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我國現行稻米政策說明

行政院農業委員會農糧署糧食產業組組長　陳建斌

93 年 12 月 24 日

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內容大綱

壹、前言 貳、產業現況參、稻米產業 SWOT 分析肆、稻米產業政策目標伍、現行稻米政策與相關措施陸、結語

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壹、前言

一、活絡農村經濟、確保糧食安全及維護稻農權益向為政府重點施政方向。

二、目前國內稻米供需穩定，對於稻米產業結構之調整方向為提升品質、降低生產成本、及強化良質米自由市場機制。

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貳、產業現況一、農戶數： 28 萬戶（ 92 年底）。二、栽培面積： 30.4 萬公頃（最近 3 年《 90 至 9

2 》平均）。三、產量： 139.8 萬公噸糙米（最近 3 年平均）。四、產值： 310 億元（最近 3 年平均）。五、生產成本：每公斤稻穀生產總成本第 1 期作 15.

7 元；第 2 期作 18.2 元；全年平均 16.9 元（最近 3 年平均）。

六、消費量： 92 年每人每年消費量為 49.05 公斤。

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七、國內稻米價格：產地種（蓬萊）稻穀價格平均每公斤為 17.9 元；種（蓬萊）白米躉售價格約 27 元，零售價格約 32 元（最近 3 年平均）。

93 年 11 月份產地種（蓬萊）稻穀價格平均每公斤為 19.9 元，較加入 WTO 前 3 年（ 88 至90 年）之同月平均價格 18.9 元高出 1 元。

八、國際稻米價格（ FOB ）： 93 年 12 月份美國短粒白米出口價格每 100 磅約 22.25 美元，換算新台幣每公斤約 15.85 元。

貳、產業現況（續）

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九、進口方式：( 一 )92 年起稻米進口由限量方式改採關稅

配額制度，進口配額數量內採低關稅稅率（稻米為 0 ％，米食製品為 10 ％至 25％），配額外採一般稅率，稻米每公斤45 元，米食製品 49 元。

( 二 )92 年進口配額 144,720 公噸（折算糙米）， 65 ％由政府進口， 35 ％由民間糧商參加配額標售，得標後辦理進口。

貳、產業現況（續）

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參、稻米產業 SWOT 分析 ( I )

優勢（ Strength ） 劣勢（ Weakness ）1. 台灣稻米育種及生產技術先進，改良能力強。

2. 台灣稻米年產兩期，產地接近市場，享有鮮度及運輸便利之優勢。

3. 政府十分重視本項產業，積極投入與推廣。

1. 生產規模小，生產成本較高 。

2. 實施稻穀保價收購制度，多數稻農重量不重質。

3. 稻農高齡化，影響高品質稻米之供應能力。

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參、稻米產業 SWOT 分析 ( II )

機會（ Opportunity ） 威脅（ Threat ）1. 米食文化基礎深厚，各階層仍有強大的米食支持者。

2.部分國產米具產地知名度及品牌信賴度。

3. 高品質及衛生安全之台灣米可望打開外銷通路。

1.WTO 新回合談判恐擴大稻米進口量。

2.飲食多樣化，致國人消費習慣改變，稻米消費量呈遞減趨勢。

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肆、稻米產業政策目標

一、維持國內稻米供需平衡，穩定市場糧價

二、強化國產米產銷競爭力，提升農民收益

三、維護農田地力，確保優質農業生產環境

四、運用轉作措施， 發展地區農業特色

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肆、稻米產業政策目標 (續 )

強化稻米產業結構 維護農地永續利用

確保糧食安全

強化稻米衛生安全

健全良質米產銷

擴大食米消費市場 拓展台灣稻米內外銷通路

建置良質米生產專業區

建立稻米生產安全管理體系

實施稻米計畫生產

輔導轉作休耕給予補助

選育優質水稻品種

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一、生產調整策略 ( 一 ) 實施計畫生產

考量開放稻米進口及國人消費遞減趨勢，規劃稻米生產係以供需平衡為目標，訂定每年計畫生產量。

92 年種稻面積為 27.2 萬公頃，較 91 年已大幅調減 3.6 萬公頃。 93 年種稻面積初估為 24.2 萬公頃，達成供需平衡目標。

伍、現行稻米政策與相關措施

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( 二 )輔導辦理輪作、休耕措施 推動「水旱田利用調整後續計畫」，輔導稻田辦理輪作、休耕，並辦理第二期稻田分年分區輪休措施。

為強化生產調整措施，自 93 年起提高休耕種植綠肥給付為每期作每公頃 4 萬 5千元，及放寬基期年年限為 83 至 92 年。

農民辦理輪作休耕面積由 86 年期之 14.4萬公頃增至 93 年期之 28.8 萬公頃。

一、生產調整策略 ( 續 )

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( 一 )選育及推廣良質米品種以市場需求為導向，培育外觀、食味優

良之水稻新品種，藉由設置示範田，加速推廣優良之新品種。

配合水稻良種繁殖三級制度，加速優良稻種之更新，充分供應所需秧苗，提升國產稻米品質。

93 年良質米推薦品種已達 13 種，種植面積占稻作面積比率由 81 年期的 8% 提高到 93 年期之 65 % 。

二、競爭力提升策略

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( 二 ) 建置產銷一體之稻米產銷專業區 積極輔導稻米產業進行結構調整，促使具行銷能力的稻米產銷單位，擴大稻米產業經營規模。

建置優質及具價格競爭力之稻米產銷專業區，密切結合產、製、銷資源，共同設置專業區擴大良質米經營規模，開拓內外銷市場通路。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 三 ) 加強輔導有機米產銷業務 為提供國人對國產食米多樣性需求，將

推動有機米生產履歷制度；強化建立國產有機米產銷體系，辦理各項促銷展售活動，並加強抽驗市售有機米，以確保消費者權益。

93 年度已輔導成立有機米產銷 29班 , 年栽培面積達 1,204 公頃。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 四 ) 建立稻米生產安全管理體系 加強宣導農民安全用藥觀念；辦理農藥殘留檢驗及加強重金屬含量檢驗，並針對不合格農戶的個別追蹤輔導，以達全面監控之成效。

93 年抽檢方式及對象 - 農戶抽檢：以收購公糧農戶，計 300件。 - 進倉抽檢：以公糧委託倉庫農戶，計 10

0件。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 五 )輔導核心技術稻農專業從事稻米生產透過本會各區農業改良場加強培育專業

技術稻農；輔導農會透過共同採購協議，委託專業技術稻農從事稻米生產，以提升生產品質及效率。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 六 ) 強化良質米品牌行銷策略 加強稻米分級制度，建立農民重質不重

量之觀念，以鼓勵生產高品質稻米，增進稻米品質及品牌知名度。

93 年度辦理第一屆全國稻米品質大賽及競賣會，以話題性行銷方式吸引全國各界之關注，確立國產良質米形象地位。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 七 ) 開拓台灣米外銷通路業務 積極協助稻米食品廠商、業者及相關農

民團體參加及舉辦國際食品展、專業展及美食展等，並整合稻米產業各界資訊及相關資源，加速擴展外銷市場。

93 年 7 月已取得日本政府同意將我國列入進口稻米國家名單，並於睽違 33 年以後，本年已陸續外銷日本 108 公噸稻米。

二、競爭力提升策略 ( 續 )

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( 一 ) 進口稻米管理 每年進口之關稅配額內數量 144,720 公

噸等量糙米，僅開放其中 35%予民間輸入進入國内市場通路；其餘 65%概由政府進口控存。

政府進口部分依市場需求分批辦理公告標售，標售底價則參考市場價格、進口年期、進貨成本及管銷費用等審慎研定，以降低對市場行情之影響。

三、價格穩定策略

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( 二 ) 強化收購農民稻穀業務 為穩定糧價、確保農民收益，除維持入

會前的稻穀每公斤 21 元計畫收購及每公斤 18 元輔導收購外，並於 92 年第二期作起增辦每公斤 16.6 元的餘糧收購措施。

目前每公頃收購總量第一期作為 6,120公斤、第二期作為 4,600 公斤，已接近當期作的生產量，對於穩定稻穀價格及農家收益具正面效果。

三、價格穩定策略 ( 續 )

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　　水稻為台灣最主要之農作物，兼具多項功能，為因應部分國外稻米進口，今後更須在產、製、銷等方面，突顯國產稻米安全、質優之特色，並強化價格競爭力，以取得國內外消費市場的認同及支持，確立台灣米永續經營的基礎。

陸、結語

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以上報告謝謝指教！