Регулирующие актыв Канаде

Декларация о результатах применения регулирующих актов в Канаде

(RIAS)Семинар по вопросам успешного применения

Дэвид Элдер

Старший советник

Российско-канадской программы

"Содействие реформированию государственного управления в РФ"

2

Принятие нормативных актов в Канаде: Законы

• Парламент Канады (или Законодательные Ассамблеи провинций) принимают законы – «первичное законодательство»– Законопроекты проходят стандартный

парламентский процесс: 3 чтения (в Парламенте Канады в Палате общин и в Сенате); получение королевской санкции (Royal Assent), опубликование (Proclamation)

– Канадская система законотворчества устроена так, что почти все принимаемые законы являются законами, предложенными членами правительства – министры являются избранными членами исполнительной власти

3

Принятие нормативных актов в Канаде: Законы

• Minister introduces legislation - prepared following proposal to Cabinet: Memorandum to Cabinet (prepared by Public Service)

• Анализ политической проблемы• Консультации с заинтересованными группами• Исследования • Мнение групп, подпадающих под действие закона• Предложения по способу решения проблемы: принятие

закона или регулирующего акта, выделение средств, информирование населения

• Перед тем, как быть представленным в Парламент, законопроект министра должен получить одобрение Кабинета

4

Принятие нормативных актов в Канаде: Регулирующие акты

• Органы исполнительной власти (правительство) также вправе издавать регулирующие акты - “акты делегированного законодательства” или “акты вторичного законодательства”

• Наиболее распространенные формы делегированного законодательства:– Распоряжения правительства – Приказы министерств– А также правила, перечни, тарифы, директивы и

руководства• Законы (статуты) и регулирующие акты имеют одинаковую силу:

– Граждане обязаны соблюдать и те и другие и подлежат наказанию за несоблюдение

– В случае опротестования в суде, к законам и регулирующим актам применяются одни и те же правила интерпретации

5

Принятие нормативных актов в Канаде: Законы и Регулирующие акты

• Парламент принимает законы (статуты) и через них утверждает регулирующие акты

• Законы, вводящие регулирующие акты, содержат «уполномочивающие» положения, т. е. положения, дающие право принятия регулирующих актов

• Такие положения в законе устанавливают:– Кто имеет право издавать регулирующие акты; – Какие вопросы решаются законом и какие – регулирующими

актами (как правило, закон определяет общие рамки и цель, а регулирующие акты содержат конкретные указания оперативного характера (правила, процедуры, размеры сборов)

6

Акты вторичного законодательства: Регулирующие акты – Постановления

правительства

• В случае, если правительство считает необходимым, чтобы вопрос регулировался правительством в целом, в законе будет предусмотрено принятие постановления правительства

• Постановление правительства будет предусмотрено соответствующим уполномочивающим положением закона: “Генерал-губернатор вправе, по рекомендации министра, ….”

• Министр представляет рекомендации Генерал-губернатору.

7

Предложения правительству и Директива Кабинета

министров о совершенствовании регулирования - CDSR • Прежде, чем представить правительству предложения по

регулированию, министр обязан выполнить требования Директивы Кабинета о совершенствовании регулирования (CDSR)

• Директива требует от министерства – инициатора продемонстрировать, что– Проблема или риск действительно имеют место– Необходимо вмешательство правительства– Анализ всех возможных решений подтверждает, что

регулирование является наилучшим средством достижения политических целей

– Проведены планирование, анализ и консультации с населением, связанные с оценкой возможного воздействия мер регулирования

8

Предложения министра правительству

• Министр представляет в правительство свои предложения, в которых указаны:– Действия, ожидаемые от правительства, – Законодательная основа действий– Другие обоснования, в частности, в случае

регулирующего акта, Декларацию о результатах применения регулирующего акта – RIAS (анализ возможных последствий предлагаемых действий).

• Предложения правительству разрабатываются государственными служащими и представляются министром Комитету Кабинета («Комитету Совета министров») на утверждение

9

Ключевые элементы Директивы Кабинета министров о совершенствовании регулирования

(CDSR)• Определение необходимости регулирования

• Анализ затрат/доходов

• Консультации

• Уважение международных обязательств

• Аргументированное обоснование подхода

• Международные стандарты, направления и рекомендации

• Эффективность, как основа

• Сотрудничество (двустороннее или многостороннее)

• Подход, охватывающий весь жизненный цикл регулирующего акта (постоянное соответствие первоначальным политическим задачами)

Приложение B

10

Цель RIASRIAS • Разъясняют регулирующие акты и показывает возможное

воздействие, а также– Причины, вызвавшие необходимость регулирования– Степень учета мнения канадцев– Возможные последствия применения регулирующих

актов, включая гендерные последствия– Пути обеспечения исполнения– Индикаторы оценки эффективности

• Обеспечивают подотчетность министра; • Публикуются в официальном издании Canada Gazette,в

целях предоставления возможности канадцам и всем заинтересованным сторонам принять участие в обсуждении

11

Новая RIAS КанадыНововведения в RIAS:• Усовершенствованный анализ и отчетность (например, затрат и

доходов, стандартов предоставляемых услуг, определения эффективности)

• Выбор инструментов (например, регулирование, добровольное выполнение)

• Потенциальное воздействие на бизнес, торговлю• Подход к регулированию, основанный на охвате всех фаз

жизненного цикла регулирующего акта• Связь предлагаемого регулирования с широким спектром задач,

определяемых политикой правительства

Декларация О Результатах Применения

Регулирующих Актов Разделы RIAS Начальный

уровеньСредний/Высокий

уровень

Аналитическая записка √

Тема √ √

Задачи √ √

Описание √ √

Регуляторные и нерегуляторные опции

√

Доходы и затраты √

Аргументация √ √

Консультация √ √

Выполнение, поддержка, стандарт предоставляемых услуг

√

(при необходимости)

√

Определение эффективности и оценка

√

Контакт √ √

13

Директива Кабинета по вопросам совершенствования регулирования

доступна в Интернете по адресу:

www.regulation.gc.ca

Annex C