Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) в Республике Башкортостан

1

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) в Республике Башкортостан

Что такое Всемирный Банк?• Международная организация, созданная странами –

членами ООН (более 190 стран). Представительства в странах-участниках, в т.ч. в России

• Цель организации – содействие программам развития, реализуемым странами-участниками. Примеры:– проект развития дошкольного образования в

Республике Саха (Якутия) и др. – Совершенствование инфраструктуры рынка труда

в Сербии, Польше и др. странах– Проекты, аналогичные ППМИ – более, чем в 60

странах мира• Формы сотрудничества с Всемирным Банком:

– Займы странам и регионам– Консультационные услуги

3

Что такое ППМИ?

• Механизм, позволяющий оперативно выявлять и эффективно решать наиболее острые социальные проблемы местного уровня

• Основной принцип - активное вовлечение населения в местное самоуправление (в т.ч. в определение проблем, подготовку инициатив, софинансирование, мониторинг)

• Подход – финансовая, организационная и консультационная поддержка совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, направленных на решение местных проблем

Аналогичные проекты успешно реализуются (были реализованы) в

более 60 странах мира

Цель и подход ППМИ • Цель – сформировать работающий механизм,

позволяющий – выявлять и оперативно решать наиболее

острые социальные проблемы местного уровня – на основе приоритетов, выявленных самим населением

– вовлекать население в решение местных проблем

– привлекать для решения этих проблем местные ресурсы (средства населения, местных спонсоров, местного бюджета)

– укреплять диалог и взаимное доверие населения и органов власти

Цель и подход ППМИ • Подход:

– финансовая и организационная поддержка совместных инициатив населения и органов местной власти, направленных на решение местных проблем, находящихся в рамках полномочий муниципалитетов поселенческого уровня

– прозрачность всех процедур, широкое информирование населения

6

Ставропольский край (с 2007 г.)

Кировская область (с 2009 г.)

Тверская область (2012 г.)

Нижегородская область (с 2013 г.)

Хабаровский край (с 2013 г.)

Республика Башкортостан (подготовка)

ППМИ в субъектах РФ

Ряд других регионов (в стадии переговоров)

7

Результаты ППМИ

8

Развитие социальной инфраструктуры

Более 1200 реализованных проектов по развитию социальной инфраструктуры• Более 100 проектов по ремонту/реконструкции

ДК в Ставропольском крае• Около 300 проектов по водоснабжению в

Кировской области• Около 300 проектов по ремонту дорог в

Кировской области

Более 1 млн. благополучателей

9

Типология реализованных проектовТип проектов

Водоснабжение

Дороги

Дома культуры

Спорт сооружения

Благоустройство

Детские площадки

ТротуарыУличное освещение

Другое

10

Активизация населения

• Более 1000 собраний населения в регионах ППМИ в 2013 г.

• Более 100 тыс. участников собраний– до 17% взрослого населения в среднем по

региону – до 60% взрослого населения в отдельных

населенных пунктах• Сотни тысяч участников предварительных

обсуждений • Более 3 тыс. человек, непосредственно

работающих в инициативных группах

11

Источник финансирования

Региональный бюджет Не более 1,5 млн.рублей на

1 СПМестное софинансирование, в т.ч.• Вклад населения 3%

• Муниципальный бюджет 5%

• Другие источники, спонсоры

Софинансирование

12

Комплексное развитие села

• Село Чуваши, Комаровское сельское поселение, Кировская область: – 2011 г. – ремонт водопровода– 2012 г. – детская площадка– 2013 г. - благоустройство пруда

• Село Родниковское, Ставропольский Край– 2008г. – обустройство спортивного зала– 2009г. – ремонт дома культуры– 2012г. – обустройство спортивной и детской

игровой площадок– 2013г. – благоустройство площади перед ДК

ППМИ обеспечивает рост удовлетворенности населения условиями жизни

13

участвовали в ППМИ не участвовали в ППМИ

0

20

40

26

20

11

30

улучшилась ухудшилась

Как Вы считаете, жизнь в Вашем

населенном пункте за

последние три года…?

Социально-политические эффекты ППМИ (2010-2013)

14

Социально-политические эффекты ППМИ (2010-2013)

Готовы ли Вы сделать вклад ... в решение проблем поселения?

Участвовали Не участвовали

Да 61% 54%Да, если касается меня или моей семьи 23% 23%Нет 12% 16%

Нет ответа

Не очень важна

Важна

Очень важна

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

8%

1%

35%55%Насколько важна

проблема, решенная в рамках

ППМИ

15

Социально-политические эффекты ППМИ

Нет ответа

Заменена другой программой

Закрыта

Продолжена

4%

6%

1%89%ППМИ

должна быть ...

Нет

Да

18

82Пользуетесь ли Вы результатами

реализации проекта (выполненных работ)?

Основные параметры проекта

1. В ППМИ участвует 7 муниципальных районов Зауралья РБ (110 сельских поселений)

2. Объем республиканской субсидии на ППМИ составляет 60 млн руб.

3. В ППМИ участвуют только сельские поселения.4. Каждое поселение может подавать до двух заявок.5. Максимальный суммарный объем субсидии на

одно поселение – 1.5 млн руб.– ожидаемое число поселений, участвующих в ППМИ: 80-

85 – ожидаемое число выигравших поселений: 45-50– ожидаемое число реализованных проектов 60-65

Софинансирование проектов– Уровень местного софинансирования является

одним из критериев отбора проектов– Решение об уровне софинансирования

населения принимается принимается самим населением на общем собрании

– Вклад населения и спонсоров может быть сделан также в форме материалов, неоплачиваемых работ, и пр.

Типология финансируемых проектовМогут быть финансированы только проекты, находящиеся в рамках полномочий поселений, например:

• строительство, реконструкция и ремонт дорог и сооружений на них;

• ремонт инженерной инфраструктуры;• учреждения культуры; объекты культурного наследия; • ремонт муниципальных сетей уличного освещения;• озеленение территорий;• ремонт и устройство ограждений парков, садов, скверов,

бульваров, кладбищ, мемориалов и т.д.;• строительство, ремонт и оборудование детских и

спортивных площадок;• организация зон отдыха;• устройство контейнерных площадок; установка контейнеров

для сбора отходов и мусора.

Цикл отбора, подготовки и реализации проектов

Подготовка и отбор проектов

Информирование

Обучение

Собрания

Подготовка конкурсной заявки

Отбор микропроектов

– Информационные материалы в прессе, телевидении, интернете и т.д.; пресс-конференции; другие каналы информации

– Информационные семинары для представителей поселений и районов

– Информационная кампания продолжается в течение всего цикла реализации ППМИ

Подготовка и отбор микропроектов


Обучение

Собрания



– Отбор и обучение местных консультантов Всемирного банка (в 2014 г. – 4 консультанта)

– Тренинги для глав поселений и районов, а также инициативных групп населения (на этапе подготовки собраний, подготовки завок и других этапах проекта – по мере необходимости)

– Обучение в процессе совместной работы с руководством и представителями поселений

– Консультирование в режиме «он-лайн»



Обучение

Собрания



– Активная кампания по подготовке собрания

– На собрании:– Определение наиболее

приоритетной для населения проблемы местного уровня

– Отбор инициативной группы по подготовке микропроекта

– Определение возможности софинансирования со стороны населения, и, возможно, спонсоров и муниципалитета

– Посещение местными консультантами ВБ 100% проводимых собраний



Обучение

Собрания



– Подготовка конкурсной заявки Администрацией поселения совместно с инициативной группой

– Техническая помощь специалистов районных МО

– Экспертная помощь региональных и местных консультантов ВБ (на местах и «он-лайн»)

Подготовка конкурсной документации

Конкурсная заявка

Техническая и сметная документация

Визуальная информация

Подтверждение софинансирования

Пакет документов

Консультанты ВБ сопровождают подготовку заявок инициативными группами и администрацией в он-лайн режиме



Обучение

Собрания



– Региональная конкурсная комиссия оценивает проекты по заранее утвержденным критериям и определяет победителей

– консультанты ВБ оказывают техническое содействие в оценке заявок

Отбор проектов

Отбор проектов региональной

конкурсной комиссией на

основе заранее утвержденных

критериев

Подписание соглашений на

предоставление субсидии с

муниципалитетами –

победителями конкурсного

отбора

Конкурсная комиссия, Кировская область

Конкурсная комиссия, Кировская область

Реализация выигравших проектов


Отбор подрядчиков

Реализация микропроектов

Сдача-приемка объектов

Мониторинг

– Отбор и закупка подрядчиков осуществляет поселение

– Районный муниципалитет оказывет содействие в организации процесса закупок

– консультанты ВБ оказывают экспертную помощь при подготовке тендерной документации

– при необходимости проводятся тренинги по закупкам






– Надзор со стороны администрации поселения и инциативной группы

– Подписание актов выполненных работ представителями поселений и инициативных групп

– Мониторинговые посещение поселений местными консультантами ВБ, которые предоставляют отчеты по специальной форме






– Участие населения в сдаче-приемке:

– Торжественное мероприятие по открытию объекта

– Подписание акта сдачи-приемки комиссией с участием представителей инициативной группы






– Мониторинг осуществляется на всех этапах реализации проекта

Основные задачи администраций

муниципальных районов по реализации

ППМИ

Проект по поддержке местных инициатив в Республике Башкортостан

Подготовительный этапМероприятие Срок

Определить ответственных в районной администрации за реализацию ППМИ на территории района (общее руководство - зам.главы администрации района по экономике; организационные вопросы - управляющий делами (зав.орг.отделом))

18 февраля

Представить в Министерство экономического развития РБ список ответственных сотрудников с указанием Ф.И.О. (полностью), номера телефонов: стационарные и мобильные

18 февраля

Проинформировать глав муниципальных поселений о проекте, графике его реализации и основных этапах

18 февраля

Подготовить и разместить в районных СМИ информацию о проекте его целях и задачах, предложить населению активно участвовать в нем

до 24 февраля

Этап подготовки тренингов

Мероприятие Срок

Подготовить списки участников тренингов (главы муниципальных поселений, инициативные граждане). Тренинги пройдут с 4 по 6 марта по графику министерства экономического развития.

25 февраля

Согласовать место проведения тренингов (помещение, наличие оборудования для показа презентаций, демонстрационные доски). Время проведения с 10-00 до 15-00

25 февраля

Договориться с организациями, которые обеспечат питание во время проведения тренингов (в 9-30 и 12-30)

25 февраля

Разработать схему доставки представителей муниципальных поселений до места проведения тренингов

25 февраля

Этап проведения тренинговМероприятие Срок

Информирование муниципальных поселений о дате и месте проведения тренингов

с 4 по 6 марта

Организация приезда и отъезда участников тренингов

Регистрация участников тренингов

Получение информации на электронных носителях

Этап начала реализации ППМИ

Мероприятие Срок

Принятие решений ОМСУ поселений об участии в проекте

до 12 марта

Обобщение принятых ОМСУ решений и направление списка поселений, участвующих в ППМИ в министерство экономического развития РБ

до 14 марта

Разработка графика проведения собраний населения. Собрания проводятся в период со 2 по 28 апреля в соответствии с графиком, согласованным с рабочей группой при минэкономразвития, из расчета, что в районе проводятся собрания в течении одной недели, но не более двух собраний в день, не пересекающихся во времени.

до 20 марта

Контроль за проведением собраний.Участие в работе собраний (по целесообразности)

апрель

Этап реализации ППМИ Мероприятие Срок

Помощь муниципальным поселениям в подготовке технической документации (локальных смет и сметных расчетов)

апрель-май

Организация и контроль за сдачей конкурсных заявок в минэкономразвития РБ

май

Контроль за ходом подписания Соглашений на предоставление субсидии между министерством и муниципальным поселением, прошедшим конкурсный отбор

июль

Помощь поселениям в организации и проведении торгов в соответствии с ФЗ 44 и в заключении муниципального контракта

июль-август

Участие в торжественных мероприятиях по случаю ввода объекта в эксплуатацию

до 1 ноября т.г.

График и место проведения тренингов

Дата Район Место проведения

Время проведения

4 марта Учалинский Учалы 10.00-15.00

5 марта Абзелиловский

Баймак 11.00-16.00

Баймакский

Бурзянский

6 марта Зилаирский Зилаир 11.00-16.00

Зианчуринский

Хайбуллинский

Спасибо за внимание!

Documents

Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) в Республике Башкортостан