О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

11

О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую

энергию

Начальник Управлениярегулирования и контроля за

ценообразованием в электроэнергетической отрасли

Е.В. Помчалова

Сочи,Октябрь 2008

прогноз социально – экономического развития Российской Федерациииндексы Минэкономразвития России:ИПЦ – 108,3Газ – 119,6Уголь – 111,8Мазут – 102,1ЖДТ – 117,1Будут применяться для расчета всех тарифов!!!

приказ ФСТ России от 05.08.2008 г. № 127-э/1

2

Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год


2

Дополнительно по сравнению с 2008 годом инвестиционная составляющая региональных компаний в тарифах на 2009 год возросла:

Рост предельных уровней тарифов

в среднем по РФ 119,0%

125%для населения

За счет капитальных вложений

на 155,4%

За счет амортизационных отчислений

на 137,6%

Цены (тарифы) на электрическую энергию по федеральным округам, коп/кВтч (без НДС)

193

237

339

309

177

73

109

124

139135145

273

199

89

135

153169165

178

224

112

170

209207

0

50

100

150

200

250

300

350

___________ __

______-________ __

_____ __

___________ ___________ __ _________ __

_______ ______ _____._______ ______ _______.

2007 2008 (_ ______ _____________) 2009 _ ___. (_ ______ _____________)

133 коп/кВтч.

158 коп/кВтЧ.




Тарифы на электрическую энергию для населения по федеральным округам (коп/кВтч с НДС)

258

222

194

176

152

228

373

178156

150

133

128

98

160

284

202

174173

152

139120

180

296

220

0

50

100

150

200

250

300

350

___________ __

______-________ __

_____ __

___________ ___________ __ _________ __

_______ ______ _____._______ ______ _______.2007 2008 2009 _ ___






5



5

2008 год :

Тодностав 2007 * J цен

2009 год:

Т энергия 2008 * J цен

Т мощность 2008 * J цен

Если рост N (мощность) на 2009 год > роста Э (энергия),

то рост Тодностав > роста Т энергия и Т мощность

Особенность формирования расходов на покупку электрической энергии (мощности)

6

Межтерриториальное перекрестное субсидированиеМежтерриториальное перекрестное субсидирование

6

Ликвидируется - постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 465 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике»

Ликвидировано МТПС в электроэнергетике в 2008 году в: Республике Коми и Приморском крае

По 2012 год продляются субсидии для:•Республики Саха (Якутия), •Амурской области, •Чукотского автономного округа.•Кроме того, в Чукотском автономном округе указывается возможность продления субсидирования после 2012 года.

Сейчас: проект распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию МТПС в электроэнергетике на 2008 год не утвержден (находится в Правительстве Российской Федерации)

7

Перекрестное субсидирование населения за счет прочих потребителей

Перекрестное субсидирование населения за счет прочих потребителей

7

Минэкономразвития России:

проект федерального закона «О системе экономической поддержки отдельных категорий потребителей электрической энергии (мощности)»

- на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

- предполагает легализацию взимания с субъектов электроэнергетики целевых неналоговых сборов, направляемых в дальнейшем на компенсацию выпадающих доходов сбытовых компаний, в части поставок электрической энергии населению.

проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации социальной политики в сфере потребления электрической энергии»

-на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

- предполагает введение нормы субсидируемого потребления электрической энергии

8

RAB (ПП №459 от 18.06.2008)RAB (ПП №459 от 18.06.2008)

8

Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России от 26.06.2008г. №231-э)

Норма доходности на инвестированный капитал (приказ ФСТ России от 15.08.2008 г. №152-э/15, согласован с Минэкономразвития России):1. На инвестированный капитал – 12%; 2. На капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования: на первый год – 6%; на второй год – 9%; на третий год – 12%. 3. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов норма доходности на инвестированный капитал может быть увеличена.

Утверждены долгосрочные

тарифы для «пилотных»

регионов:Астраханская обл.

Тверская обл.Пермский край

9

Рынок мощности (ПП №476 от 28.06.2008)Рынок мощности (ПП №476 от 28.06.2008)

9

Объем мощности рассчитывается СО исходя из баланса ФСТ России – гарантия оплаты мощности, учтенной в балансе ФСТ России!

Покупка/продажа мощности по свободным ценам (кроме АЭС и ГЭС): биржевые торги, внебиржевые.

Торговля мощностью через унифицированную сторону (ОАО «АТС») – конкурентный отбор мощности: продажа мощности по цене на располагаемую

мощность, указанной поставщиком в заявке• существующие мощности – не выше

регулируемого тарифа• новые мощности (не учтенные в балансе

2007 г.) – заявки проверяет Совет Рынка! покупка мощности по цене =

средневзвешенной из цен соответствующих поставщиков (АЭС и ГЭС – равномерно на всех) с учетом сезонных коэффициентов

Особая роль баланса ФСТ России и располагаемой мощности в нем

Трансляция регулируемых цен – приказ ФСТ России от 03.07.2008 № 249-э

Пересчет тарифов поставщиков – приказ ФСТ России от 30.06.2008 № 242-э

Разработка Советом Рынка соответствующей методики

значительный рост цены на мощность в тех регионах, где раньше не учитывались АЭС и ГЭС

СО ЕЭС публикует информацию для проведения КОМ (на основе балансовых решений ФСТ России) – до 25 ноября

КОМ – до 10 декабря

10

Решения ФСТ России по тарифам на 2009 г.Решения ФСТ России по тарифам на 2009 г.

10

Баланс (корректировка)Уточнение субъектного состава – до 14.10Поставщики, в т.ч. новые - график ремонтов (СО )Покупатели – соц-эк. последствия (РР )

ПоставщикиУточнение субъектного состава (КрасГЭС, Калужская ТЭЦ) – до 14.10 Расчет топлива (согласительные совещания) - до 21 октября

П. 28 Правил ОРЭ: ФСТ России принимает балансовые решения – до 1 ноябряСрок может быть продлен – до 1 декабря

Сети

Индикативные цены

28 октября

18 ноября

25 ноября

до 16 декабря

Кор

рек

тиро

вка

Основа – балансовые решения (приказ ФСТ России от 30.07.2008 № 288-э), принятые за основу при определении предельных уровней тарифов на 2009 г.

11

Сводный балансСводный баланс

11

Вывод новых потребителей.ФСТ России обращалась в региональные органы регулирования для получения расчетов социально-экономических последствий от выхода ЭСО на оптовый рынок. Ряд регулирующих органов до настоящего времени таких расчетов не представили регуляторы:- Мурманской области; - Республики Башкортостан;- Смоленской области; - Красноярского края;- Тюменской области;- Курской области.

Изменения, влияющие на снижение затрат на покупку с ОРЭ, - только за счет снижения затрат региональных компаний.

после 28 октября 2008 года баланс корректироваться не будет

Объемы поставки электростанций на оптовый рынок электрической энергии (мощности);

Применение различных методов регулирования

12

ПоставщикиПоставщики

12

Метод индексации (Формулы индексации регулируемых цен)

Метод экономически обоснованных затрат

«старые» поставщики

оптового рынка

«новые» поставщики оптового рынка,

бывшие в 2007 г. поставщиками розничного рынка

поставщики оптового рынка в неценовых зонах

Вне

сены

изм

енен

ия(п

рика

з Ф

СТ

Рос

сии

от 2

3.09

.08

№19

1-э/

3 )

Правительство Российской Федерации:Рост «тарифных» источников инвестпрограмм поставщиков с госучастием:ЭнергоАтом и РусГидро – по 42%

Значительное влияние на рост индикативных цен

13

Изменения Формул индексации цен (ПП №476 от 28.06.2008)Изменения Формул индексации цен (ПП №476 от 28.06.2008)

13

1 . Расчет расходов на топливо на объем выработки электроэнергии согласно сводному прогнозному балансу на 2007 г.

Старая редакцияРасчет топлива на баланс периода регулирования

Новая редакцияРасчет топлива на баланс 2007 г. (по э/э)

Новая редакция

Компенсируются все незапланированные расходы только при наличии отрицательного финансового результата от реализации электроэнергии

2. Учет финансовых результатов деятельности генерирующих компаний при определении незапланированных расходов

Старая редакция

Отклонения плановых индексов от фактических по регулируемым ценам учитываются у всех поставщиков

3. Прочие изменения

Учет отнесения части затрат, ранее включавшихся в тарифы на электро/теплоэнергию, в тариф на тепло/электроэнергию (перекрестное субсидирование, появление комбинированной выработки)

Расчет предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче э/э в целом по субъекту РФ – «котел»

• Величина потерь э/э - баланс ФСТ России

• Стоимость потерь э/э = средневзвешенная стоимость покупки + инфраструктура рынка + сбытовая надбавка

• Инвестиционные программы – в соответствии с предельными уровнями тарифов для конечных потребителей на 2009 год

• Перекрестное субсидирование – равными ставками на ВН, СНI и СНII (на мощность или в ставку на компенсацию потерь)

14

Распределительные сетиРаспределительные сети

14

Субъекты РФ, не представившие информацию по физическим величинам в соответствии с запросом ФСТ России №НБ-4874/12 от 28.08.2008 г.

по состоянию на 14.10.2008 г.

Субъекты РФ, не представившие информацию по физическим величинам в соответствии с запросом ФСТ России №НБ-4874/12 от 28.08.2008 г.

по состоянию на 14.10.2008 г.

Отсутствует сводный шаблон по региону в целом Материалы не представлены

Центральный федеральный округ

Владимирская область, Ивановская область, Липецкая область, Смоленская область,

Калужская область, Костромская область, Курская область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Ярославская область, г.Москва

Северо-Западный федеральный округ

Вологодская область, Новгородская областьАрхангельская область, Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Мурманская область, Псковская область, г.Санкт-Петербург

Южный федеральный округ

Карачаево-Черкесская республика, Волгоградская область, Чеченская республика

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край

Приволжский федеральный округ

Республика Марий Эл, Кировская область, Ульяновская областьРеспублика Башкортостан, Республика Мордовия, Удмуртская республика, Чувашская республика, Самарская область, Саратовская область, Республика Татарстан

Уральский федеральный округ

Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ

Челябинская область

Сибирский федеральный округ

Красноярский край, Томская область, Иркутская область Республика Алтай

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область, Чукотский автономный округРеспублика Саха (Якутия), Магаданская область, Приморский край, Сахалинская область

20 32

Вследствие чего затруднен расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче э/э

16

Определение размера платы за технологическое присоединение

Определение размера платы за технологическое присоединение

16

Правила ТП, утвержденные ПП РФ 861

МУ по определению размера ПТП № 277-э/7 (в редакции приказа ФСТ России от 07.10.08 №202-э/2)

При наличии инвестпрограммы, утвержденной региональным регулятором

Все потребители до 15 кВт - 5,5

МРОТ вне зависимости от

направления использования

присоединяемоймощности

Индивидуальная плата

для потребителей, присоединяющих

свыше 10000 кВт на напряжении свыше

35 кВ

Ставка за единицу

присоединяемой мощности для потребителей,

присоединяющих менее 10000 кВтна напряжении

ниже 35 кВ

Плата = çàÿâëNÑòàâêà ⋅

Стандартизированные тарифные ставки (СТС)

При отсутствии инвестпрограммы,

утвержденной региональным регулятором

Устанавливается полная оплата

заявителем затрат, включая затраты

сетевой организации на строительство объектов сетевого

хозяйства (плата по индивидуальному

проекту)

1. СТС по мероприятиям на ТП объектов генерации и энергоустановок потребителей, без затрат на строительство и реконструкцию объектов сетевого хозяйства.

2. СТС на разработку и согласование схемы выдачи мощности.

3. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию ВЛ на i-том классе напряжения в расчете на 1 км линии.

4. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию КЛ на i-том классе напряжения в расчете на 1 км линии.

5. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию подстанций на i-том классе напряжения в расчете на каждую линию

17

Упрощение и удешевление процедуры ТП к электросетям объектов малого и среднего предпринимательства

Упрощение и удешевление процедуры ТП к электросетям объектов малого и среднего предпринимательства

17

полномочия Правительства РФ по утверждению типовых договоров ТП для потребителей

Федеральный закон «Об электроэнергетике» 35-ФЗ

принцип «одного окна»

совершенствование дифференциации платы за технологическое присоединение, в т.ч. по территориальному признаку

Правила ТП (ПП РФ № 861)

размер оплаты до 15 кВт - 5,5 МРОТ вне зависимости от целей использования присоединяемых объектов

порядок оплаты при ТП от 15 до 100 кВт (возможность рассрочки на срок 3 года с авансом 5% от стоимости ПТП)

право продажи потребителем присоединенной сетевоймощности по цене приобретения

Основы ценообразования(ПП РФ № 109)

порядок распределения затрат на осуществление ТП между ПТП и тарифом на передачу

механизм компенсациивыпадающих доходов сетевой организации

предложения по внедрению процедуры выкупа у потребителей присоединенной мощности сетевыми компаниями

предложения о возможности возмещения в следующем периоде регулирования расходов на ТП, не учтенных в инвестпрограмме

Составляющие тарифа на электрическую энергию (мощность), приобретаемую ГП (ЭСО, ЭСК), к числу потребителей которой относится население

18

Изменения в МУ 20-э/2Изменения в МУ 20-э/2

18

Тарифы на электрическую

энергию, поставляемую потребителям

ΣСбытовая надбавка гарантирующего поставщика

Услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией

потребителей

Средневзвешенная стоимость единицы электроэнергии (мощности), приобретаемая на оптовом и розничном

рынках по регулируемым тарифам (ценам)

Договор купли-продажиДоговор энергоснабжения

Стоимость услуг по передаче электрической энергии

П.27 – категории потребителей

19


19

1 ГруппаБазовые

потребители

Уточненыкритерии отнесения

2 ГруппаНаселение

К данной категории могут быть отнесены некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные

кооперативы, автостоянки)

Организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях

По решению регионального

регулятора

1 Наличие розничной генерации

2 Nрасп розничной генерации ≥ 25 МВт

3 Nзаявл потребителей ≥ 20 МВт

4 ЧЧИ заявленной мощности ≥ 7500ч

4 ГруппаНаселение

Тарифы определяются едиными на всех

уровнях напряжения и не дифференцируются

по ЧЧИ

Возможно изменение критерия

региональными регуляторами

20


20

Единые котловые

тарифы на услуги по передаче

электроэнергии

Одноставочный тариф

Двухставочный тариф

Дифференциация одноставочного тарифа по диапазонам ЧЧИ

Старая редакция Новая редакция ЧЧИ

≥ 7000 ≥ 7000 7000

6000 - 7000 часов 6000 - 7000 часов 6000

5000 - 6000 часов 5000 - 6000 часов 5000

4000 - 5000 часов По решению регионального регулирующего органа

4000

3000 - 4000 часов 4000

2000 - 3000 часов 4000

≤ 2000 часов 4000

2121

Спасибо за внимание

Documents

О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию