政府形象、执政能力与新闻发布

2008 年 2月

政府形象、执政能力政府形象、执政能力与与

新闻发布新闻发布

中国传媒大学　刘笑盈教授中国传媒大学　刘笑盈教授

刘笑盈教授，中国传媒大学 , Communication University of China, CUC

政府形象、执政能力与媒体管理及新闻发布政府形象、执政能力与媒体管理及新闻发布

开头三句话开头三句话

新闻发布已经成为当代政治中的一个普遍现象。新闻发布已经成为当代政治中的一个普遍现象。我党早在延安时期就有了执政和新闻管理的经验，我党早在延安时期就有了执政和新闻管理的经验，

获得了良好的政府形象获得了良好的政府形象 .16.16 大以来我党对执政规大以来我党对执政规律的认识不断提高，对政府形象和执政能力日益律的认识不断提高，对政府形象和执政能力日益重视。重视。

20082008 年以来的事件使我们的新闻发布和传播能年以来的事件使我们的新闻发布和传播能力得到了极大的提升力得到了极大的提升 ,, 积累了新的经验积累了新的经验 .. 有利于有利于我们建设中国特色的新闻传播体制。我们建设中国特色的新闻传播体制。



20082008 年年 22 月月 1414 日，普京，克里姆林宫，任内最后一次年度新闻发布会日，普京，克里姆林宫，任内最后一次年度新闻发布会

20012001 年，年， 400400 名名20032003 年，年， 700700 名名20042004 年，年， 800800 名名20062006 年，年， 10001000 多名多名20082008 年，年， 13261326 名名



20092009 年两会的新发言人年两会的新发言人



20092009 年人大新发言人李肇星年人大新发言人李肇星



20092009 年年 33 月温家宝总理在两会结束时回答记者的问题月温家宝总理在两会结束时回答记者的问题



20082008 年年 55 月月 2424 日日 ,, 温总理在汶川与潘基文共同会见记者温总理在汶川与潘基文共同会见记者

这是一场特殊的新闻发布会这是一场特殊的新闻发布会 ,, 外国记者问，以后出现事件是不是还会向这次这样公开透明，外国记者问，以后出现事件是不是还会向这次这样公开透明，允许采访。温家宝说，这次救灾从一开始，我们就坚持以人为本和开放的方针，因为允许采访。温家宝说，这次救灾从一开始，我们就坚持以人为本和开放的方针，因为地震灾害不仅是中国人民的灾害，而且是全人类的灾害。面对这样大的震情，我们欢地震灾害不仅是中国人民的灾害，而且是全人类的灾害。面对这样大的震情，我们欢迎世界各国的记者前来采访，相信大家会用你们的良知、人道主义精神，公正、客观、迎世界各国的记者前来采访，相信大家会用你们的良知、人道主义精神，公正、客观、实事求是地报道震情、灾情和我们所做的工作。在处理突发事件和其他问题时，我们实事求是地报道震情、灾情和我们所做的工作。在处理突发事件和其他问题时，我们将坚持以人为本的方针永远不会改变，坚持对外开放的方针永远不会改变。将坚持以人为本的方针永远不会改变，坚持对外开放的方针永远不会改变。



20082008 年年 55 月月 1414 日国新办就汶川地震举行中外记者招待会日国新办就汶川地震举行中外记者招待会

中外记者招待会中外记者招待会 55 月月 1313 日地震第二天就开始了，以后几乎天天有。四川省也举日地震第二天就开始了，以后几乎天天有。四川省也举办了十几场记者招待会。办了十几场记者招待会。

图为图为 55 月月 1414 日，国务院新闻办公室在北京举行记者招待会，邀请交通运输部副日，国务院新闻办公室在北京举行记者招待会，邀请交通运输部副部长冯正霖、铁道部新闻发言人王勇平等介绍四川汶川地震、灾区道路交通部长冯正霖、铁道部新闻发言人王勇平等介绍四川汶川地震、灾区道路交通抢险等情况并回答记者提问抢险等情况并回答记者提问。。



20092009 年年 1010 月世界媒体峰会在北京举行月世界媒体峰会在北京举行

20092009 年年 1010 月月 88 到到 1010 日世界媒体峰会在北京举行，日世界媒体峰会在北京举行，有有 170170 家媒体家媒体 300300多代表，胡锦涛致词。我国媒多代表，胡锦涛致词。我国媒体希望走向世界体希望走向世界 ..



主要内容主要内容

主要讲三个方面的内容：主要讲三个方面的内容：一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布二、如何应对媒体、做好媒体宣传二、如何应对媒体、做好媒体宣传三、新闻发言人实务三、新闻发言人实务



一、概念：一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布政府形象、执政能力与新闻发布

11 、政府形象、政府形象什么是什么是政府政府？？

政府就是掌握了公共权力的机关政府就是掌握了公共权力的机关什么是什么是政府形象政府形象？？

政府形象是国内外社会公众在了解信息和经验的基础政府形象是国内外社会公众在了解信息和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。的总体印象和评价。

政府形象既是社会公众的主观评价，又是政府客观表政府形象既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。现的反映。

政府形象政府形象 ==政府行为政府行为 ++政府传播政府传播 ++媒体传播媒体传播 ==公众总公众总体印象和评价体印象和评价




11 、政府形象、政府形象政府形象的整体构成有三个系统：政府形象的整体构成有三个系统：第一，政府形象的第一，政府形象的理念理念系统系统第二，政府形象的第二，政府形象的行为行为系统系统第三，政府形象的第三，政府形象的视觉视觉系统系统无论是理念、行为还是视觉系统，很大程度上都无论是理念、行为还是视觉系统，很大程度上都要靠媒体来传播。要靠媒体来传播。




11 、政府形象、政府形象政府形象的定位：政府形象的定位：中国共产党的形象定位：中国共产党的形象定位：执政兴国、理论创新、以人为本、开放民主、新型政党（有执政兴国、理论创新、以人为本、开放民主、新型政党（有

许多不同的意见）许多不同的意见）执政兴国、理论创新、以人为本、国际责任执政兴国、理论创新、以人为本、国际责任解放军的形象定位：解放军的形象定位：国家力量、和平保障、文明爱民、国际责任。国家力量、和平保障、文明爱民、国际责任。各地的形象广告：各地的形象广告：重庆打黑与政府形象研究重庆打黑与政府形象研究



一、一、概念概念：：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人

研究政府形象的意义：研究政府形象的意义：良好的政府形象良好的政府形象

• 是政府重要的资源和无形财富是政府重要的资源和无形财富• 是政府有效运行不可缺少的前提条件是政府有效运行不可缺少的前提条件

良好的政府形象能够：良好的政府形象能够：• 增强政府的权威性增强政府的权威性• 增强民众的认同感增强民众的认同感• 增强民族的凝聚力和号召力增强民族的凝聚力和号召力• 降低政府成本，提高工作效率降低政府成本，提高工作效率• 促进经济发展和社会进步促进经济发展和社会进步



一、一、概念：概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人

政府形象实际上是客观存在和主观评价的统一政府形象实际上是客观存在和主观评价的统一要避免两种倾向：要避免两种倾向：

一、缺少传播和宣传一、缺少传播和宣传二、过度宣传二、过度宣传缺少宣传和宣传过度是一个问题的两面。一方面，要重视政府公关缺少宣传和宣传过度是一个问题的两面。一方面，要重视政府公关职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，另一方职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，另一方面，要对民众的期望目标予以合理引导。面，要对民众的期望目标予以合理引导。

改进形象传播的方法：改进信息传播的两套话语体系。改进形象传播的方法：改进信息传播的两套话语体系。他塑的系统和自塑的系统。他塑的系统和自塑的系统。

利用人际传播、组织传播与大众传播的三种方式。利用人际传播、组织传播与大众传播的三种方式。改进形象的两种途径：正面报道与危机处理改进形象的两种途径：正面报道与危机处理



案例一：案例一： 20072007 年中国国家形象排名第五年中国国家形象排名第五

20062006 年年 1111 月到月到 20072007年年 11 月，英国国家广播公司曾委托月，英国国家广播公司曾委托环球扫描公司进行国家形象调查，从对世界环球扫描公司进行国家形象调查，从对世界 2727个国家的个国家的2838928389名中高层人士的调查中，对国家形象加以排名名中高层人士的调查中，对国家形象加以排名

20072007年年 55 月由美国《时代》周刊公布加拿大与日本并列月由美国《时代》周刊公布加拿大与日本并列第一，第一， 54%54%正面评价正面评价

法国第三，法国第三， 50%50%正面评价正面评价英国第四，英国第四， 45%45%正面评价正面评价中国第五，中国第五， 42%42%正面评价正面评价中国在除中国之外的中国在除中国之外的 2626 个国家民众中获得的正面评价率个国家民众中获得的正面评价率

为为 42%,42%,负面评价率为负面评价率为 32%32%排名最后的排名最后的 33 个国家是以色列、伊朗和美国个国家是以色列、伊朗和美国



案例二：案例二： 20082008 年中国国家形象的变化年中国国家形象的变化

形象是会变化的，形象是会变化的， 20082008 年中国的国家形象变化尤其激烈。年中国的国家形象变化尤其激烈。20082008 年，西方媒体对中国的报道达到了一个前所未有的高峰，西方对中年，西方媒体对中国的报道达到了一个前所未有的高峰，西方对中

国的认知也经历了一个正反合的过程。国的认知也经历了一个正反合的过程。20082008 年的年的 3·143·14 及火炬传递时期，西方媒体对中国的攻击达到了高潮，及火炬传递时期，西方媒体对中国的攻击达到了高潮，自自 44 月中下旬以后，中西传播冲突达到了前所未闻的程度。月中下旬以后，中西传播冲突达到了前所未闻的程度。

5·125·12 汶川地震之后，西方媒体又开始了正面的表扬。英国的《金融时汶川地震之后，西方媒体又开始了正面的表扬。英国的《金融时报》报》 55 月月 1919 日文章的题目就叫“中国成功修复形象”。日文章的题目就叫“中国成功修复形象”。

西方媒体的奥运会报道基本上是以中性或平衡报道为主的。清华大学国西方媒体的奥运会报道基本上是以中性或平衡报道为主的。清华大学国际传播研究中心的报告称对际传播研究中心的报告称对 77 月月 2828 日到日到 88 月月 2020 日世界各地日世界各地 6767 家主家主流报纸的头版进行了跟踪，其中在奥运涉华报道中，正面报道为流报纸的头版进行了跟踪，其中在奥运涉华报道中，正面报道为 24.24.5%5% ，负面报道为，负面报道为 7.5%7.5% ，其余，其余 68%68% 为中性或平衡性报道。为中性或平衡性报道。

正是在这样的过程中，西方媒体开始了从从过去的轻视和俯视，变成了正是在这样的过程中，西方媒体开始了从从过去的轻视和俯视，变成了重视和平视，这是一个重要的转折点，背后隐藏着重大的意义。正是重视和平视，这是一个重要的转折点，背后隐藏着重大的意义。正是这样的变化，为金融风暴中中国话语权的提升，埋下了伏笔。这样的变化，为金融风暴中中国话语权的提升，埋下了伏笔。



案例三：地震新闻报道改善了中国的国家形象案例三：地震新闻报道改善了中国的国家形象

由于中国政府在灾害发生后的迅速行动和媒体信息的迅速公由于中国政府在灾害发生后的迅速行动和媒体信息的迅速公布，使得西方媒体对汶川地震的报导，几乎都成正面性的布，使得西方媒体对汶川地震的报导，几乎都成正面性的报导。报导。

西方媒体的这次报道，主要集中在如下几个方面：首先是灾西方媒体的这次报道，主要集中在如下几个方面：首先是灾情的实况，第二是救灾的进展和救灾的困难程度，第三是情的实况，第二是救灾的进展和救灾的困难程度，第三是惊叹中国政府的救灾效率。有媒体甚至建议美国也应学习惊叹中国政府的救灾效率。有媒体甚至建议美国也应学习中国经验，也应动用军队投入救灾。第四是中国媒体的赞中国经验，也应动用军队投入救灾。第四是中国媒体的赞扬扬 .“.“中国媒体第一次达到了国际水准！”。我国媒体公中国媒体第一次达到了国际水准！”。我国媒体公开、透明和高密度的报道成了国内外受众、甚至国外媒体开、透明和高密度的报道成了国内外受众、甚至国外媒体了解信息的主要渠道。第五是对中国领导人印象，他们比了解信息的主要渠道。第五是对中国领导人印象，他们比较中国领导人与西方国家领导人在自然灾害面前的表现，较中国领导人与西方国家领导人在自然灾害面前的表现，得到了领导人的正确印象。最后得到了领导人的正确印象。最后 ,, 我国关于以人为本、和我国关于以人为本、和谐社会的理念得到了世界的认同。谐社会的理念得到了世界的认同。



案例四：烟台市全球征集城市形象标志和宣传广告语案例四：烟台市全球征集城市形象标志和宣传广告语

民间发起民间发起：著名作家宋萧平关于尽快确立“烟台城市形象标：著名作家宋萧平关于尽快确立“烟台城市形象标志和宣传广告语”的倡议，引发了社会各界和市民的积极志和宣传广告语”的倡议，引发了社会各界和市民的积极回应和广泛关注。回应和广泛关注。

政府组织政府组织：烟台市决定面向海内外公开征集城市形象标志和：烟台市决定面向海内外公开征集城市形象标志和宣传广告语，征集时间从宣传广告语，征集时间从 44 月月 2727日起至日起至 66 月月 2727日止。日止。

媒体发布媒体发布：国内强势媒体《人民日报》、《光明日报》、：国内强势媒体《人民日报》、《光明日报》、《中国日报》、香港《文汇报》和著名网站新浪、搜狐、《中国日报》、香港《文汇报》和著名网站新浪、搜狐、腾讯以及海外知名媒体美国《侨报》、法国《欧洲时报》、腾讯以及海外知名媒体美国《侨报》、法国《欧洲时报》、日本《朝日新闻》、韩国《中央日报》。日本《朝日新闻》、韩国《中央日报》。

活动策划活动策划：征集活动开展期间，烟台市将举行城市形象标志：征集活动开展期间，烟台市将举行城市形象标志和宣传广告语公众投票评选、“烟台城市形象定位”专家和宣传广告语公众投票评选、“烟台城市形象定位”专家研讨会、影视广告创意大赛、烟台城市形象优秀作品集锦研讨会、影视广告创意大赛、烟台城市形象优秀作品集锦出版等系列活动。出版等系列活动。

活动目的活动目的：进一步塑造提升烟台城市形象，彰显烟台城市特：进一步塑造提升烟台城市形象，彰显烟台城市特质。质。




22 、执政能力、执政能力执掌政权的能力执掌政权的能力执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。的本领和水平。

目前我党提出的执政能力，包括五种能力：（目前我党提出的执政能力，包括五种能力：（ 11）不）不断提高科学判断形势的能力；（断提高科学判断形势的能力；（ 22）驾驭市场经济的）驾驭市场经济的能力；（能力；（ 33）应对复杂局面的能力；（）应对复杂局面的能力；（ 44）依法执政）依法执政的能力；（的能力；（ 55）总揽全局的能力。）总揽全局的能力。




22 、执政能力、执政能力七个有关执政的基本范畴：七个有关执政的基本范畴：

（（ 11）执政理念）执政理念（（ 22）执政基础）执政基础（（ 33）执政方略）执政方略（（ 44）执政体制）执政体制（（ 55）执政方式）执政方式（（ 66）执政资源）执政资源（（ 77）执政环境）执政环境




22 、执政能力、执政能力《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指导思想：指导思想：科学执政科学执政民主执政（十七大提出了人民群众的四大基本权利：民主执政（十七大提出了人民群众的四大基本权利：

知情权、参与权、表达权、监督权，知情权、参与权、表达权、监督权，值得注意值得注意））依法执政依法执政




22 、执政能力、执政能力执政能力的新发展：引导舆论的能力、面对媒体的能力执政能力的新发展：引导舆论的能力、面对媒体的能力值得注意的是在这个决定中专门提到了媒体管理和应对突发值得注意的是在这个决定中专门提到了媒体管理和应对突发

事件的能力，决议指出要事件的能力，决议指出要“重视对社会热点问题的引导，“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道的快速反应机制闻报道的快速反应机制。”。”

这之后的执政能力建设围绕两个方面，一个是在新闻报道领这之后的执政能力建设围绕两个方面，一个是在新闻报道领域，如何建立中国特色的新闻传播体制，保证党与舆论的域，如何建立中国特色的新闻传播体制，保证党与舆论的控制权，领导权。二是领导干部如何面对媒体。二者的目控制权，领导权。二是领导干部如何面对媒体。二者的目的是一致的，就是提高舆论引导能力，而二者之间的一个的是一致的，就是提高舆论引导能力，而二者之间的一个集合点，就是新闻发布和新闻发言人制度的建立。集合点，就是新闻发布和新闻发言人制度的建立。




22 、执政能力、执政能力20092009 年年 33 月月 11 日日 ,,习近平在中央党校指出，提高领导干部推习近平在中央党校指出，提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。各级领导干部要努力提高以下六个方面的能力：各级领导干部要努力提高以下六个方面的能力：

一要提高统筹兼顾的能力，一要提高统筹兼顾的能力，二要提高开拓创新的能力，二要提高开拓创新的能力，三要提高知人善任的能力，三要提高知人善任的能力，四要提高应对风险的能力，四要提高应对风险的能力，五要提高维护稳定的能力，五要提高维护稳定的能力，六六要提高同媒体打交道的能力要提高同媒体打交道的能力。。可以说，领导干部同新闻媒体打交道能力是一种执政能力的可以说，领导干部同新闻媒体打交道能力是一种执政能力的体现。体现。



案例五：辽宁西丰事件和河南王帅事件案例五：辽宁西丰事件和河南王帅事件

20082008 年年 11 月月 11 日出版的《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇日出版的《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇报道，因涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记，西丰县公安局以“涉嫌报道，因涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。20082008 年年 11 月月 44 日，西丰县委宣传部部长、政法委书记和公安局多名日，西丰县委宣传部部长、政法委书记和公安局多名警察赶到《法人》杂志，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱警察赶到《法人》杂志，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱文娜“了解情况”，并出示了《立案通知》及《拘传证》。文娜“了解情况”，并出示了《立案通知》及《拘传证》。 11 月月 1010日，在舆论压力下，西丰警方撤销立案。西丰县委宣传部、政法委、日，在舆论压力下，西丰警方撤销立案。西丰县委宣传部、政法委、公安局等三家单位负责人专程进京，向《法制日报》和记者朱文娜道公安局等三家单位负责人专程进京，向《法制日报》和记者朱文娜道歉。歉。

20092009 年年 22 月月 22 日，河南青年王帅以王二宝的网名，在网上发贴《河日，河南青年王帅以王二宝的网名，在网上发贴《河南灵宝老农的抗旱绝招》。南灵宝老农的抗旱绝招》。 33 月月 66 日，河南警方远赴上海将其拘留，日，河南警方远赴上海将其拘留，33 月月 1313 日因证据不足被取保侯审。日因证据不足被取保侯审。 33 月月 1919 日经灵宝公安局批准回上日经灵宝公安局批准回上海工作。海工作。 44 月月 88 日以后，中国青年报开始报道此案，随后，人民日报，日以后，中国青年报开始报道此案，随后，人民日报，中央电视台、人民网等媒体开始报道。中央电视台、人民网等媒体开始报道。 44 月月 1515 日，灵宝政府致信媒日，灵宝政府致信媒体，并派人向王帅道歉。体，并派人向王帅道歉。 44 月月 1616 日，河南省副省长、公安厅厅长秦日，河南省副省长、公安厅厅长秦玉海做客人民网回应王帅事件。玉海做客人民网回应王帅事件。

这两件事反应了依法执政的问题。这两件事反应了依法执政的问题。

　　　　



背景：政治能力的新发展背景：政治能力的新发展 :: 从喉舌论、导向论到能力论从喉舌论、导向论到能力论

我党一贯高度重视新闻舆论引导工作，建国以来，党的历届领导人对于我党一贯高度重视新闻舆论引导工作，建国以来，党的历届领导人对于新闻工作发表过许多指示，理论界认为，这些指示的精神可以归纳为新闻工作发表过许多指示，理论界认为，这些指示的精神可以归纳为喉舌论、导向论和能力论三个阶段。喉舌论、导向论和能力论三个阶段。

喉舌论：毛泽东同志早在喉舌论：毛泽东同志早在 19591959 年就提出了“喉舌论”：“搞新闻工作，年就提出了“喉舌论”：“搞新闻工作，要政治家办报。”邓小平同志进一步丰富了“喉舌论”的内涵。要政治家办报。”邓小平同志进一步丰富了“喉舌论”的内涵。

导向论：江泽民同志在“喉舌论”的基础上，从理论与实践的高度指出导向论：江泽民同志在“喉舌论”的基础上，从理论与实践的高度指出了舆论导向的重要性，他说：“舆论导向正确与否，对于我们党的成了舆论导向的重要性，他说：“舆论导向正确与否，对于我们党的成长壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣长壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要的作用。”胡锦涛同志曾对“导向论”做了进一步的富强，具有重要的作用。”胡锦涛同志曾对“导向论”做了进一步的阐述：“现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传阐述：“现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背、关系事业兴衰、关系党的执政地舆论工作抓在手上，关系人心向背、关系事业兴衰、关系党的执政地位”。位”。

能力论：能力论： 20082008 年年 66 月月 2020 日，胡锦涛同志在人民日报社考察工作时发表日，胡锦涛同志在人民日报社考察工作时发表了重要讲话，着重提出新闻宣传工作要“提高舆论引导能力”，“增了重要讲话，着重提出新闻宣传工作要“提高舆论引导能力”，“增强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力”，“不断提高舆论引导的权强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力”，“不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力”。学术界认为，胡锦涛同志的讲话可以归纳威性、公信力、影响力”。学术界认为，胡锦涛同志的讲话可以归纳为宣传理论中的“能力论”，其中，“按照新闻传播规律办事”是增为宣传理论中的“能力论”，其中，“按照新闻传播规律办事”是增强舆论引导的针对性和实效性的重要保障。强舆论引导的针对性和实效性的重要保障。




33 、新闻发言人与新闻发布制度、新闻发言人与新闻发布制度政府新闻发言人制度是媒体管理的一部分，与政府新闻发言人制度是媒体管理的一部分，与政府形象密切相关，也是提高执政能力的重要组政府形象密切相关，也是提高执政能力的重要组成部分。成部分。

媒体管理：媒体是拥有媒介、以传播信息为主媒体管理：媒体是拥有媒介、以传播信息为主要目的专业性社会组织。或者我们可以说，媒体要目的专业性社会组织。或者我们可以说，媒体是包括传播内容、传播工具和传播渠道在内、得是包括传播内容、传播工具和传播渠道在内、得到社会认可的专业性社会组织。到社会认可的专业性社会组织。




33 、新闻发言人与新闻发布制度、新闻发言人与新闻发布制度















一一、概念、概念：政府形象、执政能力与新闻发布：政府形象、执政能力与新闻发布

33 、新闻发言人与新闻发布制度、新闻发言人与新闻发布制度媒体管理是指包括政府在内的社会公共组织通过行媒体管理是指包括政府在内的社会公共组织通过行政、法律、公共关系等手段处理与媒体关系、使政、法律、公共关系等手段处理与媒体关系、使媒体为自己的政策服务的活动总称媒体为自己的政策服务的活动总称

在政府媒体管理的过程中，舆论引导、议程设置、在政府媒体管理的过程中，舆论引导、议程设置、新闻发布等公共关系手段开始占据了越来越重要新闻发布等公共关系手段开始占据了越来越重要的地位的地位

我们正在探讨中国特色的媒体管理方式。我们正在探讨中国特色的媒体管理方式。



一、一、概念：概念：政府形象、执政能力与新闻发布政府形象、执政能力与新闻发布

33 、、新闻发言人与新闻发布制度新闻发言人与新闻发布制度新闻发言人新闻发言人，是指代表特定的社会组织（政府、企业，是指代表特定的社会组织（政府、企业或民间机构）发布和传达新闻信息的负责人，其主要或民间机构）发布和传达新闻信息的负责人，其主要职能是通过各种各样的发布方式向特殊的受众（主要职能是通过各种各样的发布方式向特殊的受众（主要是新闻媒体）发布组织所掌握的新闻信息，并通过大是新闻媒体）发布组织所掌握的新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开的过程，从事的活动实际上是众传播渠道向社会公开的过程，从事的活动实际上是一种组织公关活动。上述新闻发言人的职责及一系列一种组织公关活动。上述新闻发言人的职责及一系列相关活动构成了新闻发言人制度。相关活动构成了新闻发言人制度。

政府新闻发言人政府新闻发言人是是指就特定的事务指就特定的事务（政府所掌握的信（政府所掌握的信息）息）而承担的特殊任务而承担的特殊任务（与媒体的沟通、协调政府与（与媒体的沟通、协调政府与媒体及与公众的关系，在此基础上通过议程设置引导媒体及与公众的关系，在此基础上通过议程设置引导舆论）舆论）的特定的传播者的特定的传播者（政府新闻官员）。（政府新闻官员）。



一、一、概念概念：政府形象、执政能力与新闻发布：政府形象、执政能力与新闻发布

33 、新闻发言人与新闻发布制度、新闻发言人与新闻发布制度关于新闻发言人我们要注意三点：关于新闻发言人我们要注意三点： 11 、新闻发言人与新闻发布制度密切相关、新闻发言人与新闻发布制度密切相关所谓的政府新闻发布，是指以政府为传播主体，以新所谓的政府新闻发布，是指以政府为传播主体，以新闻界为传播对象、以新近或正在发生的事实信息为内闻界为传播对象、以新近或正在发生的事实信息为内容，以接受采访、记者招待会和新闻发布会等为形式，容，以接受采访、记者招待会和新闻发布会等为形式，以满足受众新闻需求的一整套活动的总称。以满足受众新闻需求的一整套活动的总称。

22 、新闻发言人与信息公开制度密切相关、新闻发言人与信息公开制度密切相关所谓政府信息公开制度，是建立在信息公开立法基础所谓政府信息公开制度，是建立在信息公开立法基础上，对社会公开政府所掌握的公共信息的一种义务规上，对社会公开政府所掌握的公共信息的一种义务规定。定。

33 、新闻发布与我国的改革开放进程密切相关、新闻发布与我国的改革开放进程密切相关



案例六：河南小伙要求政务公开案例六：河南小伙要求政务公开

河南南阳小伙王清，在河南南阳小伙王清，在 20082008 年年 1212 月月 3030 日向南阳市市直和日向南阳市市直和宛城、卧龙两个区的所有政府部门，共宛城、卧龙两个区的所有政府部门，共 181181 个单位，提交个单位，提交77项政府信息公开书面申请。王清的信息公开申请规模之项政府信息公开书面申请。王清的信息公开申请规模之大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个。大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个。

自信件发出后在规定自信件发出后在规定 1515 天内，只有天内，只有 1818 个单位有回复，经过个单位有回复，经过投诉、申请行政复议，打官司，最终在投诉、申请行政复议，打官司，最终在 77月份都获得了回月份都获得了回复。复。

问题：问题： 11 、《政府信息公开条例》作用大是大，不过也有漏、《政府信息公开条例》作用大是大，不过也有漏洞，在很多方面可以说有点“无能为力”，应该再制定一洞，在很多方面可以说有点“无能为力”，应该再制定一个具体的实施办法来细化，现在条例的规定太模糊。还有个具体的实施办法来细化，现在条例的规定太模糊。还有就是尽快修改保密法。就是尽快修改保密法。 22 、回复基本上没有完成信息的有、回复基本上没有完成信息的有效披露。效披露。 33 、越是级别低的单位，申请信息公开越难。、越是级别低的单位，申请信息公开越难。



案例七：深圳规定遇突发事件需在案例七：深圳规定遇突发事件需在 120120 分钟内发布新闻分钟内发布新闻

20092009 年年 99 月月 1515 日日 ,, 深圳正式发布《深圳市人民政府新闻发布工作办深圳正式发布《深圳市人民政府新闻发布工作办法》法》 ,, 率先引入新闻发布“问责制”。率先引入新闻发布“问责制”。

从从 19851985 年尝试设立新闻发言人制度起年尝试设立新闻发言人制度起 ,, 深圳的新闻发布制度已经深圳的新闻发布制度已经 2525 年，年，目前目前 ,, 新闻发言人队伍已扩充至近新闻发言人队伍已扩充至近 800800 人。人。

20082008 年年 99 月月 2020 日日 ,, 龙岗舞王俱乐部发生一起特大火灾事故龙岗舞王俱乐部发生一起特大火灾事故 ,, 死亡死亡 4343 人。人。事故发生不到事故发生不到 33 个小时个小时 ,, 第一份新闻通稿挂上了政府网站。第一份新闻通稿挂上了政府网站。

深圳特色：深圳特色： 11 、“行政首长负责制”。这一制度明确了新闻发布工作、“行政首长负责制”。这一制度明确了新闻发布工作是一项“一把手工程。是一项“一把手工程。 22 、新闻发布坚持“归口负责、分级发布”原、新闻发布坚持“归口负责、分级发布”原则则 ,, 强调“行政事权”与“发布责任”对等强调“行政事权”与“发布责任”对等 ,, 即有权管什么事即有权管什么事 ,, 就有就有义务发布什么新闻。义务发布什么新闻。 33 、对常规政府信息和重大突发事件分别设置、对常规政府信息和重大突发事件分别设置了了 77 个工作日和个工作日和 120120 分钟的时限，如果发布不作为、不及时、不规分钟的时限，如果发布不作为、不及时、不规范、不准确范、不准确 ,, 造成不良社会影响和后果的，实行问责。造成不良社会影响和后果的，实行问责。

20082008 年年 ,, 深圳市政府新闻办召开的新闻发布会近深圳市政府新闻办召开的新闻发布会近 4040 场次场次 ,2009,2009 年上半年上半年年 ,, 该平台召开的新闻发布会已经超过了该平台召开的新闻发布会已经超过了 2020 场。而各个部门、各区场。而各个部门、各区政府也都积极自主举办新闻发布会政府也都积极自主举办新闻发布会 ,, 新闻发布最密集的深圳市公安局新闻发布最密集的深圳市公安局近年来每年举办的新闻发布会超过百场近年来每年举办的新闻发布会超过百场




44 、政府形象、执政能力与新闻发布的关系、政府形象、执政能力与新闻发布的关系这三者的关系是逐步推进的。这三者的关系是逐步推进的。政府形象是执政能力的外在表现，执政能力是政府形象的客观政府形象是执政能力的外在表现，执政能力是政府形象的客观具体内容。执政能力包括管理和应对媒体的能力。具体内容。执政能力包括管理和应对媒体的能力。

新闻发布是现代环境下管理媒体的重要组成部分，是提高政府新闻发布是现代环境下管理媒体的重要组成部分，是提高政府形象和执政能力的重要措施。形象和执政能力的重要措施。

这里从媒体管理及新闻发布的角度讲三点：这里从媒体管理及新闻发布的角度讲三点：首先，从首先，从观念观念上说，媒体管理及新闻发布是现代政府执政理念上说，媒体管理及新闻发布是现代政府执政理念

中的应有的题中之义。中的应有的题中之义。其次：从其次：从制度设计制度设计上，新闻发布制度本身就是执政能力和政府上，新闻发布制度本身就是执政能力和政府

形象的重要组成部分。形象的重要组成部分。最后：从最后：从实际功能实际功能上看，新闻发布是提高执政能力从而促进政上看，新闻发布是提高执政能力从而促进政

府形象的重要措施。府形象的重要措施。



案例八：案例八： 20072007 年两会和十七大的新闻发布制度年两会和十七大的新闻发布制度

20072007年年 33 月的两会是在国际社会对中国的关注普遍提高月的两会是在国际社会对中国的关注普遍提高的基础上召开的，我们对媒体的开放程度大大提高，外国的基础上召开的，我们对媒体的开放程度大大提高，外国记者在“两会”新闻中心报名后便可直接上会采访，而不记者在“两会”新闻中心报名后便可直接上会采访，而不必像以前那样要办理烦琐的手续，此举大大便利了国外媒必像以前那样要办理烦琐的手续，此举大大便利了国外媒体的采访报道。据不完全统计，来自世界体的采访报道。据不完全统计，来自世界 135135 家新闻机构家新闻机构的的 560560名外国记者采访了“两会”，共发表报道名外国记者采访了“两会”，共发表报道 33313331篇。篇。两会期间还利用了网络传播这一新的手段，许多代表开了两会期间还利用了网络传播这一新的手段，许多代表开了博客，两会期间，单就互联网上向总理提的问题已经超过博客，两会期间，单就互联网上向总理提的问题已经超过100100万条万条 ,,点击的人数超过点击的人数超过 26002600万人次。万人次。

20072007年年 1010 月的十七大，用蔡武主任的话说就是八个字，月的十七大，用蔡武主任的话说就是八个字，更加民主、更加开放。十七大把记者搞的团团转，更加民主、更加开放。十七大把记者搞的团团转， 134134 场场采访，开放采访，开放 3434 个代表团讨论，可以当面提问，记者就不个代表团讨论，可以当面提问，记者就不会找小道消息了，也没有时间找，我们越开放，得分就越会找小道消息了，也没有时间找，我们越开放，得分就越高，媒体意识、新闻意识进一步提高了。高，媒体意识、新闻意识进一步提高了。

两会和十七大的新闻发布显示了两会和十七大的新闻发布显示了 0707年的特定走向和我们年的特定走向和我们的信心、体现了民主和执政能力，效果也是好的。的信心、体现了民主和执政能力，效果也是好的。




新闻发言人是新闻发布制度的核心，从实践上看新闻发新闻发言人是新闻发布制度的核心，从实践上看新闻发言人设立具有五大功能言人设立具有五大功能（（ 11）有利于政府职能的转化，解决政府工作专业化与）有利于政府职能的转化，解决政府工作专业化与社会公众沟通之间的矛盾。社会公众沟通之间的矛盾。

（（ 22）有利于更有效的协调与媒体的关系，利用媒介的）有利于更有效的协调与媒体的关系，利用媒介的各种功能，推动政府工作。各种功能，推动政府工作。

（（ 33）有利于更有效的处理突发性危机事件，完善政府）有利于更有效的处理突发性危机事件，完善政府公共危机处理机制。公共危机处理机制。

（（ 44）有利于促进政府的形象建设，在更大的程度上发）有利于促进政府的形象建设，在更大的程度上发挥政府的政治影响力。挥政府的政治影响力。

（（ 55）有利于外宣工作，有助于扩大政府的国际影响力。）有利于外宣工作，有助于扩大政府的国际影响力。



案例九：现代版的“杞人忧天 “案例九：现代版的“杞人忧天 “

20092009 年年 77月月 1313 日、日、 1414 日，有媒体报道了网上热传的河南开日，有媒体报道了网上热传的河南开封杞县一辐照厂“钴封杞县一辐照厂“钴 6060被传泄漏事件”，后经核实确认被传泄漏事件”，后经核实确认并没有发生泄漏，而仅是发生“卡源”故障。并没有发生泄漏，而仅是发生“卡源”故障。 1616 日，环日，环保部发布通告确认当地环境未发现辐射污染现象。但在当保部发布通告确认当地环境未发现辐射污染现象。但在当地，地， 1717日却上演了现代版的“杞人忧天”——随着“放日却上演了现代版的“杞人忧天”——随着“放射源将爆炸”谣言的出现，出现了一些群众奔向周边县市射源将爆炸”谣言的出现，出现了一些群众奔向周边县市“避难”的现象。“避难”的现象。

网络时代，谣言的发源与发展，传播速度之快，蔓延范围之网络时代，谣言的发源与发展，传播速度之快，蔓延范围之广，对社会的影响和危害不可小觑，政府权威信息一旦滞广，对社会的影响和危害不可小觑，政府权威信息一旦滞后，等到谣言扩散后才来辟谣，不仅慢了一拍，成本加后，等到谣言扩散后才来辟谣，不仅慢了一拍，成本加大，而且将会处于被动境地。大，而且将会处于被动境地。

政府信息跑不过谣言，究其原因有三：一是政府信息不仅要政府信息跑不过谣言，究其原因有三：一是政府信息不仅要及时公开，而且要及时更新。二是对公众应有的知情权、及时公开，而且要及时更新。二是对公众应有的知情权、参与权、表达权和监督权尊重不够。三是公安部门未能用参与权、表达权和监督权尊重不够。三是公安部门未能用最快的时间查出首发谣言网帖者。最快的时间查出首发谣言网帖者。



案例十：从案例十：从 3·143·14 到到 7·57·5 事件事件

20082008 年的年的 3·143·14 事件，国际媒体对中国的大规模报道是以一事件，国际媒体对中国的大规模报道是以一边倒的负面报道开始的。西方媒体用尽一切手段（包括一边倒的负面报道开始的。西方媒体用尽一切手段（包括一些愚蠢低级的伎俩），试图把西藏动乱的责任强加到中国些愚蠢低级的伎俩），试图把西藏动乱的责任强加到中国政府头上，以此来迎合西方政客和不明真相的群众，达到政府头上，以此来迎合西方政客和不明真相的群众，达到妖魔化中国和分裂中国的目的。不过我国的新闻发布是不妖魔化中国和分裂中国的目的。不过我国的新闻发布是不及时的。及时的。

7·57·5 事件后，我国的媒体开放程度提高，西方媒体开始也有事件后，我国的媒体开放程度提高，西方媒体开始也有一些正面报道，但是大量媒体很快成了世维会的传声筒，一些正面报道，但是大量媒体很快成了世维会的传声筒，依然是双重标准，暴力犯罪成了和平示威（华尔街日报），依然是双重标准，暴力犯罪成了和平示威（华尔街日报），疆独成了精英（费加罗报），甚至中国政府的公开透明也疆独成了精英（费加罗报），甚至中国政府的公开透明也成了“欲擒故纵控制新闻媒体“（成了“欲擒故纵控制新闻媒体“（ BBCBBC），）， 77月月 1111 日，日，人民日报刊登读者来信”我不再看“华尔街日报”。人民日报刊登读者来信”我不再看“华尔街日报”。

应该如何认识这两件事。应该如何认识这两件事。



二二、如何应对媒体、做好媒体宣传、如何应对媒体、做好媒体宣传

1.1.如何认识当前媒体的发展如何认识当前媒体的发展

CRICRI



二、如何应对媒体、做好媒体宣传二、如何应对媒体、做好媒体宣传

1.1.如何认识当前媒体的发展如何认识当前媒体的发展当前我国的传播业发展具有四个特点当前我国的传播业发展具有四个特点

（（ 11 ）媒体发展速度迅猛、信息传播效率日益提高）媒体发展速度迅猛、信息传播效率日益提高（（ 22 ）媒体政策不断开放，媒体的市场化程度不断提高，形成）媒体政策不断开放，媒体的市场化程度不断提高，形成

了事业和产业的两业并举。制度和政策还处于不断地探索中。了事业和产业的两业并举。制度和政策还处于不断地探索中。改革开放前：事业单位、全额财政拨款改革开放前：事业单位、全额财政拨款改革开放后：事业单位、企业化管理改革开放后：事业单位、企业化管理2020 世纪世纪 8080 年代中期：独立自主、自负盈亏年代中期：独立自主、自负盈亏2020 世纪世纪 9090 年代中期：媒体集团年代中期：媒体集团新世纪：公司化媒体——跨媒体集团，新世纪：公司化媒体——跨媒体集团， 20092009 年文化产业振兴规划，年文化产业振兴规划，把文化作为“把文化作为“ 2121 世纪国家发展的战略性支柱产业”，而政世纪国家发展的战略性支柱产业”，而政府府从“办”到“管”。从“办”到“管”。

（（ 33 ）新闻报道界限日趋淡化）新闻报道界限日趋淡化（（ 44 ）社会价值多元化，）社会价值多元化，媒体之间的竞争加剧，商业化的弊端媒体之间的竞争加剧，商业化的弊端初步显现初步显现



案例十一：真假记者领“封口费”：媒体公信力蒙羞案例十一：真假记者领“封口费”：媒体公信力蒙羞

20082008 年年 99 月月 2525 日晚，《西部时报》西记者戴骁军在山西霍日晚，《西部时报》西记者戴骁军在山西霍宝干河煤矿的一次惊险的拍摄，留下了中国新闻界耻辱的宝干河煤矿的一次惊险的拍摄，留下了中国新闻界耻辱的一幕：矿难发生之后，真假记者争先恐后地赶到出事煤矿，一幕：矿难发生之后，真假记者争先恐后地赶到出事煤矿，不是为了采访报道，而是去领取煤矿发放的“封口费”。不是为了采访报道，而是去领取煤矿发放的“封口费”。

20082008 年年 1010 月月 2727日，此事经《中国青年报》曝光后，在全国日，此事经《中国青年报》曝光后，在全国引起强烈反响，中央领导对此高度重视，要求严肃查处，引起强烈反响，中央领导对此高度重视，要求严肃查处，以此为训整顿和规范新闻采访秩序，维护新闻公信力。以此为训整顿和规范新闻采访秩序，维护新闻公信力。

经过深入的调查，新闻出版总署于经过深入的调查，新闻出版总署于 20082008 年年 1111 月月 2626 日通报日通报了“封口费”事件阶段性处理结果：到目前为止，山西霍了“封口费”事件阶段性处理结果：到目前为止，山西霍宝干河煤矿“封口费”事件中有据可查的涉案人员宝干河煤矿“封口费”事件中有据可查的涉案人员 6060 人，人，其中发“封口费”封锁消息、阻挠记者采访者其中发“封口费”封锁消息、阻挠记者采访者 22 人，收受人，收受“封口费”的记者“封口费”的记者 44 人，媒体工作人员人，媒体工作人员 2626 人，假记者人，假记者 2828人，已由有关行政部门、媒体主管部门、公安机关依法人，已由有关行政部门、媒体主管部门、公安机关依法作了处理。涉案金额作了处理。涉案金额 31.9331.93万元，绝大部分已经追回。万元，绝大部分已经追回。

20082008 年的“封口费”事件被中国新闻界视为奇耻大辱。年的“封口费”事件被中国新闻界视为奇耻大辱。



案例十二：媒介是条鱼，公共舆论是社会的皮肤案例十二：媒介是条鱼，公共舆论是社会的皮肤

从媒介生态学的角度出发，可以认为“媒介是条鱼”。而从媒介生态学的角度出发，可以认为“媒介是条鱼”。而从社会生态学的角度讲，可以说公共舆论是社会的皮肤。从社会生态学的角度讲，可以说公共舆论是社会的皮肤。首先，媒介是有生命的东西，始终处在一种运动状态。如果媒介首先，媒介是有生命的东西，始终处在一种运动状态。如果媒介

是鱼，信息资源就是水，信息的传播就好比鱼把水和养分从嘴里是鱼，信息资源就是水，信息的传播就好比鱼把水和养分从嘴里吸入，经过传播者的选择加工成为信息内容产品，再经过不同的吸入，经过传播者的选择加工成为信息内容产品，再经过不同的传输渠道传给受众，最终形成的反馈和影响还又回到水里。传输渠道传给受众，最终形成的反馈和影响还又回到水里。

其次，媒介与其生存发展的生态环境生死相关，即依赖环境又静其次，媒介与其生存发展的生态环境生死相关，即依赖环境又静化环境或污染环境。媒介和自然环境一样构成了一个庞大的环境化环境或污染环境。媒介和自然环境一样构成了一个庞大的环境系统，由媒介每天提供的信息，对于人类来说已经成为像水和空系统，由媒介每天提供的信息，对于人类来说已经成为像水和空气一样必不可少。气一样必不可少。

公共舆论是社会的皮肤：公众对自己周围的事情反应越敏公共舆论是社会的皮肤：公众对自己周围的事情反应越敏锐，越具理性判断，他们的社会也就越容易保持健康。锐，越具理性判断，他们的社会也就越容易保持健康。



案例十三：媒体监督事件案例十三：媒体监督事件

媒体与公共舆论有一种互相促进的关系，媒体与公共舆论有一种互相促进的关系，一方面，作为公众代表的媒体可以促进公共参与社会事务，形成公众舆一方面，作为公众代表的媒体可以促进公共参与社会事务，形成公众舆论。论。

另一方面，公民参与社会可以提高素质，素质越高，理性舆论就越能有另一方面，公民参与社会可以提高素质，素质越高，理性舆论就越能有效主导社会的公共意见。有了这样的舆论，社会肌体也就有了能够感知效主导社会的公共意见。有了这样的舆论，社会肌体也就有了能够感知民意的健康皮肤。民意的健康皮肤。

可以说我国的公民社会正在形成（从汶川地震看），公共舆论也正在形可以说我国的公民社会正在形成（从汶川地震看），公共舆论也正在形成（从陕西周老虎看），形成了网络发难（形成舆论），传统媒体跟成（从陕西周老虎看），形成了网络发难（形成舆论），传统媒体跟进（形成压力），政府采取行动的规律。进（形成压力），政府采取行动的规律。

近年来的媒体监督事件：近年来的媒体监督事件：南京周久耕的天价烟事件南京周久耕的天价烟事件 ..郑州张海涛的开胸验肺事件郑州张海涛的开胸验肺事件 . 7. 7 月月 2828 日，河南省委书记、省人大常委会日，河南省委书记、省人大常委会

主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此损害河南形象的事，法不主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此损害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。容，理不容，情不容。

郑州公用事业局副局长的媒体代表谁说话事件郑州公用事业局副局长的媒体代表谁说话事件 ..77 月份月份 ,, 海南海口市水务局副局长海南海口市水务局副局长 , , 经济越发达的地区，水越黑事件经济越发达的地区，水越黑事件 . .




2.2. 媒体宣传管理的理论和核心媒体宣传管理的理论和核心媒体宣传管理经历了五个方面的变化：媒体宣传管理经历了五个方面的变化：

控制　　　　　　　　　　　　疏导控制　　　　　　　　　　　　疏导说服　　　　　　　　　　　　告知说服　　　　　　　　　　　　告知灌输　　　　　　　　　　　　引导灌输　　　　　　　　　　　　引导感性　　　　　　　　　　　　理性感性　　　　　　　　　　　　理性小宣传　　　　　　　　　　大传播小宣传　　　　　　　　　　大传播

媒体宣传管理的核心：正确引导舆论媒体宣传管理的核心：正确引导舆论在社会公共组织的真实形象和公众形象之间存在一个在社会公共组织的真实形象和公众形象之间存在一个

中间地带，组织形象转变为公众形象之间的中介就是中间地带，组织形象转变为公众形象之间的中介就是“媒介形象”，媒介形象”对于机构公众形象的形成“媒介形象”，媒介形象”对于机构公众形象的形成至关重要。至关重要。而形成媒介形象的目的是引导舆论。而形成媒介形象的目的是引导舆论。




3. 3. 正确认识媒体，正确引导舆论正确认识媒体，正确引导舆论要正确引导舆论，要消除一些思想上的误区。要正确引导舆论，要消除一些思想上的误区。首先要消除认识误区首先要消除认识误区，误区之一是不懂得区分媒体的，误区之一是不懂得区分媒体的性质，误区之二是片面理解“正面报道为主” ，误区性质，误区之二是片面理解“正面报道为主” ，误区之三是不懂得区分媒体的功能，或者过分的依赖媒体，之三是不懂得区分媒体的功能，或者过分的依赖媒体，或者过分的排斥媒体。或者过分的排斥媒体。

其次，要树立以人为本的思想其次，要树立以人为本的思想。。第三、坚决摒弃封堵思想和侥幸心理第三、坚决摒弃封堵思想和侥幸心理最后，要有序管理、及时抢占舆论先机最后，要有序管理、及时抢占舆论先机 (3·14(3·14 事件与事件与7·57·5 事件对比）事件对比）



案例十四：陈家山矿的瓦斯爆炸事件案例十四：陈家山矿的瓦斯爆炸事件

20042004 年年 1111 月月 2828 日，陈家山矿发生特大瓦斯爆炸事故，日，陈家山矿发生特大瓦斯爆炸事故， 166166名被困井下的矿工全部遇难，事件震惊了全国乃至世界。名被困井下的矿工全部遇难，事件震惊了全国乃至世界。事件发生后全国各地各种媒体的记者（包括港、澳、台的事件发生后全国各地各种媒体的记者（包括港、澳、台的记者）蜂涌而至，达记者）蜂涌而至，达 200200多人。由于当时一些同志经验不多人。由于当时一些同志经验不足，对于及时引导公众舆论重视不够，未能及时成立负责足，对于及时引导公众舆论重视不够，未能及时成立负责宣传报道的专门协调指挥机构，导致采访秩序混乱，新闻宣传报道的专门协调指挥机构，导致采访秩序混乱，新闻报道处于无序状态，各种小道消息满天飞。报道处于无序状态，各种小道消息满天飞。

1111 月月 2929 日晚，指示省委宣传部立即赶赴事故现场，协调抢日晚，指示省委宣传部立即赶赴事故现场，协调抢险救灾新闻报道工作。险救灾新闻报道工作。

首先规范采访秩序。要求持证采访。首先规范采访秩序。要求持证采访。其次，建立新闻发布制度。其次，建立新闻发布制度。第三，组织网络舆论。第三，组织网络舆论。 1212 月月 22 日，在网络上建立专页。日，在网络上建立专页。最后，舆论趋于理性，正面报道成了主流，不利的局面得以最后，舆论趋于理性，正面报道成了主流，不利的局面得以扭转。扭转。



案例十五：华南虎及平江虎事件案例十五：华南虎及平江虎事件

百度上的文章百度上的文章 500500 多万。陕西镇坪县周正龙拍到的华南虎照片多万。陕西镇坪县周正龙拍到的华南虎照片

•0707 年年 1010 月月 1212 日，陕西省林业厅公布了安日，陕西省林业厅公布了安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙于康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙于1010 月月 33 日用胶片和数码照相机拍摄到两组日用胶片和数码照相机拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，宣告失踪了清晰的野生华南虎照片，宣告失踪了 2020 多多年的野生华南虎重新被发现！年的野生华南虎重新被发现！ 20082008 年年 22 月月44 日省政府批评林业厅，林业厅发表致谦信。日省政府批评林业厅，林业厅发表致谦信。•20082008 年年 66 月月 2929 日，陕西省政府新闻发布日，陕西省政府新闻发布会称虎照为假，处理了会称虎照为假，处理了 1313 名官员，周正龙名官员，周正龙被捕。被捕。•事件反应了网络媒体的作用，社会舆论的事件反应了网络媒体的作用，社会舆论的形成政府的不作为、乱作为（领导干部参与形成政府的不作为、乱作为（领导干部参与网络引起混乱）和社会进步网络引起混乱）和社会进步 ..•实际上与华南虎同时出现的还有湖南平江实际上与华南虎同时出现的还有湖南平江虎事件，虎事件， 20082008 年年 33 月月 1919 日出现，日出现， 2020 日调日调查查 2626 日，石牛寨风景区道歉，解决的很快。日，石牛寨风景区道歉，解决的很快。




3. 3. 正确认识媒体，正确引导舆论正确认识媒体，正确引导舆论要正确引导舆论，还需要建立一些必要的制度和采取正确的要正确引导舆论，还需要建立一些必要的制度和采取正确的

方法。方法。首先，要建立高效的新闻发布机制，建立良好的媒体公共首先，要建立高效的新闻发布机制，建立良好的媒体公共关系。关系。经验和教训告诉我们，新闻发言人机制是避免媒体经验和教训告诉我们，新闻发言人机制是避免媒体炒作、消除谣言、引导舆论、树立政府形象的有效手段。炒作、消除谣言、引导舆论、树立政府形象的有效手段。

其次，要提高在危机事件中应对媒体的能力和处理负面报道其次，要提高在危机事件中应对媒体的能力和处理负面报道的能力的能力。在危机事件中，领导干部要通过正确、有效的新。在危机事件中，领导干部要通过正确、有效的新闻发布与信息传播扭转危机，摆脱被动。如果在危机处理闻发布与信息传播扭转危机，摆脱被动。如果在危机处理中表现不当，则会使突发事件进一步恶化，造成新一轮危中表现不当，则会使突发事件进一步恶化，造成新一轮危机。在危机事件中平息事端、释疑解惑、疏导情绪、化解机。在危机事件中平息事端、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾，不仅是一种智慧，更是一种能力。矛盾，不仅是一种智慧，更是一种能力。

第三，要第三，要提提高面对记者、面对采访的能力高面对记者、面对采访的能力。领导干部一定要。领导干部一定要克服轻视记者、蔑视媒体、回避采访、盲目应对等错误做克服轻视记者、蔑视媒体、回避采访、盲目应对等错误做法，要坦诚、自然、客观地面对记者。法，要坦诚、自然、客观地面对记者。



案例十六：石首事件与瓮安事件案例十六：石首事件与瓮安事件

瓮安事件：瓮安事件： 20082008 年年 66 月月 2222 日贵州瓮安县一个小女孩的非正日贵州瓮安县一个小女孩的非正常死亡引发的群体性事件。常死亡引发的群体性事件。

石首事件：石首事件： 20092009 年年 66 月月 1717日，湖北石首因一起厨师非正常日，湖北石首因一起厨师非正常死亡引发的群体性事件。死亡引发的群体性事件。

两个事件的教训：两个事件的教训：11 、领导干部遇事要敢于担当。在群体性事件中领导干部要、领导干部遇事要敢于担当。在群体性事件中领导干部要走在前面，听取群众意见，做群众工作。走在前面，听取群众意见，做群众工作。

22 、新闻发布要及时。石首事件在长达约、新闻发布要及时。石首事件在长达约 8080 个小时内，一方个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相瓮安媒体发布信息、探寻真相瓮安 66 月月 2828 日发生打砸烧事件，日发生打砸烧事件，直到直到 66 月月 2929 日，才正式发布消息。为什么不及时向群众日，才正式发布消息。为什么不及时向群众说明真相，让那么多群众“不明真相”。说明真相，让那么多群众“不明真相”。

33 、利用危机、实现转机。、利用危机、实现转机。



案例十七：西安交大医学院新生儿死亡事件案例十七：西安交大医学院新生儿死亡事件

20082008 年年 88 月月 2828 日到日到 99 月月 1616 日期间，西安交通大学医学院第日期间，西安交通大学医学院第一附属医院新生儿科收治的一附属医院新生儿科收治的 9494名新生儿患者中，有名新生儿患者中，有 88名名早产新生儿从早产新生儿从 99 月月 55 日至日至 1515 日先后不明原因感染、罹患日先后不明原因感染、罹患败血症死亡。这是继毒奶粉事件后又一起发生在婴儿身上败血症死亡。这是继毒奶粉事件后又一起发生在婴儿身上的惨剧。该院事发后并未按照规定上报上级单位，甚至瞒的惨剧。该院事发后并未按照规定上报上级单位，甚至瞒骗部分患者家属。数日后，卫生部接到上述医院内部职工骗部分患者家属。数日后，卫生部接到上述医院内部职工举报，派出调查组进驻该院时，各种证据、痕迹都已不完举报，派出调查组进驻该院时，各种证据、痕迹都已不完整。事件发生后，省委、省政府高度重视，立即召开紧急整。事件发生后，省委、省政府高度重视，立即召开紧急会议，研究处置措施。为高效处理问题、顺利度过危机会议，研究处置措施。为高效处理问题、顺利度过危机营造了十分有利的舆论空间。营造了十分有利的舆论空间。

两个问题：一是在问责制的前提下，上报和瞒报的博弈，两个问题：一是在问责制的前提下，上报和瞒报的博弈，博亦的关键就是瞒报的成本，这个成本是不断提高的，博亦的关键就是瞒报的成本，这个成本是不断提高的，

二是危机公关，危机处理有四个原则：危机意识原则；情报二是危机公关，危机处理有四个原则：危机意识原则；情报优先原则；积极主动原则；勇于承担原则。优先原则；积极主动原则；勇于承担原则。



三、政府新闻发言人实务三、政府新闻发言人实务

1.1. 新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传播效果新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传播效果主要任务：通过与媒体的沟通，有效的传播政府所要传主要任务：通过与媒体的沟通，有效的传播政府所要传

播的信息，通过议程设置而引导舆论，从而使政府得到播的信息，通过议程设置而引导舆论，从而使政府得到公众的支持，更好的完成政府的工作目标。公众的支持，更好的完成政府的工作目标。

发布内容分四类发布内容分四类政府常态工作发布：对日常工作的新闻发布政府常态工作发布：对日常工作的新闻发布热点问题发布：对受众持续性关注的新闻发布热点问题发布：对受众持续性关注的新闻发布突发事件发布：对突发性危机事件的发布突发事件发布：对突发性危机事件的发布重大事件发布：对预定性的新闻发布重大事件发布：对预定性的新闻发布我们还可以把发布内容分为单一事件和复杂事件发布两种。我们还可以把发布内容分为单一事件和复杂事件发布两种。




1.1. 新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传播效果播效果

新闻发言人可以看的到的日常工作方式主要有以下几种：新闻发言人可以看的到的日常工作方式主要有以下几种：（（ 11 ）新闻发布会、记者招待会或新闻吹风会）新闻发布会、记者招待会或新闻吹风会（（ 22 ）发布新闻公报或主动提供消息）发布新闻公报或主动提供消息（（ 33 ）主动接受记者采访）主动接受记者采访（（ 44 ）精心组织记者团随领导人出访）精心组织记者团随领导人出访

传播效果：传播效果： ““ 把关人”理论把关人”理论 ““ 议程设置”议程设置”



案例十八：太湖蓝藻案例和哈尔滨水污染事件案例十八：太湖蓝藻案例和哈尔滨水污染事件

20072007年年 55 月份以来，由于无锡市降水偏少、水位较低和月份以来，由于无锡市降水偏少、水位较低和气温偏高等原因，太湖蓝藻提前大面积发生，部分水源地气温偏高等原因，太湖蓝藻提前大面积发生，部分水源地水质迅速恶化，从水质迅速恶化，从 55 月月 2929 日开始，江苏省无锡市城区的日开始，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质发生变化，伴有难闻气味，无法大批市民家中自来水水质发生变化，伴有难闻气味，无法正常饮用，对城市生产生活造成了较大影响。自正常饮用，对城市生产生活造成了较大影响。自 55 月月 2929日事件发生，无锡市委市政府在第一时间就批露了信息，日事件发生，无锡市委市政府在第一时间就批露了信息，提出了解决问题的方案，有利的控制了舆论，在很短的时提出了解决问题的方案，有利的控制了舆论，在很短的时间内就平息了危机。间内就平息了危机。

与与 20052005 年年 1111 月月 2121 日到日到 2525 日出现的哈尔滨水污染事件形日出现的哈尔滨水污染事件形成了强烈的对比。那次成了强烈的对比。那次 1111 月月 1313 日因吉林石化厂区爆炸而日因吉林石化厂区爆炸而引起的危机，直到引起的危机，直到 2020 日居民开始存水和粮食，始终没有日居民开始存水和粮食，始终没有通报。谣言满天飞，直到通报。谣言满天飞，直到 2121 日晚政府才发出了第一份公日晚政府才发出了第一份公告，但是还没有说明停水的真正原因，最后事件还出现了告，但是还没有说明停水的真正原因，最后事件还出现了国际化危机。国际化危机。

两件事形成了鲜明的对比，也反映了我们应对突发事件的两件事形成了鲜明的对比，也反映了我们应对突发事件的进步。进步。




22 、发言人的三大注意八项原则、发言人的三大注意八项原则要做好新闻发言人，处理好与媒体的关系，使新要做好新闻发言人，处理好与媒体的关系，使新

闻发布制度真正发挥积极作用，根据中外的发言闻发布制度真正发挥积极作用，根据中外的发言人的实际案例，我们认为发言人应掌握以下三条人的实际案例，我们认为发言人应掌握以下三条纪律：纪律：

（（ 11）、坚持职务行为）、坚持职务行为（（ 22）、保持主动地位）、保持主动地位（（ 33）、勇于负责精神）、勇于负责精神




22 、、发言人的三大纪律八项注意发言人的三大纪律八项注意除三项纪律外，我们认为发言人应掌握以下除三项纪律外，我们认为发言人应掌握以下 88条的基本原条的基本原则则：：

（（ 11 ）发言人必须充分了解自己所应该掌握的有关信息）发言人必须充分了解自己所应该掌握的有关信息（（ 22 ）发言人应具有人际传播的一般技巧）发言人应具有人际传播的一般技巧（（ 33 ）发言人应建立与记者的良好关系）发言人应建立与记者的良好关系（（ 44 ）发言人要充分了解新闻界的动向）发言人要充分了解新闻界的动向（（ 55 ）发言人应保持坚定的政治立场）发言人应保持坚定的政治立场（（ 66 ）发言人的保密性原则）发言人的保密性原则（（ 77 ）发言人的诚实信用原则）发言人的诚实信用原则（（ 88 ）发言人应具有新闻意识）发言人应具有新闻意识



案例十九：不成功的新闻发布案例十九：不成功的新闻发布

5555秒的新闻发布会秒的新闻发布会：： 20092009 年年 66 月月 2222 日上午，武汉市政府新日上午，武汉市政府新闻办召开新闻发布会，通报经济适用房余家头小区摇号出闻办召开新闻发布会，通报经济适用房余家头小区摇号出现“六连号”的情况。现“六连号”的情况。

断桥事件的新闻发布会断桥事件的新闻发布会：： 20072007年年 66 月发生的广州南海九江月发生的广州南海九江大桥的断桥事件，一个挖沙船撞上了桥墩导致桥面塌了大桥的断桥事件，一个挖沙船撞上了桥墩导致桥面塌了 220000米，掉下去了米，掉下去了 44 个车，死了个车，死了 99 个人，有关方面在事故个人，有关方面在事故的第五天就组成专家组做出了结论，开了半个小时的新闻的第五天就组成专家组做出了结论，开了半个小时的新闻发布会说桥的质量没有问题。发布会说桥的质量没有问题。

湖南株洲垮桥的死人数湖南株洲垮桥的死人数：： 20092009 年年 55 月月 1717日，湖南株洲市红日，湖南株洲市红旗路高架桥发生坍塌事故，共发现了旗路高架桥发生坍塌事故，共发现了 2424辆被损毁的车辆辆被损毁的车辆和和 99具遇难人员的遗体，不少网民对这两个数据有质疑。具遇难人员的遗体，不少网民对这两个数据有质疑。

欺实码杭州飙车欺实码杭州飙车：： 20092009 年年 55 月月 77日晚日晚 88 时时 55分左右，杭州分左右，杭州青年男子胡某驾驶三菱跑车，撞死了横过马路的男青年谭青年男子胡某驾驶三菱跑车，撞死了横过马路的男青年谭卓。卓。

上述发布会的主要问题就是我们说的侥幸心理，准备不充分，上述发布会的主要问题就是我们说的侥幸心理，准备不充分，缺乏负责精神，也违背了诚实信用原则。缺乏负责精神，也违背了诚实信用原则。




33 、突发事件与新闻发言人、突发事件与新闻发言人突发事件是指那些突然发生的、出乎人们意料的事件，突发事件，特别突发事件是指那些突然发生的、出乎人们意料的事件，突发事件，特别

是重大的突发事件往往对社会产生巨大的冲击力和震撼力，在极短是重大的突发事件往往对社会产生巨大的冲击力和震撼力，在极短的时间内成为社会舆论关注的焦点和重点。的时间内成为社会舆论关注的焦点和重点。

重大的突发事件往往形成公共危机。重大的突发事件往往形成公共危机。政府危机事件的简单分类可以分为单一事件和复杂事件、一般非敏感事政府危机事件的简单分类可以分为单一事件和复杂事件、一般非敏感事

件和敏感事件，我们可以细分为如件和敏感事件，我们可以细分为如严重的自然灾害事件严重的自然灾害事件：如交通事：如交通事故、环境污染、火灾地震等，故、环境污染、火灾地震等，严重的社会危机事件严重的社会危机事件：如群体事件、：如群体事件、治安事件、诸如“非典”、禽流感、艾滋病等这样的新型突发流行治安事件、诸如“非典”、禽流感、艾滋病等这样的新型突发流行病等，病等，突发政治事件突发政治事件：如恐怖袭击、战争和军事冲突、外交事件、：如恐怖袭击、战争和军事冲突、外交事件、内部社会动乱等等。也可以根据事件的严重程度分级、根据危机事内部社会动乱等等。也可以根据事件的严重程度分级、根据危机事件的危害程度和政府的控制能力不同，可将危机事件分为特别严重件的危害程度和政府的控制能力不同，可将危机事件分为特别严重（（ II 级）、严重（级）、严重（ IIII 级）、较重（级）、较重（ IIIIII 级）和一般（级）和一般（ IVIV ）四级，）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理。依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理。




33 、突发事件与新闻发言人、突发事件与新闻发言人在突发事件的危机管理中，有所谓的三在突发事件的危机管理中，有所谓的三 TT 原则：主动沟通（原则：主动沟通（ Tell your Tell your own taleown tale ）、尽快沟通（）、尽快沟通（ Tell It FastTell It Fast ）和充分沟通（）和充分沟通（ Tell It Tell It All All ）。在具体的实施过程中，有三个步骤：）。在具体的实施过程中，有三个步骤：

第一、积极应对，主动承认问题，尽快、主动、和充分的披露信息。要第一、积极应对，主动承认问题，尽快、主动、和充分的披露信息。要及时的披露信息，还要多方面的披露信息，为事件定性。我们可以称及时的披露信息，还要多方面的披露信息，为事件定性。我们可以称之为“亮剑”。也可以称之为“告之”。这时候，一味的回避，只能之为“亮剑”。也可以称之为“告之”。这时候，一味的回避，只能丧失宝贵的时机，使事件蔓延，更难收拾。丧失宝贵的时机，使事件蔓延，更难收拾。

第二、树立正面形象、消除负面影响。要及时的向公众披露政府为解决第二、树立正面形象、消除负面影响。要及时的向公众披露政府为解决问题所采取的措施，甚至动员公众或媒体共同参与事件的解决，我们问题所采取的措施，甚至动员公众或媒体共同参与事件的解决，我们称之为“出剑”，也可以称之为“引导”，这是解决问题、减少损失、称之为“出剑”，也可以称之为“引导”，这是解决问题、减少损失、消除不利影响的关键。消除不利影响的关键。

第三、化危机为机遇，重塑政府形象。要及时公布在事件中得到的教训第三、化危机为机遇，重塑政府形象。要及时公布在事件中得到的教训和经验，从新找回公众的信任，甚至提高信任等级。我们可以称之为和经验，从新找回公众的信任，甚至提高信任等级。我们可以称之为“破剑”。也可以称之为“改变”。实际上任何危机都包含着机遇。“破剑”。也可以称之为“改变”。实际上任何危机都包含着机遇。



案例二十：青岛海藻（浒苔）事件案例二十：青岛海藻（浒苔）事件




33 、突发事件与新闻发言人、突发事件与新闻发言人作为新闻发言人，在突发事件中处于关键地位。是组织在危机处理中的作为新闻发言人，在突发事件中处于关键地位。是组织在危机处理中的

代言人，是政府形象的直接代表。代言人，是政府形象的直接代表。危机发布是在有限的时间和有限的信息条件下进行的，除了尽可能的利危机发布是在有限的时间和有限的信息条件下进行的，除了尽可能的利

用团队的力量外，发言人的个人分析能力、判断能力和应变能力更加用团队的力量外，发言人的个人分析能力、判断能力和应变能力更加突出，对于发言人的心理承受能力、语言表达能力、全局把握能力的突出，对于发言人的心理承受能力、语言表达能力、全局把握能力的要求也更高。我们上述谈到的对发言人的三大注意八项原则，在这一要求也更高。我们上述谈到的对发言人的三大注意八项原则，在这一时刻就得到了深刻体现。除此之外，在危机事件的新闻发布中，特别时刻就得到了深刻体现。除此之外，在危机事件的新闻发布中，特别要注意保持事实导向策略和价值导向策略之间的平衡。要注意保持事实导向策略和价值导向策略之间的平衡。

我们说发言人要充分的披露信息，但是信息还是有选择的。在告知、引我们说发言人要充分的披露信息，但是信息还是有选择的。在告知、引导和改变的过程中，都是靠信息披露而实现的，但是在这一过程中，导和改变的过程中，都是靠信息披露而实现的，但是在这一过程中，始终有一个价值导向的策略在里面，如何体现事实导向与价值导向的始终有一个价值导向的策略在里面，如何体现事实导向与价值导向的平衡，是对发言人的重要考验。平衡，是对发言人的重要考验。




44 、新闻发言人的问答技巧、新闻发言人的问答技巧美国新闻学家杰克美国新闻学家杰克 ·· 海顿在《如何当好新闻记者》一书中指出：“大约海顿在《如何当好新闻记者》一书中指出：“大约

90%90% 的新闻是部分或全部的访问——也就是向人提问题——为基础的新闻是部分或全部的访问——也就是向人提问题——为基础的”。我国的一位新闻工作者也说过，做一个记者的关键是能在关的”。我国的一位新闻工作者也说过，做一个记者的关键是能在关键的时刻找到关键的人进行访问。提问是一个记者的基本功。键的时刻找到关键的人进行访问。提问是一个记者的基本功。

发言人面对媒体记者，无非有三种情况，一是主动要说的信发言人面对媒体记者，无非有三种情况，一是主动要说的信息，二是被迫应对的提问，三是借题发挥。息，二是被迫应对的提问，三是借题发挥。

在不同的发布场合，对于不同的媒体和不同的问题，发言人在不同的发布场合，对于不同的媒体和不同的问题，发言人应采取不同的应对方式。但是如果发言人对媒体的类型、应采取不同的应对方式。但是如果发言人对媒体的类型、形式、报道特点和倾向性心中有数，无疑可以更好的驾形式、报道特点和倾向性心中有数，无疑可以更好的驾驭媒体。媒体记者的提问，有些是代表受众，有些是代驭媒体。媒体记者的提问，有些是代表受众，有些是代表媒体，有些是代表不同的政治利益。有些是善意的，表媒体，有些是代表不同的政治利益。有些是善意的，有些是恶意的，发言人应该有所体会。有些是恶意的，发言人应该有所体会。




44 、新闻发言人的问答技巧、新闻发言人的问答技巧对于记者的提问，新闻发言人的回答也应该有一定的对于记者的提问，新闻发言人的回答也应该有一定的策略性，概括而言，也有以下四点：策略性，概括而言，也有以下四点：

（（ 11）直面挑战性的问题。在回答时做到针锋相对，答案准）直面挑战性的问题。在回答时做到针锋相对，答案准确到位，同时要以事实为证，用数据说话。确到位，同时要以事实为证，用数据说话。

（（ 22）迂回委婉应对负面问题，可以通过迂回的方法、模糊）迂回委婉应对负面问题，可以通过迂回的方法、模糊的语言应对不好回答的负面问题，同时进行柔中带刚的的语言应对不好回答的负面问题，同时进行柔中带刚的反击，用借题发挥的方法，回到自己想说的内容。反击，用借题发挥的方法，回到自己想说的内容。

（（ 33）幽默风趣，化解尴尬和危机。可以用逻辑、幽默的方）幽默风趣，化解尴尬和危机。可以用逻辑、幽默的方法回答不好回答或可能面临尴尬的问题。法回答不好回答或可能面临尴尬的问题。

（（ 44）以诚为本、感性说服。通过人性化的语言，亲切自然）以诚为本、感性说服。通过人性化的语言，亲切自然的表达，调节记者招待会的气氛，谋求理解与合作。的表达，调节记者招待会的气氛，谋求理解与合作。



案例二十一：案例二十一： 20092009 年两会新闻发言人精彩亮相年两会新闻发言人精彩亮相

20092009 年有年有 30003000多名记者云集“两会”，其中有包括许多国多名记者云集“两会”，其中有包括许多国家的主流媒体在内外国记者家的主流媒体在内外国记者 800800多人。特别值得我们注意多人。特别值得我们注意的，是与中外记者直接联系的“两会”新的新闻发言人的，是与中外记者直接联系的“两会”新的新闻发言人（政协的发言人是原国务院新闻办主任赵启正，人大的发（政协的发言人是原国务院新闻办主任赵启正，人大的发言人是原外交部长李肇星）及“两会”上的新闻发布。言人是原外交部长李肇星）及“两会”上的新闻发布。

首先，发言人对自己所要发布的信息十分了解，对新闻界的首先，发言人对自己所要发布的信息十分了解，对新闻界的动向非常熟悉，两位发言人组织的首场发布会就可以看出，动向非常熟悉，两位发言人组织的首场发布会就可以看出，发言人回答了几乎所有记者所提出的问题，没有用到“无发言人回答了几乎所有记者所提出的问题，没有用到“无可奉告”或“这个问题我回去查一查”等推脱性用语。可奉告”或“这个问题我回去查一查”等推脱性用语。

其次，在坚持原则的基础上，发言人还能做到以诚相待、轻其次，在坚持原则的基础上，发言人还能做到以诚相待、轻松幽默、语言风趣。松幽默、语言风趣。

最后，两位发言人在新闻发布会上还表现出了强烈的个人风最后，两位发言人在新闻发布会上还表现出了强烈的个人风格。格。




一个好的记者招待会，主要就是有效的传递一个好的记者招待会，主要就是有效的传递信息，制造发言人与记者的良性互动，其几个基信息，制造发言人与记者的良性互动，其几个基本的要素包括本的要素包括

（（ 11 ）记者提出高质量的问题，记者的积极性得到了充分调动）记者提出高质量的问题，记者的积极性得到了充分调动（（ 22 ）发言人的回答巧妙得体、精彩到位，发言人的个人魅力得到了展）发言人的回答巧妙得体、精彩到位，发言人的个人魅力得到了展

现现（（ 33 ）现场气氛活跃，有交锋、有合作，最后是一种可以控制的局面）现场气氛活跃，有交锋、有合作，最后是一种可以控制的局面（（ 44 ）传递出了大量的有效信息，特别是传递出了主办者最想传递出的）传递出了大量的有效信息，特别是传递出了主办者最想传递出的

主导性信息，可供记者从不同的角度进行报道主导性信息，可供记者从不同的角度进行报道

新闻发言人是一个全新的事业，在我国的发展任重新闻发言人是一个全新的事业，在我国的发展任重而道远，这些需要在座的诸位大家一起努力。而道远，这些需要在座的诸位大家一起努力。

2008 年 2月

谢　谢！谢　谢！中国传媒大学　刘笑盈中国传媒大学　刘笑盈

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政府形象、执政能力 与 新闻发布

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