В.Б. Зацепин к.воен.н., с.н.с

Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г.

1

Экономические аспекты военной Экономические аспекты военной реформы: возможности российской реформы: возможности российской

оборонной промышленности по оборонной промышленности по оснащению армии современными оснащению армии современными

образцами оружия и боевой техникиобразцами оружия и боевой техники

В.Б. ЗацепинВ.Б. Зацепинк.воен.н., с.н.ск.воен.н., с.н.с

Институтэкономики переходногопериода

Российская Армия и гражданский контроль


2

Институциональная ловушкаИнституциональная ловушка«Государственную тайну составляют:…

2) сведения в области экономики, науки и техники:…

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющее на безопасность государства;

…» (Ст. 5 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»)



3

Государственный оборонный заказ Государственный оборонный заказ Минобороны в 2000Минобороны в 2000–2010 гг.

Источник: Публикации в СМИ Институтэкономики переходногопериода

626,4

71,963,0

82,3120,0 147,5

186,9

236,7

302,7

389,2

580,0

71,9

46,9 48,359,0 60,6 61,7 62,6 66,6 71,8 96,7

90,3

0

100

200

300

400

500

600

700

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Годы

Мл

рд

руб

.

– в текущих ценах

– в постоянных ценах 2000 года


4


Рост цен на вооружение в России и Рост цен на вооружение в России и ФранцииФранции


5


Наша военно-техническая политикаНаша военно-техническая политика

«К 2015 г. доля современного вооружения в частях и соединениях должна достичь как минимум 30 процентов, имею в виду части постоянной готов-ности, у нас, собственно, других и не будет к тому времени. При этом важно устранить дисбаланс между затратами на содержание и оснащение. В перспективе такой расклад должен быть где-то процентов 30 на 70 соответственно.

Кроме того, в последние годы особую значимость приобрела третья категория затрат: это затраты на профильные, бюджетные и целевые программные инвестиции в капитальное строительство, в обеспе-чение мероприятий госпрограммы вооружений». Д. Медведев, 24 мая 2010 г.


6


Назад в будущее или как выглядит эта Назад в будущее или как выглядит эта политикаполитика

Источник: Российское военное обозрение. 2006. № 1.


7


Источник «дисбаланса» в нашейИсточник «дисбаланса» в нашейвоенно-технической политикевоенно-технической политике

«Весь мир развивается по схеме: около 60 процентов идет на приобретение вооружения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, и где-то процентов 30—40 — на денежное довольствие и вопросы, связанные с материальным обеспечением и боевой подготовкой войск».

Источник: Начальник Генерального штаба ВС РФ – первый заместитель министра обороны генерал армии Ю.Н. Балуевский, Российская газета. 2005. 1 ноября (№ 245).


8


Структура военных расходов ряда стран в Структура военных расходов ряда стран в 2004 г. по данным ООН2004 г. по данным ООН

Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность военных расходов: Доклады Генераль-

ного секретаря ООН. №№ A/59/192 и A/60/159.


9

Аудит эффективности государственного Аудит эффективности государственного финансового контроляфинансового контроля


Источник:Источник: Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. – Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. – 2 номера; 1998 – 10 номеров, остальные – по 12). 2 номера; 1998 – 10 номеров, остальные – по 12).


10

Аспект национальной безопасностиАспект национальной безопасности

«Государства погибают тогда, когда перестают отличать дурных от хороших».

«Всеобщий дух бюрократии есть тайнатайна, таинс-тво. Соблюдение этого таинства обеспечива-ется в ее собственной среде ее иерархичес-кой организацией, а по отношению к внешне-му миру — ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление пред-ставляются поэтому бюрократии предатель-предатель-ствомством по отношению к ее тайне» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т.1, С.272).Институт

экономики переходногопериода

АнтисфенАнтисфен

К. МарксК. Маркс


11

Что делать?Что делать? Вернуться к политике гласности военных расходов: сокра-

тить на порядок долю секретных ассигнований в федераль-ном бюджете, сделать несекретными гособоронзаказ и госпрограмму вооружения, публиковать реестры оборон-ных предприятий и сведения о заключенных контрактах

Ввести обязательный аудит всех завершенных контрактов по гособоронзаказу с публикацией его результатов

Прекратить выплату надбавок за работу с гостайной выс-шим госчиновникам: президенту, премьеру, руководителям федеральных ведомств, председателю Счетной палаты и ее аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их заместителям как не нуждающимся

Навести порядок в отчетах Федерального казначейства, убрать из Бюджетного кодекса упоминание о нефинанси-руемом 2 года подразделе «Модернизация Вооруженных Сил», переработать классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их прозрачности

Рассекретить госстатистику, результаты проверок Счетной палаты и создать государственную военную статистику.



12

ВопросыВопросы??

Василий Борисович Зацепинстарший научный сотрудниклаборатории военной экономики

Тел.: +7-(495)-629-0971E-mail: [email protected]

Газетный пер., 5125993 Москва


Documents

В.Б. Зацепин к.воен.н., с.н.с