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새로운 전력시장– 사고파는 전기 -

4 과 세미나

박 종 근

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목 차

전력계통이란 구조개편의 정의 및 배경 한국의 구조개편 구조개편에 따른 상황 변화

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전력 계통이란 ?발전소 :

전기 생산

송전선 :

고압으로 전기 수송

배전선 :

저압으로 전기 수송

전기의 사용

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구조 개편의 정의

구조 개편구조 개편 통합되어 있는 산업의 구조를 분리하여 경쟁과 선택을 가져오는 것 – 구조의 문제

민영화민영화 정부 소유의 회사를 민간 소유로 변화시키는 것 – 소유와 경영의 문제

규제 완화규제 완화 산업에 가해지던 법적 규제를 완화시키는 것 – 규제의 문제

구조 개편 , 민영화 , 규제 완화는 다른 개념이며 동시에 또는 각기 발생할 수 있음

구조 개편 , 민영화 , 규제 완화는 다른 개념이며 동시에 또는 각기 발생할 수 있음

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< 과거의 한국 전력 >

발전

송전

배전

수직 독점 구조

< 도매 경쟁 시장 >

한국 전력발전

송전

배전

발전 , 송전 , 배전 분리

구조 개편

민영화

민영화

규제는 완화될 수 있을 것인가 ?

한국의 예 : 구조 개편과 민영화가 동시에 추진됨 .

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전력 구조 개편의 배경

다수의 발전자

다수의 소비자

POOL

< 기존 전력 계통의 개념 >

과거에 전력 계통은 POOL 이라고 불렸으며 그 이유는 전력의 시점과 종점을 알 수 없었기 때문

1. 전기도 다른 재화처럼 생산 ( 발전 ) 과 서비스 ( 망사업 ) 가 분리

될 수 있다는 생각 대두 Open Access

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2. 값싼 가스 터빈 발전기의 등장 – 규모의 경제가 사라짐

$/MW

MW50 200 600 1000

1930

1950

1970

1980

1990

화력 발전

가스 터빈

값싼 발전기에서 전력을 구입하고 싶은 소비자의 욕구 등장

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3. 정부 소유의 독점 기업에서는 비용 절감의 incentive 가 부족

– 비효율적인 운용과 투자 발생

4. 독점 기업의 규제 기관 자체도 적절한 규제에 대한 incentive가

부족

선진국의 규제 완화와 민영화 : 경쟁을 통한 효율성의 제고

개발도상국의 경제혁신 및 제도 개혁 : 민영화를 수반하는 제도의 개선으로 전력 산업의 합리화 추진

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6. 소비자의 요구에 부응 : 수용가들은 저렴한 요금에 양질의

서비스와 가격의 투명성 및 공급자의 자유로운 선택을 원함

7. 이미 포화상태에 이른 자국에서 벗어나 성장가능성이 높은

지역으로 전력회사들의 투자가 몰리면서 해외 진출이 확대됨

5. 정보 통신 기술의 발달

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구조개편의 유형

- 발전부문에 경쟁의 초점을 두고 구조개편 실시

- 급속한 발전설비의 확충을 위해 민간 및 해외 자본의 유치가

목표

개발도상국과 같이 전력 수요 성장률이 7% 를 상회하는

국가의 경우

개발도상국과 같이 전력 수요 성장률이 7% 를 상회하는

국가의 경우

- 경쟁이 강조되는 분야는 발 ,송 ,배전 전반에 걸쳐 있음

- 구조개편에 대한 목표는 효율성의 제고를 통한 전기요금의 인하

선진국과 같이 전력 수요 성장률이 2-3% 인 국가의 경우선진국과 같이 전력 수요 성장률이 2-3% 인 국가의 경우

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구조개편 이전의 한국 전력 시장

한전이 국내 발전 시장의 94.2% 점유 ( 세계 17 위 규모 )

우리 나라는 한전이 발전 , 송전 , 배전을 통합 운영

40,660

94.2 3.5

1,500 1,015

2.3

43,175

100

발전회사설비용량

구성비

( 단위 : 천 kW)

중국111,350 영국 70,210

미국프랑스

* 외국의 설비 규모817,280 236,541 일본

태국 17,500233,740

( 단위 : 천 kW)

한 전 수자원공사 등한화에너지 計

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설비 용량 (Plant Capacity )

1998 201520102000 2005

Nuclear 1,202 2,8952,4431,372 1,772

Coal 1,140 2,1722,1301,410 1,902

LNG 1,222 2,0251,8451,344 1,735

Petroleum 520 473533514 560

Hydraulic 312 691691387 490

Total 4,396 8,2567,6425,027 6,459

Unit : 10,000[kW]

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자산 규모

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Growth commodity for sale

전력 수요가 증가할 여지가 있음

Energy intensity

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

-5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

GDP per capita

Usa

ge

per

cap

ita

--

AustraliaAustralia

CanadaCanada

TaiwanTaiwan Hong KongHong Kong

IndonesiaIndonesia

JapanJapan

KOREAKOREAMalaysiaMalaysia

SingaporeSingapore

ThailandThailand

UKUK

USUS

MexicoMexicoPhilippinesPhilippines

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전력 산업의 대외적 여건전력 산업은 대규모 투자 산업으로 전통적으로 독점 공기업 체제가 유지되어 왔으나 , 최근 소용량 발전기의 개발 등으로 민간의 전력 사업 참여 여건 조성-1990 년 영국을 필두로 세계 각국이 전력 산업에 경쟁을 도입하는 구조개편 본격화

. 영국 : 1990 년 이후 국영전력회사를 발전 , 송전 , 배전으로 분할하여 민영화 추진

. 미국 : 1992 년 이후 민간전력회사의 송전망 개방 의무화로 전력 탁송을 일반화하고

소비자의 전력회사 선택권 확대

. 일본 : 1995 년 전기사업법 개정으로 특정전기사업 및 도매전기사업 등 전력 소매

자유화 추진 , 1999 년 5 월 규제완화정책 발표

. 태국 : 1996 년 국영전력회사를 발전 , 송전 , 배전으로 분할 단계적으로 경쟁 도입 및

민영화 추진

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최근 OECD, IBRD, APEC 등 국제 기구를 중심으로 각국의 전력 산업 구조개편 노력을 촉진

- OECD 규제개혁 프로그램의 일환으로 회원국 상호간의 전력 등 공익사업 규제 내용

및 구조개편 상황 점검

- IBRD 차관 공여의 조건으로 전력 , 통신 , 가스 등 공익 서비스 분야의 구조개편을 요구

- APEC 에너지 실무 그룹에서 회원국간 상호 투자여건 조성을 위하여 각국의

전력산업 구조 개편을 독려

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경제 전반의 규제 완화 및 시장경제 지향

- 산업 전반에 걸친 규제 완화 차원에서 전력 , 가스 , 통신 등 공익 독점 사업에 대한

민간의 참여 촉진 도모

IMF 경제 위기 이후의 공기업 민영화 및 외국인 투자 촉진

- 산업 구조 조정과 공기업 경영 혁신 차원에서 한전을 비롯한 주요 공기업의 민영화와

구조개편 작업 촉진

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한국의 구조개편독점체제인 전력산업에 경쟁을 도입하여 전력공급의

효율성 제고

장기적으로 값싸고 안정적인 전력공급의 지속적 보장

전력사용에 있어서 소비자의 선택권 확대를 통한 편익 증진

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구조개편 경위‘94.7 ~ ‘96.6 한국 전력 공사에 대한 경영진단 실시

- 실시기관 : 한국산업경제연구원 , 안진회계법인 , 삼일회계법인

- 결과 : 급격한 전력수요증가 추세와 일시적 민영화사의 경제력 집중 문제 등을 고려할

때 한전의 민영화는 단계적으로 추진하되 , 민영화 추진의 기본전제로서

전력산업 구조 개편의 필요성 인정‘97.6 전력산업구조개편위원회 결성

- 학계 , 연구기관 , 업계 , 전문가 등 12 인

- 동 위원회를 중심으로 98 년말까지 전력산업 구조개편계획을 수립키로 하고 현재

까지 총 12 차에 걸친 위원회 개최

‘98.7.3 정부의 공기업 민영화 방침 발표

- 전력산업 구조개편 계획을 한전 민영화의 주요 내용으로 포함

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구조개편의 기본 방향단기적 방안

- 발전부문을 수개의 발전회사로 분할하여 경쟁을 도입

- 분할된 발전회사의 단계적인 민영화로 효율성 증진을 통한 발전원가 절감 도모

장기적 방안

- 배전부문도 수개의 배전회사로 나누어 전력 도매 , 소매 부문에 본격적인 경쟁 도입

- 송전망을 개방하여 민간업체도 전국적인 송전망을 자유로이 이용토록 보장하여

공정한 경쟁 여건 조성

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전기 공급 서비스

발전 , 배전의 경쟁 도입과 송전 부문의 효율성 향상으로 전기 공급 서비스 수준 향상

( 영국의 예 )

연도 91/92 92/93 93/94

공급 기준 미달에 따른 수용가 보상 회수 ( 건 )

13,061 12,255 8,087

정전 회수 ( 회 )

소비자 불만 신고 건수( 회 )

41,018 12,723 2,817

17,479 15,521 10,926

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구조 개편 추진 일정

독점체계 발전경쟁 도매경쟁 소매경쟁

1단계

2단계

3단계

01.04 2003 2009

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독점체제 ( 과거 )

소 비 자소 비 자

- 한전이 발송배전을 모두 독점

- 일부 민자발전 사업자가 한전에 전력공급

민자발전사업자

민자발전사업자

발 전발 전

배 전배 전송 전송 전

한 전

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발전경쟁단계 ( 현행 체제 )

- 발전부문을 한전에서 완전분리하여 수개의 발전사업자간 분할경쟁

- 송배전은 한전이 전담전력거래소

발전회사( 공기업 )발전회사( 공기업 )

소비자

입찰판매 입찰판매

발전회사( 민간기업 )발전회사

( 민간기업 )

기존민자발전사업자

입찰

PPA 송전 ( 한전 )

배전 ( 한전 )

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도매경쟁단계- 배전부문을 한전에서 완전분리하여 경쟁체제 도입 ( 입찰구매경쟁 )

- 송전망을 개방하여 배전회사의 자유로운 사용보장

배전회사배전회사

발전회사( 공기업 )발전회사( 공기업 )

배전회사배전회사

전력 거래소

송전회사

소비자 소비자 대수용가

입찰판매 입찰판매

입찰구매 입찰구매

발전회사( 민간기업 )발전회사

( 민간기업 )

직거래

기존민자발전사업자

입찰

PPA

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소매경쟁단계- 배전망도 개방하여 일반소비자가 발전회사를 직접 선택하여 전력을 공급 받을 수 있는 최종단계

발전회사( 공기업 )발전회사( 공기업 )

입찰판매 입찰판매

발전회사( 민간기업 )발전회사

( 민간기업 )

소비자조합

직거래 전력거래소

송전회사

직거래

배전회사배전회사 배전회사배전회사

소비자 소비자

입찰구매 입찰구매

기존민자발전사업자

PPA

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전력산업 규제완화에 따른 전력시스템의 상황변화

전력 발생 , 수송 , 배분의 기능 분할 다수의 참여자 (player) 가 관계하는 시스템 가치관의 변환

“ 고 신뢰도의 전기를 경제적으로 공급” => “ 소비자를 포함한 참여자의 이익 최대화”

경제적 동기와 기술 요건의 충돌 ( 융합 ) 전력 가격의 변동 (volatility)

경제적으로는 business chance 기술적으로는 network stress