財政部國有財產局臺灣中區辦事處推動組織學習

心得簡報

報告人：人事室主任駱秀玉

目 錄 壹、前言 貳、焦點議題 參、互動式的五個層面 一、形勢理解 二、目標規劃 三、方法規劃 四、資源規劃 五、執行與調適 肆、結語

我們的問題︰混局

系統思考新思維• 一、以 Dissolution解構代替 Solving解決• 二、系統思考新思維︰當問題被找出來是屬於那個部門的範圍時，試著不單以那個部門的考量來解決問題，決策者應該有所體認，處理問題的最佳方式，不盡然落在問題出現的領域裡。

The World Cafe′

透過會話﹑聊天聚焦我們關心的話題雕琢我們的未來

組織學習是一種見樹又見林的藝術

貳、焦點議題北區處：辦理國有不動產標售，提 高標脫率及提昇標脫價格，

超出底價比率。中區處：加強內部控管及外部連 繫，提升申租、申購辦結率。

南區處：辦理未登記土地試辦登錄、編定及國有登記。

現況

資源

行動差距

滯延

目標

資源

現況

差距行動

滯延

標準

副作用

預期

資源

標準

差距

現況

行動S

願景

目標標準

預期願景

卓越圈：考慮現有資源，屬於「受限的設計—實現目標組」，從不好現況到好，從好到更好的最佳行動。

人性動力學 創新圈：不受任何條件的限制，屬於「不受限的設計—突破現況組」，能夠突破 100% 的目標

績效圈：根據現實狀況，做可行性分析，是否有效？是可執行的？

參、互動式的五個層面•形勢理解︰有系統性地闡述現況•目標規劃︰掌握前進的方向•方法規劃︰確認抵達目的地的方式•資源規劃︰追求理想必備的條件•執行與調適︰實踐反思與學習的境界

一、形勢理解︰有系統性地闡述現況

優勢• 行政作業流程（勘查、 公告、查註）

清楚、明確。• 承辦人員專業、工作態度佳。• 榮獲 92 、 93 年財政部評列為民服務• 優等； 94 年度行政院便捷行政程序 獎。

• 優秀人才多。學歷高、取得証照多。• 鼓勵同仁進修。• 員工有向心力，主管適時提供協助。

工作地點好• 辦公環境舒適。• 定期召開品質圈及檢討會。• 運用地理資訊系統，縮短作業時間，

提升正確性。 • 民風淳樸，配合度高。• 橫向溝通快速（跨課室）

機會• 與部分機關互動良好。• 網路資訊發達，有利審查。• 民眾了解國產法令 ( 宣導效果佳 )

• 地方政府加強地籍數位化、• 資訊共享。威脅• 1 、人： (1) 利害關係人間之糾紛，民風彪悍 。

(2) 不肖人士散布不利言辭，影響申請人與本處互信。

(3) 民意代表施予壓力。 2 、時：涉及他機關洽辦時間不易掌握。如：

分割、航測判圖、函查。 3 、地：大面積土地不易管理，致傾倒廢棄

物。 4 、物：地籍誤謬，如圖薄不符，界址疑義，

新政策造成案 件複雜。

劣勢• 新進人專業教育訓練不足（業務銜

接差）• 租、購案件繁多（辦結率下降）• 分處人員不足（負荷重）• 部分案件討論不足• 會辦時間長（費時）• 勘查時間長• 簽核表勾選項目少• 勘輔系統稽催功能不佳• 約計面積出租分割• 租購系統模組功能待加強• 估價作業會議每月一次受限不能及

時• 轄區理位置造成管理不易。• 民眾溝通不易，城鄉差距大。• 解釋函令更新速度慢。• 地理資訊系統（城鄉不均）資料不

足

※最糟狀況1 、由於申租、申購案與民眾權益息息相關，倘辦結率無法突破、提升，民眾轉向民意代表陳情，或誤解國產局人員刁難，甚至質疑同仁操守，徒增上級長官、主管及承辦人困擾。

2 、申租、申購案件未及時清理，將須投入更多的人力、時間來處理。3 、未與外機關保持良好的互動關係，致產生反效果、排擠本處所送案件，使案件停滯不前。4 、遭民眾質疑需‘提錢來辦’，嚴重影響機關形象，甚至遭陳情抗議或向檢調單位檢舉告發，影響同仁勇於任事之意願。

二、目標規劃︰掌握前進的方向

申租案 單位辦結情形

本處 新竹分處 彰化分處 南投分處 雲林分處 合計

截至 95 年 10月累計收件數

2096 705 707 2436 531 6475

截至 95 年 10月累計辦結件數

1526 566 536 2321 464 5413

截至 95 年 10月累計未辦結件數

570 139 171 115 67 1062

辦結率 72.81％ 80.28％ 75.81％ 95.28％ 87.38％ 83.60％96 年預期目標 86％96 年挑戰目標 90％卓越圈的預定目標

75％ 83％ 78％ 95％ 90％ 84％卓越圈的最高目標

85％ 86％ 85％ 98％ 93％ 89％創新圈的目標設定

80％ 86％ 80％ 98％ 92％ 87％

申購案 單位辦結情形

本處 新竹分處 彰化分處 南投分處 雲林分處 合計

截至 95 年 10月累計收件數 855 434 416 105 271 2081

截至 95 年 10月累計辦結件數

553 355 324 85 215 1532

截至 95 年 10月累計未辦結件數

302 79 92 20 56 549

辦結率 64.68％ 81.80％ 77.88％ 80.95％ 79.34％ 73.62％96 年預期目標 78％96 年挑戰目標 85％卓越圈的預定目標

68％ 85％ 81％ 85％ 83％ 80％卓越圈的最高目標

80％ 90％ 88％ 90％ 87％ 87％創新圈的目標設定

90％ 96％ 95％ 95％ 95％ 94％

三、方法規劃︰確認抵達目的地的方式

租案• 一、一般申租案：（不辦理分割案件 2個月） 1 、收件 2 、勘查：（ 1 ）分割（ 2 ）地籍謬誤、跨 地 段界、指界不一。 3 、審查：（ 1 ）補正時間過長，門牌補掛 （ 2 ）林地交回，接管面積疑義、地籍資 料不正確→溝清資料 4 、通知繳交歷年使用補償金及訂約查註• 二、過戶換約案：（一週） 1 、收件 2 、審查：（ 1 ）假日（ 2 ）下鄉換約（ 3 ） 收件數突增 3 、訂約• 三、耕地放租案：（在查註、公告、勘查同 步時 2個月） 1 、收件 2 、公告 30日 +15日受理申租期、查註、勘 查：（絕不會發生遲延，除非民眾異 議、申 租地號與實地耕作不符） 3 、審查 4 、通知繳交歷年使用補償金及訂約勘查

一般申租：（ 1-2天） 收件→委外勘查（ 1天）或附實

測圖→審查→當場交歷年使用補償金→訂約

過戶換約案（ 1小時）： 收件審查→訂約

耕地放租：（ 1-2天） 收件→公告、查註、委外勘查或實

測圖→審查→當場交歷年使用補償金→訂約（公告有異議即註銷租約）

購案：• 1 、租用地讓售：（ 2-3個月） 收件（初審）→勘查→分割 →估價→審核→通知繳款→ 核發產權証→結案 • 2 、畸零地讓售： 收件（初審）→勘查、分割、 計價→審核→通知繳款→核發 權移轉証→結案 • 3 、專案讓售：（ 2個月） 收件→勘查→報局→分割、估價 →通知繳款→核發產權移轉証→ 結案 • 4 、五十二條之二購案：（ 3個月） 收件→勘查→分割→估價（查復第一次

公告值）→審核→通知繳款→核發產權移轉証→結案

申租用地申購：（ 1天） 收件→委外計價→憣核→當場交款→核發產權証

畸零地申購：（ 2-3天 分割 +1天）

收件→委外勘查或附實測圖→分割→委外估價→審核→當場交款→核發產權証

專案讓售：（ 5天 不分割 -1 ，不勘查 -1 ）

收件→委外勘查或附實測圖→處理意見 e-mail陳局→報部核復→分割→委外估價→當場交款→核發產權証

52-2 申購：（ 4天，免估 -1 ，免勘 -1 ，免分割 -1 ）

收件→勘查或附實測圖→分割→委外估價→審核、釐整租約→當場交款→發產權証

四、資源規劃︰追求理想必備的條件

卓越圈組的資源規劃

• 卓越圈資源組 (一 )• 資訊管理系統：• 1 、增購外網電腦• 2 、落實時間管制系統→指派專人管制

• 3 、落實案件稽催系統→每週稽催一次

• 4 、將審查所需之行政命令掛在審核知識平台，減少搜尋時間

• 5 、溝通他機關將不需查註之地段明列，減少查註公文之往返→建立查註地段平台

• 6 、強化國土資訊系統之功能，達到外業免測量境界

• 7 、增建法令測驗平台，提升專業知能

• 卓越圈資源組 (二 )• 1 、人力：申租 21.5 人；申購： 20.5 人；勘查 32 人。• 2 、運用國土地理資訊系統• 3 、教育訓練（研習、進修等）• 4 、記功、嘉獎、升遷、獎金• 5 、績效評比、年終考績• 6 、定期品質圈檢討會• 7 、工作團隊之向心力• 8 、替代役

績效圈組的資源規劃• 一、人：• 1 、增加人力• 2 、內部人力機動調整• 3 、限制休假• 4 、員工心理諮商• 二、事：• 各政府機關查詢事項之配合• 三、物：• 1 、硬體設施之增加及更新• （如電腦影印機）• 2 、網路連線上線資料• 四、獎勵：• 1 、績效獎金• 2 、員工旅遊

創新圈組的資源規劃• 內部網路：• 一、案件控管→整合目前三個系統 Excel 、產籍、公文→報表整合、案件辦理情形查詢• 二、知識平台→國產法令解釋彙編，搜尋連結、分類• 三、勘查表建檔掃描：勘查表、清查表、照片、估價表（減少各課室

會簽流 程）• 四、內部電子郵件：增加內部溝通管道，強化溝通效率，減少中間傳

達落差• 五、語音、簡訊查詢：民眾利用網路、語音查詢案件辦理情形，語音、簡訊 e-mail 通知補正、通知繳款、結案。

• 外部網絡：• 一、汰換老舊電腦，各承辦人利用雙主機模式，可上外網查詢業務所需法規兼顧資通安全

• 二、查詢地政電子謄本、戶役政系統、都市計劃使用分區、山坡地範圍、買賣實例

• 三、國土地理資訊系統（林班圖、河川圖、航照圖、毗鄰地分析）加強更新速度

五、執行與調適︰實踐反思與學習的境界

問題一：案件作業時間太長• 目標：縮短時間流程• 1 、案件過多→人力分配、流程，

如：（ 1 ）查註、複勘、估價、公告是否能

同步進行（ 2 ）租、購案簽核表內容應簡明完整、

表格化• 2 、會辦時間→訂定遊戲規則→電腦流程控管稽催，如：橫向溝通問題（資訊室、業務課）

• 3 、須他機關配合辦理。如：分割、地籍誤謬、查証

（ 1 ）請相關主管多去他機關走動走動，培養機關情誼。

（ 2 ）承辦人員態度問題

問題二：人力• 缺→補人• 訓練→提升人力素質與辦結率（新

進人員、輪調）• 法令函釋繁雜→電腦系統同步更新。

（業務、資訊）• 勘查技術→儀器設備、專業能力。• 團隊組織向心力→訓練學習、個人特質。（每一個人）

問題三：民代壓力• 法令許可範圍內→速辦• 爭議部分（危急地帶） 有法可循→依法行政 報請上級機關裁示

維持原訂未來目標、檢討下列事項以提昇結案率： 一、依案件性質分別依一般申租案，耕地放租案及過戶換約

案一般申購案 52-2 申購案計算辦結率。 二、重新檢討辦結率之計算方式—縮小辦結母數（扣除 未辦結案之勘查、分割、估價及審查應辦時間件數。）

三、人力重新評估—評估每人每月辦結件數。

簡化作業程序流程（簽檢表內容簡明完整表格化），加速行政效率

• 利用網際網路資源（業務、資訊） 如：外網→開放，政府資源共享（門牌、戶籍、財稅），資料不足部份→積極接洽他機關。

• 知識管理系統（ Mis→ 國有非公用系統更新、改版、 Gis→勘補系統，勘查表掃瞄建檔。）

變更結案率計算基準的理由：• 目前辦結率計算方式：當月辦結數

/當月收件數 變更後：當月辦結數 /上月收件數 理由：目前申租、申購案件本局訂

定全程作業時間（不含外在因素時間）為十天左右，因外在因素尚含公告、分割、函查、補正，估價等時間因素，約一個月時間，故計算分母基數應以累計上月收件數為基準，方為合理。

肆、結語 •本系列所提供參考的設計規劃的理念，應用到工作任務上，這是第一次的嘗試。我們如果能從系統結構的角度去認真看清碰到的困難是什麼？平時我們是不是柿子挑軟的吃？所謂「低垂的果實」是容易摘的，如果我們能夠進入更

深一點的層次看問題，將比較容易解開系統的複雜性，其實也是簡單的道理。

每個組圈的成員，以整個系統互為因果的方式，彼此合作共同觀摩與產出的方式來對話、討論及實作，從第一步「釐清現況 SWOT分析」開始—然後「設定更挑戰性暨可行性的目標」 --從作業程序的檢討「找出目標與現實的差距」 -- 隨著進行「資源規劃、方法規劃」的各單位互動與配合—再完成「行動方案」的過程是非常精彩，也激盪出許多彼此值得學習的組織智慧。

這也呼應到學習的過程，是要重視「學習如何學習」，最重要的過程是

從資料到資訊，資訊到知識，知識變成心得，心得成為智慧才是「二次學

習」的真諦。這過程是精彩與動人的。

真正的學習，涉及人之所以 為人此一意義的核心。透過 學習，我們重新創造自我。 透過學習，我們能夠做到從未能做到的事情，重新認知這個世界及我們跟它的關係，以及擴展創造未

來的能量。事實上你我心底

都深深的渴望這種真正的學習。

簡報結束 謝謝指教