《中小学校责任督学挂牌督导办法》学习

机密机密

安徽省政府教育督导委员会办公室

第 2 页

目 录

一、《挂牌督导办法》的制定………………………………… . 第 3 页一、《挂牌督导办法》的制定………………………………… . 第 3 页

二、《挂牌督导办法》的主要内容…………………………… . 第 19 页二、《挂牌督导办法》的主要内容…………………………… . 第 19 页

三、贯彻《挂牌督导办法》的要求…………………………… . 第 33 页三、贯彻《挂牌督导办法》的要求…………………………… . 第 33 页

一、一、《《挂牌督导办法挂牌督导办法》》的制定的制定

1.1 1.1 政策法规依据政策法规依据1.2 1.2 背景和意义背景和意义

1.1 1.1 《《挂牌督导办法挂牌督导办法》》制定的政策法规依据制定的政策法规依据

第 5 页

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及《义务教育法》

1 、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第（ 42 ）条规定

第（ 42 ）条：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”

2 、《义务教育法》第 8 条规定

第八条 人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

第 6 页

第三十九条 县级以上人民政府应当加强教育督导机构和督学队伍建设，建立和完善督导评估制度，支持教育督导机构对义务教育工作依法行使监督、检查、评估和指导职责。

《安徽省实施 < 义务教育法 > 办法》

第四十条 县级以上人民政府教育督导机构应当对本级人民政府有关部门、下级人民政府以及学校和其他教育机构履行义务教育工作职责情况进行督导。

第 7 页

《国家教育规划纲要》第 65条：

健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

《安徽省教育规划纲要》第 59 条：

切实加强县级以上人民政府教育督导机构和督学队伍建设。建立健全督学的资格认定、聘任和业务培训制度，促进督导工作和督学的专业化发展。坚持督政与督学并重，监督与指导并重。

全面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育学校的督导检查，建立并实行教育督导结果公告制度和问题处理反馈、限期整改制度。

《国家教育规划纲要》、《安徽省教育规划纲要》

第 8 页

第六条 国家实行督学制度。 　 县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。 　 兼职督学的任期为 3年，可以连续任职，连续任职不得超过 3个任期。

第十一条　教育督导机构对下列事项实施教育督导：　 （一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况； （二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况； （三）义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况； 　（四）法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。

《教育督导条例》

第 9 页

第十三条 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。

　 第十四条 督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于 2

次。

　

　　 第十五条 经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告；发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。

《教育督导条例》

1.2 1.2 《《挂牌督导办法挂牌督导办法》》制定的背景和意义制定的背景和意义

第 11 页

背景

一是制定《挂牌督导办法》是党的十八届三中全会和《教育督导条

例》的必然要求。党的十八届三中全会提出要“强化国家教育督导”，《教育督导条例》（简称《条例》）规定县级人民政府教育督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。 2012 年教育部印发《教育部关于加强督学责任区建设的意见》（简称《意见》）明确了对建立督学责任区的设立原则和职能及责任督学的任务和工作要求。为贯彻落实十八届三中全会、《条例》及《意见》的精神，需要对责任督学经常性督导工作作出进一步规定，确保这项工作规范有序开展。

第 12 页

二是实行中小学校挂牌督导是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国一直实行责任督学制度，通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学，促进教师发展，提高教育教学质量起到了重要作用。

三是全国大部分地方已基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度。近年来，我国一些地方在探索建立中小学校责任督学制度方面取得了积极进展、积累了不少经验，据教育部官方的说法，目前全国已有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度，湖南、重庆和山东潍坊已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。及时总结和提升各地的成功经验做法，使之形成科学、规范的制度，才能更好地指导各地有效的开展工作。

背景

第 13 页

意义

一是有利于加快转变教育管理职能，提高教育质量。我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大，一些学校管理不规范、择校、学生课业负担过重、安全隐患多等问题长期得不到解决，通过设置责任督学对学校实施常态化、公开化的监督指导，有利于深化教育管理体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化教育督导，提高教育教学质量。

第 14 页

二是有利于教育政策落到实处。设置责任督学，是基于当前教育问题反映渠道还不够通畅、教育诉求千差万别的现实需求，而进行的一项教育创新。学生、家长与责任督学直接沟通，相当于开通了民意直通车，有利于教育部门及时发现问题，确保教育政策落到实处。

三是有利于切实办好人民满意的教育。从长远发展的角度看，设置责任督学有利于强化事中、事后监督机制，对教育行政管理形成倒逼机制。也就是说，今后，只要有人民群众不满意的情况，责任督学就可以反映，教育督导部门就可以按照要求去解决处理，并将处理结果向社会公开。通过完善的督导机制，进一步推进规范办学，推进素质教育实施，切实办好人民满意的教育。

意义

二、二、《《挂牌督导办法挂牌督导办法》》的主要内容的主要内容2.1 2.1 挂牌督导的界定挂牌督导的界定2.2 2.2 责任督学的聘任与管理责任督学的聘任与管理2.3 2.3 责任督学的职责、任务和要求责任督学的职责、任务和要求2.4 2.4 对有关部门和学校的要求对有关部门和学校的要求

2.1 2.1 挂牌督导的界定挂牌督导的界定

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 17 页

挂牌督导的界定

《办法》中的挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门在区域内每一所中小学设置责任督学，对学校进行经常性督导。

根据区域内中小学布局和在校生规模等情况，按 1 人负责 5 所左右学校的标准配备责任督学，兼顾小学、初中和高中各个阶段（含直属学校）。

县级教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 18 页

挂牌督导的界定理解要点学 校 类 型

指公办和民办的所有小学、初中和高中学校，包括村完小、中心小学、初中、九年一贯制学校、普通高中、完全中学、十二年一贯制学校，不包括中职学校和幼儿园，小学教学点如由村完小管理可不单独挂牌，反之则须单独挂牌。

工 作 关 键

要配齐配足责任督学。要建设一支责任心强、专业化程度高、结构合理的专兼职督学队伍。

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 19 页

工 作 基 础建立督学责任区。教育部《关于加强督学责任区建设的意见》规定：要按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。省级督学责任区由省级教育督导部门设立，负责指导市、县两级督学责任区工作；对市县两级教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导；对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。市级督学责任区由市级教育督导部门设立，负责对区域内普通高中学校（含民办）和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区由县级教育督导部门设立，负责对本区域内九年义务教育及以下学校（含民办）进行随机督导检查。

2.2 2.2 责任督学的聘任与管理责任督学的聘任与管理

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 21 页

责任督学的聘任与管理

《办法》规定责任督学应符合《教育督导条例》规定的督学应具备的 6 个条件，

即政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力和身体条件。

并由教育督导部门聘任，颁发督学证，实行注册登记管理；责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼职结合，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。

同时规定，教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和任务完成情况进行考核，并对督学考核结果做出续聘和奖惩规定。

2.3 2.3 责任督学的职责、任务和要求责任督学的职责、任务和要求

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 23 页

责任督学的职责、任务和要求

《办法》规定责任督学有五项基本职责，即对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。

同时规定责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 24 页

责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于 1 次。

进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式。督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。发现危机师生安全的重大隐患，责任督学应及时督促学校和相关部门处理。对各种突发事件或重大事故，责任督学应第一时间赶赴现场，及时了解并上报有关情况。同时实行回避制度和定期交流制度。

责任督学的职责、任务和要求

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 25 页

责任督学挂牌督导强调要依法、科学地对中小学校实施常态化、公开化的监督和指导，督导事项多、要求高、专业性强，责任督学挂牌督导必须遵循规范的行政工作程序，包括聘任管理、工作开展、情况报告等。

工 作 程 序

责任督学的职责、任务和要求的理解要点

责任督学要严格按照“依法督导、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在本级教育督导部门的直接指导进行随机性督导。对于发现中小学校存在的违法违规问题，责任督学只有向教育行政部门、教育督导部门报告和合理建议的职权，自身没有行政处罚权。

工 作 方 针

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 26 页

责任督学督导程序

督导前 制定具体方案、明确任务和重点、填写学校督导备案表

督导时

出示督学证，通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等方式了解情况、发现问题；以记录、拍照、录音、复制文件等方式，对现状、问题、意见等进行记录；

责任督学针对发现的问题提出改进建议，形成反馈意见，及时和学校沟通交流；

对在督导中发现的重大问题，书面报告教育督导部门，提出整改意见；

责任督学督促整改教育督导部门向学校及相关部门发出《整改通知书》，

明确提出整改要求和整改时限；

督导后

2.4 2.4 对有关部门和学校的要求对有关部门和学校的要求

© Guotai Junan Securities Co.,Ltd.第 28 页

对有关部门和学校的要求

为保证责任督学顺利有效开展工作，《办法》要求各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费，要开展督学培训，提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学建议，将其作为学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核等方面，要充分听取责任督学的意见。

教育督导部门教育督导部门

为保证经常性督导工作的顺利实施，《办法》明确要求，学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况和进行整改，对不按要求接受督导和整改的，将予以通报批评并责令改正。

学校学校

三、贯彻三、贯彻《《挂牌督导办法挂牌督导办法》》的要的要求求

第 30 页

当前，贯彻《挂牌督导办法》的当务之急就是要尽快实现本地区中小学校挂牌督导的全覆盖，扎实做好迎接国家专项督导检查的各项准备工作。按照教育部的要求，各地要在去年年底前实现所有中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。 1 月 2 日，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知》，省里及时进行了转发，并在此次会上发给了大家。

根据会前我们对各地工作进度情况的统计，我省尚有个别市及部分县（市、区）没有在规定时限内完成任务，这部分市县要加快工作进度。同时各地要加强对国务院教育督导委员会办公室《关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知》的学习，认真按照文件要求开展自查自纠，并将书面材料以市为单位在 1月 15 日前报送至省督导办。

贯彻《挂牌督导办法》的要求

《教育督导条例》第七条规定

第七条　督学应当符合下列条件：　　 （一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；　　 （二）熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；

　　 （三）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；　　 （四）具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作 10 年以上，工作实绩突出；

　　 （五）具有较强的组织协调能力和表达能力；　　 （六）身体健康，能胜任教育督导工作。

谢谢大家！