认真实施节约能源法大力推进节能减排工作

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认真实施节约能源法认真实施节约能源法大力推进节能减排工作大力推进节能减排工作

全国人大财经委经济室　李命志全国人大财经委经济室　李命志

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认真实施节约能源法认真实施节约能源法大力推进节能减排工作大力推进节能减排工作

三个问题：三个问题：一、节约能源法修订的背景和大致过一、节约能源法修订的背景和大致过　　程　　程二、节约能源法修订的主要方面二、节约能源法修订的主要方面三、实施新的节约能源法需要重点抓好三、实施新的节约能源法需要重点抓好的几项工作的几项工作

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一、节约能源法修订的背景和大致一、节约能源法修订的背景和大致过程过程

19971997 年节约能源法：年节约能源法：　　 19971997 年年 1111 月月 11 日第八届全国人民代表大会常务委日第八届全国人民代表大会常务委

员会第二十八次会议通过。实施效果：员会第二十八次会议通过。实施效果：　一是节能法制建设取得积极进展。有关部门制定并　一是节能法制建设取得积极进展。有关部门制定并

发布了《重点用能单位节能管理办法》、《节约用发布了《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》、《民用建筑节能管理规定》、《中电管理办法》、《民用建筑节能管理规定》、《中国节能产品认证管理办法》、《能源效率标识管理国节能产品认证管理办法》、《能源效率标识管理办法》等配套法规。办法》等配套法规。 2020 多个省、自治区、直辖市多个省、自治区、直辖市结合本地区实际，颁布实施了节能条例或办法。颁结合本地区实际，颁布实施了节能条例或办法。颁布实施了工业设备、家用电器、照明器具等布实施了工业设备、家用电器、照明器具等 2020 余余项强制性国家能效标准，以及一批行业节能设计规项强制性国家能效标准，以及一批行业节能设计规范、建筑节能标准等。范、建筑节能标准等。

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19971997 年节约能源法实施效果年节约能源法实施效果二是节能管理得到加强。加强对重点用能单位的二是节能管理得到加强。加强对重点用能单位的

管理，多数地方制定实施办法，对年耗能管理，多数地方制定实施办法，对年耗能 50005000 吨吨标准煤以上企业实施节能监测、产品能耗限额管标准煤以上企业实施节能监测、产品能耗限额管理和限期淘汰等，强化了节能监督管理。建立了理和限期淘汰等，强化了节能监督管理。建立了强制性能效标识制度，启动实施了电冰箱、房间强制性能效标识制度，启动实施了电冰箱、房间空气调节器和电动洗衣机、单元式空调的能效标空气调节器和电动洗衣机、单元式空调的能效标识管理。节能产品认证制度不断完善，目前全国识管理。节能产品认证制度不断完善，目前全国已有已有 525525 家企业超过家企业超过 1.51.5 万个型号的节能节水产万个型号的节能节水产品获得认证。实行了节能产品政府优先采购和强品获得认证。实行了节能产品政府优先采购和强制采购制度，先后三次更新节能产品政府采购清制采购制度，先后三次更新节能产品政府采购清单，仅强制采购的产品就涉及单，仅强制采购的产品就涉及 292292 家企业的家企业的 1023102399 个产品型号。个产品型号。

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19971997 年节约能源法实施效果年节约能源法实施效果

三是结构调整和节能技术进步取得明显进展。三是结构调整和节能技术进步取得明显进展。加大了运用高新技术和先进适用技术改造传加大了运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，淘汰了一批能耗高、污染重统产业的步伐，淘汰了一批能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。通过引进、消化的落后工艺、技术和设备。通过引进、消化吸收和再创新，开发了一批具有自主知识产吸收和再创新，开发了一批具有自主知识产权和重大带动作用的节能技术。国家在科技权和重大带动作用的节能技术。国家在科技经费和国债资金中安排了一批重点节能项目。经费和国债资金中安排了一批重点节能项目。部分地方建立了节能专项资金或基金，支持部分地方建立了节能专项资金或基金，支持企业淘汰落后、技术改造以及节能能力建设。企业淘汰落后、技术改造以及节能能力建设。

66

19971997 年节约能源法实施效果年节约能源法实施效果

四是节能监管得到加强。北京、上海、江四是节能监管得到加强。北京、上海、江苏、辽宁、吉林、内蒙、甘肃、宁夏、新苏、辽宁、吉林、内蒙、甘肃、宁夏、新疆、四川、山东、山西、云南等疆、四川、山东、山西、云南等 1313 个省个省（区、市）和一些地级市（州）设立了节（区、市）和一些地级市（州）设立了节能监察机构，绝大多数节能监察机构受政能监察机构，绝大多数节能监察机构受政府委托执法，为落实节能法，加强政府节府委托执法，为落实节能法，加强政府节能监管提供了重要保障。能监管提供了重要保障。

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19971997 年节约能源法实施效果年节约能源法实施效果《节约能源法》的实施，在推进全社会节《节约能源法》的实施，在推进全社会节

约能源，提高能源利用效率，缓解资源约约能源，提高能源利用效率，缓解资源约束矛盾，保护环境，促进经济持续快速健束矛盾，保护环境，促进经济持续快速健康发展方面发挥了积极作用。康发展方面发挥了积极作用。 20062006年单位年单位GDPGDP 能耗比能耗比 19971997 年下降了年下降了 19%19% ；主要产；主要产品单位能耗均有不同程度降低，与国外先品单位能耗均有不同程度降低，与国外先进水平的差距明显缩小。进水平的差距明显缩小。

88

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 20072007 年节约能源法：年节约能源法： 20072007 年年 1010 月月 2828日第十日第十

届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订。修订。

　　 11 、能源利用形势出现逆转、能源利用形势出现逆转　　 19801980－－ 20002000 年：能源消费翻一番，国内生产年：能源消费翻一番，国内生产总值翻两番，总值翻两番， GDPGDP年均增长年均增长 9.7%9.7%，能源消费，能源消费年均增长年均增长 4.1%4.1%，能源消费弹性系数，能源消费弹性系数 0.420.42 。但。但随着工业化和城市化步伐加快，形势出现变化：随着工业化和城市化步伐加快，形势出现变化：

　　

99

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 11 、能源利用形势出现逆转、能源利用形势出现逆转

2000- 2005年能源、电力消费增长速度

0

5

10

15

20

2000 2001 2002 2003 2004 2005 年

％

国内生产总值增长速度能源消费增长速度电力消费增长速度

1010

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？

2000- 2005年能源、电力消费弹性系数

0. 41

0. 66

1. 02

1. 321. 53

1. 59

0. 42

1. 13 1. 121. 3

1. 561. 52

00. 20. 40. 60. 81

1. 21. 41. 61. 8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 年

％

能源消费弹力系数电力消费弹性系数

1111

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？分时期能源消费弹性系数（能源消费增速分时期能源消费弹性系数（能源消费增速与经济增速之比）与经济增速之比）时期时期六五六五

时期时期七五七五时期时期

八五八五时期时期

九五九五时期时期

十五十五时期时期

20020033

20020044

能源能源消费消费弹性弹性系数系数

0.460.46 0.660.66 0.480.48 0.130.13 1.031.03 1.531.53 1.591.59

1212

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 22 、能源供求矛盾十分突出、能源供求矛盾十分突出　　 20062006年，一次能源生产总量达到年，一次能源生产总量达到 22.122.1亿吨标亿吨标

准煤，是世界第二大能源生产国。但是能源消准煤，是世界第二大能源生产国。但是能源消费的增长更加迅速。费的增长更加迅速。 20062006年，能源消费总量年，能源消费总量 224.64.6 亿吨标准煤，超过一次能源生产总量亿吨标准煤，超过一次能源生产总量 22亿吨亿吨标准煤以上。标准煤以上。 1990-20061990-2006年，石油消费由年，石油消费由 1.151.15亿吨增加到亿吨增加到 3.53.5亿吨，煤炭消费由亿吨，煤炭消费由 10.610.6 亿吨增亿吨增加到加到 23.923.9亿吨，亿吨， 1616年间能源消费翻了一番以年间能源消费翻了一番以上。煤炭每年增产上。煤炭每年增产 22亿吨，仍然供不应求。亿吨，仍然供不应求。

1313

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？石油、天然气等优质能源尤为紧缺。石油、天然气等优质能源尤为紧缺。 20082008

年上半年，我国进口原油年上半年，我国进口原油 90009000 多万吨，成多万吨，成品油品油 700700 多万吨，按实际的国内产量和进多万吨，按实际的国内产量和进口量计算，进口依存度已经超过口量计算，进口依存度已经超过 50%50% 。。

今后一段时期，我国仍处于工业化、城镇今后一段时期，我国仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增长。能源供求矛盾十分突出，在我国石油长。能源供求矛盾十分突出，在我国石油等能源对外依存度不断增大的情况下，我等能源对外依存度不断增大的情况下，我国能源安全受到日益严重的威胁，能源紧国能源安全受到日益严重的威胁，能源紧缺成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。缺成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。

1414

我国石油消费量和对外依存度变化趋势我国石油消费量和对外依存度变化趋势

1515

我国与主要我国与主要 OECDOECD 国家石油消费变化趋势国家石油消费变化趋势

1616

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 33 、生态环境的制约更加严峻，实现可持续、生态环境的制约更加严峻，实现可持续

发展，必须加大节能减排力度。发展，必须加大节能减排力度。　　我国的环境形势丝毫不容乐观：水体污　　我国的环境形势丝毫不容乐观：水体污

染、大气污染、固体废弃物污染、农村面染、大气污染、固体废弃物污染、农村面源污染等有加重的趋势，生态系统退化依源污染等有加重的趋势，生态系统退化依然十分严重，污染排放和生态破坏导致自然十分严重，污染排放和生态破坏导致自然环境恶化，对人民群众身体健康和环境然环境恶化，对人民群众身体健康和环境安全构成了严重威胁。能源的开发利用是安全构成了严重威胁。能源的开发利用是造成环境破坏的重要因素。目前，中国二造成环境破坏的重要因素。目前，中国二氧化硫排放的氧化硫排放的 90%90% 是燃煤造成的。是燃煤造成的。

1717

20072007 年世界十大产煤国年世界十大产煤国

1818

煤炭开采的生态环境影响煤炭开采的生态环境影响

煤炭开采大面积破坏自然植被和地表煤炭开采大面积破坏自然植被和地表形态形态

煤炭开采严重破坏和污染水资源煤炭开采严重破坏和污染水资源

煤矸石堆积占用大量土地煤矸石堆积占用大量土地 ,,造成土壤污造成土壤污染染

1919

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？化石能源消费产生的温室气体排放也是导致全球气化石能源消费产生的温室气体排放也是导致全球气候变暖的主要原因。从二氧化碳排放看，虽然我国候变暖的主要原因。从二氧化碳排放看，虽然我国人均碳排仍然处于较低水平，但排放总量已不小，人均碳排仍然处于较低水平，但排放总量已不小，同时仍在持续增加。科技部、国家气象局和中科院同时仍在持续增加。科技部、国家气象局和中科院等六部门等六部门 20062006年年底公布的《气候变化国家评估年年底公布的《气候变化国家评估报告》预测，我国“温室”现象将有所加剧，到报告》预测，我国“温室”现象将有所加剧，到 20202020 年我国年平均气温可能比目前上升年我国年平均气温可能比目前上升 1.3-2.1℃1.3-2.1℃，，到到 20302030 年上升年上升 1.5-2.8℃1.5-2.8℃，到，到 20502050 年上升年上升 2.3-3.32.3-3.3℃℃，这将对各类自然生态系统，农牧业、卫生、旅，这将对各类自然生态系统，农牧业、卫生、旅游、电力等行业，以及海岸带社会经济系统造成巨游、电力等行业，以及海岸带社会经济系统造成巨大的负面影响。在此意义上，节约能源对保护和改大的负面影响。在此意义上，节约能源对保护和改善环境，保卫人类生存家园意义重大。善环境，保卫人类生存家园意义重大。

2020

20062006 年主要国家人均年主要国家人均 COCO22 排放排放

2121

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 44 、实现“十一五”规划约束性目标，必须、实现“十一五”规划约束性目标，必须

加大节能减排力度加大节能减排力度　“十一五”规划提出了八个约束性指标，　“十一五”规划提出了八个约束性指标，从目前了解的情况看，多数完成较好，有从目前了解的情况看，多数完成较好，有的还能够超额完成，但难度大的是能耗降的还能够超额完成，但难度大的是能耗降低、耕地保有量、主要污染物排放等目标。低、耕地保有量、主要污染物排放等目标。

2222

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ ——节能目标。要实现“十一五”期间单位节能目标。要实现“十一五”期间单位 GDGDPP能耗下降能耗下降 20%20%的目标，平均每年需要比上的目标，平均每年需要比上年下降年下降 4%4%以上。而以上。而 20062006年这个数字是年这个数字是 1.791.79%%、、 20072007 年是年是 3.66%3.66%，全国平均来看，单，全国平均来看，单位位 GDPGDP能耗下降都没达到能耗下降都没达到 4%4%的要求。初步的要求。初步预测，预测， 20102010 年一次能源消费总量将达到年一次能源消费总量将达到 2929亿吨标准煤。经过推算，要想在亿吨标准煤。经过推算，要想在 20102010 年达到年达到节能节能 2020％的目标，在％的目标，在 GDPGDP年增长年增长 1111％的情％的情况下，能源消费弹性系数不能超过况下，能源消费弹性系数不能超过 0.560.56，而，而20062006年我国实际的能源消费弹性系数为年我国实际的能源消费弹性系数为 0.840.84 ，，

2323

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ ——减排的难度更大。减排的难度更大。 20072007 年，化学需氧量和年，化学需氧量和

二氧化硫排放量出现近年来的首次双下降，分二氧化硫排放量出现近年来的首次双下降，分别比上年下降别比上年下降 3.14%3.14%和和 4.66%4.66%，但考虑到，但考虑到 20020066年的情况，这两个目标要实现，难度是很大年的情况，这两个目标要实现，难度是很大的。按照“十一五”规划减排的。按照“十一五”规划减排 1010％的要求计算，％的要求计算，到到 20102010 年年 CODCOD排放量不能高于排放量不能高于 1272.781272.78万吨，万吨，SO2SO2 不能高于不能高于 2294.12294.1 万吨。有关机构按照经济万吨。有关机构按照经济增长“高”、“中”、“低”三种方案进行预增长“高”、“中”、“低”三种方案进行预测，如按“中”方案，测，如按“中”方案， 20102010 年全国年全国 CODCOD和和 SSO2O2 的排放量也将分别达到的排放量也将分别达到 13671367 万吨和万吨和 26012601万吨。万吨。

2424

节能减排进展情况节能减排进展情况 20082008年，全国新增城市污水日处理能力年，全国新增城市污水日处理能力 1111

4949 万吨，新增燃煤脱硫机组容量万吨，新增燃煤脱硫机组容量 97129712 万万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降 4.4.59%59% ，化学需氧量、二氧化硫排放量分别，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少减少 4.42%4.42% 和和 5.95%5.95% 。近三年累计，单位。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降国内生产总值能耗下降 10.08%10.08% ，化学需氧，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少量、二氧化硫排放量分别减少 6.6l%6.6l% 和和 8.98.95%5% 。。

2525

为什么要修订节约能源法？为什么要修订节约能源法？ 55 、现行节能法存在一些不足，亟待完善、现行节能法存在一些不足，亟待完善　一是法律规范的范围不适应新形势的要求。　一是法律规范的范围不适应新形势的要求。　二是节能管理制度不完善。　二是节能管理制度不完善。　三是目前基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能　三是目前基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能

管理职责交叉的问题，造成节能监管工作有所削弱，需要管理职责交叉的问题，造成节能监管工作有所削弱，需要进一步明确节能监管主体，理顺相关部门在节能监管中的进一步明确节能监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。职责。

　四是体制机制不适应。　四是体制机制不适应。　五是节能投入不足。　五是节能投入不足。　六是基础工作薄弱。标准滞后，能源计量、统计等基础工　六是基础工作薄弱。标准滞后，能源计量、统计等基础工

作滞后，统计数据准确性、及时性还比较差。作滞后，统计数据准确性、及时性还比较差。七是对违法者惩戒力度不够。七是对违法者惩戒力度不够。

2626

二、节约能源法修订的主要方面二、节约能源法修订的主要方面

修订前的节能法共修订前的节能法共 66章章 5050 条，修订后的节条，修订后的节能法共能法共 77章章 8787 条。条。

（一）扩大调整范围。本次修订在第三章（一）扩大调整范围。本次修订在第三章增设了建筑节能、交通运输节能和公共机增设了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能三节，还专设了“重点用能单位节构节能三节，还专设了“重点用能单位节能”一节，进一步明确了重点用能单位的能”一节，进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了管理和监督。节能义务，强化了管理和监督。

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目录目录第一章总则第一章总则第二章节能管理第二章节能管理第三章合理使用与节约能源第三章合理使用与节约能源第一节一般规定第一节一般规定第二节工业节能第二节工业节能第三节建筑节能第三节建筑节能第四节交通运输节能第四节交通运输节能第五节公共机构节能第五节公共机构节能第六节重点用能单位节能第六节重点用能单位节能第四章节能技术进步第四章节能技术进步第五章激励措施第五章激励措施第六章法律责任第六章法律责任第七章附则第七章附则

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二、节约能源法修订的主要方面二、节约能源法修订的主要方面

（二）健全节能标准体系和监管制度。（二）健全节能标准体系和监管制度。（三）加大政策激励力度。（三）加大政策激励力度。（四）明确节能管理和监督主体。（四）明确节能管理和监督主体。（五）强化法律责任。一是增加了法律责（五）强化法律责任。一是增加了法律责任条款。修订后的节能法规定了任条款。修订后的节能法规定了 1919 项法律项法律责任，比原节能法增加了责任，比原节能法增加了 1111 项。二是加大项。二是加大了处罚力度。三是强化了政府等公共机构、了处罚力度。三是强化了政府等公共机构、节能服务机构的法律责任，。节能服务机构的法律责任，。

2929

三、实施新的节约能源法需要重点三、实施新的节约能源法需要重点抓好的几项工作抓好的几项工作

实现“十一五”节能减排目标正处于攻实现“十一五”节能减排目标正处于攻坚阶段。新节能法的出台将为这项工作坚阶段。新节能法的出台将为这项工作提供更有力的法律保障，但需要各有关提供更有力的法律保障，但需要各有关部门抓紧落实法律规定的制度和措施。部门抓紧落实法律规定的制度和措施。

3030


（一）落实节能目标责任制（一）落实节能目标责任制第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施

节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。略。

第五条国务院和县级以上地方各级人民政府应第五条国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。年度节能计划。

国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

3131

（一）落实节能目标责任制（一）落实节能目标责任制

第六条国家实行节能目标责任制和节能考第六条国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

省、自治区、直辖市人民政府每年向国省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。务院报告节能目标责任的履行情况。

3232


第二十一条县级以上各级人民政府统计部第二十一条县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。真实、完整。

国务院统计部门会同国务院管理节能工国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。能情况等信息。

3333


《单位《单位 GDPGDP能耗考核体系实施方案》能耗考核体系实施方案》　七部委考核，经国务院批准，向社会公告。　七部委考核，经国务院批准，向社会公告。　对超额完成和完成的，给予表彰和奖励；对未完　对超额完成和完成的，给予表彰和奖励；对未完成的，向国务院做出局面报告，提出限期整改措成的，向国务院做出局面报告，提出限期整改措施；年内暂停对该地区新建高能耗项目的审批和施；年内暂停对该地区新建高能耗项目的审批和核准；相关领导不得参加年度评奖、授予荣誉称核准；相关领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。号等。

　从“十一五”实施情况中期评估初步情况看，这　从“十一五”实施情况中期评估初步情况看，这种做法提高了各级领导对节能工作的重视程度。种做法提高了各级领导对节能工作的重视程度。

3434


（二）（二）健全能效标准。特别是强制性的能健全能效标准。特别是强制性的能源效率标准、高耗能产品单位能耗限额源效率标准、高耗能产品单位能耗限额标准、建筑节能标准、标准、建筑节能标准、交通运输营运车交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准船的燃料消耗量限值标准等等。这是开展。这是开展投资项目节能评估和审查、对落后的高投资项目节能评估和审查、对落后的高耗能产品设备工艺等的实行禁止生产销耗能产品设备工艺等的实行禁止生产销售、限期治理和淘汰的重要依据。售、限期治理和淘汰的重要依据。

3535

（二）（二）健全能效标准健全能效标准第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部

门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。行业标准，建立健全节能标准体系。

国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。位产品能耗限额标准。

国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。企业节能标准。

省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。

3636

（二）（二）健全能效标准健全能效标准第十四条建筑节能的国家标准、行业标准第十四条建筑节能的国家标准、行业标准

由国务院建设主管部门组织制定，并依照由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。法定程序发布。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。主管部门备案。

3737

（二）（二）健全能效标准：健全能效标准：实施能效标实施能效标准前后的家用电器能效对比准前后的家用电器能效对比 ((美国美国 ))

（资料来源：美国劳伦斯伯克利国家实验（资料来源：美国劳伦斯伯克利国家实验室）室）

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

制冷电器

照明

复式锅炉

洗衣机

干衣机

所有电器

年均能源消费 (千瓦时 )

实施标准后

实施标准前

3838

（二）（二）健全能效标准：健全能效标准：实施能效标实施能效标准前后的家用电器能效对比准前后的家用电器能效对比 ((美国美国 ))

目前的强制性能效标准主要针对终端用能产品，共对目前的强制性能效标准主要针对终端用能产品，共对 4040多种电器设备和其他建筑用设备，制定了最低能效标准。多种电器设备和其他建筑用设备，制定了最低能效标准。20052005 年联邦政府在家用电器方面共制定了年联邦政府在家用电器方面共制定了 1616个新标准，个新标准，更新了更新了 2222 个标准，还有个标准，还有 1515 个新标准将纳入标准体系。美个新标准将纳入标准体系。美国建筑节能标准主要由各州根据本州实际需要制定，而且，国建筑节能标准主要由各州根据本州实际需要制定，而且，州一级的建筑节能标准往往比联邦政府规定的标准更加严州一级的建筑节能标准往往比联邦政府规定的标准更加严格。各州也制定在本州生产和销售的家用电器能效标准，格。各州也制定在本州生产和销售的家用电器能效标准，并定期评估和适时更新。一些州政府鼓励制造商签订节能并定期评估和适时更新。一些州政府鼓励制造商签订节能自愿协议，以不断提高电器产品的能效标准。通过能效标自愿协议，以不断提高电器产品的能效标准。通过能效标准的实施，准的实施， 19741974－－ 20012001 年，美国电冰箱的平均能源消年，美国电冰箱的平均能源消耗每年下降耗每年下降 55％。据美国环保局统计，％。据美国环保局统计， 20042004 年美国新建年美国新建住宅中约住宅中约 1010％符合“能源之星”标准，每年可节约能源％符合“能源之星”标准，每年可节约能源开支开支 22亿美元，减少近亿美元，减少近 20002000 吨温室气体排放，相当于吨温室气体排放，相当于 1515万辆机动车的排放量。万辆机动车的排放量。

3939

（二）（二）健全能效标准健全能效标准与节能法的修订同步，我国的能效标准体系更加与节能法的修订同步，我国的能效标准体系更加

完善：目前的国家标准为完善：目前的国家标准为 170170 余项。余项。 20062006年以来，制修订年以来，制修订 2222 项高能耗产品能耗限额项高能耗产品能耗限额

标准，批准发布了标准，批准发布了 3030 项耗能产品能效标准，批准项耗能产品能效标准，批准发布了发布了 1515 项交通领域的节能国家标准，批准发布项交通领域的节能国家标准，批准发布了了 6868项新能源与可再生能源相关国家标准。项新能源与可再生能源相关国家标准。

在建筑节能领域，初步建立起了以节能在建筑节能领域，初步建立起了以节能 50%50% 为目为目标的建筑节能设计标准体系，基本形成了覆盖全标的建筑节能设计标准体系，基本形成了覆盖全国三个气候区，包括居住和公共建筑，从设计、国三个气候区，包括居住和公共建筑，从设计、施工、竣工验收到测评标识的比较完整建筑节能施工、竣工验收到测评标识的比较完整建筑节能标准体系。标准体系。

4040

（三）完善制度，加强检查，落实（三）完善制度，加强检查，落实各项标准各项标准

标准重在落实，涉及很多方面，其中：标准重在落实，涉及很多方面，其中：一是一是尽快建立固定资产投资项目节能评尽快建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。要与投资体制改革相衔估和审查制度。要与投资体制改革相衔接，有许多基础性的工作要完成。港口接，有许多基础性的工作要完成。港口建设的节能评估。建设的节能评估。

二是以标准为依据，完善二是以标准为依据，完善对落后的高耗对落后的高耗能产品设备工艺等的实行禁止生产销售、能产品设备工艺等的实行禁止生产销售、限期治理和淘汰制度。限期治理和淘汰制度。

4141


第十五条国家实行固定资产投资项目节能第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。部门会同国务院有关部门制定。

4242


第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。布。

生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。部门按照国务院规定的权限责令限期治理。

对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。行节能审查和监管。

4343


第十七条禁止生产、进口、销售国家明令第十七条禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。用能设备、生产工艺。

4444

（四）能源标识管理（四）能源标识管理第十八条国家对家用电器等使用面广、耗第十八条国家对家用电器等使用面广、耗

能量大的用能产品，实行能源效率标识管能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。会同国务院产品质量监督部门制定并公布。

4545

（四）能源标识管理（四）能源标识管理第十九条生产者和进口商应当对列入国家能源第十九条生产者和进口商应当对列入国家能源

效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。管理节能工作的部门共同授权的机构备案。

生产者和进口商应当对其标注的能源效率标生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。而未标注能源效率标识的产品。

禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。效率标识进行虚假宣传。

4646

（四）能源标识管理（四）能源标识管理第二十条用能产品的生产者、销售者，可第二十条用能产品的生产者、销售者，可

以根据自愿原则，按照国家有关节能产品以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向经国务院认证认可监督管认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。者其包装物上使用节能产品认证标志。

禁止使用伪造的节能产品认证标志或者禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。冒用节能产品认证标志。

4747

（四）能源标识管理（四）能源标识管理 20052005 年年 33 月，我国正式实施《能源效率标月，我国正式实施《能源效率标

识管理办法》，发布了识管理办法》，发布了 33 批实施能效标识批实施能效标识的产品目录，对的产品目录，对 99种产品实施了能源效率种产品实施了能源效率标识管理，备案产品型号达标识管理，备案产品型号达 2300023000 多个。多个。冰箱和空调的产品能效提高了冰箱和空调的产品能效提高了 1010－－ 15%15% ，，节约电力节约电力 6060 多亿度。多亿度。

4848

（四）能源标识管理（四）能源标识管理进一步落实节能法规定，加强能效标识管理的建进一步落实节能法规定，加强能效标识管理的建

议：议：第一，依据新的节能法，修订《能源效率标识管第一，依据新的节能法，修订《能源效率标识管

理办法》。理办法》。第二，增加投入，加快制定和完善家用电器能效第二，增加投入，加快制定和完善家用电器能效

标准，扩大能效标识的覆盖范围。标准，扩大能效标识的覆盖范围。第三，开展经常性的监督检查，形成必要的制度。第三，开展经常性的监督检查，形成必要的制度。第四，充分发挥零售商的作用。设立必要的奖项、第四，充分发挥零售商的作用。设立必要的奖项、荣誉等，对销售节能产品业绩优良的零售商予以荣誉等，对销售节能产品业绩优良的零售商予以表彰，对执行能效标识制度不力的，予以曝光等。表彰，对执行能效标识制度不力的，予以曝光等。

4949


（五）工业节能仍然是节能工作的重点（五）工业节能仍然是节能工作的重点20072007 年一次能源部门消费结构年一次能源部门消费结构 (%)(%)

部门部门产业产业交通交通生活生活商业商业

能耗比能耗比例例

75.675.6 7.57.5 10.510.5 6.26.2

5050

（五）工业节能仍然是节能工作的（五）工业节能仍然是节能工作的重点重点

20062006终端能源部门消费结构终端能源部门消费结构 (%)(%)

部门部门产业产业民用民用交通交通商用商用非能源非能源使用使用

能耗比能耗比例例

49.249.2 28.528.5 10.510.5 3.63.6 8.28.2

5151


在工业各行业中，高能耗行业是节能重点。在工业各行业中，高能耗行业是节能重点。 20062006年，在产业终端能源消耗中，钢铁、建材、化工、年，在产业终端能源消耗中，钢铁、建材、化工、有色和采掘业五大行业占工业终端能耗的有色和采掘业五大行业占工业终端能耗的 73.7%73.7%。。

第三十条　国务院管理节能工作的部门会同国务第三十条　国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。术政策，推动企业节能技术改造。

第三十一条　国家鼓励工业企业采用高效、节第三十一条　国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。的用能监测和控制等技术。

5252


尽快落实尽快落实电网节能调度。电网节能调度。节能法要求国务院有关部门制定具体办法。节能法要求国务院有关部门制定具体办法。现在《节能发电调度办法（试行）》已经现在《节能发电调度办法（试行）》已经国务院批准，实施细则和试点工作方案已国务院批准，实施细则和试点工作方案已经编制完成，应当加快试点，特别要抓紧经编制完成，应当加快试点，特别要抓紧落实对余热余压利用、热电联产的上网政落实对余热余压利用、热电联产的上网政策。策。

5353


尽快落实尽快落实电网节能调度电网节能调度第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门

制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。

5454


按照节能、经济的原则，按机组能耗和污染物排放按照节能、经济的原则，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，节水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，节能者优先发电；能耗水平相同时，按照污染物排放能者优先发电；能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序。根据该办法的规定，各类发电水平由低到高排序。根据该办法的规定，各类发电机组按以下顺序确定序位：（机组按以下顺序确定序位：（ 11）无调节能力的风）无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；（（ 22）有调节能力的水能、生物质能、地热能等可）有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；（（ 33）核能发电机组；（）核能发电机组；（ 44）按“以热定电”方式）按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；（（ 55）天然气、煤气化发电机组；（）天然气、煤气化发电机组；（ 66 ）其他燃煤）其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；（（ 77）燃油发电机组。）燃油发电机组。

5555


（六）把建筑节能作为“十一五”节能工作的一（六）把建筑节能作为“十一五”节能工作的一项重点。目前我国既有建筑存量超过项重点。目前我国既有建筑存量超过 400400亿平方亿平方米，每年新建建筑竣工面积达米，每年新建建筑竣工面积达 2020亿平方米以上，亿平方米以上，是历史上建筑面积增加最多的时期。世界各国的是历史上建筑面积增加最多的时期。世界各国的经验和中国的实践都证明，推进建筑节能必须依经验和中国的实践都证明，推进建筑节能必须依靠国家的行政干预与激励政策，尤其是既有建筑靠国家的行政干预与激励政策，尤其是既有建筑的节能改造必须依靠政府的主导和支持。的节能改造必须依靠政府的主导和支持。

新节能法专设一节对建筑节能作了规定，提出了新节能法专设一节对建筑节能作了规定，提出了若干重要的节能制度。《民用建筑节能条例》已若干重要的节能制度。《民用建筑节能条例》已经国务院公布，相关规定更加细化。经国务院公布，相关规定更加细化。

5656

（六）把建筑节能作为“十一五”（六）把建筑节能作为“十一五”节能工作的一项重点节能工作的一项重点

建筑节能的重要性并没有得到充分认识建筑节能的重要性并没有得到充分认识根据美国建筑所有者和管理者协会根据美国建筑所有者和管理者协会 (BOMA)(BOMA)

统计，美国现有建筑的温室气体排放占到统计，美国现有建筑的温室气体排放占到城市温室气体排放总量的城市温室气体排放总量的 50%-80%50%-80% 。据估。据估算，全球建筑产生的二氧化碳排放量占总算，全球建筑产生的二氧化碳排放量占总排放量的排放量的 40%40% 以上。与此相比，交通工具以上。与此相比，交通工具和工厂仅为和工厂仅为 30%30% 和和 15%15% 左右。建筑节能左右。建筑节能范围包括建筑物绝缘、照明、空气调节、范围包括建筑物绝缘、照明、空气调节、热水、使用灶具等。热水、使用灶具等。

5757

（六）把建筑节能作为“十一五”（六）把建筑节能作为“十一五”节能工作的一项重点节能工作的一项重点

第三十四条国务院建设主管部门负责全国第三十四条国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。建筑节能的监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府建设主管部县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。工作。

县级以上地方各级人民政府建设主管部县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。应当包括既有建筑节能改造计划。

5858

（六）把建筑节能作为“十一五”（六）把建筑节能作为“十一五”节能工作的一项重点。节能工作的一项重点。

第三十五条建筑工程的建设、设计、施工第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。和监理单位应当遵守建筑节能标准。

不符合建筑节能标准的建筑工程，建设不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。经建成的，不得销售或者使用。

建设主管部门应当加强对在建建筑工程建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。执行建筑节能标准情况的监督检查。

5959


第三十六条房地产开发企业在销售房屋时，第三十六条房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。真实性、准确性负责。

第三十七条使用空调采暖、制冷的公共建第三十七条使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定由国务院建设主管部门制定。。

6060


第三十八条国家采取措施，对实行集第三十八条国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。制定。

6161


（七）强化对重点用能单位的监督检查。（七）强化对重点用能单位的监督检查。新节能法建立了对重点用能单位能源利新节能法建立了对重点用能单位能源利用状况的审查制度。为千家企业节能行用状况的审查制度。为千家企业节能行动提供了法律支持。动提供了法律支持。　　

6262

（七）强化对重点用能单位的监督（七）强化对重点用能单位的监督检查检查

新节能法授权政府部门对制度不新节能法授权政府部门对制度不健全、节能措施不落实和能效低健全、节能措施不落实和能效低的单位进行现场调查、设备检测，的单位进行现场调查、设备检测，责令能源审计，限期整改。责令能源审计，限期整改。

6363


第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。情况和节能效益分析、节能措施等内容。

第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。并提出书面整改要求，限期整改。

6464


第五十五条重点用能单位应当设立能源管第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。门备案。

能源管理负责人负责组织对本单位用能能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。进措施并组织实施。

能源管理负责人应当接受节能培训。能源管理负责人应当接受节能培训。

6565


第二十七条用能单位应当加强能源计量管第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。数据真实、完整。　　国家发改委等将发布《千家企业能源利用国家发改委等将发布《千家企业能源利用

新状况公报（新状况公报（ 20082008 ）》）》

6666

（八）切实抓好交通运输领域的节（八）切实抓好交通运输领域的节能工作能工作

近年来，我国交通运输能源消耗增长较快。近年来，我国交通运输能源消耗增长较快。据测算，据测算， 20052005 年，交通运输能源消费量约年，交通运输能源消费量约占全国终端能源总消费量的占全国终端能源总消费量的 16.316.3 ％，今后％，今后随着汽车的增加，比重还会提高。交通运输随着汽车的增加，比重还会提高。交通运输所消耗的能源中石油制品占所消耗的能源中石油制品占 9090 ％以上。据％以上。据统计，统计， 20052005 年交通运输全行业（包括社会年交通运输全行业（包括社会车辆与船舶）油制品（包括汽油、煤油、燃车辆与船舶）油制品（包括汽油、煤油、燃料油、柴油）消耗量料油、柴油）消耗量 1413614136 万吨，占全部万吨，占全部油制品消耗量的油制品消耗量的 65.865.8 ％，比％，比 20002000 年增长年增长 443.8%3.8% 。交通运输已成为节能的重点领域。。交通运输已成为节能的重点领域。

6767


11 、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接。、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接。各种运输方式的协调和衔接是影响交通能源效各种运输方式的协调和衔接是影响交通能源效

率提高的根本因素。尽管我国交通运输各种方率提高的根本因素。尽管我国交通运输各种方式取得了长足发展，但由于缺乏统一的总体规式取得了长足发展，但由于缺乏统一的总体规划及综合交通发展政策的指导和调控，导致不划及综合交通发展政策的指导和调控，导致不同运输方式各自发展，相互间衔接不畅，交通同运输方式各自发展，相互间衔接不畅，交通枢纽建设滞后，降低了交通运输系统的总体效枢纽建设滞后，降低了交通运输系统的总体效率，增加了能源的消耗和用户的运输成本。率，增加了能源的消耗和用户的运输成本。

6868

11 、促进各种交通运输方式协调发展、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接。和有效衔接。

因此，一方面，要推动各种交通运输方式协调发因此，一方面，要推动各种交通运输方式协调发展。在继续发展公路和航空运输的同时，应特别展。在继续发展公路和航空运输的同时，应特别注重加快铁路、水运、管道等运输方式的发展，注重加快铁路、水运、管道等运输方式的发展，按照“宜路则路、宜水则水、宜空则空”的原则，按照“宜路则路、宜水则水、宜空则空”的原则，对各种运输方式进行比选、优化。比如，目前我对各种运输方式进行比选、优化。比如，目前我国内河运输仅占运输总量的国内河运输仅占运输总量的 2.7%2.7%左右。石油天左右。石油天然气管理道，我国仅有然气管理道，我国仅有 55 万公里，美国达万公里，美国达 3030 万公万公里。另一方面，要加强各种运输方式之间的衔接。里。另一方面，要加强各种运输方式之间的衔接。特别是要加强综合交通枢纽规划和建设，加强各特别是要加强综合交通枢纽规划和建设，加强各种运输方式之间、城市间与城市内交通线路的紧种运输方式之间、城市间与城市内交通线路的紧密衔接，提高中转换乘效率，力争实现“零距离密衔接，提高中转换乘效率，力争实现“零距离衔接”。衔接”。

6969


22 、发展公共交通，制定鼓励利用公共交通工具、发展公共交通，制定鼓励利用公共交通工具出行的政策。出行的政策。

一是将公共交通发展纳入公共财政体系，建立健一是将公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，全公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。重点扶持。

二是完善公共交通服务体系。合理规划设置公共二是完善公共交通服务体系。合理规划设置公共交通场站和配套设施，完善公共交通基础设施。交通场站和配套设施，完善公共交通基础设施。

三是研究制定科学、合理、可行的公共交通低票三是研究制定科学、合理、可行的公共交通低票价的补贴机制。价的补贴机制。

7070


33 、制定交通运输营运车船的燃料消耗量限、制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准，并严格实施对交通运输营运车船值标准，并严格实施对交通运输营运车船燃料消耗监督管理。燃料消耗监督管理。实行老旧交通运输工具实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。的报废、更新制度。

44 、促进研发节能环保型交通运输工具，鼓、促进研发节能环保型交通运输工具，鼓励开发和推广应用清洁燃料、石油替代燃励开发和推广应用清洁燃料、石油替代燃料。料。

55 、加强交通运输企业内部的节能管理。、加强交通运输企业内部的节能管理。

7171


第四十一条国务院有关交通运输主管部门按照第四十一条国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。督管理工作。

国务院有关交通运输主管部门会同国务院管国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。

第四十二条国务院及其有关部门指导、促进各第四十二条国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。运输结构，建设节能型综合交通运输体系。

7272


第四十三条县级以上地方各级人民政府应当第四十三条县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。

第四十四条国务院有关交通运输主管部门应第四十四条国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用效率。水平，提高能源利用效率。

7373


第四十五条国家鼓励开发、生产、使用节能环保型第四十五条国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。

国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。洁燃料、石油替代燃料。

第四十六条国务院有关部门制定交通运输营运车船第四十六条国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。运。

国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。输营运车船燃料消耗检测的监督管理。

7474

((九九 )) 抓好公共机构节能抓好公共机构节能公共机构是能源消费的重要部门，公公共机构是能源消费的重要部门，公共机构节能是节能工作的又一个重要共机构节能是节能工作的又一个重要领域。据测算，领域。据测算， 20052005 年，我国政府年，我国政府机构能源消费量达机构能源消费量达 87898789 万吨标准煤，万吨标准煤，约占全国终端能源消费总量的约占全国终端能源消费总量的 6.76.7％，％，其中电力其中电力 13411341亿千瓦时，而且其增亿千瓦时，而且其增长速度较快。《公共机构节能条例》长速度较快。《公共机构节能条例》已经公布。已经公布。

7575

((九九 )) 抓好公共机构节能抓好公共机构节能从预算管理入手，抓好政府等公共机从预算管理入手，抓好政府等公共机

构的节能。新节能法第构的节能。新节能法第 4949 条规定，条规定，各级政府要制定本级公共机构的能源各级政府要制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。这是一项非常重能源消耗支出标准。这是一项非常重要的制度，但也有大量的工作需要做。要的制度，但也有大量的工作需要做。此外，要进一步完善节能政府采购制此外，要进一步完善节能政府采购制度。度。

7676

((九九 )) 抓好公共机构节能抓好公共机构节能第四十七条公共机构应当厉行节约，杜绝第四十七条公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。利用效率。

本法所称公共机构，是指全部或者部分本法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。体组织。

7777

((九九 )) 抓好公共机构节能抓好公共机构节能第四十九条公共机构应当制定年度节能目第四十九条公共机构应当制定年度节能目

标和实施方案，加强能源消费计量和监测管标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。构报送上年度的能源消费状况报告。

国务院和县级以上地方各级人民政府管国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。出标准。

7878

((九九 )) 抓好公共机构节能抓好公共机构节能第五十条公共机构应当加强本单位用能系统管理，第五十条公共机构应当加强本单位用能系统管理，

保证用能系统的运行符合国家相关标准。保证用能系统的运行符合国家相关标准。公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能

源审计结果采取提高能源利用效率的措施。源审计结果采取提高能源利用效率的措施。

第五十一条公共机构采购用能产品、设备，应当优第五十一条公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。公布。

7979

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策 11 、增加财政补贴，完善补贴方式、增加财政补贴，完善补贴方式第六十条中央财政和省级地方财政安排节第六十条中央财政和省级地方财政安排节

能专项资金，支持节能技术研究开发、节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。彰奖励等。

8080

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策 20072007 年，中央财政设立了节能减排专项资金，年，中央财政设立了节能减排专项资金，安排预算安排预算 235235亿元，亿元， 20082008年增加到年增加到 270270亿亿元。这些资金主要用于直接补贴。以元。这些资金主要用于直接补贴。以 20082008年年用于节能的用于节能的 125125亿元为例，其中，用于节能亿元为例，其中，用于节能技术改造奖励资金技术改造奖励资金 6060亿元，淘汰落后产能奖亿元，淘汰落后产能奖励资金励资金 4040亿元，建筑节能补助资金亿元，建筑节能补助资金 1515亿元，亿元，还有还有 1010亿元用于对推广亿元用于对推广 50005000 万只高效节能万只高效节能灯给予支持和节能能力建设。在补贴方式上，灯给予支持和节能能力建设。在补贴方式上，采取了“以奖代补”的办法，即节能量和工采取了“以奖代补”的办法，即节能量和工作进度挂钩，先有节能效果，再进行奖励。作进度挂钩，先有节能效果，再进行奖励。

8181

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策

20082008年，中央财政安排年，中央财政安排 423423亿元资金，支持十大重点节亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建能工程和环保设施等项目建设。设。

8282

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策 22 、通过税收优惠等政策，鼓励节能产品技、通过税收优惠等政策，鼓励节能产品技

术的推广使用。术的推广使用。第六十一条国家对生产、使用列入本法第第六十一条国家对生产、使用列入本法第

五十八条规定的推广目录的需要支持的节五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。政策。

国家通过财政补贴支持节能照明器具等国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。节能产品的推广和使用。

8383

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策第六十二条国家实行有利于节约能源资源第六十二条国家实行有利于节约能源资源

的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。的提高。

第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。中耗能高、污染重的产品的出口。

8484

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策 22 、通过税收优惠等政策，鼓励节能产品技术的推广使用。、通过税收优惠等政策，鼓励节能产品技术的推广使用。 20082008年年 11 月月 11 日起实施的《企业所得税法》规定，对企日起实施的《企业所得税法》规定，对企

业从事符合条件的节能项目的所得，可以免征或者减半征业从事符合条件的节能项目的所得，可以免征或者减半征收所得税；对企业购置并实际使用的节能节水等专用设备，收所得税；对企业购置并实际使用的节能节水等专用设备，投资额的投资额的 10%10% 可以进行应纳税额抵免。在关税方面，一可以进行应纳税额抵免。在关税方面，一是对进口符合条件的节能环保制备和技术，在规定范围内是对进口符合条件的节能环保制备和技术，在规定范围内免征进口关税和进口环节增值税；二是对风力发电设备等免征进口关税和进口环节增值税；二是对风力发电设备等实行较低的进口暂定关税。《节约能源法》第六十一条规实行较低的进口暂定关税。《节约能源法》第六十一条规定，国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目定，国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。有关部门应当进一步完善节能产品和技术推广目持政策。有关部门应当进一步完善节能产品和技术推广目录，逐步建立一套促进节能产品技术推广的有效制度。当录，逐步建立一套促进节能产品技术推广的有效制度。当然，税收政策也可能是限制性的，如通过消费税、资源税然，税收政策也可能是限制性的，如通过消费税、资源税政策加大能源消费的成本约束，提高资源的利用率等政策加大能源消费的成本约束，提高资源的利用率等

8585

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策

33 、发挥政府采购在节能中的作用。、发挥政府采购在节能中的作用。第六十四条政府采购监督管理部门会同有第六十四条政府采购监督管理部门会同有

关部门制定节能产品、设备政府采购名录，关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。设备。

8686

（十）完善促进节能的财政政策（十）完善促进节能的财政政策 20042004 年，财政部和国家发展改革委推出节能产品年，财政部和国家发展改革委推出节能产品

政府采购制度，在此项工作基础上，政府采购制度，在此项工作基础上， 20072007 年对部年对部分产品建立了政府强制采购制度（国办发〔分产品建立了政府强制采购制度（国办发〔 20020077〕〕 5151 号），当年列入政府采购《清单》的节能号），当年列入政府采购《清单》的节能产品总计产品总计 3333种类别、涉及种类别、涉及 539539 家企业、家企业、 1455114551个产品型号个产品型号 //系列。并对空调机、双端荧光灯和系列。并对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴共印机、显示器、便器、水嘴共 99类产品实施政府类产品实施政府强制采购节能产品制度，涉及强制采购的产品涉强制采购节能产品制度，涉及强制采购的产品涉及及 286286家企业的家企业的 94619461 个产品型号个产品型号 //系列。但总的系列。但总的看，节能政府采购名录还需要不断完善，使其覆看，节能政府采购名录还需要不断完善，使其覆盖的范围和产品种类越来越全。盖的范围和产品种类越来越全。

8787

（十一）完善促进节能的金融政（十一）完善促进节能的金融政策策

第六十五条国家引导金融机构增加对节能项第六十五条国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。供优惠贷款。

国家推动和引导社会有关方面加大对节能国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。的资金投入，加快节能技术改造。

8888


节能和发展新能源、可再生能源都需要大量的资节能和发展新能源、可再生能源都需要大量的资金投入。虽然通过严格节能管理、提高节能意识，金投入。虽然通过严格节能管理、提高节能意识，调整用能行为，能够明显提高能源利用效率，达调整用能行为，能够明显提高能源利用效率，达到节能的效果，但必须看到，节能同样离不开大到节能的效果，但必须看到，节能同样离不开大量的投入。从长远看，实现能源可持续发展的根量的投入。从长远看，实现能源可持续发展的根本出路在于技术创新。有关研究显示，要实现本出路在于技术创新。有关研究显示，要实现“十一五”节能减排目标，我国每年节能资金缺“十一五”节能减排目标，我国每年节能资金缺口达口达 15001500亿以上，环保的缺口可能更大，仅削减亿以上，环保的缺口可能更大，仅削减CODCOD和和 SO2SO2 需要的投资就超过当年需要的投资就超过当年 GDPGDP的的 2%2%。。要弥补这些缺口，单靠政府增加投入和企业自身要弥补这些缺口，单靠政府增加投入和企业自身积累是不行的。在现代市场经济条件下，必须充积累是不行的。在现代市场经济条件下，必须充分发挥金融的支持作用。分发挥金融的支持作用。

8989


同时，金融机构也要履行节能义务。节能同时，金融机构也要履行节能义务。节能法第九条规定：“任何单位和个人都应当法第九条规定：“任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。”具体的节能义务体现在许多禁止行为。”具体的节能义务体现在许多禁止性、限制性和强制性规定中。现在需要研性、限制性和强制性规定中。现在需要研究的是，要将这些限制性甚至惩戒性规定究的是，要将这些限制性甚至惩戒性规定体现在金融政策中，从而约束金融机构的体现在金融政策中，从而约束金融机构的行为。行为。

9090

环境保护部的启示环境保护部的启示据据 20082008年年 77 月月 88日《上海证券报》报道，日前环境保护部印发了《上市日《上海证券报》报道，日前环境保护部印发了《上市公司环保核查行业分类管理名录》，对火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、公司环保核查行业分类管理名录》，对火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工、纺织和制革冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工、纺织和制革 1414 行业中不行业中不能通过环保核查的上市公司不得申请再融资、也不得申请上市。对申请上能通过环保核查的上市公司不得申请再融资、也不得申请上市。对申请上市的企业，核查内容和要求包括：排放的主要污染物达到国家或地方规定市的企业，核查内容和要求包括：排放的主要污染物达到国家或地方规定的标准；依法领取排污许可证，并达到许可证的要求；企业单位主要产品的标准；依法领取排污许可证，并达到许可证的要求；企业单位主要产品主要污染物排放量达到国内同行业先进水平；工业固体废物和危险物安全主要污染物排放量达到国内同行业先进水平；工业固体废物和危险物安全处置率均达到处置率均达到 100%100% ；新建、改建、扩建项目“环境影响评价”和“三；新建、改建、扩建项目“环境影响评价”和“三同时”制度执行率达到同时”制度执行率达到 100%100%，并经环保部门验收合格；环保设施稳定，并经环保部门验收合格；环保设施稳定运转率达到运转率达到 95%95%以上；按规定缴纳排污费；产品及其生产过程中不含有以上；按规定缴纳排污费；产品及其生产过程中不含有或使用国家法律、法规、标准中禁用的物质以及我国签署的国际公约中禁或使用国家法律、法规、标准中禁用的物质以及我国签署的国际公约中禁用的物质。对于申请现融资的上市企业，除符合上述条件外，还核查以下用的物质。对于申请现融资的上市企业，除符合上述条件外，还核查以下33 点内容：募集资金投向不造成现实和潜在的环境影响；募集资金投向有点内容：募集资金投向不造成现实和潜在的环境影响；募集资金投向有利于改善环境质量；募集资金投向不属于国家明令淘汰落后生产能力、工利于改善环境质量；募集资金投向不属于国家明令淘汰落后生产能力、工艺和产品，有利于促进产业结构调整。艺和产品，有利于促进产业结构调整。

9191


环境保护部的这一政策具有重要意义。我认为，在环境保护部的这一政策具有重要意义。我认为，在此基础上，当前应当进一步完善相关政策：一是不此基础上，当前应当进一步完善相关政策：一是不仅是资本市场融资，银行信贷也应当有所体现；二仅是资本市场融资，银行信贷也应当有所体现；二是不仅是环境保护，节能领域也应当制定相关政策。是不仅是环境保护，节能领域也应当制定相关政策。今年今年 44 月月 11 日开始施行的节约能源法就节能管理作日开始施行的节约能源法就节能管理作了明确的规定，与节能法相配套，还有一系列具体了明确的规定，与节能法相配套，还有一系列具体的节能标准等规定。这些规定、标准等应当在金融的节能标准等规定。这些规定、标准等应当在金融政策特别是信贷和资本市场融资中有所体现，即对政策特别是信贷和资本市场融资中有所体现，即对没有达到法律的规定和标准的项目、企业，应当进没有达到法律的规定和标准的项目、企业，应当进行及时的整改和治理，在整改和治理期间或者拒绝行及时的整改和治理，在整改和治理期间或者拒绝整改和治理的，应当对其通过信贷和资本市场的融整改和治理的，应当对其通过信贷和资本市场的融资进行必要的限制，如银行不得给予贷款，或者不资进行必要的限制，如银行不得给予贷款，或者不得上市融资（包括再融资）。得上市融资（包括再融资）。

9292


第一，对没有通过节能评估和审查、不符合强制第一，对没有通过节能评估和审查、不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，商业银行不得性节能标准的固定资产投资项目，商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批准用于该项目的融资申请。准用于该项目的融资申请。

第二，对列入国家淘汰目录的产品、设备和工艺，第二，对列入国家淘汰目录的产品、设备和工艺，商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批准用于该产品、设备和工艺研究、的机构不得批准用于该产品、设备和工艺研究、开发和生产的融资申请。企业由于其主要产品单开发和生产的融资申请。企业由于其主要产品单位产品能耗限额超过国家标准，被责令限期治理位产品能耗限额超过国家标准，被责令限期治理的，其金融性融资也应当受到限制。的，其金融性融资也应当受到限制。

9393


第三，对不符合国家规定的燃煤发电机组、第三，对不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组，商业银行燃油发电机组和燃煤热电机组，商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的不得发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批准用于新建该类型机组的融资机构不得批准用于新建该类型机组的融资申请。依据是节能法第三十三条的规定：申请。依据是节能法第三十三条的规定：“禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机“禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。”此组、燃油发电机组和燃煤热电机组。”此外，大量的行政性规章有具体规定。外，大量的行政性规章有具体规定。

9494


第四，对由于不符合建筑节能标准、建设主第四，对由于不符合建筑节能标准、建设主管部门没有批准开工建设的建筑工程，商业管部门没有批准开工建设的建筑工程，商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批准融资申请。的机构不得批准融资申请。

第五，对节能管理制度不健全、节能措施不第五，对节能管理制度不健全、节能措施不落实、没有完成节能目标的重点用能单位，落实、没有完成节能目标的重点用能单位，在整改期间新上高耗能投资项目的，商业银在整改期间新上高耗能投资项目的，商业银行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的行不得发放贷款，负责审批上市公司融资的机构不得批准用于该项目的融资申请。机构不得批准用于该项目的融资申请。

9595

（十二）实行有利于节能的价格政（十二）实行有利于节能的价格政策策

第六十六条国家实行有利于节能的价格政第六十六条国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。策，引导用能单位和个人节能。

国家运用财税、价格等政策，支持推广国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。协议等节能办法。

国家实行峰谷分时电价、季节性电价、国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。制、允许和鼓励类实行差别电价政策。

9696


在各种利益调整机制中，价格机制的作用在各种利益调整机制中，价格机制的作用是最显著，也是最基础性的。要减少政府是最显著，也是最基础性的。要减少政府对成品油、天然气、电力消费的“暗补”，对成品油、天然气、电力消费的“暗补”，逐步实现其价格决定的市场化。人为地保逐步实现其价格决定的市场化。人为地保持能源价格低水平对节能极为不利，因为持能源价格低水平对节能极为不利，因为它事实上起到了鼓励能源消费的作用。这它事实上起到了鼓励能源消费的作用。这也是我国高耗能行业持续快速发展的重要也是我国高耗能行业持续快速发展的重要原因之一。原因之一。

9797


同时，为了推进新能源和可再生能源的开发，必同时，为了推进新能源和可再生能源的开发，必须对新能源和可再生能源价格进行必要的干预。须对新能源和可再生能源价格进行必要的干预。近年来随着石油、煤炭等价格不断创出历史纪录，近年来随着石油、煤炭等价格不断创出历史纪录，可再生能源的经济可行性有了很大提高，发展速可再生能源的经济可行性有了很大提高，发展速度加快。根据联合国的一份报告，度加快。根据联合国的一份报告， 20072007 年，全球年，全球对新能源和可再生能源的投资增长对新能源和可再生能源的投资增长 60%60%，达到，达到 11480480亿美元，其中对风能的投资约占三分之一，亿美元，其中对风能的投资约占三分之一，达到达到 502502亿美元；对太阳能的投资增长亿美元；对太阳能的投资增长 254%254%，，达到达到 286286 亿美元。预计到亿美元。预计到 20122012 年和年和 20202020 年，投年，投资将分别达到资将分别达到 45004500亿美元和亿美元和 60006000亿美元。　亿美元。　

9898


这其中还有一个重要原因，即很多国家都对可再生能这其中还有一个重要原因，即很多国家都对可再生能源价格实现了特殊政策，如德国实行的对可再生能源源价格实现了特殊政策，如德国实行的对可再生能源发电按照规定的上网价格实行全额强制性收购，保证发电按照规定的上网价格实行全额强制性收购，保证可再生能源发电能够取得适当的投资回报。我国可再可再生能源发电能够取得适当的投资回报。我国可再生能源法出台后对风力发电也实行了类似政策，所以，生能源法出台后对风力发电也实行了类似政策，所以，风力发电发展出现了前所没有的大发展，大量的社会风力发电发展出现了前所没有的大发展，大量的社会资金和金融机构积极进入这一领域。资金和金融机构积极进入这一领域。 20052005 年，我国年，我国的风力发电装机在的风力发电装机在 100100 万千瓦左右，到万千瓦左右，到 20072007 年，全年，全国风力发电装机已经超过国风力发电装机已经超过 600600 万千瓦，万千瓦， 20082008年预计年预计将达到将达到 10001000 万千瓦。目前存在的主要问题是，应当万千瓦。目前存在的主要问题是，应当总结风力发电鼓励政策的成效，尽快出台鼓励生物质总结风力发电鼓励政策的成效，尽快出台鼓励生物质能利用、太阳能光伏发电的价格政策。能利用、太阳能光伏发电的价格政策。

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谢谢！谢谢！

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认真实施节约能源法 大力推进节能减排工作

认真实施节约能源法大力推进节能减排工作