รจนากร มนีะกนิษฐผู้อำานวยการกลุ่มพฒันาระบบบรหิาร

คือ การเปล่ียนแปลงรูปแบบระบบราชการขนานใหญ่ ต้ังแต่บทบาทหน้าท่ีของรฐั โครงสรา้งระบบบรหิาร วฒันธรรมและค่านิยม

เพื่อ ให้ระบบราชการ

มสีมรรถนะสงูในการเป็นกลไกให้ประเทศไทยมี

สงัคมท่ีมคีณุภาพและ

คณุธรรม สามารถแขง่ขนั

ได้ดีในเวทีโลก

ปัญหาและความต้องการของราชการ

-ปรบัโครงสรา้งภายใน เพิม่อัตรากำาลัง

งานซำ้าซอ้น

กระแสการจดัการภาครฐัแนวใหม ่(NPM)

New Public Management-ใชห้ลักจดัการแบบเอกชน

มุง่ผลสมัฤทธิ ์แขง่ขนักันเองของสว่นราชการ กระจาย

อำานาจ ฯลฯ

แรงกดดันภายนอกจาก

กระแสโลกาภิวตัน์

รฐัธรรมนูญ-รฐัต้องจดัระบบงานให้

มปีระสทิธภิาพตอบสนองความต้องการ

ประชาชน

กระแสเรยีกรอ้งของ

ปชช. ท่ีต้องการเห็น

-ขรก. ยิม้แจม่ใสยนิดีให้บรกิาร

- โปรง่ใส ไมท่จุรติ ได้รบับรกิารท่ีสะดวก

รวดเรว็ ลดขัน้ ตอน ประหยดัเวลา

“โครงสร้างท่ีไม่คล่องตัว”

“การบรหิารแบบรวม

ศูนย์อำานาจ”

“กำาลังคนไมม่ี

คณุภาพ

ขาดแรง

จูงใจ”“ทัศนค

ติค่านิยมแบบ

ด้ังเดิม”

“การทจุรติประพฤติมิ

ชอบ”

“ค่าตอบแทนสวสัดิการไม่เหมาะสม”

• มโีครงสรา้งท่ีกระชบั เหมาะสมกับสถานการณ์• มบีทบาทภารกิจท่ีรบัผิดชอบชดัเจน ไมม่ีความซำ้าซอ้น • มุง่ผลสมัฤทธิต่์อความต้องการท่ีหลากหลายของประชาชน• ตอบสนองต่อการพฒันาเศรษฐกิจและสงัคมของประเทศ

หน่วยงานภาครฐั จะต้อง

3 S = Structure Services Size

•ปรบัเปล่ียนให้หน่วยงานในสว่นกลางมีขนาดเล็กลง

•ปรบัปรุงโครงสรา้ง และพฒันาระบบการบรหิารราชการในสว่นภมูภิาค และในต่างประเทศแบบ บูรณาการ

•สง่เสรมิ/แปรสภาพกิจกรรม / การดำาเนินการบางอยา่งเป็นองค์กรมหาชน /SDU

• กำาหนดยุทธศาสตร/์เป้าหมาย• จดัทำาคำารบัรองการปฏิบติัราชการ• ประเมนิผลเพื่อให้รางวลัแรงจูงใจ• จดัระบบบรหิารงานการคลังภาครฐัด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส ์(GFMIS)• พฒันาคณุภาพการบรกิารประชาชนท่ีดีขึน้ ด้วยการลดขัน้ตอนและระยะเวลาการปฏิบติัราชการ

• -E service• ศูนยบ์รกิารรว่ม• เคาน์เตอรบ์รกิาร ปชช.• Call Center1111• หน่วยบรกิารเคลื่อนท่ี• สรา้งจติสำานึกให้บรกิาร• เปิดโอกาสให้ประชาชนมี สว่นรว่ม• มอบอำานาจการตัดสนิใจ

สรา้งวฒันธรรมทำางานเชงิรุก

วางระบบงานสมยัใหม ่ ปรบัรื้อโครงสรา้ง

พ.ร.บ.ระเบยีบบรหิารราชการแผ่นดิน (ฉบบัท่ี 5) พ.ศ.2545 พ.ร.บ.ปรบัปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545

ยุทธศาสตรก์ารพฒันาระบบราชการไทย พ.ศ -.2546 2550 พระราชกฤษฎีกาวา่ด้วยหลักเกณฑ์และวธิกีารบรหิาร กิจการบา้นเมอืงท่ีดี พ.ศ . 2546

1. การจดัสว่นราชการใหม่

2 . การกำาหนดวธิกีารปฏิบติัราชการ

ธรรมาภิบาล (ธรรม + อภิบาล )

- วธิกีารท่ีดีในการใชอ้ำานาจเพื่อบรหิารจดัการทรพัยากรในองค์การ - การวางระบบและกลไกเพื่อให้เกิดประสทิธภิาพ ประสทิธผิล - ในด้านตัวบุคคล เป็นเรื่องการสรา้งจติสำานึกในเรื่องคณุธรรมและ จรยิธรรม เน้นการวางระบบเพื่อควบคมุให้คนไมป่ระพฤติปฏิบติั ในสิง่ท่ีไมดี่และให้ทำาตามมาตรฐานท่ีดีอ้างอิง : ศาตราจารย ์ดร.บวรศักด์ิ อุวรรณโณ เลขาธกิาร

สถาบนัพระปกเกล้ารศ.ดร.ทศพร ศิรสิมัพนัธ ์เลขาธกิาร ก.พ.ร .

ประโยชน์ท่ีจะได้รบัจากพระราชกฤษฎีกาวา่ด้วยประโยชน์ท่ีจะได้รบัจากพระราชกฤษฎีกาวา่ด้วยหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์และ

วธิกีารบรหิารกิจการบา้นเมอืงท่ีดี พวธิกีารบรหิารกิจการบา้นเมอืงท่ีดี พ..ศศ . 2546 . 2546รฐัจะสามารถกำาหนดนโยบาย และเป้าหมายการดำาเนินงานในแต่ละปีที่ชดัเจน และมกีลไกท่ีจะพฒันาองค์การของภาครฐัใหม้ปีระสทิธภิาพ สว่นราชการและขา้ราชการ จะมแีนวทางในการปฏิบติัราชการท่ีเป็นมาตรฐานที่ชดัเจน มคีวามโปรง่ใส สามารถวดัผลการดำาเนินงานได้ประชาชนจะได้รบัการบรกิารที่รวดเรว็ สามารถตรวจสอบการดำาเนินงานได้ และมีสว่นรว่มในการบรหิารงานภาครฐั

เป้าหมายเป้าหมายการบรหิารการบรหิาร

กิจการกิจการบา้นเมอืงท่ีบา้นเมอืงท่ี

ดีดี

เกิดประโยชน์สขุของ

ประชาชน เกิดผลสมัฤทธิ์

ต่อภารกิจของรฐั

มปีระสทิธภิาพและเกิดความ

คุ้มค่าในเชงิภารกิจ

ของรฐั

ลดขัน้ตอนการปฏิบติังาน

ปรบัปรุงภารกิจ

ของสว่นราชการให้ทันต่อ

เหตกุารณ์

ประชาชนได้รบัการอำานวยความ

สะดวกและได้รบัการตอบสนอง

ความต้องการ

มกีารประเมนิผลการปฏิบติั

ราชการอยา่งสมำ่าเสมอ

พระราชกฤษฎีกาวา่ด้วยหลักเกณฑ์และพระราชกฤษฎีกาวา่ด้วยหลักเกณฑ์และวธิกีารบรหิารกิจการบา้นเมอืงท่ีดี พวธิกีารบรหิารกิจการบา้นเมอืงท่ีดี พ..ศศ . 2546 . 2546

มาตรา 71/1 ให้มคีณะกรรมการพฒันาระบบราชการคณะหนึ่ง

“เรยีกโดยยอ่วา่ ก.พ.ร.”

สว่นท่ี 4 คณะกรรมการพฒันาระบบราชการ

มาตรา 719/ให้มสีำานักงานคณะกรรมการพฒันาระบบ

ราชการขึน้เป็นสว่นราชการในสำานักนายกรฐัมนตร ีขึน้ตรงต่อนายกรฐัมนตรี

- การพฒันาระบบราชการและวธิีปฏิบติัราชการ

ให้เป็นไปตามมาตรา 3/1 - กำาหนดหลักเกณฑ์และมาตรฐาน การแบง่สว่นราชการภายในของกระทรวง ทบวง กรม

- ตราพระราชกฤษฎีกา และ กฎ ตาม พรบ.น้ี

- ตีความและวนิิจฉัยปัญหาท่ีเกิดขึน้จากการใช้

บงัคับกฎหมาย และกำาหนดแนวทางปฏิบติั

- ติดตาม ประเมนิผล / รายงาน

เสนอแนะ ให้ความเห็น และให้คำาปรกึษาแก่คณะรฐัมนตร ีเก่ียวกับ

เสนอแนะให้คำาปรกึษาแก่หน่วยงานอ่ืนของรฐัท่ีมไิด้อยูใ่นกำากับของราชการฝ่ายบรหิารตามท่ีหน่วยงานดังกล่าวรอ้งขอ

ชีแ้จงทำาความเขา้ใจแก่สว่นราชการ &เจา้หน้าท่ีท่ีเก่ียวขอ้ง และประชาชนท่ัวไปรวมตลอดท้ังการฝึกอบรม

มติ ก.พ. ท่ี นร 1009.4/23 ลงวนัท่ี10 ตลุาคม 2545

“ให้สว่นราชการจดัตั้ง กลุ่ม” พฒันาระบบบรหิาร ขึน้เป็นหน่วยงาน

“ภายใน เรยีกโดยยอ่วา่ กพร.” 1 . เป็นผู้วางแผนการบรหิารการเปล่ียนแปลง2 . เป็นผู้ให้คำาปรกึษา แนะนำาเก่ียวกับการพฒันาการบรหิารงาน3 . เป็นผู้ประสานงาน/ผลักดันให้เกิดการเปล่ียนแปลง4 . เป็นผู้กำากับ ติดตามและประเมนิผลการพฒันาระบบราชการ

บทบาท

อยา่เรยีกผิดนะ

จะ๊

สำานักงานคณะกรรมการพฒันาระบบราชการก.พ.ร.=

กลุ่มพฒันาระบบบรหิาร ของกรมอนามยั

กพร. =

เรยีกกันง่ายๆ วา่ สำานักงาน “

ก.พ.ร.”

แผนฯ ฉบบัท่ี 1 พ.ศ. 46-50

แผนฯ ฉบบัท่ี 2 พ.ศ. 51-55(รา่ง)แผนฯ ฉบบัท่ี 3 พ.ศ. 56-60

องค์กรและ บุคลากรในองค์กร

รางวลั

บทลงโทษ ลดค่าใชจ้า่ย

เพิม่คณุภาพเพิม่ผลิตภาพ

ประเมนิผล

คำารบัรองปฏิบติัราชการ

ก.พ.ร.รายงาน ค.ร.ม. คณะบุคคลภายนอก

กำาหนด

KPI

1.วางกรอบคำารบัรอง / เกณฑ์การประเมนิผล / เกณฑ์การจดัสรรเงินรางวลัให้มคีวามชดัเจนท้ังในระดับกรม และ ระดับหน่วยงานยอ่ย

2. สรา้งการมสีว่นรว่มของทกุภาคสว่นในกรมอนามยั 3. สื่อสารและทำาความเขา้ใจบุคลากรของกรมอนามยั

4. สรา้งความเป็นเอกภาพในการขบัเคลื่อนการพฒันาระบบราชการ และเน้นการประสานงานระหวา่งคณะกรรมการท่ีสมัพนัธกั์น 5. สรา้งความเขม้แขง็ให้กับเครอืขา่ย กพร . ประจำาหน่วยงานยอ่ย

CCO.คณะกรรมการพฒันาระบบราชการกรม

อนามยั(เลขานุการ)

2, 4

1,3,7.1.1

,7.1.2

5, 6

คณะท่ี 2

กรมอนามยั

7.1.

3

ตัวอยา่ง กลไกการพฒันาการปฏิบติัราชการกรมอนามยั ในรูปตัวอยา่ง กลไกการพฒันาการปฏิบติัราชการกรมอนามยั ในรูปแบบ คกกแบบ คกก.. กพรกพร.. กรม ปี กรม ปี 4747

กพร.กรม

อนามัย

คณะท่ี 1

เครอืขา่ย กพร.

หน่วยงานละ 2คน

สำานัก/กอง/ศูนย ์

สำานัก/กอง/ศูนย์

สำานัก/กอง/ศูนย ์

คณะท่ี 4

คณะท่ี 3

คณะทำางานติดตาม กำากับฯ

ขอ้เสนอแนวทาง

การปฏิบติัราชการ

ปี 2547

5 . เน้นประเมนิตัวชีว้ดัเฉพาะหน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ง ไมป่ระเมนิแบบเหมารวมทกุหน่วยงาน เชน่ การลดขัน้ตอน การประเมนิความพงึพอใจ

2. ผลักดันให้เกิดการจดัทำาแผนท่ียุทธศาสตร ์(Strategy Map )ในระดับกรมและระดับหน่วยงานยอ่ยทกุหน่วยงาน

3. สง่เสรมิและพฒันาทักษะเพื่อให้เกิดความเชีย่วชาญเฉพาะด้านท่ีสำาคัญของบุคลากร เชน่ แต่งต้ังคณะท่ีปรกึษา PMQA ในแต่ละหมวด (Fast Track)

1 . ใชร้ะบบการพฒันาคณุภาพการบรหิารจดัการภาครฐั (PMQA) เป็นกลไกหลักในการขบัเคลื่อนงานพฒันาระบบราชการของกรมอนามยั (เปล่ียน TQM เป็น PMQA)

4 . บูรณาการการดำาเนินงานตามยุทธศาสตรก์รม คำารบัรองฯ และ PMQA เขา้ด้วยกัน

6. จดัทำาและสรา้งวฒันธรรมองค์กรท่ีพงึประสงค์ของกรมอนามยั (H E A L T H)

แผนปฏิบัติแผนปฏิบัติราชการราชการ 4 4 ปีปี

กรมอนามัยการพัฒนาการพัฒนาองค์กรองค์กร คณะกรรมการ กพร.

กรมอนามัย

หมวด 7หมวด 6หมวด 5หมวด 4หมวด 1 หมวด 3หมวด 2KPI6, 7.1

KPI12, 14

KPI 7.2,13.1,13.2

KPI 5, 8, 9, 10.1,10.2, 11

กอง ผ. กตส. สลก. สทป.

กอง ผ.กอง จ. กอง ค. กอง ผ.

สส. สว.

คทง.RM.

กพร. KPI1, 2, 3, 4, ,17 KPI 13.3,16

ประเมินผลลัพธ์

สทป./กพร.

คทง.สร้างการมีส่วนร่วม

คทง.KM.

คทง.ICT

คทง.6.1 คทง.6.2

วัฒนธรรมองค์กร กพร.

คทง.พลังงาน

ตัวอยา่ง การใช ้ตัวอยา่ง การใช ้PMQA เป็นกลไกหลักขบัเคลื่อนงานพฒันาระบบราชการของกรม ปี 50

1. รวบรวมภารกิจ พฒันาเป็น ระบบงาน และจดัทำา“ ”มาตรฐานภายใต้ PMQA ท้ัง 6 หมวด2. สื่อสารทำาความเขา้ใจเก่ียวกับบูรณาการ Matrix ระหวา่ง PMQA กับประเด็นยุทธศาสตร์3 . ดำาเนินงานตามเกณฑ์ PMQA ระดับพื้นฐาน (Fundamental Level ) เพื่อสรา้งความเขม้แขง็ให้องค์กร ปีละ 2 หมวด โดยกำาหนดเจา้ภาพหลักรบัผิดชอบ

กระทรวงสาธารณสขุกับบรบิทท่ีเปล่ียนแปลงไป

- เน้นบทบาทเป็นผู้กำาหนดนโยบายและกำากับดแูล (Regulatory) กำาหนดมาตรฐานต่างๆ เพื่อให้ทำาหน้าท่ีเป็น National Health Authority ได้จรงิ รวมถึงการบงัคับใชก้ฏหมาย - ปรบับทบาทใหม ่บรหิารจดัการคนเพื่อสนับสนุนเขตสขุภาพ รวมท้ังต้องพฒันาศักยภาพเพื่อให้รบับทบาทใหม ่เชน่ การบรหิารจดัการระบบ การสื่อสารนโยบายเพื่อนำาไปปฏิบติั การติดตามประเมนิผล

- เห็นด้วยกับบทบาทของ สธ . ในการเป็น National Health Authority ท่ีต้องมองปัญหาสขุภาพของประเทศ

- ท่ีผ่านมามคีณะกรรมการระดับชาติจำานวนมากท่ีไมส่ามารถเป็นกลไกท่ีมปีระสทิธผิล ดังนัน้เพื่อให้กลไกนี้ทำางานได้อยา่งมีประสทิธผิล จำาเป็นต้องมกีลไกเลขานุการท่ีมปีระสทิธภิาพ มีระบบขอ้มูลท่ีดีเพื่อใชใ้นการตัดสนิใจในการกำาหนดนโยบายและยุทธศาสตร ์ตลอดจนบรหิารยุทธศาสตรใ์ห้ได้ภาพท่ีพงึประสงค์

เตรยีมพบกับ

เรว็ๆ นี้