اتفاقيات األراضى محليا ودوليا“”نظــرة عـــامة

محمد مصطفى الخياطmohamed.elkhayat@yahoo.comwww.energyandeconomy.com

2011 ديسمبر - 14القــاهرة -

مــــدخــل

البنود الرئيسية التفاقية استخدام األرض

بدائل حق االنتفــاع

نظرة عـامة على تجربة مصـر

المحتويات

نمــاذج لبعض التجارب

نقــاط للنقاش

مــدخل

مــدخل

أى اتفاقية أرض نقصد؟

مــدخل

أى اتفاقية أرض نقصد؟

مــدخل

عالقة بين طرفيناتفاقية استخدام أرض تعنى

مالك األرضقد تـكون أرض زراعـية، أو صحراوية

المستثمر ”المنتفع“دد دة تتـح ات عدـي ددة“ فـئ ة متـج ة ”مسـتثمر طاـق م لفـظ تـضـوات ـدأ ـمنـ ـواحـد كيـل تي تـب ـاءـ علـىـ قـدرـةـ اـلمشـرـوعـ وـاـل بـن

إـلى مئات ـالميجاواـت.

مــدخل

بيعها وليس تأجيرهااتفاقية استخدام أرض تعنى

من ناحـية المـستثمر ”المنتفع“.ملكـيه األرض ليست ضرورة إلنشاء مشروع طاقة متجددة

،مـعدات المـشروع تشغل نسبة من مساحة األرض

ة المسـتقلين دة من IPPsبالنسـبة لمنتجي الطاـق ثر فاـئ و األـك ون اسـتئجار األرض ـه ، يـكحيثـ ـالـتدفـقـ النـقديـ للمـشـروـع، حيثـ ـتوزـع اـلقيـمة ـاإليـجارـية ـلألـرض على عـمر المشروع

من ناحية مالك األرض زـيادة اـلدخل – حيث ـيوفر اـستئجار األرض مـصدر إـضافي لـلدخل، وفي اـلوقت نفـسه ـفإن

ـمـعـظمـ ـاألـراـضـي اـلمؤجرـة تستـخـدـم علـيـ التواـزـي ألغـراضـ الـزرـاعة أـو تربـية اـلماشية، ....

لذا فمن الـشائع ـتأجير األرض أو الحصول على حق انتفاع من المالك.

مــدخل

وجود مخاطراتفاقية استخدام أرض إلنشاء مشروع تعنى

مخاطر عــامة.عدم الدراـية الكافـية بمـجاالت الطاـقة المتـجددة، وـما ـيترتب على مـشروعاتها من التزاماتانخـفاض إنتاجـية المشروع.ارتـفاع النفـقات المستقبلية.)... ،تـغير المـصدر الطبيعى )سرعة الرياح، اإلشعاع الشمسى

من ناحـية المـستثمر ”المنتفع“)... ،ما ـقد ـيترتب على إنشاء المشروع )ضوضاء، إنشاء طرق، تمديد كابالت )اآلـثار البيئـية )مسارات هجرة الطيور، التخلص من المخلفات السائلة والصلبة... ،حماـية المحاصيل الزراعية، الماشية

وهو ما قد يعرض المستثمر إلى دفع تعويضــات

من ناحية مالك األرضعدم معرـفة ـمدى ـتأثير مـشروع الطاـقة المتـجددة على النـشاط الـحالي لألرض ولألنـشطة المجاورة

تترجم هذه المخاطر إلى بنود فى اتفاقية استخدام األرض تنعكس بشكل مباشر على تكلفة إنتاج الطاقة من المشروع وبالتالي مستوى تنافسيته مع

المشروعات المماثلة، ومدى قبوله فى السوق.

البنود الرئيسية التفاقية استخدام األرض

البنود الرئيسية التفاقية استخدام األرضالفترة الزمنيةمساحة األرضالغرض من استخدام األرضمقابل حق االنتفــاعالوصول لألرض وصيانة الطرق)... ،ما ـقد ـيترتب على إنـشاء المـشروع )ضوـضاء، إنـشاء ـطرق، تمدـيد كابالت )اآلـثار البيئـية )مـسارات هـجرة الطـيور، التخلص من المخلـفات الـسائلة والصلبة... ،حماية المحاصيل الزراعية، الماشية التجديدالضرائبالتعويضاتاإلنهـــاءحالة األرض عند التسليم بعد انتهاء مدة االتفاقية

البنود الرئيسية التفاقية استخدام األرض

)... ،ما ـقد ـيترتب على إنـشاء المـشروع )ضوـضاء، إنـشاء ـطرق، تمدـيد كابالت

البنود الرئيسية التفاقية استخدام األرض

)اآلـثار البيئـية )مـسارات هـجرة الطـيور، التخلص من المخلـفات الـسائلة والـصلبة

بدائل حق االنتفــاع

حد أدنى للمدفوعات + نسبة من اإليرادات أو الطاقة

الحصول على نسبة دفعة واحدة أو رسوم ثابتة

من الدخل اإلجمالى للمشروع

من الطاقة المولدة

حد أدنى كمبلغ ثابت + نسبة إيرادات أو نسبة طاقة

حد أدنى مرتبط بأقل طاقة

تعاقدية + نسبة إيرادات أو

طاقة

بدائل حق االنتفــاع

بدائل حق االنتفــاع

الـبديل األول: الحـصول على نسبة وتكــون نســبة من الطاقــة أو اإليــرادات الناتجــة عن الكهربــاء ا بين اوض عليـه ذـه اـلنسـبـة يتم اـلتـف ـدة من الـمشــروع, وـه المـوـل

الماـلك والمنتفـع.

ترات اك ـف ه هـن دة حيث اـن ة الموـل ع الطاـق دفوعات ـم تتناـسب الـمــاح، ــرعة اـلري ــبيعي ـ)س ـــورد اـلط ــا ـالم ـــذب فـيه ــام يتـذب ـمن اـلع

اإلشعاع اـلشمسي،ـ ....ـ(.

دة اء الموـل ه الكهرـب اع ـب ذي تـب ع السـعر اـل دفوعات ـم ب الـم تتناـســالـي ــق إجم ــدخـل عن ـطري ــاـب ال ــروع، وـيـمكن حس مـن اـلـمش

اإليرادات.

بدائل حق االنتفــاع

الـبديل الـثاني: ـحد أدنى للـمدفوعات + نـسبة من اإلـيرادات أوالطاقة

تعتـمد ـمدفوعات عـقد ـحق االنتـفاع على نـسبة مئوـية من إجـمالى اإليرادات ـباإلضافة إلـى ضمان حدـ أدنىـ للمدفوعات.

ــدفوعات ــاس الم ــة أس ــدفوعات بمثاب ــد األدنى للم ــبر الح يعتــف ــو توق ــتىـ ل ــراـد ح ــك األرضـ على ـإي وضــمان حصــول مالترتب ـ ا ـي ورـد اـلطـبيعي مـم دالـت الـم المشــروع ـأو انخفضــت مـع

ل رـادات أـق ـالي ـإـي ـدة وبالـت ةـ الموـل ل مـن الطاـق ـة أـق ه إنتاجـي عـلـيمما كان متوقعا.

بدائل حق االنتفــاع

البديل الثالث: دفعة واحدة أو رسوم ثابتة

فى هـذا النـوع من العقـود، يتم االتفـاق بين المالـك والمسـتثمر على أن يحصـل ـدـة أـرض ـأو لـكل وـحـدة مـن التربيـنات او لـكل اـبت ـلـكل ـوـح لـ ـث الـماـلك علـى مقاـب

وحدةـ طـاقـة مولدـة, عـلى ـان ـيتم دـفعهاـ شهرياـ او سـنوياـ.

ك إلنشـاء المشـروع ل الماـل ة من قـب وع االراضـى المتاـح ة مجـم ذه القيـم توضـح ـهمتضـمنة الطـرق المؤـدية إليـه ـباالضـافـة إلىـ مبانى ـاإلـقامه والصيـانة والتحكم.

راوح متوـسط القيم الـسنوية بين ميـجاوات دوالر لـكل 3.800 دوالر إلى 1.100ـت.من توربينات الرياح

ميـجاوات 1.5لتوربيـنات الرـياح دوالر اـمريكى تقريـبا 3300وبـلغ متوـسط الـسعر سنويا.

البديل المميزات العيوبالحصول على

نسبةو

حد أدنى للمدفوعات +

نسبة من اإليرادات أو

الطاقة

- تأخذ فى االعتبار التغير فى االنتاج.ع - اون ـم افز للتـع ك االرض الـح تعطى ماـل

المـستثمر القاـمة التربيـنات فى المواـقع االكثر انتاجية.

ــدت على - ــ ــابها اذا اعتم ــ ــهولة حس ــ ساجمالى العائدات.

ك من اجمـالى - من الصـعب ان يتأكـد الماـلااليرادات.

- طـرق مراقبـة التربينـات ال تقـوم بتوضـيح الطاقــة الفعليــة المولــدة من كــل تربينــة ــد فى ــار المفاقي ــذ فى االعتب ــا ال تأخ ألنه

المنظومة الكهربية.- ال يفضـــل المســـتثمر مشـــاركة احـــد فى

البيانات الخاصة باالنتاج.

دفعة واحدة أو رسوم ثابتة

مالك االرض:- يوفر له قيمة ثابتة ومحددة من الدخل.

ة - ذا النـظام من انخـفاض الطاـق ه ـه يحمـيذلك انخفـاض دة ألى ظـروف و ـك الموـل

العائدات.

:المستثمر- تـكون جـيدة فى الـسنوات اـلتى تزـيد فيـها

الطاقة المولدة والعائدات.- السهولة فى الحساب والشفافية.

مالك االرض:ــك من فرصــة الحصــول على - يحــرم المال

مبالغ اكبر عند ارتفاع االيرادات.:المستثمر

تى بر النفقـات مرتفعـة فى االوقـات اـل - تعـتدة او اجمـالى تنخفص فيهـا الطاقـة الموـل

االيراداتــدار ــ ــة مقـ ــ ــدفوعات ال تعكس بدقـ ــ - المـ

االيرادات او الطاقة المولدة.ذى قـد يشـجع ل الحـافز االقتصـادى اـل - تزـيــتثمر ــع المسـ ــاون مـ ــك على التعـ المالـ

للوصول الى اقصى طاقة مولدة.

مقارنة بين بدائل حق االنتفاع

بعض الدولنماذج لمقابل حق االنتفاع لمشروعات طاقة الرياح فى

الدولة

قدرة المشرو

عMW

مقابل شغل االرض كنسبة من اجمالي

عائدات المشروعالل العشر سنوات خ

االولي

مالحظات

المانيا 22.5 7% العشر بعد النسبة تزاداالولي سنوات

الواليات المتحدة

 80 6% العشر بعد النسبة تزاد

االولي سنوات

33.7 4%عشر %2تزداد كل

سنوات

هولندا 35 5% -

البرتغال  - 2.5%   -

كندا   - 1.75 - 3%   -

نظرة عـامة على تجربة مصـر

شرق النيل

غرب النيل

خليج السويس

ــة وعلى ــات الفنيـ ــوء الدراسـ فى ضـة اح مصـر تقـوم هيـئ رأسـها أطلس رـيالطاـقة المتـجددة بتحدـيد أـكثر المواـقع

مناسبة لمشروعات الرياح.

تم تخصــيص مســاحات إجماليــة تزيــد على النحو التالى:2 كم7600عن

صـــدر قـــرار 2009 /5 /30 بتـــاريخ 138الســـيد رئيس الجمهوريـــة رقم

2 كم1229بتخصـيص مسـاحة حـوالى غرب خليج السويس .

صـــدر قـــرار 2009 /9 /17بتـــاريخ 319الســـيد رئيس الجمهوريـــة رقم

نة يص 2009لـس ة على تخـص بالموافـقمـساحات من األراـضى فى ـصعيد مـصر نى ل بمحافظـات ـب بشـرق وغـرب النـيــاحة ــيوط بمس ــا – أس ــويف – المني س

2 كم.6418إجمالية حوالى

األراضي

حوافز تشجيع االستثمار في مشروعات طاقة الرياح

(بند األرض) نسبة من الطاقة بمقابليتم منح األرض إلقامة المشروع

يحدده مجلس الوزراء وعلى أن :

تسترجع حيازة األرض للدولة خالية من مكونات •المشروع طبقا| لالتفاقية الخاصة بذلك بنهاية العمر

اإلنتاجي للمشروع،

تسترد الهيئة من المستثمر قيمة التكاليف الفعلية •التي تكلفتها فى إعداد وتجهيز األرض وتدخل هذه

التكاليف ضمن التكلفة االستثمارية للمشروع،

يقوم المستثمر بسداد التكلفة على أقساط سنوية، •علي مدار من ثالث إلي خمس سنوات مالية عقب

البدء في اإلنتاج.

آلـية الحـصول على قطـعة أرض ومراـحل تنفـيذ مـشروع محـطة الرياح

المرحلة األولى : القياسات والدراسات ــات ــا ودرج ــاح واتجاهاته ــة )ســرعات الري ــراء القياســات المناخي ــة األرض للمســتثمر إلج يتم إتاح

اـلحرارة،..ـ........الخ(ـ، ودراـسات األثر البيئي كما يلي:

:المرادف األولللهيئـة أن تعلن عن إتاحـة قطعـة أرض إلقامـة محطـة ريـاح على أسـس تجاريـة، ويتم المفاضـلة بين

اـرهـم بـناءاـ على ـسابقـة الـخبرةـ والـقدرةـ المالـية( ـوفـقا لنـظام المـستـثمـرين اـلـمؤهلـين )واـلذيـنـ يتم اختـي.الـمزايدات الـمقرر قانونا

:المرادف الثانياءا اح، وبـن ة محطـة رـي ة أرض إلقاـم دم بطلب تخصـيص قطـع اء نفسـه – التـق ق للمسـتثمر – من تلـق يـح

ه دم يتم علـي ة تـق هرـ وـفيـ حـاـل ة أـش احـ خالـل ثالـث ةـ رـي ة مـحـط ةـ إلقاـم ذهـ القـطـع ـاإلعاـلن ـعـن تـخصـيص ـهام المـقررة ا لألحـك ؤهلين منهـم وفـق ـتثمرين الـم دة بين الـمـس راـءاتـ اـلمـزاـي ذ ـاـج ـرين تتـخ ـتثمـرـين ـآـخ مـس

.قانونا

( لـصالح % من القيـمة التقديرـية للمـشروع1بقيـمة دـفع مبـلغ ـتأمين ابـتدائي وتـقديم خـطاب ـضمان بنكي )ـذات ـاـلقيـمـة ـغيرـ مـشـروط وـغـير ـقاـبل ـلإلـلـغاء ـصاـدر من اـلهـيـئة نـقـدا أوـ بـموـجـب خـطـابـ ـضمـان ـبـنكي ـب

ـأـحد بنوـك ـالـدرـجـة األولـى في مـصر،ـ ـوذـلكـ لضـمـانـ الجـدية، علىـ ـأن يسـترد ـمع ـبدايةـ ـمرحلةـ اإلنشـاء

تابعآلـية الحـصول على قطـعة أرض ومراـحل تنفـيذ مـشروع محـطة الرـياح

المرحلة الثانية: اإلنشاء دم المسـتثمر 1. ا لم يـق دتها ثالث سـنوات ـم الي للمشـروع وـم اريخ االغالق الـم ة من ـت ذه المرحـل دأ ـه تـب

اـسباب مقنعة ـلمدها ـسنة واحـدة أخرى% من القيـمة التقديرـية للمـشروع والمنـصوص 2بقيـمة يـقوم المـستثمر بتـقديم خـطاب ـضمان بنكي )2.

ـصاـلح الهيـئة ـغير ـمـشـروطـ وـغيرـ قاـبل ـلإللـغاـء ـصادر ـمن أـحد بـنوك الدرـجة عليـهاـ فـي دراـسة الـجدوىـ( ـلل موعــد اسـترـداد ـخطـاب ـك قـب دـء التشـغيل اـلتجــاريـ للمـحطـة، وذـل دـ ـب األـولـى فـي مصـرـ وـيسـترد عـن

الضمـان اـلبنكي المـقدم ـعند تخصيـص األرض. يحـصل المـستثمر ـمع ـبدء ـهذه المرحـلة على ـترخيص يـجدد ـسريانه ـسنويا من الجـهاز ويمـتد العـمل بـهذا .2

ـالترخيصـ طوال مدة عمـر المشرـوع

:تشمل هذه المرحلة على ما يلى إبرام جميع العقود و االتفاقيات مع شركة النقل أو شركة التوزيع وضع التصميمات التفصيلية لتنفيذ محطة الرياح على أن يلتزم بالحد األدنى الذي تحدده

الهيئة لقدرة الوحدة المنتجة و كذلك المواصفات القياسية المقبولة من الهيئة التعاقد على المعدات وتركيبهاربط محطة الرياح بالشبكةاختبار المعدات وبدء التشغيل التجاري لمحطة الرياحالحصول على ترخيص من الجهاز

تابعآلية الحصول على قطعة أرض ومراحل تنفيذ مشروع محطة الرياح

المرحلة الثالثة:التشغيل التجارية .1 ذه المرحـل دة ـه اري، 20ـم دء التشـغيل التـج اريخ ـب سـنة من ـت

ام ع القـي ة ـم ة الكهربائـي اج الطاـق ة إلنـت غيل المحـط حيث يتم تـشبأعمال الصيانة الدورية والجسيمة.

قـبل موـعد اـسترداد خـطاب الـضمان الـسابق تقديـمه في مرحـلة 2.ديم خطـاب ضـمان وم المسـتثمر بتـق ام، يـق اإلنشـاء بعشـرة أـيبنكي غـير مشـروط وغـير قابـل لإللغـاء صـادر من أحـد بنـوك

ة ة بقيـم الح الهيـئ ر لـص ة األولى في مـص ة 0.5الدرـج % من قيـمالمشــروع يســترد عنـد نهايـة عمـر المشــروع وتســليم األرض

للهيئة.

اح آلـية الحـصول على قطـعة أرض ومراـحل تنفـيذ مـشروع محـطة الرـيتابع

المرحلة الرابعة: نهاية عمر المشروعبانتهــاء مــدة عقــد انتفــاع األرض يقــوم المســتثمر بتســليم األرض للهيـئة ـمع إزاـلة ـكل المـعدات والمنـشآت ـسواء ـكانت ـفوق األرض ع برم ـم اع الـم د االنتـف واردة بعـق ا للـشروط اـل أو تحت األرض وفـق

الهيئة واالشتراطات البيئية في هذا الشأن

نقــاط للنقاش

نقــاط للنقاش مقابل حق االنتفــاع، ومدى ارتباطه بقدرة المشروع ونوعيته.-دا - اح، إشـعاع شمسـى، ..) بعـي ة تثمين المـورد الطـبيعى (رـي كيفـي

عن المغاالة.تأثير تحالفات مالك األراضى على مقابل حق االنتفاع.-ة، - ــة بين حـق االنتفـاع وسياسـات الطاقـة (تعريفـة التغذـي العالقـ

المناقصات التنافسية، ..)

ر - اع، ونـش ق االنتـف ود ـح ة على عـق اطر المترتـب ــات خفض المـخ آليالمعرفة بأبعــاد مشـروعـات الطاقة المتجددة.

الدراسـات البيئيـة، وضـرورة البحث عن آليــات توافقيـة (هجـرة -الطيور) .

الدراسات البيئية، وسبل وضع تقييم دقيق للموئل الطبيعى.-

فى نهاية مدة االنتفاع، هل يجدد لنفس المنتفع أم يعاد الطرح؟-ة - ل المشـروع، وكيفـي ه قـب انت علـي ا ـك تكلفـة إعـادة األرض إلى ـم

تقديرها؟ -.......الوصول إلى عقود ”شبه“ نمطــية.-

شـكرا

اتفاقيات األراضى محليا ودوليا“”نظــرة عـــامة

محمد مصطفى الخياطmohamed.elkhayat@yahoo.comwww.energyandeconomy.com

2011 ديسمبر - 14القــاهرة -

بدائل حق االنتفــاع

الـبديل الراـبع: اـلدفع على دفـعة واـحدة واـستقطاع قيـمه محددة

د يـكون مرـضى ه ـق يوعا ولكـن ل ـش و األـق ود ـه وع من العـق ذا الـن د ـه يـع

لكاـل الـطرفينـ اذا ـكانـ اـلماـلك ـفىـ حاـجة ماـسـة للـحـصول عـلى مبـلغ

منـ ـالمـال واـن ـيكـون علـىـ اسـتعداد ـللتـخلى عنـ فرصـة ـالحصـول ـ

تعـدـاد ـللتخلى عـن ـ تثـمر عـلى اـس وـنـ المـس ابـتـ, و ـانـ يـك ل ـث عـلى ـدـخ

مبلـغ كبير من اـلمال فى بداية المشرـوع.