Направления развития образовательной системы

1

Подходы к введению нормативного (подушевого) финансирования на государственную услугу и новой

системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города Москвы

2

Направления развития образовательной системы

введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей

переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений

развитие региональной системы оценки качества образования

развитие сети общеобразовательных учреждений: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства

расширение общественного участия в управлении образованием

3

Схемы финансирования

Сметное финансирование

Нормативное финансирование

Раздуваем

штаты

Рост популярно

сти учреждени

я

4

В настоящее время установлены нормативы по видам общеобразовательных учреждений (в руб.)

Средняя школа

Школа здоровья

Центр образования

Кадетская школа

Школа надомного обучения

63112

74270

85634

95937

102296

120016

128770

157831

197247312 %

250 %

204 %

190 %

190 %

162 %

136 %

118 %

100 %

5

Кроме того, введены поправочные коэффициенты

Лицейские классы, гимназические классы, классы с углубленным изучением отдельных предметов, профильные классы и др.

Классы компенсирующего обучения, логопедические группы и др.

Экспериментальные площадки

Обучение в больницах, социальные приюты

Межшкольные стадионы Дистанционные технологии …

Объем средств в млрд. руб.

57.869

86.727

Общий объём средств расчитанный по нормативу

150%

100%

6

Соотношение с фактическим финансированием

Объем средств в млрд. руб.

57.86962.584

86.727

объём средств по нормативуфактически доведённый объём средствобъём средств по нормативу с учетом коэффициентов

108%

150%

100%

Отсутствие прозрачного и объективного порядка распределения средств

Наименование округа

Доведено до школ,

в тыс. руб.А

Объем средств по нормативу,

в тыс. руб.В

Отклонение от нормативного

финансирования без поправочных коэффициентов

Объём средств по нормативу с

учетом поправочных

коэффициентов, в тыс. руб.

С

Отклонение от нормативного

финансирования с учетом

поправочных коэффициентов

Восточный 6 483 441,3 6 335 411,2 102,3% 7 348 327,7 88,2%

Западный 6 583 365,2 6 236 818,0 105,6% 9 809 344,1 67,1%

Зеленоградский 2 038 060,2 1 663 987,2 122,5% 2 838 698,4 71,8%

Северо-Восточный 6 895 828,4 6 530 923,9 105,6% 11 859 362,2 58,1%

Северо-Западный 4 490 962,7 4 942 891,5 90,9% 7 495 102,4 59,9%

Центральный 4 814 690,4 4 284 342,2 112,4% 7 427 216,4 64,8%

Юго-Западный 8 654 484,8 7 298 884,7 118,6% 10 819 865,6 80,0%

Южный 7 996 074,8 8 003 173,0 99,9% 11 647 451,0 68,7%

Северный 6 203 951,0 5 535 192,6 112,1% 8 937 063,8 69,4%

Юго-Восточный 8 423 415,5 7 037 537,5 119,7% 8 544 892,3 98,6%

ГОРОД 5 393 661,4 3 621 813,0 148,9% 4 914 332,8 109,8%

ИТОГО 62 584 274,3 57 869 161,8 108,1% 86 727 323,9 72,2%

8

Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу

Восточный

Западный

Зеленоградский

Северо-Восточный

Северо-Западный

Центральный

Юго-Западный

Южный

Северный

Юго-Восточный

Город

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200148

108

39

115

27

91

176

35

104

127

60

23

42

8

57

78

32

15

140

32

42

2

не получили получили финансирование в полном объёме

1030 школ (69 %) – получили полный объём средств по нормативу471 школа (31%) –получили в меньшем размере

9

Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу с учётом поправочных коэффициентов

ВосточныйЗападный

ЗеленоградскийСеверо-ВосточныйСеверо-Западный

ЦентральныйЮго-Западный

ЮжныйСеверный

Юго-ВосточныйГород

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 20055

21

42

165

2

114

43

2

116

101

28

116

129

5

7

103

9

148

173

20

68

34

не получили получили финансирование в полном объёме

689 школ (46 %) – получили полный объём средств по нормативу с учетом поправочных коэффициентов

812 школа (54%) –получили в меньшем размере

Основные цели реформирования:

стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности

рост возможностей образовательного выбора для учащихся

рост автономии школы

повышение эффективности бюджетных расходов

Задачи современного этапа

Конкурентоспособность учащихся и педагогов;Внедрение инновационных образовательных программРост оплаты труда за счет стимулирования качества и

результативности;Сокращение зон неэффективности – выбраковка устаревших

программ и услуг низкого качества;Повышение академической мобильности и автономии учебных

заведений;Освоение новых педагогических технологий и методов обучения;Повышение квалификации педагогов и администраторов

образования;Обмен опытом, налаживание горизонтальных связей и сетевого

взаимодействия.

Трехкомпонентное бюджетное финансирование

финансирование по нормативам на одного учащегося - «подушевые» региональные нормативы на оплату труда и учебные расходы и нормативы финансирования содержания школы и пришкольных территорий;

стимулирующее финансирование – Национальный проект и аналогичные меры;

программное финансирование развития – развитие материальной базы, информатизации, реструктуризации сетей и др.).

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на

повышение эффективности бюджетного финансирования,

повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливаетштатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план. Образовательное учреждение самостоятельно определяет:соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными нормативными актами.

Ключевой принцип

Разделение ФОТ:базовая часть - оплата за урочную и

внеурочную, воспитательную, методическую работу учителя – примерно 60-70%

стимулирующая часть – оплата за результативность и качество, распределяется с участием органов государственно-общественного управления школы – примерно 30-40%

16

Основные рискиперехода на нормативное финансирование

Недостаток квалифицированных специалистов для работы в условиях хозяйственной самостоятельностиНеоптимальная расстановка кадровДоведение норматива только до уровня округа, а не до уровня школыНеобходимость обеспечения особого подхода к финансированию малокомплектных школОтсутствие поддержки общественности

Департамент округа

ОкругаОУ

департамент

департамент

ДепартаментОкруг

ОУ

17

Как только директор начинает рассуждать о том, где взять еще учеников, он начинает думать, как изменить свои образовательные программы, сделав их более привлекательными.

И это – способ ввести рычаг включения образования в систему рыночных отношений.

Рынок – это способ организации конкуренции в системе образования.

Характеристики НСОТ

увязка зарплаты и качества;нормирование и учет в базовой части оплаты труда

всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки

зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;

расширение стимулирующей функции зарплаты;участие представителей общественности в принятии

решений о качестве и стимулировании работы;результирующий рост фактических доходов учителей.

Сокращение зон неэффективности:

ликвидация диспропорции в структуре работающих – рационализация соотношения педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала

оптимизация соотношения ученик/учитель – поэтапное приближение к общеевропейскому уровню

снижение учебной нагрузки на учащихся за счет использования современных педагогических технологий

20

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании

Шаг 1. 2011 год ПРОЕКТ

Формирование ведомственного перечня государственных услуг на реализацию общеобразовательных программ независимо от вида учреждения с учетом потребностей разных категорий обучающихся:

- начального общего образования

- основного общего образования

- среднего (полного) общего образования

- дополнительного образования

- дошкольного образования

21



Установление категорий обучающихся и компенсирующих коэффициентов (К):

- обучающиеся общего развития (К=1);

- обучающиеся с особыми образовательными способностями (одарённые) (К=1,2);

- обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (К=4,5 в среднем с дифференциацией по программам обучения и медицинскими показаниями).

22



Установление нормативов подушевого финансирования, включая расходы на оплату труда с начислениями, общехозяйственные нужды, расходы на содержание имущества и уплату налогов

Предварительная оценка значений нормативов рассчитана на примере общеобразовательных учреждений ЮАО (в тыс. руб.).

начальное общее образование 63 (без содержания имущества)

/ 69 (с содержанием имущества)

основное общее образование 79 (без содержания имущества)


среднее (полное)общее образование 120 (без содержания имущества)


23


Шаг 4. 2011-2014 гг. ПРОЕКТ

Введение временных адаптационных коэффициентов на период до 2014 года

К = Ффакт/Фнорм

Ффакт – объем финансирования за предыдущий период Фнорм – объём финансирования по нормативу

В результате проведённых расчетов на примере Южного административного округа установлено, что на выравнивание финансирования норматива по ступеням обучения дополнительно необходимо 892 млн. руб. (9,6% от объёма бюджетных ассигнований, доведенных управлению образования ЮАО)

24


Шаг 5. 2011/2012 учебный год. Переход на НСОТ

Характеристики НСОТВведение ученико-часа.Оплата всех видов деятельности педагогов.Учет сложности и приоритетности предмета.Дифференциация заработной платы в зависимости от

показателей качества и результатов труда.Ограничение фонда оплаты труда АУП.Прямая зависимость оплаты труда директора от средней

заработной платы педагогических работников.Предоставление самостоятельности образовательным

учреждениям в части разработки системы оплаты труда в соответствии с утвержденными рекомендациями.

25

Предложение по изменениям системы оплаты труда

Действующий порядок Существует 58 видов надбавок и доплат педагогическим

работникам.

Предложение Отменить 32 вида надбавок и доплат, которые не потребуют

внесения изменений в закон Предоставить образовательным учреждениям право устанавливать

надбавки и стимулирующие выплаты с учетом результатов работ.

Эффект Школы получат 7,1 млрд. руб. в год на стимулирующие выплаты

педагогам, которые они распределяют самостоятельно.

26



Пилотная апробация новой модели НПФ и НСОТ

в Южном округе с 1 июля 2011 года.

Предложения

установить зеленый коридор для согласования документов по пилотной апробации с учетом графика реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

27

Предложения по расширению состава затрат, включаемых в норматив, которые доводятся до школ

Расходы, осуществляемые через централизованные закупки: приобретение учебников (1 326 млн. руб.) текущий ремонт (2616,9 млн. руб.) организация питания (9 548 млн. руб) информатизация учебного процесса (670 млн. руб.) Капитальный ремонт – 3492,3 млн. руб. Пожарная безопасность (программа) – 1289,6 млн. руб.

Итого: 18 942,8 млн. руб.

В расчете на 1 обучающегося – 22 285 руб.

Предложения: включить указанные расходы в состав норматива, что позволит

руководителю образовательного учреждения обеспечить более эффективное расходование средств

предусмотреть возможность проведения совместных торгов для образовательных учреждений

Эффекты увеличение абсолютного значения норматива (от 18% до 35%) адресность закупок и приобретение реально необходимого для школ

28


Шаг 7. сентябрь 2012 год ПРОЕКТ

Переход всех учреждений системы образования Москвы на НПФ и НСОТ

Шаг 8. 2012-2014 г.

Поэтапное снижение адаптационных коэффициентов

Шаг 9. 2014 год

Переход на формульное финансирование

СОКО – система оценки качества образования

Инструмент

НСОТ

СОКОРазвитие

сети

Основана на результатах

Обоснование

Изменение системы обучения кадров

Потребность в новых знаниях

Переговорные площадки

Телевизионный проект

Встречи с населением

Обсуждение в СМИ

Создание общественных

Советов, диалог с профсоюзами

Органы государственно-общественного

управления

Расширение общественного участия в управлении образованием

Documents

Направления развития образовательной системы