ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

• «Коррупция – есть корень, из которого во все времена и при всяких соблазнах вытекает презрение ко всем законам».

Томас Гоббс

• … « Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела».

Ш. Монтескье

• … « Взятка – единственная русская конституция, которая действовала при царе, но здравствует и ныне».

Н.А. Бердяев

План:

1. Основы законодательства о противодействии коррупции.

2. Уголовно-правовые и иные меры противодействия коррупции.

3. Конфискация имущества и меры по ее обеспечению.

Литература:

Конвенция ООН Против коррупции 2003 г.

Федеральный закон « О противодействии коррупции» от 19.12.2008№ 273- ФЗ.

Уголовный Кодекс РФ – статьи 104-1, 285, 286,290, 291, 291-1 .

Ст. 575 Гражданского Кодекса России.

Определение коррупции:

« Коррупция подразумевает такое поведение

должностных лиц государственного сектора, как государственных служащих, так и политиков, вследствие которого они сами или их близкие неправомерно и незаконно обогащаются вследствие злоупотребления переданными им государственными полномочиями.» ( « Трансперенси Интернейшнл».)

Основы законодательства о противодействии коррупции

1. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г.

2. Федеральный закон от 19.12.2008 № 273 « О противодействии коррупции»

3. Федеральный закон № 329 от 21.11.2011 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

4. Федеральный закон № 230 –ФЗ от 3.12.2012 от 3.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам.»

5. Постановление Правительства РФ № 10 от 09.01.2014 « О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностными положением.»

6. Указ Президента № 297 от 13 марта 2012 года «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.»

7. Указ Президента РФ № 821 от 1 июля 2010 года «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

8. Указ Президента РФ № 1065 от 21 сентября 2009 «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы. и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

9. Постановление Пленума Верховного Суда № 19 от 16.10.2009 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

10. Постановление Пленума Верховного Суда № 24 от 9 июля 2013 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

11. ГК РФ ст. 575

Общая характеристика Федерального Закона № 230 ФЗ от 3 декабря 2012 года

В соответствии со статьей 2 устанавливается контроль за расходами:

Лиц, замещающих государственные должности РФ Лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ Муниципальные должности на постоянной основе Должности федеральной государственной службы,

включенные в перечень, установленный Указом Президента № 310 от 2 апреля 2013 годаОбязанность отчитываться о расходах возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года

Основания для принятия решения об осуществлении контроля над расходами

Достаточная информация о том .что лицом, его супругом( супругой) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению:

земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций

Сумма сделки должна превышать общий доход лица и его супруги за три последних года, предшествующих ее совершению.

Информация о сделке может быть предоставлена правоохранительными органами, работниками подразделений по профилактике коррупции

Контроль за расходами включает в себя 3 действия:

Истребование от лица сведений о расходах по каждой сделке и об источниках получения средств, за счет которых она совершена

Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в декларации о расходах.

Определение соответствия расходов данного лица ( его супруги, несовершеннолетних детей) по каждой сделке их общему доходу.Проверка достоверности и полноты сведений о расходах осуществляется подразделениями, ответственными за профилактику коррупционных правонарушений.

Права подразделений, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений:

Проводить по своей инициативе беседу с государственным служащим

Изучать поступившие от государственного служащего дополнительные материалы

Направлять запросы в органы прокуратуры, в иные федеральные органы власти с целью получения сведений об имуществе государственного служащего

Наводить справки у физических лиц и получать от них с их согласия информацию.

Результаты проверки рассматриваются комиссией по урегулированию конфликта интересов

Невыполнение обязанностей по подаче сведений о расходах влечет….

Увольнение с государственной или муниципальной службы

В случае, если в ходе осуществления контроля выявляется несоответствие между доходами и расходами государственного служащего( его супруги, н/л детей), материалы контроля в трехдневный срок направляются в прокуратуру

По иску прокурора соответствующего уровня ( Генерального, прокурора субъекта РФ, и.т.д.) имущество лица конфискуется.

Общая характеристика Указа Президента № 821 от 1 июля 2010 года

Утверждает Положение « О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.»

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа присутствующих.

Необходимо обязательное присутствие независимого эксперта.

Понятие коррупции ( согласно ФЗ № 273)

Злоупотребление служебным положением.

Дача взятки

Получение взятки

Злоупотребление полномочиями

Коммерческий подкуп

Иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами

Определение коррупции согласно Конвенции ООН 2003 г. Конвенция ООН «Против коррупции» к коррупционным проявлениям относит:

Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом

Злоупотребление влиянием в корыстных целях Злоупотребление служебным положением Незаконное обогащение публичного должностного лица ( ст. 20 )

Статья 20 Незаконное обогащениеПри условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Отмывание доходов от преступлений Воспрепятствование осуществлению правосудия

Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией:

Согласно примечанию к ст. 290 УК РФ различают : Значительный размер взятки – превышающий 25.000 рублей Крупный размер взятки – превышающий 150000 рублей Особо крупный размер взятки – превышающий 1000000 рублей

В качестве имущественных санкций предусмотрены штрафы, кратные сумме взятки: от тридцатикратной до стократной суммы.

Ст. 291.1 УК РФ устанавливает ответственность за посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.

Примечанием к этой статье регламентируется освобождение от уголовной ответственности если посредник после совершения преступления активно способствовал раскрытию преступления и добровольно сообщил об этом органу, имеющему право возбудить уголовное дело

Ст. 104.1 УК РФ предусматривает конфискацию имущества в качестве иной меры уголовно-правового характера по статьям: 285 УК РФ(злоупотребление должностными полномочиями), ст. 290 УК РФ

( получкение взятки)

Предмет взятки По смыслу закона предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с

деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.).

Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.( ППВС № 24 от 9 июля 2013г.)

290 УК РФ относит также к предмету взятки :• общее покровительство по службе.

К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности. • общее попустительство по службе.

К общему попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, не реагирование на его неправомерные действия.

Общая характеристика ст. 285 УК РФ

Объективная сторона данного состава включает 3 признака:

•Использование должностным лицом своих должностных полномочий вопреки интересам службы

•Наступление вредных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.

•Причинную связь между деянием и последствиями

•Обязательный признак состава – мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности

Общая характеристика ППВС РФ № 19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 октября 2009 г. N 19

О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И О ПРЕВЫШЕНИИ

ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Корыстная заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

Иная личная заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Ведомственные нормативно-правовые акты ФСКН РФ, направленные на борьбу с коррупцией

Приказ ФСКН РФ № 442 от 7 октября 2009 « Об утверждении порядка представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказ ФСКН РФ № 90 от 17 марта 2010 « Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения сотрудников. Федеральных государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений»

Приказ ФСКН РФ № 271 от 7 июля 2010 « Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов ФСКН».

Антикоррупционный стандарт ФСКН РФ от 1 марта 2011 г.

Понятие представителя власти и его полномочий:

Это лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.( ППВС №

Различают две категории функций представителя власти:

① организационно-распорядительные функции (руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины. применение мер поощрения и взыскания.

② административно-хозяйственные функции, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Ст. 318 УК РФ представителем власти признает должностное лицо правоохранительных или контролирующих органов, а также должностных лиц, наделенных распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости

Конфискация имущества и меры по ее обеспечению

В настоящий момент конфискация существует в УК РФ как «иная мера уголовно- правового характера».

Конфискация лишена «карательного элемента», ибо конфискуется не имущество осужденного, а только то, что приобретено в результате преступления и доходы от этого имущества.

Законодатель отказался от понятия « имущество, нажитое преступным путем» и требует установления( доказывания) конкретного преступления, результатом которого стало получение конкретного имущества.

Несмотря на включенный перечень статей, предусмотренных п. «а» ч.1 ст.104 УК РФ, « забытыми законодателем» оказались такие составы как: незаконное предпринимательство, легализация имущества, приобретенного преступным путем и.т.д.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !!!