве района практически незаметна.

Не ведётся активная инвестиционная политика.Проектные предложения и направления Проектные предложения и направления развитияразвития

Содействие созданию малых предприятий в сфере рыбоводства, кролиководства, переработки с/х продукции.

Привлечение инвестиций в молочно-мясное животноводство, свиноводство.

Потенциалы и ограниченияПотенциалы и ограничения

Проектные предложения и направления Проектные предложения и направления развитияразвития

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРАСОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Базовый вариант способствует обеспечению достойного качества среды жизнедеятельности населения. Строительство детского сада в с. Гордеевка, капремонт 2 детских садов, закрытие 5 детских садов.

Строительство детской школы искусств в с. Гордеевка.

Реконструкция 11 школ, капремонт Гордеевской СОШ, закрытие Поконской ООШ, смена категории 6 школ.

Капремонт здания Мирнинской амбулатории, Гордеевской поликлиники взрослого приёма, ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ».

Закрытие 8 ФАПов.

В районе сохранилась развитая сеть дошкольных и общеобразовательных учреждений. В условиях депопуляции неизбежна её оптимизация.

Высокий износ зданий присутствует в большинстве образовательных учреждений района (по данным Администрации района, 13 из 18 зданий школ и 6 из 12 зданий детских садов имеют износ 50% и выше).

Низкая укомплектованность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом значительно сказывается на сроках и качестве предоставления медицинской помощи жителям района.

Высока обеспеченность населения района библиотечными и клубными учреждениями.

Существующий уровень развития сферы услуг соответствует уровню социально-экономического развития района.

Капремонт 2 сельских клубов, закрытие 3 сельских клубов.

Преобразование в филиалы 9 библиотек, закрытие 3 библиотек, капремонт Хармынской библиотеки.

Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса и плавательного бассейна в с. Гордеевка.

Строительство 9 спортзалов.

ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКСТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКСПотенциалы:

Плотность сети автомобильных дорог с твёрдым покрытием значительно выше, чем в среднем по области.

Ежедневное междугороднее автобусное сообщение с областным центром – г. Брянск.

Ограничения:

Значительная часть автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.

Отсутствие железной дороги.

Отсутствие автомобильных дорог федерального значения.

Значительная удалённость от областного центра.

Недостаточные объемы финансирования для поддержания и развития транспортной инфраструктуры.

Проектные предложения и направления Проектные предложения и направления развитияразвитияСтроительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе:

Участка автодороги Клинцы – Гордеевка – Красная Гора.

Автодороги «Клинцы – Гордеевка – Красная Гора» – Старая Полона» – Удел, протяженностью 2,62 км.

Автодороги Уношево – Чернетовка, протяженностью 2,83 км.

Автодороги Рудня – Воробьевка – Новоновицкая, протяженностью 2,2 км.

Автодороги Сураж – Гордеевка.

Автодороги Гордеевка – Петрова Буда – Ущерпье (Новозыбковский район).

Базовый сценарий предполагает создание условий для повышения мобильности населения, роста хозяйственной деятельности в районе. Подразумевается поддержание существующей автодорожной сети.


ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТУКТУРАИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТУКТУРА

Базовый сценарий предполагает модернизацию жилищно-коммунального хозяйства и создание новых объектов инженерной инфраструктуры и способствует решению задачи совершенствования инженерной инфраструктуры.

Высокий уровень газификации населённых пунктов района. Обеспеченность жилого фонда составляет 90%. Топливом для всех котельных и топочных района является природный газ.

Значительный износ инженерных сетей и сооружений Гордеевского района.

Централизованной канализацией обеспечен один населённый пункт – пгт. Мирный. В остальных населенных пунктах района

централизованная канализация и очистные сооружения отсутствуют.

Энергоснабжения района: Реконструкция ПС 35/10 кВ Гордеевка и ПС 110/35/6 кВ Кожаны.

Теплоснабжения района: Реконструкция 1,6 км изношенных тепловых сетей в с. Гордеевка с применением предварительно изолированных в заводских условиях трубопроводов в пенополиуретановой (ППУ) теплоизоляции.

Систем связи района: Замена морально устаревшего аналогового оборудования АТС на цифровое в с. Глинное, с. Стругова Буда, с. Рудня-Воробьёвка, с. Старая Полона, с. Староновицкая, с. Уношево, с. Ямное, с. Творишино, с. Чёрный Ручей, с. Петрова Буда, с. Смяльч, с. Кожаны.

Газоснабжения района: Строительство 21,9 км газопроводов высокого давления, 22,4 км газопроводов низкого давления, подключение к газовой сети 1923 квартиры.

Водоснабжения района: Реконструкция 41,9 км водопроводных сетей в населенных пунктах района

Водоотведения района: Реконструкция очистных сооружений в пгт Мирный и замена 2,3 км аварийных участков канализационной сети. Строительство канализационной сети и очистных сооружений в с. Гордеевка.


На территории района отсутствуют химические производства и промышленные предприятия.

Состояние атмосферного воздуха оценивается как хорошее, доля выбросов загрязняющих веществ в разрезе Брянской области – 0,1%.

Питьевая вода отвечает санитарным требованиям.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Создание программы по очистке территории от радиоактивного загрязнения (рекультивация земель, проведение ряда агрохимических мероприятий для предотвращения попадания радионуклидов в сельскохозяйственные продукты);

Строительство централизованной канализационной системы и очистных сооружений в с. Гордеевка;

Ремонт очистных сооружений в пгт Мирный с использованием новых технологий очистки.

Загрязнение территории 137Cs, средневзвешенная плотность загрязнения пашни – 7,7 Ки/км2, сенокосов и пастбищ – 9,9 Ки/км2.

Отсутствие централизованной канализационной сети и очистных сооружений в с. Гордеевка, износ очистных сооружений в пгт Мирный.

Изношенность водопроводных сетей и неудовлетворительное состояние колодцев.

Отсутствие контейнерных площадок для сбора мусора (или бункеров-накопителей) и организованного вывоза бытовых отходов в большинстве населённых пунктов.

В целом экологическая ситуация в Гордеевском районе оценивается как напряжённая.

ПотенциалыПотенциалы ОграниченияОграничения



Базовым сценарием предполагается поддержка опорного каркаса расселения района и ключевых перспективных населенных пунктов.


ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Отмечаемая в районе депопуляция ведет к трансформации системы расселения: повышению роли районного центра и сокращению периферийных населённых пунктов.

100% населения района проживает в часовой круглогодичной доступности от автовокзала с. Гордеевка, что делает возможными ежедневные социальные и экономические связи с районным центром и внешним миром для населения района.

Район занимает периферийное положение в области, находится в стороне от железных дорог и федеральных трасс.

Опорный каркас расселения района составляют следующие населённые пункты: Гордеевка, Мирный, Творишино, Уношево, Ямное, Стругова Буда, Глинное, Струговка, Петрова Буда, Перетин, Кожаны.

Эти населённые пункты критически важно развивать как точки экономического роста, поддерживать существующие и содействовать созданию новых предприятий.

К прочим значимым относятся остальные сёла района с населением более 50 человек.К неперспективным: 14 селений – население составляет менее 20 чел. и активно сокращается.

Распределение сельского населения Распределение сельского населения и населенных пунктов по группам и населенных пунктов по группам людности людности в 2011 г., чел. и ед.в 2011 г., чел. и ед.

ФОК-Москва: г. Москва, ул. Автозаводская д.19, корп 1, тел/факс ФОК-Москва: г. Москва, ул. Автозаводская д.19, корп 1, тел/факс (495)781-75-00(495)781-75-00ФОК-Брянск: г. Брянск, ул. Калинина д. 98-а , оф 302, тел/факс ФОК-Брянск: г. Брянск, ул. Калинина д. 98-а , оф 302, тел/факс

(4832)74-52-28(4832)74-52-28

БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!

Documents

Гордеевский муниципальный район