我国城镇水务行业面临的挑战及对策建议

中国城镇供水排水协会刘志琪

2011 年 3月

主要内容 :

“十一五”发展的主要成就 行业面临的问题和挑战 “十二五”的主要任务 几点对策建议

一、“十一五” 发展的主要成就（一）城镇供水 1 、城市供水

1 、城市供水

项目和年份 2005 年 2009 年 2009 比 2005 增加量

增加百分数(%)

综合生产能力( 亿立方米 /日 )

2.47 2.70 0.23 9.41

供水管道长度( 万公里 ) 37.93 51.04 13.11 34.55供水总量

( 亿立方米 ) 502.06 496.7467

－ 5.31 － 1.06

用水人口( 万人 ) 32723.

436214.2 3490.8 10.67

人均日生活用水量 ( 升 ) 204.1 176.6 － 27.5 － 13.47

用水普及率(%) 91.09 96.12 5.03 5.03

1 、城市供水 与“十五” 末期相比 : 城市供水综合生产能力继续增长 ,供水管道长度大幅度增加 ,供水总量和人均日生活用水量下降 ,用水人口增长 ,用水普及率进一步提高。总体上，城市供水在稳步的向前发展。

1500016000170001800019000200002100022000230002400025000260002700028000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

城市供水综合生产能力( / )万立方米 日

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

城市供水管道长度(km)

0

100

200

300

400

500

600

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

( / )供水总量和生活用水量 亿立方米 年

供水总量 生活用量

城市用水人口

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

2 、县城供水 项目和年份 2005 2009 增加量 增加 %综合成产能力万立方米 /日 3862 4775 913 23.6供水管道长度（万公里）

9.90 14.86 4.96 50.1

供水总量( 亿立方米 ) 67.65 85.64 17.97 26.6

用水人口( 万人 )

8342.2 11200.7 2858.5 34.2

人均日生活用水量 ( 升 ) 134.3 118.6 － 15.7 － 11.7

用水普及率(%)

83.18 83.72 0.54 0.54

2 、县城供水 与“十五”末期相比 : 县城供水综合生产能力、供水管道长度、供水总量及用水人口均有很大增长 ;人均日生活用水量下降 ,用水普及率增长不多 ,说明县城的用水人口虽有很大增长 ,但没有县城总人口增长的多。总体上看，县城的供水在“十一五”期间得到了较快的发展。

( 二 )城市节约用水 城市节约用水与“十五”期末相比 : 2009 年城市节约用水量 62.87 亿立方米 ,比 2005 年 37.61 增加 25.26 亿 ,增加 67.2%, 工业用水重复利用率由 83.6% 提高到 85.6%, 提高 2个百分点。到 2010 年为止，建设了４０个全国节水型城市。

( 三 )城镇排水 1 、城市排水

项目和年份 2005 年 2009 年 增长量 增加 %排水管道长度

( 万公里 )24.11 34.39 10.28 42.66

污水年排放量( 亿立方米 )

359.52 371.21 11.69 3.25

污水处理厂数( 座 )

792 1214 422 53.28

污水处理能力( 万立方米 /日 )

5725 9052 3327 58.11

污水年处理总量 ( 亿立方米 ) 186.76 279.34 92.58 49.57

污水处理率(%)

51.95 75.25 23.3 23.3

再生水利用量( 亿立方米 )

19.55 23.99 4.44 22.76

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

污水年排放量 /（亿立方米 年）

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

排水管道长度 km（ ）

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

污水处理率 %（ ）

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

污水处理厂数量（座）

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

污水处理厂处理能力（万立方米）

2 、县城排水项目和年份 2005 年 2009 年 增加量 增加 %排水管道长度

( 万公里 )6.04 9.63 3.59 59.44

污水年排放量( 亿立方米 )

47.40 65.70 18.30 38.60

污水处理厂数( 座 )

158 664 506 320.25污水处理能力( 万立方米 /

日 )

357 1412 1055 295.51

污水年处理量( 亿立方米 )

6.75 27.36 20.61 305.33

污水处理率(%)

14.23 41.64 27.41 27.41

（三）城镇排水 根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信息系统”的动态统计 :

到 2010 年底 ,全国设施城市、县城累计建成污水处理厂 2832 座 ,污水处理能力达到 1.25 亿立方米 /日 ,全国 654 个设市城市中 ,已有 607个城市建有污水处理厂 ,占设市城市总数的 92.8% 。

到 2010 年底 ,全国有 1034 个县城建成了污水处理厂 ,占县城总数的 63.2%, 污水处理能力 2066万立方米 /日 ,约占全国总能力的 1/6。

（三）城镇排水 2010 年全国城镇污水处理厂平均运行负荷率达到 78.95%, 同比提高 2.3 个百分点 ;全年累计销减化学需氧量（ COD ）总量 920.38 万吨 ,同比增长 19.02% 。

总体上 , 全国城镇污水处理能力持续快速增长 ,实际处理污水量和污染物销减总量大幅度增加 ,设施利用效率进一步提高。

（三）城镇排水 除硬件设施建设外 ,在城镇排水污水处理的软件方面：一是国家进一步加大了政策上的支持力度（预算内投入和“以奖代补”） ;二是各地加强了政府的主导作用和部门之间的分工合作 ,增强了合力 ;三是加强了政府监管（信息动态管理、量质考核、督查制度）。

二、行业面临的问题和挑战 十二五规划纲要指出 : 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

二、行业面临的问题和挑战 （一）供水的安全保障压力增大 1 、水资源保证率越来越低 ,气候变化

及生态环境的改变 , 城镇化率不断提高 ,需求增加 , 可供利用的水源持续减少 ;

2 、水源水质日趋恶化 ,突发水污染事件增多 ,使供水企业面临国家标准提高和水源水质恶化的双重压力 ,现有大多数水厂处理工艺不适应新的国标要求 , 水厂改造的任务艰巨。

二、行业面临的问题和挑战 4 、供水安全保障与应急体系的建设不完善 ,近年来 , 水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事件频繁发生 ,凸显了在供水领域的应急体系不完善 ,应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实不够到位等方面的问题 ;

5 、供水企业水质检测能力不足 , 一些地方不能完全按国家标准进行水质检测 ;

6 、政府的监管体系不完善 , 供水水质和安全监管不到位。

二、行业面临的问题和挑战 （二）排水污水处理设施建设发展不平衡 1 、县城的污水处理率低，建制镇的污水处理设施建设刚刚起步 ,远远落后于城市 ;

2 、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题仍然存在 ,同时排水体制不完善 , 需要进行雨污分流的管道建设落后 ,雨水管建设标准低，一些城市内涝严重 ;

3 、污泥处理处置设施建设严重滞后 ,安全处理率不足 10%,无害化和资源化水平低 ,存在二次污染的风险。

二、行业面临的问题和挑战

（三）城镇污水处理设施的建设和运营管理方面还面临一些问题 ,如缺乏系统规划、标准不完善、运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。

（四）法制不健全，供水行政法规急需修订 ,排水至今没有颁布全国性法规 ,使行业改革发展的重大政策和制度问题缺少统一规范 , 政府监管、企事业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。

二、行业面临的问题和挑战 （五）水行业的城乡差别和地区发展不平衡问题也很突出，解决这个问题，国家和各级地方政府还需要付出极大的努力。

（六）目前国家“十二五”规划纲要提出的关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型社会”建设等，给供排水行业在技术和管理领域都提出了许多新的课题，也将使全行业面临新的挑战。

三、“十二五”的主要任务 （一）继续加强城镇供排水设施的建设 １、为保障水质达标和供水安全，要加快净水和输配水（管网）设施的改造，提高水质，同时应建设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技术贮备。

２、应加强供水水质检测能力建设，同时应建设必要在线监测和快速检测设施设备，加强应急快速检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机制，保证突发事件时的供水安全。

三、“十二五”的主要任务 ３、继续加快推进城镇污水处理设施的建设，特别是要继续加大县城和建制镇污水处理设施的建设力度，继续推进污水再生利用，同时要将污泥的问题摆上重要议程，加大资金投入，统筹规划，合理建设污泥处理处置设施，使其达到稳定化、无害化和资源化，避免二次污染。

三、“十二五”的主要任务 ４、应在因地制宜、统筹规划的基础上，进行雨污分流管道的建设和改造，同时继续加强排水（污水收集）管网的建设。

（二）要综合运用法律、经济、技术和行政手段，全面推进城市节水工作，继续开展创建节水型城市工作。

（三）加快供水应急体系建设，包括法律制度体系、组织领导体系、应急预案体系、

监测预警系统、应急技术设施设备及物资保障系统等等。

三、“十二五”的主要任务 （四）在加快城镇污水处理设施建设的同时，应进一步加大供水水源地的保护力度，严格水源保护区的划定，加强对保护区内企事业单位的管理，对不按规定排放污染物的单位，应依法进行严厉处罚，强化各项法律法规和规定的执行力度。

（五）“十二五”期间，国家重大科技水专项及“十一五”的科技支撑项目都将发挥作用，对相关技术成果应组织进行全面推广，进一步加大科技力量在水行业的支撑力度。

四、几点对策建议 （一）应加快城镇水行业的立法步伐，尽快出台城镇排水条例，修订供水条例。根据行业实际情况和近年来的发展变化，对规划、建设和运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一规范，并为地方立法提供基本的依据。

（二）应当进一步深化投资体制改革，明确供排水设施建设的资金渠道，继续采取政府投入和市场融资相结合的方式，在此基础上，进一步明确和规范各级政府的投融资责任，尽可能避免“跑部前进”，提高投资效益和效率。

四、几点对策建议 （三）进一步完善政府监管体系，明确各级政府的责任，依法加强政府监管。在市场经济条件下，重点应对投资、价格、质量（水质）和服务等进行监管。既有政府对企业的监管，也应有上级政府对下级政府的监管，并形成完整的绩效指标体系和考核办法。

四、几点对策建议 （四）随着城镇供排水行业的快速发展，特别是大量的污水处理设施的建成，相关的技术人员、设施运营管理人员十分短缺，小城镇尤为突出。应当加强人才培养和人员培训。一方面有计划的在大专院校招收给排水和环境工程专业方面的学生，另一方面也应加强对在职人员的培训，提高他们的专业素质，以适应行业发展的需要。

谢谢各位！