Политика сельского развития и сельская инфраструктура

Овчинцева Л.А.

ВИАПИ им. А.А.Никонова

Направления ФЦП «Социальное развитие села» ( 2003-2013) Жилищное строительство в сельской местности и

создание условий для повышения доступности жилья Развитие сети общеобразовательных учреждений Развитие сети учреждений первичной медико-

санитарной помощи и спортивных учреждений Развитие сети учреждений сельской культуры Торговое и бытовое обслуживание населения Сельская информационно-консультационная служба Развитие местных электросетей Развитие местного газоснабжения Развитие местного водоснабжения Развитие телекоммуникационных сетей Развитие сети автомобильных дорог

Устойчивость применительно к развитию подразумевает развитие не в ущерб будущим поколениям

К О Н Ц Е П Ц И ЯУ С Т О Й Ч И В О Г О

РА З В И Т И Я

Э к ол оги я

Равенство внутри поколения

помощь /

Ч и с т а я о к р у ж а ю щ а я с р е д аБ и о л о ги ч е с ко е р а з н о о б р а зи е

С о х р а н е н и е п р и р од н ы х р е с у р с о вС п о с о б н о с т ь к с а м о в о с с т а н о в л е н и ю

К О Н Ц Е П Ц И ЯУ С Т О Й Ч И В О Г О

РА З В И Т И Я

Вехи политики сельского развития ФЦП «Социальное развитие села» (2002) Нацпроект «Развитие АПК» (2006) Закон о развитии сельского хозяйства (2007) Госпрограмма развития сельского хозяйства и

рынков агропродовольственной продукции на 2008-2012 гг

Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. (2010)

Проект новой Госпрограммы на 2013-2020 (2011)

Доля занятых в сельском хозяйстве от общего числа занятых в экономике, %

32

19

1513,2 13,7

11,8 11,2 11,1 10,6 10,2 9,7

6,0

0

5

10

15

20

25

30

35

19601970

19801990

20002003

20042005

20062007

20082009

Госпрограмма 2008-2012 Устойчивое развитие сельских территорий

I раздел, включает Расширение доступа к жилью для жителей

села и молодых специалистов Газификация Водоснабжение Другое ( Программа «Соц. развитие села») Проекты комплексной компактной застройки

Механизмы расширения доступа к жилью Схема I – социальная выплата в размере 70% от

нормативной стоимости жилья при покупке, строительстве, участии в долевом строительстве, в т.ч. с привлечением ипотечного кредита

Схема II – работники сельского хозяйства, заключившие договор с работодателем на срок не менее 5 лет, могут получить муниципальное жилье с перспективой оформления его в собственность по истечении 5 лет по цене не превышающей 10% от выкупной стоимости жилья

Ввод жилья в рамках программы «Социальное развитие села», тыс. кв. м.

год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

всего за 2003-2010 гг.

Покупка и строительство жилья для жителей села, 1834 2010 1652 1563 1207 901 1392 1267 11826

Покупка и строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов 714 894 859 712 633 3812

Сравнительные характеристики жилья в сельской и городской местности (1)

Доля домохозяйств по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в % 2009

городских сельских

Нуждающихся в капитальном ремонте 43,6 41,5

Нуждающихся в текущем ремонте 32,7 30,8

Испытывающих недостаток тепла 15,5 12,2

Испытывающих избыток влажности 7,2 6,8

Испытывающих недостаток света в дневное время суток

10,6 6,3

Живущих в условиях плохой шумоизоляции (от соседей или улицы)

35,7 13,7

Сравнительные характеристики жилья в сельской и городской местности (2)

Доля домохозяйств по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в % 2009

городских сельских

Живущих вблизи от источников загрязнения воздуха

24,0 6,8

Неудовлетворенных качеством воды 40,0 22,7

Неудовлетворенных транспортным сообщением

7,7 11,6

Неудовлетворенных качеством освещения подходов к дому, в подъезде

29,5 26,9

Неудовлетворенных частотой нарушения общественного порядка соседями

18,8 4,9

Сравнительные характеристики жилья в сельской и городской местности (2)

Доля домохозяйств по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в % 2009

городских сельских

Из домохозяйств, планирующих улучшить свои жилищные условия

Состоят на учете по улучшению жилищных условий

19,8 9,3

Намереваются купить (обменять) свое жилье на другое

48,3 21,9

Намереваются купить дополнительное жилье

5,1 3,9

Построить новый дом, пристройку 12,2 47,6

Сравнительные характеристики качества жилья, полученного благодаря Госпрограмме

Виды благоустройства

2008 2009

В среднем по селу

В среднем

по России

Старое жилье

Новое жилье

Старое жилье

Новое жилье

водопровод 68 84 67 85 41 75

канализация 53 77 49 74 32 70

центральное отопление 22 28 28 39

41 75

ванна, душ 34 58 37 59 25 65

горячее водоснабжение 17 33 25 35

19 61

газ природный 49 59 55 61 74 70

газ баллонный 27 21 21 15 … …

телефон 32 40 27 30 32 63

нет никаких 11 5 9 5 … …

Наиболее успешно жилищные программы реализуются в

В 2009 г в Белгородской, Липецкой, Вологодской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Тюменской областях, Алтайском крае, Республике Татарстан, Чувашской Республике благодаря наличию в этих регионах системы внутрирегиональных мер содействия обеспечению жильем жителей села.

В 2010 г. в Красноярском крае, Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе и Тульской области плановые задания по строительству и приобретению жилья были перевыполнены более, чем вдвое.

Формы улучшения жилищных условий В 2009 г. Большинство участников Госпрограммы

улучшили свои жилищные условия с помощью покупки готового жилья на вторичном рынке (45%) или путем строительства нового дома (39%). Ипотечным кредитом воспользовались лишь 2% опрошенных. Возросло число участников долевого строительства жилья с 1 до 7%. Низка доля улучшивших свои жилищные условия на основе договора с работодателем из-за того, что сельскохозяйственные организации не имеют средств для строительства жилья.

В 2010 г. участникам Госпрограммы было выдано 663 ипотечных жилищных кредита, из них - 405 молодым семьям и молодым специалистам. Средний размер ипотечного жилищного кредита составил 512 тыс. руб.

Почему не участвуют?Причина неучастия 2008 2009

Отказала местная администрация 7 13

Отказал работодатель 2 5

Трудная процедура оформления документов 24 23

Нет денег на выплату своей доли 44 42

Фактическая цена жилья выше расчетной 20 11

Нет возможности строить самому 23 25

Проблемы со стройматериалами 3 4

Отпала потребность в жилье 21 12

Другое 9 9

Для молодой семьи проживание в сельской местности означает обречение на нищету. Без улучшения экономических условий предоставление жилья не решит остальных значимых проблем. (эксперт из Новосибирской области)

Среднедушевые располагаемые ресурсы

ГодыСельскиедомохозяйства

Городскиедомохозяйства

Соотношение, %

Абсолютная разница, руб.

2005 3604,7 6529,5 55,2 2924,8

2006 4495,3 7984,9 56,3 3489,6

2007 5871,1 10354,6 56,7 4483,5

2008 7786,5 13465,9 57,8 5679,4

2009 8416,9 13869,4 60,7 5452,5

2010 10126,7 16274,8 62,2 6148,1

Финансирование ФЦП «Социальное развитие села», 2010 (план, скорректированный план, факт)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Всего Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты регионов

Внебюджетные источники

81,8

23,9

34,8

23,026,9

7,710,8

8,5

36,2

7,712,8

15,6

млрд. руб.

Комплексная компактная застройка В в 2008 г. – без привлечения средств федерального

бюджета, в 2009 – с привлечением федеральных средств. Минсельхоз РФ рассмотрел 76 заявок от 22 регионов

Российской Федерации. Финансирование было выделено на 31 проект. Всего в 2009 г. на реализацию пилотных проектов было направлено 1490,8 млн. руб., в том числе 56,8% из федерального бюджета, 42% из консолидированных бюджетов субъектов РФ и 1,2% из внебюджетных источников. В расчете на 1 рубль средств федерального бюджета привлечено 0,76 руб. из региональных бюджетов и внебюджетных источников.

Наиболее успешно реализация пилотных проектов прошла в Рязанской, Курской, Кировской и Амурской областях, Чувашской Республике и Республике Мордовия

Недофинансирование мероприятий Госпрограммы (план, скорректированный план, факт), 2010

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской

местности, всего, тыс. м2

В том числе для молодых семей и молодых специалистов

3325,9

1482,4

967,0

539,2

1267,3

633,4

тыс. м2

Газификация За годы реализации программы «Социальное

развитие села» получили газ более 600 тыс. сельских семей.

В Белгородской, Пензенской областях все сельские поселения газифицированы. Более, чем в два раза перевыполнены намеченные плановые показатели по газификации в Волгоградской, Тамбовской, Ростовской, Тульской, Курской, Владимирской, Орловской областях, в Республике Калмыкия.

год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

всего за 2003-2010 гг.

Введение в действие распредели-тельных газовых сетей - тыс. км 8,9 8,2 7,2 4,8 4,8 5,9 4,8 5,1 49,7

Газификация домов (квартир) сетевым газом - тыс. домов/квартир 111,6 109,4 95,7 44,7 60 64,3 56,9 57,8 600,4

Выполнение заданий Госпрограммы

(план, скорректированный план, факт), 2010

49

50

51

52

53

54

55

Обеспеченность сельского населения питьевой водой, %

Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом, %

54,9

51,0

52,5

51,0

54,2

52,6

%

Водоснабжение

год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

всего за 2003-2010 гг.

Введение в действие локальных водопроводов - тыс.км 0,7 0,82 0,86 1,43 1,4 1,66 2,15 2,9 11,92

Введение в действие станций водоподготовки и систем водоотведения - т.куб.м/сутки 19,6 15,14 5,75 0,01 4,5 0 1,24 18,4 64,64

Выполнение целевых индикаторов Водоснабжение: уровень обеспеченности

сельского населения питьевой водой 54,9% – фактически 54,2%

Газификация уровень газификации домов (квартир) – 51%, фактически – 52,6%

Дошкольное образование, село

2000 2008 2009

Число ДОУ, тыс. 22,7 19,0 18,5

В них мест, тыс. 1369,7 1212,5 1222,1

Детей , тыс. чел. 854,5 1037,9 1070,2

На 100 мест приходится детей

62 86 88

Дошкольное образованиеИз общего числа ДОУ 2001 2007 2009

село город

Требуют капитального ремонта

37,9 34,5 31,3 23,1

Находятся в аварийном состоянии

1.9 2.8 2.2 1.1

Имеют все виды благоустройства

63,7 68,4 72,9 96,5

Имеют музыкальный зал, % … 36,1 46,6 90,6

Физкультурный зал … 16,8 27,3 56,8

Изолятор … 29,5 38,5 75,0

Компьютер для детей … 2,7 5,6 12,3

Введено в действие, тыс. мест в рамках ФЦП «Социальное развитие села»

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

всего за 2003-2010 гг.

школы 22,3 14 16,5 9,9 8,6 9,1 5,2 4,6 90,2

детские сады 0,9 1,45 0,3 0,4 0 0,21 0,41 0,77 4,44

Школьное образование, село2000/01 2008/09 2009/10

Число ОУ всего тыс. 45,2 38,4 36,3

В них учащихся тыс. чел.

6015,2 3967,9 3853,5

Численность учителей, тыс. чел.

687 584,5 461,2

Удельный вес учащихся, занимающихся во вторую смену

10,2 9,1 8,9

Проблема малокомплектной школы Установка на рациональное использование

средств - подушевое финансирование – сокращение малокомплектных школ – относительно безболезненно в регионах с высокой плотностью населения (Чувашия), проблема в регионах с разряженной поселенческой сетью (Саратовская область)

Состояние сельской школыИз общего числа школ 2005/06 2007/08 2009/10

село город

Требуют капитального ремонта

33,4 28,4 26,8 29,9

Находятся в аварийном состоянии

3,6 2,4 2,9 1,5

Имеют все виды благоустройства

41,8 48,7 55,4 94,9

Имеют кабинет информатики, %

… 67,7 73,8 97,7

Подключены к интернету, % 85,2 87,1 98,9

Учреждения здравоохранения на селе

2000 2008 2009

Число врачебных больничных учреждений (всего)

4378 1414 1375

В том числе центральных районных. 687 721 723

районных 118 89 84

участковых 3280 456 415

ФАПов 44580 39792 38875

Станций скорой помощи. 1185 39792 38875

Число врачей, тыс.чел. 52 50,4 51,1

Среднего медицинского персонала, тыс.чел. 246,4 222,8 226,0

Учреждения культуры на селе2000 2008 2009

Число клубных учреждений тыс. 48,1 42,9 41,8

В них мест 207 186 181

На 1000 жителей 118 89 84

Число проведенных мероприятий, тыс. 6242,0 6993,0 6677

В т.ч. платных 2118,6 2167,0 2151

Численность работников, тыс. 191,4 212,7 207,5

Сельские библиотеки2000 2008 2009

Число массовых библиотек тыс. 38,8 36,4 36,2

Библиотечный фонд млн. экз. 367,3 331,9 330,1

Охват населения библиотечным обслуживанием, %

52,7 51,0 50,8

Число пользователей, млн.. 20,8 19,5 19,4

Численность работников, тыс. 50,7 49,5 49,2

Сельская школа -социокультурный центр

Развитие связи в сельской местности2000 2008 2009

Число телефонных станций, тыс. 27,2 27,5 27,1

Монтированная ёмкость млн. номеров 4,5 5,7 5,7

Число телефонных аппаратов общего пользования, включая таксофоны, млн.

4,0 5,4 5,4

Обеспеченность населения квартирными аппаратами на 100 чел . шт.

село 8,1 11,9 11,7

город 20,5 28,2 28,2

Сельская телефонизация

Развитие связи Рост покрытия сотовой связью + Сокращение числа телеграфных и

переговорных пунктов – Монтированная емкость телефонных

станций используется на 86% + - Сокращается сеть проводного радиовещания Сокращается охват телевещанием – Сокращение числа почтовых ящиков -

Охват сельского населения центральными каналами ТВОбеспечение приема ТВ программ

2000 2008 2009

ОРТ 97,7 91,8 92,1

РТР 93,2 90,2 87,1

НТВ 26,9 49,6 33,8

Спорт 6,4 14,9 20,9

Развитие дорожной сети ФЦП «Развитие транспортной системы России на

2010-2015» - обеспечение связи по дорогам с твердым покрытием сельских населенных пунктов с трассами 2,3 тыс. ед.

За 2000 г. -2010 г. на 110,1 тыс. км. выросло число автодорог, но доля с твердым покрытием сократилась с 90% до 80%

Число СНП, обслуживаемых автобусами, сократилось с 2000 г. на 20 тыс.

Использование средств Госпрограммы, %

Направления 2008 2009 2010

всего, в т.ч. 100.0 100,0 100,0

сельское жилье и инфраструктура 6,7 5,4 7,0

почвенное плодородие (мелиорация и минеральные удобрения) 13,3 9,6 8,9

икс 0,7 0,5 0,0

поддержка отраслевых союзов 0,1 0,1 0,0

поддержка приоритетных отраслей животноводства 8,5 4,5 5,4

поддержка приоритетных отраслей растениеводства 2,2 1,4 0,5

субсидирование процентных ставок по различным кредитам 27,7 38,7 63,9

взносы в Росельхозбанк и Росагролизинг 34,3 27,8 0,0

субсидирование товарных интервенций 0,5 5,8 5,1

Модель российской политики сельского развития (отраслевая)Фактические цели политики

Рост масштабов производства с/х продукцииИнтенсификация производства

Основные инструменты политики

Субсидируемый кредитИнвестиции в развитие инфраструктурыДиверсификация сельской экономики (слабая)

Роль территорий Сельский = сельскохозяйственныйСельский ↔ городскойАдминистративный подход к определению села

Роль отраслей Доминирующее значение сельского хозяйстваПоддержка регионально-значимых отраслей

Роль социальных структур

Поддержка отраслевых союзов производителейНедооценка роли местных сообществ

Роль институтов Управление через отраслевую администрациюПоддержка ИКС и кооперации

Негативные тенденции пока переломить не удалось Численность сельского населения продолжает

сокращаться абсолютно и относительно Поляризация сельских территорий Редеет посленческая сеть Сохраняется разрыв в уровне жизни между

городом и селом Возможности для включения сельского

населения в модернизационные процессы сужаются

Сокращение поселенческой сети

Всего

в том числе с числом жителей

без населени

я

до 10 человек

от 11 до 50

человек

от 51 до 100

человек

свыше 100

человек

Число сельскихнаселенных

пунктов, тыс.2002 155,3 13,1 34,0 38,1 14,9 55,2

2010 153,1 19,4 36,2 32,8 13,8 50,9В % к общему

числу2002 100,0 8,4 21,9 24,5 9,6 35,6

2010 100,0 12,7 23,6 21,4 9,0 33,3

Благодарю за внимание!