行政复议与行政诉讼

行政复议与

行政诉讼

周珍一2011 年 11 月

主要内容主要内容

第一部分　行政复议第一部分　行政复议

第二部分　行政诉讼第二部分　行政诉讼

行政复议相关内容

• 行政复议法是 1999 年 4 月 29 日九届全国人大九次会议通过， 1999 年 10 月 1 日起施行 ( 共 7 章 43 条 ) 。

• 行政复议法实施条例是 2007 年 5 月 23 日国务院第 177 次常务会议通过， 2007 年 8月 1 日起施行 ( 共 7 章 66 条 ) 。

第一章总则行政复议的概念特征行政复议的概念特征

• 概念 (P178):

　相对人 ( 相关人 ) 申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、适当性进行审查→作出决定

• 行政复议主体：行政复议机关 ( 仲裁者的角色 ) 和行政复议当事人 ( 申请人和被申请人 )

• 特征 (P178): ：（ 1 ）行政复议的处理对象是行政争议。（ 2 ）审查内容是具体行政行为的合法性和适当性。（ 3 ）审理机关是上级行政机关。（ 4 ）启动者是行政相对人。（ 5 ）行政复议的程序是一种法定的程序。

第一章总则立法目的

第 1 条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第 2 条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

1. 有权提出复议申请的只能是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的行政相对人或利害关系人。

2. 侵犯申请人的合法权益的只能是违法或不当的具体行政行为。

3. 抽象行政行为不能单独申请复议，但可以根据第 7 条的规定提出附带性审查申请。

4. 办理行政复议事项如复议范围、程序等必须依据本法规定。

第一章总则复议法调整范围

第 3 条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

　　（一）受理行政复议申请；

　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

　　（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；

　　（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

　　（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。

第一章总则复议机关复议机构职责

　条例第 3 条　行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外，还应当履行下列职责：　　（一）依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请；　　（二）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项；　　（三）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；　　（四）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；　　（五）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；　　（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。

第一章总则复议机构另六项职责

关于复议机关和复议机构

• 行政复议机关是指依照行政复议法的规定履行行政复议职责的行政机

关，具体来说，是指依法受理行政复议申请、作出行政复议决定的行

政机关。行政复议机关是行政机关，非行政机关一般不能成为行政复

议机关。行政复议机关是依照行政复议法履行行政复议职责的行政机

关。下列两类行政机关不能成为行政复议机关：一是不设立派出机构

的县级人民政府工作部门。二是乡级人民政府。

• 行政复议机构是行政复议机关具体办理行政复议事项的机构。根据行

政复议法的规定，行政复议机构即法制工作机构。

第一章总则行政复议基本原则行政复议基本原则

• 第 4 条：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、

及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。• 条例第 51 条：　　行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请

人更为不利的行政复议决定。见 P.179 － P.182

1. 合法原则 2. 公正、公开原则 3. 及时、便民原则

4. 有错必纠原则 5. 保障法律、法规正确实施原则

6. 禁止不利变更原则

• 合法原则。 1 ）履行行政复议职责的主体及其职权应当合法。 2 ）行政复议依据应当合法。 3 ）审理复议案件适用的程序必须合法。 4 ）行政复议行为的形式必须合法。

• 公正、公开原则。• 1 ）公正原则。一是对申请人和被申请人应一视同仁，不能官官相护

；二是对不同的申请人，不论其地位、权势等，应一样相待，不能厚此薄彼；三是对原具体行政行为的适当性进行审查，要严格以法律的目的和社会公认的公正标准为尺度。

• 2 ）公开原则。公开原则是合法原则、公正原则的外在表现形式，具体是指行政复议的条件、依据和过程是公开的。

• 及时、便民原则。• 1 ）及时原则。一是及时受理行政复议申请。二是受理行政复议申请后，及时审查。三是作出行政复议决定要及时。四是对申请人、被申请人履行行政复议决定的情况要及时了解。

• 2 ）便民原则。一是受理复议申请时要便民；二是复议管辖上便民；三是行政复议审查方式上便民；四是行政复议不收取申请人费用。

第一章总则行政复议与行政诉讼的衔接

• 第 5 条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

1. 自愿选择型：复议法第 16 条，诉讼法第 37 条2.选择兼终局型：公民出入境管理法第 15 条3. 必经型（又称为复议前置型）：复议法第 30 条

第 1款，法律或法规设定。4. 复议终局型：复议法第 30 条第 2款，法律设定。

• 自愿选择型：

• 复议法第 16 条：公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

• 诉讼法第 37 条：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请行政复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

• 选择兼终局型：《公民出入境管理法》第 15 条规定：受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起 15 日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。

• 复议前置型：复议法第 30 条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

• 复议终局型：复议法第 30 条第 2款：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地，滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。对这样的行政复议决定不服，不得提起行政诉讼。

第二章行政复议范围第二章行政复议范围 11

行政复议范围确立方式：　　　　　混合式＝概括式＋列举式1. 概括式（第 2 条）　　具体行政行为的合法性、适当性

(1) 具体行政行为(2) 合法权益：依法享有的各种权益 ( 人身权、财产权、政治自由权、劳动权、受教育权、休息权等 )(3) 合法性、适当性


肯定性列举第 6 条

① 行政处罚； ②行政强制措施；③行政许可以及不履行行政许可的法定职责：第 6 条第

（四）项和第（八）项；④行政确权； ⑤侵犯企业经营自主权； ⑥废止或变更农业承包合同； ⑦违法要求履行义务；⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责；⑨ 不履行行政给付义务； ⑩其他具体行政行为

否定性列举第 8 条

①内部行政行为；② 行政调解；③行政机关对民事纠纷的其他处理 ( 权属纠纷裁决除

外 )④抽象行政行为

2．列举式


可以附带审查不可以附带审查

①国务院部门的规定②县级以上地方人民政府及其工作部门的规定③乡镇人民政府的规定

①法规②部委规章③地方政府规章④国务院的规定

3．部分抽象行政行为——附带审查（第 7条）　


• 第 7 条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

• （一）国务院部门的规定；• （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门

的规定；• （三）乡、镇人民政府的规定。• 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方

人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。


• 附带审查处理

• 第 26 条申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

• 第 27 条行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。


例：某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是： (多选 )

A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼

ACD

第三章行政复议申请第三章行政复议申请 11

一、行政复议期限　

• 第 9 条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。


• 复议期限计算之一：• 条例第 15 条　行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下

列规定办理：　　（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；　　（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；

　　（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；　　（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；

　　


复议期限计算之一：• 条例第 15 条

（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。　　

（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。　行政机关作出具体行政行为 , 依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。

复议期限计算之二 4

• 条例第 16 条　公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：　　（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；　　（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满 60 日起计算。

　　公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。　　第 17 条　行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

二、行政复议参加人 1

第 10 条：申请人、被申请人和第三人

（一）申请人＝利害关系人＝相对人＋相关人

(1) 相对人：行政行为所带来的利损直接指向的人。

(2) 相关人：行政行为所带来的利损没有指向人，但行政行为所造成的利损对其也产生了影响。(3) 复议资格转移：①公民死亡（第 10 条第 2款）→有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议，行诉法解释第 11 条规定近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他有扶养、赡养关系的亲属。②组织终止 ( 第 10 条第 2 款 ) → 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

二、行政复议参加人 2

(4) 特殊情形下的复议申请人资格的确定

A 合伙组织：（条例第 6 条）①合伙企业→核准登记的企业为申请人②其他合伙组织→合伙人共同作为申请人

B 股份制企业（条例第 7 条）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会 →可以以企业的名义

二行政复议参加人 3

• （二）被申请人（＝行政主体）（法第 10 条第 4款、 12 、 13 、 14 、 15 条；条例 11 ）

(1) 一般情况下的被申请人资格的确定 ①独立的一个行政主体 →该行政主体 ②共同的几个行政主体→全体共同主体 ③行政机关被撤销 →继承其职权的行政机关 →没有继承机关→撤销机关 ④法律法规授权组织→该授权组织 ⑤派出机关→该派出机关 (省派 1个→地区公署；县派 2个→区公所、街道办 ) ⑥依法设立的派出机构依法律法规规章规定→该派出机构

二行政复议参加人 4

(2) 特殊情形下被申请人资格的确定（条例 12 、 13 、 14条）

①行政机关与法律、法规授权的组织共同的名义→共同作为被申请人　行政机关与其他组织共同名义→行政机关 ②经上级行政机关批准作出→批准机关 ③未经法律、法规授权的派出机构、内设机构或者其他组织→行政机关

三行政复议机关

• 行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）

国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）

地区行署→

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门┃ 　　区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会

我国政府及政府工作部门设置管辖关系图

三行政复议机关

• （一）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）（法 12 条、13 条、 14 条）

①一级政府→上一级政府，但省政府、国务院部门仍找原单位。

③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→ 国务院终局裁决

中央垂直领导（海关、国税、外汇管理、金融）和国家安全→上级部门

②工作部门

工作关系工作领导→同级政府

业务指导→上级部门

省级以下垂直领导工商、质监、药监、

国土，除非该省另有规定

同级政府

上级部门

三行政复议机关 • （二）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人时，复议

机关确定，法 15 条、法 30 条第 2款、条例 23 条） ①派出机关 ≈ 一级政府→设立该派出机关的人民政府

③授权组织 → 行政主管机关

④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关

⑤行政机关被撤销 → 继承职权机关的上一级行政机关

⑦根据行政区划的勘定调整和征用 ( 收 )土地的决定，确认自然资源所有权和使用权 (专属性权力 )→省级政府

⑧两个以上国务院部门→向其中一个国务院部门→共同作出行政复议决定

⑥复议转送

上述 5 种情形

向行为发生地县级政府申请

向接受地县级人民政府转送

7 日内向有关复议机关转送

②派出机构设立部门本级政府设立部门

第四章行政复议的申请与受理 1

• 一、复议的程序（法 17 条、 23 条、 31 条、条例 29 条、 48 条、行诉法 38 条 2 款）

受理 7 日申请书副本送达被申请人 10 日被申请人提出书面答复审理决定 60日（最长 90日，法律规定少于 60日的除外）

执行

复议申请不予受理接到不予受理决定书之日起 15 日内向法院起诉

上级行政机关责令其受理或直接受理

不予答复复议审理期限届满 15 日内向法院起诉

（ 5 日）

注意，上述期限中 5日和 7日为工作日。

5 日内一次性通知补正

驳回申请

• 1．申请


(1) 申请期限：知道具体行政行为 60 日内。小于 60 日，按 60 日。法律规定超过 60 日的，依法律规定。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 (2)方式（法 11 条）：书面申请，口头申请 ( 转化为申请笔录 ) 。

•条例第 28 条•（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；•（二）申请人与具体行政行为有利害关系；•（三）有具体的行政复议请求和理由；•（四）在法定申请期限内提出；•（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；•（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；•（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理

同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

(3) 申请复议一般应具备的条件

• 2．受理（法 17 条）


(1) 受理期限： 5 日内，审查申请并作决定是否受理。(2) 四种特定受理情形 :① 推定受理 : 第 17 条规定 ,收到之日起即为受理 , 是指行政复议机关对行政复议申请没有不予受理或者超过法定审查期限 (5个工作日 )后也无其他答复的 , 则推定复议机关受理。

②责令受理和越级受理 : 第 20 条规定 , 公民、法人或其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政复议机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

③指定受理 : 条例第 30 条规定 , 申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在 10 日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在 10 日内指定受理机关。

• 2．受理


(3) 复议申请的转送 : （法 18 条）目的在于方便申请人提出复议申请 , 当申请人不知道该往何机关申请复议 , 就去找具体行政行为发生地的县级人民政府 ,由接受申请的县级政府在 7 日内转送给适格的复议机关 ,由该机关进行复议。

对第 15条第一款规定的情形，接受申请的具体行政行为发生地县级政府

转送 (7 日内 )

告知申请人

• 3．行政复议与行政诉讼的关系


①自由选择关系：先复议再诉讼或者直接诉讼。

≤60 ≤日 60 日 (≤90 天 ) 15日， ( 例外，法律另有规定除外 )

申请复议复议决定起诉

≤3 个月，例外起诉法律法规另有规定除外

a. 不能同时进行 → 如同时复议诉讼：救济机关性质相同，先收到机关办理；救济机关性质不同，由先受理的机关审查。

b. 机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可以诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议

c. 复议后诉讼 15 日 → 受理、决定送达之日起 15 日；受理、不决定，期満后 15 日；不予受理，决定送达之日起 15 日



②限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局。

a．省级政府国务院部门→由省级政府国务院部门复议行政诉讼国务院裁决终局( 二级复议 )

b ．《公民出境入境管理法》：公安机关拘留→ 行政诉讼行政复议终局(该法是对国人 )

c ．《外国人入境出境管理法》：公安机关罚款或拘留→ 行政诉讼行政复议终局(该法是对外国人 )

• 33 ．行政复议与行政诉讼的关系．行政复议与行政诉讼的关系


③复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼。

a.《行政复议法》 30 条第 1 款：申请人已经依法取得 + 自然资源权属 + 行政确认 → 复议前置 ( 三个条件缺一不可是前置，缺一为复议诉讼选择）

例 1 ：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（单选）　　 A ．只能申请行政复议　　 B ．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼　　 C ．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼　　 D ．只能提起行政诉讼

答案 :B 理由是行政裁决 , 只符合复议前置要求的二个条件



③复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼。 b.《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置。（不包括处罚、强制、保全）第 88 条　纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

例 4 ：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？（多选）A ．由定额缴税变更为自行申报的决定B ．要求缴纳税款的决定C ．要求缴纳滞纳金的决定 D ．罚款决定

答案 :CD 理由 A 是方式 B 是数额 C 是处罚 D 是处罚

• 4．具体行为在复议期间的执行力（ 21 条）


原则上不停止执行，但

①被申请人认为需要②行政复议机关认为需要③申请人申请停止，复议机关认为其要求合理，决定停止

执行的④法律规定停止。（《治安管理处罚法》第 107 条：被

处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，

可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。）

例外

第五章行政复议的审查决定和执行 11

• 1．行政复议审理(1) 审理方式：原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见，听证）（ 22 条、条例 33 条）。(2) 送达复议申请书副本或申请笔录复印件期限和提出答复期限（ 23条）

送达期限：受理之日起 7 日内提出答复期限：收到申请材料之日起 10 日内

(3) 被申请人不按期提出书面答复、不提交依据和证据的法律后果视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行为（ 28 条第 1 款第 4项）

(4) 其他规定申请人、第三人资料查阅权，除非涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私。 (23 条第 2款 )复议过程中被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。 (24 条 )申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议。 (25 条 )

第五章行政复议的审查决定和执行 22

• 1．行政复议审理(4) 行政复议和解（条例 40 条）和行政复议调解（条例 50 条）和解范围：行使法律法规规定的自由裁量权。和解要求：内容不损害社会公共利益和他人合法权益和解后处理（条例 42 条第 1款第 4 项）：提交和解协议终止决定调解范围：行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权。调解原则：自愿、合法调解后处理：制作行政复议调解书，由双方当事人签字后生效。

例：对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？A ．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B ．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C ．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留 10 日并处 1000元罚款，张某申请复议 D ．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议

答案 :ACD 理由 A 是行政补偿纠纷 C 自由裁量权 D 是行政赔偿

第五章行政复议审查决定和执行 33

• 22 ．行政复议决定．行政复议决定(1) 决定期限： 60 日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于 60 日的除外。延长期限不超过 30 日。（ 31 条）

(2) 决定程序：行政复议机构进行审查，提出处理意见→行政复议机关负责人或集体讨论决定作出复议决定（ 28 条第 1 款）

第五章行政复议审查决定和执行

维持（ 28 第 1款第 1 项）

履行：拒绝 /拖延－限期履行， 28 条第 1款第 2 项

（ 3 ） 7 种决定类型适用情形

依申请：撤销／变更／确认违法→赔偿决定

复议决定

驳回申请不作为，理由不成立受理后发现申请不符合条件；条例 48 条

撤销：全部撤销 / 部分撤销 /撤销并责令重作（第 28 条第 1款第 3 项、条例第 49 条规定重作的期限）

变更：→限制：不得对申请人更为不利（条例 51 条）28 条 1 款 3 项、条例第 47 条明显不当依据错误、事实不清查

清

确认违法不作为，限期履行已无实际意义

违法，不具有可撤销内容的违法，公共利益重大损害不成立或无效的

赔偿依职权：财产权损害→撤销财产权损害—→撤销／变更／确认违法—→赔偿决定 29 条

• 条例第 49 条规定：行政复议机关依照行政复议法第 28 条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为 60 日，公民、法人或者期限组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申

请行政复议或者提起行政诉讼。


• （ 4 ）复议决定发生法律效力的条件制作决定书，要加盖印章；送达 (31 条第 2 、 3款）

（ 5 ）效力体现：①申请人不得就同一事实和理由再申请行政复议②当事人必须履行行政复议决定所确定的义务

　　

(6) 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的限制性规定：①对新的具体行政行为的限制

→ →责令重新作出不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为（ 28 条第 2 款）


②对时间的限制规定未规定的 60日

按法律、法规和规章的规定

(7) 行政复议中止和终止的情形

①行政复议中止（条例 41 条）：

申请人死亡→近亲属尚未确定参加申请人丧失能力→尚未确定法定代理人组织终止→尚未确定权利义务承受人申请人下落不明、宣告失踪的 ( 近亲属不能直

接承受申请人资格 )申请人、被申请人因不可抗力，不能参加涉及法律适用，需有权机关作出解释或者确认以其他案件的审理结果为依据，又未审结其他需要


②行政复议终止（条例 42 条）：

申请人要求撤回，复议机关准予撤回自然人死亡→没有近亲属或者其近亲属放弃组织终止→承受人放弃和解对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不

服，因同一违法行为涉嫌犯罪，行政拘留或者行政强制措施变更为刑事拘留。


(8) 行政复议决定的执行

① 被申请人不履行义务：行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。

申请法院执行


③第三人不起诉且不履行义务（条例 52 条）：按 33 条的规定处理

②申请人不起诉且不履行义务 33条

→ 复议维持原行政机关

→ 复议改变复议机关（同上）

有执行权

自己执行

无执行权

(9) 申请人和被申请人对行政复议决定的救济


①申请人（复议法 5 条、行诉法 38 条）：第 5 条：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议为最终裁决的除外 a. 不服复议决定，向人民法院起诉b. 特殊情况下， 14 条规定的向国务院申请裁决的二次复议终局 ;30 条第二款规定的一次复议终局。

②被申请人：无救济。

练习例：张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，

但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么 ?

A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B．解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C．解除查封的同时就损失问题进行调解D．解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请 *


答案 A 财产损失

第六章行政复议的指导与监督以下法条均为条例增设内容： P337• 1．领导和监督职责县级以上政府加强对所属工作部门和下级政府履行复议职责监督： 54 条复议机关对复议工作加强领导 ,复议机构按职责权限进行督促指导： 53

条• 2. 相关制度• 目标责任制： 55 条• 定期检查反馈制度： 56 条• 法律意见书和法律建议书制度： ( 条例 57 条 ) 复议机关发现行政行为违法或需要做善后工作法律法律意见书复议机构发现在法律、法规和规章实施中普遍性问题法律建议书• 复议机构向本级政府复议工作状况定期报告制度： 58 条• 下级复议机关向上级复议机关进行重大行政复议案件备案制度： 59

条

第七章法律责任

• 复议法第六章 34 条－ 38 条• 实施条例第六章 62 条－ 65 条主要是针对复议机关、复议机关及其

工作人员和被申请人及其工作人员

第八章第八章其他规定

• 第三十九条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

• 第四十条　行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。　　本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

• 第四十一条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。

• 第四十二条　本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。

主要内容主要内容

第二部分　行政复议

第三部分　行政诉讼

绪言

• 一、《中华人民共和国行政诉讼法》于 1989年 4 月 4 日由全国人大七届二次会议通过，自1990 年 10 月 1 日起施行 ( 共 11 章 75 条 )

• 二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 ( 法释[2000]8 号 ) 于 1999 年 11 月 24 日由最高人民法院审判委员会第 1088 次会议通过，自2000 年 3 月 10 日起施行 ( 共 8 部分 98 条 )

第一章行政诉讼概述第一章行政诉讼概述

行政诉讼法调整范围行政诉讼法调整范围第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的

具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

1 、行政诉讼：法院应相对人（利害关系人）请求，对具体行政行为的合法性进行审查。

2 、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系①行政诉讼与民事诉讼民事审判庭不能审查具体行政行为的合法性。②行政诉讼与刑事诉讼在行政诉讼中发现犯罪事实，移送公安司法机关。

行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则 1 ．一般原则：人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人干涉原

则； 3 条以事实为依据，以法律为准绳原则； 4 条当事人在行政诉讼中法律地位平等原则； 7 条合议、回避、公开审判和两审终审原则； 6 条辩论原则； 9 条人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。 10 条

2. 　特有原则：1 ）具体行政行为合法性审查原则； 5 条 2 ）人民法院特定主管原则； 3

条3 ）被告负举证责任原则； 32 条　　　 4 ）有限司法变更原则； 54 条第

4 项5 ）诉讼不停止执行原则。 44 条

第一章行政诉讼概述第一章行政诉讼概述

• 具体行政行为合法性审查原则 : 审查的主体是人民法院；人民法院只对具体行政行为进行审查，不审查抽象行政行为；人民法院原则上只对具体行政行为的合法性审查，不作适当性审查，但对显失公正的行政处罚，人民法院可以对该具体行政行为的适当性进行审查。

• 被告负举证责任原则：行政诉讼法第 32 条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。被告负举证责任仅限于其所作出的具体行政行为，在其他问题上仍采用“谁主张，谁举证”的原则。

• 有限司法变更原则：行政权和司法权是两种不同性质的权力，分别由不同的国家机关行使。行政权不能干涉审判权，审判权不能代替行政权。因此人民法院审理行政案件，对违法的具体行政行为予以撤销，对合法的具体行政行为予以维持，原则上不能变更。人民法院只有对行政处罚显失公正的拥有司法变更权。

• 诉讼不停止执行原则，也就是说行政相对人提起行政诉讼，不影响具体行政行为的先行执行力，但在一定条件下存在例外，即行政诉讼法第 44

条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。

一概述1．确立方式• 混合式：概括式 + 列举式

2．确立标准• ①行为标准：具体行政行为（包括事实行为）• ②权利标准：a. 人身权、财产权；b. 单行法律、法规规定的其他权利

第二章行政诉讼的受案范围第二章行政诉讼的受案范围

二应予受理的案件（ 11 条）1．行政处罚　　　　　　　　　　　　　　2．行政强制措施3．侵犯企业经营自主权　4．不履行行政许可义务5．不履行保护公民人身权、财产权的职责6．未依法发放抚恤金7．违法要求履行义务8．其他侵犯人身权、财产权案件9．法律、法规规定的其他行政案件（如行政复议决定）

第二章第二章行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围

三不予受理的案件（法 12 条、释 1 、 2 、 3 、 4 、 5 条） 1．国防、外交等国家行为2．抽象行政行为3．奖惩、任免等内部行为4．法律规定的行政终裁行为：行政复议法 / 出入境管理法5．刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关6．行政调解7．行政仲裁8．无强制力的行政指导9．驳回申诉的重复处理行为：二次决定10．对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等

第二章第二章行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围

第三章行政诉讼的管辖第三章行政诉讼的管辖　　　

1 ．一审管辖：级别 + 地域 + 裁定专门法院、人民法庭不审理、也不审查和执行行政案件（释 6 条）

2．级别管辖(1)基层法院 13 条 → 一般行政案件(2) 中级法院→共三项（ ★ 14 条）： ① 确认发明权、海关处理第一审行政案件 ②对国务院各部门或者省、自治区、直辖市政府的第一审行政案件 ③本辖区内重大、复杂的第一审案件（被告为县级以上人民政府 (土地权属确认除外 ) ；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉港澳台案件；其他重大、复杂案件释 8 条）(3)高级法院 15 条：部分反倾销反补贴；本辖区内重大、复杂的第一审行政案件(4)最高法院 16 条：全国范围内重大复杂的第一审行政案件

第三章行政诉讼的管辖第三章行政诉讼的管辖　　　　　　

3．地域管辖 17 条、释 7 条改变含义( 1) 一般地域管辖→“原告就被告”A 未经复议→原行政机关所在地法院

改变→复议机关是被告→（主要事实、依据定性、处理结

果）

复议机关所在地法院维持→原行政机关是被告→原行政机关所在地法院

原行为机关所在地法院

B B 经复议

释 7 条：改变了“改变原具体行政行为”含义指改变主要事实和证据、规范依据且影响定性、

撤销或部分撤销或变更原处理结果的

第三章行政诉讼的管辖第三章行政诉讼的管辖

(2) 特殊地域管辖 18 条、释 9 条

限制人身自由的行政强制措施被告所在地

原告所在地

户籍所在地

经常居住地

被限制人身自由地

释 9 条规定：行政机关基于同一事实：人身和财产采取行政强制措施或实施行政处罚→被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或其他组织对人身、财产均不服的→被告所在地或原告所在地

因不动产而提起→不动产所在地法院专属管辖 19 条

33．地域管辖．地域管辖

第三章行政诉讼的管辖第三章行政诉讼的管辖

4．管辖冲突的处理： 20 条两个以上法院都有管辖权→原告选择其一；原告向两个以上法院起诉→最先收到法院。

5．指定管辖： 22 条，上级法院指定；①有管辖权但因特殊原因不能行使②对管辖权法院争议且协商不成

第四章行政诉讼参加人第四章行政诉讼参加人1．概述：诉讼参加人、诉讼代表人2．原告：利害关系人＝相对人 + 相关人 24 条、释 11 － 13 、释 15 － 18 条

3．被告 25 条、释 19 － 23 条

维持→ 原行政机关

改变→ 复议机关 → 原行为原行政

机关 → 不作为复议机关

不作为

①复议② → 受委托组织委托机

关③ → 上级机关批准署名

机关④ 派出机构释 20 、 21条幅度越权→机构　种类越权→

机关

• 释第 20 条规定：行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

• 行政机关的内设机构或派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下 , 以自己的名义作出具体行政行为的，应当以该行政机关为被告 .

• 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

• 第 21 条规定：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。应当以该行政机关为被告。

第四章行政诉讼参加人第四章行政诉讼参加人

• 第三人： 27 条、释 23 条、释 24 条有利害关系的可以作为第三人申请参加诉讼，

或者由人民法院通知参加诉讼。

释 23 条：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。

第四章行政诉讼参加人第四章行政诉讼参加人

• 法定代理人第 28 条没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理

人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

• 委托代理人第 29 条当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。

第五章行政诉讼的证据第五章行政诉讼的证据

1. 行政诉讼证据的概念与特征作为证据必须具备三性：真实性、合法性和关联性(1) 概念：是指在行政诉讼过程中，能够证明案件事实情况的材料。

(2) 行政诉讼证据的特征：① 证据的事先性。是指在行政诉讼前，且是在作出具体

行政行为的程序中已经产生或者确定的证据。② 举证责任倒置性。被告对被诉具体行政行为的合法性承担证明责任。

③ 证明对象特殊性。证明被诉具体行政行为是否合法。


• 2. 证据种类： 31 条、释 30 条、 31 条（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。


• 3.举证责任分配： 32 条、释 26 条被告对作出具体行政行为合法性的证据和依据承担举证责任。

• 原告的举证责任：释 27 条 ( 一 )证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；( 二 ) 在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；( 三 ) 在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；( 四 ) 其他应当由原告承担举证责任的事项。


• 4. 法院的取证权： 34 条法院有权要求当事人提供证据或补充证据，或调取证据，但有

限制，不能主动调取被告在行政程序未收集的证据。• 法院准许被告补充证据的情形：释 28 条

( 一 ) 被告的事前证据，因不可抗力等正当事由不能提供( 二 ) 原告或者第三人提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据。

• 法院调取证据的情形：释 29 条( 一 ) 原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的；( 二 ) 当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。

第六章起诉与受理第六章起诉与受理

1. 第一审程序

2. 第二审程序

3.再审程序

4.执行程序

第六章起诉与受理第六章起诉与受理1．第一审程序 (1) 起诉： 38 条、 39 条、 41 条①一般条件（也是申请复议的一般条件）a．原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民法规或其他组织b．有明确的被告c．有具体的诉讼请求和事实根据d．属于法院受案范围和受诉法院管辖 ②期限条件（释 39 、 41 － 43条）

作为

已告知诉权或起诉期限知道行政行为之日起 3 个月

未告知诉权或起诉期限知道诉权或起诉期限之日起 3 个月，但最长不超知道行为内容后 2年

不知道行政行为内容知道行为内容之日起 3 个月，但最长不超行为作出后 5 年 ( 不动产20 年 )

不作为（不履行法定职责）法律有规定依法律；无法律 60 → 日；紧急情况可以立即起诉 3 个月

人身自由被限制限制时间不计算在内经过复议 38条 15日


(2) 受理： 42 条、释 32 条

7 日内不能决定→先受理→不符合裁定驳回起诉状→合议庭→审查→

符合条件， 7 日内立案

不符合条件， 7 日内不予受理

条件欠缺，限期补正

第七章审理与判决

(3) 审理前的准备： 43 条

①组成合议庭（无简易程序）

②交换诉状：5 日内将起诉状副本发送被告（原告不得提出新的诉

讼请求，但有正当理由的除外）→被告 10 日内提交答辩状、证据、依据→ 5 日内将答辩状副本发送原告。


(4). 具体行政行为停止执行 44 条

(1) 被告认为需要的(2) 原告申请，法院认为执行会造成难以弥补

的损失，且停止不损害社会公共利益的(3) 法律、法规规定的


• 回避： 47 条当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关

系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。


• 视为撤诉或缺席判决： 48 条• 第 48 条经人民法院两次合法传唤，原告无

正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

• 妨碍行政诉讼的强制措施：训诫、责令具结悔过、罚款、拘留（ 49 条）

• 行政诉讼不适用调解，但行政赔偿诉讼可以调解： 50 条


(4) 审理①宣布开庭② 法庭调查③ 法庭辩论(5) 合议庭评议(6) 裁判一审期限 57 条： 3个月，立案之日至裁判宣告之日，延长需高级人民法院批准。高级人民法院一审的，由最高院批准

裁判效力：上诉不生效，未上诉的，上诉期满后生效


行政诉讼的法律适用

依据法律、法规（行政法规、地方性法规、自治条例单行条例） 52条无条件适用

参照规章（部门规章、地方政府规章） 53条有条件适用

参考其他规范性文件释 62条类似参照

援引最高法院的司法解释释 62条类似依据


1．判决（实体问题）

一审判决

维持

驳回诉讼请求

起诉不作为，理由不成立合法不合理

合法但因法律政策变化需要变更或废止限期履行：拒绝或者拖延 → 限期

撤销全部撤销、部分撤销、并可以责令重作

变更：行政处罚显失公正

确认

不作为，但判令履行已无实际意义的违法，但不具有可撤销内容的

违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的

不成立或无效的

• 行诉法 54 条规定 :

• 判决维持：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。• 判决撤销或部分撤销，并可以责令重作： 1) 主要证据不足的； 2) 适用法律

、法规错误的； 3) 违反法定程序的； 4)超越职权的； 5)滥用职权的。• 判决其在一定期限内履行：被告不履行或者拖延履行法定职责的。• 判决变更：行政处罚显失公正的。• 释 56 、 57 条规定 :

• 判决驳回原告的诉讼请求： 1) 起诉被告不作为理由不能成立的； 2) 起诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； 3) 起诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； 4) 其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

• 判决确认具体行政行为合法或者有效：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的。

• 判决确认具体行政行为违法或者无效： 1) 被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的； 2) 被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 3) 被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。


2．第二审程序

一审裁定，在收到裁定书10 日内向上一级人民法院

行政相对人或行政主体

一审判决，在收到判决书15 日内向上一级人民法院不服人民法院提起上诉

二审审理期限 60 条： 2个月，立案之日至裁判宣告之日，延长需高级人民法院批准。高级人民法院二审的，由最高院批准。

裁判效力：终审裁定、判决，宣告生效。


• 上诉案件的裁判 61 条（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；

（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；

（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。


3.再审程序 ( 审判监督程序 )

(1) 提出申诉主体 ( 申请再审主体 )62 条、释 73条

行政相对人或行政主体

认为生效判决或裁定确有错误

裁判生效后 2年内向原审人民法院或上一级法院申请再审

(2) 提出再审主体 63 条①最高院、上级人民法院和上级人民检察院

②各级人民法院院长对本院的裁判提交审委会决定是否再审

提审、指令再审、抗诉

（ 3 ）提起再审的条件：属于行诉法第 63 条规定的“违反法律、法规的规定” 释 72 条

• 释第 72 条规定四种“违反法律、法规规定”的情形：

• （一）原判决、裁定认定的事实主要证据不足；

• （二）原判决、裁定适用法律、法规确有错误；

• （三）违反法定程序，可能影响案件正确裁判；

• （四）其他违反法律、法规的情形。


4.再审处理程序（释 76 － 81 条）(1) 释 77 条

第 77 条　按照审判监督程序决定再审的案件，应当裁定中止原判决的执行；裁定由院长署名，加盖人民法院印章。

上级人民法院决定提审或者指令下级人民法院再审的，应当作出裁定，裁定应当写明中止原判决的执行；情况紧急的，可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院或者作出生效判决、裁定的人民法院，但应当在口头通知后 10 日内发出裁定书。

第八章行政案件的执行

行政诉讼的执行 65 条

定义：当事人拒绝履行法院生效法律文书（行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书、行政赔偿调解书释 83 条），申请法院强制执行。

行政机关拒绝履行判决裁定

→应当归还的罚款、应当给付的赔偿金通知银行从账户内划拨→规定期限内不履行的期满每日处 50-100元罚款

→向上一级行政机关或监察、人事机关司法建议→情节严重构成犯罪的追究主管人员和直接责任人员的刑事责任

→拒不履行判决、裁定的对主要负责人或直接责任人员予以罚款（司法解释 96）

第八章行政案件的执行

强制执行措施 ( 一审法院负责执行）66 条：具体行政行为不执行又不起诉行政机

关可依法强制执行或申请法院强制执行

申请执行期限释 88 条行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，

应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起 180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第九章涉外行政诉讼第九章涉外行政诉讼

• 涉外行政诉讼 70 条：原告或第三人是外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。

• 同等及对等原则 71 条：同等诉讼权利，对等限制原则

• 法律适用 72 条：国际条约优先于国内原则，但声明保留的条款除外。

第十章附则第十章附则

• 第七十四条　人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。

考试方式和联系方式

• 考试模拟： http://fzb.zj.gov.cn/网上考试系统

• 题型：判断题 40 道 20分、单选题 30 道 27分、不定项题 30 道 36分，案例题 4 道 17分

• 考试时间 1小时

http://fzb.zj.gov.cn/



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行政复议 与 行政诉讼

行政复议与行政诉讼