院分党校入党积极分子培训班廉政党课课件 认清反腐形势 争做廉洁表率

旅游烹饪（食科）学院党委书记 王新驰

主要内容• 对腐败问题的基本认识• 中国共产党发展历程中的反腐斗争• 我国当前的反腐形势• 贯彻落实《廉政准则》，做廉洁表率

•腐败一词在《汉书·食货志上》就已出现：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”意指（谷物）发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义。后来，它被引申到政治领域，成为一个政治术语。 •在现代社会中，“腐败”一般是指权力腐败，也即指权力职能的蜕变。简单说，腐败就是通过滥用公共权力实现私人利益。•广义腐败：国家公职人员 + 非公职人员•狭义腐败：仅指国家公职人员

一、对腐败的基本认识

腐败的主要特征• 主要与国家公职人员的个人行为相联系• 权力成为牟取个人私利的商品• 主体行为突破了权力的合理界限，与权力 相对应的责任消除• 其行为后果损害了公共利益

《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》 中的“禁止和不准”•明确规定了领导干部从政行为 8大禁止 52个不准，内容涉及权力运行中易导致腐败的行权、管钱、用人、办事等重点环节，涵盖了党员干部思想、生活、家庭和社会人际交往等方方面面。其核心就是：禁止用公权来谋私。

《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》 中的“禁止和不准”

腐败问题的普遍性和反腐斗争的长期性• 腐败问题在各个国家、各个政党、各个时期都存在，这一现象几乎就是社会存在的一种状态。我们希望彻底杜绝腐败，但事实上我们却不得不承认，我们的社会中始终有腐败存在，我们不得不与腐败现象共生。正因为如此，反腐斗争是一个长期的任务和持续的过程，是一个永远都不能懈怠的问题。

秦桧 (1090--1155)，字会之，江宁(今南京 )人。中国历史上十大奸臣之一，因以“莫须有”的罪名处死岳飞而遗臭万年。他拨弄是非，造谣离间，一意孤行，排除异己，屡兴大狱，株连无辜，国之巨蠹，竭民膏血，卖官鬻爵、开门纳贿，摧毁国防，败坏军力。状元出身的秦桧也是宋体字的创始人。今天的报纸正文大部分都是宋体字。秦桧在书法上集前人书法之长，创立了一种新字体。按一般的习惯，应该叫“秦体字”才对，由于人们厌恶他的人品德行，虽然应用他创立的字体，却改称宋体字。其后代清朝秦大士曾书过一幅对联：“人从宋后少名桧，我到坟前愧姓秦”以示对祖上有无良之辈的羞愧。

和珅• 和珅少时家境贫寒，在咸安宫学院念书时常常因衣食费用而担心，而后来受到乾隆皇帝的宠后，就变得开始骄奢淫逸。爱钱爱到嘉庆帝从他的府上查抄到了值八亿两白银的赃款，因此就有了这么一句话“和珅跌倒，嘉庆吃饱。” • “和珅抄家清单”：赤金 500 万两 沙金 200 万两 银元宝 940 万两。和珅的家产一共有 11亿两，等于 15年清朝的国库收入 ！• 和珅绝命诗• 五十年来梦幻真，今朝撒手谢红尘。他时水泛含龙日，认取香烟是后身。

2003 年 11 月 12日，经过 8年漫长的调查，法国埃尔夫石油公司行贿案终于尘埃落定。 3 名该公司的高级主管分别被判处 4年到 5年有期徒刑，并被处以高额的罚金。其余 34名涉案人员也都被定刑。 埃尔夫石油公司是法国国有石油公司，也是世界十大石油公司之一，业务遍及全球 110 多个国家。 1989 年到 1993年短短 4年时间里， 37 名涉案人员从公司挪用了 3.5亿欧元的资金。每年还要拿出至少 500 万欧元贿赂法国的主要政党，以换取他们的政策支持。 “埃尔夫行贿案”因案情复杂、金额巨大、涉案官员众多，被认为是法国的“世纪之审”。此外，该案具有轰动效应的另外一个原因就是它牵涉了法国政坛的重量级人物前外交部长、宪法委员会主席迪马。

法国埃尔夫石油公司案

美国新泽西——腐败的重灾区

• 2009 年 7月 23 日，美国新泽西州 3 名市长、 2名州议员以及多名政府官员因涉嫌贪污、跨国洗钱和贩卖人体器官等被警方逮捕。

Secaucus 市市长丹尼斯·艾威尔，被控受贿 2.5万美元 泽西城副市长丽昂娜·贝尔蒂尼（右），被控勒索 2万元的非法捐款

英国议会“报销门”丑闻• 内政大臣史密斯报销了一笔有线电视费，其中包括她的丈夫收看两部成人电影的费用。而英国边境及移民事务大臣伍勒斯报销过 2.99英镑的尿布， 1.99英镑的儿童漫画，15英镑的女裤。• 自 5月 8日“报销门”事件曝光以来，英国下院议长请辞、数名内阁大臣宣布去职、内阁改组，事情如滚雪球一般愈发而不可收拾。• 虽然这些议员的报销金额都在规定的额度之内，但毫无疑问，他们是在最大程度地捞取利益。英国民众愤怒了，他们谴责“议会下院坐满了骗子”。 迈克尔马丁，因为“报销门”事件，成为英国 300 年来第一位被迫辞职的下院议长

韩国三星的“秘密资金” 英国《美术报》月刊 08年 1月７日曝出，三星集团董事长李健熙的夫人洪罗熙等人涉嫌利用秘密资金购买高价美术品，金额高达６４００万美元。韩国国会已经批准对此事单独立案调查。 三星还专门划拨 2000 亿韩元的帐外资金，定期贿赂法官及检举人。公司行贿时，常常把现钞包装成一本厚书，手法非常专业，而三星企划部就是全权负责公司操作行贿事宜的重要部门。 韩国三星前董事长李健熙

世界上的一些大腐败案件• 印尼前总统苏哈托：执政期间利用其创立和经营的 7个基金会侵吞了国家 5.8亿美元的财产• 秘鲁前国家情报局局长蒙特西诺斯：贿赂反对党议员、洗钱、走私军火、贪污巨额公款法国前外长罗兰·迪马： 卷入“埃尔夫石油公司舞弊案”，法庭认定他“非法挪用社会财产”• 法国前总统希拉克：涉及选举舞弊、巴黎廉价住房工程案的舞弊等丑闻• 日本前经济财政政策国务大臣额贺福志郎陷腐败：接受了日本一个经营规模不大的 KSD中小企业经营者福利事业团共计 1500 万日元的“好处费”• 菲律宾马科斯夫人：通过非法交易聚敛 3.52亿美元，以 4个马科斯基金会的名义存在瑞士的秘密银行账户中• 阿根廷前总统卡洛斯·梅内姆：因涉嫌参与非法武器买卖的罪名而被拘留• 菲律宾前总统埃斯特拉达：涉嫌侵吞国家 8000 万美元财富的菲律宾昔日“平民总统”于 2001 年 4月 25日被捕• 巴基斯坦贝·布托：夫妻双双，被控腐败• 罗斯媒体大亨古辛斯基：洗钱

对腐败的基本认识• 作为一种社会的存在状态，腐败现象虽普遍存在，但在程度上、性质上、涉及面上、危害性上以及民众的容忍度和法律的宽严度上，存在着很大的差别。• 我们不可能彻底杜绝腐败，但我们可以尽可能地减少腐败、遏制腐败。这是一个典型的“你进我退，我退你进”的博弈过程。

芬兰：全球最廉洁的国家• 芬兰政府官员和公务员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。全国各地法院每年受理的行贿受贿案件不足 10起，而且几乎没有大案。芬兰因此被公认为世界上最廉洁的国家。 • 专家认为，芬兰腐败案件少与公民普遍较高的的道德水准以及民族的历史传统有着密切关系。 • 透明和公开是芬兰政府工作的一个重要原则。公共部门的一切都要公开，接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，而且也对新闻界和公众开放。公民在需要时可以通过这一途径了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。 • 社会的透明程度也很高，任何人都不能开匿名账户，税收当局有权了解全国所有账户的情况。每个公民和团体的收入及财产 ( 资产 ) 每年都要在纳税表上加以公布，任何人都可以到税务局询问和查实某人或某团体的收入及财产情况。

芬兰在透明国际公布的国家清廉指数排行榜中连续 5年第一

美国：百年腐败与百年治理• 美国腐败高发经历了 100 年时间，治理腐败同样用了 100 年左右的时间。• 虽然经过 100 年左右的治理，美国仍然没有进入“高度廉洁”国家行列，而只是一个“低度腐败国家（ 7.3）”。

新加坡：一党执政下的廉洁• 在亚洲国家中，新加坡一直高居清廉国家榜首的原因：最高领导人的意志、严格的法律、强有力的反腐败机关、不断完善的制度、公务员待遇。• 李光耀：“一个以总统为首，效力高超，阵容浩大而无论官职多高，都有权力对任何人进行调查，然后将有关人士提控和定罪的反贪污部门，当会创造奇迹。”

香港：亚洲的“清廉先生”• 香港廉政公署被联合国誉为“组织最完美的反腐败机构”• 在亚洲国家和地区中，香港的清廉指数仅次于新加坡• 腐败在上世纪 70年代初的香港仍十分猖獗

腐败日益引起国际社会关注• 罗马俱乐部在 1993 年的权威报告中，将政治腐败将和环境污染并列为新世纪的两大难题。• 2009 年 9月 6日上午世界法律大会“反腐败的国际合作”专题研讨会在北京举行。会议认为腐败不再是一个局部的犯罪问题，而是一种阻碍社会、经济和政治进步、侵蚀民主和法治的全球现象。　 1972年版《增长的极限》

国际反腐败合作

反腐败成为世界银行的重点• 世界银行（ the World Bank）是世界银行集体的俗称。其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。• 今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工业设施。• 它向成员国提供优惠贷款，同时世界银行向受贷国提出一定的要求，比如减少贪污或建立民主等。• 1996年詹姆斯·沃尔芬森当任总裁以来世界银行将其重点集中在反贪污运动上。

位于纽约的世界银行总部大楼

国际反腐败的重要机构——国际刑警组织• 国际刑事警察组织成立于 1923 年。1989 年，总部迁到法国里昂。 • 截至 2006年 9月，国际刑警组织共有 186个成员。• 国际刑警组织总部建有一个存有 150 余万名国际刑事罪犯材料的资料档案库。• 中国于 1984 年加入国际刑警组织，同年组建国际刑警组织中国国家中心局。 1995年，国际刑警组织第６４届大会在北京举行。• 多年来，中国始终与国际刑警组织之间保持着密切的合作关系。• 联合国毒品与犯罪问题办公室和国际刑警组织 2008年 10月 13日签署协议，合作成立第一个国际反腐败学院。

二、中国共产党发展历程中的反腐斗争• 建国前的反腐败• 建国初期的“三反”运动•改革开放以来反腐三阶段

建国前的反腐败• 毛泽东亲批处死的 7 名犯罪官员，5名在建国前：• 谢步升，江西瑞金叶萍村苏维埃政府主席， 1932年5月，贪污、杀害干部• 唐达仁，瑞金县财政部会计科长，贪污， 33 年夏• 左祥云，“全苏大会工程处”主任， 34 年 2月，贪污• 黄克功，红军旅长，逼婚不成杀害女生， 37 年 10月• 肖玉壁，陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任，贪污、倒卖， 40 年

1937 年 10 月 10 日毛泽东致陕甘宁边区高等法院院长雷经天的的信　　“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如果赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。当此国家危急、革命紧张之时，黄克功卑鄙无耻、残忍自私至如此程度，他之处死，是他的自己行为决定的。一切共产党员，一切红军指战员，一切革命分子，都要以黄克功为前车之戒。”　

• 毛泽东同黄克功在一起

执政前夕对于腐败的高度警觉• 毛泽东（ 1944）将郭沫若的《甲申三百年祭》列为延安整风的重要文件，让全党高级干部认真学习• 据毛泽东卫士回忆：“毛泽东从西柏坡去北平的那一天，就说我们要进京赶考。在从涿县到北平的火车上，主席还讲不要做李自成。到了香山，主席又说不要做李自成。”

决心突破朝代兴亡周期律 1945年 7月，毛泽东与黄炎培谈话，表示共产党一定能够突破朝代兴亡的周期律，因为我们已经找到了人民来监督政府的新路。说明共产党在执政之初，甚至是执政之前，就定下了反腐败的决心。

建国初期的“三反”运动• 起因：抗美援朝，增产节约• 1951 年 11 月，东北局高岗的报告（沈阳市 3629人有贪污行为）。毛泽东要求党政军各级领导重视东北经验，“在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争”。• 毛泽东估计，“全国可能须要枪毙一万至几万个贪污犯才能解决问题”（实际在三反运动中，判处死刑的贪污分子共 42 人，内有杀人犯 5 人，此外判处死缓 9人），透过这些看到毛泽东对于贪污腐败的深恶痛绝。

• 刘青山 (1916─1952)， 张子善 (1914-1952)，前者曾任中共天津地委书记，后者任天津地区专员。二人是新中国成立后最早被判处死刑的贪污的高级官员。于 1950 年春至被捕前，二人一起先后盗窃国家救济粮、治河专款、干部家属救济粮、地方粮、克扣民工粮、机场建筑款及骗取国家银行贷款等，总计达 171 亿 6272万元 (旧人民币 )。1952年 2月 10日在保定被依法枪决。 • “拿我做个典型吧，处理算了，在历史上说也有用。”这是刘青山的遗言。• 　　“伤痛！万分伤痛！现在已经来不及说别的了，只有接受这血的教训！”这是张子善的遗言。

“杀了两个人，管了几十年” 河北省委根据中央领导指示，采取了四项具体措施： 1、子弹不打脑袋，打后心； 2 、殓尸安葬，棺木由公费购置； 3、二犯之亲属不按反革命家属对待；

4、二犯子女由国家抚养成人

1952年 2月 10 日天津地委书记刘青山（ 35岁）、行署专员张子善（ 37岁）公审大会

1951 年 11 月 30 日，毛泽东在一份批语中指出：“必须严重的注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。”

“治国就是治吏”• 针对关于刘青山、张子善的说情，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救 20个、 200个、 2000个、 20000个犯有各种不同程度错误的干部。我建议你们重读一下《资治通鉴》。治国就是治吏！ • 薄一波：我觉得“三反”斗争经验中最可贵的一条，就是以毛泽东为首的党中央对清除党的肌体上发生的腐败现象，表现了高度的自觉性和绝大的决心与魄力，真正做到了从高级干部抓起，敢于碰硬，从严治党。

改革开放以来反腐三阶段 第一阶段：十五大召开以前标本兼治、侧重遏制 第二阶段：十五大以后标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度

第三阶段：十六大以来标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防

运动反腐 权力反腐 制度反腐

第一阶段十五大召开以前标本兼治、侧重遏制阶段 标志事件： 恢复中纪委、纠正“文革”冤假错案、制定《准则》、纠正“三招”、“三转”、“一住”、 打击走私、整党

1978年 12月十一届三中全会恢复中纪委第一任书记陈云同志

十二大（ 1982 ）通过关于整党的决定

为平反冤假错案不遗余

力的胡耀邦同志

十一届五中全会通过《准则》

打击经济领域中的严重犯罪• 1982年 4月 13日，《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》向全国公布。《决定》尖锐地指出：经济领域的各种犯罪活动，远比 1952年“三反”时严重。 • 4 月 10日，邓小平在中共中央政治局讨论《决定》的会议上讲话指出：经济犯罪这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。 • 中纪委派出 154 名司局级以上干部分赴各地，充实、加强办案力量，直接参与大案要案的调查处理工作。到年底，全国揭出并立案审查的各类经济犯罪案件共 16． 4 万多件，已结案 8． 6万多件，依法判刑的近 3 万人，追缴赃款赃物( 赃物折合成赃款 )计 3.2亿多元。

腐败成为焦点• 1986年 1月 17 日，邓小平在中央政治局常委会上的讲话中说：完成1982年党的十二大上讲的“争取五年实现党风和社会风气的根本好转”可能实现不了。“抓党风和社会风气，没有 10年的努力不行。”一般遏制不行，必须用高压政策，“为什么不可以按刑法规定判处死刑？”，而且说“现在只杀两个起不了那么大作用了，要多杀几个，这才能表明我们的决心”。• 1988年 9月 29 日，乔石在中纪委第三次全会上说，党政机关经商办企业现象相当普遍。• 1988年 10月 3日，中共中央国务院作出关于清理整顿公司的决定。• 89风波与反腐败诱因。

“腐败”正式进入执政党词典• 1978-1983 年，中央基本上没有使用“腐败”这个词汇，用的较多的是“干部特殊化”、“不正之风”和“腐朽现象”。• 1985年4月 17日，中纪委同意并批转的国家旅游局关于严格禁止陪同人员收取小费和其报酬的通知中，首次出现利用职权谋取私利的“腐败现象”。• 1985年9月 23 日，邓小平在党的全国代表大会上正式提出反腐败任务：“对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取缔。”• 1985年，中央文件正式使用“腐败现象”一词。

第二阶段十五大（ 1997）以后标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度阶段

标志事件： “三讲”、查办大要案 (陈希同、厦门走私案等 )、纠正“三乱”、制定《处分条例》、源头治理等

改革开放以来反腐三阶段陈希同被判13

年

成克杰被判死刑

李真（ 1962--2003 ）河北巨贪！ 1995 年 12 月，李真被任命为省国家税务局副局长、党组副书记； 1997 年 5月，升任省国家税务局局长。 7年间，他利用职务之便，大肆索取、收受他人财物，共计折合人民币 814 万余元；伙同他人侵吞股份，从中分得财物共计折合人民币 270 万余元。其涉案犯罪数额之巨大，居建国以来河北党政领导干部贪污受贿犯罪数额之冠。 2003 年 11 月 13 日，对李真执行死刑。

“随着问题交待的深入，我越感负罪沉重，参加工作以来，党和人民给予了我多少殊荣，我如此年龄就走上了正厅级领导岗位，是多少正直、比我有才华的人而没能得到的机遇，然而在党和人民赋予我的权力面前，没能保持清醒的头脑，成了功名金钱的牺牲品……” （选自李真《心灵的忏悔》）

第三阶段 十六大以来标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防阶段 标志事件： 颁布《纲要》、专项治理确保政令畅通、提出“四大纪律、八项注意”、加强制度创新、加强反腐败国际合作

加强反腐败国际合作

08年 1月武大伟副部长率团出席《联合国反腐败公约》第二次缔约国会议 罗干在 95年国际反贪污大会上致辞

三、我国当前的反腐形势• 为什么是现在？• 为什么是党员干部？

对于当前腐败形势的基本判断•“一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣”•“一些领域腐败现象易发多发” ——《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

为什么是现在？• 这是因为现在我国反腐败的形势非常严峻。一个政党成为一个国家的执政党，经过六十多年后，党的成员在逐渐发生变化，这个党在努力成为执政党时所具有的精神、信念、目标等，在真正成为执政党后也可能逐渐发生变化。优良传统和优秀品质的传承可能在新的形势下产生断裂和蜕变。在这样的复杂过程中，有一些党的成员失去了方向目标，失去了理想信念、失去了一个代表着先进性的党所必须的一种精神。腐败开始出现并且蔓延，如果不加限制和制约，最终就有可能亡党亡国。从目前的情况看，已经到了非治理不可的地步。

为什么是党员干部？• 这是因为党员领导干部都拥有一定的权力。权力和职务必然带来一定的影响，腐败不是权力活动的必然产物，但却是权力失去制约的直接结果。历史已经证明，无政府主义是要不得的，极权主义也是不行的，国家政府必须承担提供公共物品、增进公共利益等重要职责，行使公共权力处理公共事务、维护社会秩序、规范市场行为。但是，公共权力必须由具体的公务人员来行使，特别是掌握最为关键的决策权领导干部，而权力本身又天然具有扩张性和腐蚀性，因此，公共权力目标的公益性和其行使的私人性一开始便具有内在的紧张关系。政治史也一再表明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。

新时期腐败高发的原因初析1、社会转型为权力腐败的滋生带来了契机2、市场机制的不完善为权力腐败留下了空间3、价值观念的扭曲是权力腐败的内在动因4、政府干预经济为权力腐败提供了可乘之机5、制度不完善导致了权力腐败滋长蔓延

● 当今世情国情党情发生重大而深刻的变化，党的建设面临许多新矛盾新问题新课题：◇ “四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。◇“三个关口”：权力、金钱、美色。◇“两大课题”：如何提高党的领导水平和执政水平，如何提高拒腐防变和抵御风险的能力。◇“一个核心”：始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。●落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

美国皮尤公司 24国民意调查：中国人最乐观●2008年3月 28日-4月 19日在中国用 16种方言对 3212名受访者调查：• 肯定国家的前进方向为86%；（ 02年为 48%）• 对国民经济感到满意为82%；（ 02年 52%）• 对工作和家庭收入满意为 60%；• 相信奥运能成功为 96%。●最担忧的问题是：物价为 96%、贫富差距为89%、腐败为 78%、空气污染为 74%、失业 68%、水污染为 66%。 —— 摘自《参考消息》2008年 7月 24 日美国国际先驱报报道

领导干部作风问题，说到底是党性问题● 党内存在的问题主要是• 理想信念• 组织纪律• 领导工作• 党风廉政等 ●这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

胡锦涛论述党的先进性• 我们深刻认识到，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。 ——胡锦涛 2008年 12月 18日讲话

常怀忧党之心 恪尽兴党之责

—— 苏轼：《晁错论》

　 天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。

——苏轼：《晁错论》

• 中国行政成本高居世界第一• 从 1978年到 2006年，财政收入从 1132亿增长到近 40000 亿，约 35倍，财政支出中用于行政管理的费用规模增长 143倍，年均增长 19.4%。• 同期，行政管理费占财政总支出的比重从 4.71%上升到 18.73%。而日本是２ .38%，英国是 4.19%，韩国是 5.06%，法国是 6.5%，加拿大是7.1%，美国是 9.9%。• 近年来行政管理费用以平均每年增长 23%在攀升。 • “五虎争食”：人、车、会、网、游，每年几千亿元的开支，加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共服务投入。

党中央反腐力度（ 08全国两会高检报告） 立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件 35255 件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 13929人（其中厅局级 930人、省部级以上 35 人） 五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件 34973件 42010人，其中已被判决有罪的 16060人，是前五年的 2.3倍。 抓获在逃职务犯罪嫌疑人 4547人，追缴赃款赃物 244.8亿多元

贪腐查处

渎职处理追逃追赃

四类“两面形象” 干部的世界观剖析 •对上级对领导的“业绩”大加吹捧，尽其阿谀奉迎之能事。在下级在群众面前，喜欢摆架子，耍威风，爱发脾气，动辄训人，声色俱厉。这种两面形象的干部，说到底是一个“为谁服务”的世界观问题。

1 、大圈子作秀、小圈子作孽的两面形象 • 这种人在公开场合下大力“作秀”，作报告，发表讲话，声称自己是“人民公仆”，口口声声“全心全意为人民服务”，并将“帮助群众解决困难是我的崇高职责”常挂嘴边。表面上他们确实也帮助解决了一些具体困难和问题，甚至遇到困难群众时还解囊相助，自己掏腰包参与一些扶贫济困活动。他们在公开场合说起腐败深恶痛绝，一脸严肃。遇到送礼不但拒不接受，还对送礼者大讲廉政道理。在媒体形象上做够做足，群众都认为他们是为人民群众办实事办好事的清廉的“好官”。

• 据媒体披露，原江苏省委常委、组织部长徐国健就是一个“大圈子作秀，小圈子作孽”的典型案例。徐国健在公开场合为人低调，做事谨慎。下基层调研，从不收礼品，实在推不掉，便将礼品上缴。他还经常教育下属要廉洁自律，在群众中把自己装扮成一个清正廉洁的形象。

• 但是，在另外一种场合却完全是另一副面孔。他们与为数不多的“铁杆”密友编织了一个关系网，精心打造了一个小圈子。在这个小圈子里，他们与密友亲密无间，相互勾结组成一个利益共同体。贪污受贿，买官卖官，合伙侵吞国家财产，侵害人民利益，甚至无恶不作，为所欲为。直到丑闻曝光，群众才识得他们的本来面目。

• 他结交了原交通厅厅长章俊元，原江苏省国资集团董事长李双成，原江苏省检察院副院长、省反贪局局长韩建林，原江苏省国信集团王益民等有“实力”的“小兄弟”，精心培育自己的“小圈子”。其中他所结交的“三大国资”巨头就掌管着占江苏省近 60%的国有资产。在这个小圈子里，徐国健与“小兄弟”们过往甚密，相互依靠。利用职务之便，大搞权钱交易，为“小兄弟”们谋取利益，与其在公开场合判若两人。先后收受人民币 460 万元和 8000 美元，接受礼金价值 10万元。最终，因东窗事发被免职，成为全国第一个落马的省级在任组织部长。

•像徐国健这种现代官场新式两面派人物，具有很强的隐蔽性、欺骗性。他们一般不易被发现，一旦被揭露时，已经对党的形象造成了极其恶劣的影响。这种人已经触及党纪国法，应当受到党纪国法的严厉制裁。

2 、热衷于搞“政绩工程”、弄虚作假的两面形象• 这种人最喜欢说的一句话是“为官一任，造福一方”，“雁过留声，人过留名”。他们喜欢做“大事业”，使自己彪炳史册，在历史上留下自己的“足迹”。口口声声说要为人民群众办好事办实事，实际上却热衷于搞虚假的“政绩工程”、“形象工程”。有的追求高指标，盲目铺摊子、上项目。有的热心标新立异，贪大求奢，好高骛远，“新官上任三把火”，“一个哨工一条河”。有的今天一个大规划，明天一个大思路，朝令夕改，使人无所适从。有的急功近利，追求短期效益，只求本届有政绩，不给下届留财富。

•这种两面形象的干部，说到底是一个“为谁服务”的世界观问题。这种人把对上级负责和对群众负责对立起来，只怕领导不注意，不怕群众不满意；只怕领导不开心，不怕群众不高兴。其目的只是为了给自己树碑立传，邀功行赏。对老百姓无益，最终也毁了自己。

•据《重庆晚报》报道，重庆市忠县黄金镇办公大楼落成后，引起了群众的极大非议。该镇党委和政府修建的办公大楼，竟然仿照“天安门”的式样。该办公区共有七幢楼组成，“天安门”雄踞中央，两边各有三幢楼房。该建筑竣工后尚欠建筑费 160万元。这可谓一个好大喜功的典型案例。

•这种“政绩工程”、“形象工程”已经造成了劳民伤财的不良后果。究其原因，除了作佣者个人负主要责任以外，也不能不追查一下上级领导的责任。上有所好，下必甚焉。如果上级不喜好这样的“工程”，这样的事情就不可能发生。

• 甘肃永靖县陈井镇仁和村九社的“遮羞墙” .

•甘肃 永靖县是国家扶贫重点县，全县贫困面10％，个别乡镇的贫困面更是达到 70％以上。这个县部分公路两边，砌了 9 处、总长度 2 公里多的高墙，用来挡住农民破旧的房屋和院落，村庄看上去鲜亮整洁。而当地一些村民反映，在这些墙体的后面，还有部分农户家里缺粮断水，生活极其贫困。

“俭，德之共也；侈，恶之大也。” ——《春秋·左传》

• 安徽阜阳市颖泉区政府大楼 河南濮阳县委县政府大楼

广东东莞长安镇政府办公楼 酷似人民大会堂

长安镇政府办公楼的效果图

大楼占地 140亩，建筑面积 48000平方米，可容纳 4000人同时办公。楼高四五十米左右，面宽约 120米左右。正面矗立着 18根高 20米左右的圆柱，圆柱分三组，每组六根。

掺水

　 反对铺张浪费　反对奢侈人宴

3 、对上级阿谀奉迎、对下级专横跋扈的两面形象• 这种人对上级与对下级是两副面孔，两种形象。对上级对领导唯唯诺诺，对下级对群众声声谔谔。在上级在领导面前，惟命是从，不敢大声说话，不敢提不同意见，更不敢直言领导的缺点和问题。对上级对领导的“业绩”大加吹捧，尽其阿谀奉迎之能事。在下级在群众面前，喜欢摆架子，耍威风，爱发脾气，动辄训人，声色俱厉。在工作作风上，习惯独断专行，个人享有最高权威，说一不二。遇有不同意见，或者当面顶回去，或者寻机打击报复。

• 这种人如果成为某个单位的主要领导人，这个单位党的民主集中制原则、党的群众路线的优良传统，必然遭到严重破坏。由于权力过分集中，“三拍”干部屡见不鲜：个人主观决策“拍胸脯”，决策失误“拍大腿”，造成损失“拍屁股”（走人）。在这里充任副职的干部，不能发挥作用，常常发出这样的感叹：“充任副职，学跑龙套；开会早到，面带微笑；少作发言，多作汇报；领导讲话，反复强调；人事财政，切莫干扰。”这些无奈的顺口溜，正反映出这里的个别主要领导人专横跋扈带来的不良后果。在这里，领导班子的集体作用、民主制度的发展，很难形成气候。

4 、声言“维护团结”、“维护大局”，实则搞宗派破坏团结的两面形象• 这种人处处声言要以团结为主，大局为重，常把向心力、凝聚力挂在嘴边，把公平正义当作口头禅。但实际上，却热衷于拉宗派、搞小圈子活动。

•这种人喜欢培植自己的亲信，搞衷于建立自己的嫡系部队。对人对事皆分亲与疏，亲者爱，疏者恨。对亲近的人关怀备至，对他们的缺点错误视而不见，百般庇护，甚至与之策划于密室，沆瀣一气，干见不得人的勾当。对持不同意见的人，百般挑剔，不予信任和重用，让其长期坐“冷板凳”，甚至看作“眼中钉”、“肉中刺”，采取不正当手段，进行打击报复，以置于死地而后快。

• 在提拔和晋升干部上，为了达到提拔自己人的目的，实行长官意志，暗箱操作，想方设法使中央关于竞争上岗、差额选举、民主测评等选拔任用干部的重要程序流于形式。因此在这里正气不张、邪气盛行，破坏了制度，搞乱了队伍，人们不是把心思用在搞好工作上，而是用在找后台、走人情上，使工作无法正常进行。

• 胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，全面阐述了反腐倡廉建设的形势、任务、原则、要求和指导思想等。

• 首次明确提出了反腐败的科学目标定位：在未来一个时期内，把中国的“腐败现象减少到最低程度”• 明确两个“坚持”：坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣• 强调四个“一以贯之”：我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。

•明确加强反腐倡廉建设的指导思想和主要任务 ：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

• 提出反腐倡廉建设“十六字”基本要求：在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。 • 在原来“三性”的基础上又增加了“四性” ：反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性 →反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性 。• 在原来“三个更加”的基础上又提出了“四个更加” ：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设 →要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设、以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干部群众。

•以四个“结合”推进反腐倡廉建设 ：抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。•明确各级党委是反腐倡廉建设的责任主体：各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任

•办案重点是两大对象四类案件七个领域 ：以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、国有企业、金融、组织人事、司法等领域的案件 •“五项工作”促进领导干部廉洁从政 ：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题

四、贯彻落实《廉政准则》，做廉洁表率• 一个党员领导干部其实是具有多重身份和多重属性的。首先他是一个人，人所具有的所有属性在一个党员领导干部身上都会具备。人既具有自然属性又具有社会属性，其自然属性也就是一种动物性，本能在这里起主要作用。人的社会属性使人与其它动物有了本质的区别，因此，人不仅受到本能的驱动，还受到社会的约束，这里的社会约束包括法律、道德、文化和各种社会禁忌社会习俗等。从这个意义上讲，一个党员领导干部首先必须做到是一个好公民。

四、贯彻落实《廉政准则》，做廉洁表率•党员领导干部是一个党员，因此，他当然要像任何一个党员一样按照党章的要求来约束和规范自己的言行，这就比对一个普通公民的要求要高一些了。而作为一个党员领导干部，因为其手中的权力，对他的要求当然要比对普通党员的要求更高。

贯彻落实《廉政准则》•所以才说，《廉政准则》是要求一个党员干部的工作生活的底线。这里既涉及到工作也涉及到生活，既涉及到自己也涉及到他人；既涉及到当下也涉及到今后；既涉及到直接责任也涉及到义务，既包括直接的利益也包括间接的利益。

贯彻落实《廉政准则》• 由于党员领导干部身份的多重性，产生了不同身份下的权利、责任和义务的不一致、不相容，使得《廉政准则》贯彻落实中的“度”的把握成为一个非常关键的问题。这就不仅取决于制度和规定的完善与具体，还取决于我们党员领导干部自身的素质和修养。也正因为如此，才要求我们不断地学习、不断的实践、不断地提高，把反腐倡廉、廉洁从政作为一个长期的、持续的、改进的目标和过程，变成我们工作生活的有机组成部分。著名法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” 《廉政准则》要想不形同虚设，也必须被信仰，被每一个中国共产党员特别是党员领导干部所信仰。

加快反腐倡廉建设• 十七大将“反腐倡廉建设”列为党的五大建设• “在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设” • 十七届中央纪委第三次全会“新表述”：查办案件力度从“保持”升级到“加大”。

完善四项职能： 教育、惩处、监督、制度 •加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律•加大查办违纪违法案件工作力度•健全权力运行制约和监督机制•推进反腐倡廉制度创新

反腐败的基本方针 “坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”

• ——《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》

•包拯（公元 999－公元 1062年），字希仁，庐州 ( 今安徽合肥 )人。天圣朝进士，累迁监察御史。建议练兵选将、充实边备。多次论劾权幸大臣。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知庐州时，执法不避亲党。在开封时，开官府正门，使讼者得以直至堂前自诉曲直，杜绝奸吏。立朝刚毅，贵戚、宦官为之敛手，京师有“关节不到，有阎罗包老”之语。后世则把他当作清官的化身——包青天。

• 海瑞（ 1514－ 1587），明代著名政治家。海南琼山人，自号刚峰。海瑞是我国历史上的著名清官。推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。嘉靖四十五年（ 1566年），户部主事海瑞买棺材，别妻子，散童仆，以死上疏，劝说世宗不要相信陶仲文这班方士的骗术，应振理朝政。海瑞没有儿子。去世时，南京都察院佥都御史王用汲去照顾海瑞，只见用葛布制成的帏帐和破烂的竹器，有些是贫寒的文人也不愿使用的，因而禁不住哭起来，凑钱为海瑞办理丧事。海瑞的死讯传出，南京的百姓因此罢市。海瑞的灵枢用船运回家乡时，穿着白衣戴着白帽的人站满了两岸，祭奠哭拜的人百里不绝。

• 于成龙 (1617～ 1684)，山西永宁 (今山西离石 )人。在他清廉卓越的仕途生涯中，以天下为己任，劝农励俗，兴利除弊，恪尽职守，然而对自己却要求极严，他的好友熊赐履在为他撰写墓志铭时，称他“性善吃辛苦，诸人所不能堪者，一处之恬如”。正因为如此，无论他到何处任职，“所至民怀其德”。 65岁时于成龙以“天下第一廉吏”之名受康熙皇帝褒奖，提升为两江总督，但克己奉公丝毫不减当年。他自奉简陋，每日粗茶淡饭，所食只青菜一把。于是，江南人民送他一个美称———“于青菜”，以示亲切、景仰。

• 焦裕禄同志 (1922—1964)，山东淄博人，县委书记的好榜样。为了改变兰考县面貌，他在困难面前不退缩、不畏惧，坚持实事求是、调查研究的工作作风，深入到生产第一线，通过深入的调查研究，找到战胜自然灾害的正确途径。焦裕禄同志是党的好干部、好党员。他不为名、不为利，不怕苦、不怕死，一心为革命，一心为人民，完全彻底为人民服务。焦裕禄同志 42岁就因患肝癌不幸逝世，兰考人民为了缅怀他，专门为他建立了兰考焦裕禄纪念园，以供人们来凭吊。

• 孔繁森： 1944 年出生于山东聊城， 18岁参军，复员后逐步升任为地委宣传部副部长，主动申请到西藏工作。进藏后，任岗巴县县委副书记。工作 3 年，跑遍了全县的乡村、牧区，访贫问苦，和当地群众一起收割、打场，干农活、修水利。 1981 年，奉调回山东。 1988年，在母亲年迈、3个孩子尚未成年、妻子体弱多病的情况下，仍克服困难，再次带队进藏。 1993 年，进藏工作期满，他继续留在西藏，担任了阿里地委书记。在他勤奋工作下，阿里经济有了较快的发展。 1994 年 11 月 29 日，完成任务返回阿里途中，不幸发生车祸以身殉职，时年 50岁。 2009 年 9月 14日，他被评为 100位新中国成立以来感动中国人物之一。

沈浩：践行信念好村官• 沈浩是安徽省财政厅派驻小岗村的选派干部。 2004 年以来，带领小岗村民进行二次改革，改变了“一夜越过温饱线， 20 年过不了富裕坎”的困境，给小岗村民带来了希望和盼头。 • 小岗村人说“我们离不开沈书记”。能让群众感到离不开，这是一个党组织书记能达到的最高境界，是一个基层干部取得的最大政绩，这“是群众对党的干部的最大褒奖。 ”（胡锦涛）• 2009 年感动中国人物给沈浩的“颁奖辞”：两任村官，六载离家，总是和农民面对面、肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运；如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。　　

为党分忧 为民解难

江苏省信访局巡视员张云泉

• 你把群众放在心上，群众才会把你记在心里。• 群众把我们看作希望，我们绝不能让群众失望。• 我在工作中总结了“五心精神”：一是对来访群众要热心；二是群众的困难要有同情心；三是为群众解决问题要诚心；四是处理问题遇到阻力要有决心；五是对一时解决不了的问题要有长期作战的恒心。

毛泽东 1965年 5月重上井冈山时说： “井冈山的革命精神不要丢了！ ”

延安精神　　 我并且希望，全国一切革命工作人员永远保持过去十余年间在延安和陕甘宁边区的工作人员中所具有的艰苦奋斗的作风。　　　　　　　　　　　　　　　　　　——毛泽东 我们一定要宣传、恢复和发扬延安精神。　　　　　　　　　　　　　　　　　　——邓小平 无论过去、现在和将来，延安精神都不能丢。　　　　　　　　　　　　　　　　　　——江泽民 让延安精神放射出新的时代光芒。　　　　　　　　　　　　　　　　　　——胡锦涛

• 领导干部能否廉洁从政事关党的生死存忘，事关单位建设，事关家庭幸福。各级领导干部只有常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，才能保持在权力面前不糊涂，利益面前不动摇，诱惑面前不动心；才能保证干干净净的为党和人民工作。

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