ЦЕЛЕВА ГРУПА

Анализ по пол на Дирекция “Координация и информационно-аналитична дейност”

на Министерство на вътрешните работи с цел изготвяне на препоръки към ръководството

за прилагане на интегрирания подход за равнопоставеност между половете

Светла Матеева и Гергана Тодорова

По проект на Министерство на труда и социалната политика “Подобряване на капацитета на публичната администрация за прилагане на интегрирания подход за равно третиране на половете в националните

политики и програми” VS/2010/0596, който се реализира с подкрепата на Програмата за заетост и социална солидарност –

ПРОГРЕС (2007 – 2013) на Европейската общност

С подкрепата на програма ПРОГРЕС (2007 - 2013) на ЕО

ЕКИП ПО ПРОЕКТАСветла Матеева и Гергана Тодорова – експерти в отдел “Стратегическо планиране, информация и анализ” на Дирекция “Координация и информационно-аналитична дейност” (ДКИАД) на Министерство на вътрешните работи (МВР)

ЦЕЛЕВА ГРУПАСлужителите от ДКИАД – МВР: държавни служители и лица, работещи по трудово правоотношение;ръководители, експертен и изпълнителски състав

ПРЕДМЕТ И ЦЕЛ НА АНАЛИЗАУстановяване липсата или наличието на баланс по пол сред служителите от ДКИАД и прилага ли се или не интегрираният подход за равнопоставеност между половете.

ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯСобствени данни и изчисления.Интервюта със служителите на различните йерархични нива.Наблюдения върху атмосферата и средата в ДКИАД, служителите на Дирекцията – техните взаимоотношения и изготвяните от тях стратегическите документи, анализи, планове, методики, инструкции и др.

ИЗБОР НА МЕТОД ЗА ИЗГОТВЯНЕ НА АНАЛИЗАМЕТОД ПСТ (ПЕРСОНАЛ, СТРУКТУРА, ТЕМАТИКА)


КРАТКО ОПИСАНИЕ

ДКИАД е специализирана административна дирекция на МВР. Нейните функции са уредени в чл. 150 от Правилника за приложение на Закона за Министерството на вътрешните работи и са свързани основно с информационно обезпечаване на ръководството на МВР, стратегическо планиране, деловодно обслужване, поддържане на оперативен дежурен център и приемна за гражданите, приемане, обработване и препращане на сигнали, заявления и предложения на граждани до компетентните структури в министерството и до други държавни органи.

На пръв поглед в Дирекцията преобладаващо работят жени, тъй като работата в административните структури на Министерството е предпочитана от жени. (Сред кандидатите за работа в дирекцията броят на жените е много по-голям.)

Това се отразява на атмосферата и средата за работа, тъй като се смята, че при ясно изразен женски състав трудно се създава екип, възникват повече клюки, интриги, караници. Това от своя страна засяга ежедневния професионален живот на служителите и отчитайки този факт ръководството на дирекцията търси начини да привлече на работа повече мъже.

Настоящият анализ ще изясни дали вижданият на пръв поглед дисбаланс по пол в ДКИАД е налице. Ако дисбалансът се потвърди – какви препоръки могат да бъдат отправени към ръководството на Дирекцията. При условие, че се установи наличието на баланс по пол или такъв бъде постигнат в бъдеще, то какво би могъл да ни даде той – с какво ще допринесе/кое ще бъде положителното.


МЕТОД ПСТ

ВЪПРОСИ КЪМ РЪКОВОДСТВОТО:

1. Има ли ангажимент за включване на въпросите по равнопоставеността на половете на ниво ръководство на ДКИАД и в каква степен?

Отговор: да, ръководството се ангажира да прилага интегрирания подход, както по отношение на документите и материалите, изготвяни от дирекцията – стратегии, планове, анализи, проекти и т.н., така и по отношение на човешките ресурси - подбора на кадрите. Ангажира се и за регулярно провеждане на обучение за служителите по темата.

2. Балансирани ли са структурата и йерархията от гледна точка на равнопоставеността на половете?

Отговор: В хода на проучването бяха събрани следните статистически данни:

съотношение по пол:общ брой служители - 111, от които 63 са жени и 48 мъже, което представлява 57 %

жени и 43 % мъжеНаблюдават се сектори и звена, съставени само от жени или само от мъже:Например: Сектор “Оперативен дежурен център” и “Куриери” се състоят 100% от мъже“Деловодство” – 100% жени

по позиция:РЪКОВОДЕН СЪСТАВОбщо 10 служители, от които Директор - 1 ж; н-к отдели – 1 ж и 2 м; н-к сектори – 1 ж и 4 м; н-к група - 1 ж Съотношение: 4 ж и 6 м (40% ж и 60 % м)


МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИСТРУКТУРА НА СПЕЦИАЛИЗИРАНА АДМИНИСТРАТИВНА ДИРЕКЦИЯ

„КООРДИНАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧНА ДЕЙНОСТ”

ДИРЕКТОРЖ

01 ОТДЕЛ „СТРАТЕГИЧЕСКО

ПЛАНИРАНЕ,

АНАЛИЗ И ИНФОРМАЦИЯ”

7 Ж, 5 М

02 ОТДЕЛ „СИГУРНОСТ НА

ИНФОРМАЦИЯТА”14 Ж, 1 М

03 ОТДЕЛ „АДМИН-ВНА. КООРД-ИЯ”37 Ж, 14 М

СЕКТОР „ОПЕРАТИВЕН

ДЕЖУРЕН ЦЕНТЪР”

22 М

СЕКТОР „КООРДИНАЦИЯ

НА ПРЕВАНТИВНИТЕ И МИГРАЦИОННИ

ПОЛИТИКИ”

3Ж, 3М

„ЛОГИСТИКА”

1Ж, 3М

СЕКТОР„ЗАЩИТА НА

ИНФОРМАЦИЯТА”

7 Ж, 1 М

„РЕГИСТРАТУРА”

6 Ж

01 СЕКТОР „ОРГАНИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ””

10 Ж, 2 М

02 СЕКТОР „ЖАЛБИ, ПР-Я И

СИГНАЛИ НА ГРАЖДАНИ”

7 Ж, 4М

„ЗАПОВЕДИ”

3 Ж

ГРУПА „ДЕЛОВОДСТВО”

16 Ж“КУРИЕРИ”

7 М

01 СЕКТОР „СТРАГЕГИЧЕСКО

ПЛАНИРАНЕ И АНАЛИЗ”

3 Ж, 2 М

02 СЕКТОР „ИНФОРМАЦИОННО

ОСИГУРЯВАНЕ”

2 Ж, 1 М


ЕКСПЕРТЕН И ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ СЪСТАВОбщо 101 служители, от които 59 ж и 42 м (58,4% ж и 41,6% м)От тях: Държавни служители – 85 (77% от общия брой служители в ДКИАД), от които 42 ж и 43 м (49,4% ж и 50,6% м)Лица, работещи по трудово правоотношение (ЛРТП) – 26 (23%), от които 21 ж и 5 м (80,8% ж и 19,2 % м)

по възраст:Родените в периода от 1940-1950 са 7 (5 ж и 2 м) – 6,3% от всички служители; Родените в периода от 1950-1960 са 16 (6 ж и 10 м) – 14,4 %; Родените в периода от 1960-1970 са 40 (21 ж и 19 м) – 36%; Родените в периода от 1970-1980 са 37 (20 ж и 17 м) – 33,3%;Родените в периода от 1980-1990 са 11 (9 ж и 2 м) – 10%.

по образование: Почти всички служители в Дирекцията са с висше образование, независимо дали длъжността, която заемат изисква такова или не; много малко са служителите със средно образование.

3. Равнопоставеността на половете разбира ли се като обща отговорност на всички структурни звена на Дирекцията – отдели, сектори, групи?Отговор: към настоящия момент не, тъй като служителите не са запознати с темата – само са чували, но не знаят за какво точно става въпрос. Не знаят съществуват ли и прилагат ли се нормативни актове в тази област.

4. Съществуват ли и предвиждат ли се специални структури в рамките на ДКИАД по равнопоставеност на половете?Отговор: не се предвиждат специални структури, а бъдещо обучение на колкото се може повече служители по темата, за да добият чувствителност по нея и да прилагат интегрирания подход в работата си – при разработването на документите.


ВЪПРОСИ КЪМ ПЕРСОНАЛА

1. Има ли експертен опит по въпросите на равнопоставеността на половете на ниво персонал?Отговор: В ДКИАД няма експертен опит2. Предприемат ли се действия за обучение на персонала в тази насока?Отговор: Ще се предприемат такива действия след запознаване с препоръките, направени в

този анализ.3. Повишава ли се осведомеността на персонала по темата?Отговор: Да, с участието на наши експерти в настоящото обучение и последващото обучение на

служителите, което се предвижда оттук нататък.4. Има ли вътрешни правила във връзка с дискриминацията по пол на работното място,

включително сексуален тормоз?Отговор: Да, съществува Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, където

са заложени такива правила. 5. С какво би допринесъл балансът по пол в структурните звена на ДКИАД, какво би било

положителното? (Особено в структурите със 100% женски и мъжки състав)Отговор: по-добра атмосфера за работа, по-добри взаимоотношения между служителите, по-

лесно изграждане на екип, по-високи постижения в работата6. Кои са положителните качества на жените и кои на мъжете от гледна точка на работата?Отговор: Жените са по-добри в детайлите, по-организирани са, по-амбициозни, по-отговорни;

приемат нещата по-сериозно.Мъжете мислят по-добре глобално, не се задълбочават в детайлите, умеят да виждат нещата по-философски и да не се вживяват твърде много. Обикновено разсъждават логично, а не на база чувства.

7. Еднакво ли е заплащането за жените и мъжете, заемащи една и съща длъжност в ДКИАД?Отговор: Да8. Имат ли жените и мъжете в Дирекцията равни права и равни правомощия?Отговор: Да9. Еднакви ли са възможностите на жените и мъжете за равен старт за кариерно развитие?Отговор: Да


ВЪПРОСИ КЪМ СТРУКТУРАТА

1. Има ли организацията стратегия/политика/програма за гарантиране на равнопоставеността и разграничава ли практическите и стратегическите интереси на половете?

Отговор: Конкретно ДКИАД няма такава стратегия или програма и към момента не се отчитат практическите и стратегически интереси на половете – нито по отношение на изготвяните от Дирекцията материали, нито от гледна точка на човешките ресурси.

2. Институционализирано ли е използването на методите, анализиращи равнопоставеността?Отговор: Не

3. Има ли балансирано разпределение на ресурсите?Отговор: Съгласно наблюденията на екипа по проекта, ресурсите – време, място, пари, условия на

труд и т.н. се разпределят независимо от пола.

4. Въпросите на равнопоставеността отразени ли са в планирането, изпълнението, наблюдението и оценяването на дейността, т.е. прилага ли се интегрирания подход?

Отговор: Към настоящия момент не.

5. Събират ли се и оценяват ли се статистически данни и друга специфична информация по пол?Отговор: Да, статистиката, която се събира и с която се работи в ДКИАД включва признака пол.

6. Организационните практики засилват ли или намаляват влиянието на стереотипите по пол?Отговор: В организацията на работа на дирекцията стереотипите по пол не оказват влияние.

7. Извършва ли се обмен на опит с други организации по тази тема?Отговор: Конкретно по линия на дейността на ДКИАД – не.


ВЪПРОСИ КЪМ ТЕМАТИКАТА

1. Проблематиката на равнопоставеността на половете включена ли е в тематиката, по която работи организацията?

Отговор: Към настоящия момент не

2. Взета ли е предвид проблематиката на равнопоставеността на половете в подзаконовите нормативни актове (наредби, инструкции) и вътрешните документи– методики, правила и т.н., регламентиращи дейността на ДКИАД?

Отговор: Към настоящия момент не

3. Взета ли е предвид проблематиката на равнопоставеността на половете при подбора на кадри за Дирекцията?

Отговор: В съответствие на ангажиментите на МВР по дейностите, заложени в Националния план за действие за насърчаване равнопоставеността на жените и мъжете, конкурсите за постъпване на държавна служба в МВР и израстване в категория се провеждат при спазване принципите на прозрачност и равнопоставеност на кандидатите, включително и по пол. Единствената разлика в изискванията към кандидатите за постъпване на държавна служба - жени и мъже е в изискванията за физическа годност, които са диференцирани, както по професионални направления, така и по пол. Нормативите за жените са занижени. Назначаването на държавна служба е в зависимост от показаните резултати от различните етапи на конкурсните процедури при спазване принципа на равнопоставеност на половете.

4. Използва ли се помощта на външни експерти по въпросите на равнопоставеността на половете в работата на дирекцията?

Отговор: не


АНАЛИЗ И ИЗВОДИ

Сред служителите от ДКИАД като цяло се установява наличие на приблизителен баланс по пол. От общия брой служители в дирекцията (111), 57% са жени и 43 % мъже (разлика от 14 % в полза на жените, която считаме за малка). Въпреки това, отделни сектори и звена се очертават като чисто мъжки - например сектор “Оперативен дежурен център” и куриерите, а някои като чисто женски - “Деловодство”. Служителите в тях определено са на мнение, че е необходимо назначаване на служители от противоположния пол, което ще доведе до подобряване на работната атмосфера. Следователно, в тези структури следва да се насърчава назначаването на служители от противоположния пол.

Ръководните длъжности в дирекцията се заемат повече от мъже - 60%, докато експертните и изпълнителски длъжности – от повече жени - 58%. Длъжностите за държавни служители са заети по равно от жени и мъже (приблизително по 50%). Прави впечатление големият процент жени (81%) сред лицата, работещи по трудово правоотношение (тези с най-ниско заплащане). Следователно, може да се каже, че в Дирекцията има вертикална сегрегация по пол, макар и по-леко изразена на двете по-високи йерархични нива.

Данните за съотношението на служителите от дирекцията по възраст показват, че 69% от общия състав е на възраст между 32 и 52 години, като съотношението по пол в тази възрастова граница е представено относително балансирано - 41 жени и 36 мъже (53% ж и 47% м).

В дирекцията има балансирано разпределение на ресурсите - време, място, пари, условия на труд и т.н. се разпределят независимо от пола.

Жените и мъжете имат равни права и равни правомощия.


АНАЛИЗ И ИЗВОДИ

В ДКИАД има еднакво заплащане за равен труд и еднакви възможности за равен старт за кариерно развитие.

Критериите при постъпване на държавна служба в МВР са съобразени по пол – при теста за физическа годност има различни нормативи за жени и за мъже.

Както за всички структури на министерството, така и за ДКИАД са регламентирани вътрешни правила за недопускане на дискриминация по пол. Съществува Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, където са заложени такива правила.

Към настоящия момент интегрираният подход за равнопоставеност между половете не се прилага в Дирекцията. Няма информация за наличието на нормативни актове по линия на равнопоставеността. На ниво служители няма експертен опит по темата.

В ДКИАД няма стратегия или програма за гарантиране на равнопоставеността и не се отчитат практическите и стратегически интереси на половете. Няма институционализирано използване на методите, анализиращи равнопоставеността и не се прилага интегрираният подход при работата с документи.

Съгласно мнението на служителите от Дирекцията, трябва да се търсят начини и да се предприемат мерки за уравновесяване по пол, доколкото това е възможно, на онези структурни звена на ДКИАД, които са съставени само от мъже или само от жени. Това би допринесло за подобряване на работната атмосфера (по-добри взаимоотношения между колегите), взимане предвид гледната точка и на двата пола при изпълнение на служебните задачи и по-добри резултати в работата.


ПРЕПОРЪКИ

Ръководството на Дирекцията да поеме ангажимент за прилагане на интегрирания подход за равнопоставеност между половете – както по отношение на служителите в ДКИАД, така и по отношение на изготвяните в дирекцията материали и документи.

В рамките на обучението за повишаване на професионалната подготовка без откъсване от работа да се организира и провежда регулярно обучение на служителите от дирекцията по въпросите за равнопоставеността между половете с цел те да придобият чувствителност по темата.

При изготвянето на планове, анализи, концепции, стратегии, методики и др. в ДКИАД да се прилага интегрираният подход за равнопоставеност между половете.

Да се организира и събира статистика по пол по отношение на служителите в ДКИАД.

На определен период от време да се изготвят анализи по пол на Дирекцията и при отчитане превес на един от половете, при вземане на решения за назначаване на служител при еднакви възможности, умения, квалификация, образование и т.н., да се дава предимство на по-малко представения пол.

Да се търсят начини и да се предприемат действия за привличане на служители от противоположния пол в структурните звена на Дирекцията, съставени само от жени или само от мъже. Може да се помисли за някакви стимули или преференции като например гъвкаво работно време и др.


БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!!!


Documents

ЦЕЛЕВА ГРУПА