北京在改善环境中的压力和机遇 —第二届北京国际友好商协会大会发言

北京市环境保护局周扬胜

副局长，总工程师2013 年 9 月 12 日

1 、北京市环境保护总体工作及主要挑战

2 、 2013-2017 清洁空气行动计划

3 、水污染防治

4 、固体废物污染防治

5 、投资政策

主要内容

1 、北京市环境保护总体 工作及主要挑战

1.1 背景信息

Beijing 北京

年人均 GDP 超过 1 万美元面积： 1.6 万 km2

常住人口：超过 2000 万机动车： 530 万辆地处华北平原，三面环山温带大陆性半湿润季风气候

环境保护工作

大气污染防治

水污染防治

固体废物污染防治

噪声污染防治

辐射安全监管

生态保护与建设

污染减排

1.2 北京市环境保护总体工作及主要挑战：

主要挑战

1998 年到2012 年，经济总量增长 6.5倍 , 人口增长 66% , 机动车增长 2.8倍 , 能耗增长 90% 。

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2012

GDP

常住人口

机动车保有量

能源消耗总量

1.3 近年社会经济发展状况

1.4 空气质量连年改善

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2007

2008

2009

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2012

SO2 NO2 PM10

ug/ug/

mm33

1998--2012 二氧化硫：

28 微克 / 立方米，

比 1998 年下降 77% 。

二氧化氮：

52 微克 / 立方米，

比 1998 年下降 30% 。 可吸入颗粒物：

109 微克 / 立方米，

比 1998 年下降 42% 。

1.5 继续改善空气质量面临巨大压力 大气污染物排放量居高不下：主要来自机动车、燃煤、

化工建材喷漆等企业、建筑与交通扬尘以及畜禽养殖产生的氨气。

周边污染传输对北京影响显著：华北地区的外来污染分担率为 25% ，特定气象条件下达到 40% 。

地理气象条件不利于大气污染物扩散：三面环山，簸箕形。

生态系统功能脆弱：人口 2000 多万，超过城市规划人口。

1.6 水污染状况不容乐观 城市下游水体水质普遍超标。 城乡污水处理能力与污水收集管网建设相对滞后，

污水直排、偷排现象难以杜绝，水污染物排放总量大。

1998 年— 2011 年连续多年干旱，水资源严重不足，生态用水极度匮乏，中下游河道自净能力弱。

水污染物排放量远超过环境容量，短期内很难达到功能区水质目标要求。

2 、 2013-2017 清洁空气行动计划

2.1 2013-2017 清洁空气行动计划

中央提出将生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设中， 2013 年 6 月，国务院部署大气污染防治十条措施，简称“大气污染防治国十条”。

建设美丽北京新蓝图， 2013 年 9 月 4 日，北京市发布了《北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划》，目标： PM2.5 的年平均浓度到 2017 年下降到 60微克 / 立方米左右，比 2012 年下降 25% 左右。

以生态文明建设为统领，保障市民健康为出发点，防治 PM2.5 污染为重点。

坚持政府调控与市场调节相结合，总量减排与质量改善相匹配 。

加快转变经济发展方式，完善“政府主导、企业施治、公众行动”的机制。

2.2 2013-2017 清洁空气行动计划的主要思路

2.3 八大污染减排措施准入：加强审批，严格实施排污总量控制，合理控

制机动车规模。压煤：坚持能源清洁化战略，划定“高污染燃料禁

燃区”， 建设基本无燃煤区，大力淘汰、削减城乡散煤，大幅压减燃煤总量。

换车：在公交与出租车领域，淘汰老旧机动车，推广新能源汽车，提前实施国际最先进的机动车排放和油品标准，征收拥堵费，设立低排放区。 尽管阻力较大， 也需要尽力推行。

优产：制定发布严于国家要求的《不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工 艺和设备退出指导目录》，大幅度压 缩重污染产能，基本淘汰“高能耗、高污染”企业，消除郊区工业大院污染。

2.3 八大污染减排措施

治污：建立与国际先进水 平接轨的排放标准体系 ，推进锅炉和工业企业的脱硫、脱硝、除尘和挥发性有机物污染治理。

降尘：集中整治点多、量大、面广的工地、 餐饮企业等面源污染，努力使城市更加干净。

增容：平原地区百万亩造林、山区绿化，扩大水面和 湿地建设，以及废 弃矿山生态 修复。

应急：进一步完善本市空气重污染应急管理，进 一步加强同周边地区的空气重污染应急联动，减缓空气重污染的不利影响。

制订地方法规规章，加强价格税费，市场手段等政策创新，强化科技支撑，加强组织领导，分解目标任务，严格考核问责等六大保 障措施。

企业自律的治污行动，公众参与的减污行动， 社会监督的防污行动等三大全 民参与行动。

通过上述措施与行动，加 快重污染企业的转型与退出，引导企业绿色生产， 社会绿色消费，公开环境信息，畅通监督渠道，鼓励媒体监督。

2.4 2.4 六大保障措施六大保障措施 && 三大全民参与行三大全民参与行动动

3 、水污染防治

3.1 水污染防治计划措施

在国务院的部署下，环保部正在抓紧编制清洁水行动计划，有望近期出台。

据测算全国：实施大气污染防治行动计划将投资 1.7 万亿元，水污染防治行动计划将投入 2 万亿元。

严格保护饮用水源，建立 饮用水源水质的预警机 制，划定地下水环境功能区，整治非正规垃圾填埋场等污染隐患，加强执法监管。

实施污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划，三年内全市新 增污水处理能力 228 万吨 /日，四环路内污水处理率达到 100% ，中心城区 98% ，远郊新城 90% 。

3.2 北京市水污染防治下一步主要工作：

3.2 北京市水污染防治下一步主要工作：

新建 47座再生水 厂（污水处理厂），新建改 造污水管网 1290 公里，新增污水处理能力每日 228万吨。新建 14座污泥无害化处置设施，新 增污泥处理能力每日3395吨。

抓好跨区县界水体断面水质考核，落实属地责任建设。

进一步推进城乡环境保护一体化，加快农村环境基础设施建设 ；提高畜禽粪污综合治理率。

4 、 固体废物污染防治

4.1 现 状

2012 年生活垃圾无害化处理率达到 99.1% 。 对工业污染场地进行风险评价和修复治理。 建成投运了危险废物处置中心，加强了医 疗废物产生、收集、 运输和处置的全过 程 监管 ，基本实现了全市工业 危险废物和医 疗废物安全处 置。

危险废物规范化管理水 平有待进一步提高，

特别是社会源危险废物的收集、处置水平。 生活垃圾处理能力不足，特别是郊区还有较

大缺口，填埋比例过高占用土地，不可持续。 历史遗留的工业企业原厂区土壤污染问题仍

然比较突出。

4.2 存在的问题

加强对机动车维修、拆解企业产生的 危险废物的 监管， 开展废灯管集中 回收处置示范试点。 实施生活垃圾处理建设三年行动 方案，三年内 全市新 增生活垃圾处理能力 18000吨 /日，垃圾焚 烧和生化等资源化处理 比例达到 70% 以上。 完善污染场地修复法规、标准体系，推进首钢、 焦化厂、化工二厂、有机化工厂等厂区污染土 壤的清理、修复。

4.3 下一步工作措施

5 、投资政策

5.1 投资政策已经展开的五年清洁空气行动计划、三年

清洁水计划、三年垃圾处理设施建设计划，会产生较大的治污 需求，为污染治理技术的应用和治理污染的企业提供较大的市 场。

北京市人民政府关于印发 引进社会资本推动市政基础设施领域建设 试点项目实施方案的通知（京政发 [2013]21号 ）。

5.1 投资政策污水处理： 新建再生水 厂：按照“企业建厂、政府配网”的原则，

主要实行建设 - 经营 -移交 (BOT)模式，厂站由社会投资人建设、 运营和维护。小城镇再生水 厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营者，实行规模化经营。

在建和 已建成的新城、乡镇污水处理厂：采取委托运营或移交 - 经营 -移交 (TOT)模式，在一定区域实现规模化运营。　　

5.1 投资政策固废处置：

新建生 活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公 共私营合作制 (PPP)、股权合作等方式建设。

新建建筑 垃圾处理设施，主要 采取企业直接投资方式建设 运营。

新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，政 府采购并分期付款的方式。　　上述固废处置领域在建和 已建成的项目，采用移交 - 经营 -移交 (TOT)模式或委托运营方式，吸引社会资本参与。

谢谢